close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...государственной политики по поддержке малого и среднего

код для вставкиСкачать
Предложения ТПП РФ
в проект Доклада на заседание Государственного совета
Российской Федерации по вопросу «О мерах по развитию
малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации»
Новое позиционирование государственной политики по поддержке
малого и среднего предпринимательства
1. Необходимо реализовать меры, направленные на повышение имиджа
предпринимателя, упрощение начального этапа ведения бизнеса:
- ввести институт «самозанятых», предполагающий осуществление
предпринимательской деятельности без государственной регистрации на
основании приобретения патента, предусмотрев:
возможность приобретения патента без регистрации по
предъявлении паспорта;
срок действия патента - от 1 месяца до 1 года;
возможность единовременной уплаты всех обязательных платежей
(включая страховые взносы) одновременно с оплатой патента, включив их в
стоимость приобретаемого патента;
фиксированную стоимость патента в зависимости от вида
деятельности, региона и района, муниципального образования, срока
действия;
- рассмотреть возможность объявления в России года предпринимателя;
- рассмотреть возможность вручения государственных наград,
национальных премий лучшим предпринимателям, проведения ежегодного
форума «Бизнес в России»;
- в регионах и муниципальных образованиях РФ проводить аналогичные
форумы с вручением наград победителям конкурсов в различных
номинациях.
- рассмотреть возможность организации в школах, колледжах, вузах
конкурсов бизнес-идей и проектов в сфере предпринимательства;
- рассмотреть возможность создания телевизионного проекта для
студентов
и
школьников,
направленного
на
популяризацию
предпринимательской деятельности;
- развивать систему бизнес-наставничества, в том числе путем
законодательного закрепления понятия, создания профильного интернетпортала.
2. Учитывая большой объем выполняемых в стране НИОКР, не
находящих эффективного применения, предлагается предусмотреть в
качестве самостоятельного приоритетного направления поддержку через
существующие
(или
специальные
новые)
институты
развития
инновационных МСП, работающих по доведению законченных НИОКР до
коммерческого использования, в том числе с увеличением объема
выделяемых бюджетных средств.
Повышение уровня вовлеченности муниципальных образований в
деятельность по созданию условий для развития малого и среднего
предпринимательства
Ввести для муниципалитетов экономические стимулы, оставляя в их
бюджетах 75% прироста налоговых платежей от малого бизнеса за отчетный
период.
Создание условий для освоения малыми и средними
предприятиями новых направлений сбыта товаров
1. Для того чтобы субъект МСП воспользовался квотой, заложенной в
Постановлении Правительства РФ при закупках государственных компаний,
необходимо
обеспечить
практические
механизмы
реализации
предоставленных возможностей. Сегодня потенциальные участники закупок
у крупных и госкомпаний говорят, что следующим шагом должны стать:
формирование реестра поставщиков - субъектов МСП, что значительно
бы упростило подтверждение статуса компании при участии в закупках;
унификация правил осуществления закупок на электронных площадках
различных компаний;
снижение стоимости электронной цифровой подписи для малого бизнеса
и рассмотрение возможности использование единой электронной цифровой
подписи при закупках;
распространение действия Федерального закона «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на более широкий круг
юридических лиц с государственным, муниципальным участием и пр.
2. В условиях работы Евразийского экономического союза «правила
игры» работы по госзаказу для МСП стран ЕЭС должны быть приведены к
единому знаменателю.
3. Увеличить авансирование контрактов по государственным и
муниципальным закупкам до 80%. Предусмотреть снижение минимального
размер обеспечения контракта – от 5 до 15 %.
4. Ввести мораторий на штрафы и неустойки по государственным,
муниципальным контрактам до конца 2015 года.
5. Предусмотреть и использовать в государственных (муниципальных)
контрактах механизм денежных компенсаций курсовых потерь в валютных
контрактах.
6. С целью создания условий для развития субконтрактационных сетей,
способных решать долгосрочные задачи, необходимо:
- на базе действующей системы центров субконтрактации создать
специализированную организационную и информационную инфраструктуру,
обеспечивающую размещение субконтрактов (субподрядов) в сфере
промышленного производства в формате единой закупочной системы;
- осуществить мероприятия административной и организационной
поддержки размещения государственными корпорациями и предприятиями с
государственным участием заказов производственного назначения на
предприятиях малого и среднего бизнеса;
- выработать и реализовать комплекс мер (преференции в сфере
налогообложения и др.), стимулирующих крупный бизнес привлекать малый
и средний на условиях субконтрактации, например, предоставлять целевые
налоговые льготы или снижение ставок по налогу на прибыль, налогу на
имущество, земельному налогу для предприятий, создающих на своей
территории промышленные парки для размещения субконтрактных МСП;
устанавливать льготную ставку по арендной плате в случае аренды
государственного и муниципального имущества; обеспечивать строительство
инженерной инфраструктуры за счет средств регионального и
муниципального бюджетов; производить субсидирование процентной ставки
по кредитам на модернизацию производственных мощностей и др.
7. Расширить программы помощи другим странам за счет товарных
позиций, а не финансовых средств.
8. Предусмотреть авансирование по госконтрактам по гособоронзаказу
в размере 100 %.
9. Внести в Положение о ведении сводного реестра организаций
оборонно-промышленного комплекса (Постановление Правительства РФ от
20.02.2004 № 96) дополнение, допускающее включение в сводный реестр
предприятий, не только имеющих в собственности производственные
площади, но и пользующихся таковыми на правах аренды (это актуально
именно для малых и средних инновационных и производственных
предприятий).
10. Сформировать и обеспечить на постоянной основе ведение реестра
инновационных и производственных малых и средних предприятий,
работающих в сфере оборонно-промышленного комплекса и отвечающих
установленным требованиям для выполнения гособоронзаказа.
11. Провести
полную
инвентаризацию
имущественного,
технологического, станочного и кадрового потенциалов инновационных и
производственных малых и средних предприятий оборонно-промышленного
комплекса, не входящих в вертикально интегрированные структуры.
12. Разработать и утвердить в установленном порядке положение,
предусматривающее организацию квалификационного отбора предприятий,
освобождаемых
от
предоставления
обеспечения
исполнения
государственных контрактов.
13. Рассмотреть возможность адаптации нормативных правовых
документов, регулирующих военную приемку продукции и допуск к работе
со сведениями, содержащими государственную тайну, к особенностям,
связанным с участием в выполнении гособоронзаказа малых и средних
инновационных и производственных предприятий.
14. Включить в программу государственной поддержки МСП
дополнительных мероприятий по поддержке малых и средних предприятий,
работающих с предприятиями оборонно-промышленного комплекса по
выполнению гособоронзаказа, а так же разрабатывающих технологии
двойного применения, предусмотрев в том числе выделение грантов на
проведение прикладных НИОКР, связанных с разработкой технологий
двойного применения.
15. Разработать основные критерии отнесения товаров, работ и услуг к
инновационной и (или) высокотехнологичной продукции вместо
предусмотренной Планом мероприятий («дорожной картой») «Расширение
доступа субъектов МСП к закупкам инфраструктурных монополий и
компаний с государственным участием» (Распоряжение Правительства РФ от
29.05.2013 № 867-р) разработки методических рекомендаций для
установления
таких
критериев
каждым
федеральным
органом
исполнительной власти в отдельности.
16. Данные критерии в дальнейшем можно было бы использовать как
составную часть критериев отнесения предприятий к инновационным в
интересах реализации программ государственной поддержки инновационных
МСП.
17. Сформировать систему преференций, обеспечивающую мотивацию
вхождения в инновационную систему оборонно-промышленного комплекса
для предпринимателей, работающих в инновационной сфере.
К таким преимуществам могут относиться:
доступность
информации
о
результатах
интеллектуальной
деятельности, созданных в оборонно-промышленном комплексе по
государственным контрактам и пригодных для коммерциализации;
возможность приобретения прав на использование результатов
интеллектуальной деятельности, полученных за счет средств федерального
бюджета и имеющих высокий коммерческий потенциал;
доступность услуг по оформлению договорных отношений между
основными участниками инновационного процесса (государственными
заказчиками, разработчиками, инвесторами) по принципу «одного окна»;
налоговые льготы и другие государственные преференции;
возможность частичной компенсации рисков, связанных с адаптацией
оборонно-ориентированной продукции к конъюнктурным условиям рынка;
доступность кредитов, выдаваемых на льготных условиях, в том числе
под будущую продукцию;
доступность консалтинговых, маркетинговых и других услуг.
18. Разработать стимулирующие меры в сфере налогообложения для
собственников объектов недвижимости, являющихся арендодателями или
продавцами по отношению к инновационным и производственным малым и
средним предприятиям оборонно-промышленного комплекса с целью
уменьшения расходов последних на аренду или приобретение необходимых
производственных
площадей
и
создания
условий
стабильного
функционирования предприятий по выполнению гособоронзаказа.
19. В странах Таможенного союза действует ряд технических
регламентов, которые устанавливают требования к безопасности отдельных
видов продуктов питания. Техническими регламентами устанавливается
переходный период – до 15 февраля 2015 года. До этой даты предприятия
имеют право производить пищевую продукцию, соответствующую
требованиям ранее принятых нормативов. Получение документов об оценке
(подтверждении) соответствия обязательным требованиям влечет повышение
административной и финансовой нагрузки на бизнес. Учитывая
необходимость реализации программы импортозамещения и программы
продовольственной безопасности в действующих экономических условиях,
продлить переходный период до 31 декабря 2015 года.
20. Внести изменения в Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»:
- добиться определенного правового статуса нестационарных торговых
объектов, уточнить определение НТО, предусмотреть градацию таких
объектов;
- для каждой из категорий НТО закрепить срок договора;
- закрепить исчерпывающий перечень видов договоров для размещения
НТО (договор аренды земли, помещения, части помещения, договор на право
осуществления торговой деятельности с использованием НТО);
- исключить возможность пролонгации договора на неопределенный
срок. Одновременно закрепить обязанность органа власти перезаключать
договор с добросовестным предпринимателем;
- закрепить обязательное внесение в конкурсную документацию на
право размещения НТО условие – только для субъектов МСП;
закрепить
обязанность
органов
власти
предусматривать
компенсаторные меры при внесении изменений в Схему размещения НТО; а
также возможность устанавливать льготы для определенных категорий
предпринимателей.
21. Доработать проект федерального закона № 677890-6 «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях усиления
ответственности участников туристского рынка и повышения уровня
правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории РФ»:
- оставить
действующий
минимальный
размер
финансового
обеспечения для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере
выездного туризма – 30 млн. руб. Увеличение минимального размера
финансового обеспечения до 50 млн. руб. является избыточными. Тем самым
фактически исключается возможность туроператорской деятельности для
представителей малого и среднего бизнеса, прежде всего, работающих в
регионах;
- предусмотренный законопроектом размер финансового обеспечения
для указанной категории туроператоров запланированный на 2015 и 2016
годы 3% и 5 % от общей годовой цены туристского продукта, по мнению
экспертов страхового и туристского рынка, является завышенным и не
должен превышать 1,5-2%;
- минимальный размер ежегодного фиксированного взноса в резервный
фонд 100 тыс. руб. является завышенным для большинства туроператоров,
относящихся к категории субъектов малого предпринимательства
(туроператоры - СМП). Для туроператоров - СМП установить размер взноса
в резервный фонд 0,1% от годового объема реализации турпродукта в сфере
выездного туризма за прошлый год (действующая норма), снизив
минимальный размер взноса со 100 тыс. руб. до 60 тыс. руб.;
- снизить размер фонда персональной ответственности, при
достижении которого туроператор освобождается от уплаты взноса в этот
фонд на следующий календарный год, до 12% от общей годовой цены
туристского продукта. Оказание экстренной помощи туристам, находящимся
за рубежом, как правило, составляет 30-40% от общего числа туристов в
определенные периоды времени (обычно в течение месяца), что с учетом
годового оборота должно составить лишь 10-12% от общего числа
обслуженных туристов;
- исключить повышенный размер фонда персональной ответственности
для туроператоров, начинающих осуществлять деятельность в сфере
выездного туризма, в 30 млн. рублей. Подобный порог входа на рынок
фактически является запретительным и непреодолим не только для
представителей среднего и малого бизнеса, даже среди действующих
крупных туроператоров таким требованиям соответствует не более 20.
Переход к новым принципам налоговой политики в отношении
субъектов малого и среднего предпринимательства
1. Освободить от налога на имущество организации и индивидуальных
предпринимателей,
которые
применяют
специальные
режимы
налогообложения, при условии осуществления ими основного вида
предпринимательской деятельности (кроме сдачи в аренду) на
соответствующем объекте налогообложения. Федеральным законом от 02
апреля 2014 года № 52-ФЗ соответствующая налоговая льгота была
отменена, в результате чего, по данным анкетирования, проведенного ТПП
РФ, в некоторых случаях объем налоговой нагрузки на субъекты малого и
среднего бизнеса по налогу на имущество к концу 2016 года может вырасти в
7 раз по сравнению с 2013 годом.
2. Сохранить единый налог на вмененный доход в качестве
специального режима налогообложения для субъектов МСП.
3. Во избежание расширительного толкования круга субъектов,
подпадающих под торговый сбор необходимо уточнить понятие «торговля».
Требуется выработка механизмов, прежде всего межведомственного
взаимодействия, для того, чтобы последствием введения торгового сбора не
стало усиление административной нагрузки на бизнес при обеспечении
учета объектов обложения сбором.
Требует проработки механизм, предполагающий уменьшение суммы
налога на сумму страховых взносов, уплачиваемых бизнесом во
внебюджетные фонды по аналогии с единым налогом на вмененный доход.
4. Для развития реального сектора экономики необходимо принятие
пакета преференций для предприятий производственной и инновационной
сферы:
1)
снижение страховых взносов для субъектов МСП в
производственной, инновационной и социальной сферах;
2)
введение налоговых каникул для организаций производственной,
инновационной и социальной сфер;
3)
увеличение пороговой величины оборота для применения
упрощенного режима налогообложения до 200 млн. рублей;
4)
разработка специальной системы преференций в сфере
налогообложения для крупных предприятий, привлекающих малые и средние
предприятия на условиях субконтрактации.
5. Предусмотреть изменения в Федеральный закон № 212-ФЗ от
24.07.2009 «О страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального
страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования» в части освобождения от обязательных отчислений в фонды
при регистрации:
- для индивидуальных предпринимателей – пенсионеров;
- для индивидуальных предпринимателей – инвалидов.
6. Ускорить рассмотрение законопроекта № 673716-6, который
исключает возможность двойного налогообложения при выставлении счетафактуры с налогом на добавленную стоимость налогоплательщиками,
применяющими систему налогообложения для сельскохозяйственных
товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог) и упрощенную
систему налогообложения.
Повышение
качества
контрольно-надзорной
деятельности
отношении субъектов малого и среднего предпринимательства
1. Реестр проверок, который введен Федеральным законом от
31.12.2014 № 511-ФЗ, должен помимо информативной функции и функции
учета, нести функцию защитного механизма для подконтрольных субъектов
(юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
В развитие механизмов, направленных на защиту субъектов МСП,
представляется
целесообразным
дополнить
закон
следующими
положениями:
- проведение проверок без включения сведений о них в единый реестр
проверок, а также до присвоения проверке учетного номера, не допускается;
- по итогам проверки, проведенной с нарушением вышеназванного
положения, предприниматель не привлекается к ответственности.
2. Дифференцировать штрафы
в зависимости от категории
подвергаемого штрафу субъекта МСП, от уровня опасности, связанной с
нарушениями, а также от того, впервые ли предприятие привлекается за
правонарушение или имел место рецидив.
Отменить административную приостановку деятельности на срок до
девяноста суток в случае выявления нарушений; ограничить совокупный
размер суммы штрафов на одного хозяйствующего субъекта, налагаемых по
разным статьям КоАП в ходе одного контрольного мероприятия (предельную
сумму необходимо установить, исходя из принципа дифференциации
административного наказания).
Реализация указанных положений является важным фактором
реализации риск-ориентированного подхода, который предусматривает
зависимость интенсивности проверок от степени риска причинения вреда и
ущерба.
Помимо этого для реализации и внедрения риск-ориентированного
подхода необходимо введение альтернативных механизмов регулирования
(СРО, добровольное подтверждение соответствия, страхование), обеспечение
открытости информации, актуализация и систематизация требований,
предъявляемых к бизнесу. В перспективе необходимо раскрытие
обязательных требований к бизнесу на Едином портале как условие
действительности проверки, проводимой в части соблюдения таких
требований, введение института профилактических мероприятий, а также
создание системы информационно-аналитического обеспечения контрольной
деятельности, в том числе для оценки эффективности государственного
контроля.
Ввести дифференцированный подход к административным наказаниям
в сфере нарушений в сфере труда. Сегодня ст. 5.27 КоАП РФ
предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде и
об охране труда. Формулировка данного правонарушения является весьма
абстрактной, что оставляет широкую возможность для «усмотрения»
проверяющих. Категории «нарушение законодательства о труде» и
«нарушение законодательства об охране труда» находятся в разных
плоскостях. Если первая группа нарушений носит формальный характер
(например, отсутствие штатного расписания), то вторая содержит высокие
риски причинения вреда жизни и здоровью работников. Дифференцировать
наказания (за нарушения законодательства о труде – минимальные штрафы,
предупреждения, об охране труда – повышенные размеры штрафов,
приостановление деятельности).
3. Внести
изменение
в
статью
10
Закона
№
294-ФЗ,
предусматривающее осуществление внеплановых проверок в сфере
нарушения прав потребителей исключительно в случаях причинения или
возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия и
т.д.
Расширение
доступа
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства к финансовым ресурсам
1. Ежегодно увеличивать объем финансирования из бюджетных
источников государственных и муниципальных программ развития
субъектов малого и среднего бизнеса, учитывать объем финансирования
программы при формировании национального рейтинга инвестиционного
климата в субъектах РФ.
2. Требует дополнительной доработки механизмы государственной
поддержки МСП в научно-технической сфере, в том числе расширение круга
инновационных предприятий, подпадающих под данный вид поддержки, за
счет включения в него средних предприятий, а также совершенствование
механизма отбора и экспертизы инновационных проектов.
3. При докапитализации банков предусмотреть:
- запрет на изменение параметров кредитного договора с субъектами
МСП, в том числе ставок и условий о досрочном погашении;
- ограничение размер ставки по выдаваемым кредитам субъектам МСП
10%.
4. Разработка,
с
учетом
существующего
законодательства,
организационных схем долевого участия органов региональной
администрации в финансировании научных и технологических исследований
субъектов инновационного МСП, ориентированных на решение
приоритетных задач социально-экономического развития региона,
обеспечение
потребностей
регионального
хозяйства
и
научнопроизводственной инфраструктуры, включая оплату патентно-лицензионных
расходов. Внесение предложений по корректировке федерального и
регионального законодательства, регулирующего частно-государственное
партнерство в сфере финансирования инновационных проектов на всех
этапах их реализации.
5. Расширить программы поддержки и разработка дополнительных
преференций для микрофинансовых организаций, предоставляющих
финансовые ресурсы для субъектов МСП.
6. Создать фонд финансовой поддержки МСП в инновационной сфере
и в сфере импортозамещения как институт начального рискового капитала в
России.
Формирование эффективной инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства
1. Создать единую управляющую компанию с целью координации
работы элементов инфраструктуры поддержки субъектов МСП, которая
будет вырабатывать и вводить единые стандарты, предлагать и оценивать
критерии эффективности работы объектов инфраструктуры поддержки,
проводить анализ их работы, разрабатывать стратегию развития, а также
выполнять роль связующего звена между органами правления
государственного, регионального и муниципального уровня и другими
объектами инфраструктуры.
2. Развивать проект «Магазин готового бизнеса» - создание сети
посреднических услуг предпринимателям, желающим продать работающий
бизнес по разным причинам (желание выйти из бизнеса, переезд в другой
город и др.). Предоставить предпринимателю возможность вернуть средства,
вложенные в малое предприятие, то есть заключать сделки, которые условно
можно назвать «сделки с плюсом».
Укрепление
имущественной
основы
для
ведения
предпринимательской деятельности
Продлить до 2017 года срок преимущественного права выкупа
объектов недвижимости, находящихся в государственной
или
муниципальной собственности, арендуемого субъектами МСП.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа