close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ДОКЛАД
О ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ И КОНТРОЛЕ ЗА
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И
СОСТОЯНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ
2011 год
1
СОДЕРЖАНИЕ ДОКЛАДА
«О ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ И КОНТРОЛЕ ЗА
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И СОСТОЯНИЕМ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ»
Часть I. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОСТОЯНИЕМ, ВОСПРОИЗВОДСТВОМ,
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ...………………….
1. СОСТОЯНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ……………….. 5
1.1. СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ ...……………………….
- СОСТОЯНИЕ НЕКОТОРЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ОБЛАСТИ …………………………….
- ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ БАЛАНС, ОЧИСТКА СТОЧНЫХ ВОД, ОЧИСТНЫЕ
СООРУЖЕНИЯ ……………………………………………………………………………………… 8
1.2. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ .………….
1.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ В ПРЕДПАВОДКОВЫЙ И ПАВОДКОВЫЙ ПЕРИОДЫ ………………….
1.4. КОНТРОЛЬ СОБЛЮДЕНИЯ РЕЖИМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДООХРАННЫХ
ЗОН ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ……………………………………………………………………..
1.5. ВОДНАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………………………………….
2. СОСТОЯНИЕ И ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ……………………………… 24
2.1. СОСТОЯНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО
СНИЖЕНИЮ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ …………………………………………….
2.2. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ……… 30
3. ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ ………………………………………… 31
3.1. ОБРАЗОВАНИЕ, ПЕРЕРАБОТКА, ЗАХОРОНЕНИЕ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ ………………………………………
3.2. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ………………… 37
4. СОСТОЯНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР ………………………………….. 39
4.1. СОСТОЯНИЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ СРЕДЫ ……………………………………………….
4.2. СОСТОЯНИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАГРЯЗНЕНИЯ, КОНТРОЛЬ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОДЗЕМНЫХ ВОД ……………………………………………………… 42
4.3. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР …………………………….. 51
5. СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИВОТНОГО МИРА ……………………………. 54
5.1. ЖИВОТНЫЙ МИР И ОХОТНИЧЬИ РЕСУРСЫ ………………………………………….
5.2. СОСТОЯНИЕ БИОРЕСУРСОВ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ВОРОНЕЖСКОЙ
ОБЛАСТИ
…..…………………………………………………………………………... 57
6. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ: СОСТОЯНИЕ,
ОРГАНИЗАЦИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ОХРАНА …………………………………... 64
7. СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ …………………….... 67
7.1.ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ………………………………………
7.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ КОМПЕТЕНЦИИ
РОСПРИРОДНАДЗОРА …………………………………………………………………………. 71
7.3. ВЛИЯНИЕ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ НА СОСТОЯНИЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПОЧВ ……………………………………………………………………. 73
Часть II. ВЛИЯНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОТРАСЛЕЙ НА ОКРУЖАЮЩУЮ
ПРИРОДНУЮ СРЕДУ ……….……………………………………………………………… 76
1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ АВТОТРАНСПОРТНОГО
КОМПЛЕКСА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ……………...………………………………… 77
2. ВЛИЯНИЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ… 79
2
Часть III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ………………. 80
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ
ПРАКТИКА ………………………………………………………………………….………. 81
ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ ПОЛНОМОЧИЙ РОСПРИРОДНАДЗОРА В 2010 ГОДУ ………….. 86
2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И
АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ……………………………………………..……………………. 90
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ..………………………….94
ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………………………………………. 95
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ, УЧАСТВОВАВШИХ В ПОДГОТОВКЕ
ДОКЛАДА …………………………………………………………………………………………… 130
3
ЧАСТЬ I
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОСТОЯНИЕМ,
ВОСПРОИЗВОДСТВОМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
4
1. СОСТОЯНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
1.1. СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
Состояние некоторых водных объектов области
Ежегодно ГУ «Воронежский ЦГМС» на территории Воронежской
области осуществляется изучение химического состава поверхностных вод в
системе ОГСМ. В 2010г. контроль осуществлялся на 8 водных объектах, 13
пунктах наблюдения, 26 створах, 30 вертикалях:
- р. Дон: г.г. Воронеж, Нововоронеж, Лиски, Павловск, с. Новая Калитва;
- Воронежское водохранилище: г. Воронеж;
- р. Тихая Сосна: г. Острогожск;
- р. Ворона: г. Борисоглебск;
- р. Хопер: г. Борисоглебск;
- р. Черная Калитва: г. Россошь;
- р. Битюг: р.п. Анна, г. Бобров;
- пруд-охладитель АЭС: г. Нововоронеж.
Согласно полученным в результате контроля данным основными
загрязняющими веществами поверхностных вод бассейна р. Дон являются:
легкоокисляемые (БПК5) и трудноокисляемые (ХПК) органические вещества 44% и 86% соответственно, фосфаты – 38%, азот нитритный и аммонийный 45% и 8% соответственно, железо общее - 25%, соединения меди - 64%,
нефтепродукты - 38%.
Кислородный
режим
обследованных
водных
объектов
удовлетворительный.
Наиболее загрязненными участками обследованных водных объектов
являются:
1. Воронежское водохранилище - г. Воронеж (1-й контрольный створ,
2,5км ниже г. Воронежа, 1,2км ниже пос. Песчанка). Среднегодовые
концентрации загрязняющих веществ на этом участке достигали: БПК5 и ХПК 1,54 и 1,89 ПДК соответственно, фосфаты - 2,5 ПДК (максимально - 6,5),
соединения меди - 5,2 ПДК (максимально - 7,8). В сравнении с прошлым годом
загрязненность трудноокисляемыми органическими веществами, фосфатами,
соединениями меди незначительно увеличилась как по среднегодовым, так и по
максимальным концентрациям; по азоту нитритному, синтетическим
поверхностно-активным
веществам
загрязненность
уменьшилась
по
среднегодовым и по максимальным концентрациям.
Увеличилась загрязненность фосфатами во 2-м контрольном створе (7км
ниже города, у плотины гидроузла) как по среднегодовым (1,58 ПДК), так и по
максимальным значениям (7 ПДК). На прежнем уровне осталась загрязненность органическими веществами, общим железом, соединениями меди, синтетическими
поверхностно-активными
веществами,
нефтепродуктами
(максимальная концентрация нефтепродуктов уменьшилась по сравнению с
2009г. до 2 ПДК);
5
2. Река Дон - г. Воронеж, контрольный створ у с. Малышево, ниже сброса
сточных вод МУП «Водоканал Воронежа» г. Воронежа: БПК5 - 1,27
(максимально - 2,72) и ХПК - 1,39 ПДК (максимально - 1,72), соединения меди 3,3 ПДК (максимально - 5,8), железо общее - 1,1 ПДК (максимально - 3,85). В
сравнении с прошлым годом загрязненность возросла по органическим
соединениям, железу общему, соединениям меди. По фосфатам, азоту
нитритному осталась на уровне прошлого года. По нефтепродуктам
загрязненность уменьшилась как по среднегодовым, так и по максимальным
концентрациям. Увеличение содержания загрязняющих веществ в природной
воде может быть связано с увеличением объема отведенных сточных вод и
содержащихся в них загрязняющих веществ с очистных сооружений МУП
«Водоканал Воронежа» по сравнению с 2009 г. на 1360,23 тыс.м3.
Река Дон - с. Новая Калитва - выходящий створ наблюдений с территории
Воронежской области: ХПК - 1,19 ПДК (максимально - 1,37), соединения меди
- 1,9 ПДК (максимально - 2,6). По остальным ингредиентам среднегодовые
концентрации не превышали ПДК.
3. Река Тихая Сосна - г. Острогожск, контрольный створ ниже сброса
сточных вод с очистных сооружений города: БПК5 и ХПК - 1,25 и 1,55 ПДК
соответственно, азот нитритный - 2,1 ПДК (максимально - 9,25), соединения
меди – 3,1 ПДК (максимально - 3,8). В сравнении с 2009г. загрязненность
увеличилась по органическим соединениям, азоту нитритному, соединениям
меди, как по среднегодовым, так и по максимальным концентрациям, что
может быть связано с увеличением количества сбрасываемых сточных вод и
содержащихся в них загрязняющих веществ с очистных сооружений МХ ООО
«Острогожский водный комплекс» (г. Острогожск) на 30 тыс. м3 и 31,24 т.
соответственно.
Водохозяйственный баланс, очистка сточных вод, очистные сооружения
Водоснабжение населения (хозяйственно-питьевое), промышленных
предприятий (техническое), животноводческих комплексов, ферм, птицефабрик
и орошение сельхозугодий Воронежской области практически в равных
объемах основано на использовании подземных и поверхностных вод.
Подземные воды добываются с помощью буровых скважин, колодцев,
каптированных родников. Всего по области насчитывается около 2 тыс.
групповых и одиночных водозаборов, включающих более 9 тыс.
эксплуатационных скважин.
В водные объекты в 2010 году сброшено более 315 млн. м3 сточных вод,
в том числе недостаточно очищенных 145 млн. м3. Объем нормативноочищенных сточных вод составил около 9 млн. м3 или 2,7% объема стоков. В
населенных пунктах Воронежской области эксплуатируется 275 объектов для
очистки хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод, в том числе
52 – искусственной биологической очистки (ИБО). Общая их мощность
составляет около 930 тыс. м3/сут.
Производственными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства
и муниципальными водопроводно-канализационными хозяйствами населенных
6
пунктов области эксплуатируются 22 биостанции общей мощностью 513 тыс.
м3/сут, причём 13 из них имеют сброс сточных вод в поверхностные водные
объекты.
Общая
масса
загрязняющих
веществ,
сброшенных
42
водопользователями со сточными водами в водные объекты за 2010 год,
составила 90 тыс. тонн.
Ряд проблем водоочистки остаются нерешенными на протяжении многих
лет. В 8 райцентрах области общепоселковые очистные сооружения
отсутствуют, по 10 эксплуатируемым объектам требуется полная реконструкция. Основными причинами ненормативной очистки являются устаревшие
оборудование и технология очистки, неудовлетворительная эксплуатация
очистных сооружений, несоблюдение технологии очистки, неравномерная
подача сточных вод.
Остро стоят проблемы, связанные со сбросом с территорий населенных
пунктов загрязненных ливневых и талых вод в водные объекты и на рельеф
местности. Отсутствие систем ливневой канализации и очистных сооружений
для очистки ливневых стоков в районных центрах и в г. Воронеже приводит к
поступлению в водные объекты значительного количества взвешенных
веществ, нефтепродуктов, хлоридов, тяжелых металлов, особенно в паводковый
период.
Так, в г. Воронеже продолжается сброс в р. Дон без очистки ливневых и
талых вод с промплощадок предприятий правобережной части города,
хозбытовых сточных вод с сектора индивидуальной застройки. В левобережной
части города очистные сооружения для очистки ливневых сточных вод,
расположенные в районе ул. Зои Космодемьянской, выведены из эксплуатации
и стоки с промплощадок и улиц Железнодорожного района города без очистки
сбрасываются в Воронежское водохранилище.
Помимо этого, в областном центре из-за неэффективной работы локальных очистных сооружений или их отсутствия на предприятиях в городскую
канализацию осуществляется сброс производственных сточных вод со
значительным превышением норм ПДК загрязняющих веществ, установленных
постановлением администрации г. Воронежа № 129 от 09.02.1995г. Сбрасываемые со сточными водами загрязняющие вещества не в полной мере
утилизируются на городских очистных сооружениях, снижают качество их
работы и приводят к повышенному загрязнению р. Дон и Воронежского
водохранилища.
В Воронежской области естественная биологическая очистка
применяется на 65 предприятиях, в 6 городах и поселках. Производственнобытовые сточные воды сбрасывают на поля фильтрации 9 сахарных заводов и
более 50 других объектов пищевой промышленности. В г.г. Боброве,
Бутурлиновке, р.п. Панино и других производственно-бытовые стоки также
поступают на поля фильтрации. В то же время строительство полей фильтрации
на большинстве предприятий было осуществлено с грубыми нарушениями
действующих нормативов. Более 20% таких сооружений построены без
7
проведения
геолого-изыскательских
исследований,
на
территориях,
граничащих с местами выклинивания водоносных горизонтов, а также при
наличии трещиноватых пород и карстов, не перекрытых водоупорным слоем.
Нарушения этих требований привели к загрязнению подземных водоносных
горизонтов на 35 объектах. Кроме того, нарушение техрегламента эксплуатации
полей фильтрации приводит к тому, что они используются не по назначению, а
превращаются в накопители загрязненных сточных вод, что может вызывать
негативное воздействие на подземные водоносные горизонты.
Управлением Росприроднадзора по Воронежской области (далее Управление) проводится определенная работа для обеспечения улучшения
качества поверхностных и подземных вод на территории Воронежской области.
Принятые им меры и проведенная работа способствовали осуществлению
реконструкции и строительства очистных сооружений в ряде районов области.
Завершено строительство очистных сооружений искусственной биологической очистки проектной мощностью 1400 м3/сут. в районном центре Панино,
начатое в 2003г. Срок ввода в эксплуатацию намечен на 2011г., после чего
прекратится загрязнение подземных водоносных горизонтов, которые
характеризуются здесь незначительными глубинами залегания.
В 2010г. продолжено расширение и реконструкция очистных сооружений
в г. Борисоглебске (42 тыс. м3/сут.) общей стоимостью 252,2 млн. руб.
Разработан рабочий проект и начато строительство очистных сооружений
искусственной биологической очистки в г. Боброве производительностью 10
тыс. м3/сут.
На Правобережных очистных сооружениях, находящихся на балансе
МУП «Водоканал Воронежа», ежегодно проводятся работы по ремонту
технологического оборудования для достижения нормативного содержания
загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в р. Дон.
На МУП «Аквасервис» (г. Нововоронеж) в период 2006-2010 г.г.
проводилась реконструкция биостанции. На эти работы освоено 36,46 млн.
руб., их завершение намечено на 2012г., что позволит добиться очистки
сточных вод на сбросе в р. Дон до установленных норм.
В 2010г. окончено строительство очистных сооружений ИБО в
войсковой части 25242 в Грибановском районе производительностью 1700
м3/сут. После окончания пуско-наладочных работ прекратится сброс
неочищенных сточных вод в пойму р. Хопер. Ранее там были введены в
эксплуатацию сооружения производительностью 200 м3/сут. для хозчасти.
1.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И
ОХРАНОЙ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
На территории Воронежской области находится 55 поверхностных
водных объектов (рек, ручьев, балок и водохранилищ), подлежащих
государственному федеральному контролю за использованием и охраной
водных объектов, в том числе 16 рек протяженностью более 50км (10 – более
100км). Крупнейшими из них и наиболее подверженными антропогенному
8
воздействию являются река Дон (530км) и Воронежское водохранилище на
реке Воронеж (площадь зеркала 72 км2). В перечень по государственному
контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов
Управления, включая водоохранные зоны, входит 150 объектов, 44 из которых
со сбросом сточных вод.
В 2010 году Управлением проведено 40 плановых и 17 внеплановых
проверок предприятий в части надзора и контроля за состоянием,
использованием и охраной водных объектов. По их итогам выявлено 75
нарушений, выдано 42 предписания, к административной ответственности
привлечено 33 юридических лица на сумму 464,5 тыс. руб., 15 должностных
лиц на 34,8 тыс. руб. и 27 физических лиц на 69,8 тыс. руб. В течение года
устранено 45 нарушений, выполнено 25 предписаний.
Основными видами нарушений, выявленными в ходе проверок, были несоблюдение правил эксплуатации водохозяйственных и водоохранных
сооружений, отсутствие разрешительных документов на право пользования
водными объектами или невыполнение условий, определённых в указанных
документах, нарушение требований охраны водных объектов или режима
использования их водоохранных зон.
Так, при проверке ООО «Санаторий им. Ф.Э. Дзержинского» было
установлено, что здесь нарушаются правила эксплуатации водоохранных
сооружений и устройств - очистные сооружения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, при этом часть сточных вод попадает на
рельеф местности, в результате чего неочищенными сточными водами
загрязнён участок земли на площади около 20м2. К административной
ответственности в виде штрафа был привлечен начальник очистных
сооружений санатория. Кроме того, за сброс с очистных сооружений сточных
вод с превышением норм допустимых концентраций загрязняющих веществ и
использование поверхностного водного объекта (р. Воронеж) без решения о
предоставлении водного объекта в пользование, общество также было
оштрафовано на общую сумму 44 тыс. руб.
В ОАО «Павловскгранит» также выявлены нарушения правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, в результате чего при сбросе
сточных вод имеет место превышение норм допустимых концентраций
загрязняющих веществ: по содержанию сульфатов в 1,26 раза, аммоний-иона в
4,36 раза, нитрит-иона в 7,1 раза, железа общего в 1,2 раза. Все это оказывает
отрицательное влияние на гидрохимический режим рыбохозяйственных
водоемов - оз. Подгорное и р. Дон. За данное правонарушение ОАО
«Павловскгранит» было привлечено к административной ответственности в
виде штрафа в размере 20 тыс. руб.
На ОАО «Домостроительный комбинат» и МП Никольского сельского
поселения "ЖКХ "Масловское" за нарушение правил эксплуатации очистных
сооружений также были наложены штрафы в размере 11 тыс. руб. и 30 тыс.
руб. соответственно.
При проверках соблюдения правила эксплуатации водоохранных
сооружений и устройств Управление тесно взаимодействовало с органами
9
прокуратуры. Например, в марте совместно с Воронежской прокуратурой по
надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведены
проверки «Воронежского механического завода» («ВМЗ») - филиале ФГУП
«ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» и ЗАО «Опытно-конструкторское бюро
моторостроения». В их ходе установлено, что на «ВМЗ» нарушаются правила
эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, а именно,
осуществляется эксплуатация локальных очистных сооружений с нарушением
технологического регламента, в результате чего в городскую канализационную
сеть осуществлялся сброс сточных вод с превышением норм предельно
допустимых концентраций. К ответственности в виде штрафа в размере 1,9 тыс.
руб. привлечен главный энергетик «ВМЗ». На ЗАО «Опытно-конструкторское
бюро моторостроения» был выявлен факт нарушения правил эксплуатации
водохозяйственных сооружений и устройств, в результате чего к
административной ответственности в виде штрафа в размере 11 тыс. руб. было
привлечено юридическое лицо. Кроме того, за указанное нарушение, а также за
подключение без разрешительной документации к системам канализации
штрафы в размере 4 тыс. руб. наложены на генерального директора ЗАО.
В
ходе
проверки,
проведенной
Воронежской
межрайонной
природоохранной прокуратурой совместно с Управлением, установлено, что на
ООО «Давыдовский овощесушильный завод» также нарушаются правила
эксплуатации водохозяйственных и водоохранных сооружений. На момент её
проведения имелись следы порывов и ремонта напорного коллектора. За
нарушение природоохранного законодательства ООО как юридическое лицо
привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 18 тыс. руб.
Борисоглебской межрайонной прокуратурой с участием специалиста
Управления проведена проверка ОАО «Борхиммаш». Установлено, что
предприятием допускаются нарушения требований природоохранного
законодательства.
В
нарушение
требований
правил
эксплуатации
водохозяйственных сооружений и устройств в сточных водах, поступающих в
сеть городской канализации, превышаются допустимые концентрации
загрязняющих веществ. Так, согласно протоколам количественного химического анализа проб сточных вод из колодца канализационной напорной станции
ОАО, проведенных лабораторией МУП «Очистные сооружения» Борисоглебского городского округа, допущены превышения норм по содержанию
нефтепродуктов в 200 раз 09.11.10г. и 32 раза 10.11.10г. Контрольный анализ
проб сточных вод предприятия от 03.12.10г. также выявил превышения
допустимых концентраций по содержанию нефтепродуктов в 10 раз, сульфатиона – в 7,2 раза, фосфат-иона – в 7 раз, хлоридов – в 1,65 раза, железа – в 1,3
раза, по показателю ПАВ анионактивный – в 4,4 раза; рН – в 1,4 раза. За данное
правонарушение ОАО оштрафовано на 18 тыс. руб.
При проверке ООО Яхт-клуб «Акватория» (г. Воронеж) было
установлено, что здесь допускается нарушение водного законодательства в
части использования водного объекта (Воронежского водохранилища) без
документов, на основании которых возникает право пользования данным
10
объектом или его частью. За данное правонарушение ООО оштрафовано на 8
тыс. руб., нарушителю выдано предписание.
При проведении проверки в отношении ООО «Скедия» (г. Воронеж)
установлено, что указанное общество допускает нарушение требований
Водного Кодекса РФ в части самовольного занятия и использования водного
объекта - участка зеркала Воронежского водохранилища площадью около 70
кв.м. - под плавучее кафе «Скедия» без документов, на основании которых
возникает право пользования водным объектом или его частью. За данное
правонарушение на ООО наложен штраф в размере 5,5 тыс. руб.
В ходе проверки ООО «Черноземье Агро Рамонь» было установлено, что
данным хозяйствующим субъектом нарушаются условия решения о
предоставлении водного объекта в пользование, не ведется учет объема забора
(изъятия) водных ресурсов из водных объектов, кроме того, не представлены
государственная статистическая отчетность по форме 2-тп(водхоз), сведения о
результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной. За
данные нарушения п. 5 ч. 2 Водного кодекса РФ ООО привлечено к
административной ответственности в виде штрафа в размере 18 тыс. руб.
За пользование поверхностными водными объектами без документов
ООО «БОР» (Рамонский район), ОАО «Кардаильский мукомольный завод»
(Поворинсий район), ООО «Коммунальщик» (Верхнехавский район), ООО
«Теплоком» (г. Воронеж) также привлечены к административной
ответственности в виде штрафов на общую сумму 36 тыс. руб.
Значительное место в контрольно-надзорной деятельности Управления
занимают проверки выполнения требований к охране водных объектов. Так, в
ходе проверки МУП «Водоканал Воронежа», проведенной в июне по
поручению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,
установлено нарушение вышеуказанных требований, а именно, при сбросе
сточных вод в ручей Голубой Дунай и далее р. Дон имеет место превышение
норм допустимой концентрации загрязняющих веществ по содержанию
нитрит-иона в 9,6 раза, аммоний-иона в 7,2 раза, меди в 6,9 раза, БПКполн. в 3,1,
фосфатов (по фосфору) в 1,4, железа общего в 1,2, цинка в 1,6, свинца в 1,2
раза. Все это оказывает отрицательное влияние на гидрохимический режим
реки. За данное нарушение МУП привлечено к административной
ответственности в виде штрафа на сумму 31 тыс. руб.
В результате проверки выполнения предписания Управления об
устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и
охраны окружающей среды, проведенной в сентябре, было установлено, что
МУП «Водоканал Воронежа» не исполнены в установленный срок п.п. 1 и 2
предписания - не обеспечено применение технических средств и технологий
обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших
существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в
области охраны окружающей среды; не прекращен сброс сточных вод с
очистных сооружений в р.Дон с превышением установленных норм предельно
допустимой концентрации. При сбросе сточных вод в ручей Голубой Дунай и
далее р. Дон продолжалось превышение норм по содержанию органических
11
веществ по БПКполн. в 3,3 раза, фосфатов в 1,6 раза, аммоний – иона в 7,4 раза,
нитрит – иона в 9,7 раза, меди в 5,9 раза, цинка в 1,42 раза. Материалы по
данному делу были переданы в мировой суд Советского района г. Воронежа,
которым было вынесено постановление о признании виновным данного
хозяйствующего субъекта и привлечении его к ответственности в виде штрафа
в размере 10 тыс. руб. В дальнейшем указанные материалы были переданы в
органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о принудительном исполнении
выданного предписания.
Проверкой ООО «Союзспецстрой» установлено, что на земельном
участке, взятом им в аренду отсутствуют сооружения для сбора и очистки
поверхностных стоков. Кроме того, на данном земельном участке установлены
разливы нефтепродуктов, территория захламлена бытовыми и промышленными
отходами. Арендованный участок имеет уклон в сторону р. Песчаный Лог, что
может привести к загрязнению водного объекта. За данное правонарушение
ООО «Союзспецстрой» привлечено к администра-тивной ответственности в
виде штрафа в размере 31 тыс. руб.
На основании анализа протоколов количественных химических анализов,
представленных МУП «Водоканал» г. Лиски, было установлено, что на
очистных сооружениях, принадлежащих данному хозяйствующему субъекту,
нарушаются требования к охране водных объектов. МУП осуществляется сброс
в р. Дон с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих
веществ и микроорганизмов. За данное правонарушение предприятие
привлечено к административной ответственности на сумму 30 тыс. руб.
Нарушителю предъявлен иск о возмещении вреда окружающей среде в размере
36401 руб.
По материалам, поступившим из Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управлением рассмотрено дело об административном
правонарушении в отношении начальника цеха № 61 ОАО «Воронежсинтезкаучук». За превышение норм ДК загрязняющих веществ при сбросе сточных
вод в Воронежское водохранилище указанное должностное лицо привлечено к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3,9 тыс. руб.
В результате проведенной плановой проверки в отношении ООО
«Левобережные очистные сооружения» установлено, что по результатам
количественного химического анализа проб сточных вод после очистных
сооружений ООО на сбросе в Воронежское водохранилище, отобранных в ходе
проверки и произведенных Воронежским филиалом ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО»,
зафиксировано превышение норм ДК, установленных разрешением на сброс
загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), по содержанию
органических веществ по БПКполн. в 4,3 раза, сульфат-иона в 2 раза, аммонийиона в 37,6 раза, взвешенных веществ в 6,5 раза, меди в 4 раза, нефтепродуктов
в 1,92 раза, нитрит-иона в 69,37 раз, фосфатов (по фосфору) в 9,85 раз. За
данное правонарушение ООО привлечено к административной ответственности
в виде штрафа в размере 39 тыс. руб.
В связи с сообщениями о заморных явлениях рыбы в р. Елань инспекторами Управления совместно с представителями Верхнее-Донского отдела
12
Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства, ФГУ
«Аздонрыбвод» с привлечением специалистов лаборатории Воронежского
филиала ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проведено обследование водного объекта и
его береговой полосы на предмет выявления источника загрязнения реки,
приведшего к гибели рыбы и других гидробионтов. При осмотре русла на
расстоянии 2,5км от места сброса вдоль береговой линии реки была
обнаружена погибшая рыба разного возраста. По результатам обследования
установлено, что 20.09.2010 ОАО «Елань-Коленовский сахарный завод»
произвел несанкционированный сброс сточных вод в р. Елань. За данное
правонарушение ОАО оштрафовано на общую сумму 130 тыс. руб.
В
ходе
проверки,
проведенной
Воронежской
межрайонной
природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов управления, в
отношении филиала ООО «Бунге СНГ» выявлено нарушение. В результате
аварийной ситуации на территории филиала ООО «Бунге СНГ» произошла
утечка масла из трубопровода линии отбеливания цеха производства
рафинации и бутилирования. В результате сбоя производственного процесса
часть неочищенных стоков поступила на очистные сооружения МУП
«Аквасервис». Филиал ООО «Бунге СНГ» в Колодезном своевременно не
проинформировал об аварийной ситуации, что привело к выводу из строя
скорых фильтров и возникновении угрозы сброса сточных вод с превышением
допустимых концентраций загрязняющих веществ в р. Дон.
Работа, проводимая Управлением по контролю за соблюдением режима
использования водоохранных зон водных объектов освещена в подразделе 1.4.
настоящего Доклада.
1.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В ПРЕДПАВОДКОВЫЙ И ПАВОДКОВЫЙ
ПЕРИОДЫ
В настоящее время в водоохранных зонах водных объектов, подлежащих
государственному федеральному контролю и о которых говориться в подразделе 1.2. данного Доклада, отсутствуют скотомогильники, склады минеральных
удобрений, ядохимикатов и других ядовитых веществ, животноводческие
фермы и навозонакопители, а также нефтебазы и нефтехранилища за
исключением нескольких емкостей с резервным жидким топливом для газовых
котельных, которые находятся на особом контроле и не попадают в зону
затопления. Имевшиеся ранее скотомогильник (СХА «Начало» Россошанского
района), 2 склада ГСМ (ЗАО «Родина» Россошанского района и ООО»
Инженерные сооружения») были вынесены ранее по предписаниям
Управления.
Независимо от
прогнозов работа
Управления по контролю за
соблюдением хозяйствующими субъектами требований обеспечения
безаварийного пропуска паводковых вод ведется в плановом порядке
практически весь год.
Основными источниками загрязнения поверхностных вод в паводковый
период являются:
13
1. Объекты жилищно-коммунального хозяйства (очистные сооружения,
иловые
карты, поля
фильтрации
и
накопители
сточных
вод,
несанкционированные свалки).
2. Животноводческие комплексы, в том числе летние лагеря для КРС,
имеющие накопители навозосодержащих стоков или сбрасывающие их на
прилегающие поля и рельеф местности, расположенные на поверхности
водосбора рек.
3. Сахарные заводы, имеющие поля фильтрации и пруды для
технического водоснабжения производственных объектов.
4. Объекты, расположенные в водоохранных зонах рек, в том числе, такие
как АЗС, лодочные станции, автостоянки, садоводческие товарищества и
огороды в сельских районах.
5. Поверхностный сток с сельскохозяйственных угодий, территории
городов, поселков и промплощадок.
При формировании проекта годового плана контрольно-надзорной
деятельности Управление включает в план объекты, деятельность которых
может напрямую негативно отразиться на прохождении паводка.
В паводковый период в Управлении осуществляется постоянный
контроль за его прохождением на подконтрольных реках путем осуществления
постоянной связи с отделом прогнозирования и мониторинга чрезвычайных
ситуаций Главного Управления ГО и ЧС по Воронежской области, дежурными
членами областной КЧС и ОПБ. На случай угрозы возникновения или
возникновения ЧС в Управлении создана оперативная группа, которая
совместно с Воронежским филиалом ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО» находится в
состоянии постоянной готовности к выезду для оценки ситуации и оказания
консультативной помощи по ее разрешению с минимальными ущербом для
окружающей среды. Кроме того, в паводковый период продолжается
проведение контрольно-надзорных мероприятий с перемещением акцента на
выявление и устранение новых источников негативного воздействия на
поверхностный сток, формируемый на водосборных площадях подконтрольных
водных объектов.
Большое значение для сохранения стабильного состояния водных
объектов в паводковый период имеет соблюдение режима использования их
водоохранных зон. (См. раздел 1.4.)
Анализ результатов контрольных мероприятий в текущем году показал,
что, несмотря на принимаемые меры по устранению негативного влияния
хозяйственной деятельности на поверхностный сток, экологический ущерб,
причиняемый водным объектам поверхностным стоком, все более возрастет.
Причиной тому, на наш взгляд, является развитие автотранспорта (685 тысяч
единиц в области, в том числе 255 тысяч в городе Воронеже), применение
антигололедных смесей на дорогах населенных пунктов, а также органических
и минеральных удобрений на полях – с одной стороны, и отсутствие
адекватных этому процессу мер по его перехвату и очистки – с другой стороны.
Усилением штрафных и исковых санкций эту проблему не решить. Необходимо
подключение к ее решению источников финансирования, а в целях повышения
14
заинтересованности и ответственности всех хозяйствующих субъектов в ее
решении срочно необходимо принятие правил охраны поверхностных вод,
регламентирующих необходимость локальной очистки поверхностного стока
для некоторых категорий предприятий.
1.4. КОНТРОЛЬ СОБЛЮДЕНИЯ РЕЖИМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ВОДООХРАННЫХ ЗОН ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
В области имеется значительное количество потенциально опасных
источников загрязнения водоохранных зон. В частности, к ним относятся:
1. Очистные сооружения, сбрасывающие сточные воды на рельеф
местности в пределах водоохранных зон (г. Новохоперск, г. Бобров, г. Бутурлиновка, с. Каширское и др.).
2. Поля фильтрации и накопители сахзаводов в поймах рек, а так же
складов ГСМ, мазутохранилищ (например, Садовский сахзавод).
3. Накопители животноводческих стоков на прилегающих к водоохранным зонам землях (Хохольский район - ЗАО «Дон», Лискинский район - ОАО
«Маяк» и др.).
Все эти и другие аналогичные объекты постоянно находятся в поле
зрения Управления Росприроднадзора по Воронежской области. За 2010 год им
проведено 26 проверок соблюдения режима использования водоохранных зон
водных объектов и 3 рейдовых мероприятия с целью выявления нарушений
режима их использования. По итогам выявлено 29 нарушений, выдано 11
предписаний, за выявленные нарушения виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 115,4 тыс. руб.
Наиболее распространенными нарушениями режима водоохранной зоны
являются следующие:
1. Осуществление стоянки и движение автомобилей в границах водоохранных зон водных объектов на земельных участках, не оборудованных
твердым покрытием.
Так, в августе в результате рейдовых мероприятий, проведенных с целью
выявления нарушений режима использования водоохранных зон рек Усмань,
Воронеж на территории Новоусманского, Рамонского районов Воронежской
области и Железнодорожного района г. Воронежа было выявлено 14 нарушений. За осуществление движения и стоянки транспортных средств в водоохранных зонах указанных рек на земельном участке, не имеющем твердого
покрытия, 13 граждан привлечено к административной ответственности в виде
штрафов на сумму 39,5 тыс. руб.
Прокуратурой Левобережного района с привлечением специалистов
Управления проведена проверка пляжа у ДК им. Кирова, в ходе которой были
выявлены нарушения режима использования водоохранной зоны Воронежского
водохранилища, а именно, заезд и стоянка автотранспорта на участках
водоохранной зоны не имеющих твердого покрытия. Виновные лица
привлечены к административной ответственности.
Прокуратурой Железнодорожного района г. Воронежа с привлечением
специалистов Управления проведена проверка соблюдения природоохранного
15
законодательства на земельном участке, принадлежащем ИП Фролов. В ходе
проверки выявлено осуществление стоянки и движение автомобилей в
границах водоохранной зоны р. Усмань, на земельном участке, не
оборудованном твердым покрытием. Материалы проверки были переданы в
прокуратуру Железнодорожного района г. Воронежа для принятия мер
прокурорского
реагирования.
По
результатам
рассмотрения
дела
индивидуальный
предприниматель
привлечен
к
административной
ответственности в виде штрафа в размере 8,5 тыс. руб.
За организацию стоянки автотранспортных средств на территории, не
имеющей твердого покрытия, в водоохранной зоне р. Усмань, директор ООО
«Новый Русский Дом» привлечен к административной ответственности в виде
штрафа в размере 2,5 тыс. руб.
2. Размещение отходов производства и потребления в водоохранных
зонах водных объектов.
Так, при проведении проверки на земельном участке, используемом ГУ
«Пансионат с лечением «Репное» и расположенном в водоохранной зоне
р.Усмань, установлено размещение трех несанкционированных свалок отходов
производства и потребления. К административной ответственности привлечен
директор учреждения на сумму 20 тыс. руб. В настоящее время указанные
свалки ликвидированы.
При
проведении
проверки
Садоводческого
некоммерческого
товарищества им. Мичурина выявлено нарушение режима использования
водоохранной зоны р. Усмань, а именно, несанкционированное размещение
отходов производства и потребления в границах водоохранной зоны. К
административной ответственности в виде штрафа в размере 2,5 тыс. руб.
привлечено должностное лицо. Нарушителю выдано предписание, которое в
настоящее время выполнено в полном объеме.
За выявленные факты размещения бытовых отходов в кучах площадью от
2 до 6 кв.м. в водоохранной зоне р. Усмань на территории п. Сомово
Железнодорожного района г. Воронежа к административной ответственности
привлечен начальник отдела ЖКХ, благоустройства и санитарного содержания
территории управы Железнодорожного района городского округа г. Воронеж
на сумму 10 тыс. руб. Было выдано предписание об устранении нарушений,
которое в настоящее время выполнено в полном объёме.
3. Несоблюдение условий договоров водопользования в части ведения
регулярного наблюдения за состоянием водного объекта и его водоохранной
зоны и представления отчетов об их результатах. За указанные нарушения
Управлением были привлечены к административной ответственности в виде
штрафов ЗАО «ЗРМ Бобровский» в размере 6 тыс. руб., ООО «Черноземье Агро
Рамонь» в размере 18 тыс. руб., ООО «Этанол Спирт» в размере 11 тыс. руб.
4. В ходе проведенных проверок соблюдения природоохранного
законодательства выявлены факты перегораживания береговой полосы водных
объектов.
Так, на земельном участке береговой полосы водоохранной зоны р.
Битюг в районе г. Боброва возведен капитальный забор и построен гараж, что
16
делает невозможным пользование береговой полосой водного объекта
гражданами для передвижения. В ходе осмотра территории ООО «Клинический
санаторий им. Горького» установлено, что в нарушение требований ч.8 ст. 6
Водного кодекса РФ, организацией произведено огораживание территории
пляжа металлическим забором с перегораживанием береговой полосы
Воронежского водохранилища с заходом в воду около 10 метров. Материалы
по указанным нарушениям переданы в органы прокуратуры. В результате,
виновным лицам вынесены представления об устранении нарушений
законодательства в сфере охраны окружающей среды.
Кроме того, специалистами Управления в ходе рейдовой проверки
водоохранной зоны р. Дон установлено нарушение режима использования
земельного участка и лесов в береговой полосе оз. Кривое в КаменноВерховском сельском поселении Каширского района - проведены работы по
расчистке участка от древесной и кустарниковой растительности, осуществлено
снятие и перемещение плодородного слоя почвы, складирование размываемого
грунта в кучи. За данное правонарушение начальник ремонтного отдел
Нововоронежской АЭС был оштрафован на 3 тыс. руб. Кроме того, выдано
предписание об устранении выявленных нарушений и предъявлен иск на
возмещение ущерба в размере 17978 руб.
Анализируя материалы проверок и рейдовых мероприятий можно сделать
вывод, что основными причинами нарушений режима использования водоохранных зон являются:
1. Отсутствие на местности информационных знаков, обозначающих
границы водоохранных зон и установленного в данных зонах специального
режима;
2. Недостаточное информирование граждан о наличии водоохранных зон
водных объектов и установленного в данных зонах специального режима, в том
числе о запрете стоянки и движения автомобилей в границах водоохранных зон
на земельных участках, не оборудованных твердым покрытием, а также мойки
автомобилей на указанной территории.
1.5. ВОДНАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Российская Федерация принадлежит к числу государств, наиболее
обеспеченных водными ресурсами. Среднемноголетние возобновляемые
водные ресурсы России составляют 10 процентов мирового речного стока (2
место в мире после Бразилии) и оцениваются в 4,3 тыс. куб. км в год. В целом
по стране обеспеченность водными ресурсами составляет 30,2 тыс. куб. м на
человека в год.
Однако водные ресурсы Российской Федерации характеризуются значительной неравномерностью распределения по территории страны. На освоенные районы европейской части страны, где сосредоточено более 70 процентов
населения и производственного потенциала, приходится не более 10 процентов
водных ресурсов.
В маловодные годы дефицит воды наблюдается в районах интенсивной
хозяйственной деятельности в бассейнах рек Дона, Урала, Кубани, Иртыша, а
17
также на западном побережье Каспийского моря. Его возникновение
обусловлено неравномерностью распределения водных ресурсов по территории
Российской Федерации; ограниченностью регулирующих возможностей водохранилищ для удовлетворения ресурсной потребности населения, промышленности, сельского хозяйства, рыбного хозяйства, внутреннего водного
транспорта; недостаточной комплексностью использования водных ресурсов на
отдельных водохозяйственных участках.
Ресурсный потенциал подземных вод на территории Российской
Федерации составляет почти 400 куб. км в год. Общее количество запасов
подземных вод, пригодных для использования (питьевого и хозяйственнобытового, производственно-технического водоснабжения, орошения земель и
обводнения пастбищ), составляет около 34 куб. км в год.
Обеспеченность территории Российской Федерации запасами подземных
вод, которые могут использоваться для питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, также неравномерна. Подземными водами, качество которых
соответствует гигиеническим нормативам, недостаточно обеспечены
Мурманская, Курганская, Омская, Новгородская, Ярославская области,
отдельные районы Архангельской, Ростовской, Тюменской областей,
Республики Калмыкия и Ставропольского края.
В Российской Федерации функционирует водохозяйственный комплекс,
который является одним из крупнейших в мире и включает более 30 тыс.
водохранилищ и прудов общим объемом свыше 800 куб. км и полезным
объемом 342 куб. км. Сеть каналов межбассейнового и внутрибассейнового
перераспределения стока, водохозяйственных систем воднотранспортного
назначения общей протяженностью более 3 тыс. км позволяет осуществлять
переброску стока в объеме до 17 куб. км в год.
Для обеспечения безопасности поселений, объектов экономики и
сельскохозяйственных угодий от негативного воздействия вод возведено свыше
10 тыс. км дамб и других объектов инженерной защиты.
Общий объем забора (изъятия) водных ресурсов из природных водных
объектов в Российской Федерации составляет 80 куб. км в год. В экономике
ежегодно используется около 62,5 куб. км воды.
Свыше 90 процентов общего объема использования водных ресурсов
приходится на тепловую и атомную энергетику (37 процентов),
агропромышленный комплекс (24 процента), а также жилищно-коммунальное
хозяйство (18 процентов), добывающую и обрабатывающую промышленность
(12 процентов).
Функционирующий водохозяйственный комплекс в целом эффективно
обеспечивает текущие водоресурсные потребности Российской Федерации.
Вместе с тем экономика страны в будущем потребует увеличения гарантированного объема водных ресурсов соответствующего качества, предназначенных
для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, а также для
использования в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и в
рекреационных целях.
18
Исходя из этого, на совещании у Председателя Правительства
Российской Федерации В.В. Путина 15 июля 2008г. принято решение «О
повышении эффективности и обеспечении комплексного использования
водных ресурсов в Российской Федерации». В этом документе намечена
разработка «Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года»,
определяющей основные направления действий по совершенствованию
системы управления в сфере использования, охраны водных объектов и
модернизации водохозяйственного комплекса РФ, с учетом интересов
различных категорий водопользователей.
Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года (далее Водная стратегия) утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 27 августа 2009 года. Она разработана в целях водоресурсного
обеспечения реализации Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года.
Основными направлениями деятельности Стратегии по развитию
водохозяйственного комплекса России, обеспечивающего устойчивое
водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия
вод, а также по формированию и реализации конкурентных преимуществ
Российской Федерации в водоресурсной сфере, закрепляет базовые принципы
государственной политики в области использования и охраны водных объектов,
предусматривает принятие и реализацию управленческих решений по
сохранению водных экосистем, обеспечивающих наибольший социальный и
экономический эффект, и создание условий для эффективного взаимодействия
участников водных отношений.
Реализация Водной стратегии Российской Федерации будет
осуществляться такими федеральными органами государственной власти как:
Минприроды России, Минэкономразвития России, Минрегион России,
Минсельхоз России, Минтранс России, Минэнерго России и Минпромторг
России с участием иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также органами государственной власти субъектов Российской
Федерации по согласованию.
Для обеспечения, определенных упомянутой Концепцией, темпов
развития страны в ходе реализации основных положений Водной стратегии
предстоит обеспечить комплексное решение ряда проблем, основными из
которых являются:
нерациональное использование водных ресурсов;
наличие в отдельных регионах страны дефицита водных ресурсов;
несоответствие качества питьевой воды, потребляемой значительной
частью населения, гигиеническим нормативам, а также ограниченный уровень
доступа населения к централизованным системам водоснабжения.
Водоемкость валового внутреннего продукта Российской Федерации
составляет около 2,4 куб. м/тыс. рублей, значительно превышая аналогичные
показатели стран с развитой экономикой.
19
Основными факторами нерационального использования водных ресурсов
являются: применение устаревших водоемких производственных технологий;
высокий уровень потерь воды при транспортировке; недостаточная степень
оснащенности водозаборных сооружений системами учета; отсутствие
эффективных экономических механизмов, стимулирующих бизнес к активному
внедрению прогрессивных водосберегающих технологий производства, систем
оборотного и повторно-последовательного водоснабжения и сокращению
непроизводительных потерь воды.
Объем потерь воды при транспортировке в Российской Федерации
составляет до 8 куб. км в год. Свыше 4,8 куб. км воды в год теряется в
орошаемом земледелии из-за низкого технического уровня и значительной
степени износа мелиоративных систем и гидротехнических сооружений; около
3 куб. км в год, или более 20 процентов общего объема поданной в
водопроводную сеть воды, теряется в системах централизованного
водоснабжения из-за их неудовлетворительного технического состояния.
Среди проблем использования подземных вод - низкая степень освоения
запасов подземных вод (в среднем по стране не превышает 33 процента);
неиспользование около половины числящихся на государственном учете
разведанных и оцененных месторождений пресных подземных вод; добыча
значительной доли подземных вод на участках недр, не имеющих
утвержденных запасов подземных вод; истощение месторождений подземных
вод вследствие нарушений режима их использования, а также бесконтрольной
добычи на нераспределенном фонде недр.
Услугами централизованного водоснабжения в Российской Федерации
пользуются около 109 млн. человек, или до 75 процентов общей численности
населения страны. В крупных и средних городах услугами централизованного
водоснабжения пользуется почти все население, в малых городах, поселках
городского типа и сельских населенных пунктах этот показатель не превышает
60 процентов. По уровню доступа населения к системам централизованного
водоснабжения Российская Федерация уступает развитым странам, в которых
этот показатель составляет 90 - 95 процентов и более.
Из общего объема воды, подаваемой в централизованные системы
водоснабжения населенных пунктов, через системы водоподготовки
пропускается не более 59 процентов, в сельских населенных пунктах этот
показатель не превышает 20 процентов. Около 27 процентов водозаборов из
поверхностных источников водоснабжения не имеют необходимого комплекса
очистных сооружений, в том числе 16 процентов не оснащены
обеззараживающими установками.
Каждый второй житель Российской Федерации вынужден использовать
для питьевых целей воду, не соответствующую по ряду показателей
установленным нормативам, почти треть населения страны пользуется
источниками водоснабжения без соответствующей водоподготовки, население
ряда регионов страдает от недостатка питьевой воды и отсутствия связанных с
этим надлежащих санитарно-бытовых условий проживания.
20
Развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на
обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной
питьевой воде, рассматривается как задача общегосударственного масштаба,
основные направления решения которой предполагается предусмотреть в
государственной программе "Чистая вода".
В водные объекты Российской Федерации сбрасывается до 52 куб. км в
год сточных вод, из которых 19,2 куб. км подлежат очистке.
Свыше 72 процентов сточных вод, подлежащих очистке (13,8 куб. км),
сбрасываются в водные объекты недостаточно очищенными, 17 процентов (3,4
куб. км) - загрязненными без очистки и только 11 процентов (2 куб. км) очищенными до установленных нормативов.
Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты
Российской Федерации ежегодно поступает около 11 млн. тонн загрязняющих
веществ.
Основными источниками загрязненных сточных вод являются
предприятия жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и
агропромышленного комплекса, на долю которых приходится свыше 90
процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод.
Объем сброса загрязненных сточных вод предприятиями жилищнокоммунального хозяйства составляет свыше 60 процентов общего объема
сброса загрязненных сточных вод в Российской Федерации. Причинами этого
являются значительный износ очистных сооружений, применение устаревших
технологий очистки сточных вод, прием объектами жилищно-коммунального
хозяйства загрязненных стоков промышленных предприятий.
На долю промышленности приходится 25 процентов общего объема
сброса загрязненных сточных вод. Основными источниками загрязнения
водных объектов являются предприятия, осуществляющие целлюлознобумажное, химическое, металлургическое производство, полиграфическую
деятельность, производство кокса, нефтепродуктов, добычу металлических руд,
а также предприятия угольной промышленности.
Высокую степень воздействия на водные объекты оказывает
рассредоточенный (диффузный) сток с сельскохозяйственных и селитебных
территорий, площадей, занятых отвалами и отходами промышленного
производства, а также трансграничные загрязнения.
Сложившийся уровень антропогенного загрязнения является одной из
основных причин, вызывающих деградацию рек, водохранилищ, озерных
систем, накопление в донных отложениях, водной растительности и водных
организмах загрязняющих веществ, в том числе токсичных, и ухудшение
качества вод поверхностных водных объектов, используемых в качестве
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и являющихся
средой обитания водных биологических ресурсов.
Большинство водохозяйственных участков на территории Российской
Федерации характеризуются высокой степенью загрязнения водных объектов и
низким качеством воды.
21
В целях повышения качества воды в водных объектах, восстановления
водных экосистем и рекреационного потенциала водных объектов требуется
решить следующие задачи: сокращение антропогенного воздействия на водные
объекты и их водосборные территории; предотвращение деградации малых рек;
охрана и предотвращение загрязнения подземных водных объектов.
Для сохранения водных экосистем и сокращения объемов сброса
загрязненных сточных вод стационарными источниками необходима
модернизация очистных сооружений с использованием новейших технологий
очистки и оборудования.
Для восстановления и охраны, а также обустройства малых рек в качестве
первоочередных мероприятий необходимо сократить антропогенное
воздействие
рассредоточенного
(диффузного)
стока,
восстановить
самоочищающую способность рек, реализовать комплекс мероприятий по
экологической реабилитации малых рек в городах и сельских поселениях.
Естественные колебания характеристик гидрологического режима
водных объектов приводят к возникновению рисков негативного воздействия
вод на население и объекты экономики.
Российская Федерация является страной умеренных гидрологических
рисков (негативному воздействию вод подвержено менее 2,5 процента
территории Российской Федерации), площадь паводкоопасных территорий
составляет около 400 тыс. кв. км, из которых ежегодно затапливаются до 50
тыс. кв. км. Затоплению подвержены отдельные территории 746 городов, в том
числе более 40 крупных, тысячи населенных пунктов с населением около 4,6
млн. человек, хозяйственные объекты, более 7 млн. га сельскохозяйственных
угодий.
В течение последних нескольких лет ежегодный ущерб от наводнений
составлял около 2 млрд. рублей в год. Основными причинами возникновения
ущерба от наводнений являются застройка паводкоопасных территорий, в том
числе нижних бьефов гидроузлов, недостаточная обеспеченность поселений и
объектов экономики сооружениями инженерной защиты, а также
несоответствующие современным требованиям заблаговременность и
оправдываемость гидрологических прогнозов.
Одним из наиболее распространенных проявлений негативного
воздействия вод в Российской Федерации, характеризующимся значительным
распространением, длительностью и масштабом наносимых экономических
потерь, является подтопление селитебных территорий и массивов земель
сельскохозяйственного освоения.
Основными причинами возникновения подтопления являются такие
техногенные факторы, как повышение уровня грунтовых вод при создании
водохранилищ, утечка воды из технических и коммунально-бытовых сетей,
отсутствие ливневой канализации в населенных пунктах, а также
бесконтрольное нарушение ландшафта.
Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации является
одним из ключевых факторов обеспечения экономического благополучия и
социальной стабильности, национальной безопасности страны и реализации
22
конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. При
этом, направления его развития согласованы с направлениями инновационного
социально ориентированного экономического развития Российской Федерации,
отраженными в Концепции социально-экономического развития.
В Водной стратегии в качестве основных предусмотрены следующие
меры:
- экономическое стимулирование сокращения сброса загрязнений в
составе сточных вод, предполагающее усиление ответственности за
сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ и поддержку внедрения
современных отечественных промышленных технологий очистки;
- постепенный переход к применению прогрессивной шкалы платы за
забор воды, когда предприятие-потребитель будет платить за воду по одной
ставке в пределах установленных норм (в случае превышения норм забора
будут применяться повышающие коэффициенты);
- экономическая поддержка строительства систем оборотного и повторнопоследовательного водоснабжения.
Реализация мероприятий, установленных в Водной стратегии на период
до 2020г., позволит обеспечить:
- сокращение уровня неблагоприятно го антропогенного воздействия на
водные объекты в 2-2,5 раза;
- снижение заболеваемости и увеличение продолжительности жизни
населения на 2-3 года,
- сокращение непроизводительных потерь воды в 2 раза и снижение
водоемкости валового внутреннего продукта с 2,4 до 1,4 м3/тыс. руб.;
- экономию электроэнергии на сумму около 20 млрд руб. в год;
- повышение защищенности населения и территорий от наводнений и
другого негативного воздействия вод не менее чем в 3 раза;
- приведение всех аварийных гидротехнических сооружений к
технически безопасному уровню.
Водную стратегию Российской Федерации предполагается реализовать в
2 этапа.
В рамках первого этапа (2009–2012 годы) предполагается создание
условий для устойчивого развития водохозяйственного комплекса и
предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере использования и
охраны водных объектов; совершенствование системы государственного
управления водохозяйственным комплексом; создание надежных механизмов,
обеспечивающих внедрение инновационных технологий по рациональному
водопользованию, а также усиление охраны и улучшение качества вод в
водных объектах.
На данном этапе будут реализованы в первоочередном порядке
мероприятия по повышению защищенности населения от негативного
воздействия вод, ликвидации накопленного экологического вреда и
повышению водообеспеченности отдельных регионов Российской Федерации.
23
В рамках второго этапа (2013–2020 годы) приоритетными направлениями
реализации стратегии являются: модернизация водохозяйственного комплекса,
обеспечивающая снижение антропогенной нагрузки, достижение высокого
уровня защищенности населения от негативного воздействия вод, в том числе
надежности и безопасности гидротехнических сооружений, рационализацию
водопользования и снижение водоемкости экономики, включая строительство и
реконструкцию сетевого хозяйства водоснабжения и водоотведения,
инфраструктуры водоподготовки и очистки сточных вод; опережающее
развитие научно-технической и технологической базы водохозяйственного
комплекса, широкое внедрение разрабатываемых инновационных технологий;
обеспечение водохозяйственного комплекса квалифицированными кадрами;
определение
направлений
практической
реализации
конкурентных
преимуществ российского водоресурсного потенциала на внешних рынках.
Кроме того, Водная стратегия предусматривает повышение защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод с 16% до 50%, и приведение всех аварийных гидротехнических
сооружений к технически безопасному уровню.
Мероприятия по обеспечению защищенности населения и объектов
экономики от негативного воздействия вод позволят предотвратить вероятный
ущерб, оцениваемый в 989,3 миллиарда рублей. Рационализация водопользования, в том числе снижение потерь воды за счет внедрения водосберегающих
технологий и реконструкции систем водоподачи, позволит снизить энергоемкость экономики на 20 миллиардов рублей ежегодно.
Финансирование мероприятий Водной стратегии предусматривается
осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ,
местных бюджетов и внебюджетных источников.
По предварительной оценке общий объем ресурсного обеспечения
реализации мероприятий стратегии составляет 662,4 млрд. рублей, в том числе
средства федерального бюджета – 480,9 млрд. рублей, средства бюджетов
субъектов и местных бюджетов – 114,6 млрд. рублей, внебюджетных источников – 66,9 млрд. рублей.
2. СОСТОЯНИЕ И ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
2.1. СОСТОЯНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО
СНИЖЕНИЮ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА НЕГО
По данным федеральной государственной статистической отчетности в
2010 году в Воронежской области объем выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу составил 433,203 тыс. т, в том числе от автотранспорта 352,50 тыс. т
(81,4%). Выбросы от стационарных источников выбросов вредных веществ в
атмосферу 2010г. составили 80,703 тыс.т.
Объемы выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников и
от автотранспорта за 2010г. представлены в таблице 1.
Таблица 1
Выбросы загрязняющих веществ по Воронежской области за 2010 год
24
(тыс. тонн)
Показатель
Выброшено загрязняющих веществ
433,2
Выброшено от автотранспорта, всего
352,5
Выброшено от стационарных источников
80,7
В т. ч. твердых веществ
8,46
Газообразных и жидких веществ
72,2
Диоксид серы
3,6
Оксид углерода
23,96
Азота диоксид
8,1
Углеводороды (без
соединений (ЛОС)
ЛОС
летучих
органических
0,03
33,6
Прочие
2,98
Динамика изменения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за
период 2006-2010гг. представлена на диаграмме 1.
Диаграмма 1
Диаграмма изменения выбросов загрязняющих
веществ от стационарных и передвижных
источников на территории Воронежской
области
500
450
тыс. тонн
400
384,281
397,03
348,592
350
310,457
315,8
409,468
330,36
433,203
352,5
279,338
Выброс ЗВ от
стационарных
источников
250
Выброс ЗВ от
передвижных
источников
200
Валовый выброс ЗВ
300
150
100
69,254
73,824
81,23
79,108
80,703
2006
2007
2008
2009
2010
50
год
Основной вклад в выбросы в атмосферный воздух от стационарных
источников вносят: Калачеевское и Писаревское линейное производственное
управление магистральных газопроводов (ЛПУМГ) ООО «Газпром Трансгаз
Волгоград», ОАО «Минудобрения» (г. Россошь), ООО «Придонхим25
стройИзвесть» (г. Россошь), филиал ОАО «ТГК-4» «Воронежская региональная
генерация» (г. Воронеж).
Таблица 2
Перечень предприятий - основных загрязнителей атмосферного воздуха
№ Наименование предприятия
п/п
1
2
3
4
5
6
Суммарный
выброс
загрязняяющих
веществ,
тыс. тонн
Город
(населенный
пункт)
15,869
г. Калач
Транспортирование
по трубопроводам
10,806
г. Россошь
13,39
ООО "Газпром трансгаз
Волгоград" Писаревское
ЛПУМГ
ООО "Придонхимстрой
Известь"
8,431
5,811
Кантемировский район, с.
Писаревка
г. Россошь
Химическое
производство
Транспортирование
по трубопроводам
7,2
Филиал ОАО "ТГК-4""Воронежская региональная
генерация"
Филиал ООО Газпром
трансгаз Москва
Острогожское УМГ
ОАО "Павловскгранит"
3,415
г. Воронеж
1,749
Острогожский район
Производство прочих
неметаллических
минеральных
продуктов
Производство,
передача и распредел.
э/э, пара, газа и воды
Транспортирование
по трубопроводам
1,548
г. Павловск
1,92
ОАО "ЗРМ Бобровский"
1,542
г. Бобров
Филиал общества с ограниченной ответственностью
"Газпром трансгаз Москва" Воронежское управление
магистральных газопроводов
1,473
г. Семилуки
Производство прочих
неметаллических
минеральных
продуктов
Производство
продуктов
мукомольно-крупяной
промышленности
Транспортирование
по трубопроводам
ООО "Бунге СНГ"
1,293
Каширский
район,
с.Колодезное
ЗАО "Тихий Дон"
1,29
8
10
11
% от
общего
выброса
стационарных
источников
19,66
ООО "Газпром трансгаз
Волгоград" Калачеевское
ЛПУМГ
ОАО "Минудобрения"
7
9
Вид экономической
деятельности (по
ОКВЭД)
Производство
продуктов
мукомольно-крупяной
промышленности
Богучарский
Производство прочих
район, х.Тихий неметаллических
Дон
минеральных
продуктов
10,45
4,23
2,17
1,91
1,83
1,6
1,6
26
На предприятиях области уловлено 61,495 тыс. т/год загрязняющих
веществ, из них утилизировано 9,77 тыс. т/год. Степень улавливания составляет
44,5%.
Изменение валового объема выбросов загрязняющих веществ в районах
области напрямую зависит от изменения объема производства наиболее
крупных хозяйствующих субъектов. Возросло количество регламентных работ
и время их проведения на Калачеевском ЛПУ МГ, на Острогожском ЛПУ МГ.
На уровне 2009г. остались объемы производства на ОАО «Минудобрения» в
Россошанском районе, филиале ОАО «ТГК-4» «Воронежская региональная
генерация», ОАО «Павловскгранит», ОАО «ЗРМ Бобровский».
Аномально жаркое лето 2010г. оказало влияние на объемы производства
предприятий сахарной промышленности: уменьшился объем производства на
Елань-Коленовском, Хохольском, Эртильском, Лискинском сахарных заводах.
В структуре отраслей промышленности по сравнению с 2009г. произошло
снижение выбросов в пищевой промышленности на 26%, от деятельности
сухопутного транспорта на 19%, в сельском хозяйстве на 17%. На уровне 2009
года сработали предприятия промышленности строительных материалов и
строительства, производства машин и оборудования. Значительно увеличились
выбросы от транспортирования по трубопроводам (на 33%), увеличились
выбросы от предприятий электроэнергетики на 11%, химической промышленности на 3%.
Вклад отраслей промышленности в общий выброс загрязняющих веществ
стационарными источниками представлен на следующей диаграмме 2:
Диаграмма 2.
Вклад отраслей промышленности в валовый выброс загрязняющих веществ
стационарными источниками
сельское хозяйство
2%
прочие
7%
электроэнергетика
6%
химическая и
нефтехимическая
14%
производство машин и
оборудования
3%
транспортирование по
трубопроводам
36%
строительство и
промышленность
строительных материалов
17%
транспорт
2%
пищевая промышленность
13%
Предприятиями области проводились мероприятия по снижению
выбросов загрязняющих веществ атмосферу. Так, на ООО «Перелешинский
сахарный комбинат» закончены работы по переводу котлов с мазута на газ и в
27
2010г. работа завода осуществлялась исключительно на газообразном топливе,
что позволило снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу по
сравнению с 2009г. на 479 тонн. Переведена с угля на газ котельная на ООО
«Агроремтехсервис» Россошанского р-на.
Филиалом ОАО «Квадра» - «Воронежская региональная генерация»
продолжена многолетняя работа по снижению негативного воздействия
производственного процесса на окружающую среду. Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от производственного процесса ТЭЦ-1, ТЭЦ2 обусловлено выполнением в течение последних лет комплекса мероприятий
по охране атмосферного воздуха: модернизации золоулавливающей установки
на пылеугольном котле с получением фактической очистки 94,78%, что обеспечило снижение выбросов золы углей от котлов ТЭЦ-1; оптимизации режимов
горения котлоагрегатов в подразделениях филиала ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и Тепловые
сети с целью снижения выбросов оксидов азота; замены горелочных устройств
на пылеугольных котлах ТЭЦ-1, что обеспечило снижение выбросов оксидов
азота при работе на смеси топлива.
На ООО «Бунге СНГ в Колодезном» Каширского района запущена,
смонтированная в 2009г., установка пеллетирования (грануляции) лузги
подсолнечника мощностью 26,5 тыс. тонн в год для дальнейшего применения
ее в качестве топлива в отопительных котлах, что позволило уменьшить
количество лузги, утилизируемой в котельной предприятия. Гранулирование
лузги на территории области также осуществляют ООО «Завод растительных
масел «Новохоперский» и ОАО «Лосеворемтехника».
На ООО «Геркулес» Бобровского района, введена в эксплуатацию
установка очистки дымовых газов УОДГ-15, предназначенная для удаления
золы и других твердых частиц из дымовых газов, образующихся при сжигании
в котлах подсолнечной или гречневой лузги. Эффективность работы данной
установки составляет 85% и позволяет улавливать более 158 тонн
загрязняющих веществ в год. В филиале «МЭЗ Аннинский» ООО «МЭЗ Юг
Руси» установлен комплекс золоулавливания КПЗУ-75, предназначенный для
очистки технологических выбросов при сжигании лузги от котла Е 25-14-270.
Эффективность очистки - 88,9%. На ООО «Каменкамаслопродукт» введена в
эксплуатацию установка мокрой очистки по улавливанию загрязняющих
веществ, образующихся при сжигании лузги. Установлен блок циклонов для
очистки промышленных выбросов от золы лузги гречихи и других зерновых
культур на ООО «Борисоглебские крупы. Оснащена газоочистной установкой
котельная ООО «ЗРМ «Атлам».
На предприятиях области, стационарные источники которых
оборудованы газопылеулавливающими установками, проводились работы по
текущему ремонту и наладке оборудования в соответствии с графиками
планово-предупредительных ремонтов.
Распределение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по районам
области представлено в таблице 3.
28
Таблица 3
Распределение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных
источников по районам области (тыс. тонн)
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
Наименование
района
Аннинский
Бобровский
Богучарский
Борисоглебский
Бутурлиновский
Верхнемамонский
Верхнехавский
Воробьевский
Грибановский
Калачеевский
Каменский
Кантемировский
Каширский
Лискинский
Нижнедевицкий
Новоусманский
Новохоперский
Ольховатский
Острогожский
Павловский
Панинский
Петропавловский
Поворинский
Подгоренский
Рамонский
Репьевский
Россошанский
Семилукский
Таловский
Терновский
Хохольский
Эртильский
г. Нововоронеж
г. Воронеж
ИТОГО
2007г.
2008г.
2009г.
2010г.
0,948
0,816
0,565
0,995
0,772
0,027
0,875
0,103
0,315
13,562
0,274
5,192
0,074
2,1
0,2
0,405
2,120
0,725
2,181
2,795
1,142
0,095
0,410
1,14
0,394
0,025
17,037
2,166
0,256
0,120
0,702
1,620
0,401
13,271
73,824
0,993
1,504
1,140
0,915
0,840
0,033
0,807
0,085
0,539
14,675
0,289
8,208
0,070
3,101
0,199
0,524
1,940
0,716
2,327
2,705
1,393
0,109
0,432
0,705
0,535
0,037
17,475
3,314
0,279
0,148
0,652
0,836
0,302
13,401
81,228
1,079
2,081
1,691
1,040
0,964
0,091
0,949
0,104
0,559
10,290
0,209
8,563
2,872
3,365
0,169
0,462
2,297
0,462
1,993
2,452
0,868
0,106
0,403
0,370
0,517
0,038
18,232
2,864
0,246
0,253
0,395
0,766
0,334
12,024
79,108
0,995
2,230
1,675
0,827
0,572
0,038
0,906
0,096
0,518
16,407
0,209
8,590
1,336
3,672
0,110
0,394
1,141
0,423
2,854
2,342
0,349
0,126
0,368
0,326
0,544
0,034
17,813
2,586
0,258
0,284
0,323
0,460
0,374
11,523
80,703
29
2.2. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО
ВОЗДУХА
За 2010г. Управлением проведено 198 проверок по охране атмосферного
воздуха, выявлено 129 нарушений природоохранных требований, 84 из которых
устранено, выдано 122 предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. К административной ответственности в виде штрафов на общую сумму более 1,1 млн. руб.
привлечено 30 юридических и 81 должностных лиц.
При проведении проверок выявлено несоблюдение экологических
требований при охране атмосферного воздуха на 114 хозяйствующих субъектах, среди которых ООО НПО «Нефтегаздеталь», ОАО «Юговостокэнергомеханизация», ОАО «Хлебозавод №7», ООО «Теплостанция», ООО «Аква-Холод»,
ОАО «Специализированное ремонтно-строительное управление -7», ООО
«Связьстрой -1», ООО «Европак», ОАО «Тобус», МУП «Водоканал Воронежа»
и др.
Основные виды нарушений по охране атмосферного воздуха превышение нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу,
нарушение правил эксплуатации установок очистки газа.
Так, при проверке ОАО «Воронежсельмаш» было выявлено, что здесь
нарушается законодательство по охране атмосферного воздуха - правила
эксплуатации
оборудования для очистки
газа не
выполняются,
производственный контроль за соблюдением нормативов предельно
допустимых выбросов (ПДВ) в 2009г. осуществлялся не в полном объеме и с
отступлением от плана-графика контроля нормативов ПДВ, допущено
искажение экологической информации в статистическом отчете 2-ТП (воздух)
и 2-ТП (отходы). По результатам проверки 3 должностных лица ОАО - главный
инженер, технический директор, начальник производственной лаборатории привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую
сумму 8 тыс. руб.
При проверке ООО «БЮНА» (г. Воронеж) установлено, что выброс
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется без
специального разрешения; отсутствуют лимиты на размещение отходов, не
ведется учет образования и движения отходов, госстатотчетность по форме 2ТП (отходы) не составляется, не разработаны паспорта на отходы 1-4 класса
опасности. За выявленные нарушения к административной ответственности
привлечено юридическое и должностное лица на сумму 50 тыс. руб.
На «Воронежском механическом заводе» - филиале ФГУП «ГКНПЦ им.
М. В. Хруничева» («ВМЗ») нарушаются правила эксплуатации установок
очистки газов, отсутствуют паспорта на 97 установок очистки газов, не
выполняется план-график контроля эффективности их работы. На момент
проверки не определены классы опасности 20 видов отходов, допущено
искажение экологической информации о состоянии окружающей среды. За
данные нарушения к административной ответственности привлечены 4
должностных лица на общую сумму 17,5 тыс. руб. Выданы предписания об
устранении всех выявленных нарушений.
30
В ходе проверки ООО «Придонхимстрой Известь» (г. Россошь) было
выявлено, что на предприятии используются неисправные установки очистки
газа, не соблюдались экологические требования при эксплуатации предприятия.
По результатам проверки ООО как юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 55 тыс. руб.
По поручению Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования была проведена проверка в отношении МУП «Водоканал
Воронежа», в ходе которой установлено, что на иловых площадках
Правобережных очистных сооружений не соблюдаются экологические
требования при их эксплуатации; мероприятия предусмотренные проектом
нормативов ПДВ по снижению выбросов от иловых площадок при наступлении
неблагоприятных метеорологических условиях не выполняются.
За данные нарушения юридическое лицо МУП «Водоканал Воронежа»
привлечено к административной ответственности в виде двух штрафов.
Предприятию выданы предписания об устранении выявленных нарушений в
сфере природопользования и охраны окружающей среды. Главе городского
округа город Воронеж 28.06.2010г. внесено представление об устранении
причин и условий, способствовавших совершению данных административных
правонарушений, обязывающее его принять меры по обеспечению более
эффективной и качественной работы очистных сооружений, включая иловые
карты.
Ужесточение спроса со стороны Управления к предприятиямнарушителям способствует тому, что ими реализуются мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на
атмосферный воздух, основными среди них являются - модернизация производственного процесса и внедрение высокоэффективных технологий очистки
газовых выбросов.
Например, филиал ОАО «Квадра» - «Воронежская региональная
генерация» выполнил комплекс мероприятий по охране атмосферного воздуха.
(Подробно об этом говориться в подразделе 2.1 настоящего раздела).
3. ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
3.1. ОБРАЗОВАНИЕ, ПЕРЕРАБОТКА, ЗАХОРОНЕНИЕ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
РАБОТЫ С ОТХОДАМИ
В целях оценки степени негативного воздействия хозяйственной
деятельности на окружающую среду ведётся ежегодный учет образования,
использования, обезвреживания и размещения отходов производства и
потребления. В 2010 году по данным форм государственной статистической
отчётности 2-тп (отходы) образовалось 4077317,83 тонн отходов, из них
чрезвычайно- и высокоопасных (1 и 2 классов опасности для окружающей
природной среды (ОПС)) - 450,124 тонн, умеренноопасных (3 класса) - 4380,195
тонн, малоопасных (4 класса) - 1043527,43 тонн (из них - 519748 тонн
составляют твердые бытовые отходы (ТБО), поступившие от населения города и
области) и практически неопасных (5 класса) - 3028960,08 тонн отходов.
31
Сведения о количестве отходов, образовавшихся, использованных,
обезвреженных и размещенных на территории Воронежской области в 2010
году представлены в таблице 4.
Таблица 4
Виды отходов
Размещено на
проплощадках,
Образовалось,
( с учетом наличия
т/год
на начало года)
т/год
Размещено на
объектах
захоронения,
т/год
I класс опасности
(чрезвычайно опасные)
79,634
10,457
0,213
II класс опасности
(высокоопасные)
370,49
60,402
8,31
III класс опасности
(умерено опасные)
4380,195
797,244
88,638
IV класс опасности
(малоопасные)
1043527,43
1143644,627
614783,4
V класс опасности
(практически
неопасные)
Итого
3028960,081
450876,657
381332,48
4077317,83
1595389,387
996213,041
Как видно из таблицы основную долю от общего объема составляют
отходы 4 и 5 класса опасности. Это в основном крупнотоннажные отходы
перерабатывающей промышленности:
- отходы растениеводства, переработки зерновых культур (лузга зерновая,
подсолнечная, пыль зерновая, жмых и т.п.),
- отходы животноводства (отходы от убоя, навоз),
- отходы сахароварения (дефекат, жом, шлам земляной и т.п.),
- отходы производства молочных продуктов (сыворотка, обрат).
Кроме того, крупную долю составляют отходы от производства
строительных работ, металлолом, бытовые отходы. Перечень предприятий, на
которых образовалось наибольшее количество отходов в 2010 году, приведён в
приложении 1.
В 2010 году из-за особенностей климата региона (аномально жаркое лето)
резко снизился объем образования отходов растениеводства, животноводства,
сахароварения и переработки зерновых культур по сравнению с 2009г.
Более 30% образующихся отходов (твердые бытовые, малоопасные и
неопасные промышленные отходы) захораниваются на территории области,
однако, в основном условия их захоронения не соответствуют природоохран32
ным требованиям. Объекты не обустроены, не ведется мониторинг состояния
окружающей среды.
Управление Росприроднадзора по Воронежской области в рамках установленных государственных функций с 2010г. приступило к осуществлению
функции лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности. В настоящее
время оформление лицензии необходимо для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих сбор отходов от организаций и
населения, а также использование, обезвреживание, транспортировку и размещение отходов 1-4 класса опасности. Список предприятий, имеющих лицензии
на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке,
размещению опасных отходов, приведён в приложении 2.
В настоящее время из 36 эксплуатируемых в муниципальных районах
области объектов размещения отходов только 8 имеют лицензии на деятельность по сбору, транспортировке и размещению опасных отходов на данный вид
деятельности, остальные представляют собой санкционированные свалки.
В число имеющих лицензии на деятельность по размещению (захоронению) отходов входят:
1. МУП городского округа – г. Нововоронеж «Аквасервис»;
2. МУП спецавтобаза «Коммунальник» (г. Россошь);
3. ЗАО «Воронеж-ТБО»;
4. ООО «ПОЭТРО-ПОЛИГОН» (Новоусманский район);
5. МУП по уборке города (г. Лиски)
6. МУП «Павловское ЖКХ»;
7. ООО «Жилсервис» (Верхнемамонский район);
8. МХ ООО «Ольховатский производственно-технический центр».
В 24 районах Воронежской области и г.Нововоронеж сбор и
транспортировка отходов 1-4 класса опасности осуществляется организациями,
имеющими лицензию на обращение с отходами, в остальных муниципальных
районах области - при ее отсутствии, это : Аннинский, Воробьевский,
Грибановский, Петропавловский, Подгоренский, Репьевский, Терновский,
Эртильский районы.
Лицензии на осуществление деятельности по использованию или
обезвреживанию промотходов 2-4 классов опасности (отработанный электролит
аккумуляторных батарей, отработанные аккумуляторные батареи, отходы
цветных металлов, отработанные масла, отходы полимерных материалов,
оргтехники) имеют 23 хозяйствующих субъекта. Наиболее крупные из них
расположены в г. Воронеж, 2 - в муниципальных районах области :
ОАО «Воронежвторма» - сортировка стеклобоя, бумаги, пластика и их
кипирование;
ООО «Вторсырье» - сортировка, кипирование бумаги;
ООО «Полимер-Черноземье», ООО «СОТЕХ» - дробление в гранулы
отходов полиэтилена и полипропилена.
ИП «Пищугин» (г.Острогожск), МКП «ПООО» - сжигание промасленных
отходов в специальных установках,
33
ООО «Промэкология» - линия по обезвреживанию АКБ.
ООО «Стройактив» (г.Лиски) - обезвреживание (сжигание методом
пиролиза) отработанных шпал, отработанных камер и покрышек.
ЗАО «Монолит-М» - использование масел отработанных.
При этом на территории области уже более 3-х лет не осуществляется
обезвреживание ртутьсодержащих ламп и приборов, в то время как объемы их
образования неуклонно растут. Не осуществляется на территории области и
утилизация широко распространенных отходов нефтешламов, шламов отработанных масел, отходов СОЖ, органических растворителей, отходов лакокрасочных средств и других опасных отходов.
Также на территории области существует проблема загрязнения
компонентов окружающей среды многотоннажными отходами, размещаемыми
на объектах их длительного хранения, в связи с отсутствием возможности их
переработки и реализации потребителю. По данным статотчетности на конец
2010г. на территории промплощадок предприятий и организаций области
накоплено более 1,5 млн. тонн отходов. Учитывая отсутствие на территории
Воронежской области полигона для захоронения опасных промышленных
отходов, Управление ориентирует предприятия на внедрение малоотходных
технологий и переработку крупнотоннажных отходов. В данном направлении
наметилась положительная тенденция к снижению объемов размещенных
промышленных отходов.
Наглядным примером тому служит предприятие - филиал ООО «Бунге
СНГ в Колодезном», расположенное в Каширском районе Воронежской области, которое проводит определенную работу по вовлечению в хозяйственный
оборот образующихся на данном предприятии в процессе производства
рафинированного подсолнечного масла крупнотоннажных отходов, таких как
лузга подсолнечная и отбеливающая глина, значительные объемы которых
ранее захоранивались на полигоне ТБО, а также отходов от зачистки
растительных и животных жиров (фосфолипидная эмульсия), вывоз которой
осуществлялся на ООО «Левобережные очистные сооружения».
В настоящее время лузга подсолнечная частично утилизируется на самом
предприятии путем сжигания в котельной для получения тепловой энергии.
Образующийся в свою очередь в процессе сжигания лузги отход- зола,
передается сельскохозяйственным предприятиям для использования в качестве
удобрения для сельскохозяйственных угодий. В 2009-2010 годах для снижения
нагрузки на полигон ТБО предприятием была смонтирована и введена в
эксплуатацию установка пеллетирования (грануляции) лузги подсолнечника,
после чего полученный продукт реализуется потребителям в качестве топлива
для котлоагрегатов. Кроме того, на предприятии внедрена технология
использования крупнотоннажного отхода - фосфолипидной эмульсии в производстве шрота подсолнечного с целью его обогащения влагой, получен
сертификат соответствия продукции требованиям нормативных документов и с
января 2010 года данный отход в полном объеме стал поступать в производство
тостированного шрота. Ведется также работа по вовлечению в хозяйственный
оборот посредством использования в качестве добавки к шроту образующегося
34
в процессе рафинации масла отхода - отбеливающей глины.
Еще одно предприятие - ОАО «Минудобрения» (г. Россошь) приступило
к выпуску нового продукта - мела технологического, полученного путем сушки
отхода карбоната кальция (конверсионного мела), образующегося при
производстве нитроаммофоски, с целью дальнейшего его применения в
производстве строительных материалов, цемента, а так же в качестве сырья для
стекольной промышленности. Это позволяет снизить объемы хранящегося на
мелоотвалах крупнотоннажного отхода - конверсионного мела.
В тоже время на ОАО «Воронежская генерирующая компания» (ТЭЦ-1,
ТЭЦ-2) с каждым годом возрастают объемы золошлаков. На сегодняшний день
на территории компании на хранении находится 903 тыс. тонн золошлаков, и
вопрос их утилизации до настоящего времени не решен.
По-прежнему в Воронежской области не решается вопрос утилизации
накопленных в течение нескольких десятилетий крупнотоннажных отходов с
иловых карт, образующихся в процессе очистки сточных вод правобережной
части города на МУП «Водоканал Воронежа». Захоронению данные отходы не
подлежат из-за установленных превышений в них норм ПДК по тяжелым
металлам.
Не менее острой проблемой является утилизация медицинских отходов.
Опасность их для окружающей среды известна всем. Медотходы следует
собирать
и
сортировать,
предварительно
подвергать
деструкции,
дезинфицировать или уничтожать в специальных установках. На самом же деле
лечебно-профилактические учреждения г. Воронежа и области лишь сортируют
медицинские отходы, а впоследствии вывозят их на полигоны и свалки.
На территории нашей области не было и нет мусоросортировочных или
перерабатывающих предприятий.
В 2010г. сложилась чрезвычайная ситуация с захоронением бытовых
отходов, связанная с перегрузкой двух действующих полигонов
ТБО,
эксплуатируемых МКП «ПО по обращению с отходами» и ЗАО «ВоронежТБО». Несмотря на то, что муниципальный полигон ТБО, эксплуатируемый без
наличия лицензии МКП «ПО по обращению с отходами», переполнен в 2 раза и
срок его эксплуатации полностью истек еще в 2003г., в 2010г. захоронение
отходов продолжалось. Воронежской межрайонной природоохранной
прокуратурой в Семилукский районный суд направлено исковое заявление о
прекращении эксплуатации данного полигона, как не отвечающего
природоохранным требованиям.
В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» функции по организации
утилизации и переработки промышленных отходов относятся к компетенции
администраций городских округов и муниципальных районов.
Применяемые технологии обезвреживания отходов 1-3 классов опасности
являются высоко затратными, поэтому их рентабельность может быть
достигнута за счет переработки больших объемов отходов. Администрации
городских округов Воронеж, Лиски, Борисоглебск, Россошь и др. имеют
реальные возможности для кооперации усилий собственников образующихся
35
отходов и предпринимателей в решении этой задачи.
Однако, в настоящее время на территории области действует лишь одно
муниципальное предприятие - МКП ПО «По обращению с отходами»,
осуществляющее переработку промышленных отходов.
В связи с отсутствием в местных бюджетах необходимых финансовых
средств и низким уровнем организации привлечения инвестиционных средств за
последние 5-6 лет в области не осуществлено реальных проектов по
обезвреживанию и утилизации отходов.
На территории области полностью отсутствует система раздельного сбора
и сортировки твердых бытовых отходов, не введена практика прессования
твердых бытовых отходов с целью уменьшения объемов их захоронения.
Имеющиеся у организаций, оказывающих услуги по транспортировке опасных
отходов, пресс-компакторы обеспечивают незначительное снижение объема
бытовых отходов.
Действия предприятий, осуществляющих различные виды обращения с
опасными отходами, разрознены и не приносят желаемого эффекта.
В связи с этим, главам администраций районов области Управлением
были подготовлены и направлены уведомления о сложившейся ситуации и
необходимости принятия срочных соответствующих мер.
Комплексным решением существующих на территории Воронежской
области проблем обращения с опасными отходами явилось бы строительство
мусороперерабатывающего завода, оснащенного линиями по сортировке
отходов, переработки отходов полиэтилена, пластика, макулатуры,
металлосодержащих отходов (в том числе отходов алюминиевых банок),
резиносодержащих отходов (в том числе отработанных шин), а также
современным оборудованием по обезвреживанию высокоопасных отходов
лечебно-профилактических учреждений.
Природоохранное законодательство предусматривает экономические и
административные рычаги воздействия лишь на собственников отходов в виде
платежей и штрафных санкций за негативное воздействие на окружающую
среду в результате обращения с отходами.
В соответствии с требованиями Инструктивно-методических указаний по
взиманию платы за загрязнение окружающей среды и на основании того, что
лимиты на размещение дают хозяйствующим субъектам право на захоронение
отходов на объектах, имеющих лицензии, в случае захоронения ими отходов на
объектах, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства,
применяется 5-ти кратный повышающий коэффициент платы за сверхлимитное
размещение отходов на таком объекте.
Передача отходов производства и потребления, организациям, не имеющим соответствующих лицензий, а также захоронение отходов на объекте,
который эксплуатирует предприятие, не имеющее лицензию на деятельность по
размещению (захоронению) отходов 1-4 классов опасности, и если объект
захоронения не включен в Государственный реестр объектов размещения
отходов, в соответствии со ст.ст.4, 12 ФЗ РФ «Об отходах производства
потребления» запрещены, за данное правонарушение предусмотрена админист36
ративная ответственность в соответствии со ст.8.2 КоАП РФ.
3.2. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
В 2010 году Управлением проведено 220 проверок соблюдения
законодательства по обращению с отходами, выявлено 134 нарушения
природоохранных требований, 102 из которых устранено, выдано 151
предписание об
устранении нарушений законодательства в сфере
природопользования и охраны окружающей среды. К административной
ответственности в виде штрафов на общую сумму более 2 млн. руб. привлечено
20 юридических и 111 должностных лиц.
При проведении проверок выявлено несоблюдение экологических
требований при обращении с отходами производства и потребления на 116
хозяйствующих субъектах, среди которых ОАО «Воронежнефтепродукт», ООО
«Хохольская нефтебаза», ООО«Дорспецстрой», ООО «Нижнедевицк» и др.
Основными видами нарушений при обращении с отходами производства
и потребления является нарушение природоохранных требований при
накоплении, хранении и временном размещении отходов, отсутствие лимитов
на их размещение.
При проведении проверки на ОАО «Специализированное ремонтностроительное управление - 7» (г. Воронеж) выявлено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления:
допускалось совместное хранение отходов различных классов опасности в
контейнерах; нарушались условия хранения отработанного трансмиссионного
масла и других нефтепродуктов. При осмотре территории отработанное масло
находилось на открытой площадке на незащищенном грунте в емкостях
объемом 200л, был отмечен его разлив на площади 15м 2; нарушались условия
сбора и временного хранения отработанных масляных фильтров; контейнеры
для сбора и временного хранения опасных отходов были не герметичны, не
защищены от атмосферных осадков; площадка для сбора и временного
хранения отходов не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03
«Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; имело место захламление юго-восточной части
промышленной площадки предприятия строительными отходами и стекловатой
на площади 100м2. За данные нарушения предприятию выдано предписание по
устранению нарушений и наложен штраф на должностное лицо на сумму 10
тыс. руб. В настоящее время предписания выполнены, нарушения устранены.
При проверке МКП «ПООО» выявлено, что на предприятии не
соблюдаются экологические требования при обращении с отходами
производства и потребления: деятельность по размещению отходов на объекте
захоронения отходов осуществляется в отсутствие лицензии на данный вид
деятельности и лимитов на размещение принимаемых на объекте размещения
отходов. Так же не соблюдается технологическая схема эксплуатации полигона
твёрдых бытовых отходов (ТБО) г. Воронеж, захоронение отходов на объекте
захоронения вышло за границы экранированного ложа, рост тела свалки
продолжается; превышены проектная мощность объекта размещения и
37
нормативное количество отходов, принимаемых к размещению; суммарный
объем захороненных отходов в 2,1 раза превысил проектную вместимость
полигона; имелись очаги возгорания отходов в месте складирования
крупногабаритного мусора; имело место истечение фильтрата и скапливание
его в естественных неэкранированных понижениях рельефа.
По выявленным в ходе проверки фактам нарушения природоохранного
законодательства в области обращения с отходами в отношении юридического
лица - МКП «ПООО» - 04.03.2010г. было возбуждено дело об административном правонарушении, материалы дела вместе с ходатайством Управления об
административном приостановлении деятельности МКП «ПООО» по
захоронению отходов на муниципальном полигоне ТБО на срок до девяноста
суток были направлены в Семилукский районный суд по подведомственности.
Постановлением суда от 18 марта 2010 года МКП «ПООО» признано виновным
в совершении данного административного правонарушения, однако судом ему
назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. руб. В связи с
несогласием Управления с данным решением суда и отсутствием у него прав на
его обжалование им направлено ходатайство в Воронежскую межрайонную
природоохранную прокуратуру о внесении протеста на вышеуказанное
судебное постановление, которое было удовлетворено и прокуратурой внесен
протест. При повторном рассмотрении дела судом назначено наказание в виде
штрафа в размере 150 тыс. руб.
В ходе проверки ОАО «Завод железно-бетонных конструкций»
(г.Воронеж) было установлено, что на предприятии не соблюдаются
экологические требования при накоплении, использовании и ином обращении с
отходами производства и потребления; не проведена инвентаризация выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не внесена в
установленный срок плата за негативное воздействие на окружающую среду; не
используются предусмотренные проектом нормативов ПДВ установки очистки
газа. За эти нарушения ОАО как юридическое лицо оштрафовано на сумму 130
тыс. руб., штрафы на общую сумму 4 тыс. руб. также наложены на
генерального директора и начальника цеха предприятия.
В ОАО «Связьстрой-1» (г. Воронеж) выявлены нарушения как при
обращении с отходами, так и по охране атмосферного воздуха. Так, накопление
отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп (1 класс опасности)
здесь осуществлялось с нарушением условий, предусмотренных проектом
нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; выброс вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с 02 апреля 2008г.
осуществлялся без специального разрешения, размещение отходов происходило при отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов
на их размещение. За выявленные нарушения к административной ответственности привлечены 4 должностных и одно юридическое лицо на общую сумму
127 тыс. руб. Выданы предписания об устранении выявленных нарушений.
При проверке Павловского муниципального унитарного производственного предприятия «Энергетик» и МУП «Городские электрические сети»
(г.Нововоронеж) выявлено, что ими не предоставлялась полная и достоверная
38
информация о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. За
указанные нарушения юридические лица оштрафованы на суммы по 10 тыс.
руб. Директор МУП оштрафован на сумму 3 тыс. руб. за невнесение в
установленный срок платы за загрязнение окружающей среды.
Рассмотрены дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам проверки, проведенной Воронежской межрайонной
природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления в
отношении ОАО «Молочный комбинат «Воронежский». За несоблюдение
экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с
отходами производства и потребления ОАО как юридическое лицо привлечено
к ответственности в виде штрафа на 100 тыс. руб.
Постоянное внимание инспекторов Управления к деятельности
предприятий, допускавших нарушения природоохранного законодательства
даёт определённые результаты. Так, в ходе выполнения предписаний в ООО
«Воробьевский элеватор», ОАО «СРСУ-7», ОАО «ВНИИ ВЕГА», ООО
«Борисоглебские крупы», ООО «Дорспецстрой», ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 филиала ОАО
«Квадра» - «Воронежская региональная генерация» организованы и
оборудованы места для накопления и временного хранения отходов,
ликвидированы захламления территории предприятия промышленными
отходами и другими опасными веществами, организован раздельный сбор и
накопление отходов различных классов опасности.
Целым рядом предприятий - ООО «ЗРМ «Атлам» (Каменский район),
ООО «Борисоглебский ЗРМ», Филиал МЭЗ Аннинский ООО «МЭЗ Юг Руси»,
«ООО «Новохоперский ЗРМ» и другими
оформлены сертификаты на
использование отхода - лузги подсолнечника и гречихи - в качестве топлива для
котельных. В ОАО «Геркулес» (Бобровский район), ООО «Каменкамаслопродукт», ООО «МЭЗ Юг Руси» внедрены современные установки для
улавливания загрязняющих веществ, образовавшихся при её сжигании.
4. СОСТОЯНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР
4.1.СОСТОЯНИЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ СРЕДЫ
В геологическом плане территория Воронежской области находится в
юго-восточной части Воронежского кристаллического массива (ВКМ) –
крупной докембрийской структуры платформенного типа. Докембрийские
образования (кристаллический фундамент) повсеместно перекрытых чехлом
осадочных
пород мощностью до
300-400м. С
докембрийскими
образованиями юго-востока ВКМ связано интенсивное
проявление
сульфидоносного ультрамафит-мафитового магматизма, с которым связаны
месторождения и многочисленные проявления сульфидно-медноникелевых
руд. С породами осадочного комплекса связаны многочисленные
месторождения и проявления нерудных полезных ископаемых: кирпичное
и цементное сырье, минеральные краски, пески формовочные и
строительные и др., а также крупные бассейны пресных и
минерализованных подземных вод.
39
Минеральные ресурсы Воронежской области представлены:
а) месторождения полезных ископаемых федерального значения - огнеупорные глины (Латненское и Криушанское месторождения);
- охры глинистые (Рудаевское и Бутурлиновское месторождения);
- формовочные пески (Подгоренское и Станичное месторождения);
- мергель
для
цементной
промышленности
(Подгоренское
месторождение);
- бентонитовые глины (месторождения Никольское, Подгорное – II,
Майдан-Бентонитовый);
- стекольные пески (Богдановское месторождение, Отрадное);
- торф (128 месторождений).
б) месторождения общераспространенных полезных ископаемых
областного значения- граниты (месторождения Шкурлатовское и «Тихий Дон»);
- мел (всего 11 месторождений, в том числе Копанищенское);
- керамзитовое сырье (3 месторождения);
- пески строительные (28 месторождений);
- кирпичные суглинки (58 месторождений);
- пески – отощители (14 месторождений);
- песчано – гравийный материал (1 месторождение);
- песчаники (3 месторождения);
- известняки (Кривоборское месторождение).
В Воронежской области на базе разведанного минерального сырья
работают горнодобывающие предприятия, наиболее крупными из которых
являются ОАО «Павловскгранит» (гранит на щебень), ОАО «Воронежское
рудоуправление» (огнеупорные глины), ЗАО «Семилукский КСМ» (суглинок
для керамического кирпича), ОАО «Подгоренский цементник» (мергель для
цементного сырья), ОАО «Журавский охровый
завод» (охры), ООО
«Формматериалы» (формовочные пески), ЗАО «Воронежский КСМ», ОАО
«РЖД» (песок для силикатного кирпича), ЗАО «Копанищенский КСМ» и
«Интеринвест-Э» (мел).
На территории Воронежской области подземные воды приурочены к
четырем основным водоносным комплексам (горизонтам), широко
используемым для целей водоснабжения: неоген-четвертичному, туронконьякскому, апт-сеноманскому и девонскому.
Воды палеогеновых, юрских, каменноугольных и докембрийских
образований используются в гораздо меньшем объеме.
Неоген- четвертичный комплекс имеет наибольшее распространение в
северной и северо-восточной частях области. По нему были разведаны и
утверждены эксплуатационные запасы пресных подземных вод по категориям
А+В+С1 в количестве 1370,8 тыс. м3/сут. по 41 месторождению, что составляет
82,0 % от всех разведанных эксплуатационных запасов. Прогнозные ресурсы
комплекса составляют 1957 тыс. м3/сут.
Турон-коньякский карбонатный комплекс распространен преимущественно в южной, юго-западной части описываемой территории. Разведано 9
40
месторождений, по которым утверждены эксплуатационные запасы
подземных вод в количестве 45,2 тыс. м3/сут. по сумме трех категорий, это
составляет 2,7 % от всех разведанных эксплуатационных запасов.
Апт-сеноманский терригенный комплекс имеет распространение практически на всей территории Воронежской области, за исключением средней
части и крайнего юга. Всего разведано 17 месторождений на описываемый
комплекс, включая и месторождения с совместным освоением с
вышележащими водоносными горизонтами (неоген-четвертичным, туронсантонским). Утвержденные эксплуатационные запасы по сумме трех
категорий составляют 145,65 тыс. м3/сут. Прогнозные ресурсы комплекса
составляют 840,2 тыс. м3/сут.
Водоносный девонский комплекс широко развит по всей территории
Воронежской области. Разведано 14 месторождений подземных вод,
суммарные запасы по которым составляют 95,8 тыс. м3/сут. В их числе
имеются 5 месторождений, по которым утверждались запасы подземных вод
раздельно по двум водоносным комплексам (горизонтам) - «Богатое», «Заказ»,
«Полянка», «Семилуки - левобережное», «Семилуки - правобережное». Прогнозные ресурсы комплекса около 130 тыс. м3/сут.
На территории области имеется месторождение, по которому утверждены
запасы подземных вод по категории B в количестве 27,3 тыс. м3/сут. в качестве
дренажных вод при водоотливе из карьера «Шкурлатовского» из
нескольких водоносных комплексов: четвертичного, турон-коньякского,
девонского и архей - протерозойского. Существует также ряд водозаборов с
совместным освоением нескольких (двух и более) водоносных горизонтов
(комплексов).
Кроме того, на территории Воронежской области утверждены запасы по
категориям А+В+С в объеме 1753,57 тыс. м3/сут. по 81 месторождению
пресных подземных вод. В целом по области отмечается недостаточный объем
освоения разведанных запасов пресных подземных вод, степень их освоения
составила 26%.
В пределах Воронежской области широко распространены минеральные
подземные воды. Их спектр велик и включает от слабоминерализованных до
высокоминерализованных типов. Они преимущественно приурочены к нижним
горизонтам девонских отложений и архей-протерозойским терригенным и
кристаллическим зонам. Разведаны
и
эксплуатируются
Икорецкое,
месторождение родоновых вод Георгиу-Деж, Углянческое, Белая Горка,
Бобровское месторождения. На базе использования местных минеральных
вод развита сеть санаторно-лечебных учреждений.
Динамика ежегодного объема добычи полезных ископаемых за шесть
лет приведена в таблице 5.
Таблица 5
№№
п/п
Вид сырья
Ежегодный объем добычи
41
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Глины легкоплавкие для кирпичного производства
(тыс. м3)
Глины для производства керамзита
(тыс. м3)
Пески строительные (тыс. м3)
Пески формовочные (тыс. м3, тыс. т)
Глины огнеупорные (тыс. т)
Цементное сырье:
мергель (тыс. т)
Граниты (млн. м3)
Карбонатное
сырье: мел (тыс. т)
Охры (минеральная краска) (тыс. т)
Бентонитовые
глины (тыс. т)
Песок стекольный
(тыс. т)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
547
155
123
125
173
86,2
128
45
55
51
59
28,3
920
1960
1398
1935
1401
2613,5
565
1415
тыс. т
1617
тыс. т
1050
тыс. т
616,7
тыс. т
239,8
тыс. т
539
590
476
504
590,6
396,1
256
290
219
367
458
-
3,6
3,72
3,63
4,21
5,07
4,5
1173
787
1390
2105
1197
622,2
25
7
3
4
-
-
16
7
9
7
9,36
19,17
_
_
2
3
6,15
2,6
4.2. СОСТОЯНИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАГРЯЗНЕНИЯ, КОНТРОЛЬ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОДЗЕМНЫХ ВОД
Подземные воды, являющиеся одновременно частью недр и частью
общих водных ресурсов, представляют собой ценнейшее полезное ископаемое,
на использовании которого полностью базируется хозяйственно-питьевое
водоснабжение населения Воронежской области, а также производственнотехническое водоснабжение значительного числа предприятий.
Воронежская область в целом надежно обеспечена ресурсами пресных
подземных вод. Наиболее обеспечены северная, северо-западная и центральная
части области, наименее – южная, юго-восточная и северо-восточная части.
На 01.01.2010 в Воронежской области разведано 80 месторождений
(участков) пресных подземных вод с эксплуатационными запасами 1753,57
тыс. м3/сут., из них по промышленным категориям (А+В+С) 1723,57 тыс.м 3/сут,
в том числе находящихся в эксплуатации – 41 с запасами 1002,92 тыс.м3/сут
(57%). В 2010г. прирост запасов подземных вод за счет разведки 2 новых
месторождений (участков) (участок «Новоживотиновский» и участок «Шилов42
ский» месторождение «Воронежское») и переоценки на участке «Промзона
НВ АЭС» месторождения «Нововоронежское» составил 33,014 тыс. м3/сут.
или 1,9% от общей их величины на 01.01.2010 (1720,56 тыс. м3/сут).
Экологические последствия, связанные с интенсивным недропользованием территории Воронежской области, проявились, в первую очередь, в
постепенном ухудшении качества подземных вод, добываемых для целей
хозяйственно - питьевого водоснабжения.
Подземные воды на участках загрязнения, как правило, аномальны по
отношению к естественно сложившимся гидрохимическим условиям района и
зачастую, не пригодны для практического использования. Загрязнение
подземных вод рассматривается для вод питьевого назначения, требования к
качеству которых определяются СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода»
Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем
питьевого водоснабжения. Контроль качества». Уровень техногенного
изменения подземных вод обусловлен характером и интенсивностью
техногенного воздействия и степенью защищенности водоносных горизонтов.
По состоянию на 01.01.2011 на территории Воронежской области, по
данным территориального центра государственного мониторингу геологической среды Воронежской области (ТЦ) «Воронеж-Геомонитоинг», к настоящему
времени зарегистрировано 35 участков и 92 водозабора, на которых в разное
время выявлено загрязнения подземных вод, которое, в основном, связано с
деятельностью промышленных и коммунальных предприятий.
Химический состав подземных вод формируется под влиянием ряда
природных (гидродинамические, структурно-тектонические, металлогенические) и техногенных факторов и выделяется два генетических типа
гидрохимической зональности: инфильтрационный (естественный) и
техногенный.
Основными показателями природного происхождения, по которым
подземные воды не удовлетворяют требованиям СанПиН, являются железо и
марганец, которые являются самыми распространенными элементами, серьезно
ухудшающими качество подземных вод области. Практически на всей
территории, во всех водоносных комплексах встречаются концентрации железа,
превышающие ПДК. В связи с тем, что территория Воронежской области
относится к гидрохимическому региону с повышенным содержанием в пресных
подземных водах железа и марганца, их присутствие обусловлено как
природными, так и техногенными факторами.
43
Таблица 6
Распределение участков загрязнения подземных вод по административным районам
Административный
район
Общее
количество
участков
загрязнения
1
Аннинский
Бобровский
Богучарский
Борисоглебский
Бутурлиновский
Верхнемамонский
Верхнехавский
Воробьевский
Грибановский
Калачеевский
Каменский
Кантемировский
Каширский
Лискинский
Нижнедевицкий
Новоусманский
Новохоперский
Ольховатский
Острогожский
Павловский
Панинский
Петропавловский
Поворинский
2
1
1
2
1
1
1
4
1
2
1
1
1
-
Количество участков, связанных с:
промышленными сельскохозяйствен- коммунальнообъектами
ными объектами
бытовыми
объектами
3
1
1
1
1
2
1
2
1
1
1
-
4
2
1
2
-
5
-
объектами
подтягиванием неустановленными
разного рода некондиционных
источниками
деятельности природных вод
6
-
7
-
8
44
Подгоренский
Рамонский
Репьевский
Россошанский
Семилукский
Таловский
Терновский
Хохольский
Эртильский
г. Воронеж
Всего по
Воронежской
области
1
2
1
14
1
1
1
7
-
4
1
3
-
-
35
22
5
4
4
-
-
45
Таблица 6
Продолжение
Количество участков, на которых выявлено
загрязнение подземных вод
Административный
район
1
Аннинский
Бобровский
Богучарский
Борисоглебский
Бутурлиновский
Верхнемамонский
Верхнехавский
Воробьевский
Грибановский
Калачеевский
Каменский
Кантемировский
Каширский
Лискинский
Нижнедевицкий
Новоусманский
Новохоперский
Ольховатский
Острогожский
сульфа- соеди- нефтепро- фенола- тяже- другитами, нениями дуктами
ми
лыми
ми
хлори- азота
метал- соедидами
лами нениями
9
1
1
2
-
10
1
1
1
1
1
1
1
-
11
1
-
12
1
1
-
13
1
-
14
-
Количество участков
с интенсивностью
загрязнения
подземных вод (в
единицах ПДК)
1-10 10-100 более
100
15
1
2
1
1
1
3
1
2
1
-
16
1
-
17
1
-
Класс опасности загрязняющего вещества
1 - чрезвы234-умеренно
чайно
высоко- опасные опасные
опасные опасные
18
1
-
19
1
-
20
1
1
1
2
1
2
1
-
21
1
1
2
46
Павловский
Панинский
Петропавловский
Поворинский
Подгоренский
Рамонский
Репьевский
Россошанский
Семилукский
Таловский
Терновский
Хохольский
Эртильский
г.Воронеж
1
1
-
1
1
4
1
4
-
3
1
3
1
1
1
1
10
1
1
2
2
-
1
3
1
1
1
7
1
1
4
Всего по
Воронежской
области
6
13
6
2
4
4
27
5
3
1
5
19
10
47
Наиболее распространенными компонентами техногенного загрязнения
являются нефтепродукты, нитраты, аммоний. Отмечаются водозаборы,
подверженные загрязнению такими высоко опасными микрокомпонентами, как
свинец, селен, хром и т.д. Особенно это ярко проявилось на территории г. Воронежа, где возникновение техногенных аномалий связано со слабой
защищенностью горизонта, интенсивной хозяйственной деятельностью. Распределение участков загрязнения подземных вод по районам Воронежской
области показано в таблице 6.
Под воздействием антропогенной нагрузки происходит загрязнения
подземных вод основных эксплуатационных и связанных с ними смежных
водоносных горизонтов преимущественно в пределах площади техногенного
источника. К ним относятся: полигоны и свалки ТБО, очистные сооружения в
пределах
селитебных зон, отстойники и поля фильтрации различных
предприятий, склады ядохимикатов, нефтебазы и др. На этих участках в
результате проникновения сбросов сточных вод или инфильтратов
складируемых отходов, особенно в условиях, когда водоносные горизонты
являются незащищенными, наблюдается загрязнение подземных вод.
Однако, производственно-бытовые сточные воды сбрасываются на поля
фильтрации сахзаводов, предприятий молочной и мясной промышленности,
других объектов пищевой промышленности, строительство которых
на
большинстве предприятий было осуществлено более 30 лет назад с грубыми
нарушениями
действующих
нормативов
без
проведения
геологоизыскательских исследований, на территориях, граничащих
с местами
выклинивания водоносных горизонтов, а также при наличии трещиноватых
пород и карстов, не перекрытых
водоупорным слоем. Сточные воды,
поступающие на поля фильтрации по органическим загрязнениям БПКполн. в 610 раз превышают нормы, уровень заполнения полей фильтрации в 5 раз выше
нормы и с наступлением отрицательных температур фильтрация резко
снижается или полностью прекращается. Среди агропромышленного комплекса
основными загрязнителями окружающей среды в большинстве районов области
являются предприятия, перерабатывающие продукцию сельского хозяйства,
животноводческих комплексов. Свыше полутора сотен объектов сбрасывают
свои стоки без очистки на поля фильтрации, которые вследствие
неудовлетворительной эксплуатации фактически превратились в накопители
жидких отходов. Другие отводят сточные воды в пруды-накопители,
отстойники, на рельеф местности (балки, овраги). Нарушения этих требований
привели к загрязнению подземных водоносных горизонтов.
На территории Воронежской области
в пределах промплощадок
нефтебаз гг. Воронежа и Лиски на поверхности грунтовых вод (основные
эксплуатационные горизонты) образовались линзы жидких нефтепродуктов до
1,5 – 2,2 м.
В пределах магистральных газопроводов, пересекающих Воронежскую
область, в районах, где много лет проводилось стравливание газоконденсата в
земляные котлованы, образовались крупные очаги загрязнения.
48
В результате горнодобывающей деятельности отмечается снижение
уровня грунтовых вод, образование техногенных грунтов, оседания и провалы
на поверхности, усиление развития склоновых процессов и образование
оползней. Карьеры служат участками потенциального загрязнения подземных
вод. На месте полностью или частично отработанных карьеров образуются
организованные и неорганизованные свалки промышленных и бытовых
отходов.
Наибольшую опасность для окружающей среды и здоровья человека
представляют производственные отходы и особенно фильтрат, жидкая фаза,
выделяющаяся из отходов при прохождении через их толщу атмосферных
осадков. Фильтруясь, вода накапливает большое количество вредных веществ,
превращаясь в высоко концентрированный раствор многих токсичных веществ.
Потоки этих растворов проникают и загрязняют поверхностные и подземные
воды.
В то же время количество бесхозяйных водозаборных скважин
стремительно растет на фоне массового банкротства сельскохозяйственных
предприятий и ликвидации животноводческих комплексов и ферм. В настоящее
время, в регионе их количество составляет более 800 единиц. Так, в Богучарском районе количество бесхозяйных скважин составляет 72 шт., Борисоглебском районе - 58, Верхнехавском - 67, Ольховатском - 56, Панинском - 36,
Подгоренском - 52, Эртильском - 75. Подавляющее их количество подлежит
ликвидационному тампонажу, так как скважины разрушены, отсутствуют
обсадные трубы, оголовки скважин, павильоны. Такое положение может
привести к загрязнению подземных вод, и как следствие, к экологическим
проблемам.
Бурение водозаборных скважин, эксплуатирующих водоносные
горизонты, являющиеся источником централизованного водоснабжения без
проектной документации и отсутствие лицензии на проектируемый водозабор у
недропользователя приводит к стихийному неконтролируемому бурению значительного количества скважин, хаотичному вскрытию и деградации водоносных горизонтов, оставляя население и хозяйствующие субъекты области без
качественного резерва подземных вод.
Практика государственного контроля за исполнением лицензионных
условий, показывает, что рядом предприятий не соблюдаются условия
лицензионных соглашений: отсутствует мониторинг
подземных вод на
действующих водозаборах, участках загрязнения подземных вод и в районах
полей фильтрации, не проводятся реабилитационные мероприятия по
устранению очагов загрязнения подземных вод, не осуществляется контроль за
качеством подземных вод, не соблюдаются условия эксплуатации зон
санитарной охраны. Такое положение дел не позволяет сделать конкретный
вывод относительно характера формирования очагов загрязнения подземных
вод и наметить эффективные мероприятия по их ликвидации или локализации.
Согласно геологическому заданию и в соответствии с проектом работ
сотрудниками ТЦ «Воронеж-Геомониторинг» за счет средств федерального
бюджета в отчетный период было проведено обследование водозаборов
49
подземных вод и предприятий-загрязнителей в Богучарском, Бутурлиновском,
Верхнемамонском, Воробьевском, Грибановском, Калачеевском, Кантемировском, Петропавловском и Терновском районах Воронежской области.
Основой рационального использования и охраны подземных вод
Воронежской области является ведение государственного мониторинга
геологической среды, которое включает: учет водозаборов подземных вод,
величины водоотбора, изучение гидродинамического и гидрохимического
режима на водозаборах и в зонах их влияния, выяснение особенностей
техногенной нагрузки и геоэкологической ситуации. Полученные результаты
являются обоснованием при нормировании использования подземных вод и
хозяйственной деятельности предприятий-водопользователей.
Эффективность проводимых мероприятий во многом определяется
созданием оптимальной системы слежения за объектами, влияющими на
подземные воды.
Мониторинг состояния недр на объектах загрязнения подземных вод
должен проводиться по Программам,
согласованным с ТЦ «ВоронежГеомониторинг», который осуществляет функции по организации и ведению
государственного мониторинга геологической среды на территории
Воронежской области.
В 2010г. улучшилась ситуация с поступлением информации в ТЦ
«Воронеж-Геомониторинг» от хозяйствующих субъектов и организаций,
занимающихся изучением очагов загрязнения подземных вод. В настоящее
время по 40 объектам имеются «Программы работ по ведению мониторинга
подземных вод».
Одной из важнейших задач использования ресурсов подземных вод на
территории Воронежской области является упорядочение этого использования
с учетом реальных экономической и водохозяйственной обстановки, которые
сложились к настоящему времени. В 2009г. ООО «Воронежгеология»
выполнены поисково-оценочные работы для обеспечения хозяйственнопитьевого водоснабжения райцентра Кантемировка за счет средств
федерального бюджета (государственный заказ Федерального агентства по
недропользованию). В рамках государственного заказа Федерального агентства
по недропользованию на 2010-2012гг. намечены работы по объекту:
«Поисково-оценочные работы для обеспечения хозяйственно-питьевого
водоснабжения райцентра Острогожск Воронежской области в условиях
напряженной водохозяйственной и экологической обстановки». В отчетном
периоде ООО Научно-производственной фирмой «Воронежгидрогеоэкология»
закончены геолого-разведочные работы по изысканию нового источника
водоснабжения г.Лиски. В текущем году Воронежским региональным
отделением «РосГео» выполнены работы по оценке эксплуатационных запасов
подземных вод по существующим водозаборам №№2,3,4,5 и переоценке
эксплуатационных запасов подземных вод по водозабору №1 («ЗападноРоссошанский») МУП «Городское поселение г. Россошь-Водоканал» г.Россошь
за счет средств недропользователя.
50
В настоящее время решение поставленной задачи обеспечения населения
Воронежской области питьевой водой требуемого качества в достаточном
количестве осуществляется в рамках
Всероссийского проекта «ЧИСТАЯ
ВОДА» за счет федерального и областного бюджетов, а также средств
недропользователей.
4.3. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР
По данному направлению деятельности проведено 79 проверок
предприятий-недропользователей, из них 65 плановых, 14 внеплановых. При
проведении проверок осуществлялся контроль за соблюдением требований
законодательства о недрах, выполнение условий пользования недрами, в
основном за рациональным использованием и охраной недр при эксплуатации
месторождений пресных вод, наличием соответствующих лицензий. За
отчетный период в ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено 93
нарушения, на их устранение выдано 80 предписаний. По итогам года
устранено 43 нарушения, выполнено 43 предписания, к административной
ответственности было привлечено 5 юридических лиц, 79 должностных и 1
физическое лицо на сумму 2226,3 тыс. руб. Основными видами нарушений,
выявляемыми в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий,
остаются самовольное пользование недрами и нарушение условий лицензионных соглашений.
Сроки выполнения выданных Управлением предписаний находятся под
постоянным контролем. В случае их невыполнения в установленный срок
составляются протоколы по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и материалы направляются в
мировые суды для принятия мер. В истекшем году направлено 8
административных дел по вопросам геологического контроля, 6 из них
рассмотрено, в пользу Управления принято 6 решений, виновные лица
привлечены к административной ответственности на сумму 15 тыс. руб.
Безлицензионное (самовольное) пользование недрами
По итогам контрольно-надзорных мероприятий установлено, что
самовольными пользователями недр при добыче подземных пресных вод
являются: ООО «Жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание»
Новохоперского муниципального района, ЗАО «Промкор» Рамонского
муниципального района, ОАО «Народненский крупозавод» Терновского
муниципального района, санаторий им. Дзержинского Рамонского района, ЗАО
«Хреновской конный завод» и ООО «Агроресурс» Бобровского района, ОАО
«Перелешинский семенной завод» и ООО АПК «Александровское» Панинского
района, ОАО «Семилукский огнеупорный завод» Семилукского района, ЗАО
«Острогожсксадпитомник» Острогожского района, ООО «Ермоловское» и
МУП «Давыдовские коммунальные сети» Лискинского района, МУП
«Колодезянские коммунальные сети» Каширского района и ряд других
предприятий. Причинами такого положения, как показали проверки, стало
отсутствие финансовых средств, банкротство предприятий, утеря документации
на артезианские скважины.
51
В истекшем году Управлением совместно с органами прокуратуры,
органами внутренних дел, управлением по экологии и природопользованию
Воронежской области, проведено 16 рейдовых проверок по пресечению
самовольного пользования недрами при добыче общераспространенных
полезных
ископаемых
в
Аннинском,
Грибановском,
Каширском,
Новоусманском, Рамонском и Семилукском районах. Они показали, что при
самовольной добыче полезных ископаемых грубо нарушаются требования
законодательства по рациональному использованию и охране недр: нарушается
почвенно-растительный покров, снимается и перемещается плодородный слой
почвы, нарушается гидрогеологический режим территории, в отдельных
случаях вскрыт подземный водоносный горизонт, что создаёт прямую угрозу
его загрязнения, отмечаются следы выборочной отработки по всему периметру
карьеров и в глубину. При выявлении несанкционированных карьеров и фактов
самовольной добычи полезных ископаемых, материалы рейдовых проверок
направлялись в органы прокуратуры и внутренних дел для установления
виновных лиц и принятия мер в пределах компетенции.
По материалам, представленным районными прокуратурами, к
административному наказанию за самовольное пользование недрами
привлечены руководители 45 предприятий, в том числе - ООО «Степное», ООО
СХП «Колос», СХА «Шуриновская» Богучарского района, ООО «Берег», ООО
«Восток-Агро», ООО «Россошанское», ООО «Россошанское ДРСУ № 1»
Россошанского района, МУП «Комбинат благоустройства «Митрофановский» и
СХА «Рассвет» Кантемировского района, СХА «Бутырское» Репьевского
района и другие.
На основании информации, поступившей из инспекций Федеральной
налоговой службы России по Воронежской области, о фактах самовольного
пользования недрами при добыче пресных подземных вод Управлением
возбуждено 18 административных дел в отношении руководителей хозяйствующих субъектов. Все предприятия, осуществлявшие самовольное пользование
недрами привлечены к административной ответственности.
Нарушение или невыполнение лицензионных условий
Невыполнение условий лицензионного соглашения,
в основном,
заключается в отсутствии мониторинга подземных вод на действующих
водозаборах и в районах полей фильтрации, отсутствии достоверного учета
забора воды из водозаборных скважин, отсутствии контроля за качеством
подземных вод, в несоблюдении условий эксплуатации зон санитарной охраны
(ЗСО) 1 пояса водозаборных скважин.
Так, при проведении плановой проверки филиала ФГУП ГК НПЦ им.
Хруничева – «Воронежский механический завод» установлено, что при
пользовании недрами нарушаются требования условий лицензии на право
пользования недрами: после изменения наименования юридического лица
лицензия не переоформлена, отчетность по форме 2-ТП (водхоз) за 2009г. не
представлена в отдел водных ресурсов по Воронежской области, в скважину
врезаны 2 отводные трубы, учет водопотребления из которых не ведется. В
52
ЗАО «Сельские зори» (Рамонский район) также были выявлены нарушения
условий недропользования: отсутствует контроль за качеством подземных вод,
согласование ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области»
на использование воды для хозяйственно-питьевых целей, организация ЗСО 1
пояса действующих скважин не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.111002, не произведена оценка эксплуатационных запасов подземных вод, не
предусмотрено и не начато строительство локальных очистных сооружений; в
ОАО «Комбинат мясной Россошанский» контроль за качеством подземных вод
не проводится с 01.04.2009, не согласовано использование воды для
хозяйственно-питьевых целей с филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в Воронежской области в Россошанском, Ольховатском,
Кантемировском, Подгоренском районах», не представляется ежеквартальная
отчетность о ежемесячном водоотборе и положении уровня подземных вод, а
также результаты анализов проб воды в отдел геологии и лицензирования по
Воронежской области и территориальный центр (ТЦ) «ВоронежГеомониторинг».
В ООО «Прогресс» (г. Воронеж) установлено, что при пользовании
недрами нарушаются условия, предусмотренные лицензией на право
пользования: не ведется контроль за качеством добываемой воды из
действующей скважины; не разработаны мероприятия по улучшению качества
воды; отсутствует разрешение от органов Роспотребнадзора на использование
воды, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая
вода» для питьевых нужд общества; контроль за качеством сбрасываемых
сточных вод в горканализацию не осуществляется; не производятся замеры
уровня подземных вод в эксплуатационной скважине; не ведется учет
отбираемой воды из водоносного горизонта; не представляется ежеквартальная
отчетность о ежемесячном водоотборе и положении уровня подземных вод, а
также результаты анализов проб воды в отдел геологии и лицензирования по
Воронежской области и ТЦ «Воронеж-Геомониторинг». Аналогичные
нарушения выявлены при проведении проверок ООО АПК «Славянский»
Бутурлиновского района, ООО «Птицефабрика Икорецкая» Лискинского и
ЗАО ПКФ «Завод керамзитобетонных изделий» Семилукского районов, ООО
«Комбинат мясной «Калачеевский», ООО «Вязноватовка» Нижнедевицкого
района и других предприятий.
По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий
руководителям указанных хозяйствующих субъектов выданы предписания об
устранении выявленных нарушений, установлены сроки для их выполнения.
Работа Управления способствовала тому, что в 2010 году на
геологоразведочные работы предприятиями было затрачено 492 тыс. руб. Во
исполнении выданных предписаний по устранению выявленных нарушений
при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране
недр МУП «Водоканал Воронежа» была проведена переоценка эксплуатационных запасов подземных вод на действующих водозаборах ряда ВПС; проведены
работы по утверждению и постановке на государственный баланс вскрышных и
подстилающих пород Латненского месторождения огнеупорных глин.
53
На выполнение выданных предписаний по соблюдению условий
лицензии на право пользования недрами предприятиями области было
затрачено 1,36 млн. руб. Например, 8 хозяйствующих субъектов оформили
лицензии на право пользования недрами для добычи пресных подземных вод.
Среди них - ЗАО «Опытно-конструкторское бюро моторостроения», ОАО
«Народненский крупозавод» Терновского района, ОАО «Верхнехавский
элеватор», ЗАО «Промкор» Рамонского района, ПО «Водоканал-Дегтярное»
Каменского района и другие.
В рамках выполнения условий лицензий были составлены программы
мониторинга подземных вод в ОАО «Воронежсельмаш», МКП ГО
«Производственное объединение по обращению с отходами», МП
«Павловскводоканал». Произведен ликвидационный тампонаж вышедших из
строя эксплуатационных скважин в ОАО «Воронежсельмаш», восстановлены
ограждения ЗСО 1 пояса и оборудованы павильоны над оголовками скважин в
ЗАО «Сельские Зори» Рамонского района, ЗАО «Павловскагропродукт», ООО
«Бобровский нефтеперерабатывающий завод», ООО «Землянскмолоко»
Семилукского района, ООО «Эртильмолоко» и других предприятиях.
5. СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИВОТНОГО МИРА
5.1. ЖИВОТНЫЙ МИР И ОХОТНИЧЬИ РЕСУРСЫ
На территории Воронежской области обитают следующие объекты
животного мира, занесенные в Красную книгу:
класс птицы - черный аист, пискулька, белоглазый нырок, скопа, степной
лунь, европейский тювик, курганик, змееяд, степной орел, малый подорлик,
большой подорлик, могильщик, беркут, орлан - белохвост, балобан, сапсан,
степная пустельга, дрофа, стрепет, авдотка, ходулочник, кулик-сорока, большой
кроншнеп, степная тиркушка, филин, средний дятел, серый сорокопут,
вертлявая камышевка;
класс млекопитающие - выхухоль русская, гигантская вечерница,
перевязка.
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 31 от 27.01.2010
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам полномочий Федеральных органов исполнительной
власти в сфере охраны и использования объектов животного мира»
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы осуществляет контроль и надзор за полнотой
и качеством осуществления органами государственной власти субъектов
Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и
использования объектов животного мира, не отнесенных к водным
биологическим ресурсам, с правом направления предписаний об устранении
выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности
должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных
полномочий.
54
В 2010 году Управлением Росприроднадзора по Воронежской области
проведено две проверки ФГУ «Воронежский государственный природный
биосферный заповедник» и одна проверка ФГУ «Хоперский государственный
природный заповедник». На основании приказа № 71 от 26.03.2009
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФГУ
«Воронежский государственный природный биосферный заповедник»
осуществляет охрану территорий государственного природного заказника
федерального значения «Воронежский» и государственного природного
заказника федерального значения «Каменная степь», а также мероприятия по
сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном
состоянии охраняемых природных комплексов и объектов на территориях
данных заказников.
При проведении рейдовых проверок на территории государственного
природного заказника федерального значения «Воронежский» Управлением
Росприроднадзора по Воронежской области было выявлено 31 нарушение
режима ООПТ, наложено штрафов на сумму 39 тыс. рублей, исков на 3421
рубль. На территории государственного природного заказника федерального
значения
«Каменная Степь» выявлено несоблюдение экологических и
санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами
производства и потребления.
По данным на 01 января 2011 года общая площадь охотничьих угодий
Воронежской области составляет 5 221,6 тыс. га, в том числе: предоставленных
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для долгосрочного
пользования охотничьими ресурсами – 4718,47 тыс. га; угодья общего
пользования – 110,47 тыс. га; особо охраняемые природные территории –
260,17 тыс. га; прочие территории – 132,49 тыс. га. Всего на территории
области зарегистрировано 38 охотпользователей.
Контроль и надзор за исполнением законодательства в сфере охраны и
использования объектов животного мира на территории Воронежской области
(за исключением особо охраняемых территорий федерального значения)
осуществляет Инспекция по охране, контролю и регулированию объектов
животного мира и среды их обитания Воронежской области (Воронежская
инспекция по животному миру). За счет субвенций выполняет следующие
полномочия в отношении объектов животного мира:
- организация и осуществление охраны и воспроизводства;
- установление объемов (лимитов) изъятия;
- регулирование численности;
- введение ограничений и запретов на использование;
- ведение государственного учета численности, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира;
- выдача разрешений на использование объектов животного мира, на
содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной
среде обитания;
55
- государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в
области охраны и использования объектов животного мира и среды их
обитания.
В 2010г. Воронежской инспекцией по животному миру было проверено
12 охотничьих хозяйств, по результатам проверок направлено 3 предписания по
устранению выявленных нарушений, по решению суда аннулировано действие
3-х долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира.
Таблица 7
Сведения о качестве охотничьих угодий, предоставленных в
долгосрочное пользование
Виды охотничьих
животных
Категории охотугодий, площадь в тыс. га
Лесные
Полевые
ВодноИтого плоболотные щадь угодий,
пригодных
для обитания
вида
Средний
класс
бонитета
Благородный олень
326,5
-
-
326,5
III - IV
Лось
326,5
-
26,5
353,0
III - IV
Косуля
326,5
-
-
326,5
III - IV
Кабан
326,5
-
26,5
353,0
III - IV
Сурок
-
677,88
-
677,88
-
Бобр
-
-
42,38
42,38
IV
Заяц-русак
422,6
4058,3
-
4480,9
III - IV
-
68,86
68,86
V
Водоплавающая дичь -
Таблица 8
Сведения о добыче охотничьих животных в сезоне охоты 2009-2010 гг.
Виды охотничьих
животных
Лось
Косуля
Кабан
Барсук
Сурок
Волк
Гуси
Утки
Лимит
добычи,
особей
26
244
1808
-
Выдано
разрешений
(путевок), шт
26
244
1783
7353
7353
Добыто
особей
17
156
619
75
81
703
56
Лысуха
Голуби, горлицы
Вальдшнеп
Перепел
-
134
-
13
-
По данным на 1 января 2010 года в Воронежской области
зарегистрировано 31 506 граждан, имеющих охотничьи билеты, в том числе
государственные охотничьи билеты – 5 765 чел.; членские охотничьи билеты
ВООиР – 2 870 чел.; членские охотничьи билеты ВФСО «Динамо» - 357 чел.,
членские охотничьи билеты ассоциации «Росохотрыболовсоюз» - 22 515 чел.
В 2010 году выявлено 564 случая нарушения законодательства в сфере
охраны и использования объектов животного мира среды их обитания,
составлено 564 протокола об административном нарушении, наложено
штрафов на сумму 709,5 тыс. руб., предъявлено исков о возмещении ущерба на
сумму 346 тыс. руб., изъято 243 единицы охотничьего огнестрельного оружия и
240 единиц иных орудий охоты.
В период с 1 февраля 2010г. по 1 апреля 2010г. Управление продлевало
охотничьи билеты государственного образца. С 1 апреля 2010 года вступил в
силу Федеральный закон № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих
ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», в соответствии с которым было издано Постановление
Правительства РФ от 30 июня 2010г. № 490 « О ставках платы за единицу
площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений
без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений» в соответствии с которым ставка платы за 1 га охотничьего угодья на
территории Воронежской области составила 10 рублей, а также приняты ряд
приказов Минприроды России: от 23 апреля 2010г. «Об утверждении порядка
выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов»; от 30 апреля 2010г.
№138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов
и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях»; от
31.08.2010г. № 335 «Об утверждении Порядка составления схемы размещения,
использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта РФ, а
также требования к её составу и структуре»; от 31.03.2010г. № 93 «Об
утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения».
Указанный выше закон предусматривает проведение аукциона на
проведение охотхозяйственного соглашения сроком от 20 до 49 лет.
С 1 июля 2011 года охотничьи билеты и членские охотничьи билеты,
которые выданы до указанного выше срока и срок которых не истек, подлежат
обмену на охотничьи билеты единого федерального образца в инспекции по
животному миру Воронежской области.
5.2. СОСТОЯНИЕ БИОРЕСУРСОВ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Рыбохозяйственная характеристика естественных водоемов Воронежской
области не претерпела каких - либо существенных изменений. Удовлетворение
57
местных потребностей граждан Воронежской области в рыбе и рыбной
продукции осуществляется за счет привозной морской продукции севера
Европейской части страны и азиатского тихоокеанского побережья России, а
также продукции рыбоводства области, любительского рыболовства и
браконьерства.
Несмотря на огромный водный фонд, в области слабо развито
рыбоводство на естественных и искусственных водоемах, на которых при
проведении рыбоводно-технических мероприятий можно было бы получать не
менее 300кг рыбы с гектара. Залогом получения дополнительной рыбной
продукции, является богатая кормовая база большинства наших водоемов, за
исключением глубоководных овражно-балочных.
В настоящее время, при неинтенсивном выращивании прудовой рыбы,
отдельные хозяйства области с естественных водоемов - пойменного типа озер,
затонов, получают товарной рыбы от 58,2 до 575 кг/га.
В 2010г. по причине аномально-жаркого лета, значительная часть
мелководных пойменных озер пересохли или обмелели и потеряли свою
рыбохозяйственную ценность. Не в лучшем гидрологическом состоянии
оказались не только малые, но и большие водотоки, такие, как реки Дон, Хопер,
Битюг, Толучеевка и другие. Высокие температуры воды в р. Дон и сброс
недостаточно очищенных сточных вод с правобережных очистных сооружений
г. Воронежа в июле 2010г. привели к гибели рыбы, среди которой преобладал
ерш-носарь (бирючок). В сентябре-ноябре на вышележащих участках р. Дон от
места выпуска сточных вод с городских очистных сооружений, в уловах не
встречался налим. Можно предположить, что его исчезновение обусловлено
гибелью в период жаркого лета.
Основными причинами падения рыбопродуктивности естественных
водоемов является ухудшение их общего экологического состояния, а также
изменение гидрологического режима рек, особенно в весенние паводки и
меженные периоды. Многоводные весны стали редкостью – за последние
двадцать лет уровень в р. Дон (г. Павловск), поднимался выше отметки + 7
метров всего один раз.
Неэффективная очистка сточных вод на очистных сооружениях городов,
поселков и различных предприятий, способствует поступлению в водоемы
сточных вод, качество которых не отвечает рыбохозяйственным требованиям,
что в свою очередь, сказывается на состоянии рыбных запасов и их
воспроизводстве.
Рыбохозяйственный и промысловый фонд Воронежской области остается
прежним. Основными рыбохозяйственными водоемами являются река Дон с
его притоками и Воронежское водохранилище, играющие немаловажную роль
в воспроизводстве рыбных запасов местных видов рыб и цимлянских
мигрантов. Самым ценным представителем донской ихтиофауны является
единственно сохранившийся представитель осетровых - стерлядь. Данный
представитель имеет довольно широкое распространение, встречаясь в Липецкой, Воронежской, Ростовской и Волгоградской областях. Немногочисленное
58
стадо стерляди имеется и в р. Хопер на территориях Саратовской, Воронежской
и Волгоградской областей, однако встречается она довольно редко.
В составе донских стад рыб, в том числе и Цимлянском водохранилище,
немаловажное значение в промысловом отношении имеют такие ценные виды
рыб, как вырезуб, шемая и рыбец. Численность этих видов необходимо
всячески поддерживать, используя их искусственное воспроизводство.
Славился некогда Верхний Дон лещами, судаками и пудовыми сазанами.
Былую рыбопродуктивность необходимо восстанавливать искусственным
путем, с привлечением Нововоронежского рыбопитомника, рыбопитомников
Ассоциации «Воронежрыбпром» Росрыбхоза Министерства сельского
хозяйства и подсобного рыбного хозяйства Воронежского механического
завода.
В зимний период 2009-2010гг. на водоемах области для водных биологических ресурсов сложились довольно трудные условия по газовому режиму.
Ледовый покров достигал 70см, на поверхности которого были большие запасы
снега. В пойменных озерах и прудах прослеживались заморные явления. Такое
явление отмечалось на заповедной реке Усманка, протекающей по территории
Воронежского государственного природного биосферного заповедника, в результате систематического сброса практически неочищенных сточных вод с
очистных сооружений г. Усмань Липецкой области. Принимаемые меры по
недопущению сброса неочищенных стоков городской канализации данного
населенного пункта, не дают положительных результатов. 5 февраля 2010г.
содержание растворенного в воде кислорода в районе центральной усадьбы
заповедника не превышало 1,87мг О2/л, т.е. прослеживалось непосредственное
влияние агрессивных стоков.
Весна 2010г. сложилась относительно благоприятной, по сравнению с
предыдущими тремя годами. Однако выход паводковых вод на пойму при
уровне 513см над гидрометеорологической отметкой (г. Павловск), обеспечил
заполнение водой в течение 5 дней некоторых донских пойменных нерестилищ.
Температура воды в эти дни (7,4 - 7,7оС) соответствовала прохождению нереста
на пойме только отдельных видов рыб бореально-равнинного комплекса (щуки
и язя).
Осенне-зимний период 2010-2011 гг. не способствует позитивным
условиям прохождения зимовки рыб, особенно в отшнурованных водоемах. В
целях недопущения гибели рыбы в таких водоемах, необходимо организовать
облов заморных озер под контролем органов рыбоохраны.
Промысел рыбы на водоемах области рыболовецкими хозяйствами попрежнему не ведётся по причине отсутствия выделенных промысловых
водоемов или таких участков.
Основными потребителями рыбы и раков в области являются граждане,
осуществляющие любительский лов рыбы разрешенными любительскими
орудиями лова всех видов и наименований. В таблице 9 представлены сведения
по видовому составу уловов и вылову рыбы рыболовами-любителями в 2010г.
59
Таблица 9
Видовой состав рыб в любительских уловах 2010г (тонн, %)
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Виды рыб
Щука
Плотва
Ельцы
Голавль
Язь
Красноперка
Жерех
Линь
Подуст
Обыкновенный
пескарь
Уклея
Густера
Лещ
Белоглазка
Синец
Рыбец
Чехонь
Серый карась
Сазан/карп
Сом
Налим
Судак
Окунь
Донской ерш
Обыкн. ерш
Ротан
Шемая
Бычок- песочник
Бычок- кругляк
Амурский
чебачок
Итого
р. Дон
Озера
Воронежское
водохранилище
Вес
%
0,542
1,12
12,086 24,91
1,868
3,85
0,025
0,05
0,491
1,01
-
Вес
0,100
29,464
2,226
26,373
0,040
0,080
0,179
0,255
0,074
%
0,07
21,25
1,61
19,01
0,03
0,06
0,13
0,18
0,05
Вес
2,460
3,595
0,169
0,216
-
%
14,78
21,60
1,02
1,30
-
0,465
0,34
-
-
0,010
0,02
2,531
4,669
8,748
4,917
0,020
2,721
1,946
14,196
1,526
14,170
0,829
6,040
1,517
15,216
0,037
0,091
0,081
0,042
1,83
3,37
8,31
3,55
0,01
1,96
1,40
10,24
1,10
10,21
0,60
4,36
1,09
10,97
0,03
0,07
0,06
0,10
0,536
0,727
1,977
1,735
0,190
1,317
0,190
3,529
-
3,22
4, 37
11,88
10,43
1,14
7,91
1,14
21,21
-
1,412
0,820
3,223
1,278
0,040
1,294
24,775
0,650
-
2,91
1,69
6,64
2,63
0,08
2,68
51,07
1,34
-
0,020
0,01
-
-
-
-
138,673
100,00
16,641
100,00
48,514
100,00
Примечание: Шемая отмечена в уловах по опросным данным.
Общий вылов рыбы по подсчетам Воронежского филиала по воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства ФГУ «Цимлянск60
рыбвод» составил 203,8 т. В общем улове в порядке убывания следовали плотва
(22,16% по весу), окунь (13,55%), голавль (12,94%), серебряный карась (8,44%),
сом (6,95%), лещ (6,84%). На долю остальных видов рыб приходилось менее
4% (по каждому виду). Роль судака в любительских уловах по сравнению с
прошлым годом снизилась до 7,3 т, тогда как в 2009г. этот показатель
соответствовал 19,2 т. Аналогичная картина характерна для щуки, леща и сома.
Видовой состав уловов любителей практически соответствует прошлому
году и составляет 31 вид. Ельцы представлены двумя видами: ельцом
Данилевского и обыкновенным ельцом. В 2010г. в любительских уловах (по
опросным сведениям) не встречены стерлядь и вырезуб. Однако, в этих уловах
были зарегистрированы синец и амурский чебачок.
В донских любительских уловах чаще всего попадались плотва, голавль,
ерш-носарь, серебряный карась, сом и лещ. Объем вылова составил 138,7 т. В
пойменных озерах в уловах преобладали плотва, ротан и щука. Всего на озерах
было поймано 16,6 т рыбы.
На Воронежском водохранилище в уловах доминировали окунь и плотва,
составившие соответственно 24,8 и 12,1 т, на долю леща пришлось всего 3,2 т.
Общий вылов из водохранилища составил 48,5 т.
В контрольных уловах на Воронежском водохранилище, проведенных
Волгоградским отделением ГосНИОРХ в октябре - ноябре 2010г., видовой
состав рыб в объячеивающих орудиях лова (ставных сетях), насчитывал 16
представителей. Ядро уловов было представлено плотвой (30,99%), серебряным
карасем (29,16%) и лещом (27,83% по счету). Наибольший улов на
промысловое усилие отмечен в ставных сетях с ячеей 65х65 мм, составивший
9,5кг за ночь на сеть, длиной 25м.
Состояние стада основных промысловых видов рыб представлено в
таблицах 10 и 11.
61
Таблица 10
Состояние стад основных промысловых видов рыб Воронежского водохранилища в 2010гг.
Виды
рыб
Лещ
Сазан(карп)
Судак
Серый карась
Белый
толстолобик
Щука
Сом
Плотва
Окунь
Жерех
Красноперка
Идентификатор
-
-
Средняя.
длина
(см)
Средний
вес
(гр.)
Улов
Средний Биологи- Состоямолоди
вес
ческое
ние
(орудие молоди состояние запасов
лова)
(гр.)
стада
шт./кв.м.
-1,0,1
-1,0,1
УМ
ВМ
БС
СЗ
0
-1
-1
-1
0
-1
1
0
Условия
нагула
-1,0,1
УН
1
1
1
1
Исполь- Наличие Наличие
зование перелова резерва
промыс- или неувел.
лом
долова промысла
-1,0,1(*) -1,0,1(*) -1,0,1(*)
ИП
НП
РП
-
СД
31,5
43,6
36,0
22,0
СВ
630
2310
677
500
61,1
4160
-
-
0
-1
1
-
-
-
44,0
80,0
17,0
16,3
44,0
17,0
800
2750
120
90
1500
150
-
-
0
0
1
1
0
0
-1
0
0
0
-1
0
1
1
1
1
1
1
-
-
-
Примечание: (*) - Промысел не производился по причине отсутствия ОДУ, квоты
Оценки: БС, С3, УН: -1 - неудовлетворительно, 0 - среднее, 1 - хорошее
ИП: -1- слабое, 0 - среднее, 1 - интенсивное
НП: -1- перелов, 0 - рациональное использование, 1- недолов
РП: -1 - резерв отсутствует, 1- резерв имеется
62
Таблица 11
Состояние стад основных промысловых видов рыб р. Дон в 2010гг.
Виды
рыб
Щука
Плотва
Вырезуб
Елец
Голавль
Язь
Жерех
Подуст
Густера
Лещ
Рыбец
Чехонь
Сер.карась
Налим
Судак
Сом
Окунь
Бирючок
Сазан
Б толстол.
Идентификатор
-
Средняя.
длина
(см)
СД
49,0
20,7
42,0
17,2
32,6
28,8
37,2
25,5
18,8
31,2
27,5
28,0
22,8
36,0
43,7
63,9
18,4
19,6
46,2
59,4
Средний
вес
(гр.)
СВ
990
175
1400
61
550
560
710
290
117
720
300
150
310
320
980
1600
105
90
1770
3600
Улов
Средний Биологи- Состоямолоди
вес
ческое
ние
(орудие молоди состояние запасов
лова)
(гр.)
стада
шт./кв.м.
-1,0,1
-1,0,1
УМ
ВМ
БС
СЗ
0
0
0
0
-1
-1
0
0
0
0
-1
-1
-1
-1
0
0
0
0
-1
-1
-1
-1
1
1
-1
-1
0
0
0
0
0
0
-1
-1
-1
-1
-1
-1
Условия
нагула
-1,0,1
УН
1
1
1
1
1
1
-1
1
1
-1
1
1
1
1
1
1
1
-1
-1
Исполь- Наличие Наличие
зование перелова резерва
промыс- или неувел.
лом
долова промысла
-1,0,1(*) -1,0,1(*) -1,0,1(*)
ИП
НП
РП
-
Примечание: (*) - Промысел не производился по причине отсутствия ОДУ, квоты
Оценки: БС, С3, УН: -1 неудовлетворительно, 0 - среднее, 1 - хорошее; ИП: -1 - слабое, 0 - среднее, 1 - интенсивное;
НП: -1 - перелов, 0 - рациональное использование, 1 - недолов; РП: -1 - резерв отсутствует, 1- резерв имеется
63
Сравнивая показатели водохранилищных уловов на промысловое усилие
2010г. с аналогичными значениями 1997-2001гг., можно отметить их увеличение в 10,5 - 47,5 раза (с 0,2 - 0,3кг на усилие до 3,7 - 9,5кг).
По сравнению с прошлым годом, паводок 2010г. по Павловскому гидропосту начался на 5 дней раньше - с 5 марта. Пик паводка пришелся на 10
апреля, окончание его отмечено 10 мая. Продолжительность весеннего
половодья на Дону составила 67 дней. Покрытие поймы, в том числе и
ограниченного числа нерестилищ, пришлось на 7-11 апреля. В 2009г. весна
была маловодной, уровень паводка составлял всего + 195см.
По методике И.И. Лапицкого (1967), при такой смене водности (от +195
до + 513см) можно было бы ожидать многочисленного поколения рыб. Однако,
скоротечность паводка (заполнение некоторых нерестилищ составило всего 5
дней) не обеспечила эффективного 100% нереста рыб, нерестящихся в пойме, в
результате чего следует ожидать поколения рыб средней или чуть выше
средней численности.
В 2010г. Верхнедонским отделом рыбоохраны Азово-Черноморского
территориального управления Росрыболовства вскрыто 1258 нарушений
Правил рыболовства и рыбоохранного законодательства. На нарушителей
наложено 1 млн. 250 тыс. руб. административных штрафов, более 8 тыс. руб.
ущерба за незаконный вылов водных биологических ресурсов.
Основным направлением развития рыбного хозяйства области является
интенсификация прудового рыбоводства, с использованием естественных и
искуственных водоемов в пастбищном и любительском рыболовстве, а также
развитие подконтрольных фермерских рыбоводных хозяйств на естественных
водоемах.
6. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ: СОСТОЯНИЕ,
ОРГАНИЗАЦИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
Сеть особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Воронежской
области, сформированная на протяжении десятилетий, в 2010 году не
изменилась. Обобщенные данные по ООПТ приведены в таблице 12.
Таблица 12
Распределение ООПТ области по категориям
Категория
Государственные
природные заповедники
федерального значения
Государственные
природные заказники
в т.ч. федерального
значения
Количество,
шт.
Общая площадь на
территории
области, га
% от площади
области
2
34572
0,65
5
41634
0,8
2
28234
0,54
64
Государственные
охотничьи заказники
регионального значения
Памятники природы
регионального значения
Другие
ИТОГО
16
133000
2,5
163
6610
0,13
2
1101
0,02
187
216917
4,15
В Воронежской области выделено 4 особо охраняемые природные территории федерального значения: Воронежский государственный природный
биосферный заповедник (ВГПБЗ), Хоперский государственный природный
заповедник (ХГПЗ), комплексный природный заказник «Каменная степь» и
охотничий заказник «Воронежский».
Воронежский государственный природный биосферный заповедник
Воронежский государственный заповедник был организован в 1927г. В
настоящее время заповедник расположен на площади 31053га в пределах
Верхнехавского и Рамонского районов Воронежской области и Усманского
района Липецкой области. Он занимает северную часть Усманского бора –
одного из крупных островных лесных массивов Центрального Черноземья.
Более 90% территории заповедника покрыты лесной растительностью –
сосняки, дубравы, осинники, ольшаники.
Особенностью Воронежского заповедника является то, что на небольшом
пространстве соприкасаются представители растительного и животного миров,
характерные как для лесной, так и для степной зон европейской России. Здесь
обитают 59 видов млекопитающих, около 210 видов птиц, семь видов рептилий,
девять видов амфибий. Рыбы представлены 39 видами, пресноводные
моллюски – 46, ракообразные – 38, насекомые - 4464. Богат растительный мир:
сосудистых растений насчитывается более 1000 видов, лишайников – 124, мхов
– 134, грибов – 330 видов. Заповедник служит ценным резерватом редких видов
животных и растений, внесенных в Красную книгу РФ, международные и
региональные Красные книги. Из редких видов птиц гнездятся большой
подорлик, орел-змееяд, орлан-белохвост, степной лунь; во время зимовок,
сезонных кочевок и миграций встречаются скопа, орел-беркут. Из редких видов
сосудистых растений, лишайников и грибов произрастают рябчик русский,
ковыль днепровский, прострел черноватый, грибная капуста, трутовик
разветвленный, каштановый гриб.
На территории заповедника трассировано 5 экологических маршрутов
общей протяженностью 14,5км в окрестностях Центральной усадьбы.
Научная продукция заповедника за год – более 40 научных статей в
специализированных сборниках и журналах различного уровня. Сотрудники
заповедника приняли участие в 4-х международных, 8 общероссийских и 6
региональных научно-практических совещаниях и конференциях. Договора о
научном сотрудничестве действовали с 12 организациями, в т.ч. с Центром
65
экологической политики России и Институтом проблем экологии и эволюции
им. А.Н.Северцева; на базе заповедника выполнено 5 дипломных и курсовых
работ.
С каждым годом расширяется эколого-просветительская деятельность
заповедника: число посетителей составило более 8 тыс. человек; проведено
более 400 экскурсий. В рамках Модельного школьного проекта на базе музея
создан визит-центр. Он находится в одном из залов музея природы и
представляет собой экспозицию из информационных стендов, фотостендов и
витрин, которые содержат информацию о лесостепной зоне Черноземья, 6
заповедниках ЦЧР, истории Усманского бора и Воронежского заповедника,
основных направлениях деятельности заповедника, его законодательной базе, а
также сведения о сети ООПТ России и ее биосферных резерватах. Кроме этого,
организованы экологические лагеря для школьников, налажены тесные
контакты с рядом близлежащих школ. Важным звеном в деле экологического
просвещения населения является бобровый питомник. Его посещают не только
организованные группы туристов, но и специалисты - биологи, иностранцы.
Ведется систематическая лекционная работа.
Хоперский государственный природный заповедник
Хоперский заповедник был образован в 1935г. в восточной части
Воронежской области. Это один из уникальных заповедников России, который
занимает площадь 16,2 тыс.га. Ценный пушной зверек – русская выхухоль, ради
которой и был создан заповедник, здесь обитает и является обычным видом.
Территория заповедника вытянута вдоль берегов р. Хопер. Река Хопер и
пойменные озера богаты рыбой. В ихтиофауне заповедника насчитывается 40
видов, из занесенных в Красную книгу – стерлядь, речная минога, вырезуб и др.
На территории заповедника выделены зона покоя (2589га) и бобрововыхухолевая зона в виде 50-метровой полосы вокруг водоемов (2400га), на
которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.
Более 80% площади заповедника покрыто лесами. Леса заповедника являются
частью знаменитого большого массива Теллермановского леса. Территория
заповедника - единственное место в ЦЧР России, где сохранились до наших
дней значительные массивы старовозрастных ольшаников (до 110 лет) и
уникальные участки вековых деревьев-гигантов тополя белого. Растительность
заповедника отличается большим разнообразием - список высших растений
насчитывает 1074 видов. Кроме того, зарегистрирован 331 вид грибов, 73 –
лишайников и 76 – мхов.
На территории заповедника обитают 45 видов млекопитающих, 226 видов
птиц, 9 видов пресмыкающихся, около 6 тыс. видов насекомых. Многие
представители растительного и животного мира являются редкими и занесены в
Красные книги всех уровней. Среди них водяной орех, выхухоль, орланбелохвост, беркут, сапсан, жук-олень, пчела-плотник, махаон и др.
Работники научного отдела заповедника в 2010 году приняли участие
более чем в 20 международных, общероссийских, региональных совещаниях,
конференциях и семинарах научного и природоохранного характера, на
которых сделано 30 докладов и сообщений. На базе заповедника в указанном
66
году выполнено несколько дипломных и курсовых работ, около 100 человека
прошли учебную и производственную практику. Группа экологического
просвещения была создана в заповеднике в 1997 году, за отчетный год ею
проведено 50 экскурсий, музей природы посетило около 2 тыс. человека.
7. СОСТОЯНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗЕМЕЛЬНЫХ
РЕСУРСОВ
Воронежская область образована 13 июня 1934 года, расположена в юговосточной части Центрально-Черноземной зоны и занимает 5221,6 тыс. га. Ее
протяженность с севера на юг составляет 283км, а с запада на восток - 335км.
Расположение области на стыке лесостепной и степной зон Среднерусской
возвышенности и Окско-Донской низменности обусловило ландшафтное
разнообразие ее территории. Максимальная абсолютная высота над уровнем
моря на территории области составляет 268м, минимальная – 55м.
Почвенный покров области представлен типичными и обыкновенными
черноземами с вкраплениями серых лесостепных, аллювиальных песчаных
гумусированных и луговочерноземных почв в поймах рек.
7.1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Распределение земельного фонда по категориям земель
По данным Управления Росреестра по Воронежской области, земельный
фонд области на 1 января 2011 года составил 5221,6 тыс.га. Распределение земельного фонда по категориям земель представлено в таблице 13.
Таблица 13
тыс. га
№
п/п
Годы
Категории
земель
2009г.
2010г.
1
2
3
4
1
Земли сельскохозяйственного назначения
4242,3
4237,2
2
Земли населенных пунктов
461,2
465
3
Земли промышленности, транспорта,
связи,
радиовещания, телевидения,
информатики,
космического обеспечения, энергетики,
обороны и иного специального
назначения
63,9
65,5
4
Земли особо охраняемых территорий
34,3
34,3
67
5
Земли лесного фонда
391,4
391,4
6
Земли водного фонда
12,2
12,2
7
Земли запаса
16,3
16
5221,6
5221,6
ИТОГО
За отчетный 2010 год в площадях
категорий земель
сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель
промышленности и иного специального назначения и земель запаса произошли
изменения, которые в тыс. гектарах показаны в таблице 12. Изменения были
связанны с перераспределением и предоставлением земель для юридических и
физических лиц, уточнениями по материалам съемок, корректировок,
инвентаризации земель, изменением административных границ. Указанные
изменения и преобразования осуществлялись на основании принятых Законов
Российской Федерации, решений и постановлений Правительства Российской
Федерации, решений и постановлений областного и муниципальных органов
власти.
Из земель запаса в отчетном году было переведено 0,3 тыс. гектаров
фонда перераспределения в категорию земель сельскохозяйственного
назначения.
Категория земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 5,1
тыс. га за счет перевода земель в земли населенных пунктов.
Категория земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2011
года увеличилась на 3,8 тыс.га.
Земельный фонд области по категориям и угодьям на 1 января 2011 года
характеризуется данными, приведенными в таблице 14.
68
Таблица 14
Земельный фонд области по категориям и угодьям на 1 января 2011 года (тыс. га)
Земли,
находяЛесные
щиеся в
Под
насаждестадии Лесные
водЗемли
ния, не
мелиорат. площаными застройвходящие в
строит.
и
ди
объекки
пашни
лесной
восст.
тами
фонд
плодородия
Сельскохозяйственные угодья
№
п/п
Категория земель
1
Земли сельскохозяйственного
назначения
2
Земли
населенных
пунктов
3
4
Земли промышленности,
транспорта,
связи,
энергетики,
обороны и иного
специального
назначения
Земли особо
охраняемых
территорий и
объектов
Нарушенные
земли
Прочие
земли
26,8
0,4
105,9
56,1
3,8
0,1
38,5
6,6
23,3
-
1
17,2
0,2
0,4
0,9
-
0,3
Общая
площадь
Под
доро- Болота
гами
всего
4237,2
3812,6
2916
2,9
39,9
158,4
31,1
24,4
34,8
465
235,8
134,5
0,3
27,3
12,7
14
76,4
65,5
6,3
3,2
-
2,6
8
0,5
34,3
1
0,1
-
30,4
-
1,1
69
5
Земли лесного
фонда
391,4
9,4
0,9
-
352,4
-
4,8
1,3
6,5
8,6
-
8,4
6
Земли водного
фонда
12,2
-
-
-
-
-
12
0,1
-
-
-
0,1
7
Земли запаса
16
14,5
6
-
-
0,3
0,4
-
0,1
0,2
-
0,5
3,2
452,6
179,4
63,9
109
121,2
40,3
1,5
170,9
ИТОГО
5221,6 4079,6 3060,7
70
7.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ
КОМПЕТЕНЦИИ РОСПРИРОДНАДЗОРА
В 2010 году Управлением Росприроднадзора по Воронежской области
было проведено 39 проверок и 9 рейдов. По результатам данных контрольнонадзорных мероприятий было возбуждено 36 дел об административных
правонарушениях, выдано 6 предписаний. Кроме того, должностными лицами
Управления за указанный период было рассмотрено 13 административных дел,
поступивших из органов прокуратуры. Общая сумма наложенных
административных штрафов составила 242,6 тыс. руб., из которых взыскано
216,1 тыс. руб.
Основными видами нарушений земельного законодательства являются:
- самовольное снятие или перемещение, уничтожение плодородного слоя
почвы;
- захламление земель отходами производства и потребления, бытовыми
отходами;
- загрязнение земель нефтепродуктами, маслами и другими опасными
веществами;
- нарушение режима использования земельных участков в водоохранных
зонах водных объектов;
- невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по
рекультивации земель после завершения строительства объектов.
При
проведении
осмотра
территории,
арендованной
ООО
«НефтеХимПром» в Бобровском районе, установлено наличие разливов
нефтепродуктов на общей площади 10 кв.м. вследствие негерметичности
оборудования трубопроводов и запорно-регулирующей арматуры в местах
расположения трех резервуаров сырьевого парка, а также на участке
территории предприятия непосредственно под запорной арматурой
технологических внутриплощадочных трубопроводов, предназначенных для
перекачки нефтепродуктов по территории предприятия в сырьевой
резервуарный парк. Загрязнение нефтепродуктами территории предприятия
привело к ухудшению качества земель в результате антропогенной нагрузки,
связанной с обращением с опасными веществами, а также увеличением
количества содержания химических веществ, то есть порче земель. За данное
правонарушение ООО «НефтеХимПром» привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 32 тыс. руб.
Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием
специалистов Управления проведена проверка соблюдения природоохранного
законодательства в отношении ОАО «Воронежсинтезкаучук». В её ходе на
территории предприятия на открытом грунте обнаружено несанкционированное размещение продуктов производства (жидкого и шламообразного латекса)
на площади 15 кв.м. Согласно результатам химического анализа проб грунта,
произведенного Воронежским филиалом ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО», установлено
превышение норм предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ
по содержанию стирола в 353 раза (35,3 мг/кг), толуола в 115 раз (34,7 мг/кг),
свинца в 1,22 раза (39,0 мг/кг), в результате чего произошла порча земель на
71
площади 15 кв.м. За данное правонарушение заместитель начальника цеха ОАО
оштрафован на 3,5 тыс. руб.
За несоблюдение экологических требований и размещение отходов на
земельном участке в водоохранной зоне р. Усмань на начальника отдела ЖКХ,
благоустройства и санитарного содержания территории управы Железнодорожного городского округа город Воронеж наложен штраф в размере 10 тыс. руб.
В ходе проведения рейдовой проверки установлено, что на участке в
прибрежной полосе водоохранной зоны озера Кривое в Каширском районе
были осуществлены работы по планированию участка и расчистке дороги с
применением тяжелой техники (бульдозер) при проведении которых были
уничтожены и повреждены 69 деревьев породы ольха, ива древовидная и клен,
сдвинут и перемещен плодородный слой почвы на площади около 400 кв.м. За
данное правонарушение инженер отдела ремонта зданий филиала ОАО
концерна «Росэнергоатом» - Нововоронежская атомная станция привлечен к
административной в виде штрафа в размере 3 тыс. руб. Кроме того,
нарушителю выдано предписание об устранении нарушений и с него взыскан
иск о возмещении ущерба окружающей среде в размере 17978 руб.
Предписание было выполнено в полном объеме.
При проведении проверки ОАО «Юговостокмеханизация» установлено,
что предприятием нарушены экологические требования при выполнении
строительно-монтажных работ, а именно, осуществлено: разработка,
разравнивание, восстановление и рекультивация грунта без проекта и
разрешения на проведение данных работ. К административной ответственности
привлечен генеральный директор ОАО «Юговостокмеханизация» на сумму 3,5
тыс. руб.
Совместно с прокуратурой Центрального района г. Воронежа Управлением была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на
территории лесного фонда правобережного лесничества учебного лесхоза
ВГЛТА, которую занимает МУП СОК «Олимпик». В ходе проверки
установлено, что на данном земельном участке лесного фонда без проекта,
разрешительных и согласования УОЛ ВГЛТА и Управлением лесного
хозяйства Воронежской области размещено кирпичное строение (общественный туалет, душевая с выгребной ямой). При проведении строительства было
осуществлено самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного
слоя почвы. На основании постановления о возбуждении дела об
административном правонарушении, вынесенного прокуратурой, заместитель
директора МУП оштрафован на 2,9 тыс. руб.
Совместно с Воронежской транспортной прокуратурой была проведена
проверка в отношении эксплуатационного ремонтно-локомотивного депо
«Воронеж-Курский» Лискинского отделения Юго-Восточной железной дороги
– филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».
При проведении проверки данного депо выявлена порча земель в результате
нарушения правил обращения с отходами производства и потребления,
другими опасными веществами. Обнаружены разливы нефтепродуктов на
грунте железнодорожного полотна и прилегающей к нему территории на
площади около 50м2. За данное правонарушение к административной
72
ответственности в виде штрафа в размере 3,5 тыс. р. привлечено должностное
лицо.
В ходе проведения проверки ремонтного локомотивного депо Воронеж
Юго-Восточной дирекции по ремонту тягового подвижного состава – филиала
ОАО
«РЖД»
установлено
складирование
грунта,
загрязненного
нефтепродуктами и размещение замазученных шпал на земельном участке, не
имеющем твердого покрытия. Кроме того, установлена передача грунта,
загрязненного нефтепродуктами, в количестве 500 3 организации (ФГУП
«ДОРНИИ»), не имеющей лицензии на осуществление деятельности по сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных
отходов. За указанные правонарушения и.о. главного инженера ремонтного
локомотивного депо Воронеж Юго-Восточной дирекции по ремонту тягового
подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» привлечен к административной
ответственности в виде штрафа в размере 15 тыс. руб.
ООО «Стройинвест» на земельном участке лесного фонда
Правобережного участкового лесничества Пригородного лесничества при
прокладке кабельной трассы допущено самовольное снятие плодородного слоя
почвы без разрешительных документов на использование данного участка. За
данное правонарушение ООО «Стройинвест» привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 21 тыс. руб.
Прокуратурой Ленинского района г. Воронежа с привлечением
специалистов Управления Росприроднадзора была проведена проверка в
отношении ООО ФПК «Космос-Нефть-Газ». При проведении проверки на
земельном участке, принадлежащем ООО ФПК «Космос-Нефть-Газ»,
установлена порча земель в результате нарушения правил обращения с
отходами производства и потребления. В нарушение ст.ст. 34, 39 ФЗ РФ «Об
охране окружающей среды», ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ данный
земельный участок на площади около 200 м2 захламлен бытовыми отходами,
порубочными остатками. За данное нарушение природоохранного
законодательства должностное лицо было привлечено к административной
ответственности в виде штрафа на сумму 3,9 тыс. руб.
На основании материалов, поступивших из Лискинской транспортной
прокуратуры, Управлением было возбуждено 5 дел об административных
нарушениях. По результатам рассмотрения дел об административных
правонарушениях, установлено, что 5 должностных лиц ремонтного
локомотивного депо Лиски Юго-Восточной Дирекции по ремонту тягового
состава – филиала ОАО «РЖД» допустили загрязнение почвы
нефтепродуктами и маслами общей площадью около 80 кв.м. За данные
правонарушения указанные лица были привлечены к административной
ответственности в виде штрафов на общую сумму 15,5 тыс. руб.
7.3. ВЛИЯНИЕ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ НА СОСТОЯНИЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПОЧВ
Лесные пожары - верховые, низовые, подпочвенные и др. - представляют
собой опасные стихийные бедствия, приносящие огромный ущерб и создающие
73
угрозу для людей, находящихся вблизи районов возникновения и
распространения пожаров. При верховом пожаре происходит горение деревьев
снизу доверху, при низовом пожаре горят сухая трава, мох, лишайник,
кустарник. При почвенных лесных пожарах, возникающих, как правило,
вследствие низовых пожаров, происходит горение торфа и торфяных почв на
глубине их залегания. Возникновение и распространение лесных пожаров
зависят от климатических условий, скорости ветра, рельефа местности и других
условий.
Возникновению лесных пожаров способствует сжигание стерни на полях,
захламление земельных участков лесного фонда и прилегающих территорий
порубочными остатками, опилками, отходами производства и потребления.
Сельхозпалы (сжигание стерни) отрицательно влияют на плодородный
слой почвы, ведут к обеднению гумуса, запасов минеральных веществ.
Продуктами горения загрязняется атмосферный воздух, насыщая атмосферу
углекислым газом, окислами азота и другими вредными веществами. Кроме
того, сжигание стерни способствует ветровой эрозии почв. Однако самыми
страшными последствиями сельхозпалов являются лесные пожары.
Серьезные последствия имеют не только верховые лесные пожары,
охватывающие весь древостой, но и низовые, которые губят напочвенную
растительность, подрост, нижние ветви деревьев, нередко корневую систему.
Гибнут животные. Кроме повреждений непосредственно от огня пожары
вызывают ухудшение состояния древостоя. Снижается прирост. Ослабленные
деревья в большей степени заражаются грибами, такими, как древесная гниль,
легко проникающими через «огневые раны», подвергаются нападению
насекомых-вредителей.
Лесные пожары сильно изменяют условия обитания растений и
животных. Во время пожара в хвойных лесах температура доходит до 800 900°С, в почве на глубине 3,5 см - до 95°С, на глубине 7см - до 70°С. В сухих
лесах практически полностью сгорает подстилка и почвенный гумус.
Минеральные частицы верхнего слоя почвы спекаются. Образуются комки или
стекловидная корка, трудно проницаемые для воздуха, воды и корней. Почва
сильно уплотняется. От сгорания органических кислот и освобождения
оснований кислотность (pH) почвы резко уменьшается, в верхних горизонтах
значение рН нередко доходит до сильнощелочного. От высокой температуры
верхние слои почвы стерилизуются - гибнет почвенная микрофлора, а в более
глубоких изменяется ее состав, происходит обеднение наиболее важными для
жизнедеятельности растений группами. Так, в почвах хвойных лесов после
пожаров преобладает деятельность микроорганизмов, вызывающих маслянокислое брожение и денитрификацию.
Захламление земельных участков лесного фонда и прилегающих
территорий порубочными остатками, опилками, отходами производства и
потребления может привести к их возгоранию и возникновению лесных
пожаров.
В августе 2010 года в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной
возгораниями лесных насаждений, были проведены рейдовые мероприятия на
территории г. Воронежа и Воронежской области. На территории участков
74
лесного фонда Сомовского лесничества, взятых в аренду в рекреационных
целях, было выявлено скопление хвои и листвы на территории, сжигание хвои
и листвы и бытовых отходов, захламление земельных участков бытовыми
отходами, строительным мусором, сухими ветками, а также захламление
прилегающих территорий. За выявленные нарушения к административной
ответственности привлечены 2 должностных и 2 физических лица на общую
сумму 11,5 тыс. руб.
75
ЧАСТЬ II
ВЛИЯНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОТРАСЛЕЙ НА
ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ
76
1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ
АВТОТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Проблема загрязнения природной среды выбросами от автотранспорта в
Воронежской области, как и в целом по РФ ежегодно обостряется. Причинами
тому являются рост численности автомобилей и автобусов, отсутствие
систематического контроля за токсичностью и дымностью отработавших газов
автотранспорта, качеством потребляемого топлива.
В 2010 году по сравнению с 2009 годом выбросы загрязняющих веществ в
атмосферу от автотранспортных средств по Воронежской области увеличились
на 22,14 тыс.т. и составили более 350 тыс.т.
Фактическое же количество превышает эти значения, так как при
проверке токсичности и дымности выявляется, что более 30 процентов
эксплуатируемых
автомобилей не отвечают требованиям ГОСТов по
содержанию загрязняющих веществ в отработавших газах, допустимые
значения превышаются в 2-4 раза. Как следствие, в атмосферном воздухе на
транспортных магистралях концентрация угарного газа превышает
установленные нормативы до 3 раз, окислов азота и пыли - до 4 раз в каждой
третьей отобранной пробе.
В г. Воронеже, в связи с увеличением числа маршрутных автобусов,
постоянные превышения норм ПДК в воздухе отмечаются на ул. Плехановской,
Московском и Ленинском проспекте, значительно загрязнены 7 основных
автомагистралей. Так, в районе Центрального автовокзала, на пл. Застава и
перекрестке ул. Лебедева - Ленинский проспект содержание окиси углерода в
воздухе в 1,8 - 2,0 раза выше нормы. Кроме того, в воздухе города максимально-разовые концентрации достигли: пыли - 3,6 ПДК, диоксида азота - 3,2 ПДК.
При проведении более тысячи анализов установлено, что около 20 процентов
от всех отобранных проб не соответствуют нормам ПДК.
Основными факторами повышенного загрязнения атмосферного воздуха
в г. Воронеже являются:
- неудовлетворительное состояние и перегруженность транспортных
магистралей, что приводит к снижению скорости автотранспорта в 2-3 раза и
возникновению «пробок»;
- бессистемная застройка придорожных полос объектами сервиса,
торговли, АЗС, что не позволяет расширить дорожную сеть;
- резкое сокращение электротранспорта в городе и увеличение
сверхнормативного количества маршрутных автобусов;
- недостаточное обеспечение зелеными насаждениями в т.ч. на крупных
магистралях;
- сокращение использования сжатого газа, как моторного топлива,
АГНКС г. Воронежа эксплуатируются на 15% от мощности, при цене газа в 7
руб. за м3 , что в 3 раза дешевле бензина и дизтоплива.
Бурный рост численности автомобилей в г. Воронеже привел к тому, что
на каждого жителя ежегодно приходится более 140 кг загрязняющих веществ,
поступающих в окружающую среду. Причем, автомобильное загрязнение – это
не только выхлопы, но и продукты разложения масла в двигателе, испарения
77
бензина из емкостей и топливной системы, частицы резины и металла, а также
шум.
В числе транспортных выбросов не только продукты сгорания топлива,
но и продукты износа шин, антифрикционных материалов, нефтепродукты,
эксплуатационные жидкости, изношенные детали и агрегаты, включая шины,
аккумуляторы. Оседающие на покрытии автодорог и в придорожной полосе
пыль, продукты износа покрытий, шин и тормозных накладок, топливосмазочные, антигололёдные и другие материалы приводят к чрезмерному
насыщению вод поверхностного стока и почвы взвесями, нефтепродуктами,
солями, химическими веществами, которые затем попадают в водотоки.
Увеличение вклада автотранспорта в загрязнение атмосферы обусловлено
в первую очередь ростом его численности и объемом транспортных услуг. Так,
если в 1990г. количество автомобилей в области было 253 тыс. единиц, то в
2010г. - свыше 685 тыс. единиц. Из общего количества автомобилей 88 %
принадлежит индивидуальным владельцам. Анализ структуры транспортного
парка показывает, что сохраняется тенденция роста числа автобусов как
индивидуальных, так и юридических владельцев.
Особую экологическую проблему представляют отходы автотранспортного комплекса. Масса отработанных масел и спецжидкостей по Воронежской
области составила в 2010 году около 22 тыс. т. Общая масса твердых отходов
достигает более 60 тыс. т в год, в том числе лом и отходы черных металлов – 24
тыс. т, отходы резины – 18,5 тыс. т, свинцовые аккумуляторы - около 4,2 тыс. т,
отходы пластмасс – 1 тыс. т. и т.д.
Одним из направлений в работе по снижению негативного влияния
автотранспорта на загрязнение окружающей среды является дальнейшее
расширение использования альтернативного топлива – сжатого и сжиженного
газа. На территории области работают 6 стационарных газонаполнительных
станций по заправке сжатым газом. К действительным недостаткам природного
газа следует отнести уменьшение грузоподъемности автомобиля на 9-13%,
снижение мощности двигателя на 15-20%, а также увеличение периодичности
заправки в 2,5-3 раза.
Тем не менее, использование природного газа выгодно, так как:
- уменьшаются в 2 раза финансовые затраты на топливо;
- увеличивается на 40% моторесурс двигателя;
- уменьшается в 1,5 раза расход моторного масла;
- увеличивается в 4 раза срок службы свечей;
- уменьшается (для АТП) на 10-15% плата за вредные выбросы в
атмосферу.
Надо помнить также, что применение природного газа в качестве
моторного топлива сокращает выбросы окиси углерода в 3-4 раза, окиси азота в
1,3-1,5 раза, дымность отработавших газов дизельных двигателей снижается в
8-10 раз, что значительно улучшает экологическую обстановку в городах.
Кроме использования альтернативных видов топлива перспективными
направлениями по снижению негативного влияния автотранспорта на
атмосферный воздух являются применение катализаторов отработавших газов,
развитие электротранспорта.
78
2. ВЛИЯНИЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА НА ОКРУЖАЮЩУЮ
СРЕДУ
(НА ОПЫТЕ РАБОТЫ ФИЛИАЛА ОАО «РЖД» «ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЖЕЛЕЗНАЯ ДОРОГА»)
В Воронежской области расположены различные предприятия,
относящиеся к ведению филиала ОАО «РЖД» «Юго-Восточная железная
дорога», в том числе: локомотивные и вагонные депо, предприятия строительные, автотранспортные, материально-технического снабжения,
электроснабжения и другие (всего - 74). Природоохранная работа на ЮВжд
рассматривается как одно из важнейших направлений в её деятельности, так
как в условиях возрастающих требований к экологической безопасности и
рациональному природопользованию от своевременного решения проблем
охраны природы в определенной степени зависит устойчивая производственная
и финансовая деятельность предприятий.
Среди передвижных источников на предприятиях железнодорожного
транспорта основными загрязнителями окружающей среды являются
тепловозы. Количество единиц подвижного состава в 2010г. составило 174, из
них эксплуатационный парк составляет 131 единицу. На балансе депо ВоронежКурский находится 57 единиц подвижного состава, на станциях Поворино - 62,
Отрожка - 4, Лиски - 37 и Россошь - 14 единиц. Расход дизельного топлива в
2010г. составил 32,5 тыс. т.
Суммарный выброс загрязняющих веществ в 2010г. составил 2077,1 т, в
том числе: окись углерода - 347,5 т, оксиды азота - 1286,1 т, оксиды серы 97,43 т, сажа - 148,7 т. Указанные данные определены путем прямых натурных
замеров на пунктах экологического контроля (ПЭК).
В настоящее время из 5 локомотивных депо Воронежской области ПЭК
оборудованы 4, из них: в рабочем состоянии находятся 2 (ст. Воронеж-Курский
и Поворино), 2 законсервированы (ст. Лиски, Отрожка), т.к. в этих депо не
производятся большие виды ремонтов ТР-2 и ТР-3, тепловозы проходят
поверку в других депо области.
79
ЧАСТЬ III
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПРАВОВЫЕ
АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
80
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ,
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
Воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду
регулируется общими и специальными нормами. Законодательство в области
охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ, определяющей
право каждого человека на благоприятную окружающую среду, и состоит из
Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ,
других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними
иных нормативных правовых актов с субъектов Российской Федерации.
Российское законодательство в области охраны окружающей среды отличается
сложной структурой и определенной иерархией.
Международные
договоры и конвенции
ккккконвенцииконвенци
и
Федеральные законы, законы,
указы президента РФ
Нормативные
правовые акты
субъектов РФ
Нормативные акты
органов местного
самоуправления
Постановления
Правительства РФ
Приказы и постановления
федеральных органов
исполнительной власти,
зарегистрированные в
Минюсте России
Акты, направленные на
организацию исполнения
решений вышестоящих
органов или собственных
решений федеральных
органов исполнительной
власти и не содержащие
новых правовых норм
Нормативные
стандарты в сфере
охраны
окружающей среды
(ГОСТы)
Постановления
органов гос.
Статистики в
сфере охраны
окружающей
среды
Строительные
нормы и правила
(СНиПы)
Методические рекомендации,
методические указания и т.п.,
утвержденные органами
исполнительной власти
Акты, регламентирующие
индивидуальные требования
в области охраны
окружающей среды
81
В соответствии с Конституцией РФ на всей территории России имеют
верховенство федеральные законы. При этом в соответствии со ст.15
Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации также являются составной
частью ее правовой системы. Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора. Это в полной мере относится
и к сфере отношений в области охраны окружающей среды.
Номы федеральных законов, относящиеся к сфере охраны окружающей
среды, могут содержать собственно экологические требования к
осуществлению деятельности предприятий, включая прямые запреты на
определенные действия, создающие угрозу негативного изменения состояния
окружающей среды, а также требования по организации управления охраной
окружающей среды, включая инвентаризацию источников воздействия на нее,
нормирование, лицензирование, учет, контроль и т.п. Непосредственно к
природоохранному законодательству относятся федеральные законы «Об
охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, «Об охране атмосферного
воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, «Об отходах производства и потребления» от
24.06.1998 № 89-ФЗ, «Об особо охраняемых природных территориях» от
14.03.1995 № 33, «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ и т.д.
В соответствии с нормами природоохранного законодательства к
основным принципам охраны окружающей среды, непосредственно
определяющим требования к предприятиям, осуществляющим хозяйственную
деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую
среду, относятся:
 соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
 обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности;
 научно обоснованное сочетание экологических, экономических и
социальных интересов в целях устойчивого развития и сохранения
благоприятной окружающей среды;
 охрана, воспроизводство и
рациональное использование
природных ресурсов как необходимые условия обеспечения
благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
 платность природопользования и возмещение вреда окружающей
среде;
 презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной
и иной деятельности;
 обязательность оценки воздействия на окружающую среду при
принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной
деятельности;
 обязательность проведения в соответствии с законодательством
Российской Федерации проверки проектов и иной документации,
обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая
может оказать негативное воздействие на окружающую среду,
82
создать угрозу жизни и здоровью и имуществу граждан, на
основание требованиям технических регламентов в области охраны
окружающей среды;
 учет природных и социально-экономических особенностей
территории при планировании и осуществлении хозяйственной и
иной деятельности;
 приоритет сохранения естественных экологических систем,
природных ландшафтов и природных комплексов;
 допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на
природную среду, исходя из
требований в области охраны
окружающей среды;
 обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду в соответствии с
нормами на основе использования наилучших существующих
технологий и учета экономических и социальных факторов;
 обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к
установлению требований в области охраны окружающей среды к
субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим
такую деятельность или ее планирующим;
 запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия
которой непредсказуемы для окружающей среды, а также
реализации проектов, которое могут привести к деградации
естественных экологических систем, изменению и (или)
уничтожению генетического фонда растений, животных и других
организмов, истощению природных ресурсов и к иным негативным
изменениям окружающей среды;
 соблюдение права каждого на получение достоверной информации
о состоянии окружающей среды.
Деятельность Управления Росприроднадзора по Воронежской области
регулируется ст.5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от
10.02.2002 № 7-ФЗ, в которой определены полномочия органов
государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных
с охраной окружающей среды. К ним, в частности, относятся:
обеспечение проведения федеральной политики в области экологического
развития Российской Федерации;
разработка и издание федеральных законов и иных нормативных
правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их
применением;
разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных
программ в области экологического развития Российской Федерации;
объявление и установление правового статуса и режима зон
экологического бедствия на территории Российской Федерации;
координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в
зонах экологического бедствия;
установление порядка осуществления государственного мониторинга
окружающей среды (государственного экологического мониторинга),
83
формирование государственной системы наблюдений за состоянием
окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
установление порядка осуществления государственного контроля в
области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и
иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении
Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному
загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль);
установление
федеральных
органов
исполнительной
власти,
осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей
среды;
обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской
Федерации;
установление порядка обращения с радиоактивными отходами и
опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;
подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о
состоянии и об охране окружающей среды;
установление требований в области охраны окружающей среды,
разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных
нормативных документов в области охраны окружающей среды;
установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы
загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие
виды негативного воздействия на окружающую среду;
организация и проведение государственной экологической экспертизы;
взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам
охраны окружающей среды;
установление порядка ограничения, приостановления и запрещения
хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением
законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;
предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,
причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования,
формирование экологической культуры;
обеспечение населения достоверной информацией о состоянии
окружающей среды;
образование особо охраняемых природных территорий федерального
значения, природных объектов всемирного наследия, управление природнозаповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;
ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от
уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;
ведение государственного учета особо охраняемых природных
территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных
ресурсов с учетом их экологической значимости;
84
экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду;
экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;
установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в
области охраны окружающей среды и его осуществление;
осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в
области охраны окружающей среды;
осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.
В Российской Федерации продолжает развиваться экологическое
законодательство, представляющее собой трёхуровневую систему нормативноправового обеспечения в области охраны окружающей среды и
природопользования, включающую в себя:
- международные акты, определяющие права и обязанности Российской
Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования;
- федеральные правовые акты (Конституция Российской Федерации,
федеральные законы, федеральные подзаконные правовые акты);
- региональные правовые акты (законы и другие правовые акты субъектов
федерации).
Среди федеральных правовых актов в области государственного
регулирования природопользования и охраны окружающей среды следует
выделить Закон «Об охране окружающей среды», который был принят в 2001
году. Кроме того, действуют законы «О недрах», «О животном мире», «Об
отходах производства и потребления», «О безопасном обращении с
пестицидами и ядохимикатами», «О безопасности гидротехнических
сооружений», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране
атмосферного воздуха», Водный и Земельный кодексы и другие.
С 1 июля 2002 года действует Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях, в главе 8 которого содержится составы
административных правонарушении по вопросам охраны окружающей
природной среды и природопользования.
На основе имеющейся законодательной базы Управление продолжает
активно применять имеющиеся возможности административного воздействия
на нарушителей природоохранного законодательства. Об этом говорится в
подразделах настоящего Доклада, посвящённых контрольно-надзорной
деятельности по различным направлениям.
За 2010 год Управлением Росприроднадзора по Воронежской области
проведено 398 проверок, выявлено 491
нарушение природоохранных
требований, выдано
395 предписаний об устранении нарушений
природоохранного законодательства в сфере природопользования. К
административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 6099,4
тыс. руб. привлечено 95 юридических, 304 должностных и 62 физических лица,
взыскано штрафов на сумму 4787,3 тыс. руб. За год Управлением предъявлено 5
требований о возмещении вреда, причинённого окружающей среде на сумму
61,5 тыс. руб., 2 из них на 20,4 тыс. руб. оплачено. В течение года устранено 335
85
нарушений, исполнено 279 предписаний. Краткие сравнительные данные
приведены в таблице 15.
Таблица 15
Проведено проверок
Всего
в том числе
плановых
Выявлено
нарушений /
устранено нарушений
Выдано
предписаний /
выпонено
предписаний
внеплановых
Привлечено к
административной
ответственности,
Наложено Взыскано Предъяв- Перештрафов, штрафов,
лено
дано
исков /
дел в
Возме- органы
щено
провсего
ущерба, куратуры,
юрид. должн. физич. тыс. руб. тыс. руб. тыс.руб. МВД
лиц
лиц
лиц
2009год
426
170
256
987
654
987
704
39
433
373
2853,5
2791,0
21
1791,3
0
15
61,5
20,4
11
2010 год
398
171
227
491
395
395
279
95
461
304
6099,4 4787,3
62
В случае неуплаты административного штрафа составляются протоколы
по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в виде
административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного
штрафа либо административный арест на срок до пяти суток. Материалы
административных дел также направляются в мировой суд для принятия мер по
подведомственности.
За 2010 год Управлением направлено 20 материалов по юридическим,
должностным и физическим лицам. В его пользу принято 15 решений, общая
сумма штрафов составила 178,8 тыс. руб. Например, Управлением был наложен
штраф на юридическое лицо - ООО «Прогресс» (Каменский район) - в размере
30 тыс. руб., но в установленный срок он оплачен не был. В отношении ООО
был составлен протокол об административном правонарушении, материалы
направлены в мировой суд Каменского района. Последний признал
предприятие виновным в совершении административного правонарушения
предусмотренного вышеуказанной статьей и назначил наказание в виде штрафа
уже в размере 60 тыс. руб.
Об изменениях полномочий Росприроднадзора в 2010 году
В 2010г. произошли значительные изменения полномочий
природоохранных органов, в частности, Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования (Росприроднадзора). Они коснулись различных
сторон их деятельности. Это было сделано различными правовыми актами законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.
Так, постановлением Правительства РФ от 01.12.2009г. №975 «О
внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (приложение 3)
86
был определен единый государственный орган, осуществляющий функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере обращения с отходами производства и
потребления - Минприроды России. До этого формулировки, касающиеся
отходов, сопровождались фразой «в рамках своей компетенции», что не
позволяло определить государственный орган, который должен решать
проблему отходов.
Полномочия в отношении особо охраняемых природных территорий
переданы от Росприроднадзора в Минприроды России, в ведении которого
находится Росприроднадзор. Также были уточнены некоторые другие
формулировки в сфере охраны и использования дикой флоры и фауны.
Росприроднадзор стал контрольно - надзорным органом не только в
сфере природопользования, но и в сфере охраны окружающей среды «в
пределах компетенции», что более точно соответствует его деятельности. В
соответствии с указанным постановлением он стал согласовывать порядок
осуществления
производственного контроля в области обращения с
отходами, определяемый юридическими лицами, по объектам, подлежащим
федеральному государственному экологическому контролю.
Минприроды России было вменено устанавливать порядок разработки
и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение, представления и контроля отчетности об образовании,
использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением
статистической отчетности) и определять срок хранения материалов учета
индивидуальными
предпринимателями
и
юридическими
лицами,
осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, а также
ряд других полномочий, касающихся пользования недр, объектов животного
мира, водных биологических ресурсов.
Следующие изменения затронули сферу объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты. Согласно постановлению Правительства РФ
от 27.01.2010г. №31 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов
исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов животного
мира" (приложение 4) ряд
полномочий из Министерства сельского
хозяйства было передано в Министерство природных ресурсов и экологии, а
часть полномочий в сфере объектов животного мира, отнесенных к объектам
охоты - в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009г. N 209-ФЗ
"Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» Росприроднадзору
переданы следующие полномочия:
1) осуществлять контроль за полнотой и качеством осуществления
органами государственной власти субъекта Российской Федерации
переданных им в соответствии с частью 1 статьи 33 указанного закона
полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных
нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц,
исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
87
2) согласовывать введение органами государственной власти субъекта
Российской Федерации ограничений охоты.
На практике это означает, что часть государственных полномочий по
охране животного мира передана субъектам федерации и там созданы
соответствующие органы, которые должны осуществлять охрану и
воспроизводство
животного
мира.
Территориальные
органы
Росприроднадзора, в том числе Управление Росприроднадзора по
Воронежской области, и проверяют как эти органы исполняют возложенные
на них государственные обязанности.
Росприроднадзор обладает правом направлять предписания об
устранении выявленных в ходе проверок нарушений, а также привлекать к
ответственности тех должностных лиц, которые должны, но не выполняют
свои обязанности по осуществлению переданных полномочий.
Наибольшие изменения произошли во втором полугодии 2010 года. В
целях повышения эффективности государственного управления в сфере
экологического и технологического контроля Указом Президента РФ от
23.07.2010г. №780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору» функции указанной службы в сфере
охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного
техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы были переданы Федеральной службе по
надзору в сфере природопользования.
Во исполнение этого указа было принято
постановление
Правительства РФ №717 от 13.09.2010г. №717 «О внесении изменений в
некоторые постановления Правительства РФ по вопросам полномочий
Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору» (приложение 5). В
соответствии с которым к числу административных процедур Росприроднадзору добавились функции, ранее исполняемые Ростехнадзором. Конкретно с 30.09.2010 Росприроднадзор в числе прочего теперь имеет право:
1) организовать
и проводить государственную экологическую
экспертизу федерального уровня;
2) осуществлять контроль и надзор за полнотой и качеством
осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных
полномочий в области государственной экологической экспертизы с правом
направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о
привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих
обязанности по осуществлению переданных полномочий;
3) выдавать в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы
загрязняющих веществ в окружающею среду, на создание объектов
размещения отходов, на трансграничное перемещение отходов, на ввоз,
вывоз и транзит через территорию РФ ядовитых веществ;
4) утверждать нормативы образования отходов и лимиты на их
размещение;
88
5) организовывать прием и рассмотрение отчетности об образовании,
использовании, обезвреживании, и размещении отходов, представляемой в
уведомительном
порядке
субъектами
малого
и
среднего
предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности
которых образуются отходы;
6) вести государственный учет объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду;
7) вести государственный кадастр отходов;
8) осуществлять лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV классов
опасности;
9) организовывать и контролировать подготовку и аттестацию специалистов в области обеспечения экологической безопасности.
Также в соответствии с этим постановлением администрирование
экологических платежей теперь осуществляет Росприроднадзор. В
приложении к Указаниям, которые называются «Администраторы доходов
бюджетов бюджетной системы РФ» глава «Федеральная служба по надзору в
сфере природопользования» дополнена новыми кодам бюджетной
классификации, предусматривающими: плату за негативное воздействие на
окружающую среду; плату, взимаемую при исполнении государственной
функции по организации и проведению государственной экологической
экспертизы; денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства
об экологической экспертизе; денежные взыскания за нарушение
законодательства в области охраны окружающей среды
В целях обеспечения исполнения возложенных полномочий издан
приказ Росприроднадзора от 29.09.2010г. №283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 13.09.2010г. №717», в котором четко указаны функции
территориальных органов среди них:
1) по поручению центрального аппарата Росприроднадзора организовывать и проводить в порядке, установленном законодательством РФ
государственную экологическую экспертизу федерального уровня;
2) выдавать лицензии юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим на территории одного субъекта РФ
один и тот же вид хозяйственной деятельности по сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса
опасности;
3) выдавать разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в
окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ) и на вредные
физические воздействия на атмосферный воздух;
4) утверждать нормативы образования отходов и лимиты на их
размещение;
5) организовывать прием и рассмотрение отчетности об образовании,
использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в
уведомительном
порядке
субъектами
малого
и
среднего
89
предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности
которых образуются отходы;
6) устанавливать нормативы на выбросы загрязняющих веществ в
атмосферный воздух;
7) проводить работу по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие
на атмосферный воздух;
8) проводить работу по ведению государственного кадастра отходов,
государственного учета в области обращения с отходами;
9) представлять в центральный аппарат Росприроднадзора информацию о возможности ввоза в РФ ядовитых веществ и об организации государственного экологического контроля за целевым использованием ввозимых
ядовитых веществ.
В связи с достаточно большим объемом добавленных функций в
центральном
аппарате
Росприроднадзора
создано
Управление
государственной экологической экспертизы и нормирования. В Управлении
Росприроднадзора по Воронежской области создан отдел государственной
экологической экспертизы и нормирования.
2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И
АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
осуществляется с целью формирования у хозяйствующего субъекта интереса в
соблюдении экологических требований, установленных законодательством.
Важным направлением улучшения природоохранной деятельности на
предприятиях Воронежской области является совершенствование экономического механизма регулирования в области охраны окружающей среды. В
условиях техногенного воздействия на окружающую среду большое развитие
получила такая его форма, как платность за негативное воздействие на
окружающую среду, сложилась определённая система в этом направлении.
Впервые плата за загрязнение окружающей среды была введена в 1992
году как механизм стимулирования сокращения негативных экологических
последствий хозяйственной деятельности природопользователей. До 2000 года,
существовавшая система сбора платежей за загрязнение окружающей среды
предусматривала направление указанных средств на счета Федерального
экологических фондов Российской Федерации и регионов. Использование
средств Воронежского областного экологического фонда осуществлялось в
соответствии с ежегодно утверждаемыми органами исполнительной власти
Воронежской области сметами расходования средств, в разрезе конкретных
объектов и мероприятий природоохранного значения. Это позволяло
контролировать целевое использование средств.
Так, средства направлялись на такие работы природоохранного
назначения , как:
- строительство очистных сооружений;
90
- строительство водоохранных и противоэрозионных сооружений;
- улучшение санитарно-экологического состояния рек и расчистку их
русел;
- создание полезащитных и придорожных полос;
- развитие экологического образования и воспитания;
- реализацию программы по переводу автотранспорта и сельхозтехники
на газообразное топливо и перевод котельных на экологически чистое топливо
и другие.
С 1 января 2000 года сбор платы за загрязнение окружающей среды
осуществлялся через органы федерального казначейства. В связи с этим
изменился и действовавший порядок осуществления контроля за правильностью исчисления и своевременностью внесения природопользователями
платежей за загрязнение окружающей среды. Согласно Налоговому кодексу
РФ, указанный контроль осуществляли соответствующие налоговые органы.
Упразднение Федерального экологического Фонда РФ, предусмотренное
федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год» и областного
экологического Фонда, а также установление нового порядка зачисления
целевых экологических платежей в доходы бюджетов различных уровней (19%
в доход федерального бюджета, 81% в доход бюджета субъекта РФ) повлекло
сокращение финансирования природоохранных мероприятий. Фактически
ежегодно в бюджет области поступало средств больше, чем закладывалось в
расходную часть бюджета на финансирование природоохранных мероприятий,
остальные денежные средства, поступившие от платы за загрязнение окружающей среды, направлялись на выполнение расходной части других разделов
бюджета.
В 2002 году прошло ряд судов, которые то признавали незаконным
Постановление правительства РФ от 28 августа 1992 года № 632, «Об
утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за
загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды
вредного воздействия», то восстанавливали его действие. Последним было
определение Конституционного суда, который вынес окончательное решение и
признал законность вышеуказанного постановления, но определил статус
платежа, переведя его из налога в фискальный сбор.
Вследствие этого с 1 января 2005 года после внесения дополнений в
Бюджетное законодательство РФ вновь изменился администратор платы за
негативное воздействие, которым стали региональные органы Ростехнадзора. В
нашей области - Управление по технологическому и экологическому надзору
Ростехнадзора по Воронежской области, преобразованное затем в ВерхнеДонское Управление Ростехнадзора, и с октября 2010 года Управление
Росприроднадзора по Воронежской области. В функции администратора
входит: контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
уплаты; начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете)
излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.
В соответствии с п. 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002г. №7ФЗ «Об охране окружающей среды» все предприятия, учреждения, организации, юридические и физические лица, осуществляющие любые виды
91
деятельности на территории Российской Федерации, обязаны вносить плату за
негативное воздействие на окружающую среду. На территории Воронежской
области с 2005г. в качестве плательщиков платы за негативное воздействие
зарегистрировано более 7 тысяч предприятий.
Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду представляются природопользователями ежеквартально. В 2010 году в бюджеты
всех уровней поступило 176,4 млн. руб., а всего за период с 2005 по 2010 года
включительно более 776 млн. руб. Динамика поступления платы за указанный
период представлена в диаграмме 3.
92
Диаграмма 3
Объемы поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду
Миллионы рублей
180,0
160,0
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
176,4
156,37
133,1
100,35
102,8
107,41
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
93
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
В связи с реформированием законодательства основной функцией
отдела государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) Верхне-Донского
Управления Ростехнадзора в 2010г. являлось проведение ГЭЭ:
по материалам, обосновывающим объемы общих допустимых уловов
(ОДУ) водных биоресурсов в водных объектах;
проектной документации объектов, строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо
охраняемых природных территорий (ООПТ);
проектной документации объектов, связанных с размещением и
обезвреживанием отходов I-V класса опасности.
В настоящее время, в связи со вступлением в силу ФЗ-№309 от
30.12.2008г. «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона от
10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» материалы обоснования намечаемой лицензируемой
деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке,
размещению опасных отходов 1 - 4 класса опасности, не подлежат
государственной экологической экспертизе.
За период 01.01.10 г. - 11.10.10 г. в
Верхне-Донское Управление
Ростехнадзора на рассмотрение поступило 7 материалов; количество не начатых
объектов - 5, из них: число отказов в проведении ГЭЭ - 5 (по причине
некомплектности материалов и неоплате счетов за проведение ГЭЭ). Количество
материалов утвержденных ГЭЭ - 2, из них получили положительные
заключения - 1, отрицательные заключения ГЭЭ - 1.
С 11.10.10г. полномочия по проведению ГЭЭ были переданы в
Росприроднадзор. До конца 2010г. в Управление Росприроднадзора по Воронежской области материалы на государственную экологическую экспертизу не
поступали.
На рассмотрении
в Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования находится проект «Строительство полигона для
захоронения ТБО в Семилукском районе Девицкого сельского поселения в
Воронежской области» (ООО «Каскад»).
94
ПРИЛОЖЕНИЯ
95
Приложении 1
Перечень предприятий на которых образовалось наибольшее количество
отходов за 2010 год
(на основании отчетов 2-ТП (отходы)
№
п/п
Наименование предприятия
Район, населенный
пункт
Образовалось
отходов
(тонн)
1
ООО "Садовский сахарный завод"
Аннинский район
132734,8
2
Филиал МЭЗ Аннинский ООО МЭЗ
Аннинский район
Юг РУСИ
47221,81
3
ОАО "ЗРМ Бобровский"
Бобровский район
27284,08
4
ООО "Богучарский ЗРМ"
Богучарский район
14770,97
5
ООО "ЗРМ Бутурлиновский"
6
ООО "Нижнекисляйский МКК"
7
ООО МТС "Агросервис"
8
ЗАО "Маслопродукт-БИО"
9
ООО "Воронежсахар"
10 ОАО "Кристал"
11 ООО СХП "ППХ Забродненское"
Бутурлиновский
район
Бутурлиновский
район
Верхнехавский
район
Верхнехавский
район
Грибановский
район
Калачеевский
район
Калачеевский
район
9955,85
976,69
100045,6
88180,67
146969,341
79011,96
5282,35
12 ООО "Каменкамаслопродукт"
Каменский район
5792,59
13 ОАО ЗРМ "АТЛАМ"
Каменский район
4518,48
Каменский район
775,55
15 Филиал ООО "Бунге СНГ"
Каширский район
67122,98
16 ОАО "Лискисахар"
Лискинский район
121548,88
17 ООО "ЛИСКо Бройлер"
Лискинский район
28747,54
14
ОАО "Евдаковский масложировой
комбинат"
96
18
Филиал МЭЗ Лискинский МЭЗ Юг
РУСИ
19
ОАО "Елань-Коленовский
сахарный завод"
20 ЗАО "ЗРМ Новохоперский"
21 ООО "Этанол Спирт"
Лискинский район
Новохоперский
район
Новохоперский
район
Новохоперский
район
17095,15
199960,83
18713,58
217,41
22
ОАО "Ольховатский сахарный
комбинат"
Ольховатский
район
118017,04
23
ООО "Острогожский завод по
производству солода"
Острогожский
район
6186,34
Павловский район
6991,59
Панинский район
176156,08
26 ОАО "Минудобрения"
Россошанский
район
432486,31
ОАО "Семилукский огнеупорный
завод"
ЗАО "Семилукский комбинат
28
строительных материалов"
Семилукский
район
Семилукский
район
29 ОАО "Народненский крупозавод"
Терновский район
6642,04
ООО "Хохольский сахарный
комбинат"
Хохольский район
128946,57
Эртильский район
141015,44
Воронеж
11128,84
Воронеж
79011,96
Воронеж
24033,06
Воронеж
7362,50
Воронеж
5991,69
37 ЗАО "Воронежстальмост"
Воронеж
5584,05
38 ОАО "ВАСО"
Воронеж
3721,85
Воронеж
1547,62
24 ОАО "Павловскгранит"
25
ООО "Перелешинский сахарный
комбинат"
27
30
31 ООО "Эртильский сахар"
32
ООО "Воронежский завод
растительных масел"
33 МУП "Водоканал Воронежа"
34
Филиал ООО "Раско" Воронежский
стеклотарный завод
35 ООО "ЛОС"
36
39
ОАО "Воронежский синтетический
каучук"
ЗАО "Воронежский комбинат
строительных материалов"
5869,95
684,01
97
40 МКП "Воронежтеплосеть"
Воронеж
789,69
41 ЗАО "Воронеж-Терминал"
Воронеж
608,90
98
Приложение 2
Список предприятий, имеющих лицензии
на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов
№
п/п
Название организации
Номер лицензии
Дата начала
действия
лицензии
Дата
окончания
действия
лицензии
1
ООО "ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА"
ОТ-12-000342
08.02.2007
08.02.2012
2
ОАО "ВЗПП-С"
ОТ-12-000344
13.02.2007
13.02.2012
3
ООО "Стройактив"
ОТ-12-000343
13.02.2007
13.02.2012
4
МУП "Аквасервис"
ОТ-12-000355
27.03.2007
27.03.2012
5
ВООИ "СИНТЕЗ"
ОТ-12-000360
02.04.2007
02.04.2012
6
ОАО "Хлебозавод № 1"
ОТ-12-000362
02.04.2007
02.04.2012
7
ООО "ГЕОЭКОЛОГИЯ"
ОТ-12-000361
02.04.2007
02.04.2012
8
ООО "ГЕОРЕСУРС"
ОТ-12-000365
09.04.2007
09.04.2012
9
ОАО КБХА
ОТ-12-000366
13.04.2007
13.04.2012
10
ООО "СОВТЕХ"
ОТ-12-000367
13.04.2007
13.04.2012
11
ОАО СК "БУТУРЛИНОВСКИЙ"
ОТ-12-000368
13.04.2007
13.04.2012
12
ОАО "Комбинат мясной Воронежский"
ОТ-12-000369
19.04.2007
19.04.2012
13
ЗАО "ВХСК"
ОТ-12-000370
19.04.2007
19.04.2012
14
ОАО "Евдаковский МЖК"
ОТ-12-000371
19.04.2007
19.04.2012
15
ОАО "ВНИИКП"
ОТ-12-000372
19.04.2007
19.04.2012
99
16
ООО "ВОРОНЕЖВТОРЭКОРЕСУРС"
ОТ-12-000373
19.04.2007
19.04.2012
17
МХ ООО "ОВК"
ОТ-12-000374
19.04.2007
19.04.2012
18
ОАО "Калачеевский мехзавод"
ОТ-12-000380
24.04.2007
24.04.2012
19
ЗАО "АВС Фарбен"
ОТ-12-000381
24.04.2007
24.04.2012
20
ЗАО "СП ВИПЛАСТ"
ОТ-12-000382
25.04.2007
25.04.2012
21
ДОАО "Газпроектинжиниринг"
ОТ-12-000384
08.05.2007
08.05.2012
22
ООО "Компания "МЭЙКО""
ОТ-12-000386
08.05.2007
08.05.2012
23
ООО "РАДУГА-Р"
ОТ-12-000385
08.05.2007
08.05.2012
24
ОАО ВСКБ "Рикон"
ОТ-12-000387
08.05.2007
08.05.2012
25
ООО "ВТОРАККУМУЛЯТОР"
ОТ-12-000393
22.05.2007
22.05.2012
26
ОАО "КАЛАЧАГРОСНАБ"
ОТ-12-000394
23.05.2007
23.05.2012
27
ООО "РУССКИЙ АППЕТИТ"
ОТ-12-000395
25.05.2007
25.05.2012
28
ВАТД "ДОМОСТРОИТЕЛЬ"
ОТ-12-000403
08.06.2007
08.06.2012
29
ООО "Шевро"
ОТ-12-000404
08.06.2007
08.06.2012
30
ОАО "Вторцветмет"
ОТ-12-000407
09.06.2007
09.06.2012
31
ООО "Коттедж-Строй"
ОТ-12-000406
09.06.2007
09.06.2012
32
ООО СЗ "Калачеевский"
ОТ-12-000405
09.06.2007
09.06.2012
33
ООО "МасПан"
ОТ-12-000409
13.06.2007
13.06.2012
34
ООО "КОМПАНИЯ "РОСКО"
ОТ-12-000408
13.06.2007
13.06.2012
100
35
ООО "КОМПАНИЯ "ДИНЭЙКО"
ОТ-12-000410
13.06.2007
13.06.2012
36
ОАО фирма "Молоко"
ОТ-12-000411
13.06.2007
13.06.2012
37
ООО "Стройактив"
ОТ-12-000343
22.06.2007
13.02.2012
38
ООО "ИНТЕР ЮНИОН"
ОТ-12-000416
26.06.2007
26.06.2012
39
ОАО "ВОРОНЕЖЭКО" (см. поз. 203)
ОТ-12-000415
26.06.2007
26.06.2012
ОТ-12-000417
04.07.2007
04.07.2012
ОТ-12-000418
06.07.2007
06.07.2012
41
ЗАО "Семилукский комбинат строительных
материалов"
ОАО "ИПФ "ВОРОНЕЖ""
42
ЗАО "ЮГО-ВОСТОК ТРАНСТЕЛЕКОМ"
ОТ-12-000420
11.07.2007
11.07.2012
43
44
ОАО "172 Ц АРЗ"
ООО "РБА"
ОТ-12-000423
ОТ-12-000424
12.07.2007
12.07.2007
12.07.2012
12.07.2012
45
46
ЗАО "Воронежснаб"
ОАО "ВХБ"
ОТ-12-000425
ОТ-12-000426
13.07.2007
13.07.2007
13.07.2012
13.07.2012
47
ОАО "Подгоренское ХПП"
ОТ-12-000427
17.07.2007
17.07.2012
48
ОАО "ВОМЗ"
ОТ-12-000430
20.07.2007
20.07.2012
49
ЗАО "Авиапак"
ОТ-12-000434
01.08.2007
01.08.2012
50
ОАО "Семилукихлеб"
ОТ-12-000437
08.08.2007
08.08.2012
51
ООО "Группа "МЭЙКО Индастри"
ОТ-12-000438
08.08.2007
08.08.2012
52
ЗАО "Фруктовые воды"
ОТ-12-000441
15.08.2007
15.08.2012
53
ИП СИТНИКОВ ВЯЧЕСЛАВ ВИКТОРОВИЧ
ОТ-12-000440
15.08.2007
15.08.2012
54
ООО "ЗХК"
ОТ-12-000443
16.08.2007
16.08.2012
55
ООО "Металлинвест Плюс"
ОТ-12-000444
16.08.2007
16.08.2012
40
101
56
ИП СТЕПАНОВ С.В.
ОТ-12-000442
16.08.2007
16.08.2012
57
ОАО "Лиски- Хлеб"
ОТ-12-000445
20.08.2007
20.08.2012
58
ООО "Блеск"
ОТ-12-000447
22.08.2007
22.08.2012
59
МХ ООО "Ольховатский производственнотехнический центр"
ОТ-12-000446
22.08.2007
22.08.2012
60
ООО "Экоресурс"
ОТ-12-000448
24.08.2007
24.08.2012
61
МУП "Водоканал"
ОТ-12-000450
04.09.2007
04.09.2012
62
ОАО "Каменкамолоко"
ОТ-12-000451
04.09.2007
04.09.2012
63
ОАО "Прогресс"
ОТ-12-000454
17.09.2007
17.09.2012
64
МУП "Энергия"
ОТ-12-000455
17.09.2007
17.09.2012
65
ООО "НСТ"
ОТ-12-000456
17.09.2007
17.09.2012
66
ООО "Элеватор"
ОТ-12-000457
17.09.2007
17.09.2012
67
ОТ-12-000466
02.10.2007
02.10.2012
ОТ-12-000479
31.10.2007
31.10.2012
69
ОАО "Воронежсельмаш"
ФГУП "Профилактическая дезинфекция" г.
Воронеж"
ЗАО "Промтекстиль"
ОТ-12-000481
12.11.2007
12.11.2012
70
МУП ПАТП № 5
ОТ-12-000482
12.11.2007
12.11.2012
71
ООО "МурманХимПром"
ОТ-12-000483
14.11.2007
14.11.2012
72
ООО "Лабиринт"
ОТ-12-000487
19.11.2007
19.11.2012
73
74
ОАО "Завод ЖБИ № 2"
ООО "Котельная ДСК"
ОТ-12-000484
ОТ-12-000485
19.11.2007
19.11.2007
19.11.2012
19.11.2012
68
102
75
ООО "Завод КПД-2"
ОТ-12-000486
19.11.2007
19.11.2012
76
ООО "Народненское ХПП"
ОТ-12-000494
28.11.2007
28.11.2012
77
ОАО "Ольховаткаавтотранспорт"
ОТ-12-000493
28.11.2007
28.11.2012
78
ОАО "ЦЧОЭлеваторспецстрой"
ОТ-12-000498
17.12.2007
17.12.2012
79
ОАО "Автоген"
ОТ-12-000499
17.12.2007
17.12.2012
80
ООО "БДРСУ № 2"
ОТ-12-000503
21.12.2007
21.12.2012
81
ООО "ГРИФ"
ОТ-12-000502
21.12.2007
21.12.2012
82
ОАО "Центральный рынок ПЛЮС"
ОТ-12-000501
21.12.2007
21.12.2012
83
ОАО "Новохоперскхлеб"
ОТ-12-000509
28.12.2007
28.12.2012
84
МУП "КБ" Борисоглебского городского округа
ОТ-12-000506
28.12.2007
28.12.2012
85
ОАО "Лиски-Металлист"
ОТ-12-000511
28.12.2007
28.12.2012
86
ЗАО "Янтарь"
ОТ-12-000510
28.12.2007
28.12.2012
87
ООО "Борисоглебские крупы"
ОТ-12-000515
17.01.2008
17.01.2013
88
ЗАО "ВОРОНЕЖ-ТБО"
ОТ-12-000516
17.01.2008
17.01.2013
89
ОАО "А/К "Воронежавиа""
ОТ-12-000517
21.01.2008
21.01.2013
90
ЗАО "НПП "Центравтоматика"
ОТ-12-000526
13.02.2008
13.02.2013
91
ЗАО "Воронеж-Терминал"
ОТ-12-000527
26.02.2008
26.02.2013
92
ООО "Стройоптторг"
ОТ-12-000531
18.03.2008
18.03.2013
93
Россошанское райпо
ОТ-12-000530
18.03.2008
18.03.2013
103
94
ООО ПТО "ВТМ"
ОТ-12-000528
18.03.2008
18.03.2013
95
ЗАО "ХПК"
ОТ-12-000529
18.03.2008
18.03.2013
96
ОАО "Хлебозавод № 2"
ОТ-12-000532
19.03.2008
19.03.2013
97
ООО СПИРТЗАВОД "ПИРАКВА"
ОТ-12-000534
25.03.2008
25.03.2013
98
ОАО "Богучармолоко"
ОТ-12-000533
25.03.2008
25.03.2013
99
ООО "ПОЭТРО-ПОЛИГОН"
ОТ-12-000535
02.04.2008
02.04.2013
100
ООО "Полимер-Черноземье"
ОТ-12-000536
08.04.2008
08.04.2013
101
102
103
ОАО "ВолГО строительное"
ООО "Теплостанция"
ОАО "ГСКБ "Зерноочистка""
ОТ-12-000537
ОТ-12-000538
ОТ-12-000539
30.04.2008
05.05.2008
07.05.2008
30.04.2013
05.05.2013
07.05.2013
104
ЗАО "Борисоглебскгазстрой"
ОТ-12-000540
07.05.2008
07.05.2013
105
ООО "Бобровский хлебозавод"
ОТ-12-000541
12.05.2008
12.05.2013
106
ОАО "Калачеевское автопредприятие"
ОТ-12-000543
14.05.2008
14.05.2013
107
ООО МПМК "Россошанская-2"
ОТ-12-000542
14.05.2008
14.05.2013
108
ООО "Землянскмолоко"
ОТ-12-000544
14.05.2008
14.05.2013
109
ОАО "Воронежоблгаз"
ОТ-12-000545
15.05.2008
15.05.2013
110
ОАО "Латненский элеватор"
ОТ-12-000546
21.05.2008
21.05.2013
111
ОАО "Нововоронежхлеб"
ОТ-12-000547
23.05.2008
23.05.2013
112
ООО "Воронежское автохозяйство"
ОТ-12-000549
23.05.2008
23.05.2013
113
ООО "Энергия"
ОТ-12-000551
11.06.2008
11.06.2013
104
114
ЗАО "БСС"
ОТ-12-000552
11.06.2008
11.06.2013
115
ЗАО "Механика"
ОТ-12-000553
11.06.2008
11.06.2013
116
ИП Ломов А.В.
ОТ-12-000550
11.06.2008
11.06.2013
117
ОАО "Борисоглебский трикотаж"
ОТ-12-000554
11.06.2008
11.06.2013
118
ООО Павловская автобаза "Водстрой"
ОТ-12-000555
04.07.2008
04.07.2013
119
ООО фирма "Малыш"
ОТ-12-000556
04.07.2008
04.07.2013
120
ГУП ВО "Подгоренское ПАТП"
ОТ-12-000557
09.07.2008
09.07.2013
121
ООО "ККЗ "Золотой початок""
ОТ-12-000558
09.07.2008
09.07.2013
122
ОАО "Воронежоблснаб"
ОТ-12-000561
16.07.2008
16.07.2013
123
ФГУП "Воронежское ПрОП" Росздрава
ОТ-12-000560
16.07.2008
16.07.2013
124
ООО "Возрождение и Развитие"
ОТ-12-000559
16.07.2008
16.07.2013
125
ООО ПК "Универсальная мебель"
ОТ-12-000562
18.07.2008
18.07.2013
126
127
128
ООО "Экопроект ЦЧР"
ОАО "ВЭКЗ"
ООО "Воронежские дрожжи"
ОТ-12-000565
ОТ-12-000564
ОТ-12-000563
28.07.2008
28.07.2008
28.07.2008
28.07.2013
28.07.2013
28.07.2013
129
ОАО МК "ВОРОНЕЖСКИЙ"
ОТ-12-000568
14.08.2008
14.08.2013
130
ООО спецхоз "Вишневский"
ОТ-12-000567
14.08.2008
14.08.2013
131
ОАО "БПСЗ"
ОТ-12-000569
19.08.2008
19.08.2013
132
ООО "Строй-Комплект"
ОТ-12-000570
19.08.2008
19.08.2013
133
ООО "ВЦКБ "Полюс"
ОТ-12-000571
25.08.2008
25.08.2013
105
134
ООО "Криосервис"
ОТ-12-000572
26.08.2008
26.08.2013
135
ЗАО "АБЗ"
ОТ-12-000573
29.08.2008
29.08.2013
136
ОАО "Воронежская макаронная фабрика"
ОТ-12-000576
29.08.2008
29.08.2013
137
138
ООО "Пром-Нефть-Сервис"
ООО "Стальконструкция"
ОТ-12-000575
ОТ-12-000574
29.08.2008
29.08.2008
29.08.2013
29.08.2013
139
ОАО "Острогожский хлебозавод"
ОТ-12-000578
09.09.2008
09.09.2013
140
ЗАО "ОГФ "Воронеж"
ОТ-12-000579
09.09.2008
09.09.2013
141
ООО "ЭКОСЕРВИС"
ОТ-12-000580
09.09.2008
09.09.2013
142
ООО "Жилстрой"
ОТ-12-000581
17.09.2008
17.09.2013
143
144
ООО "ТСИ"
ООО "Сантехсервис 01"
ОТ-12-000582
ОТ-12-000584
17.09.2008
29.09.2008
17.09.2013
29.09.2013
145
ОАО ПКФ "Воронежский керамический завод"
ОТ-12-000583
29.09.2008
29.09.2013
146
ООО ПКФ "Обувьбыт"
ОТ-12-000585
01.10.2008
01.10.2013
147
ОАО "Элеватор Рамонский"
ОТ-12-000587
10.10.2008
10.10.2013
148
ОАО "Механизатор"
ОТ-12-000599
29.10.2008
29.10.2013
149
ООО "Скиф-ВЗПП"
ОТ-12-000598
29.10.2008
29.10.2013
150
ОАО "ВЗПИ"
ОТ-12-000602
01.11.2008
01.11.2013
151
ОАО "ЗРМ "Бутурлиновский""
ОТ-12-000601
01.11.2008
01.11.2013
152
153
ЗАО "ВКЗ"
ООО "СПУТНИК-П"
ОТ-12-000604
ОТ-12-000603
10.11.2008
10.11.2008
10.11.2013
10.11.2013
154
ИП Столпер Ю. Б.
ОТ-12-000605
10.11.2008
10.11.2013
155
ОАО "ЮВЭМ"
ОТ-12-000610
17.11.2008
17.11.2013
156
ОАО "ЗРМ Россошанский"
ОТ-12-000611
17.11.2008
17.11.2013
106
157
МУП "Борисоглебский гостиннично-рыночный
комплекс"
ОТ-12-000612
17.11.2008
17.11.2013
158
ОАО "Керамик"
ОТ-12-000613
17.11.2008
17.11.2013
159
ООО "Амтел-Черноземье"
ОТ-12-000625
27.11.2008
27.11.2013
160
ООО "Эколог-Воронеж"
ОТ-12-000626
27.11.2008
27.11.2013
161
162
163
ОАО "Эпром"
ООО ФПК "Космос-Нефть-Газ"
ОАО "Тобус"
ОТ-12-000627
ОТ-12-000628
ОТ-12-000629
27.11.2008
01.12.2008
01.12.2008
27.11.2013
01.12.2013
01.12.2013
164
ЗАО "Коттедж-Индустрия"
ОТ-12-000622
01.12.2008
01.12.2013
165
ОАО "Комбинат мясной Россошанский"
ОТ-12-000623
01.12.2008
01.12.2013
166
ООО "Консервный завод "Кантемировский""
ОТ-12-000624
01.12.2008
01.12.2013
167
ОАО "Тяжмехпресс"
ОТ-12-000644
15.12.2008
15.12.2013
168
ООО "ВИАДУК"
ОТ-12-000647
22.12.2008
22.12.2013
169
ОАО "Воронежтоппром"
ОТ-12-000649
15.01.2009
15.01.2014
170
ОАО "Автоколонна № 1745"
ОТ-12-000650
15.01.2009
15.01.2014
171
ФГУП "Турбонасос"
ОТ-12-000674
16.02.2009
16.02.2014
172
ООО "Формматериалы"
ОТ-12-000673
16.02.2009
16.02.2014
173
ОАО "Маслодельный завод Новохоперский"
ОТ-12-000676
26.02.2009
26.02.2014
174
175
ООО "Воронежтранском"
МКП "ПООО"
ОТ-12-000678
ОТ-12-000685
26.02.2009
26.02.2009
26.02.2014
26.02.2014
176
ОАО "Элеватор-Курбатово"
ОТ-12-000686
05.03.2009
05.03.2014
177
178
ООО "Лит-Инвест"
ООО "Воронеж-Пласт"
ОТ-12-000690
ОТ-12-000692
05.03.2009
11.03.2009
05.03.2014
11.03.2014
107
179
ЗАО "Промкор"
ОТ-12-000714
25.03.2009
25.03.2014
180
ООО "Отделочник"
ОТ-12-000709
25.03.2009
25.03.2014
181
МУП по уборке города
ОТ-12-000708
25.03.2009
25.03.2014
182
ООО "Стройактив"
ОТ-12-000707
25.03.2009
25.03.2014
183
ООО "Эколог-Воронеж"
ОТ-12-000719
31.03.2009
31.03.2014
184
ОАО "ВАСО"
ОТ-12-000725
16.04.2009
16.04.2014
185
ОАО "Воронежтрубопроводстрой"
ОТ-12-000729
16.04.2009
16.04.2014
186
ООО "Мебель Плюс"
ОТ-12-000726
16.04.2009
16.04.2014
187
ООО "Киво-маркет"
ОТ-12-000730
16.04.2009
16.04.2014
188
ООО СХП "ППХ "ЗАБРОДЕНСКОЕ""
ОТ-12-000727
16.04.2009
16.04.2014
189
ЗАО "МОНОЛИТ-М"
ОТ-12-000733
22.04.2009
22.04.2014
190
ООО "Благоустройство"
ОТ-12-000734
22.04.2009
22.04.2014
191
ОАО "Графское"
ОТ-12-000738
04.05.2009
04.05.2014
192
ЗАО "Воронежстальмост"
ОТ-12-000744
04.05.2009
04.05.2014
193
ИП Кувакин Л. А.
ОТ-12-000752
18.05.2009
18.05.2014
194
ООО "Стройсервис"
ОТ-12-000755
27.05.2009
27.05.2014
195
ОАО "ВОРОНЕЖЭКО"
(см. поз. 203)
ОТ-12-000415
05.06.2009
26.06.2012
196
ОАО "Павловскмолоко"
ОТ-12-000774
25.06.2009
25.06.2014
197
ЗАО "ВКСМ"
ОТ-12-000772
25.06.2009
25.06.2014
198
199
ООО "ВТ- Сервис"
ООО "ЛОС"
ОТ-12-000775
ОТ-12-000780
25.06.2009
29.06.2009
25.06.2014
29.06.2014
108
200
ОАО "Зерно"
ОТ-12-000779
29.06.2009
29.06.2014
201
ООО "СОТЕХ"
ОТ-12-000782
29.06.2009
29.06.2014
202
ООО "Острогожский мелькомбинат"
ОТ-12-000781
29.06.2009
29.06.2014
203
ОАО "ВОРОНЕЖЭКО"
ОТ-12-000415
02.07.2009
26.06.2012
204
ООО "Реглан"
ОТ-12-000796
03.08.2009
03.08.2014
205
206
ООО "Агат"
ООО "Висмут"
ОТ-12-000797
ОТ-12-000798
03.08.2009
03.08.2009
03.08.2014
03.08.2014
207
ООО "ЭкоСервис Коминтерновского района"
ОП-12-000810
03.09.2009
03.09.2014
208
ООО "ЭкоСервис Левобережного района"
ОП-12-000811
03.09.2009
03.09.2014
209
ООО "Благоустройство Рамони"
ОП-12-000812
03.09.2009
03.09.2014
210
ООО "ЭкоСервис Ленинского района"
ОТ-12-000821
01.10.2009
01.10.2014
211
ООО "ЭкоСервис Советского района"
ОТ-12-000822
01.10.2009
01.10.2014
212
ООО "ЭкоСервис Центрального района"
ОТ-12-000823
01.10.2009
01.10.2014
213
ООО "ЭкоСервис Железнодорожного района"
ОТ-12-000824
01.10.2009
01.10.2014
214
ОАО "Минудобрения"
ОП-12-000819
02.10.2009
02.10.2014
215
216
ОАО "Электроприбор"
ОАО "Галерея Чижова"
ОТ-12-000826
ОТ-12-000832
16.10.2009
05.11.2009
16.10.2014
05.11.2014
217
ОАО "Геркулес"
ОТ-12-000844
11.11.2009
11.11.2014
218
АНО "ВРЦОО"
ОТ-12-000853
19.11.2009
19.11.2014
219
ОАО "Воронежсинтезкаучук"
ОТ-12-000857
27.11.2009
27.11.2014
220
ООО "К.И.Т.-сервис
ОТ-12-000863
03.12.2009
03.12.2014
109
221
МУП "Торговая площадь"
ОТ-12-000865
10.12.2009
10.12.2014
222
223
ООО "Промликвидация"
ОАО "Юго-Западное"
ОТ-12-000871
ОТ-12-000870
11.12.2009
11.12.2009
11.12.2014
11.12.2014
224
ООО "Мясокомбинат Бобровский"
ОТ-12-000889
31.12.2009
31.12.2014
225
ООО "ЛОС"
ОТ-12-000890
31.12.2009
31.12.2014
226
ООО "Экотранс"
ОТ-12-000893
15.01.2010
15.01.2015
227
ООО "Теплосеть плюс"
ОТ-12-000894
15.01.2010
15.01.2015
228
ООО "Бизнес Кар Воронеж"
ОТ-12-000899
22.01.2010
22.01.2015
229
ОАО "БМК"
ОТ-12-000907
29.01.2010
29.01.2015
230
ОТ-12-000908
05.02.2010
05.02.2015
ОП-12-000911
10.02.2010
10.02.2015
232
ОАО "172 Ц АРЗ"
ООО "ЭКТО"
(см. поз. 252)
ООО "ПМР"
ОТ-12-000910
10.02.2010
10.02.2015
233
МУП "Комбинат благоустройства"
ОТ-12-000916
13.02.2010
13.02.2015
234
ООО "ДонРечФлот"
ОТ-12-000917
25.02.2010
25.02.2015
235
ЗАО "ВЗПП - Микрон"
ОТ-12-000918
03.03.2010
03.03.2015
236
ООО "КРОКУС - В"
ОТ-12-000919
03.03.2010
03.03.2015
237
ОАО "711 АРЗ"
ОТ-12-000920
03.03.2010
03.03.2015
238
ОАО "Воронежвторма"
ОТ-12-000928
12.03.2010
12.03.2015
239
ООО "Автоцентр-Борисоглебск"
ОП-12-000935
29.03.2010
29.03.2015
240
ООО "Цветпласт" (см. поз. 248)
ОП-12-000946
12.04.2010
12.04.2015
241
242
ОАО "Павловскгранит"
ООО "ЭКОПРОМ-ВОРОНЕЖ"
ОП-12-000950
ОП-12-000951
16.04.2010
16.04.2010
16.04.2015
16.04.2015
231
110
243
ООО "РЕМСТРОЙДОР"
ОП-12-000948
16.04.2010
16.04.2015
244
ЗАО "Холод"
ОП-12-000947
23.04.2010
23.04.2015
245
МУП "Водоканал Воронежа"
ОП-12-000967
14.05.2010
14.05.2015
246
ООО "ХЕТЕК В"
ОП-12-000966
28.05.2010
28.05.2015
247
ООО "Эколог-Воронеж"
ОП-12-000975
28.05.2010
28.05.2015
248
ООО "Цветпласт"
ОП-12-000946
07.06.2010
12.04.2015
249
ОАО "Кантемировский элеватор"
ОП-12-000979
11.06.2010
11.06.2015
250
ООО "Абрамовский КХП"
ОП-12-000980
11.06.2010
11.06.2015
251
ОАО "Хлебозавод № 7"
ОП-12-000985
18.06.2010
18.06.2015
252
ООО "ЭКТО"
ОП-12-000911
24.06.2010
10.02.2015
253
ЗАО "Лискимонтажконструкция"
ОП-12-000987
30.06.2010
30.06.2015
254
МУП г. Россоши с/а "Коммунальник"
ОП-12-000990
02.07.2010
02.07.2015
255
ЗАО "ЗРМ Новохоперский"
ОП-12-000991
02.07.2010
02.07.2015
256
ООО "ПРОМЭКОЛОГИЯ"
ОП-12-000993
07.07.2010
07.07.2015
257
ИП Пищугин С. В.
ОП-12-000994
08.07.2010
08.07.2015
258
ЗАО "9-я Пятилетка"
ОП-12-000995
08.07.2010
08.07.2015
259
ООО "ПИ"
ОП-12-001000
09.07.2010
09.07.2015
260
ОАО "Маяк"
ОП-12-001001
09.07.2010
09.07.2015
261
ЗАО "Тихий Дон"
ОП-12-001002
14.07.2010
14.07.2015
111
262
МУП "Коммунальное хозяйство" ст. Перелешино
ОП-12-001003
14.07.2010
14.07.2015
263
Павловское МУП ЖКХ
ОП-12-001004
15.07.2010
15.07.2015
264
ООО "Комсервис"
ОП-12-001013
16.07.2010
16.07.2015
265
ООО "Каменский ГорКомХоз"
ОП-12-001006
16.07.2010
16.07.2015
266
ООО "ЭКРИ 36"
ОП-12-001007
16.07.2010
16.07.2015
267
268
269
ООО "ФрансАвто"
ООО ПК "Ангстрем"
ООО "ПРОМЭКОЛОГИЯ"
ОП-12-001008
ОП-12-001022
ОП-12-000993
16.07.2010
11.08.2010
11.08.2010
16.07.2015
11.08.2015
07.07.2015
270
ООО "Газполимерсервис"
ОП-12-001028
19.08.2010
19.08.2015
271
ООО "ТР"
ОП-12-001031
26.08.2010
26.08.2015
272
ООО "УРЭП"
ОП-12-001032
27.08.2010
27.08.2015
273
ООО "БУНГЕ СНГ"
ОП-12-001034
03.09.2010
03.09.2015
274
ЗАО "ВПЖТ"
ОП-12-001036
03.09.2010
03.09.2015
275
ООО МТС "Агросервис"
ОП-12-001039
08.09.2010
08.09.2015
276
ООО "Нижнедевицк"
ОП-12-001042
10.09.2010
10.09.2015
277
ООО "Стройполимер"
ОП-12-001044
10.09.2010
10.09.2015
278
279
АНО "ВРЦОО"
ФГУП "РОСДОРНИИ"
ОП-12-001045
ОП-12-001046
10.09.2010
15.09.2010
10.09.2015
15.09.2015
280
ОАО завод "Водмашоборудование"
ОП-12-001049
22.09.2010
22.09.2015
281
ООО "Альфа"
ОП-12-001050
22.09.2010
22.09.2015
282
ООО "Промтехмонтаж"
ОП-12-001051
22.09.2010
22.09.2015
112
283
ООО "Каменский райжилкомхоз"
ОП-12-001055
29.09.2010
29.09.2015
284
ЗАО "ВОРОНЕЖ-ТБО"
ОП-12-001054
29.09.2010
29.09.2015
285
286
ООО "Воронеж Транс Сервис"
ООО "УМК-Воронеж"
ОП-12-001056
ОП-12-001057
29.09.2010
29.09.2010
29.09.2015
29.09.2015
287
ОАО "Семилукский огнеупорный завод"
ОП-12-001058
29.09.2010
29.09.2015
288
ОАО МК "Воронежский"
ОП-12-001059
29.09.2010
29.09.2015
289
ЗАО "ДЦВ"
ОП-12-001060
29.09.2010
29.09.2015
290
ООО "Регион-авто"
ОП-12-001061
29.09.2010
29.09.2015
291
ООО "ВМЗ"
ОП-12-001062
29.09.2010
29.09.2015
292
"МКРТП"
ОП-12-001063
29.09.2010
29.09.2015
293
ООО "ГарантСтрой"
ОП-12-001064
29.09.2010
29.09.2015
294
ООО "ВР"
ОП-12-001065
29.09.2010
29.09.2015
295
ООО "Управдом 2.0."
ОП-12-001066
29.09.2010
29.09.2015
296
КТ "Эколог"
ОП-12-001067
29.09.2010
29.09.2015
113
Приложение 3
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 2009г. №975
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты
Правительства Российской Федерации.
2. Реализация настоящего Постановления осуществляется в пределах
установленной численности работников центрального аппарата Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации, центральных
аппаратов и территориальных органов Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования, а также бюджетных ассигнований,
предусмотренных этим Министерству и службам в федеральном бюджете на
руководство и управление в сфере установленных функций.
Председатель Правительства Российской Федерации
В.ПУТИН
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 декабря 2009г. №975
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. В Положении о Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004г. N400 (Собрание законодательства Россий-ской
Федерации, 2004, N 32, ст. 3347; 2008, N 16, ст. 1707; 2009, N 33, ст. 4081):
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей
среды.";
б) подпункт 5.3.6 признать утратившим силу;
в) подпункт 5.3.7 изложить в следующей редакции:
"5.3.7. вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию
видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей
или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной
торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой
исчезновения, кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру;";
г) подпункт 5.5.1 признать утратившим силу;
д) подпункт 5.5.2 изложить в следующей редакции:
"5.5.2. осуществляет охрану водных биологических ресурсов, занесенных
в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных
114
биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения;";
е) подпункты 5.5.3 - 5.5.5 признать утратившими силу;
ж) дополнить подпунктом 5.5.8 следующего содержания:
"5.5.8. согласовывает порядок осуществления производственного
контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими
лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по
объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому
контролю;".
2. В Положении о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, утвержденном Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 52, ст.
5587; 2008, N 22, ст. 2581; 2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081):
а) пункт 1 после слов "в части, касающейся ограничения негативного
техногенного воздействия," дополнить словами "в том числе в пределах своей
компетенции в области обращения с отходами,";
б) дополнить подпунктом 5.3.3.9 следующего содержания:
"5.3.3.9. на создание объектов размещения отходов в пределах своей
компетенции;";
в) подпункт 5.3.4 изложить в следующей редакции:
"5.3.4. утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их
размещение, а также организует прием и рассмотрение отчетности об
образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов,
представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего
предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности
которых образуются отходы;";
г) подпункт 5.3.7 изложить в следующей редакции:
"5.3.7. ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в
области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации
отходов I - IV класса опасности;".
3. В Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии
Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 мая 2008г. N 404 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825; 2009, N 3, ст. 378; N 33, ст. 4088):
а) абзац первый пункта 1 после слова "касающиеся" дополнить словами
"обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы),";
б) пункт 4 после слова "деятельность" дополнить словами
"непосредственно и через свои подведомственные организации";
в) дополнить подпунктами 5.2.56.1 и 5.2.56.2 следующего содержания:
"5.2.56.1. порядок разработки и утверждения нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об
образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за
исключением статистической отчетности);
5.2.56.2. порядок осуществления добычи подземных вод (для
технологического обеспечения водой) пользователями недр, осуществляющими
115
разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии
геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах
предоставленных им горных отводов на основании утвержденного
технического проекта для собственных нужд;";
г) дополнить подпунктами 5.16.3 - 5.16.9 следующего содержания:
"5.16.3. осуществляет охрану и воспроизводство объектов животного
мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального
значения;
5.16.4. осуществляет охрану водных биологических ресурсов,
находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального
значения;
5.16.5. регулирует численность объектов животного мира, находящихся
на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
5.16.6. ведет государственный учет численности объектов животного
мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального
значения, а также государственный мониторинг и государственный кадастр
объектов животного мира, находящихся на этих территориях;
5.16.7. осуществляет меры по воспроизводству объектов животного мира,
находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального
значения, и восстановлению среды их обитания, нарушенной в результате
стихийных бедствий и по иным причинам;
5.16.8. согласовывает в пределах своей компетенции порядок и сроки
представления
отчетности
индивидуальными
предпринимателями
и
юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с
отходами;
5.16.9. определяет срок хранения материалов учета индивидуальными
предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность
в области обращения с отходами;".
116
Приложение 4
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2010г. №31
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ПОЛНОМОЧИЙ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ
ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.01.2011 №39)
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты
Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных
органов исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов
животного мира.
Председатель Правительства Российской Федерации
В.ПУТИН
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 27 января 2010г. №31
ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ПОЛНОМОЧИЙ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ
ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.01.2011 N 39)
1. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 8 апреля
2004г. №201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 15, ст. 1493;
2005, N 33, ст. 3421; 2006, N 26, ст. 2846; 2007, N 46, ст. 5576; 2008, N 25, ст. 2980; 2009, N 9,
ст. 1122; N 25, ст. 3059):
а) в пункте 1 слова ", охраны, воспроизводства, использования объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания"
исключить;
б) в пункте 6:
абзацы третий, четвертый и шестой подпункта "в" признать утратившими
силу;
абзац четвертый подпункта "д" признать утратившим силу;
в) утратил силу с 28 января 2011 года. - Постановление Правительства РФ
от 28.01.2011 N 39.
2. В Положении о Федеральной службе по ветеринарному и
фитосанитарному надзору, утвержденном Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 июня 2004г. №327 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 33, ст. 3421; 2006, N 22, ст. 2337; N 26, ст. 2846; N 52, ст. 5587;
2007, N 46, ст. 5576; 2008, N 25, ст. 2980):
а) в пункте 1 слова "охраны, воспроизводства, использования объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания,"
исключить;
117
б) подпункты 5.2.2, 5.2.3 и 5.2.6 признать утратившими силу.
3. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июля
2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в
сфере природопользования и внесении изменений в Постановление
Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004г. №370" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3347; 2006, N 52, ст. 5597; 2008, N
16, ст. 1707; N 22, ст. 2581):
а) в абзаце четвертом пункта 3 слова "в установленной сфере
деятельности" исключить;
б) в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования, утвержденном указанным Постановлением:
подпункт 5.1.13 изложить в следующей редакции:
"5.1.13. за полнотой и качеством осуществления органами
государственной власти субъектов Российской Федерации переданных
полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не
отнесенных к водным биологическим ресурсам, с правом направления
предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к
ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по
осуществлению переданных полномочий;";
дополнить подпунктом 5.3.14 следующего содержания:
"5.3.14. проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и
гибридизации объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;";
дополнить подпунктом 5.5(8) следующего содержания:
"5.5(8). выдает удостоверения на право охоты в соответствии с
законодательством Российской Федерации;".
4. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008
г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581;
2009, N 3, ст. 378; N 34, ст. 4192; N 49, ст. 5976):
а) в пункте 4 слова "до 8 департаментов" заменить словами "до 9
департаментов";
б) - в) утратили силу с 28 января 2011 года. - Постановление
Правительства РФ от 28.01.2011 N 39;
г) в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии
Российской Федерации, утвержденном указанным Постановлением:
в пункте 1 слова "(за исключением объектов животного мира, отнесенных
к объектам охоты, не обитающим на особо охраняемых природных территориях
и (или) не занесенным в Красную книгу Российской Федерации)" исключить;
в подпунктах 5.2.38, 5.2.46 и 5.2.48 слова "(за исключением объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты)" исключить;
в подпункте 5.2.51 слова "(за исключением отнесенных к объектам охоты,
не обитающим на особо охраняемых природных территориях и (или) не
занесенным в Красную книгу Российской Федерации)" исключить;
дополнить подпунктами 5.2.56.3 и 5.2.56.4 следующего содержания:
"5.2.56.3. правила использования и охраны объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты;
118
5.2.56.4. порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный
незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных
к объектам охоты;";
дополнить подпунктами 5.3.1 и 5.3.2 следующего содержания:
"5.3.1. осуществляет организацию работ по разведению в полувольных
условиях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
5.3.2. осуществляет организацию работ по государственному учету и
государственному мониторингу объектов животного мира;";
в подпункте 5.14 слова "(в пределах своей компетенции)" исключить;
в подпунктах 5.15 и 5.16 слова "(за исключением объектов животного
мира, отнесенных к объектам охоты)" исключить.
5. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 12 июня
2008г. №450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 25, ст. 2983; N 32, ст. 3791;
2009, N 3, ст. 378; N 9, ст. 1119):
а) утратил силу с 28 января 2011 года. - Постановление Правительства РФ
от 28.01.2011 N 39;
б) в Положении о Министерстве сельского хозяйства Российской
Федерации, утвержденном указанным Постановлением:
в абзаце втором пункта 1 слова "охраны, изучения, сохранения,
воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к
объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных
территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и
среды их обитания," исключить;
подпункты 5.2.1 и 5.2.23 признать утратившими силу;
в подпункте 5.2.25 слова "и в сфере охраны и использования объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания"
исключить;
подпункты 5.2.25.2, 5.2.25.3 и 5.5.9 признать утратившими силу;
в подпункте 5.5.17 слова "в сфере охраны и использования объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания,"
исключить;
в подпунктах 5.5.18 и 5.5.19 слова "и в сфере охраны и использования
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания"
исключить;
подпункт 5.6.8 признать утратившим силу.
6. Утратил силу с 28 января 2011 года. - Постановление Правительства
РФ от 28.01.2011 №39.
119
Приложение 5
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 сентября 2010 г. N 717
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ
ПОЛНОМОЧИЙ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И
ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И
АТОМНОМУ НАДЗОРУ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.01.2011 N 39)
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 2010
г. N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановления
Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору.
2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации
и Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору в 3-месячный срок внести в Правительство Российской Федерации
предложения о приведении актов Правительства Российской Федерации в
соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 г. N
780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору".
Председатель Правительства Российской Федерации
В.ПУТИН
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 13 сентября 2010 г. N 717
ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ
ПОЛНОМОЧИЙ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И
ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И
АТОМНОМУ НАДЗОРУ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.01.2011 N 39)
1. В Положении о Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования,
утвержденном
Постановлением
Правительства
Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3347; 2006, N 52, ст. 5597; 2008, N 16, ст. 1707; N 22,
120
ст. 2581; 2009, N 6, ст. 738; N 49, ст. 5976; 2010, N 5, ст. 538; N 14, ст. 1656; N 26, ст. 3350; N
31, ст. 4247):
а) пункт 1 дополнить словами ", в том числе в части, касающейся
ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с
отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной
экологической экспертизы";
б) дополнить подпунктом 5.1.13.1 следующего содержания:
"5.1.13.1. за полнотой и качеством осуществления органами
государственной власти субъектов Российской Федерации переданных
полномочий в области государственной экологической экспертизы с правом
направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о
привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности
по осуществлению переданных полномочий;";
в) дополнить подпунктами 5.3.15 - 5.3.18 следующего содержания:
"5.3.15. выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду
(за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на
атмосферный воздух;
5.3.16. трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих
веществ и содержащей их продукции;
5.3.17. ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и
транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;
5.3.18. создание объектов размещения отходов в пределах своей
компетенции;";
г) дополнить подпунктами 5.5.9 - 5.5.12 следующего содержания:
"5.5.9. утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их
размещение, а также организует прием и рассмотрение отчетности об
образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов,
представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего
предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности
которых образуются отходы, устанавливает нормативы на выбросы
загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
5.5.10. ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный
воздух;
5.5.11. ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в
области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации
отходов I - IV класса опасности;
5.5.12.
организует
и
проводит
в
порядке,
установленном
законодательством Российской Федерации, государственную экологическую
экспертизу федерального уровня;".
2. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июля
2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст.
3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52, ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337;
2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010, N 9, ст. 960; N 26, ст. 3350):
а) пункт 6 изложить в следующей редакции:
121
"6.
Разрешить
Федеральной
службе
по
экологическому,
технологическому и атомному надзору иметь до 6 заместителей руководителя,
в том числе статс-секретаря - заместителя руководителя, а также в структуре
центрального аппарата до 15 управлений по основным направлениям
деятельности.";
б) утратил силу с 28 января 2011 года. - Постановление Правительства РФ
от 28.01.2011 N 39;
в) пункт 8 изложить в следующей редакции:
"8. Согласиться с предложением Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору о размещении
центрального аппарата Службы в г. Москве, ул. Таганская, д. 34, строение 1, и
ул. А. Лукьянова, д. 4, корп. 8.";
г) в Положении о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, утвержденном указанным
Постановлением:
пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:
"1. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и
атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного
ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной
безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за
исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию,
эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических
установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых
установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности
гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических
сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по
осуществлению надзора за которыми переданы органам местного
самоуправления), безопасности производства, хранения и применения
взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные
функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору является:
органом
государственного
регулирования
безопасности
при
использовании атомной энергии;
уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
органом государственного горного надзора;
органом государственного энергетического надзора;
органом государственного строительного надзора;
регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной
безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с
отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными
отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в
122
соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного
материала.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору осуществляет в части, касающейся функций в установленной сфере
деятельности, полномочия органов, которые в международных договорах
Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих
необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих
договоров обязательств Российской Федерации.
2. Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство
Российской Федерации.";
в пункте 3 слова "нормативными правовыми актами Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации," исключить;
пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через
свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.";
дополнить подпунктами 5.2.1 - 5.2.2.17 следующего содержания:
"5.2.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты
федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по
которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по
вопросам, относящимся к сфере деятельности Службы, установленной пунктом
1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и
прогнозные показатели деятельности Службы;
5.2.2. на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты
в установленной сфере деятельности:
5.2.2.1. федеральные нормы и правила в области использования атомной
энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5.2.2.2. порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области
использования атомной энергии работникам объектов использования атомной
энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным
Правительством Российской Федерации;
5.2.2.3.
требования
к
составу
и
содержанию
документов,
обосновывающих обеспечение безопасности ядерных установок, радиационных
источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ,
хранилищ радиоактивных отходов и (или) безопасности осуществляемой
деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для
лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения
экспертизы указанных документов;
123
5.2.2.4. порядок организации и осуществления надзора за системой
государственного учета и контроля ядерных материалов;
5.2.2.5. требования к регистрации объектов в государственном реестре
опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;
5.2.2.6. порядок оформления декларации промышленной безопасности
опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;
5.2.2.7. порядок проведения технического расследования причин аварий,
инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного
назначения;
5.2.2.8. порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности
и требования к оформлению заключения данной экспертизы;
5.2.2.9. перечень должностных лиц, осуществляющих государственный
надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением
судоходных гидротехнических сооружений);
5.2.2.10. форма декларации безопасности гидротехнических сооружений;
5.2.2.11. порядок формирования и регламент работы экспертных
комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций
безопасности гидротехнических сооружений;
5.2.2.12. порядок формирования и ведения дел при осуществлении
государственного строительного надзора, требования, предъявляемые к
включаемым в такие дела документам;
5.2.2.13. форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам
работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства;
5.2.2.14. своды правил в соответствии с законодательством Российской
Федерации о техническом регулировании;
5.2.2.15. методики разработки и установления нормативов предельно
допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и
нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты;
5.2.2.16. порядок выдачи и форма разрешений на выбросы и сбросы
радиоактивных веществ;
5.2.2.17. нормативные правовые акты по другим вопросам в
установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое
регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации
и федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными
законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;";
в подпункте 5.3 слова ", Правительства Российской Федерации,
нормативных правовых актов Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации" заменить словами "и Правительства Российской
Федерации";
подпункт 5.3.1.15 признать утратившим силу;
дополнить подпунктом 5.3.1.20 следующего содержания:
124
"5.3.1.20. за соблюдением требований технических регламентов в
установленной сфере деятельности;";
подпункт 5.3.3.5 изложить в следующей редакции:
"5.3.3.5. на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую
среду;";
подпункты 5.3.3.6, 5.3.3.7 и 5.3.3.9 признать утратившими силу;
подпункт 5.3.4 изложить в следующей редакции:
"5.3.4. устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов
радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых
сбросов радиоактивных веществ в водные объекты;";
подпункты 5.3.6, 5.3.7 и 5.3.10 признать утратившими силу;
подпункт 5.3.11 изложить в следующей редакции:
"5.3.11. организует и обеспечивает функционирование системы контроля
за объектами использования атомной энергии при возникновении на них
аварий;";
дополнить подпунктами 5.3.15 - 5.3.17 следующего содержания:
"5.3.15.
выдает
заключение
о
соответствии
построенного,
реконструированного,
отремонтированного
объекта
капитального
строительства требованиям технических регламентов и проектной
документации;
5.3.16.
утверждает
декларации
безопасности
поднадзорных
гидротехнических сооружений, составляемые на стадии эксплуатации, вывода
из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его
реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации;
5.3.17. обобщает практику применения законодательства Российской
Федерации в установленной сфере деятельности;";
в подпункте 5.9 слова "центрального аппарата" исключить;
дополнить подпунктами 6.9 и 6.10 следующего содержания:
"6.9. разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы
форменной одежды, а также порядок ее ношения;
6.10. учреждать в установленном порядке печатные средства массовой
информации для публикации нормативных правовых актов в установленной
сфере деятельности Службы и официальных объявлений, а также для
размещения других материалов по вопросам, отнесенным к установленной
сфере деятельности Службы.";
пункт 7 изложить в следующей редакции:
"7. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности
функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных
услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской
Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не
распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению
имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления,
решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.
125
При осуществлении нормативного правового регулирования в
установленной сфере деятельности Служба не вправе устанавливать не
предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации функции и полномочия органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать
ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных
коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда
возможность введения таких ограничений актами уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во
исполнение
Конституции
Российской
Федерации,
федеральных
конституционных законов, федеральных законов актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.";
пункты 8 - 11 изложить в следующей редакции:
"8. Федеральную службу по экологическому, технологическому и
атомному надзору возглавляет руководитель, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
Руководитель
Федеральной
службы
по
экологическому,
технологическому и атомному надзору несет в рамках установленных
полномочий персональную ответственность за выполнение возложенных на
Службу функций.
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается
Правительством Российской Федерации.
9. Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору являются
управления по основным направлениям деятельности Службы и (или)
самостоятельные отделы. В состав управлений включаются отделы.
10.
Руководитель
Федеральной
службы
по
экологическому,
технологическому и атомному надзору:
10.1. распределяет обязанности между своими заместителями;
10.2. вносит в Правительство Российской Федерации:
10.2.1. проект положения о Службе;
10.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда
работников центрального аппарата и территориальных органов Службы;
10.2.3. предложения о назначении на должность и освобождении от
должности заместителей руководителя Службы;
10.2.4. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности
Службы, а также отчет об их исполнении;
10.3. утверждает положения о структурных подразделениях центрального
аппарата Службы и ее территориальных органах;
126
10.4. назначает на должность и освобождает от должности работников
центрального аппарата Службы, руководителей и заместителей руководителей
территориальных органов Службы, руководителей подведомственных
организаций;
10.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации
о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной
государственной службы в Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору;
10.6. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата
Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации
фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание
центрального аппарата Службы в пределах утвержденных на соответствующий
период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
10.7. утверждает структуру, численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных
Правительством Российской Федерации, а также бюджетную смету расходов на
их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период
ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
10.8. вносит в Министерство финансов Российской Федерации
предложения по формированию проекта федерального бюджета в части
финансового обеспечения деятельности Службы;
10.9. представляет в Правительство Российской Федерации в
установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации
федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных
бюджетных учреждений, находящихся в ведении Службы;
10.10. принимает решения по вопросам создания, реорганизации и
ликвидации территориальных органов Службы в пределах установленных
Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности
работников на основании схемы размещения территориальных органов;
10.11. представляет в установленном порядке работников центрального
аппарата Службы, ее территориальных органов, а также других лиц,
осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных
званий и награждению государственными наградами Российской Федерации.
11. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору и ее территориальных органов осуществляется за счет средств,
предусмотренных в федеральном бюджете.".
3. В Положении о разграничении полномочий федеральных органов
исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической
безопасности Российской Федерации, утвержденном Постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005г. №303 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2005, N 21, ст. 2023; 2008, N 50, ст. 5946; 2009, N
10, ст. 1224; N 18, ст. 2248):
а) абзац второй пункта 7 дополнить словами ", включая установление
порядка подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения
экологической безопасности";
127
б) в пункте 17:
абзац третий признать утратившим силу;
в абзаце двенадцатом слова "и экологической" исключить;
в) пункт 18 дополнить абзацами следующего содержания:
"организует и проводит государственную экологическую экспертизу
объектов федерального уровня, касающихся обращения токсичных химических
веществ, реализация которых может оказывать прямое или косвенное
негативное воздействие на окружающую среду;
организует и контролирует подготовку и аттестацию специалистов в
области обеспечения экологической безопасности.".
4. В перечне федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих
лицензирование,
утвержденном
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 января 2006г. №45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2006, N 6, ст. 700; 2008, N 33, ст. 3862; 2009, N 25, ст. 3069):
а) абзац десятый раздела "Ростехнадзор" исключить;
б) дополнить разделом следующего содержания:
"Росприроднадзор
Деятельность
по
сбору,
использованию,
обезвреживанию,
транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности".
5. В разделе I приложения к Постановлению Правительства Российской
Федерации от 29 декабря 2007г. №995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными
внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их
ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской
Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов
бюджетов
бюджетной
системы
Российской
Федерации"
(Собрание
законодательства Российской Федерации, 2008, N 2, ст. 116):
а) пункт 2 дополнить подпунктом 15 следующего содержания:
"15) плата за негативное воздействие на окружающую среду.";
б) подпункты 1, 4 и 5 пункта 20 исключить.
6. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 мая
2008г. №404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581;
2009, N 3, ст. 378; N 34, ст. 4192; N 49, ст. 5976; 2010, N 5, ст. 538; N 14, ст. 1656):
а) - б) утратили силу с 28 января 2011 года. - Постановление
Правительства РФ от 28.01.2011 N 39;
в) в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии
Российской Федерации, утвержденном указанным Постановлением:
абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции:
"1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
(Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования,
воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные
объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных
128
территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в
сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга
окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере
регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и
реализации
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы,
касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее отходы), особо охраняемых природных территорий и государственной
экологической экспертизы.";
в пункте 2 слова "Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору," исключить;
подпункты 5.2.9 - 5.2.19 и 5.2.21 признать утратившими силу;
в абзаце втором пункта 9 слова "Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору," исключить.
7. Для служебного пользования. (Утратил силу с 28 января 2011 года Постановление Правительства РФ от 28.01.2011 №39)
________
129
СВЕДЕНИЯ
об участниках подготовки Доклада «О государственном надзоре и контроле за
использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды
Воронежской области в 2010 году» (Доклад-10)
В работе по подготовке и изданию Доклада-10 приняли участие
руководитель и начальники отделов Управления Росприроднадзора по
Воронежской области - Ступин В.И., Денисов Ю.Ф., Кузнецова Е.Н.,
Турчанинов С.В.
АВТОРЫ
разделов и подразделов Доклада «О государственном надзоре и контроле за
использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды Воронежской
области в 2010 году»
№
п/п
Раздел, подраздел
1
Состояние и использование
водных
ресурсов, водохозяйственный баланс
Основные направления контрольно-надзорной деятельности управления в предпаводковый и паводковый периоды
Контроль соблюдения режима использования
водоохранных
зон
водных
объектов
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Авторы
Богословский П.С., Мажайская Е.А. специалисты Управления
Шевцова О.О. - специалист Управления
Лесных В.А. - специалист Управления
Турчанинов С.В. - начальник отдела
Состояние атмосферного воздуха, деятель- Кукушкина И.В. - зам. начальника отдела,
ность по снижению негативного воздейМихайлова И.Н. - специалист Управления
ствия
Контроль и надзор в области охраны
Собкалова Е.А. - специалист Управления
атмосферного воздуха
Образование, переработка, захоронение,
Бростовская И.А. - специалист
лицензирование деятельности по
Управления
обращению с отходами
Контроль и надзор в области обращения Собкалова Е.А. - специалист Управления
с отходами
Состояние геологической среды
Турчанинов С.В. - начальник отдела,
Бердникова Е.А. - специалист Управления
Состояние, характеристика загрязнения, Жданова Г.В. - специалист Управления
контроль использования подземных вод
Контроль за использованием и охрана
Бердникова Е.А. - специалист Управления
недр
Животный мир и охотничьи ресурсы
Мирошниченко В.Г. - специалист
Управления
Состояние биоресурсов водных объектов Гладких К.К. – руководитель ВоронежВоронежской области
ского филиала ФГУ «Цимлянскрыбвод»
Состояние и использование земельных
Фролова С.В. - специалист Управления
ресурсов
Экологические аспекты оценки состояния Белугина А.А. - специалист Управления
автотранспортного комплекса ВоронежВодная стратегия Российской Федерации
130
16
17
18
19
20
ской области
Влияние железнодорожного транспорта
на окружающую среду
Законодательные основы деятельности
Управления Росприроднадзора по Воронежской области, правоприменительная
практика
Об изменениях полномочий Росприроднадзора в 2010 году
Экономическое регулирование природопользования и администрирование платы
за негативное воздействие на окружающую среду
Государственная экологическая экспертиза
Белугина А.А. - специалист Управления
Стародубцева К.М. - специалист Управления
Мещерякова М.В. - специалист Управления
Кукушкина И.В. - зам. начальника отдела,
Масютина Е.В. - специалист Управления
Кузнецова Т.Н. - специалист Управления
При подготовке Доклада использовались материалы Воронежского
областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
отдела водных ресурсов по Воронежской области Донского бассейнового
водного управления Федерального агентства водных ресурсов, отдела по
геологии и лицензированию по Воронежской области Регионального агентства
по недропользованию по Центральному федеральному округу, инспекции по
охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и
среды их обитания Воронежской области.
131
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа