close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
КОЛЛЕГИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от « 24 » сентября 2014 г. № 391
г. Кемерово
О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации
Кемеровской области от 13.09.2013 № 376 «Об утверждении
государственной программы Кемеровской области
«Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса»
на 2014-2016 годы»
Коллегия Администрации Кемеровской области п о с та н о вл я е т :
1. Внести
в
постановление
Коллегии
Администрации
Кемеровской области от 13.09.2013 № 376 «Об утверждении
государственной программы Кемеровской области «Экономическое
развитие и инновационная экономика Кузбасса» на 2014-2016 годы»
(в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской
области от 11.12.2013 № 573, от 28.02.2014 №88, от 04.07.2014 № 261)
следующие изменения:
1.1. В заголовке и пункте 1 цифры «2016» заменить цифрами
«2017».
1.2.
Государственную
программу
Кемеровской
области
«Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса» на 20142016 годы (далее – Государственная программа), утвержденную
постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению
к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте
«Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской
области».
3. Контроль за исполнением постановления возложить на
заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике
и региональному развитию) Д.В. Исламова.
2
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального
опубликования, за исключением положений, для которых настоящим
пунктом установлены иные сроки вступления в силу.
Положения
паспорта
Государственной
программы,
раздела 4 текстовой части Государственной программы в части ресурсного
обеспечения на 2017 год, раздела 5 текстовой части Государственной
программы в части плановых значений целевого показателя (индикатора)
на 2017 год (в редакции настоящего постановления) применяются
к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении
областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов.
Раздел 6 текстовой части Государственной программы (в редакции
настоящего постановления) вступает в силу с 01.01.2015.
Губернатор
Кемеровской области
А.М. Тулеев
3
Приложение
к постановлению Коллегии
Администрации Кемеровской области
от 24 сентября 2014 г. № 391
Государственная программа Кемеровской области
«Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса»
на 2014-2017 годы
Паспорт
государственной программы
«Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса»
на 2014-2017 годы
Наименование государственной
программы
Директор Государственной
программы
Ответственный исполнитель
(координатор) Государственной
программы
Исполнители Государственной
программы
Наименование подпрограмм
Государственной программы
Цели Государственной
программы
Государственная программа Кемеровской
области «Экономическое развитие и
инновационная экономика Кузбасса» на
2014-2017 годы (далее – Государственная
программа)
Заместитель Губернатора Кемеровской
области (по экономике и региональному
развитию) Д.В. Исламов
Администрация Кемеровской области
(департамент инвестиций и
стратегического развития Администрации
Кемеровской области)
Администрация Кемеровской области
(департамент инвестиций и
стратегического развития Администрации
Кемеровской области), департамент
жилищно-коммунального и дорожного
комплекса Кемеровской области
«Формирование благоприятной
инвестиционной среды»;
«Стимулирование инноваций»;
«Модернизация экономики моногородов»
Повышение инвестиционной
привлекательности Кемеровской области.
Создание условий развития
инновационной деятельности в
Кемеровской области.
Увеличение степени диверсификации
экономики Кемеровской области
4
Задачи Государственной
программы
Постоянное совершенствование
законодательного, организационного и
инфраструктурного обеспечения
инвестиционной и производственной
деятельности в Кемеровской области
в части снижения административных
барьеров и упрощения доступа к
государственной поддержке;
создание инвестиционного имиджа
Кемеровской области, демонстрация
привлекательной для потенциальных
инвесторов характеристики экономики
Кемеровской области;
обеспечение участия предприятий
Кемеровской области в федеральных и
региональных программах, создании
особых экономических зон (зон
экономического благоприятствования) в
Кемеровской области, в других механизмах
привлечения инвестиционных ресурсов в
инвестиционные проекты (на условиях
государственно-частного партнерства) для
их эффективного использования и
снижения инвестиционных рисков;
развитие кредитно-финансовых
механизмов (в том числе создание
Инвестиционного фонда Кемеровской
области), внедрение различных
финансовых технологий, направленных на
развитие инвестиционной и
производственной деятельности
Кемеровской области;
повышение эффективности деятельности
органов государственной власти
Кемеровской области в сфере поддержки
инвестиционной и производственной
деятельности;
обеспечение государственной поддержки
инновационной деятельности в
Кемеровской области;
создание условий для развития рынка
инноваций;
развитие инновационной инфраструктуры,
обеспечивающей внедрение инноваций;
совершенствование и развитие системы
5
Срок реализации
Государственной программы
Объемы и источники
финансирования
Государственной программы
в целом и с разбивкой по годам
ее реализации
подготовки и переподготовки кадров для
инновационной деятельности;
увеличение вклада науки в развитие
инновационной сферы в Кемеровской
области;
повышение эффективности производства
на действующих предприятиях
моногородов;
развитие инфраструктуры, необходимой
для реализации ключевых
инвестиционных проектов, нацеленных на
развитие видов деятельности, не
относящихся к профильным для
экономики моногородов;
развитие малого и среднего бизнеса
моногородов;
поддержание стабильности на рынке
труда моногородов;
развитие инфраструктуры
инновационного территориального
кластера в сфере чистой угольной
энергетики и переработки техногенных
отходов
2014 – 2017 годы
В 2014- 2017 годах общий объем
финансирования Государственной
программы составит 435 113 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации:
2014 год – 138833 тыс. рублей;
2015 год – 98760 тыс. рублей;
2016 год – 98760 тыс. рублей;
2017 год – 98760 тыс. рублей;
в том числе по источникам
финансирования:
за счет средств областного бюджета –
418 613 тыс. рублей, в том числе по годам
реализации:
2014 год – 122333 тыс. рублей;
2015 год – 98760 тыс. рублей;
2016 год – 98760 тыс. рублей;
2017 год – 98760 тыс. рублей;
из них:
бюджетные ассигнования
Инвестиционного фонда Кемеровской
6
Ожидаемые конечные
результаты реализации
Государственной программы
области – 150 000 тыс. рублей, в том числе
по годам реализации:
2014 год – 0;
2015 год – 50000 тыс. рублей;
2016 год – 50000 тыс. рублей;
2017 год – 50000 тыс. рублей;
средства федерального бюджета –
16 500 тыс. рублей, в том числе по годам
реализации:
2014 год – 16 500 тыс. рублей
Увеличение налогооблагаемой базы
предпринимательского сектора за счет
стимулирования хозяйствующих
субъектов к прозрачности бизнеса, уходу
от «серых» схем налогообложения;
увеличение объемов налоговых
поступлений в бюджет от инвестиционной
деятельности;
создание к 2017 году до 2100 новых
рабочих мест в рамках реализуемых
региональных инвестиционных проектов
на условиях государственно-частного
партнерства;
реализация инвестиционных проектов по
приоритетным направлениям Кемеровской
области;
привлечение дополнительных инвестиций
в экономику Кемеровской области через
механизмы развития региональных зон
экономического благоприятствования
(создание и развитие объектов
социальной, транспортной, коммунальной
и энергетической инфраструктуры,
благоустройства объектов муниципальной
собственности);
создание визитной карточки Кемеровской
области;
достижение объемов инвестиций
в основной капитал к 2017 году не менее
31 процента валового регионального
продукта;
повышение объемов производства
инновационной продукции субъектами
экономической деятельности Кемеровской
области;
7
выход инновационно активных субъектов
экономической деятельности Кемеровской
области на новые рынки продуктов и
технологий;
обеспечение технологической
модернизации ключевых секторов
экономики Кемеровской области;
увеличение объемов экспорта и импорта
инновационной продукции в Кемеровской
области (повышение интеграции
Кемеровской области в глобальную
инновационную систему);
повышение эффективности использования
бюджетных средств, направляемых на
цели стимулирования инноваций,
в расчете прироста объема инвестиций в
приоритетные инновационные проекты на
рубль государственной поддержки
инновационной деятельности;
увеличение доли продукции
высокотехнологичных и наукоемких
отраслей экономики в валовом внутреннем
продукте к 2017 году на 12 процентов
относительно уровня 2013 года;
создание и обеспечение деятельности
центра кластерного развития для
субъектов малого и среднего
предпринимательства Кемеровской
области;
создание и обеспечение деятельности
регионального центра инжиниринга
Кемеровской области;
снижение уровня монопрофильности
муниципальной экономики городов
Анжеро-Судженска и Юрги до уровня,
не превышающего 20 процентов;
создание новых высокопроизводительных
рабочих мест, привлечение
дополнительных инвестиций в экономику
региона, снижение уровня загруженности
железнодорожной сети, сокращение
уровня выбросов вредных летучих
веществ в атмосферу, увеличение доли
кузбасских предприятий на российском
рынке углеродных материалов,
8
концентрация в Кузбассе ведущих
мировых знаний и компетенции в области
чистых угольных технологий электро- и
теплогенерации, а также углехимии
1. Характеристика текущего состояния в Кемеровской области
сферы деятельности, для решения задач которой разработана
Государственная программа, с указанием основных показателей
и формулировкой основных проблем
Кемеровская область является крупнейшим индустриальным
субъектом Российской Федерации, опорной базой для промышленного
развития не только Сибири, но и страны в целом.
Сегодня на долю Кемеровской области приходится 58,3 процента
добычи всех углей в России, 72,7 процента от добычи всех коксующихся
углей, а по целой группе марок особо ценных коксующихся углей 100 процентов. Кроме того, Кемеровская область для России это:
более 12 процентов чугуна и 7,5 процента стали, 23 процента сортового
стального проката, более 11 процентов алюминия и 22 процента кокса,
56 процентов ферросилиция, более 10 процентов химических волокон и
нитей, 100 процентов шахтных скребковых конвейеров, 70 процентов
общероссийского экспорта угля.
Кемеровская область отправляет в 85 стран мира 1200 видов
промышленной продукции, среди которых: уголь, кокс, прокат, алюминий,
цемент, азотные удобрения, пластмассы, электротехническая продукция,
продукция тяжелого машиностроения и другие.
К основным конкурентным преимуществам Кемеровской области
следует отнести:
высокий уровень развития промышленности;
высокую обеспеченность природно-сырьевыми ресурсами;
наличие значительного потенциала постепенного снижения
зависимости областного бюджета от финансовой помощи из федерального
бюджета;
сохранение позитивной динамики ряда макроэкономических
показателей, перспективы сохранения и расширения положительной
динамики в долгосрочном периоде;
развитую инфраструктуру (плотная разветвленная сеть дорог,
развитые городские агломерации и т.д.).
В 2012 году Кемеровская область заняла: 1-е место в Российской
Федерации по добыче угля, 1-е место в Сибирском федеральном округе по
иностранным инвестициям, 10-е место в Российской Федерации и 2-е место
по Сибирскому федеральному округу по инвестициям в основной капитал.
Экономика Кемеровской области характеризуется ярко выраженной
промышленной ориентированностью. При этом основной вклад
в промышленное производство вносят угольная промышленность
9
и металлургия. Невысокий уровень отраслевой диверсификации экономики
обусловливает зависимость от нестабильной конъюнктуры мировых
товарных рынков.
Инвестиции в основной капитал в 2012 году возросли по отношению
к предыдущему году на 14 процентов (в 2010 году – на 36,6 процента,
в 2011 году – на 24,6 процента).
В 2012 году ситуация в мировой экономике ухудшилась, что
достаточно быстро сказалось на темпах экономического роста Кемеровской
области, в результате чего снизились поступления доходов в областной
бюджет.
Таким образом, динамика развития экономики при существующей
структуре производства свидетельствует о сохранении высокой доли
монозависимости
экономики
области
и
определяет
наличие
дополнительных задач, которые органам власти Кемеровской области и
региональному бизнесу необходимо решать во взаимодействии.
Одной из первоочередных задач является активизация работы,
направленной на развитие обрабатывающих производств, сферы услуг,
инновационного сектора, что приведет к повышению уровня
диверсификации экономики региона.
В Кузбассе имеются все возможности для создания замкнутых циклов
по производству высокого передела в угольной промышленности, развития
углехимических комплексов, создания мини-электростанций на бортах шахт
и разрезов, а также развития лесопереработки, туризма.
1.1. Инвестиционный климат
По совокупности природно-климатических, географических условий,
обеспеченности квалифицированными кадрами и прочих факторов
Кемеровская
область
является
уникальным
и
инвестиционно
привлекательным субъектом Российской Федерации.
Кузбасс в настоящее время — один из лидеров по объему инвестиций
в основной капитал среди регионов Сибирского федерального округа и
России в целом.
В области проводится активная политика, направленная на
привлечение инвестиций.
По итогам 2012 года в экономику региона привлечено 264,4 млрд.
рублей инвестиций, что на 14 процентов больше, чем в 2011 году.
В 2012 году каждый рубль, направленный на государственную
поддержку приоритетных инвестиционных проектов Кемеровской области,
привлек 72,8 рубля частных инвестиций в реализацию данных проектов.
За 2012 год в область поступило 1,3 млрд. долларов США
иностранных инвестиций, что в целом соответствует уровню 2011 года. При
этом прямые иностранные инвестиции возросли на 30,8 процента по
сравнению с показателем 2011 года.
В Кемеровской области в настоящее время завершается внедрение
стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного
10
климата, разработанного автономной некоммерческой организацией
«Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».
Наиболее
актуальные
положения
стандарта
инвестиционной
привлекательности, реализованные в Кемеровской области:
разработаны и приняты Cтратегия привлечения инвестиций
в Кемеровскую область на период до 2030 года, инвестиционный
меморандум Кемеровской области на 2013 и последующие годы;
функционирует совет по инвестиционной и инновационной
деятельности при Губернаторе Кемеровской области;
работающий на русском и английском языках интернет-портал
keminvest.ru, который специализируется на предоставлении полной
информации инвесторам (инвестиционный паспорт Кемеровской области,
содержащийся на портале, доступен на четырех языках - русском,
английском, немецком, китайском);
внедрение института оценки регулирующего воздействия.
В 2012 году на заместителя Губернатора Кемеровской области
(по экономике и региональному развитию) возложены полномочия
инвестиционного уполномоченного в Кемеровской области.
В ноябре 2012 года международное рейтинговое агентство
FitchRatings присвоило Кемеровской области долгосрочные рейтинги в
иностранной и национальной валюте на уровне «BB», краткосрочный
рейтинг в иностранной валюте «B» и национальный долгосрочный рейтинг
«AA-(rus)». Прогноз агентства по долгосрочным рейтингам –
«Стабильный».
В Кемеровской области действует ряд региональных законов,
способствующих
повышению
инвестиционной
привлекательности
Кемеровской области, которые гарантируют инвесторам:
снижение налога на прибыль с 18 процентов до 13,5 процента;
освобождение от налога на имущество организаций;
снижение до 5 процентов ставки налога при применении упрощенной
системы налогообложения.
Государственная поддержка предоставляется инвесторам различных
категорий - субъектам инвестиционной деятельности, участникам зон
экономического
благоприятствования
(ЗЭБ),
инноваторам,
товаропроизводителям. Всего в 2012 году перечисленным категориям
предоставлено 205 млн. рублей государственной поддержки, в том числе
налоговые льготы – 202,8 млн. рублей, субсидии для компенсации части
процентной ставки по банковским кредитам – 2,3 млн. рублей.
Отношения,
связанные
с
государственной
поддержкой
инвестиционной, инновационной и производственной деятельности,
регулируются следующими законами Кемеровской области:
Закон Кемеровской области от 02.07.2008 № 55-ОЗ «О технопарках в
Кемеровской области»;
Закон
Кемеровской
области
от
02.07.2008
№
66-ОЗ
«Об инновационной политике Кемеровской области»;
11
Закон Кемеровской области от 26.11.2008 № 99-ОЗ «О налоговых
ставках при применении упрощенной системы налогообложения»;
Закон Кемеровской области от 26.11.2008 № 101-ОЗ «О налоговых
льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной
деятельности, управляющим организациям технопарков, базовым
организациям технопарков, резидентам технопарков, управляющим
компаниям зон экономического благоприятствования и участникам зон
экономического благоприятствования;
Закон
Кемеровской
области
от
26.11.2008
№
102-ОЗ
«О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и
производственной деятельности в Кемеровской области»;
Закон Кемеровской области от 29.06.2009 № 79-ОЗ «Об основах
государственно-частного партнерства»;
Закон Кемеровской области от 28.01.2010 № 5-ОЗ «О налоговых
льготах резидентам технопарков и субъектам инвестиционной
деятельности, осуществляющим деятельность по добыче природного газа
(метана) из угольных месторождений на территории Кемеровской области»;
Закон Кемеровской области от 08.07.2010 № 87-ОЗ «О зонах
экономического благоприятствования»;
Закон
Кемеровской
области
от
23.07.2013
№
89-ОЗ
«О промышленной политике Кемеровской области»;
Закон
Кемеровской
области
от
23.07.2013
№
90-ОЗ
«Об Инвестиционном фонде Кемеровской области».
Как показала практика, для государства более эффективно и
экономически выгодно строить инженерную и дорожную инфраструктуры
для целой группы компаний одной отрасли, сконцентрированных в одном
месте. Инструментом, решающим данные задачи, на региональном уровне
является создание зон экономического благоприятствования.
Действующим
законодательством
Кемеровской
области
предусматривается
создание
в
регионе
зон
экономического
благоприятствования (далее – ЗЭБ) четырех типов: промышленнопроизводственного, агропромышленного, технико-внедренческого и
туристско-рекреационного. Координацию деятельности участников ЗЭБ и
реализацию плана развития ЗЭБ осуществляют управляющие компании.
Впервые на практике этот подход был опробован при реализации
программ модернизации кузбасских моногородов.
В отдельных муниципальных образованиях на одной площадке
локализован ряд ключевых смежных проектов из одной отрасли:
г. Ленинск-Кузнецкий – конвейерные системы, переработка
промышленных отходов;
г. Таштагол – туристический комплекс;
г. Юрга – индустриальное домостроение и производство
строительных материалов;
г. Прокопьевск – транспортное машиностроение.
12
В результате в 2010-2012 годах было создано четыре ЗЭБ (в конце
2010 года появились зоны в Таштагольском районе, Юргинском и ЛенинскКузнецком городских округах, в конце 2012 года – в г. Прокопьевске).
В 2013 году общее количество резидентов в 3 зонах экономического
благоприятствования достигло 12. На территории зон уже реализуются
крупные инвестиционные проекты общей стоимостью более 7,5 млрд.
рублей. Практически все эти проекты были включены в комплексные
инвестиционные планы модернизации моногородов.
Приоритетные инвестиционные направления развития – «точки
роста» экономики Кемеровской области.
Инвестиции в основном сосредоточены по 6 приоритетным
направлениям – «точкам роста» экономики Кемеровской области, которые
способны изменить структуру региональной экономики и обеспечить уход
от монозависимости:
1. Развитие метано-угольной отрасли
В Кемеровской области создается новая метано-угольная отрасль,
развитие которой обеспечивает получение нового ценного энергоносителя и
безопасность шахтерского труда. Запасы метана в Кемеровской области
составляют 13 трлн. куб. метров, это соответствует 9 процентам
общемировых и 26 процентам российских разведанных запасов газа.
ООО «Газпром добыча Кузнецк», которая является резидентом
ОАО «Кузбасский технопарк» (далее также – Кузбасский технопарк),
реализует проект по организации промышленной добычи метана.
К 2025 году угольный газ должен полностью заменить поставки в
Кемеровскую область природного газа с месторождений северо-запада
Сибири. Из Кемеровской области газ будет поставляться в субъекты
Российской Федерации юга Западной Сибири.
За период с 2008 года и на 01.09.2013 вложено более 4,6 млрд. рублей
инвестиций, добыто свыше 20 млн. куб. метров газа.
В 2010 году запущены две модульные электростанции, работающие
на метане, в 2012 году запущены ещё две, проектируется еще три. Развитие
промысла позволит обеспечить предприятия и население Кемеровской
области новым видом топлива и дешёвой местной электроэнергией, а
главное, повысит безопасность шахтёрского труда.
Общий объем инвестиций в проект с годовой производственной
мощностью 4–4,5 млрд. куб. метров газа к 2030 году составит 85 млрд.
рублей. Это на 30 процентов дешевле, чем аналогичные проекты на севере
страны, и на 50 процентов выгоднее, чем газовые проекты на северном
шельфе.
2. Развитие нефтеперерабатывающей отрасли
На севере области (Яйский муниципальный район, АнжероСудженский
городской
округ)
ведется
строительство
трех
нефтеперерабатывающих заводов.
13
В 2009 году ЗАО «НефтеХимСервис» приступило к реализации
инвестиционного проекта – крупнейшего в Кемеровской области и одного
из
крупнейших
в
Сибири
–
строительству
Яйского
нефтеперерабатывающего завода с объемом переработки 6 млн. тонн в год
и глубиной переработки до 93 процентов. В 2012 году запущена первая
очередь завода мощностью 3 млн. тонн. Окончание строительства завода
планируется в 2017 году.
С
2006
года
реализуется
проект
строительства
нефтеперерабатывающего завода мощностью 500 тысяч тонн в год в
Анжеро-Судженском городском округе. В 2010 году запущена первая
установка первичной перегонки нефти годовой производительностью
150 тысяч тонн. В 2013 году планируется завершение строительства
Анжерского нефтеперерабатывающего завода. В дальнейшем мощность
переработки будет доведена до 1 млн. тонн.
Еще один нефтеперерабатывающий завод в Анжеро-Судженском
городском округе – «Северный Кузбасс» – при выходе на проектную
мощность обеспечит мощность переработки в объеме 2 млн. тонн в год.
Первая очередь завода введена в эксплуатацию в 2007 году, в 2018 году
планируется окончательное завершение строительства.
3. Производство транспортных средств
В ЗЭБ «Северная промзона» (Ленинск-Кузнецкий городской округ)
развивается кластер предприятий по производству конвейерного
оборудования.
В Новокузнецком городском округе и в Новокузнецком
муниципальном районе реализуются проекты по производству
универсальных
полувагонов,
строительству
и
эксплуатации
вагоноремонтного депо.
В сентябре 2012 г. ОАО «Новокузнецкий вагоностроительный завод»
получило сертификат на инновационный полувагон модели 12-9850 на
тележке модели 18-9800. Это четырехосный полувагон повышенной
грузоподъемности с разгрузочными люками и осевой нагрузкой 25 тоннасил (у старых моделей – 23,5), имеющий определенные конструктивные
особенности и преимущества, а именно: увеличенный срок службы
до 32 лет, пробег до деповского ремонта 500 тыс. километров, увеличенный
объем кузова до 90 куб. метров. В России это первый вагон с таким
объемом кузова. Его использование позволит значительно повысить
экономическую эффективность перевозок при той же протяженности
железных дорог.
В октябре 2012 г. ОАО «Новокузнецкий вагоностроительный завод»
прошло процедуру сертификации на соответствие требованиям
международного стандарта железнодорожной промышленности IRIS.
ОАО «НКВЗ» стало первым в России вагоностроительным заводом,
получившим сертификат IRIS.
ООО «Сибирская вагоноремонтная компания» (дочерняя организация
ООО
«ЗапСиб-Транссервис»)
завершает
проект
«Строительство
14
и эксплуатация вагоноремонтного депо мощностью 4800 ремонтов в год в
г. Новокузнецке Кемеровской области». Главная цель строительства –
создание собственных ремонтных мощностей для обслуживания
эксплуатационного парка головной компании ООО «ЗапСиб-Транссервис».
Одновременно компания налаживает партнерские отношения с
другими вагоностроительными и эксплуатирующими российскими
организациями для обслуживания их вагонов, включая создание
специализированных центров.
Депо построено в г. Новокузнецке – одном из крупнейших грузовых
узлов страны. Открыто депо в феврале 2013 г., на проектную мощность
планируется выйти до конца 2013 года.
Мощности нового современного депо позволяют ремонтировать до
4,8 тыс. вагонов и до 25 тыс. колесных пар в год.
4. Формирование углехимического кластера
В Кемеровской области развивается инновационный кластер
комплексной переработки угля и техногенных отходов, который направлен
на создание принципиально нового вида экономической деятельности на
стыке органической химии, химического материаловедения, коксохимии, в
котором каменный и бурый угли являются первой (исходной) стадией в
цепочке по формированию добавленной стоимости.
Россия может сохранить свое технологическое лидерство в сфере
глубокой переработки углей, обладая большим перечнем готовых к
внедрению технологий, которые локализованы на предприятиях и в научноисследовательских организациях Кузбасса. Якорными предприятиями
данного кластера являются ОАО «Кокс» и КОАО «Азот». Их дополняют
два десятка малых инновационных предприятий (которые производят
углеродные материалы, перерабатывают отходы и т.д.), единственные в
России академические институты угля и углехимии (например, Институт
углехимии и химического материаловедения СО РАН), профильные
высшие учебные заведения, несколько специализированных проектных
организаций.
Всего на предприятиях действующего углехимического кластера
занято 26 тыс. человек (2 процента от экономически активного населения
в Кемеровской области).
Современные технологии позволяют производить из угля более
130 видов химических полупродуктов, которые в дальнейшем
используются для производства свыше 5 тыс. видов продукции.
В результате глубокой переработки угля и техногенных отходов в
рамках кластера планируется получать более 100 различных продуктов
углехимии, среди которых: кокс, полукокс и коксовый газ; химические
продукты (бензолы, фенолы, крезолы); углеродные материалы (сорбенты,
волокна, пеки, нанотрубки); бензин, строительные и углеродные материалы.
В 2012 году по итогам конкурса пилотных программ развития
инновационных кластеров в Министерстве экономического развития
15
Российской Федерации решением Правительства Российской Федерации
кузбасский кластер «Комплексная переработка угля и техногенных
отходов» включен в число 25 лучших проектов страны.
5. Развитие туристического кластера
В
Таштагольском
муниципальном
районе
создана
зона
экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа
«Горная Шория», развивается международный курорт круглогодичного
функционирования. Реализуются крупные инвестиционные проекты по
созданию горнолыжного комплекса и развитию туристической
инфраструктуры.
С 2000 года в развитие курорта вложено более 10 млрд. рублей,
построено 48 гостиниц на 2,5 тыс. мест, 57 кафе и ресторанов,
17 подъемников, 4 культурно-развлекательных центра, 19 горнолыжных
трасс мирового уровня общей протяженностью 42 км (сертифицированы по
международным стандартам FIS).
С 2012 по 2020 год в развитие курорта планируется вложить еще
более 3 млрд. рублей.
Крупнейшие инвестпроекты:
строительство
гостиничного
комплекса
круглогодичного
функционирования на 300 мест (инвестор ООО «Альпен-Клаб»). Объем
инвестиций – 1,1 млрд. рублей;
строительство гостиничного комплекса «Каскад» (инвестор
ООО «Каскад-Курорт»). Объем инвестиций – 1,6 млрд. рублей;
развитие горнолыжного комплекса в секторе «Е» (инвестор
ХК «Кем-Ойл»). Объем инвестиций – 500 млн. рублей.
6. Развитие инноваций
Во взаимодействии с ОАО «Кузбасский технопарк» (г. Кемерово)
26 резидентов реализуют инновационные проекты в сфере производства
углеродных материалов, производства средств безопасности ведения
горношахтных работ, информационных технологий и другие проекты.
Также на базе Кузбасского технопарка развивается биомедицинский
кластер по производству биоматериалов и биопротезов для сердечнососудистой хирургии (якорное предприятие – ЗАО «НеоКор»).
Иностранные инвестиции в Кемеровской области
Кемеровская область прежде всего интересна тем иностранным
инвесторам, которым регион интересен как рынок, – это производители
горношахтного оборудования. Так, в Кемеровской области реализуются
проекты крупных известных мировых компаний. Например, построены
центры технической поддержки Komatsu (Япония, представитель –
ООО «Комацу СНГ»), БелАЗ (Белоруссия, представитель –
ООО «КузбассБелАвто»), продолжается создание сервисных центров
компаний Joy (США, представитель – ООО «Джой Глобал»),
Liebherr (Германия).
Также на территории Кемеровской области реализуются проекты с
иностранным участием и в других отраслях: ЗАО «АФК» – создание
16
предприятия по производству широкоформатной фанеры мощностью
60 тыс. куб. метров (совместно с Польшей).
Структура инвестиций
Вместе с тем распределение инвестиций по территориям
неравномерное, преобладают «столичные» и «угольные» городские округа
и муниципальные районы.
Так, в 2012 году на долю шести лидирующих муниципальных
образований (город Кемерово, Новокузнецкий, Междуреченский,
Беловский, Прокопьевский и Ленинск-Кузнецкий городские округа)
приходилось 51,7 процента всех инвестиций, на долю пяти лидирующих
муниципальных районов (Кемеровского, Новокузнецкого, Беловского,
Прокопьевского и Ленинск-Кузнецкого) – 23,3 процента. Таким образом,
три четверти инвестиций осуществлены в трети (11 из 34) муниципальных
образований.
Такое распределение инвестиций по территориям является
следствием распределения инвестиций по видам экономической
деятельности. Так, среди крупных и средних предприятий более половины
(55,4 процента) инвестиций осуществлены в сферу добычи полезных
ископаемых, восьмая часть (12,8 процента) – обрабатывающие
производства, десятая часть (9,7 процента) – транспорт и связь.
Среди обрабатывающих производств основные инвестиции
приходились на металлургическое производство (8,7 процента).
Структура источников финансирования инвестиций у крупных и
средних предприятий в 2012 году держится стабильно: доля собственных
средств – на уровне двух третей, доля привлеченных средств – треть.
Стабильная структура финансирования инвестиций при значительном
их росте в абсолютном выражении обеспечена ростом банковского
кредитования. Объем банковского кредитования инвестиций вырос с
7,89 млрд. рублей в 2010 году, до 11,59 млрд. рублей – в 2011 году и
19,82 млрд. рублей – в 2012 году.
Появились новые инструменты инвестирования у Правительства
Российской Федерации, в том числе на условиях государственно-частного
партнерства.
На сегодняшний день налажено взаимодействие с дирекцией
государственно-частного партнерства государственной корпорации «Банк
развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».
Направлены заявки на привлечение кредитных ресурсов Внешэкономбанка
для реализации наиболее значимых для региона инвестиционных проектов.
Проводится активная работа с институтами развития. С целью
получения федерального софинансирования из средств Инвестиционного
фонда Российской Федерации в области создан Инвестиционный фонд
Кемеровской области.
Как показывает мировой опыт, интенсивный экономический рост
наступает при норме инвестирования 30 процентов. Кемеровская область
уже перешагнула пороговое значение (по итогам 2012 года достигнут
17
уровень инвестиций в 34 процента валового регионального продукта) и,
учитывая тот факт, что и в среднесрочной перспективе прогнозируется рост
объемов инвестиций в основной капитал, можно уверенно сказать, что
регион встал на инвестиционный путь развития.
Промышленный комплекс Кемеровской области имеет одну из самых
крупных фондоемкостей в Западной Сибири (около 20 процентов
производственных фондов Западной Сибири с уровнем износа от 45 до
70 процентов), в связи с чем в 2011 году более 56 процентов инвестиций в
основной капитал промышленных предприятий направлялось на создание и
обновление основных фондов. Однако даже существующие объемы
инвестиций примерно в 1,3 – 1,5 раза меньше требуемого уровня. Так,
только потребность предприятий угольной промышленности в инвестициях
на техническое перевооружение составляет ежегодно более 18 млрд.
рублей.
Наряду с крупными инвестиционными проектами, требующими
больших финансовых вложений, есть отрасли, такие как легкая, пищевая и
перерабатывающая промышленность, производящие недостаточно товаров
народного потребления, в том числе и конкурентоспособных.
В этой сфере открывается широкий спектр возможностей для
инвестиционных вложений в производство товаров народного потребления,
где уже есть и цеха, и промплощадки на территориях закрытых шахт и
обанкротившихся предприятий, на базе которых возможно создание
небольших и мобильных производств, которые не требуют больших
финансовых вложений, поскольку уже имеют производственные мощности,
квалифицированные кадры, гарантированные рынки сбыта продукции.
Разовое привлечение инвестиций также недостаточно, что диктует
необходимость использования стратегического подхода к управлению
инвестиционными процессами в регионе. Кроме того, привлечение
инвестиций невозможно без хорошо отлаженной и постоянно
развивающейся инвестиционной инфраструктуры.
Отсутствие
более
полной
информации
о
предприятияхтоваропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет на ход
инвестиционных процессов в регионе и создает определенные сложности в
осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.
В целях полного доступа к информации о развитии инвестиционной
деятельности в Кемеровской области, существующей государственной
поддержке субъектов инвестиционной, инновационной и производственной
деятельности в Кемеровской области создан сайт «Инвестиционный портал
Кемеровской области» (http://www.keminvest.ru), работающий на русском и
английском языках (также в стадии доработки немецкая и китайская версии
портала). Сайт содержит электронный вид законов Кемеровской области,
нормативных правовых актов Коллегии Администрации Кемеровской
области, Губернатора Кемеровской области, иных официальных
документов в инвестиционной сфере, а также информацию об
инвестиционных проектах и площадках, справочник инвестора
18
и инвестиционный паспорт Кемеровской области. Ежедневно на сайте
размещаются новости о событиях, происходящих в сфере инвестиционного
развития в Кемеровской области. Установлена опция обратной связи с
посетителем сайта «Вопрос-ответ». Ежедневно сайтом пользуются более
100 посетителей.
При всех сложностях современной ситуации для отечественных и
зарубежных компаний существуют все возможности для инвестиционной
деятельности в регионе.
В настоящее время к экономике Сибирского федерального округа, в
который входит Кемеровская область, проявляется большой интерес со
стороны отечественных и иностранных инвесторов. Все 12 регионов
указанного округа имеют различный инвестиционный потенциал и уровень
риска, что обуславливает разнообразие инвестиционных стратегий данных
регионов и уровней инвестиционной активности в них.
Необходимо постоянно демонстрировать наиболее привлекательные
стороны региона с помощью активной и грамотно поставленной
информационной работы. Создаваемый с ее помощью имидж региона
следует при этом рассматривать как хорошо зарекомендовавший себя
товар: он должен быть мгновенно узнаваемым и вызывать у
потенциального покупателя (инвестора) чувство доверия.
Мероприятия, направленные на привлечение инвестиций, включены
в подпрограмму «Формирование благоприятной инвестиционной среды».
Подпрограмма призвана обеспечить проведение последовательной и
эффективной инвестиционной политики государственными органами
исполнительной власти Кемеровской области и органами местного
самоуправления муниципальных образований Кемеровской области, что
будет способствовать увеличению объемов инвестиций в основной капитал,
экономическому росту, повышению социальной стабильности.
Мероприятия подпрограммы разработаны во исполнение положений,
закрепленных
в
Указе
Президента
Российской
Федерации
от 07.05.2012 №596 «О долгосрочной государственной экономической
политике», которым определена необходимость принятия мер по
увеличению объема инвестиций в экономику и доли продукции
высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом
внутреннем продукте.
1.2. Инновационное развитие
Кемеровская область - крупнейший промышленный (в первую
очередь
угледобывающий)
субъект
Российской
Федерации,
самостоятельное научно-техническое, технологическое и техническое
обеспечение развития промышленного потенциала которого является
вопросом национальной безопасности.
Активизация процесса внедрения инноваций и модернизация
традиционных
секторов
экономики
являются
обязательными
предпосылками эффективного инновационного развития территорий.
19
В Кемеровской области существует значительный резерв для данного
типа модернизации. Поскольку основу структуры ВРП составляет угольная
промышленность и металлургия, то, безусловно, наибольший добавочный
продукт можно получить именно в этих отраслях.
Вместе с тем недооценка и (или) неполное использование
возможностей диверсификации экономики Кемеровской области с
неизбежностью ведут к разрушительному для нее воздействию явлений
глобальной экономической нестабильности (кризисов). Показательным
оказался кризис 2008-2009 годов, в ходе которого экономика Кемеровской
области (как и многих субъектов Российской Федерации) значительно
пострадала в результате распространения кризисных явлений с базовых
традиционных отраслей на всю экономику региона в целом.
Импульс развитию новых производств, за которыми не стоит такого
крупного объема накопленных долговременных инвестиций, как за
традиционными
секторами,
способно
дать
именно
внедрение
инновационных технологий, позволяющих предприятиям конкурировать,
опираясь прежде всего на повышенное качество товаров и услуг, а не на
повышенные сверхприбыли, определяемые доступом к месторождениям
минеральных ресурсов, особым положением на рынке и т.д.
Региональная инновационная политика строится в рамках
национальной инновационной политики. Однако существует ряд
экономико-правовых проблем формирования эффективной инновационной
системы как на общегосударственном, так и на региональном уровне.
Общегосударственные проблемы обусловлены влиянием следующих
факторов:
преимущественно точечный характер государственных проектов и
программ инновационного развития экономики;
недостаточный уровень правового обеспечения инновационного
развития, нуждающиеся в доработке механизмы реализации норм
государственного регулирования и стимулирования инновационной
деятельности, непроработанность правового механизма привлечения
средств (кроме бюджетных) в научно-техническую и инновационную
сферы;
отсутствие интереса к инновационной деятельности со стороны
инвесторов, их ориентация на быстрый результат;
низкий уровень статистики инноваций, не всегда пригодный для
принятия эффективных хозяйственных решений.
Региональная группа проблем связана с действием следующих
факторов:
слабая регламентация механизмов взаимодействия федеральных
государственных органов и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации;
незавершенность этапа становления механизмов взаимодействия
органов государственной власти Кемеровской области с субъектами
инновационной деятельности.
20
Органам государственной власти Кемеровской области необходимо
провести масштабную комплексную работу по решению наиболее остро
стоящих проблем регионального развития, сглаживанию воздействия
отрицательных глобальных и общенациональных тенденций.
В связи с этим в Кемеровской области реализуется комплексный
подход при развитии инновационной экономики, который выражается в
формировании эффективной региональной инновационной системы.
Модернизация существующих предприятий в Кузбассе должна
привести к существенному изменению следующих показателей:
повышение производительности труда;
снижение себестоимости готовой продукции;
использование
энергоэффективных
и
ресурсосберегающих
технологий;
повышение безопасности труда (что особенно актуально для угольной
промышленности).
Вместе с тем инновационное развитие региона включает комплекс
мер по созданию экономики, опирающейся как на модернизированные
традиционные сектора, развитую транспортную инфраструктуру, так и на
отрасли «новой экономики» – «экономики знаний».
На современном этапе развития экономике Кемеровской области
свойственны как общие с Российской Федерацией тенденции, так и
специфические черты, связанные с особой ролью региона как крупного
территориально-производственного комплекса Западной Сибири и России.
Инновационный сектор экономики Кемеровской области (по данным
Кемеровостата) с 2005 по 2012 годы демонстрировал неравномерные темпы
развития (таблица 1). При анализе с опорой на действующий в настоящий
момент инструментарий1 можно сделать выводы о существенном
временном снижении инновационной активности предприятий к началу
2010 года.
Согласно приказу Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от
30.10.2009 № 237 «Об утверждении статистического инструментария для организации
федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере
науки и инноваций».
1
21
Таблица 1. Динамика инновационной активности предприятий
Кемеровской области (2005-2012 годы)
Показатель
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Количество организаций,
осуществлявших инновационную
деятельность
39
47
44
34
31
43
46
44
н/д
1889
2718
2666
909,2
1703
3013
13016
Затраты на технологические
(продуктовые, процессные)
инновации
4779
1845
2602
2544
901,1
1697
2990
12979
Затраты на маркетинговые
инновации
16,22
17,4
85,4
0,6
2,3
4
5,6
5,4
Затраты на организационные
инновации
н/д
27
30,9
121
5,8
1,3
17,3
31,6
46
63
37
33
51
69,5
54,3
62,7
3,6
13,2
47
47
16
3,9
6,8
0,7
Доля источников в общем объеме 53/4
финансирования инноваций
7
(собственные средства
организаций/прочие средства),
процентов
53,2/
46,8
42,9/
57,1
97/3
68/3
2
77/2
3
93,2/
6,8
96,2/
3,8
Доля инновационных товаров,
работ, услуг организаций,
осуществлявших
технологические инновации,
в общем объеме отгруженных
товаров собственного
производства, процентов
2,3
12,1
4,3
1,1
2,5
1,6
1,4
Затраты на технологические,
маркетинговые и
организационные инновации,
млн. руб.
Удельный вес затрат на
приобретение машин и
оборудования, связанных с
технологическими инновациями,
процентов
Удельный вес затрат на
исследование и разработку
новых продуктов, услуг и
методов их производства, новых
производственных процессов,
процентов
1,73
Затраты на маркетинговые исследования.
Доля инновационных товаров в общем объеме продаж инновационно-активных
организаций по области.
2
3
22
Анкетирование
руководителей
инновационных
предприятий
Кемеровской области показало, что для их компаний самая большая
угроза – ухудшение макроэкономической конъюнктуры наряду с
возможными неблагоприятными изменениями в законодательстве.
Существенное «проседание» некоторых показателей, выявившееся по
итогам 2008 года по сравнению с 2007 годом, т.е. в момент нарастания
масштабов глобального экономического кризиса в 2008-2009 годах
(количество организаций, осуществлявших разработку и внедрение
технологических инноваций, затраты на маркетинговые инновации, доля
инновационных товаров, работ, услуг организаций, осуществлявших
технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров
собственного производства), действительно подтверждает особую
чувствительность инновационного сектора Кемеровской области к
неблагоприятным колебаниям экономической конъюнктуры.
Решение существующих проблем требует реализации с помощью
программных методов системы мер, направленных на превращение
инновационной составляющей в ведущий фактор конкурентоспособности
всех сегментов региональной экономики. Положительный эффект возможен
только при инициировании и поддержке стратегии инновационного
развития Кемеровской области органами государственной власти и
координации усилий всех участников инновационного процесса.
Участниками инновационного процесса в Кемеровской области,
способными при этом выступить в качестве субъектов реализации
Концепции инновационного развития Кемеровской области, являются:
1) предприятия – субъекты инновационной деятельности:
высокотехнологичные компании, ассоциации фирм наукоемкого бизнеса
(Кузбасская ассоциация переработчиков отходов), клубы инноваторов;
2) органы государственной власти Кемеровской области и органы
местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской
области; федеральные органы исполнительной власти, государственные
корпорации, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере4, ОАО «Российская венчурная компания», а
также иные фонды поддержки научной и (или) научно-технической
деятельности,
зарегистрированные
в
порядке,
предусмотренном
законодательством;
3) организации региональной инновационной инфраструктуры,
включая перспективно заявляемые структуры: венчурный фонд, Фонд
посевного инвестирования, Кузбасский технопарк, центры трансфера
технологий, а также фонды поддержки малого и среднего бизнеса,
поддержки
молодежных
инициатив,
инвестиционные
агентства,
Региональным представителем Фонда содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере является Кузбасский технопарк.
4
23
организации банковского сектора, представительства крупных иностранных
компаний и фирм;
4) субъекты научной и научно-технической деятельности: научные
организации, образовательные учреждения, ЦНТИ и прочие.
Кроме того, специфическими игроками на региональном уровне
выступают такие организации, как Кузбасская торгово-промышленная палата,
общественная палата Кемеровской области, Территориальный орган Федеральной
службы государственной статистики по Кемеровской области (Кемеровостат)
и др.
В качестве предпринимательских субъектов инновационной
деятельности в Кемеровской области выступают несколько категорий
внедренческих предприятий.
В соответствии с Федеральным законом от 02.08.2009 № 217-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам создания бюджетными научными и
образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях
практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной
деятельности» в вузах Кемеровской области на 01.01.2013 было создано
46 малых инновационных предприятий.
Инновационная система Кемеровской области обеспечена достаточно
развитой инновационной инфраструктурой: с 2008 года действует
Кузбасский технопарк, который включает центр трансфера технологий,
экспертный совет, молодежный экспертный совет. Кузбасский технопарк
является официальным представителем Фонда развития малых форм
предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника) и венчурным
партнером ОАО «Российская венчурная компания».
В реестр резидентов Кузбасского технопарка на 01.01.2014 внесено
27 инновационных организаций.
Кроме того, в здании бизнес-инкубатора Кузбасского технопарка,
официальное открытие которого состоялось 15.04.2011 при участии
Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,
размещено 34 инновационных компании, не считая сервисных организаций.
В бизнес-инкубаторе инновационным компаниям на стадии инкубирования
офисные помещения и значимые для бизнеса элементы материальнотехнической базы предоставляются на льготных условиях. К услугам
сервисных
организаций
резиденты
имеют
доступ
по
ценам
на 20-30 процентов ниже рыночных.
Всего же в здании (общей площадью более 11 тыс. квадратных
метров) созданы все необходимые условия для размещения порядка
100 инновационных и сервисных компаний.
Таким образом, с учетом носителей официального статуса резидентов
Кузбасского технопарка, инновационных компаний, базирующихся в
бизнес-инкубаторе, и предприятий, созданных в рамках Федерального
закона от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания
24
бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных
обществ в целях практического применения (внедрения) результатов
интеллектуальной деятельности», в Кемеровской области насчитывается
порядка 110 высокотехнологичных внедренческих компаний.
Рост численности инновационных предприятий во многом стал
результатом работы исполнительных органов государственной власти
Кемеровской области, бизнес-сообществ и общественности в целом в
направлении создания благоприятной инновационной среды в регионе.
Действующая в Кемеровской области система законов и иных
нормативных правовых актов, посвященная государственной поддержке
инновационной деятельности, позволяет говорить о наличии гибкого пакета
мер содействия и защиты интересов инноваторов.
Помимо мер, предусмотренных областными законами, региональный
бюджет осуществляет поддержку внедрения инновационных технологий
через реализацию ряда специально разработанных и принятых программ.
Программа научного и технологического обеспечения социальноэкономического развития Кемеровской области принята 03.02.2009 на
совместном заседании Коллегии Администрации Кемеровской области и
президиума СО РАН, одобрена распоряжением Коллегии Администрации
Кемеровской области от 05.02.2009 № 68-р «О содействии в реализации
Программы научного и технологического обеспечения социальноэкономического развития Кемеровской области» и включает 118 проектов
разной степени готовности по 16 приоритетным направлениям. Тематика
представленных проектов:
глубокая переработка угля;
научное и технологическое обеспечение развития химии и углехимии;
развитие
Западно-Сибирского
металлургического
комплекса,
обеспечение производства машин и оборудования для добычи полезных
ископаемых;
проекты развития городских агломераций Кемеровской области;
анализ состояния и выработка рекомендаций для решения
демографических и экологических проблем Кемеровской области;
вопросы повышения эффективности фундаментальной и прикладной
науки Кузбасса.
Порядка 35 проектов принадлежат к группе «А» - разработки высокой
инновационной готовности для реализации в опытно-промышленном и
промышленном масштабе.
В целях обеспечения взаимосвязи мероприятий по созданию
благоприятной среды для субъектов инвестиционной и инновационной
деятельности и обеспечению проведения последовательной и эффективной
инновационной политики исполнительными органами государственной
власти Кемеровской области и органами местного самоуправления в
качестве комплексного плана действий разработана подпрограмма
Государственной программы «Стимулирование инноваций».
25
Основные мероприятия подпрограммы:
разработка и совершенствование мер стимулирования проведения
научно- исследовательских и проектно-изыскательных работ;
создание технопарка в сфере высоких технологий на территории
Кемеровской области;
создание инновационно-образовательного комплекса в рамках
технопарка в сфере высоких технологий на территории Кемеровской
области;
организация разработки проектной документации инновационных
проектов.
Реализация подпрограммы позволит сконцентрировать ресурсы на
решении ключевых научных и технологических проблем, а также будет
способствовать повышению роли науки и технологий в развитии
Кемеровской области.
1.3. Экономика моногородов Кемеровской области
Реализация подпрограммы предусмотрена в городах Кемеровской
области, отвечающих критериям отнесения к монопрофильным
муниципальным
образованиям.
В
Кемеровской
области
19 монопрофильных муниципальных образований.
При этом в числе особенностей существующей структуры экономики
Кузбасса необходимо учитывать доминирование добычи полезных
ископаемых и обрабатывающих отраслей с низким переделом продукции и
преобладание городов с монопрофильной структурой экономики.
Основным
видом
деятельности
большинства
моногородов
Кемеровской области является добыча угля.
Исторически сложилось, что шахты и рудники «обрастали»
поселениями. Впоследствии, по мере роста объемов производства
и увеличения численности населения, эти поселения трансформировались
в города.
Кроме того, при становлении рыночной экономики в 90-х годах
прошлого века с рынка был вытеснен ряд неконкурентоспособных
предприятий или их позиции были существенно ослаблены. Так, в Кузбассе
значительно сдали свои позиции машиностроение, легкая и текстильная
промышленность, производство мебели. Практически прекратилось
производство фарфоровых изделий, игрушек, пианино «Кузбасс», табачных
изделий. Угольная промышленность, наоборот, существенно повысила
уровень своей конкурентоспособности, и, соответственно, ее доля в общем
объеме промышленного производства области возросла.
При этом существующие в моногородах другие виды экономической
деятельности, прежде всего машиностроение и транспорт, тесно и
напрямую связаны с деятельностью доминирующей отрасли.
Финансово-экономический кризис 2008-2010 годов, ухудшение
ценового фактора на мировых рынках в 2013 году наглядно показали
26
существующие экономические диспропорции, в том числе опасность для
устойчивого развития монопрофильной структуры экономики.
Так, за период с 2008 по 2013 год как нерентабельные прекратили
производственную деятельность 38 предприятий и производств
в 14 моногородах области.
В пик кризиса уровень зарегистрированной безработицы в
моногородах области превышал 6 процентов.
В 2014 году продолжилось снижение цен на уголь. Так, в январе
2014 г. по сравнению с январем предыдущего года цена на энергетический
уголь сократилась на 3,5 процента, на коксующийся – на 19,4 процента.
Наиболее сложная социально-экономическая ситуация наблюдалась
в моногородах Юрге и Анжеро-Судженске.
Вследствие резкого ухудшения ценовой конъюнктуры на мировых
рынках угля финансовое положение угольных предприятий Кемеровской
области – основных потребителей машиностроительной продукции –
существенно осложнилось. В связи с этим угледобывающие предприятия
приостановили реализацию своих инвестиционных программ и заказы
на поставку машиностроительной продукции. В результате в городе Юрге
объёмы производства на градообразующем предприятии - Юргинском
машиностроительном заводе - в 2013 году сократились наполовину
в сравнении с уровнем 2012 года. Заработная плата работников
уменьшилась на 25 процентов. С начала 2014 года численность работающих
уже сократилась более чем на 1 тыс. человек. До конца года планируются
к увольнению ещё 180 человек, а 3184 человека будут переведены на
сокращенную рабочую неделю.
На машиностроительном заводе в настоящее время работают порядка
4,5 тыс. человек. Учитывая численность членов их семей (около 19 тыс.
человек), четверть всего населения города Юрги зависит от деятельности
завода.
В моногороде Анжеро-Судженске тяжелое положение сложилось
в градообразующей отрасли по добыче угля.
С момента реструктуризации угольной промышленности в городе
закрыто более 10 угольных предприятий, потеряно почти 15 тыс. рабочих
мест.
В настоящее время город Анжеро-Судженск включен в комплексную
программу поэтапной ликвидации убыточных шахт. В соответствии
с пунктом 11 протокола совещания у Председателя Правительства
Российской Федерации от 24.01.2012 № ВП-П9-1пр в 2014 году будет
ликвидировано
ОАО
«Шахтоуправление
«Анжерское».
С 01.01.2014 546 человек (порядка 60 процентов среднесписочной
численности работников шахтоуправления) уже переведены на режим
неполной занятости. Ведется демонтаж оборудования. Ожидается, что к
сентябрю 2014 г. в связи с ликвидацией производства 998 работников
шахты окажутся на учете в центре занятости населения.
27
На смежном предприятии ООО «Обогатительная фабрика
«Анжерская» объём заявок на поставку угольного концентрата снизился
более чем в 3 раза. На 2012 год заявок на отгрузку концентрата вообще не
было, а с 2013 года по настоящее время предприятие работает с половинной
загрузкой производственных мощностей.
На сопутствующем предприятии угольной промышленности
ОАО «Анжерский машиностроительный завод» в результате снижения
спроса на продукцию со стороны угольных компаний уровень загрузки
мощностей не превышает 40 процентов. Идет постепенное сокращение
численности работников. В течение 2012-2013 гг. высвобождено
252 человека.
Инерционный сценарий развития ситуации – замедление реализации
инвестиционных проектов в сфере экономики – способен привести
к дестабилизации экономической ситуации в муниципальных образованиях
и резкому обострению ситуации на рынке труда: возможный рост
безработицы – от 3 до 10 раз.
Для нивелирования рисков падения муниципальной экономики
моногородов, обеспечения диверсификации экономики моногородов
и создания новых рабочих мест разработан комплекс мероприятий, которые
включены в подпрограмму «Модернизация экономики моногородов
Кемеровской области» Государственной программы. Они реализуются
в следующих направлениях:
повышение
эффективности
производства
на
действующих
предприятиях;
реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие
видов деятельности, не относящихся к профильным для экономики
моногородов;
развитие инфраструктуры, необходимой для реализации ключевых
инвестиционных проектов, направленных на развитие видов деятельности,
не относящихся к профильным для экономики моногородов;
развитие малого и среднего бизнеса;
поддержание стабильности на рынке труда моногородов;
создание комфортных и безопасных условий для проживания
в моногородах.
Мероприятия
подпрограммы
разработаны
в
соответствии
с приоритетами государственной политики по поддержке (модернизации)
экономики монопрофильных муниципальных образований. Приоритетными
направлениями являются:
субсидирование бюджетов Российской Федерации в целях реализации
программ
реструктуризации
монопрофильных
муниципальных
образований;
субсидирование бюджетов субъектов Российской Федерации
на создание объектов инфраструктуры;
содействие занятости населения: содействие трудоустройству
незанятых инвалидов;
28
переселение граждан из аварийного жилья, капитальный ремонт
многоквартирного жилищного фонда;
грантовая и иная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса
и т.д.
Основные направления вложения средств областного бюджета
осуществляются в рамках реализации государственных программ
Кемеровской области:
строительство
объектов
инфраструктуры
для
реализации
инвестиционных проектов - в рамках государственной программы
Кемеровской области «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс,
энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса» на 20142016 годы (утверждена постановлением Коллегии Администрации
Кемеровской области от 24.10.2013 № 458);
развитие малого бизнеса – в рамках государственной программы
Кемеровской области «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства Кемеровской области» на 2014-2016 годы
(утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской
области от 01.10.2013 № 413);
мероприятия по содействию занятости населения – в рамках
государственной программы Кемеровской области «Содействие занятости
населения Кузбасса» на 2014 - 2016 годы (утверждена постановлением
Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 467);
капитальный ремонт жилищного фонда – в рамках государственной
программы Кемеровской области «Жилищно-коммунальный и дорожный
комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса»
на 2014 - 2016 годы (утверждена постановлением Коллегии Администрации
Кемеровской области от 24.10.2013 № 458);
переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных
аварийными и подлежащими сносу, и строительство социальной
инфраструктуры – в рамках государственной программы Кемеровской
области «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 20142016 годы (утверждена постановлением Коллегии Администрации
Кемеровской области от 25.10.2013 № 461).
С целью стимулирования развития экономики моногородов в
Кемеровской области реализуется комплекс мер поддержки, которые
регламентируются законами Кемеровской области от 23.07.2013 № 88-ОЗ
«О моногородах», от 23.07.2013 № 89-ОЗ «О промышленной политике
Кемеровской области», от 26.11.2008 № 102-ОЗ «О государственной
поддержке инвестиционной, инновационной и производственной
деятельности в Кемеровской области», от 08.07.2010 № 87-ОЗ «О зонах
экономического благоприятствования», от 26.11.2008 № 97-ОЗ
«Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки,
инвестиционного налогового кредита по региональным налогам»,
от 26.11.2008 № 101-ОЗ «О налоговых льготах субъектам инвестиционной,
инновационной и производственной деятельности, управляющим
29
организациям
технопарков,
базовым
организациям
технопарков,
резидентам технопарков, управляющим компаниям зон экономического
благоприятствования
и
участникам
зон
экономического
благоприятствования», от 29.06.2009 № 79-ОЗ «Об основах государственночастного партнерства» и другими.
2. Описание целей и задач Государственной программы
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов
государственной политики целями государственной политики в рамках
реализации настоящей Государственной программы являются:
Цель 1. Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской
области.
Это обеспечит привлечение инвестиций в эффективные и
конкурентоспособные производства и виды деятельности, способные
обеспечить
создание
собственного
инвестиционного
потенциала
Кемеровской области, а также проведение организационных мероприятий,
способствующих привлечению внимания российских и иностранных
инвесторов к Кемеровской области.
Цель 2. Создание условий развития инновационной деятельности в
Кемеровской области.
Цель 3. Увеличение степени диверсификации экономики
Кемеровской области.
Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
1)
постоянное
совершенствование
законодательного,
организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и
производственной деятельности в Кемеровской области в части снижения
административных барьеров и упрощения доступа к государственной
поддержке;
2) создание инвестиционного имиджа Кемеровской области,
демонстрация
привлекательной
для
потенциальных
инвесторов
характеристики экономики Кемеровской области;
3) обеспечение участия предприятий Кемеровской области в
федеральных и региональных программах, создании особых экономических
зон (зон экономического благоприятствования) в Кемеровской области,
в других механизмах привлечения инвестиционных ресурсов в
инвестиционные
проекты
(на
условиях
государственно-частного
партнерства) для их эффективного использования и снижения
инвестиционных рисков;
4) развитие кредитно-финансовых механизмов (в том числе создание
Инвестиционного фонда Кемеровской области), внедрение различных
финансовых технологий, направленных на развитие инвестиционной и
производственной деятельности Кемеровской области;
30
5) повышение эффективности деятельности органов государственной
власти Кемеровской области в сфере поддержки инвестиционной и
производственной деятельности;
6) обеспечение государственной поддержки инновационной
деятельности в Кемеровской области;
7) создание условий для развития рынка инноваций;
8) развитие инновационной инфраструктуры, обеспечивающей
внедрение инноваций;
9) совершенствование и развитие системы подготовки и
переподготовки кадров для инновационной деятельности;
10) увеличение вклада науки в развитие инновационной сферы в
Кемеровской области;
11) повышение эффективности производства на действующих
предприятиях моногородов;
12) развитие инфраструктуры, необходимой для реализации
ключевых инвестиционных проектов, направленных на развитие видов
деятельности, не относящихся к профильным для экономики моногородов;
13) развитие малого и среднего бизнеса моногородов;
14) поддержание стабильности на рынке труда моногородов;
15) развитие инфраструктуры инновационного территориального
кластера в сфере чистой угольной энергетики и переработки техногенных
отходов.
3. Перечень подпрограмм Государственной программы с кратким
описанием подпрограмм (основных мероприятий) и мероприятий Государственной программы
Наименование
подпрограммы
(основного
мероприятия),
мероприятия
Краткое описание подпрограммы (основного
мероприятия), мероприятия
1
2
1. Цель: повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области
Наименование целевого
показателя (индикатора)
Порядок определения
(формула)
3
4
31
1. Задачи: постоянное совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и
производственной деятельности в Кемеровской области в части снижения административных барьеров и упрощения доступа к
государственной поддержке;
создание инвестиционного имиджа Кемеровской области, демонстрация привлекательной для потенциальных инвесторов характеристики
экономики Кемеровской области;
обеспечение участия предприятий Кемеровской области в федеральных и региональных программах, создании особых экономических зон
(зон экономического благоприятствования) в Кемеровской области, в других механизмах привлечения инвестиционных ресурсов в
инвестиционные проекты (на условиях государственно-частного партнерства) для их эффективного использования и снижения
инвестиционных рисков;
развитие кредитно-финансовых механизмов (в том числе создание Инвестиционного фонда Кемеровской области), внедрение различных
финансовых технологий, направленных на развитие инвестиционной и производственной деятельности Кемеровской области;
повышение эффективности деятельности органов государственной власти Кемеровской области в сфере поддержки инвестиционной и
производственной деятельности
1. Подпрограмма
Подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности взаимодействия
«Формирование
между участниками инвестиционного процесса, обеспечение государственной поддержки инвестиционной
благоприятной
деятельности, реализацию региональных инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда
инвестиционной
Кемеровской области, обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Кемеровской области
среды»
«Агентство по привлечению и защите инвестиций»
1.1. Повышение
Администрирование и обновление инвестиционного
Количество законодательных,
Количество
эффективности
портала Кемеровской области;
иных нормативных
действующих
взаимодействия между организация участия в ярмарках, выставках
правовых актов Кемеровской
законодательных
участниками инвести- инвестиционных проектов и продукции предприятий
области, направленных на
актов, разработанных
ционного процесса
Кемеровской области;
развитие и поддержку
и принятых силами
1
Субсидии для компенсации части процентной ставки по
банковским кредитам, полученным для реализации
инвестиционных проектов, включенных в Перечень
инвестиционных проектов Кемеровской области, а также
полученных
участниками
зон
экономического
благоприятствования Кемеровской области;
субсидирование затрат на разработку проектной
документации, прохождение государственной экспертизы
инвестиционных проектов, отвечающих приоритетным
направлениям инвестиционной политики Кемеровской
области;
субсидии на возмещение части затрат, понесенных в связи
с созданием и (или) обеспечением деятельности центра
кластерного развития технопарками в Кемеровской
3
инвестиционной
и производственной
деятельности, единиц
4
ответственного
исполнителя
(координатора)
Государственной
программы
Количество функционирующих Количество зон
зон экономического
экономического
благоприятствования
благоприятствования
Кемеровской области, единиц
(ЗЭБ) согласно Реестру
ЗЭБ
Количество посетителей
Данные счетчика
инвестиционного портала
посещений портала
Кемеровской области за
(абсолютное
отчетный период, человек
количество человек,
посетивших
инвестиционный
портал Кемеровской
области)
Привлечение на 1 рубль
Объем инвестиций,
государственной поддержки,
направленных на
оказанной из средств областного реализацию проектов,
бюджета организациям,
включенных в
реализующим проекты,
Перечень
включенные в Перечень
инвестиционных
инвестиционных проектов
проектов Кемеровской
Кемеровской области,
области /объем
инвестиций для реализации
государственной
инвестиционных проектов,
поддержки из
включенных в Перечень
областного бюджета
инвестиционных проектов
(в рублях), оказанной
Кемеровской области, для
организациям,
оказания государственной
реализующим
поддержки, рублей
проекты, включенные
в Перечень
32
1.2. Государственная
поддержка
инвестиционной
деятельности
2
получение и поддержание кредитных рейтингов;
разработка мультимедийного сборника «Кемеровская
область - привлекательный объект инвестиций»,
формирование и издание справочника инвестора, издание
ежегодного бюллетеня «Инвестиционные проекты
Кемеровской области»;
проведение конкурса «Лучший инвестор года в
Кемеровской области»;
разработка концепций крупных инвестиционных
площадок регионального значения, техникоэкономического обоснования создания особой
экономической зоны туристско-рекреационного типа в
Кемеровской области, проекта планировки территории с
целью установления параметров развития особых
экономических зон в Кемеровской области
1
2
области
3
33
4
инвестиционных
проектов Кемеровской
области (на основании
отчетов организацийполучателей
поддержки)
Доля инвестиций в основной
(Объем инвестиций в
капитал в валовом региональном основной капитал/
продукте, процентов
валовый региональный
продукт) * 100 %
Объем налоговых поступлений в Объем налоговых
областной бюджет от
поступлений в
организаций, реализующих
областной бюджет от
проекты, включенные в
организаций,
Перечень инвестиционных
реализующих проекты,
проектов Кемеровской области, включенные в
на каждый рубль средств
Перечень
областного бюджета,
инвестиционных
направленных на
проектов Кемеровской
государственную поддержку,
области /объем
организаций, реализующих
государственной
проекты, включенные в
поддержки из
Перечень инвестиционных
областного бюджета,
проектов Кемеровской области, направленный на
рублей
государственную
поддержку
организаций,
реализующих проекты,
включенные в
Перечень
инвестиционных
проектов Кемеровской
области, в рублях
(на основании отчетов
1
2
3
Количество инвестиционных
проектов, включенных в
Перечень инвестиционных
проектов Кемеровской области,
для оказания государственной
поддержки, единиц
Мероприятие реализуется в форме предоставления
субсидий на софинансирование капитальных вложений в
объекты государственной (муниципальной) собственности
в рамках инвестиционных проектов, осуществляемых на
принципах государственно-частного партнерства и
отобранных в порядке, установленном нормативными
правовыми актами Кемеровской области
1.4. Обеспечение
деятельности
государственного
казенного учреждения
Кемеровской
области
Финансовое обеспечение содержания государственного
казенного учреждения Кемеровской области «Агентство
по
привлечению
и
защите
инвестиций»:
организация дополнительных мероприятий и выполнение
необходимых работ по привлечению инвестиций в
Количество ежегодных заявок
Кемеровской области,
подготовленных и
направленных в Министерство
регионального развития
Российской Федерации для
предоставления бюджетных
ассигнований для реализации
региональных инвестиционных
проектов на условиях
софинансирования, единиц
Создание новых рабочих мест
в рамках реализуемых
инвестиционных проектов,
включенных в Перечень
инвестиционных
проектов Кемеровской
Абсолютное
количество новых
рабочих мест,
созданных в рамках
реализуемых
инвестиционных
34
1.3. Возмещение
затрат на реализацию
региональных
инвестиционных
проектов за счет
средств
Инвестиционного
фонда Кемеровской
области
4
организацийполучателей
поддержки)
Абсолютное
количество
инвестиционных
проектов, включенных
в Перечень
инвестиционных
проектов Кемеровской
области, нарастающим
итогом на отчетную
дату по данным
Перечня
инвестиционных
проектов Кемеровской
области
Абсолютное
количество заявок
Кемеровской области,
подготовленных и
направленных
ответственным
исполнителем
(координатором)
Государственной
программы
1
2
3
«Агентство по
области, для оказания
экономику Кемеровской области;
привлечению и защите
государственной поддержки,
оплата труда и командировочных расходов сотрудников; человек
инвестиций»
финансирование выполнения представительских функций
от имени Кемеровской области
4
проектов, включенных
в Перечень
инвестиционных
проектов Кемеровской
области, нарастающим
итогом на отчетную
дату (данные на
основании отчетов
организацийполучателей
поддержки)
35
2. Цель: создание условий развития инновационной деятельности в Кемеровской области
2. Задачи: обеспечение государственной поддержки инновационной деятельности в Кемеровской области;
создание условий для развития рынка инноваций;
развитие инновационной инфраструктуры, обеспечивающей внедрение инноваций;
совершенствование и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности;
увеличение вклада науки в развитие инновационной сферы в Кемеровской области;
развитие инфраструктуры инновационного территориального кластера в сфере чистой угольной энергетики и переработки техногенных
отходов
2. Подпрограмма
Подпрограмма предполагает реализацию мероприятий, направленных на информационное обеспечение и
«Стимулирование
государственную поддержку инновационной деятельности. Также запланированы инновационно-образовательные,
инноваций»
организационные, информационные и презентационные мероприятия в целях развития инновационной деятельности
2.1. Информационное Предусмотрено размещение информационных материалов Количество студентов,
Абсолютное
обеспечение
в средствах массовой информации, в том числе за
привлеченных к работе
количество студентов,
инновационной
рубежом, организация выпуска справочной и
инновационных предприятий и привлеченных к работе
деятельности
методической литературы по вопросам развития
предприятий инновационной
инновационных
инновационной деятельности в Кемеровской области.
инфраструктуры, человек
предприятий и
Также планируется публикация интервью с
предприятий
руководителями исполнительных органов
инновационной
государственной власти Кемеровской области,
инфраструктуры
организация и проведение пресс-конференций на тему
(отчеты
развития инновационного сектора области и т.д.
ОАО «Кузбасский
технопарк»)
1
2.2. Государственная
поддержка
инновационной
деятельности
3
Количество инновационных
компаний-резидентов
технопарка, единиц
4
Абсолютное
количество компаний,
включенных
в реестр резидентов
технопарков
Кемеровской области
Рост доли продукции
высокотехнологичных и
наукоемких отраслей экономики
в валовом региональном
продукте (по отношению к
уровню 2013 года), процентов
(Доля продукции
высокотехнологичных
и наукоемких отраслей
в валовом
региональном
продукте отчетного
года / доля продукции
высокотехнологичных
и наукоемких отраслей
в валовом
региональном
продукте
в 2013 году) * 100%
(по данным органов
статистики)
36
2
Мероприятие реализуется в форме предоставления
субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих
организаций), индивидуальным предпринимателям.
В рамках основного мероприятия предусмотрены
следующие субсидии:
субсидии на возмещение затрат, понесенных в связи с
осуществлением работ, услуг по развитию инновационной
деятельности технопарков в Кемеровской области;
субсидии резидентам технопарков, включенным в реестр
резидентов технопарков в Кемеровской области, для
компенсации части процентной ставки по банковским
кредитам, полученным для реализации инновационных
проектов;
субсидии на возмещение затрат на разработку проектной
документации и прохождение государственной
экспертизы инновационных проектов;
субсидия на возмещение части затрат, понесенных в связи
с созданием и (или) обеспечением деятельности центров
инжиниринга технопарками в Кемеровской области;
субсидия на реализацию программ развития пилотных
инновационных территориальных кластеров
1
2
3
Количество создаваемых
рабочих мест на предприятиях
инновационного
территориального кластера,
тыс. человек
Проведение семинаров, конференций по развитию
инновационной деятельности, участие во всероссийских
образовательных форумах, проведение конкурсов и
отборов инновационных проектов
Количество инновационных
компаний, созданных при вузах
и НИИ, единиц
2.4. Организационные,
информационные и
презентационные
мероприятия в целях
развития
инновационной
деятельности
Организация взаимодействия с потенциальными
резидентами технопарка, организация научнопрактических конференций, круглых столов по
актуальным проблемам развития инновационной
деятельности, презентаций инновационных проектов
Кемеровской области и участия предприятий, научных
организаций Кемеровской области в региональных,
всероссийских и международных инновационных
выставках и форумах, подготовка и издание
презентационной продукции, публикация имиджевых
статей, посвященных инновационной деятельности в
Кемеровской области и т.д.
Количество организаций,
осуществляющих разработку и
внедрение технологических
инноваций, единиц
37
2.3. Проведение
инновационнообразовательных
мероприятий
4
Абсолютное
количество рабочих
мест, создаваемых на
предприятиях
инновационного
территориального
кластера, нарастающим
итогом на отчетную
дату (согласно отчетам
компаний-участников
кластера)
Абсолютное
количество
инновационных
компаний, созданных
при вузах и НИИ,
нарастающим итогом
на отчетную дату по
данным департамента
образования и науки
Кемеровской области
Абсолютное
количество
организаций,
осуществляющих
разработку и
внедрение
технологических
инноваций
(по данным органов
статистики)
38
1
2
3
4
3. Цель: увеличение степени диверсификации экономики Кемеровской области
3. Задачи: повышение эффективности производства на действующих предприятиях моногородов;
развитие инфраструктуры, необходимой для реализации ключевых инвестиционных проектов, нацеленных на развитие видов деятельности,
не относящихся к профильным для экономики моногородов;
развитие малого и среднего бизнеса моногородов;
поддержание стабильности на рынке труда моногородов
3. Подпрограмма
Подпрограмма является механизмом реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов
«Модернизация
Кемеровской области и содержит конкретные мероприятия по развитию монопрофильных муниципальных
экономики
образований и повышению их инвестиционной привлекательности с указанием объемов, источников и сроков их
моногородов»
финансирования, а также ответственных за их реализацию органов власти, в том числе мероприятия, направленные
на стабилизацию работы действующих градообразующих предприятий и связанных с ними производств
3.1. Строительство и
Предусмотрено:
Доля работающих на
(Количество
реконструкция
строительство водовода диаметром 500 мм по объекту
градообразующем предприятии работающих на
объектов систем
«Строительство в Восточном жилом районе г. Анжеро(предприятиях,
градообразующем
водоснабжения и
Судженска Кемеровской области»;
осуществляющих деятельность в предприятии /
водоотведения
реконструкция и строительство магистрального
рамках единого
среднесписочная
водопровода от водопроводного колодца, сооружаемого на производственночисленность
водопроводе диаметром 400 мм «ул. Магистральная –
технологического процесса) в
работников
Насосная», в районе ул. Кедровая до территории
среднесписочной численности
организаций в
предприятий ЗАО «АФК», ООО «НПЗ «Северный
работников организаций в
моногороде) * 100%
Кузбасс» в г. Анжеро-Судженске;
моногороде, процентов
строительство канализационного коллектора от КНС-3 до Доля занятых на малых
3.2. Строительство и
(Количество занятых
врезки в главный канализационный коллектор «Город реконструкция
предприятиях в
на малых
очистные сооружения» (протяженностью
объектов систем
среднесписочной численности
предприятиях /
3894 м), г. Юрга.
электроснабжения
работников организаций в
среднесписочная
моногороде, процентов
численность
Предусмотрено строительство воздушной линии
работников
электропередачи ВЛ-110 кВ от ВЛ-110 кВ «Новоорганизаций в
Анжерская» - Анжерская НПС 1,2 с отпайкой на ПС
моногороде) * 100%
«Судженская» до ПС-110 кВ «Мазутная», г. Анжеро3.3. Строительство и
Уровень зарегистрированной
(Количество
Судженск,
а
также
строительство
подстанции
ПС
110/6
кВ
реконструкция
безработицы в моногороде,
безработных /
«Мазутная», г. Анжеро-Судженск.
котельных и систем
процентов
количество
теплоснабжения
рабочей силы
Предусматривается строительство газовой котельной
в моногороде) * 100%
1
2
установленной мощностью 115 МВт, г. Юрга
3
Среднемесячная номинальная
заработная плата в моногороде,
рублей
4
Абсолютное значение
среднемесячной
номинальной
заработной платы в
моногороде на
отчетный период
(на основании отчета
администраций
муниципальных
образований)
39
40
Пояснительная информация.
Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач
в рамках настоящей Государственной программы предусмотрена реализация
трех подпрограмм:
«Формирование благоприятной инвестиционной среды»;
«Стимулирование инноваций»;
«Модернизация экономики моногородов».
Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей,
задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь
диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития
и в максимальной степени будут способствовать достижению целей
и конечных результатов настоящей Государственной программы.
Подпрограмма «Формирование благоприятной инвестиционной среды»
включает следующие мероприятия:
1. Повышение эффективности взаимодействия между участниками
инвестиционного процесса. В рамках мероприятия запланировано:
1.1. Совершенствование действующего законодательства Кемеровской
области в сфере поддержки инвестиционной и производственной
деятельности на территории Кемеровской области:
1.1.1. Подготовка предложений о внесении изменений в действующее
законодательство, направленных на поддержку субъектов инвестиционной
и производственной деятельности на территории Кемеровской области
(разработка механизма реализации законов); подготовка проектов
нормативных правовых актов, а также предусматривается дальнейшее
развитие
процедур
оценки
регулирующего
воздействия
проектов
нормативных правовых актов.
1.1.2. Разработка нормативной правовой базы, направленной
на реализацию проектов, осуществляемых на принципах государственночастного партнерства в Кемеровской области. Выполнение данного
мероприятия обеспечит повышение эффективности нормативной правовой
базы Кемеровской области путем постоянного мониторинга действующего
инвестиционного и инновационного законодательства Российской Федерации и
Кемеровской области, рост инвестиционной активности и легализации бизнеса,
создание условий развития государственно-частного партнерства в
Кемеровской области. Также предусматривается дальнейшее развитие
процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов.
1.2. Разработка инвестиционной политики Кемеровской области.
Это обеспечит целенаправленное и планомерное развитие инвестиционной
деятельности в Кемеровской области.
1.3. Формирование инвестиционных отраслевых стратегий. В результате
разработки и реализации инвестиционных отраслевых стратегий Кемеровской
области будет создана эффективная система привлечения и использования
максимальных источников внутренних и внешних долгосрочных инвестиций,
41
в том числе бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской
Федерации, в развитие экономики Кемеровской области.
1.4. Организация работы совета по инвестиционной и инновационной
деятельности при Губернаторе Кемеровской области. Данное мероприятие
подразумевает под собой обеспечение работы (регулярных заседаний)
совещательного органа по вопросам развития, государственной поддержки
инвестиционной и инновационной деятельности в Кемеровской области.
1.5. Разработка, дальнейшее обновление и издание инвестиционного
паспорта Кемеровской области (в том числе перевод с русского
на иностранные языки). Данное мероприятие обеспечит комплексное
представление
инвестиционного,
экономического
потенциала,
инвестиционного климата Кемеровской области. База данных инвестиционных
проектов будет использована в разработке мультимедийного сборника
«Кемеровская область - привлекательный объект инвестиций».
1.6. Администрирование и обновление (реконструкция) Инвестиционного
портала Кемеровской области (в том числе с изменением интерфейса
и интеграцией базы данных инвестиционных проектов и площадок
с
Геоинформационной
системой
территориального
планирования
Кемеровской области на сайте www.isogd42.ru (на русском, немецком,
английском и китайском языках). Мероприятие будет способствовать
повышению информационной открытости инвестиционных ресурсов и
процессов в Кемеровской области, привлечению инвесторов.
1.7. Разработка и реализация комплекса мероприятий по привлечению
стратегических и финансовых инвесторов (формирование и ведение банка
данных о потенциальных отечественных и иностранных инвесторах,
в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»,
помощь предприятиям в подготовке инвестиционных предложений
и в проведении переговоров с инвесторами). Сформированный банк данных
будет включать группирование инвесторов по их принадлежности
(отечественные, региональные, местные, иностранные), по их предпочтениям,
по инвестиционным возможностям (объему инвестиций, срокам), формам
финансирования инвестиций.
1.8. Разработка и реализация комплекса мероприятий по представлению
Кемеровской области мировому и российскому инвестиционному сообществу
(публикация имиджевых статей, подготовка и размещение на телевизионных
каналах видеосюжетов). Подготовка и издание презентационной продукции,
макетов инвестиционных проектов, приобретение и изготовление сувенирной
продукции, участие в инвестиционных российских и международных
экономических и образовательных форумах (в том числе стажировка
специалистов
за
рубежом),
торгово-экономических
российских
и международных ярмарках. Распространение информации об инвестиционных
предложениях и проектах предприятий Кемеровской области через посольства,
торговые
и
экономические
представительства
зарубежных
стран,
международные объединения деловых кругов. Организация и проведение
42
круглых столов, конференций, форумов по актуальным проблемам
инвестиционной деятельности.
Мероприятие позволит представить Кемеровскую область мировому
и российскому инвестиционному сообществу, будет способствовать поиску
инвесторов, отбору перспективных инвестиционных проектов, организации
эффективного взаимодействия субъектов рынка инвестиций, органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
1.9. Организация участия в ярмарках, выставках инвестиционных
проектов и продукции предприятий Кемеровской области.
Основной целью участия в выставках инвестиционных проектов является
привлечение отечественных и иностранных инвесторов к реализации проектов
на территории Кемеровской области. Этому будут способствовать:
систематизация
имеющихся
проектов
и
заявок,
разработка
предварительных бизнес-планов проектов;
знакомство
инвесторов
с
экономикой
и
инвестиционными
возможностями Кемеровской области;
представление партнерам конкретных проектов и продукции предприятий
Кемеровской области, установление деловых контактов;
участие в семинарах, круглых столах по актуальным проблемам развития
инвестиционного потенциала Кемеровской области;
повышение профессионального уровня участников рынка инвестиций,
специалистов органов исполнительной власти Кемеровской области и органов
местного самоуправления;
обобщение
итогов
выставки
и
выработка
рекомендаций
по совершенствованию инвестиционной политики.
1.10. Разработка мультимедийного сборника «Кемеровская область –
привлекательный
объект
инвестиций».
Мультимедийный
сборник
«Кемеровская область – привлекательный объект инвестиций» – наглядное
представление
инвестиционного
потенциала
Кемеровской
области.
В его разработке будут использоваться:
инвестиционный паспорт Кемеровской области;
база данных инвестиционных проектов;
банк данных потенциальных отечественных и иностранных инвесторов;
ресурсная карта Кемеровской области;
иная полезная информация.
Мультимедийный сборник, являясь визитной карточкой региона,
позволит наилучшим образом представить Кемеровскую область мировому
и российскому инвестиционному сообществу.
1.11. Формирование и издание справочника инвестора. Справочник
инвестора представляет собой комплект презентационных материалов,
предназначенный для работы с инвесторами и включающий в себя следующие
разделы:
краткая организационно-экономическая характеристика региона, оценка
инвестиционного потенциала (по материалам инвестиционного паспорта);
43
аналитический справочник по предприятиям - соискателям инвестиций
(наименование предприятия, направления и цели деятельности, история
образования и этапы развития, характеристика бизнеса: положение в отрасли,
основные характеристики продукции, рынки сбыта, деловые партнеры;
основные технико-экономические и финансовые показатели; структура
управления, список руководителей, адрес и реквизиты; общая оценка
инвестиционной привлекательности/рейтинг);
общая полезная информация: перечень рекомендуемых гостиниц
с краткой характеристикой, учреждения культуры и отдыха, расписание
рейсов самолетов, поездов.
1.12. Издание ежегодного бюллетеня «Инвестиционные проекты
Кемеровской области» обеспечит представление базы данных инвестиционных
проектов, ее периодическую корректировку, будет способствовать
эффективному поиску и выбору инвесторов и инвестиционных проектов,
налаживанию деловых контактов.
1.13. Проведение конкурса «Лучший инвестор года в Кемеровской
области». Данное мероприятие предполагает:
разработку конкурсной документации (положение о конкурсе, программа
конкурса, номинации, критерии оценки);
утверждение состава конкурсной комиссии (жюри), графика проведения
конкурсных мероприятий;
информирование потенциальных участников об условиях и сроках
проведения конкурса;
организацию финансирования конкурсных мероприятий;
сбор и обработку пакета документов участников, представленных
на конкурс;
оценку представленных на конкурс документов конкурсной комиссией
(жюри), выбор победителей по предложенным номинациям;
подведение итогов конкурса, объявление и награждение победителей;
представление в средствах массовой информации обзора конкурса,
его результатов, интервью с участниками и победителями.
Проведение конкурса «Лучший инвестор года в Кемеровской области»
будет стимулировать инвестиционную активность предприятий, банков,
страховых организаций, инвестиционных фондов и частных инвесторов,
способствовать налаживанию и укреплению делового сотрудничества между
представителями бизнеса и власти, повышению уровня инвестиционной
культуры, информационной открытости (прозрачности) инвестиционных
процессов и инфраструктуры.
1.14. Организационная и методическая поддержка реализации мер
развития инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях
Кемеровской области, в том числе проведение семинаров для руководителей
и специалистов органов местного самоуправления. Данные мероприятия
направлены на повышение инвестиционной грамотности руководителей
и специалистов органов местного самоуправления Кемеровской области.
44
1.15. Создание системы освещения деятельности Администрации
Кемеровской области в сфере инвестиций в средствах массовой информации
(в том числе подписка на издания в режиме online, проведение
пресс-конференций, интервью с заместителями Губернатора Кемеровской
области и руководителями структурных подразделений Администрации
Кемеровской области). Проведение социологических и маркетинговых
исследований инвестиционного и инновационного климата в Кемеровской
области.
Мероприятие будет способствовать повышению информационной
открытости инвестиционных процессов в Кемеровской области.
1.16. Получение и поддержание кредитных рейтингов Кемеровской
областью.
Рейтинги кредитоспособности и инвестиционной привлекательности
являются инструментами по поддержанию высокого имиджа региона
для международных и российских инвесторов.
1.17. Разработка концепций крупных инвестиционных площадок
регионального значения, технико-экономического обоснования создания
особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Кемеровской
области, проекта планировки территории с целью установления параметров
развития особых экономических зон в Кемеровской области (в том числе
разработка плана развития, проекта планировки территории спортивнотуристического
комплекса
«Шерегеш»
в
Таштагольском
районе
на среднесрочную и долгосрочную перспективу).
Это позволит привлечь дополнительные источники финансирования,
в том числе бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской
Федерации.
2.
Государственная
поддержка
инвестиционной
деятельности.
Мероприятие реализуется в форме предоставления субсидий юридическим
лицам
(кроме
некоммерческих
организаций),
индивидуальным
предпринимателям:
2.1. Субсидии за счет средств областного бюджета для компенсации
части процентной ставки по банковским кредитам, в том числе:
полученным для реализации инвестиционных проектов, включенных
в Перечень инвестиционных проектов Кемеровской области, для оказания
государственной поддержки;
полученным участниками зон экономического благоприятствования
Кемеровской области.
2.2. Субсидирование затрат на разработку проектной документации,
прохождение государственной экспертизы инвестиционных проектов,
отвечающих приоритетным направлениям инвестиционной политики
Кемеровской
области5
(в
том
числе
реализуемые
участниками
Приоритетные направления инвестиционной политики Кемеровской области отражены в
Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области, утвержденной
Законом Кемеровской области от 11.07.2008 № 74-ОЗ.
5
45
и управляющими компаниями зон экономического благоприятствования
Кемеровской области).
Также предполагается осуществление взаимодействия с Министерством
экономического развития Российской Федерации с целью включения
приоритетных инвестиционных проектов предприятий области в федеральные
целевые программы, создания особых экономических зон в Кемеровской
области (подготовка заявок).
2.3. Субсидия на возмещение части затрат, понесенных в связи
с созданием и (или) обеспечением деятельности центров кластерного развития
технопарками в Кемеровской области.
Центр кластерного развития для субъектов малого и среднего
предпринимательства Кемеровской области (далее - ЦКР) создается с целью
формирования условий для успешного развития и взаимодействия
производственных компаний - участников кластеров Кемеровской области,
учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных
организаций, органов государственной власти и местного самоуправления,
инвесторов на территории Кемеровской области, содействия принятию
ключевых организационных решений, а также координации совместных
кластерных проектов.
Кемеровская
область,
обладающая
значительным
ресурсным
и научным потенциалом, подготавливает специалистов высокого класса
в сфере угольной промышленности, медицины и биотехнологий,
машиностроения и в других отраслях. Деятельность центра в качестве единого
координатора позволит эффективно реализовать как уже объективно
сложившиеся конкурентные преимущества региона, так и имеющиеся
в перспективе.
ЦКР – структурное подразделение юридического лица, которое
относится
к
инфраструктуре
поддержки
малого
и
среднего
предпринимательства (технопарка), одним из учредителей которых является
Кемеровская область или муниципальное образование Кемеровской области.
Основными задачами ЦКР по развитию территориальных кластеров
являются:
разработка и реализация инвестиционных программ и проектов развития
территориальных кластеров, разработка технико-экономических обоснований
проектов и программ;
проведение
мониторинга
состояния
инновационного,
научного,
производственного, финансово-экономического потенциала территориальных
кластеров и актуализация программ территориальных кластеров;
создание (организационное проектирование) цепочек взаимодействия
в интересах участников территориальных кластеров;
разработка и реализация совместных кластерных проектов участников
территориальных кластеров, учреждений образования и науки, иных
заинтересованных лиц;
предоставление консультационных услуг в интересах участников
территориальных кластеров;
46
оказание
содействия
участникам
территориальных
кластеров
при получении государственной поддержки;
вывод на рынок новых продуктов (услуг) участников территориальных
кластеров;
обеспечение
участия
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства – участников территориальных кластеров в ключевых
отраслевых мероприятиях на крупных российских и международных
выставочных площадках;
организация вебинаров, круглых столов, конференций, семинаров в сфере
интересов участников территориальных кластеров.
ЦКР должны соответствовать следующим требованиям: наличие не менее
2 рабочих мест для административно-управленческого персонала, каждое из
которых оборудовано мебелью, компьютером, принтером и телефоном с
выходом на городскую линию и междугородную связь и обеспечено доступом к
интернет-связи.
3. Возмещение затрат на реализацию региональных инвестиционных
проектов за счет средств Инвестиционного фонда Кемеровской области.
Мероприятие
реализуется
в
форме
предоставления
субсидий
на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной
(муниципальной) собственности.
Субсидии предоставляются за счет бюджетных ассигнований
Инвестиционного фонда Кемеровской области бюджетам муниципальных
районов (городских округов) для разработки проектной документации
региональных
инвестиционных
проектов,
реализации
региональных
инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственночастного партнерства.
Также предполагается получение средств из Инвестиционного фонда
Российской Федерации (квоты для Кемеровской области). Это позволит
реализовать отобранные советом по инвестиционной и инновационной
деятельности при Губернаторе Кемеровской области инвестиционные
проекты,
осуществляемые
на
принципах
государственно-частного
партнерства и претендующие на государственную поддержку за счет
бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации
и Инвестиционного фонда Кемеровской области.
4. Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения
Кемеровской области «Агентство по привлечению и защите инвестиций».
Основные виды деятельности агентства:
организация мероприятий и выполнение необходимых работ по
привлечению инвестиций в экономику Кемеровской области;
сопровождение реализации инвестиционных проектов, включая содействие
в прохождении административных процедур;
реализация мероприятий, направленных на снижение инвестиционных
рисков и повышение международного и российского кредитного и
инвестиционного рейтинга Кемеровской области;
47
деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита,
консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления
предприятием;
выполнение представительских функций от имени Кемеровской области,
направленных на привлечение инвестиций в экономику Кузбасса.
Мероприятие будет содействовать созданию и развитию благоприятного
инвестиционного климата в Кемеровской области, устранению барьеров для
развития инвестиционной и предпринимательской деятельности, снижению
инвестиционных рисков, что позволит дополнительно привлекать в экономику
Кемеровской области более 1 млрд. рублей ежегодно.
Подпрограмма «Стимулирование инноваций» включает выполнение
следующих мероприятий:
1. Информационное обеспечение инновационной деятельности.
Предполагается размещение информационных материалов в средствах
массовой информации, в том числе за рубежом, организация выпуска
справочной и методической литературы по вопросам развития инновационной
деятельности в Кемеровской области. Подготовленные репортажи будут
размещаться
на
информационных
лентах,
официальных
сайтах
информагентств.
Другими формами реализации станут:
подписка на периодические издания;
публикация интервью с руководителями исполнительных органов
государственной власти Кемеровской области;
организация и проведение пресс-конференций на тему развития
инновационного сектора области.
2.
Государственная поддержка инновационной деятельности.
Мероприятие реализуется в форме предоставления субсидий юридическим
лицам
(кроме
некоммерческих
организаций),
индивидуальным
предпринимателям.
В рамках основного мероприятия планируется предоставление
следующих субсидий:
2.1. Субсидии на возмещение затрат, понесенных в связи
с осуществлением работ, услуг по развитию инновационной деятельности
технопарков в Кемеровской области.
2.2. Субсидии резидентам технопарков, включенным в реестр резидентов
технопарков в Кемеровской области, для компенсации части процентной ставки
по банковским кредитам, полученным для реализации инновационных
проектов.
2.3. Субсидии на возмещение затрат на разработку проектной
документации и прохождение государственной экспертизы инновационных
проектов.
Также планируется работа по совершенствованию действующего
законодательства в сфере поддержки инновационной деятельности
на территории Кемеровской области.
48
В целях дальнейшего совершенствования системы мероприятий
и мониторинга эффективности реализации подпрограммы «Стимулирование
инноваций в Кемеровской области» планируется постоянная корректировка
содержания Государственной программы.
Планируется совершенствование правил и критериев предоставления
субсидий
и
реализация
других
направлений
совершенствования
законодательства,
в
том
числе
корректировка
состава
совета
по инвестиционной и инновационной деятельности при Губернаторе
Кемеровской области.
2.4. Субсидия на возмещение части затрат, понесенных в связи
с созданием и (или) обеспечением деятельности центров инжиниринга
технопарками в Кемеровской области.
Необходимым шагом в построении инновационной экономики, создании и
развитии
высокотехнологичных
производств,
преимущественном
содействии субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – МСП)
в привлечении и внедрении лучших прогрессивных технологий, а также
в повышении технологической готовности на этапе подготовки производства
(проектирования и организации серийного промышленного производства)
является обеспечение высокой степени доступности инжиниринговых услуг
для субъектов МСП.
Конечной целью деятельности создаваемого регионального центра
инжиниринга (далее - РЦИ) является повышение технологической готовности
субъектов малого и среднего предпринимательства за счет создания
(проектирования) технологических и технических процессов и объектов,
которые реализуют указанные процессы; подготовка и обеспечение процесса
производства и реализации продукции по обслуживанию и эксплуатации
промышленных, инфраструктурных и других объектов.
РЦИ – структурное подразделение юридического лица (технопарка),
которое относится к инфраструктуре поддержки малого и среднего
предпринимательства, одним из учредителей которых является Кемеровская
область или муниципальное образование Кемеровской области.
Основными задачами РЦИ являются:
оказание консультационных и экспертных услуг субъектам малого
и среднего предпринимательства при разработке и реализации проектов
модернизации и (или) создания новых производств;
предоставление
инженерно-консультационных
и
проектноконструкторских услуг, услуг расчетно-аналитического характера;
оказание содействия в улучшении экологических показателей
производств субъектов малого и среднего предпринимательства и их
промышленной безопасности;
оказание
содействия
в
сокращении
затрат
и
повышении
производительности труда на малых и средних предприятиях в рамках
реализации проектов, в том числе с применением технологий моделирования и
мониторинга, применением современных методов, средств и технологий
управления проектами;
49
подготовка технико-экономического обоснования реализации проектов
модернизации и (или) создания новых производств;
проведение аналитических исследований в области определения
потребностей и потенциальных возможностей субъектов малого и среднего
предпринимательства с учетом диверсификации производства, применения
передовых технологий, повышения энергоэффективности, использования
альтернативных источников энергии;
мониторинг инжиниринговых компаний субъектов малого и среднего
предпринимательства;
привлечение к реализации проектов малых и средних инжиниринговых
компаний;
разработка
инструментов
продвижения
малых
и
средних
инжиниринговых компаний на российские и международные рынки;
оказание содействия в привлечении российских малых и средних
инжиниринговых компаний в проекты, выполняемые с участием зарубежных
инжиниринговых компаний;
оказание содействия в подготовке, переподготовке и повышении
квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства в
рамках проектов по модернизации и (или) созданию новых производств;
подготовка для субъектов малого и среднего предпринимательства
стандартов и методических рекомендаций по применению технологий
управления проектами в различных областях деятельности.
Созданные РЦИ должны соответствовать следующим требованиям:
наличие не менее 2 рабочих мест для административно-управленческого
персонала, каждое из которых оборудовано мебелью, компьютером,
принтером и телефоном с выходом на городскую линию и междугородную
связь и обеспечено доступом к интернет-связи.
2.5. Субсидия на реализацию программ развития пилотных
инновационных территориальных кластеров.
Мероприятия, направленные на развитие энергетической, инженерной,
инновационной, образовательной инфраструктуры, проведение исследований и
разработок, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров,
реализацию пилотных инвестиционных проектов в сфере чистой угольной
энергетики и переработки техногенных отходов, включены в программу
развития пилотного инновационного территориального кластера «Комплексная
переработка угля и техногенных отходов» в Кемеровской области (утверждена
распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.06.2012
№512-р) (далее – программа).
Программа разработана с целью формирования и развития отрасли по
комплексной переработке угля и техногенных отходов на базе традиционных
промышленных площадок, промышленных предприятий и
малых
инновационных предприятий Кемеровской области через реализацию научных
исследований, разработку и внедрение новых технологий, подготовку кадров,
развитие инфраструктуры.
50
Угледобывающая отрасль является и останется в долгосрочной
перспективе доминирующим сектором экономики для Кемеровской области
вследствие своего ресурсного потенциала, основой для решения задач
социально-экономического развития региона. На сегодняшний день при
достижении значительного объема угледобычи в натуральном выражении
(192 млн. тонн по итогам 2011 года) основным вопросом дальнейшего развития
отрасли является грамотное и эффективное управление этим ключевым
ресурсом региона.
На данный момент ряд объективных ограничений делает дальнейшее
экстенсивное развитие отрасли затруднительным.
Географическая удаленность Кемеровской области от основных рынков
сбыта (на 5000 км по железной дороге от дальневосточных портов и на
5500-6500 км - от портов на Балтике и в г. Мурманске). Высокие затраты на
транспорт и физическая ограниченность транспортной инфраструктуры
являются одними из основных причин низкой конкурентоспособности угля в
теплоэнергетике и экспорте.
Рост конкуренции на внешнем рынке (увеличение поставок угля из
Австралии и Индонезии), а также усиление конкуренции со стороны
альтернативных источников энергии снижают потребность в поставках
кузбасского угля.
На внутреннем рынке спрос на уголь стагнирует в силу высокой
межтопливной конкуренции с природным газом (газ пока остается более
дешевым и экологичным видом топлива).
Ухудшение условий разработки угольных месторождений (с 2000 года в
1,2 раза выросла глубина разработки пластов подземным способом, в 1,5 раза
вырос коэффициент вскрыши на разрезах, доля шахт, опасных по взрывам
метана и угольной пыли, составляет 30 процентов от общего числа
действующих шахт).
Высокую актуальность имеют экологические ограничения развития
угледобычи. Наращивание добычи угля до 200 млн. тонн возможно при
проведении комплекса защитных экологических мер.
Для снятия ограничений в развитии угольной промышленности
необходимо изменение технологической платформы отрасли на базе
инновационного территориального кластера.
Кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных
компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной
сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих
друг друга.
Специализация
инновационного
территориального
кластера
в
Кемеровской области - производство углехимической продукции и
сопутствующих материалов с использованием новейших технологий угольной
генерации и глубокой переработки сырья, переработки и утилизации отходов,
направленных на снижение уровня загрязнения окружающей среды и усиление
природоохранного регулирования и экологического контроля.
51
Основными задачами программы являются:
развитие научно-исследовательской деятельности в области углехимии и
чистых угольных технологий;
решение вопросов подготовки, переподготовки и повышения
квалификации рабочих, управленческих, научных кадров в области углехимии
и чистых угольных технологий;
развитие производственной кооперации между промышленными
предприятиями Кемеровской области, высшими учебными заведениями
Кемеровской области, научно-исследовательскими институтами и центрами
Кемеровской области, научно-техническими и научно-производственными
центрами Кемеровской области, проектными институтами и конструкторскими
бюро Кемеровской области, сервисными компаниями Кемеровской области и
малыми инновационными предприятиями Кемеровской области;
организация выпуска и реализации инновационной продукции с высокой
добавленной
стоимостью,
конкурентоспособной
на
российском
и
международном рынках;
решение вопроса создания новых технологичных рабочих мест с высоким
уровнем оплаты труда;
модернизация
и
обновление
производственной,
научноисследовательской, учебной материальной базы, основных фондов участников
кластера.
Развитие программы даст возможность изменить технологическую
платформу угольной промышленности отрасли. Тем самым будут сняты
существующие сегодня ограничения развития этой отрасли, рассмотрены
вопросы развития экологически чистых технологий переработки и утилизации
отходов угледобывающих предприятий.
В результате будет сформирован принципиально новый вид
экономической деятельности, где уголь будет являться началом цепочки по
формированию добавленной стоимости.
3. Проведение инновационно-образовательных мероприятий.
Предполагается проведение семинаров, конференций по развитию
инновационной деятельности и участие во всероссийских образовательных
форумах, проведение конкурсов и отборов инновационных проектов
(в том числе материальное поощрение участников и победителей конкурсов
и отборов инновационных проектов, гранты и целевые премии Губернатора
Кемеровской области).
Так,
Администрацией
Кемеровской
области
совместно
с ОАО «Кузбасский технопарк» проводятся этапы отбора инновационных
проектов студентов, аспирантов и молодых ученых, заявленных на участие
в конкурсе
«Участник молодежного научно-инновационного конкурса
Кузбасса» («У.М.Н.И.К.») ФБГУ «Фонд содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере» (далее – фонд).
По результатам оценок отбора молодые исследователи, помимо
финансовой поддержки на реализацию своих инновационных проектов
52
из средств фонда, получают денежное вознаграждение из средств областного
бюджета, предусмотренное на реализацию Государственной программы.
4. Организационные, информационные и презентационные мероприятия
в целях развития инновационной деятельности.
В рамках основного мероприятия планируется:
4.1. Организация взаимодействия с потенциальными резидентами
технопарка.
4.2. Организация научно-практических конференций, круглых столов
по актуальным проблемам развития инновационной деятельности,
презентаций инновационных проектов Кемеровской области и участия
предприятий, научных организаций Кемеровской области в региональных,
всероссийских и международных инновационных выставках и форумах,
подготовка и издание (в том числе запись на электронный носитель)
презентационной продукции, изготовление и подготовка выставочных
стендов инновационных проектов, публикация имиджевых статей,
посвященных инновационной деятельности в Кемеровской области.
Также планируется организация и проведение общественных слушаний
проектов нормативных правовых актов в сфере инновационного развития
и другие мероприятия, изготовление и размещение в эфире телекомпаний
видеоматериалов о развитии инновационной и инвестиционной деятельности в
Кемеровской области.
Подпрограмма «Модернизация экономики моногородов»
Подпрограмма разработана в соответствии и во исполнение Закона
Кемеровской области от 23.07.2013 № 88-ОЗ «О моногородах» и регулирует
отношения, возникающие в связи с оказанием государственной поддержки
монопрофильным муниципальным образованиям Кемеровской области.
Цели и задачи подпрограммы «Модернизация экономики моногородов»
полностью соответствуют целям и задачам, обозначенным в государственной
программе Кемеровской области «Экономическое развитие и инновационная
экономика Кузбасса» на 2014-2016 годы.
Для поставленных задач программы необходимо реализовать
в 2014-2020 годах ряд мероприятий в первую очередь в моногородах
с
наиболее
сложным
социально-экономическим
положением:
Анжеро-Судженске и Юрге.
Подпрограмма «Модернизация экономики моногородов» включает
следующие первоочередные мероприятия по моногородам Анжеро-Судженску
и Юрге:
1. Строительство водовода диаметром 500 мм по объекту
«Строительство в Восточном жилом районе г. Анжеро-Судженска
Кемеровской области».
2. Реконструкция и строительство магистрального водопровода
от водопроводного колодца, сооружаемого на водопроводе диаметром 400 мм
«ул. Магистральная – Насосная», в районе ул. Кедровая до территории
предприятий ЗАО «АФК», ООО «НПЗ «Северный Кузбасс» в г. АнжероСудженске Кемеровской области.
53
3. Строительство воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ
от ВЛ-110 кВ Ново-Анжерская-Анжерская НПС 1,2 с отпайкой на
ПС «Судженская» до ПС-110 кВ «Мазутная», г. Анжеро-Судженск.
4.
Строительство
подстанции
ПС
110/6
кВ
«Мазутная»,
г. Анжеро-Судженск.
5. Строительство канализационного коллектора от КНС-3 до врезки
в главный канализационный коллектор «Город – очистные сооружения»
(протяженностью 3894 метра), г. Юрга.
6. Строительство газовой котельной установленной мощностью
115 МВт, г. Юрга.
Вышеуказанные мероприятия будут способствовать развитию реального
сектора экономики (создание новых производств), жилищного строительства и
повышению качества жизни населения (снабжение водой, электроэнергией,
теплом).
Подпрограмма «Модернизация экономики моногородов» является
механизмом реализации комплексных инвестиционных планов модернизации
моногородов Кемеровской области и содержит конкретные мероприятия по
развитию монопрофильных муниципальных образований и повышению их
инвестиционной привлекательности с указанием объемов, источников и сроков
их финансирования, а также ответственных за их реализацию органов власти, в
том числе мероприятия, направленные на стабилизацию работы действующих
градообразующих предприятий и связанных с ними производств (в городе
Анжеро-Судженске – реконструкция производства на ООО «ОФ «Анжерская»,
ОАО «Анжерский машиностроительный завод», в городе Юрге –
реконструкция, техперевооружение и освоение новых видов продукции на
ООО «Юргинский машиностроительный завод»).
Мероприятия,
направленные
на
повышение
диверсификации
экономики:
формирование и развитие строительного комплекса (в городе
Анжеро-Судженске
–
создание
предприятия
по
производству
широкоформатной фанеры ЗАО «АФК», строительство кирпичного завода
ООО «Сибинвест», строительство стекольного завода, организация
производства строительных материалов на заводе строительных материалов
и крупнопанельного домостроения, в городе Юрге – расширение
действующего производства ООО «Завод «ТехноНИКОЛЬ – Сибирь»,
реконструкция производственного цеха ООО «Компания «СВ-Сервис»);
формирование и развитие нефтеперерабатывающего производства
(строительство в городе Анжеро-Судженске нефтеперерабатывающего завода
ООО «НПЗ «Северный Кузбасс»);
развитие
металлургического
комплекса
(строительство
печи
№ 65 с комплексом газоочистных сооружений на ОАО «Кузнецкие
ферросплавы» ОСП «Юргинский ферросплавный завод»);
развитие машиностроительного производства (в городе Юрге –
организация производства алюминиевых лодок на ООО «Томь», расширение
заготовительного участка для производства печей и погрузчиков
54
ООО
«Торговый
дом
«Трио»,
производство
электропогрузчиков
на ООО «Гидроагрегат», модернизация производства маслопрессов
на ООО «Промсельмаш», строительство нового производственного корпуса
ООО «АртТехно»);
развитие фармацевтического производства (в городе Анжеро-Судженске –
развитие производства лекарственных препаратов и инфузионных растворов на
базе предприятия ООО «Асфарма»; в городе Юрге – создание
фармацевтического предприятия по производству инфузионных растворов
в полимерных пакетах ООО «Фарм Групп»);
развитие производства пищевой продукции (в городе Анжеро-Судженске –
реконструкция ООО «Анжерское молоко», в городе Юрге – техническое
перевооружение производства и модернизация оборудования по производству
ПЭТ-тары, строительство мини-пивзавода ООО «Юргинская пивоваренная
компания»);
развитие производства швейной продукции (в городе Юрге –
строительство швейной фабрики ООО «Винзиони», модернизация
производства матрацев на ООО «Юкомм»);
развитие
деревообрабатывающего
комплекса
(в
городе
Анжеро-Судженске – создание завода по переработке древесных отходов ООО
«Эко-Пауэр-Продакшн», в городе
Юрге – организация производства
по переработке древесины ИП Шипицын А.А.);
развитие телекоммуникаций (в городе Анжеро-Судженске – развитие
кабельного телевидения ООО «Астел»);
развитие
малого
бизнеса
(финансовая
поддержка
субъектов
предпринимательства на конкурсной основе);
развитие инфраструктуры (в городе Анжеро-Судженске – строительство
водовода диаметром 500 мм по объекту «Строительство в Восточном жилом
районе г. Анжеро-Судженска Кемеровской области», реконструкция
и строительство магистрального водопровода от водопроводного колодца,
сооружаемого на водопроводе диаметром 400 мм «ул. Магистральная –
Насосная», в районе ул. Кедровая до территории предприятий ЗАО «АФК»,
ООО «НПЗ «Северный Кузбасс» в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области,
строительство
воздушной
линии
электропередачи
ВЛ-110
кВ
от ВЛ-110 кВ Ново-Анжерская – Анжерская НПС 1,2 с отпайкой
на ПС «Судженская» до ПС – 110 кВ «Мазутная», строительство подстанции
ПС 110/6 кВ «Мазутная»; в городе Юрге – строительство канализационного
коллектора от КНС-3 до врезки в главный канализационный коллектор «Город –
очистные сооружения», строительство газовой котельной установленной
мощностью 115 МВт);
содействие занятости населения в рамках адресной программы
«Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения,
направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской
области»;
развитие жилищного строительства, снос аварийного жилищного фонда,
капитальный ремонт жилищного фонда;
55
строительство объектов социальной сферы (в городе Анжеро-Судженске –
строительство делового и общественно-культурного центров; в городе Юрге –
строительство зоны отдыха «Шелом»).
Полный перечень инвестиционных и инфраструктурных проектов
по моногородам Анжеро-Судженску и Юрге приведен в таблицах 2, 3.
Конечной целью подпрограммы «Модернизация экономики моногородов»
является решение поставленных Президентом Российской Федерации и
Губернатором Кемеровской области задач по дальнейшей модернизации
экономики, повышению производительности труда, созданию новых
высокотехнологичных рабочих мест, значительному повышению оплаты труда
и привлечению инвестиций в монопрофильных муниципальных образованиях.
Таким образом, реализация подпрограммы «Модернизация экономики
моногородов» станет реальным инструментом государственной политики по
поддержке монопрофильных муниципальных образований Кемеровской
области, а также её координированию как на уровне всего региона, так и на
уровне муниципальных образований, входящих в ее состав.
Таблица 2
№ Наименование
п/п моногорода
1
1
2
АнжероСудженск
3
Строительство ООО
«НПЗ «Северный
Кузбасс». Создание
нефтеперерабатывающего производства
средней мощности
4
47008,9 /
41609,1
5
Принято
решение о
финансировании
6
2008-2019
7
2262/1990
Строительство
Яйского
нефтеперерабатывающего завода ЗАО
«Нефтехимсервис»
65000 / 49005
Принято
решение о
финансировании
2007-2025
627/198
Наличие
проектносметной
документации и
государственной
экспертизы
8
9
Строительство
На
газопровода –
согласовании
отвода
диаметром
600 мм с
газораспределительной
станцией
Строительство
В наличии
водовода
диаметром
500 мм по
объекту
«Строительство
в Восточном
жилом районе
г. АнжероСудженска
Кемеровской
области»
Сметная
стоимость
строительства
10
1260,00
(за счет
внебюджетных средств)
377,20
56
2
Наименование
инвестиционного
проекта
Количество
Общий
создаваемых
объем
рабочих
инвестиций,
мест, чел. /
млн. руб. /
количество
Срок
объем
Стадия
рабочих
Наименование
реализации
инвестиций, строительмест,
инфраструктурпроекта
оставшийся
ства
планируемых ного проекта
(годы)
до окончания
к созданию
реализации
до окончания
проектов,
реализации
млн. руб.
проектов,
чел.
1
3
3
Расширение
производства
медпрепаратов
ООО «АСФАРМА»
Строительство завода
по производству
кирпича мощностью
40 млн. шт. в год
ООО «Анжерский
кирпичный завод»
4
590 / 450
5
6
Принято 2014 - 2020
решение о
финансировании
7
684 / 220
1365 / 1365
Принято 2014 - 2017
решение о
финансировании
220 / 220
8
9
Реконструкция
Проектнои строительство
сметная
магистрального документация
водопровода от
на
водопроводного госэкспертизе
колодца,
сооружаемого
на водопроводе
диаметром
400 мм
«ул.Магистральная – Насосная»,
в районе
ул. Кедровая до
территории
предприятий
ЗАО «АФК»,
ООО «НПЗ
«Северный
Кузбасс» в
г. АнжероСудженске
Кемеровской
области
Строительство
В наличии
воздушной
линии
электропередачи
ВЛ-110 кВ от
ВЛ-110 кВ
НовоАнжерская Анжерская
НПС 1,2 с
10
268,54
57
4
2
60,75
1
5
2
3
4
5
6
7
Строительство ЗАО
«АФК».
Создание предприятия
по производству
широкоформатной
фанеры
2932,5 / 638
Принято
решение о
финансировании
2009-2015
737 / 732
116896,4 /
93067,1
4530 / 3360
10
440,94
3232,70
58
Итого по г. АнжероСудженску
8
9
отпайкой на ПС
«Судженская»
до ПС-110 кВ
«Мазутная»,
г. АнжероСудженск
Строительство
В наличии
подстанции ПС
110/6 кВ
«Мазутная»,
г. АнжероСудженск
Строительство
Проектноподъездного
сметная
железнодорож- документация
ного пути
на
необщего
госэкспертизе
пользования с
вагоносборочной
станцией
5640,13
Таблица 3
№ Наименование
п/п моногорода
1
2
Юрга
2
Стадия
реализации
проекта
3
4
5
6
7
Якорные проекты зоны экономического благоприятствования
Наличие
ПСД и
Строительство завода
государпо производству
ственной
кровельных рулонных экспертизы,
2007 материалов (ООО
принято
473 / 150
378 / 212
2016
«Завод
решение о
«ТехноНИКОЛЬфинансироСибирь»)
вании
(собственные
средства)
Наличие
Строительство завода
ПСД и
по производству
государстэкструзионного
венной
2008 пенополистирола
706 / 235
168 / 125
экспертизы,
2016
(ООО «Завод
принято
«ТехноНИКОЛЬрешение о
Сибирь»)
8
Наличие
проектносметной
документации
и государственной
экспертизы
Сметная
стоимость
строительства,
млн. руб.
9
10
59
1
Наименование
инвестиционного
проекта
Количество
Общий
создаваемых
объем
рабочих
инвестиций,
мест, чел. /
млн. руб. /
количество
объем
Срок
рабочих
Наименование
инвестиций,
реализации
мест,
инфраструктуроставшийся
(годы)
планируемых ного проекта
до
к созданию
окончания
до окончания
реализации
реализации
проектов,
проектов,
млн. руб.
чел.
Строительство
канализационПроектноного коллектора
сметная
от КНС-3 до
документация
врезки в
разработана;
главный
заключение
канализационгосударстный коллектор
венной
«Город экспертизы
очистные
имеется
сооружения»
133,781
1
3
5
6
3
4
финансировании (за
счет собственных
средств)
Наличие
ПСД и
государстСтроительство завода
венной
по производству
экспертизы,
минераловатных плит
принято
(ООО «Завод
решение о
«ТехноНИКОЛЬфинансироСибирь»)
вании
(собственные
средства)
Модернизация
Принято
действующего
решение о
производства
финансироупаковочной тары
вании
(ООО «Сибирская
(собственные
фабрика «Комуссредства)
Упаковка»)
Создание фармацевтического предприятия
по производству
Наличие
инфузионных
бизнес-плана
растворов в
полимерных пакетах
(ООО «Фарм Групп»)
Реконструкция цеха
розлива минеральной и
Наличие
питьевой воды
бизнес-плана
(ООО «Аква-Вита»)
5
6
7
2008 2016
1821 / 150
854 / 280
2011 2016
20 / 10
20 / 15
2014 2016
850 / 850
160 / 160
2012 2020
22 / 14
15 / 13
8
9
10
60
4
2
1
7
8
10
11
3
4
5
6
7
Расширение
действующего
производства
медицинского
Наличие
2013 оборудования 25 / 21
55 / 30
ПСД
2016
строительство нового
производственного
корпуса (ООО
«АртЛайфТехно»)
Инвестиционные проекты малого и среднего предпринимательства
Модернизация
Принято
производства по
решение о
ремонту
финансиро2013 10 / 8,1
5/2
сельскохозяйственной
вании
2016
техники (ООО
(собственные
«Гидроагрегат»)
средства)
Модернизация
производства
Наличие
2014 водометных
6/6
12 / 12
бизнес-плана
2020
двигателей и катеров
(ООО «Бриз»)
Расширение
Принято
заготовительного
решение о
участка для
финансиро2012 13 / 8
30 / 16
производства печей и
вании
2016
погрузчиков (ООО
(собственные
«Торговый дом «Трио»)
средства)
Решение о
Модернизация
финансиропроизводства
2012 вании
12 / 3,1
30 / 15
маслопрессов (ООО
2017
(собственные
«Промсельмаш»)
средства)
3958 /
Итого по г. Юрге
1727 / 880
1455,2
8
9
10
61
9
2
Строительство
газовой
котельной
установленной
мощностью
115 МВт
594,000
727,781
4. Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы
Источник финансирования
1
Государственная программа
Кемеровской области
«Экономическое развитие и
инновационная экономика
Кузбасса» на 2014-2017 годы
Подпрограмма
«Формирование благоприятной
инвестиционной среды»
2
Всего
областной бюджет
иные не запрещенные законодательством
источники:
федеральный бюджет
Всего
областной бюджет
иные не запрещенные законодательством
источники:
федеральный бюджет
Всего
областной бюджет
1. Повышение эффективности
взаимодействия между
участниками инвестиционного
процесса
2. Государственная поддержка Всего
инвестиционной деятельности, областной бюджет
в том числе
иные не запрещенные законодательством
источники:
федеральный бюджет
Объем финансовых ресурсов, тыс.
рублей
2014
2015
2016
2017
год
год
год
год
3
4
5
6
138 833 98 760 98 760 98 760
122 333 98 760 98 760 98 760
16 500
29 424
20 724
0
79 162
79 162
0
79 162
79 162
0
79 162
79 162
8 700
11 230
11 230
0
5000
5000
0
5000
5000
0
5000
5000
11 300
2 600
17 313
17 313
17 313
17 313
17 313
17 313
8 700
0
0
0
62
Наименование
Государственной программы,
подпрограммы, мероприятия
1
Субсидии юридическим лицам
(кроме некоммерческих
организаций), индивидуальным
предпринимателям
1. Информационное
обеспечение инновационной
деятельности
3
11 300
2 600
4
17 313
17 313
5
17 313
17 313
6
17 313
17 313
8 700
0
0
0
50 000
50 000
0
50 000
50 000
0
50 000
50 000
Всего
областной бюджет
0
0
50 000
50 000
50 000
50 000
50 000
50 000
Всего
областной бюджет
6 894
6 894
6 849
6 849
6 849
6 849
6 849
6 849
Всего
областной бюджет
иные не запрещенные законодательством
источники:
федеральный бюджет
Всего
областной бюджет
18 457
10 657
19 598
19 598
19 598
19 598
19 598
19 598
7 800
300
300
0
300
300
0
300
300
0
300
300
Всего
областной бюджет
иные не запрещенные законодательством
источники:
федеральный бюджет
Всего
областной бюджет
63
3. Возмещение затрат на
реализацию региональных
инвестиционных проектов за
счет средств Инвестиционного
фонда Кемеровской области, в
том числе
Субсидии на софинансирование
капитальных вложений в
объекты государственной
(муниципальной) собственности
4. Обеспечение деятельности
государственного казенного
учреждения Кемеровской
области «Агентство по
привлечению и защите
инвестиций»
Подпрограмма
«Стимулирование инноваций»
2
1
2. Государственная поддержка
инновационной деятельности, в
том числе
Субсидии юридическим лицам
(кроме некоммерческих
организаций), индивидуальным
предпринимателям
3
17 467
9 667
4
17 839
17 839
5
17 839
17 839
6
17 839
17 839
7 800
17 467
9 667
0
17 839
17 839
0
17839
17839
0
17839
17839
7 800
690
690
0
0
0
900
900
559
559
0
900
900
559
559
0
900
900
559
559
Всего
областной бюджет
Всего
областной бюджет
90952
90952
37809
37809
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Всего
18295
0
0
0
областной бюджет
18295
0
0
0
Всего
областной бюджет
иные не запрещенные законодательством
источники:
федеральный бюджет
Всего
областной бюджет
иные не запрещенные законодательством
источники:
федеральный бюджет
Всего
областной бюджет
Всего
областной бюджет
64
3. Проведение инновационнообразовательных мероприятий
4. Организационные,
информационные и
презентационные мероприятия
в целях развития
инновационной деятельности
Подпрограмма «Модернизация
экономики моногородов»
1. Строительство и
реконструкция объектов систем
водоснабжения и
водоотведения, в том числе
Строительство водовода
диаметром 500 мм по объекту
«Строительство в Восточном
жилом районе г. АнжероСудженска Кемеровской
области»
2
2
Всего
3
13025
4
0
5
0
6
0
областной бюджет
13025
0
0
0
Всего
6489
0
0
0
областной бюджет
6489
0
0
0
Всего
областной бюджет
24333
24333
0
0
0
0
0
0
Всего
2947
0
0
0
областной бюджет
2947
0
0
0
65
1
Реконструкция и строительство
магистрального водопровода от
водопроводного колодца,
сооружаемого на водопроводе
диаметром 400 мм
«ул. Магистральная –
Насосная», в районе
ул. Кедровая до территории
предприятий ЗАО «АФК», ООО
«НПЗ «Северный Кузбасс» в
г. Анжеро-Судженске
Кемеровской области
Строительство
канализационного коллектора
от КНС-3 до врезки в главный
канализационный коллектор
«Город - очистные
сооружения», г. Юрга
2. Строительство и
реконструкция объектов
системы электроснабжения,
в том числе
Строительство воздушной
линии электропередачи ВЛ-110
кВ от ВЛ-110 кВ НовоАнжерская-Анжерская НПС
1,2 с отпайкой на ПС
«Судженская» до ПС-110 кВ
«Мазутная», г. Анжеро-Судженск
1
Строительство подстанции ПС
110/6 кВ «Мазутная»,
г. Анжеро-Судженск
3. Строительство и
реконструкция котельных и
систем теплоснабжения, в том
числе
Строительство газовой
котельной установленной
мощностью 115 МВт, г. Юрга
2
Всего
3
21386
4
0
5
0
6
0
областной бюджет
21386
0
0
0
Всего
28810
0
0
0
областной бюджет
28810
0
0
0
Всего
28810
0
0
0
областной бюджет
28810
0
0
0
66
5. Сведения о планируемых значениях целевых показателей (индикаторов)
Государственной программы (по годам реализации Государственной программы)
Наименование Государственной
программы, подпрограммы, мероприятия
Наименование целевого показателя
(индикатора)
Единица
измерения
Плановое значение
целевого показателя
(индикатора)
2014 2015 2016 2017
год
год
год
год
4
5
6
7
75
85
95
97
11
11
12
4
5
5
1000
1000
1100
9
12
13
67
1
2
3
Государственная программа Кемеровской Эффективность реализации
процентов
области «Экономическое развитие и
Государственной программы
инновационная экономика Кузбасса» на
2014-2017 годы
Подпрограмма «Формирование благоприятной инвестиционной среды»
1. Повышение эффективности
Количество законодательных, иных
единиц
11
взаимодействия между участниками
нормативных правовых актов
инвестиционного процесса
Кемеровской области, направленных
на развитие и поддержку
инвестиционной и производственной
деятельности
Количество функционирующих зон
единиц
4
экономического благоприятствования
Кемеровской области
Количество посетителей
человек
800
инвестиционного портала
Кемеровской области за отчетный
период
2. Государственная поддержка
Привлечение на 1 рубль
рублей
7
инвестиционной деятельности
государственной поддержки,
оказанной из средств областного
бюджета организациям, реализующим
1
4
5
6
7
29
30
30
31
3
4
5
6
30
35
38
40
-
2
2
2
68
3. Возмещение затрат на реализацию
региональных инвестиционных проектов
за счет средств Инвестиционного фонда
Кемеровской области
2
3
проекты, включенные в Перечень
инвестиционных проектов
Кемеровской области, инвестиций для
реализации инвестиционных
проектов, включенных в Перечень
инвестиционных проектов
Кемеровской области
Доля инвестиций в основной капитал
процентов
в валовом региональном продукте
Объем налоговых поступлений в
рублей
областной бюджет от организаций,
реализующих проекты, включенные в
Перечень инвестиционных проектов
Кемеровской области, на каждый
рубль средств областного бюджета,
направленных на государственную
поддержку организаций, реализующих
проекты, включенные в Перечень
инвестиционных проектов
Кемеровской области
Количество инвестиционных
единиц
проектов, включенных в Перечень
(нарастаюинвестиционных проектов
щим итогом)
Кемеровской области, для оказания
государственной поддержки
Количество ежегодных заявок
единиц
Кемеровской области,
подготовленных и направленных в
Министерство регионального
1
4. Обеспечение деятельности
государственного казенного учреждения
Кемеровской области «Агентство по
привлечению и защите инвестиций»
2. Государственная поддержка
инновационной деятельности
Количество создаваемых рабочих мест
тысяч
на предприятиях инновационного
человек
территориального кластера
(нарастающим итогом)
4
5
6
7
800
1200
2000
2100
45
50
55
60
35
40
43
44
102
105
110
112
15
25
35
40
69
1. Информационное обеспечение
инновационной деятельности
2
3
развития Российской Федерации для
предоставления бюджетных
ассигнований для реализации
региональных инвестиционных
проектов на условиях
софинансирования
Создание новых рабочих мест в
человек
рамках реализуемых инвестиционных (нарастаюпроектов, включенных в Перечень
щим итогом)
инвестиционных проектов
Кемеровской области для оказания
государственной поддержки
Подпрограмма «Стимулирование инноваций»
Количество студентов, привлеченных
человек
к работе инновационных предприятий
и предприятий инновационной
инфраструктуры
Количество инновационных
единиц
компаний-резидентов технопарка
Рост доли продукции
процентов
высокотехнологичных
и наукоемких отраслей экономики
в валовом региональном
продукте (по отношению к уровню
2013 года)
1
3. Проведение инновационнообразовательных мероприятий
6
55
7
57
45
50
-
-
-
-
-
-
-
-
70
2
3
4
5
Количество инновационных
единиц
45
50
компаний, созданных при вузах и
(нарастаюНИИ
щим итогом)
4. Организационные, информационные и Количество организаций,
единиц
40
42
презентационные мероприятия в целях
осуществляющих разработку и
развития инновационной деятельности
внедрение технологических
инноваций
Подпрограмма «Модернизация экономики моногородов»
Город Анжеро-Судженск
1. Строительство и реконструкция
Доля работающих на
процентов 19,5
18,2
объектов систем водоснабжения и
градообразующем предприятии
водоотведения, из них:
(предприятиях, осуществляющих
1.1. Строительство водовода диаметром
деятельность в рамках единого
500 мм по объекту «Строительство в
производственно-технологического
Восточном жилом районе г. Анжеропроцесса) в среднесписочной
Судженска Кемеровской области»
численности работников организаций
1.2. Реконструкция и строительство
в моногороде
магистрального водопровода от
Доля занятых на малых предприятиях процентов 15,1
18,3
водопроводного колодца, сооружаемого
в среднесписочной численности
на водопроводе диаметром 400 мм
работников организаций в моногороде
«ул. Магистральная – Насосная», в районе Уровень зарегистрированной
процентов
2,6
2,1
ул. Кедровая до территории предприятий безработицы в моногороде
ЗАО «АФК», ООО «НПЗ «Северный
Среднемесячная номинальная
рублей
22150 23915
Кузбасс» в г. Анжеро-Судженске
заработная плата в моногороде
Кемеровской области.
2. Строительство и реконструкция
объектов системы электроснабжения,
из них:
2.1. Строительство воздушной линии
1
электропередачи ВЛ-110 кВ от ВЛ-110 кВ
Ново-Анжерская-Анжерская НПС 1,2 с
отпайкой на ПС «Судженская» до ПС-110
кВ «Мазутная», г. Анжеро-Судженск.
2.2. Строительство подстанции ПС 110/6
кВ «Мазутная», г. Анжеро-Судженск
2
4
5
6
7
процентов
15,3
11
-
-
процентов
19,7
20,1
-
-
процентов
2,1
1,9
-
-
-
-
71
Город Юрга
1. Строительство и реконструкция
Доля работающих на
объектов систем водоснабжения и
градообразующем предприятии
водоотведения, из них:
(предприятиях, осуществляющих
строительство канализационного
деятельность в рамках единого
коллектора от КНС-3 до врезки в главный производственно-технологического
канализационный коллектор «Город процесса) в среднесписочной
очистные сооружения» (протяженностью численности работников организаций
3894 м), г. Юрга.
в моногороде
2. Строительство и реконструкция
Доля занятых на малых предприятиях
котельных и систем теплоснабжения, из
в среднесписочной численности
них:
работников организаций в моногороде
строительство
газовой
котельной Уровень зарегистрированной
установленной мощностью 115 МВт, безработицы в моногороде
г. Юрга
Среднемесячная номинальная
заработная плата в моногороде
3
рублей
20780 22030
6. Сведения о планируемых значениях целевых показателей (индикаторов)
Государственной программы на 2015 год
(очередной год реализации Государственной программы)
Наименование Государственной
программы, подпрограммы, мероприятия
Наименование целевого показателя
(индикатора)
Единица Плановое значение целевого
измерения
показателя (индикатора)
Ян- ЯнЯнЯнварь- варь- варь варьмарт июнь сендетябрь кабрь
6
Оценка эффективности Государственной программы производится на основании годовых сведений.
5
-
6
-
7
85
72
1
2
3
4
Государственная программа Кемеровской Эффективность реализации
процентов
6
области «Экономическое развитие и
Государственной программы
инновационная экономика Кузбасса» на
2014-2017 годы
Подпрограмма «Формирование благоприятной инвестиционной среды»
1. Повышение эффективности
Количество законодательных, иных
единиц
11
взаимодействия между участниками
нормативных правовых актов
инвестиционного процесса
Кемеровской области, направленных
на развитие и поддержку
инвестиционной и производственной
деятельности
Количество функционирующих зон
единиц
4
экономического
благоприятствования Кемеровской
области
11
11
4
4
11
4
1
2. Государственная поддержка
инвестиционной деятельности
Расчет индикатора осуществляется по итогам года.
4
200
5
500
6
700
7
1000
7
7
8
9
-
-
-
30
3
3
3
4
73
7
2
3
Количество посетителей
человек
инвестиционного портала
Кемеровской области за отчетный
период
Привлечение на 1 рубль
рублей
государственной поддержки,
оказанной из средств областного
бюджета организациям,
реализующим проекты, включенные
в Перечень инвестиционных
проектов Кемеровской области,
инвестиций для реализации
инвестиционных проектов,
включенных в Перечень
инвестиционных проектов
Кемеровской области
Доля инвестиций в основной капитал процентов
в валовом региональном продукте7
Объем налоговых поступлений в
рублей
областной бюджет от организаций,
реализующих проекты,
включенные в Перечень
инвестиционных проектов
Кемеровской области, на каждый
рубль средств областного бюджета,
направленных на государственную
поддержку организаций,
реализующих проекты,
1
3
4
5
6
7
единиц
(нарастающим
итогом)
28
28
30
35
единиц
-
-
2
2
человек
(нарастающим
итогом)
800
900
1000
1200
74
3. Возмещение затрат на реализацию
региональных инвестиционных проектов
за счет средств Инвестиционного фонда
Кемеровской области
4. Обеспечение деятельности
государственного казенного учреждения
Кемеровской области «Агентство по
привлечению и защите инвестиций»
2
включенные в Перечень
инвестиционных проектов
Кемеровской области
Количество инвестиционных
проектов, включенных в Перечень
инвестиционных проектов
Кемеровской области, для оказания
государственной поддержки
Количество ежегодных заявок
Кемеровской области,
подготовленных и направленных в
Министерство регионального
развития Российской Федерации для
предоставления бюджетных
ассигнований для реализации
региональных инвестиционных
проектов на условиях
софинансирования
Создание новых рабочих мест в
рамках реализуемых
инвестиционных проектов,
включенных в Перечень
инвестиционных проектов
Кемеровской области, для оказания
государственной поддержки
1
8
9
Расчет индикатора осуществляется по итогам года.
Расчет индикатора осуществляется по итогам года.
4
5
6
7
-
15
25
50
35
35
35
40
-
-
-
105
15
15
20
25
45
46
47
50
-
-
-
42
75
2
3
Подпрограмма «Стимулирование инноваций»
1. Информационное обеспечение
Количество студентов,
человек
инновационной деятельности
привлеченных к работе
инновационных предприятий и
предприятий инновационной
инфраструктуры
2. Государственная поддержка
Количество инновационных
единиц
инновационной деятельности
компаний-резидентов технопарка
Рост доли продукции
процентов
высокотехнологичных и наукоемких
отраслей экономики в валовом
региональном продукте (по
отношению к уровню 2013 года)8
Количество создаваемых рабочих
тысяч
мест на предприятиях
человек
инновационного территориального
(нарастаюкластера
щим
итогом)
3. Проведение инновационноКоличество инновационных
единиц
образовательных мероприятий
компаний, созданных при вузах и
(нарастаюНИИ
щим
итогом)
4. Организационные, информационные и
Количество организаций,
единиц
презентационные мероприятия в целях
осуществляющих разработку и
развития инновационной деятельности
внедрение технологических
инноваций9
1
2. Строительство и реконструкция
объектов системы электроснабжения,
из них:
2.1. Строительство воздушной линии
электропередачи ВЛ-110 кВ от ВЛ-110 кВ
Ново-Анжерская-Анжерская НПС 1,2 с
отпайкой на ПС «Судженская» до ПС-110
кВ «Мазутная», г. Анжеро-Судженск.
2.2. Строительство подстанции ПС
110/6 кВ «Мазутная», г. Анжеро-Судженск
7
18,2
18,3
2,1
23915
76
2
3
4
5
6
Подпрограмма «Модернизация экономики моногородов»
Город Анжеро-Судженск
1. Строительство и реконструкция
Доля работающих на
процентов 19,5
19
18,5
объектов систем водоснабжения и
градообразующем предприятии
водоотведения, из них:
(предприятиях, осуществляющих
1.1. Строительство водовода диаметром
деятельность в рамках единого
500 мм по объекту «Строительство в
производственно-технологического
Восточном жилом районе г. Анжеропроцесса) в среднесписочной
Судженска Кемеровской области».
численности работников
1.2. Реконструкция и строительство
организаций в моногороде
магистрального водопровода от
Доля занятых на малых
процентов 15,1 15,5
16
водопроводного колодца, сооружаемого на предприятиях в среднесписочной
водопроводе диаметром 400 мм
численности работников
«ул. Магистральная – Насосная», в районе организаций в моногороде
ул. Кедровая до территории предприятий
Уровень зарегистрированной
процентов 2,6
2,5
2,3
ЗАО «АФК», ООО «НПЗ «Северный
безработицы в моногороде
Кузбасс» в г. Анжеро-Судженске
Среднемесячная номинальная
рублей
22150 22300 23000
Кемеровской области.
заработная плата в моногороде
1
1. Строительство и реконструкция
объектов систем водоснабжения и
водоотведения, из них:
строительство канализационного
коллектора от КНС-3 до врезки в главный
канализационный коллектор «Город очистные сооружения» (протяженностью
3894 м), г. Юрга
3
4
5
6
7
процентов
15,3
15
13
11
процентов
19,7
19,7
19,8
20,1
процентов
2,1
2,1
2
1,9
рублей
20780 21000 21200
22030
77
2. Строительство и реконструкция
котельных и систем теплоснабжения, из
них:
строительство газовой котельной
установленной мощностью 115 МВт,
г. Юрга
2
Город Юрга
Доля работающих на
градообразующем предприятии
(предприятиях, осуществляющих
деятельность в рамках единого
производственно-технологического
процесса) в среднесписочной
численности работников
организаций в моногороде
Доля занятых на малых
предприятиях в среднесписочной
численности работников
организаций в моногороде
Уровень зарегистрированной
безработицы в моногороде
Среднемесячная номинальная
заработная плата в моногороде
78
7.
Методика оценки эффективности Государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы
представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий
Государственной программы в зависимости от степени достижения задач,
определенных Государственной программой, в целях оптимальной
концентрации средств на выполнение поставленных задач.
Для оценки эффективности реализации Государственной программы
используются целевые показатели (индикаторы) Государственной программы.
Методика оценки эффективности Государственной программы учитывает
необходимость проведения оценок по следующим критериям:
а) эффективность использования средств областного бюджета,
направленных на реализацию Государственной программы;
б) динамика достижения значений целевых показателей (индикаторов).
Оценка эффективности производится ежегодно за отчетный год на
основании
годовых
сведений,
представленных
исполнителями
Государственной программы.
Показатель достижения плановых значений целевых показателей
(индикаторов) в целом по Государственной программе производится по
формуле:
(Ф1 / П1 + Ф2 / П2 + ... + Фк / Пк)
ЦИ = --------------------------------------------,
к
где:
ЦИ – показатель достижения плановых значений целевых показателей
(индикаторов) в целом по Государственной программе;
к – количество целевых показателей (индикаторов) Государственной
программы;
Ф – фактическое значение целевого показателя (индикатора) решения
задач Государственной программы за рассматриваемый период;
П – планируемое значение достижения целевого показателя (индикатора)
решения задач Государственной программы за рассматриваемый период.
В случае когда уменьшение значения целевого показателя (индикатора)
является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются
местами (например, П1 / Ф1 + П2 / Ф2 +...).
При сопоставлении плановых и фактических значений целевых
показателей (индикаторов) необходимо учитывать, что не все мероприятия
могут быть оценены количественно.
Расчет степени соответствия фактических объемов финансирования из
областного бюджета (ОФ) на реализацию Государственной программы
запланированному уровню производится по следующей формуле:
ОФ = О / Л,
79
где:
О – фактический объем финансирования средств областного бюджета по
Государственной программе в рассматриваемом периоде;
Л – лимит бюджетных обязательств из средств областного бюджета на
реализацию Государственной программы в рассматриваемом периоде.
Оценка эффективности использования средств областного бюджета (ЭИ) в
рассматриваемом периоде рассчитывается как:
ЦИ
ЭИ = ------- x 100%,
ОФ
где:
ЦИ – показатель достижения плановых значений целевых показателей
(индикаторов) в целом по Государственной программе;
ОФ – показатель степени соответствия фактических объемов
финансирования из областного бюджета на реализацию Государственной
программы запланированному уровню.
Оценка эффективности будет тем выше, чем выше уровень достижения
плановых значений целевых показателей (индикаторов) и меньше уровень
использования бюджетных средств.
В целях оценки эффективности использования средств областного
бюджета при реализации Государственной программы устанавливаются
следующие критерии:
Вывод об эффективности реализации
Государственной программы
Критерий оценки
эффективности
использования средств
областного бюджета (ЭИ)
Неэффективная
менее 50
Уровень эффективности удовлетворительный
50 - 74
Эффективная
75 – 100
Высокоэффективная
более 100
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа