close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Автономные учреждения в образовании: проблемы и
перспективы
Молчанов Сергей Валерьевич,
ученый секретарь ИНИМ РАО, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация
Автор рассмотрел основные положения, характеризующие статус
автономного учреждения и проанализировал Федеральный закон «Об
автономных учреждениях».
Ключевые слова: образование, автономное учреждение, федеральный закон.
Abstract
The author has considered the substantive provisions characterizing the status of independent establishment and has analysed the Federal law «About independent establishments».
Keywords: education, independent establishment, the federal law.
Президентом РФ 3 ноября 2006 г. был подписан Федеральный закон
№ 174 ФЗ “Об автономных учреждениях”. Он предусматривает возможность
создания нового типа учреждений – автономных учреждений, которые по
своему
статусу
весьма
существенно
отличаются
от
классического
учреждения, которое ранее было предусмотрено законодательством.
Одновременно с Законом был принят Федеральный закон от 03.11.06
№ 175 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об автономных
учреждениях”,
а
также
в
целях
уточнения
правоспособности
государственных и муниципальных учреждений», который соответствующим
образом
скорректировал
Гражданского,
положения
Налогового
и
Закона
Бюджетного
РФ
“Об
кодексов
образовании”,
РФ
и
иных
дискуссий,
были
законодательных актов.
Законы
эти
вызвали
огромное
количество
организованы кампании и митинги протеста. В связи с этим возникает
закономерный вопрос, выгодно ли появление автономных учреждений
1
обществу, образовательной системе, как это скажется на управлении,
финансировании, процессе обучения, работниках и обучающихся1.
Рассмотрим
основные
положения,
характеризующие
статус
автономного учреждения, и попробуем оценить учреждения нового типа.
Анализ положений закона приводит к выводу о том, что автономное
учреждение представляет собой сложную конструкцию - это не новая
организационно-правовая
форма,
а
новый
тип
юридического
лица.
Автономное учреждение, как и бюджетное, выполняет социально значимые
функции (образование, наука, культура и пр.), но в то же время наделяется,
по сравнению с бюджетным учреждением, гораздо более широкой
финансово-хозяйственной и имущественной самостоятельностью. Это своего
рода
«гибрид»,
сочетающий
в
себе
признаки
некоммерческой
и
коммерческой организаций.
Автономным
учреждением,
согласно
Закону,
признается
некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения
работ,
оказания
законодательством
услуг
в
целях
Российской
осуществления
Федерации
предусмотренных
полномочий
органов
государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в
сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты,
занятости населения, физической культуры и спорта2.
Закон "Об автономных учреждениях" принят в рамках исполнения
Плана мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора.
Он
предусматривает
создание
нового
типа
государственных
и
муниципальных учреждений. Главная цель бюджетной реформы сделать
государство эффективным собственником. А добиться этого можно, сделав
эффективной работу каждого элемента государственной структуры. В
данном контексте следует рассматривать и принятие Закона об автономных
Вавилова А.А. Автономные учреждения как новый тип образовательных учреждений //
http://www.resobr.ru
2
В ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ.
1
2
учреждениях. Он подчинен главной задаче реструктурировать бюджетную
сферу, частично снять с бюджетного довольствия те организации бюджетной
сферы, которые могут эффективно хозяйствовать. Предполагается, что
автономные учреждения будут действовать наряду с существующими
государственными и муниципальными учреждениями. Однако в отличие от
государственных и муниципальных учреждений будут обладать большей
свободой в отношении переданного им имущества и в осуществлении
поставленных перед ними целей, закрепленных в уставе автономного
учреждения.
Основной при переходе является обоснование создания автономного
учреждения. По сути дела здесь должна содержаться полная аргументация о
целесообразности изменения типа существующего государственного или
муниципального
учреждения,
основанная,
по
крайней
мере,
на
среднесрочных прогнозах рынка труда и рынка образовательных услуг.
Кратко рассмотрим некоторые особенности разработки обоснования о
создании
автономного
учреждения
в
системе
профессионального
образования. Оно включает в себя: описание целесообразности изменения
типа
существующего
образовательного
экономических
учреждения
последствий,
образовательных
оказываемых
государственного
услуг
с
учетом
оценку
населению,
образовательных
или
услуг,
муниципального
возможных
доступности
описание
социально-
предоставления
ожидаемого
описание
основных
качества
целей
и
направлений деятельности создаваемого образовательного учреждения в
форме автономного учреждения3.
В процессе подготовки обоснования создания автономного учреждения
необходимо исходить из того, что изменение типа существующего
государственного или муниципального учреждения по своей природе
является
организационным
нововведением.
Как
и
любое
другое
нововведение, его внедрение в практику деятельности образовательных
3
Тодосийчук А.В. Профессиональное образование. Столица. 2007. № 8.
3
учреждений сопряжено с определенной долей риска. С экономической точки
зрения
инновации
являются
важнейшим
средством
обеспечения
стабильности хозяйственного функционирования учреждения, повышения
эффективности использования бюджетных средств. Учредитель в новых
хозяйственных условиях будет финансировать расходы не на содержание
автономного учреждения, а осуществлять финансовое обеспечение задания с
учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного
движимого
имущества,
закрепленных
за
ним
учредителем
или
приобретенным за счет выделенных им средств. Для образовательного
учреждения
является
профессионального
государственный
образования
(региональный,
формой
такого
муниципальный)
задания
заказ
на
подготовку кадров в соответствии с потребностями рынка труда и
перспективами социально-экономического развития страны, региона или
муниципального образования. Поэтому от качества анализа и прогноза рынка
труда во многом будет зависеть обоснованность перехода государственных
или муниципальных образовательных учреждений в «автономное плавание».
Изучение и прогнозирование потенциальных рынков образовательных услуг
должно дать информацию об основном и перспективных рынках (емкость,
цены, длительность жизненного цикла образовательных услуг), отношении
населения и работодателей к образовательному учреждению и оказываемых
им образовательным услугам, характеристиках потенциальных потребителей
образовательных
услуг,
уровне
конкуренции
и
прогнозной
доли
образовательного учреждения на указанных рынках.
В
процессе
подготовки
обоснования
о
создании
автономного
учреждения следует особо подчеркнуть и социальную значимость данного
организационного нововведения. Во-первых, обеспечит ли автономное
учреждение
условия
для
удовлетворения
потребностей
личности
в
интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, сохранении и
приумножении нравственных и культурных ценностей общества; во-вторых,
будут ли созданы условия для повышения доступности и качества
4
образования; в-третьих, будет ли обеспечена занятость и достойный уровень
оплаты труда персонала образовательного учреждения и трудоустройство его
выпускников4.
Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за
автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для
обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом
деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у
государственного или муниципального учреждения до изменения его типа.
При
создании
автономного
учреждения
путем
изменения
типа
существующего государственного или муниципального учреждения не
допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных
средств),
закрепленного
за
государственным
или
муниципальным
учреждением5.
Автономное учреждение является юридическим лицом, от своего
имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в
суде.
Имущество и бюджетного, и автономного учреждения закрепляется за
ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является
соответственно Российская Федерации, субъект РФ или муниципальное
образование. При этом бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо
иным
способом
распоряжаться
имуществом,
закрепленным
за
ним
собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств,
выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Если
имущество было приобретено за счет средств, полученных от разрешенной
приносящей
доход
деятельности,
оно
поступает
в
самостоятельное
распоряжение. Это означает, что если вуз - автономное учреждение сам
заработает достаточно средств, на которые купит новое здание, то он может
4
5
Тодосийчук А.В. Профессиональное образование. Столица. 2007. № 8.
В ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ.
5
свободно им пользоваться и распоряжаться (продавать, сдавать в аренду, в
залог).
Автономное же учреждение без согласия учредителя не вправе
распоряжаться только:
• недвижимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или
приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему
учредителем на приобретение этого имущества;
• особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним
учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет средств,
выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
Остальным имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться
самостоятельно6.
Под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без
которого
осуществление
автономным
учреждением
своей
уставной
деятельности будет существенно затруднено. Законом предусмотрено, что
Правительство РФ должно будет установить порядок определения видов
такого имущества.
Автономные
учреждения
получают
право
самостоятельно
распоряжаться поступающими средствами – направлять их на выплату
заработной платы, развитие учреждения, оплату коммунальных и иных
услуг. При этом государство формирует госзаказ, в соответствии с которым
субсидирует это учреждение и согласно которому рассчитывает получить
результат от его работы. Все средства, полученные из внебюджетных
источников,
также
переходят
в
полное
распоряжение
автономного
учреждения, и, исходя из имеющихся финансов, руководство учреждения
составляет собственный план хозяйственной деятельности.
Однако большая самостоятельность автономных учреждений требует и
большей
ответственности
от
их
руководителей.
Контролировать
расходование средств в автономных учреждениях будет специально
6
В ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ.
6
созданный наблюдательный совет учреждения. В существующую систему
управления должен быть органично встроен такой орган, осуществляющий (с
привлечением в его состав общественности, представителей государства,
трудового
коллектива)
контрольно-надзорные
полномочия
в
сфере
финансово-хозяйственной деятельности.
Наблюдательный совет утверждает проекты отчетов о деятельности
автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении
плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую
отчетность,
предложения
руководителя
автономного
учреждения
о
совершении крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность,
решает
вопросы
проведения
аудита
годовой
бухгалтерской отчетности и утверждения аудиторской организации. Эти
решения наблюдательного совета обязательны для автономного учреждения.
Таким
образом,
присутствие
наблюдательного
совета
как
коллегиального органа, нисколько не умаляет роли учредителя автономного
учреждения, отведенной ему Гражданским кодексом Российской Федерации.
Вместе с тем наличие коллегиального органа позволяет более полно
обеспечить соблюдение соответствия деятельности автономного учреждения
целям,
указанным
формирования
в
этого
его
уставе.
органа
и
Это
кругом
обеспечивается
вопросов,
и
способом
входящих
в
его
компетенцию.
В то же время, действующее законодательство, регулирующее
отношения в ряде отраслей социальной сферы, в частности, в образовании,
закрепляет иной порядок управления юридическими лицами, являющийся
наиболее приемлемым для организаций в данных областях деятельности
(например, выборность ректора, наличие ученого совета). Поэтому эти
способы управления, прошедшие проверку временем, в полной мере могут
быть восприняты автономным учреждением.
Наблюдательный
совет
принимает
и
другие
решения,
уже
рекомендательного характера, которые являются авторитетным мнением
7
независимого органа и по смыслу закона должны учитываться при принятии
окончательного решения, обладая «силой авторитета».
А главным индикатором успешности работы руководства, помимо
выполнения госзаказа, должна стать средняя заработная плата сотрудников.
Так что у руководителя автономного учреждения будет стимул больше
зарабатывать и больше платить своим сотрудникам.
Доходы автономного учреждения остаются в его самостоятельном
распоряжении, используются им для достижения целей, ради которых оно
создано, не относятся к доходам бюджета. Заработанные автономным
учреждением денежные средства и приобретенное за счет них имущество
(здания,
оборудование
и
др.)
не
могут
быть
переданы
другим
государственным (муниципальным) организациям.
Автономное учреждение вправе открывать расчетные и иные счета в
кредитных организациях, включая валютные счета. В отличие от бюджетных
учреждений, автономные учреждения не обязаны осуществлять все операции
с безналичными денежными средствами через лицевые счета, открытые в
федеральном
казначействе,
что
будет
способствовать
значительному
повышению мобильности финансовых потоков и тем самым позволит более
оперативно решать неотложные финансовые вопросы.
В отличие от бюджетных, автономные учреждения вправе получать
кредиты и займы у кредитных организаций и иных частных лиц, что является
немаловажной предпосылкой к развитию взаимовыгодного сотрудничества с
крупным бизнесом, который получает возможность вкладывать свои
денежные средства непосредственно в образовательные и научные проекты.
Также автономное учреждение, с согласия своего учредителя, вправе
вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный)
капитал коммерческих организаций. Что в свою очередь поможет сохранить
уже заработанные средства от инфляции.
С точки зрения налогообложения принципиальных различий между
бюджетными и автономными учреждениями нет. Льготы по налогу на
8
добавленную стоимость (далее НДС) и налогу на прибыль, которые
предоставлялись
бюджетным
учреждениям,
распространены
и
на
автономные учреждения. Порядок уплаты единого социального налога и
налога на доходы с физических лиц для бюджетных или автономных
учреждений не имеет каких-либо отличий, так как нет специальных льгот.
Федеральный закон № 175-ФЗ от 03.11.2006 года внес изменения в
Налоговый Кодекс РФ, в соответствии с которыми некоторые особенности
налогообложения,
предусмотренные
для
бюджетных
учреждений,
действительны и для автономных учреждений. В соответствии с пп. 14 п. 1
ст. 251 НК РФ не учитываются при определении налоговой базы по налогу на
прибыль доходы, полученные налогоплательщиком в качестве целевого
финансирования7. С 1 января 2007 г. (дата вступления в силу Закона № 175ФЗ) целевым финансированием стали признаваться средства бюджетов всех
уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемые автономным
учреждениям в форме субсидий и субвенций. В соответствии с пп. 5 п. 2 ст.
146 НК РФ безвозмездная передача основных средств автономным
учреждениям не облагается НДС, как и безвозмездная передача основных
средств бюджетным учреждениям. Применявшаяся ранее в данном пункте
формулировка
"бюджетные
"государственные
и
учреждения"
муниципальные",
заменена
которыми
на
определение
теперь
являются
автономные и бюджетные учреждения.
Таким образом, средства, выделяемые автономным учреждениям за
счет соответствующего бюджета, получили такой же льготный статус, как и
средства для бюджетных учреждений, но при обязательном условии
раздельного учета средств, полученных в рамках целевого финансирования и
средств, получаемых при осуществлении коммерческой деятельности.
В тоже время Руководители бюджетных учреждений, которые хотят
преобразовать их в автономные, должны учитывать, что на последние не
7
Налоговый Кодекс РФ ст. 251.
9
распространяются льготы, установленные для бюджетных учреждений по
налогу на землю и налогу на имущество.
Отметим, что органы власти субъектов РФ и местного самоуправления
могут внести соответствующие изменения в свои нормативные акты и
предоставить данные льготы и автономным учреждениям (в том числе и при
осуществлении ими предпринимательской деятельности). Для этого чаще
всего надо заменить термин "бюджетные учреждения" на понятие
"государственные и муниципальные учреждения". Однако до внесения таких
изменений в соответствующие нормативные правовые акты автономные
учреждения должны уплачивать рассмотренные налоги, что значительно
увеличивает их налоговые обязательства.
Автономное
представлять
учреждение
бухгалтерскую
обязано
отчетность
вести
в
бухгалтерский
порядке,
учет,
установленном
законодательством Российской Федерации. Ведение бухгалтерского учета и
бухгалтерской отчетности осуществляется в соответствии с Федеральным
законом "О бухгалтерском учете", Положением по ведению бухгалтерского
учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 г.
№ 34 н, Положениями по бухгалтерскому учету,
Планом счетов
бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и
Инструкцией по его применению, утвержденными Приказом Министерства
финансов Российской Федерации от 31 октября 2000 г. № 94 н, Приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2003 г. № 67 н "О
формах бухгалтерской отчетности организаций" и иными нормативными
правовыми актами по бухгалтерскому учету.
Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о
своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в
порядке,
установленном
Правительством
Российской
Федерации,
в
определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой
информации.
10
При определенных условиях у автономных учреждений появляются
новые возможности, недоступные бюджетным учреждениям. В соответствии
с пп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ не вправе применять упрощенную систему
налогообложения бюджетные учреждения, а для автономных учреждений
такое ограничение отсутствует.
Переход
на
упрощенную
систему
налогообложения
позволяет
минимизировать и значительно упростить налогообложение (включая
налоговую отчетность) автономного учреждения. Данный переход или
возврат к общему режиму налогообложения осуществляется автономными
учреждениями добровольно.
В результате автономные учреждения, перейдя на упрощенную
систему налогообложения, согласно ст. 346.11 НК РФ освобождаются от
обязанности уплаты налога на прибыль организаций, налога на имущество
организаций и ЕСН, а также не признаются плательщиками НДС (за
исключением налога, подлежащего уплате в соответствии с НК РФ при ввозе
товаров на таможенную территорию РФ). Однако такой переход возможен
при соблюдении следующих условий:
- численность работников за налоговый (отчетный) период не должна
превышать 100 человек;
- остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов,
определяемая в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете
(основные
средства
и
нематериальные
активы,
которые
подлежат
амортизации и признаются амортизируемым имуществом в соответствии с
гл. 25 НК РФ), не должна превышать 100 млн. руб.8
Организации,
пожелавшие
перейти
на
упрощенную
систему
налогообложения, с 1 октября по 30 ноября года, предшествующего году,
начиная с которого налогоплательщики переходят на упрощенную систему
налогообложения, подают в налоговый орган по месту своего нахождения
заявление, в котором сообщают о размере доходов за девять месяцев
8
Налоговый Кодекс РФ ст. 346.11.
11
текущего года. Организация имеет право перейти на упрощенную систему
налогообложения с 01.01.2009 года, если по итогам девяти месяцев 2008 года
ее доходы не превысили 20100 тыс. руб. (целевое финансирование в состав
доходов не включается).
Объектом налогообложения по единому налогу признаются доходы
либо доходы, уменьшенные на величину расходов. Выбор объекта
налогообложения осуществляется автономным учреждением самостоятельно
до начала налогового периода, в котором впервые применена упрощенная
система налогообложения. При этом объект налогообложения не может
изменяться налогоплательщиком в течение всего срока применения
упрощенной системы налогообложения. Если объектом налогообложения
являются доходы, то налоговая ставка устанавливается в размере 6%; если
объект налогообложения - доходы, уменьшенные на величину расходов, она
равна 15%.
Наибольшие опасения противников Закона вызвало именно то, что
учредители не будут финансировать деятельность автономных учреждений, и
тем придется зарабатывать самим, т.е. образование станет коммерческим,
платным
для
родителей,
а
оплатить
образование
смогут
не
все,
следовательно, нарушаются конституционные права граждан. Рассмотрим,
как Закон решает данный вопрос.
Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в
соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью.
Автономное
учреждение
осуществляет
в
соответствии
с
заданиями
учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному
социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ,
оказанием услуг, частично за плату или бесплатно.
Учредитель
осуществляет
финансовое
обеспечение
выполнения
задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо
ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением
учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств,
12
выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов
на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым
признается соответствующее имущество, в т. ч. земельные участки, а также
финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках
программ, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду
с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного
движимого
имущества,
закрепленных
за
автономным
учреждением
учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств,
выделенных
ему
учредителем
на
приобретение
такого
имущества,
финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не
осуществляется.
Финансовое обеспечение осуществляется в виде субвенций и субсидий
из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных не
запрещенных федеральными законами источников.
Условия и порядок формирования задания учредителя и порядок
финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:
1) Правительством РФ в отношении автономных учреждений,
созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества,
находящегося в собственности субъекта РФ;
3) местной администрацией в отношении автономных учреждений,
созданных
на
базе
имущества,
находящегося
в
муниципальной
собственности.
Таким
образом,
изменятся
акценты
в
финансировании.
Финансироваться будет не столько деятельность учреждения, сколько
выполнение им государственного и муниципального задания (однако с
учетом расходов на содержание необходимого для этого имущества).
Произойдет
переход
от
финансирования
учреждения
по
смете
к
финансированию оказания образовательных услуг в соответствии с планом
13
финансово-хозяйственной деятельности, что даст возможность учесть
качество
предоставляемых
учреждением
услуг
при
финансировании,
обеспечит более эффективные бюджетные затраты за счет конкуренции
между отдельными учреждениями.
Следовательно,
государство
и
муниципальные
образования
не
собираются отказываться от финансирования образования – должен
появиться новый порядок, новые механизмы, нормативы и т.п. Закон
отдельно оговаривает, что объем финансового обеспечения выполнения
задания,
установленного
учредителем
государственному
или
муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не может
зависеть от типа такого учреждения. Бюджетный кодекс также устанавливает
одинаковые требования к финансированию учреждений, предоставляющих
государственные или муниципальные услуги, будь то бюджетные или
автономные
учреждения.
Следовательно,
снижение
размеров
финансирования заданий автономным учреждениям по сравнению с
бюджетными учреждениями будет незаконно.
Однако
несогласованность
действий
различных
органов
государственной и муниципальной власти может привести к тому, что в
течение некоторого времени финансирование будет затруднено по причине
неотработанности порядка, непринятия всех нужных документов и т.п.
Подчеркнем, что подобные проблемы не неизбежны, но возможны,
поскольку вероятность того, что вопросы финансирования автономных
учреждений будут решены оперативно и полно, и все до мелочей детали
будут учтены, все же невелика. В любом случае руководству действующего
бюджетного учреждения предстоит выяснить, как изменится для них порядок
финансирования при изменении типа на автономное учреждение.
Автономное учреждение остается некоммерческой организацией в ее
классическом
понимании,
и
потому
его
возможности
по
ведению
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ограничены.
Оно вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку,
14
поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при
условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе.
Однако Закон устанавливает также, что автономное учреждение по
своему
усмотрению
вправе
выполнять
работы,
оказывать
услуги,
относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц
за
плату.
Данные
платные
услуги
оказываются сверх
полученных
учреждением заданий.
Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения
или
путем
изменения
типа
существующего
государственного
или
муниципального учреждения. При этом решение о создании автономного
учреждения путем изменения типа существующего государственного или
муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия
государственного или муниципального учреждения. Решение о создании
автономного
образовательного
существующего
бюджетного
учреждения
путем
учреждения
изменения
принимается
типа
высшим
коллегиальным органом управления учреждения.
При этом далеко не все образовательные учреждения смогут стать
автономными – Правительством РФ, высшим исполнительным органом
государственной
власти
субъекта
РФ
или
местной
администрацией
муниципального образования могут определяться перечни государственных
или муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению
(предположительно образовательные учреждения для детей-сирот, школыинтернаты, малокомплектные школы и т.д.)
Созданное
учреждения
путем
автономное
изменения
типа
учреждение
существующего
будет
вправе
бюджетного
осуществлять
предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а
также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных
документов,
выданных
муниципальному
документов.
При
соответствующему
учреждению,
этом
не
до
окончания
требуется
государственному
срока
действия
переоформления
или
таких
документов,
15
подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со ст. 11 Федерального
закона от 08.08.01 № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов
деятельности” и переоформления иных разрешительных документов.
Законодатель предусмотрел возможность обратного перехода из
автономного учреждения в бюджетное.
В заключение следует отметить, что новая организационно-правовая
форма будет привлекательной для тех государственных или муниципальных
учреждений
бюджете
профессионального
которых
образования,
доминируют
доходы
в
от
консолидированном
оказания
платных
образовательных услуг и выручка от осуществления предпринимательской
деятельности. Такие учреждения могут функционировать в условиях рынка
на принципах самоокупаемости и самофинансирования и поэтому им
необходим более высокий уровень самостоятельности в принятии решений в
части финансового планирования и расходовании средств в условиях
непрерывно изменяющейся рыночной среды. Анализ показал, что ряд
федеральных учреждений высшего профессионального образования уже
внесли в свои уставы дополнения, позволяющие создавать на их базе
автономные учреждения.
Таким образом, исходя из сравнительной характеристики бюджетного
образовательного учреждения и автономного, прослеживается достаточно
большое преимущество второго по сравнению с первым. Значительно более
проработанный вид принимает и система формирования заказа в такой
структуре, как ГАУ:
ожидания
Сформулированное
Автономное
образовательное
учреждение
задание
Формулирование
предложений по
заказу
Наблюдательный
совет ГАУ и
Учредитель
формирует задание
для ГАУ
Предложения
по заказу
Наблюдательный совет,
проводящий экспертизу и
состоящий:
1/3 – внутренние эксперты
2/3 – внешние эксперты
Внешний мониторинг
Заказчики:
Государство; Местное
самоуправление
(муниципалитет);
Работодатели; Родители;
Учащиеся
16
Литература
1.
Федеральная целевая программа развития образования на 2006-
2010 гг. Утверждена постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 г.
№ 803.
2.
Программа
социально-экономического
развития
Российской
Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы). Утверждена
распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р.
3.
Федеральный закон «Об образовании» от 13 января 1996 г. № 12-
4.
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 3 ноября
ФЗ.
2006 г. № 174-ФЗ.
5.
Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об
автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности
государственных и муниципальных учреждений» от 3 ноября 2006 г. №175ФЗ.
17
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа