close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...россии в контексте политики ЕС в отношении восточных соседей

код для вставкиСкачать
Н. В. Данилкина
КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ РОССИИ В КОНТЕКСТЕ
ПОЛИТИКИ ЕС В ОТНОШЕНИИ ВОСТОЧНЫХ СОСЕДЕЙ
Для Калининградской области вопрос
границ, их барьерности и контактности, стоит
особенно остро. Расширение ЕС на восток, а
именно вхождение в него ряда балтийских государств в 2004 г., сообщило новый характер,
формы и содержание трансграничным контактам Северо-Западного региона России, и, в
частности, Калининградской области.
С 1990-х гг. взаимодействие Калининградской области с соседними странами развивалось на региональном уровне на основе двусторонних межправительственных соглашений
о сотрудничестве. Сотрудничество трех стран Литвы, Польши и России - отражено в работе
межправительственных советов - российскопольского (с 1992 г.) и российско-литовского (с
1998 г.). С самого начала приграничное взаимодействие было направлено на решение проблем соседних регионов, повышение их конкурентоспособности и привлекательности.
Кроме того, многочисленные мероприятия и
проекты реализовывались в рамках еврорегионов, в которые вошли приграничные территории. Эта деятельность (прежде всего, в рамках еврорегиона "Балтика") заложила фундамент долгосрочного развития соседских отношений в дальнейшем.
С момента превращения области в российский эксклав на Балтике местные и региональные власти, неправительственные организации, учреждения образования и культуры
активно включились в трансграничное сотрудничество. В 2004 г. для поддержки трансграничных контактов на новых рубежах Европейского союза была запущена программа "Соседство: Польша, Литва и Калининградская область
РФ" с бюджетом 47,5 млн. евро. Всего с 2004 г.
в области было реализовано 46 проектов на
общую сумму 8 млн. евро (часть TACIS1 ) [2].
Политика ЕС направлена на поддержку как
двустороннего, так и многостороннего сотруд1
ничества соседствующих друг с другом стран.
Форма многостороннего взаимодействия характерна, главным образом, для тех государств, территории которых входят в тот или иной морской
бассейн. Калининградская область РФ входит в
зону региона Балтийского моря, который является одним из приоритетных в европейской политике Северного измерения, рассматривающей в качестве партнеров страны ЕС, Исландию,
Норвегию и Россию, а также допускающей участие региональных организаций, таких как
VASAB2 , Арс-Балтика, Субрегиональное сотрудничество государств Балтийского моря и многие другие. Евросоюз прикладывает большие
усилия для развития международного сотрудничества в сфере оптимизации управления ресурсами Балтийского моря, улучшения его экологического состояния [5].
Для успешного осуществления международной кооперации в решении общих для
сопредельных территорий проблем необходимо постоянное обновление соответствующей
договорно-правовой базы. В случае российско-европейских отношений становление этой
базы можно коротко охарактеризовать как постепенный переход от долгосрочной (Общая
стратегия Европейского союза в отношении
России и Соглашение о партнерстве и сотрудничестве) к среднесрочным (Индикативные
национальные программы) и краткосрочным
(Программы действий) программам развития.
Остановимся на некоторых документах, содержание которых играет наиболее важную роль
в развитии Калининградской области как
субъекта РФ, находящегося сегодня внутри ЕС.
В конце 1990-х гг. Европейский союз заключил Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) с восемью восточными соседями: Арменией, Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией3,
Украиной и Узбекистаном. В СПС фиксирова-
TACIS - инструмент ЕС "Техническая помощь СНГ".
VASAB - "Видение и стратегии вокруг Балтийского моря", инициатива 11 стран региона Балтийского моря
по пространственному планированию и развитию.
3
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Россией было подписано в июне 1994 г. и вступило в силу 1
декабря 1997 г.
2
19
лись основные общие задачи, устанавливалась
институциональная база двусторонних контактов в различных сферах: законодательной, экономической, социальной, финансовой, научной, технологической, гражданской и культурной. Соглашения были нацелены на поддержку
демократических реформ, содействие переходу к рыночной экономике, стимулирование развития торговли и инвестиций. Срок действия
СПС составлял 10 лет с возможностью его последующего ежегодного продления, однако разработка новых соглашений была начата задолго
до окончания действия старых, поскольку как в
ЕС, так и в странах-партнерах в течение этого
периода происходили существенные изменения
социально-экономической и политической ситуации. Так, формально действие СПС с Россией прекратилось в 2007 г., но оно безнадежно
устарело гораздо раньше.
Уже к 2004 г., то есть к моменту вступления в ЕС десяти новых стран, была разработана Европейская политика соседства (ЕПС), призванная придать больший импульс двусторонним отношениям между ЕС и соседними странами, предотвратить появление новых разделительных линий. ЕПС нацелена на содействие
частичной экономической интеграции, налаживанию более тесных политических связей,
поддержку в проведении экономических и социальных реформ и т.п. Координация данной
политики осуществляется на основе Планов
действий, которые согласуются в двустороннем порядке между ЕС и каждой страной-партнером. Планы действий ЕПС являются ее центральным элементом, в них излагаются политические и экономические реформы на краткои среднесрочную перспективу (3-5 лет) [9].
Европейская политика соседства распространяется на 16 стран, в т.ч. Армению, Азербайджан, Беларусь, Грузию, Молдову, Украину4, однако Российская Федерация в число этих
стран не входит: отношения Россия - ЕС развиваются в рамках Стратегического партнерства
[7]. В 2003 г. на саммите в С.-Петербурге было
принято решение усилить взаимодействие обеих сторон по разработке долгосрочных "общих
пространств" в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве: общее экономическое
пространство; общее пространство свободы,
безопасности и правосудия; общее пространство внешней безопасности; общее пространство науки и образования. Эти четыре общих
пространства и образовали сферы Стратегического партнерства России и ЕС. Они стали
основой принятых на саммите 2005 г. в Москве
"дорожных карт", которые включают предполагаемые совместные действия в названных
ранее "общих пространствах". На "общие пространства" и "дорожные карты" были сориентированы новые программы действий и индикативные программы ЕС. Вопреки скептическим ожиданиям, за несколько лет реализации
"дорожных карт" был действительно получен
"полезный, в чем-то даже уникальный опыт",
который предстоит "обобщить и рационализировать, придать взаимным обязательствам
юридический характер" [4]. Вместе с тем, очевидно также, что "замораживание" ряда комплексных вопросов в российско-европейских
отношениях объективно сказывается и на реализации региональных инициатив.
Здесь важно подчеркнуть, что развитие
Калининградской области является предметом
обсуждения на саммитах РФ-ЕС (в первую очередь, вопросы, касающиеся пересечения границ), а в документах ЕС развитие этого эксклава выделяется в качестве одного из приоритетов с выделением особой бюджетной строки.
"Специальная программа для Калининградской области" с бюджетом 25 млн. евро являлась частью Национальной индикативной программы для России на 2004-2006 гг., где оказание поддержки социально-экономического
развития и трансграничного сотрудничества
планировалось проводить в сочетании с российской Федеральной целевой программой.
"Калининградская область" выступает как одна
из двух приоритетных сфер в Национальной
индикативной программе для России на 20072012 гг. 80-90% средств программы планируется потратить на реализацию "дорожных карт",
тогда как оставшиеся 10-20% должны быть направлены на поддержку развития Калининградской области РФ, прежде всего, на борьбу с
коррупцией и организованной преступностью,
совершенствование управления, а также улуч-
4
Отметим, что перечисленные страны в 2008 г. вошли в так называемое Восточное партнерство, которое
сегодня является "особым восточным измерением" ЕСП.
20
шение состояния окружающей среды в области и за ее пределами. Следует отметить, что
ввиду меняющейся финансовой картины (роста экономики с начала 2000-х гг. на 6-7%,
уменьшения государственного долга, значительного профицита бюджета) в Национальной
индикативной программе для сотрудничества
с Россией на 2007-2010 гг. предусматривается
сокращение масштабов предполагаемого финансирования. Тем не менее, в программе
подчеркивается сохранение особой заинтересованности Европейского союза в создании
условий для реализации потенциала социально-экономического развития Калининградской
области в связи с ее геополитическим положением в окружении стран ЕС [9].
К 2007 г. для реализации Стратегического
партнерства с Россией и Европейской политики соседства был разработан Европейский инструмент соседства и партнерства (ЕИСП), располагающий около 12 млрд. евро, выделенных
из фондов ЕС на бюджетный период 2007-2013
гг. [10]. Этот единый механизм заменил собой
ранее существовавшие TACIS (для стран СНГ
и Монголии) и MEDA (для стран Средиземноморья), и, как и предыдущие инструменты
финансовой поддержки, предусматривает со-
финансирование проектов странами-партнерами [6]. Однако в отсутствие Финансового
соглашения между ЕС и Россией о запуске нового механизма до недавнего времени российские представители могли участвовать в программах сотрудничества лишь как ассоциативные партнеры.
Практически одновременно с новым
финансовым механизмом разрабатывалась и
новая "Программа трансграничного сотрудничества Литва - Польша - Россия 2007-2013". В
ней зафиксированы такие направления совместной работы, как устойчивое природопользование, развитие человеческого потенциала,
коммуникационных связей, туризма, малого и
среднего бизнеса и рынка труда, совместное
пространственное и социально-экономическое планирование [3]. Это лишь одна из актуальных программ ЕС по развитию приграничных территорий, но ее бюджет значительно
превышает бюджет других программ трансграничного сотрудничества с Россией на 20072013 [8]. Кроме того, как говорилось выше,
участвующие в данной программе страны входят в зону действия Программы Балтийского
региона, также располагающую средствами
ЕИСП (табл. 1).
Таблица 1.
Бюджет Программ трансграничного сотрудничества c Россией
(2007-2013 гг.)
Название программы
Kolarctic
Karelia
SE Finland/Russia
Estonia/ Latvia/ Russia
Lithuania/ Poland /Russia
Baltic Sea Region5
Бюджет программы (вклад ЕИСП), млн.
евро
28 241
23 203
36 185
47 775
132 130
22 608
Таким образом, Федеральная целевая
программа России по развитию Калининградской области в течение времени существования последней в положении эксклава дополняется механизмами поддержки ЕС (программами приграничного сотрудничества, Балтийского региона, Национальной индикативной программой и др.). Можно утверждать, что реги5
Вклад ЕИСП в Программу Балтийского региона.
21
он бассейна Балтийского моря в целом является тем пространством, где наиболее активно
осуществляется взаимодействие России и Европейского союза [1, с. 99]. Однако для использования имеющегося в регионе опыта трансграничного сотрудничества и развития имеющегося потенциала необходимо сосредоточить
совместные усилия на обновлении базовых
документов, обеспечивающих это взаимодействие. Важно, чтобы ответы на общие вызовы
не приобретали характер запаздывающих и,
вследствие этого, малоэффективных мер.
Литература
1. Клемешев А.П., Федоров Г.М. Исследования Балтийского региона в РГУ им. И Канта // Балтийский
регион. - Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2009. № 1. - С. 96-103.
2. Плюхин М.Ю. Трансграничное сотрудничество Калининградской области: проблемы и перспективы // Балтийский регион. - Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2009. № 1. - С. 77-80.
3. Программа приграничного сотрудничества Литва - Польша - Россия на 2007-2013 гг. // Официальный портал Правительства Калининградской области - URL: http://id.gov39.ru/images/stories/Docs/lituaniapoland-russia_RUS.pdf
4. Энтин М. Отношения между Россией и ЕС: после кризиса на Кавказе // Университет МГИМО.
Информационный портал Московского государственного института международных отношений МИД
России. 29.10.08. - URL: http://www.mgimo.ru/news/international_contacts/document36214.phtml
5. Baltic Sea region Programme 2007-2013 - URL: http://eu.baltic.net
6. ENPI INFO Centre - URL: http://www.enpi-info.eu
7. Europe and Russia: Building a Strategic Partnership // Портал Представительства Европейской комиссии в России - URL: http://www.delrus.ec.europa.eu/en/p_210.htm
8. European Neighbourhood and Partnership Instrument. Cross-Border Cooperation - URL: ec.europa.eu/.../
enpi_cross-border_cooperation_strategy_paper_en.pdf
9. National Indicative Programme 2007-2010 RUSSIAN FEDERATION - URL: http://ec.europa.eu/
external_relations/russia/docs/nip_2007-2010_en.pdf
10. REGULATION (EC) No 1638/2006 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership
Instrument. Official Journal of the European Union. L 310. 9.11.2006.
22
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа