close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...социально- экономического развития малых и средних городов 1

код для вставкиСкачать
ЭКОНОМИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
УДК 332.14
ББК 65.05
ГЕОИНФОРМАЦИОННЫЙ ПОДХОД
В МОНИТОРИНГЕ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МАЛЫХ И СРЕДНИХ ГОРОДОВ 1
К.С. Штеменко
В статье обсуждаются особенности реализации
геоинформационного подхода к формированию
системы индикаторов трансформации социально-экономической среды малых и средних городов в системе координат конкурентоспособности, устойчивости и безопасности развития. Предлагаемая новая система индикаторов обеспечит
создание информационно-аналитических систем
регионального и муниципального уровня, способных поднять процесс регионального социально-экономического мониторинга на качественно новый уровень.
Ключевые слова: конкурентоспособность, безопасность, устойчивое развитие, малый город, средний город, индикаторы, мониторинг
социально-экономического развития, геоинформационная система.
GEOINFORMATIONAL
APPROACH
IN THE MONITORING
OF SOCIO-ECONOMIC
DEVELOPMENT
OF SMALL AND MEDIUM-SIZED
CITIES
K.S. Shtemenko
The article discusses the peculiarities of the
realization of geoinformational approach to the
creation of the system of the indicators of the
transformation of socio-economic environment of
small and medium-sized cities in the new system CSScoordinate (competitiveness, sustainability and
security). The proposed new system of indicators
will provide the creation of information-analytical
systems for regional and municipal level, capable of
raising the process of the regional socio-economic
monitoring to a new level of the regional management.
Key words: competitiveness, security, sustainable
development, small city, medium-sized city,
indicators, monitoring of socio-economic
development, GIS.
© Штеменко К.С., 2014
100
Социально-экономический мониторинг является важнейшим инструментом стратегического управления социально-экономическим развитием малых и средних городов, играющих большую роль в хозяйственной жизни региона [8].
Формирование стратегий социально-экономического развития городов возможно при условии
формирования и использования системы индикаторов их социально-экономического развития.
С учетом того что социально-экономическое
развитие малых и средних городов происходит в
географическом пространстве региона, выбор
стратегических приоритетов социально-экономического развития городов должен происходить с
учетом пространственной компоненты развития,
то есть с учетом их экономико-географического
положения, существующего расстояния до мест
концентрации природных, технико-технологических, трудовых и иных ресурсов. Именно этим обстоятельством во многом определяется пространственно-ориентированный характер стратегического управления социально-экономическим
развитием малых и средних городов.
Создание и функционирование системы мониторинга социально-экономического развития
малых и средних городов требует соответствующего математико-картографического, информационно-аналитического и технологического
обеспечения на платформе муниципальных геоинформационных систем (ГИС).
Особенность муниципальных ГИС состоит
в том, что на их основе производится сбор и создание баз данных, хранение, обработка, преобразование и агрегирование сведений о социально-экономическом состоянии городов, без чего
трудно себе представить поиск эффективных
решений проблем, связанных со стратегическим
управлением [6]. В связи с этим становится очевидным утверждение о том, что практическая
реализация управления стратегическим развитием малых и средних городов невозможна без
формирования теоретически обоснованной системы индикаторов и показателей их текущего
социально-экономического состояния.
Поиск эффективной системы индикаторов
и показателей, характеризующих актуальное состояние социально-экономического пространства
малых и средних городов, а также формирование на их основе базы пространственных данных
за ряд лет является начальным этапом реализации геоинформационного подхода к созданию
системы мониторинга социально-экономического развития городов. К сожалению, единой сис-
ISSN 2310-1083. Региональная экономика. Юг России. 2014. № 3 (5)
К.С. Штеменко. Геоинформационный подход в мониторинге социально-экономического развития городов
темы индикаторов и показателей, характеризующей социально-экономическое состояние городов в России, не существует. Заслуживают внимания теоретические подходы к созданию системы индикаторов, разработанные в РАН в прошлые
годы, а также другие авторские системы показателей, описывающих функционирование города в
ракурсе проводимых рыночных реформ и влияния их результатов на жизнедеятельность городской социально-экономической системы [1; 3; 7].
Подходы отечественной школы урбанистики и региональной экономики отличаются от зарубежных подходов тем, что в них явно просматривается зависимость от имеющейся официальной экономической и социальной статистики. Особенностью этих и других систем показателей является отсутствие их теоретического обоснования, обеспечивающего корректную увязку имеющихся городских и территориальных ресурсов
со стратегическими целями социально-экономического развития самого города и региона в целом. Актуальность выполнения такого рода теоретического обоснования обусловлена необходимостью решения целого ряда задач, связанных с
исследованием условий, оценкой требуемых ресурсов социально-экономического развития малых и средних городов, анализом сложившейся
структуры угроз их дальнейшего конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития.
Особую актуальность имеет формирование
системы мониторинга социально-экономического развития малых и средних городов, построенной на основе индикаторов, отражающих реализацию важнейших стратегических целей развития каждого города – обеспечение конкурентоспособности городского хозяйства, устойчивости
и безопасности его социально-экономического
развития.
Конкурентоспособность малого и среднего города можно определить как его способность производить и потреблять товары и услуги в условиях конкуренции с товарами и услугами, производимыми в других городах региона или
страны. Высокий уровень конкурентоспособности города и его хозяйства обеспечивает неуклонный рост уровня жизни населения города. В связи с этим оценка конкурентоспособности должна
производиться на основе сведений о величине потенциала экономического развития (PED) и качестве жизни населения (QL) малых городов.
Анализ экономического потенциала и качества
жизни населения позволяет достаточно объективно оценить пространственную неравномерность
конкурентоспособности городов, определить направления их стратегической модернизации с
целью повышения конкурентных преимуществ
городского хозяйства в депрессивных городах.
Устойчивое развитие городов следует определить как целенаправленный процесс наращивания потенциала их экономического развития
(PED) и экономической активности населения
(EA) городов. Экономическую безопасность
малого и среднего города следует определить как
такое состояние городской экономики, которое
обеспечит удовлетворение жизненно важных потребностей городского населения в будущем, вне
зависимости от чрезвычайных обстоятельств
экономического, социально-политического или
экологического характера [5]. Оценка экономической безопасности должна быть выполнена, с
одной стороны, на основе анализа качества жизни (QL) населения города, а с другой стороны,
экономической активности (EA) населения, поскольку высокий уровень вовлечения населения
в процесс хозяйственной и экономической деятельности значительно уменьшает риски будущих угроз безопасности и жизнедеятельности
городов. Таким образом, формирование индикаторов конкурентоспособности, устойчивости и
безопасности развития малых городов производится на основе комбинирования статистических
показателей, характеризующих потенциал их экономического развития, экономическую активность и качество жизни населения.
В результате перехода от исходной системы координат (PED; QL; EA) к новой системе
координат (CPT; STB; SCR2) траектория социально-экономического развития малых и средних городов обретает иное измерение, в большей степени соответствующее цели и задачам стратегического социально-экономического развития
региона. Интегральный индикатор социально-экономического развития города Ro = F(CPT; STB;
SCR) в этом случае представляется как взвешенная сумма индикаторов первого уровня: конкурентоспособности CPT = F(PED; QL), устойчивости STB = F(PED, EA), безопасности
SCR = F(QL, EA).
Расчет интегрального индикатора социально-экономического развития городов, а также
индикаторов первого уровня (CPT, STB, SCR)
предлагается осуществлять на основе предварительной оценки их ключевых составляющих:
потенциала экономического развития городов
(PED), уровня экономической активности (EA)
и качества жизни населения (QL). Однако, учи-
ISSN 2310-1083. Региональная экономика. Юг России. 2014. № 3 (5)
101
ЭКОНОМИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
тывая то, что каждая из указанных составляющих определяется, по меньшей мере, шестью
факторами производства (А – трудовым; М –
природным; Т – технико-технологическим, Ins –
институциональным; O – организационным, Inf –
информационным), то следует говорить о шестимерном состоянии потенциала экономического развития, экономической активности, качества жизни и, следовательно, о шестимерном состоянии конкурентоспособности, устойчивости
и безопасности развития малых городов [2] (см.
таблицу).
В процессе расчета индикаторов социально-экономического развития малых городов важен выбор базовых расчетных статистических
показателей, на основе которых производится
последующий расчет относительных (удельных)
показателей социально-экономического развития. Базовым показателем в процессе оценки
потенциала экономического развития малых городов является объем отгруженных товаров
собственного производства и услуг собственными силами, то есть валовой муниципальный
продукт (Q); базовым показателем экономической активности – количество предприятий и
организаций в городах (O); базовым показателем качества жизни – численность населения
городов (P).
Реализация пространственно-стратегического управления социально-экономическим развитием малых и средних городов с использованием ГИС предполагает формирование электТаблица
Структура исходных показателей потенциала экономического развития (PED),
экономической активности (EA) и качества жизни населения (QL) малых городов
Факторы
развития
Составляющие развития
А
PEDA
Количество занятых в производстве по городам, тыс. чел. (А1)
EAA
Количество экономически активного населения, тыс. чел. (A)
QLA
PED T
Естественное движение населения городов, промилле (С)
Стоимость основных фондов, тыс. руб. (Т)
EA T
Инвестиции в основной капитал по городам, тыс. руб. (Т1)
QLT
Состояние жилищного фонда городов, тыс. м (Т2 )
Т
М
PEDM
EAM
QLM
Ins
PEDINS
EAINS
QLINS
О
Inf
PEDO
Исходные статистические показатели
2
Земли населенных пунктов, м2
Земли промышленности, транспорта, связи... и иного назначения, м2
Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. т (М)
Количество занятых на производстве в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, чел. (Ins)
Кредиторская задолженность по организациям, тыс. руб. (Ins)
Число зарегистрированных преступлений против личности,
случаи (Ins)
Количество организаций и предприятий, ед. (O)
EAO
Количество прибыльных организаций, ед. (O)
QLO
Общее количество организаций социальной сферы (здравоохранения, образования и культуры), единиц (О)
Затраты на информационно-коммуникационные технологии,
млн руб./год (Inf)
PEDINF
EAINF
Затраты организаций на услуги связи, тыс. руб. (Inf)
QLINF
Число пользователей сети Интернет, чел. (Inf)
Примечание. Составлено автором.
102
ISSN 2310-1083. Региональная экономика. Юг России. 2014. № 3 (5)
К.С. Штеменко. Геоинформационный подход в мониторинге социально-экономического развития городов
ронной картографической основы для последующей оценки пространственной трансформации
социально-экономической и природной среды городов и прилегающей к ним сельской местности. Используемая сегодня в геоинформационной системе ARCGIS картографическая основа по территории Волгоградской области включает в себя границы 33 муниципальных образований и 449 сельских администраций, местоположение 1 465 населенных пунктов области, в том числе 16 поселков городского типа,
15 малых городов и 6 городских муниципальных округов (рис. 1).
Создание атласа электронных тематических карт в ГИС, характеризующих уровень социально-экономического развития малых средних городов, обеспечивает оперативную оценку тенденций и масштабов пространственновременной трансформации социально-экономического и природно-экологического пространства региона, на территории которого происходит развитие городов (см. рис. 2). Дополнительно выполняется расчет пространственных
статистических характеристик трансформации,
формируются таблицы сводных индикаторов
социально-экономического развития и природно-ресурсного состояния малых и средних городов, а также близлежащих сельских населенных пунктов.
Метод сравнительного анализа на основе
картограмм в ГИС позволяет исследовать не-
равномерность социально-экономического развития малых и средних городов в региональном экономическом пространстве, оценить тенденции производственно-хозяйственного и социально-экономического развития городов при
различных сценариях изменения интенсивности и масштабов хозяйственной деятельности в
них, а также в муниципальных районах [4].
Сравнительный анализ картограмм позволяет установить пространственную взаимообусловленность всех факторных составляющих потенциала конкурентоспособности, устойчивости и безопасности развития малых и
средних городов в регионе. В связи с этим представляется актуальным дальнейший поиск методических подходов, позволяющих задействовать информационно-аналитические возможности ГИС и методов пространственного анализа для объективной оценки условий, ресурсов и
факторов развития малых и средних городов на
территории Волгоградской области.
ПРИМЕЧАНИЯ
1
Статья подготовлена при финансовой поддержке
Российского гуманитарного научного фонда и Администрации Волгоградской области (грант № 13-12-34013 а/В).
2
Здесь и да лее: CPT – сокра щение от
«competitiveness» (англ.), конкурентоспособность;
STB – сокращение от «sustainable» (англ.), устойчивое; SCR – сокращение от «security» (англ.), безопасность.
а
б
Рис. 1. Электронная карта муниципальных районов и населенных пунктов (а), сельских и городских поселений
Волгоградской области (б) в ARCGIS
Примечание. Составлено автором.
ISSN 2310-1083. Региональная экономика. Юг России. 2014. № 3 (5)
103
ЭКОНОМИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
а
б
Рис. 2. Примеры электронных тематических карт (картограмм) в РГИС Волгоградской области:
производительность труда на предприятиях малых городов, тыс. руб. произведенной продукции
на одного занятого (а); средняя трудоемкость производства в малых городах, количество работников,
занятых в производстве, на 1 тыс. руб. произведенной продукции (б)
Примечание. Составлено автором.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики / А. Г. Гранберг. – М. : ГУ-ВШЭ, 2001. – 495 с.
2. Иншаков, О. В. «Ядро развития» в контексте
новой теории факторов производства / О. В. Иншаков
// Экономическая наука современной России. – 2003. –
№ 1. – C. 11–25.
3. Лаппо, Г. М. География городов / Г. М. Лаппо. – М. : ВЛАДОС, 1997. – 480 с.
4. Плякин, А. В. Геостатистический анализ компонентной структуры малых и средних городов Волгоградской области / А. В. Плякин, Е. А. Орехова,
К. С. Штеменко // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2013. –
№ 1 (22). – С. 48–55.
5. Плякин, А. В. Эволюционно-генетический
подход к формированию системы индикаторов регио-
нальной безопасности / А. В. Плякин, Е. А. Орехова
// Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2012. – № 1 (18). – С. 16–21.
6. Пьянков, С. В. Математико-географическое
обеспечение геоинформационного моделирования
геосистем и комплексов (на примере гидрологических) : автореф. дис. ... д-ра геогр. наук / С. В. Пьянков. –
Казань, 2013. – 45 с.
7. Файзуллин, М. К. Совершенствование направлений социально-экономического развития малых городов и районов региона (на примере Республики Татарстан) : дис. ... канд. экон. наук / М. К. Файзуллин. –
Казань : Казан. гос. ун-т, 2005. – 181 с.
8. Штеменко, К. С. Современная отраслевая
структура малых и средних городов Волгоградской
области / К. С. Штеменко // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. –
2013. – № 1 (22). – С. 195–199.
ISSN 2310-1083. Региональная экономика. Юг России. 2014. № 3 (5)
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа