close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Местное самоуправление как основа формирования политической

код для вставкиСкачать
Е.Н. Мирошниченко
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ОСНОВА
ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА
Местное самоуправление является одним из структурных элементов политической системы общества. Особенностью трансформации
политической системы середины 80-х гг. является децентрализация
управления и перераспределение функций и полномочий, которое
обеспечило бы максимальную инициативу и самостоятельность мест.
На законодательном уровне это было подкреплено принятием Закона
РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РФ», Конституции
РФ (1993 г) [1], Федерального Закона «Об общих принципах местного
самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. [2], на базе которого сложилась новая организационно-территориальная структура местного
самоуправления, представляющая симбиоз общественной и государственной теорий местного самоуправления [3, 38]. Органы местного самоуправления наделены публично-властными полномочиями (проявление государственной теории), но не рассматриваются как органы
государственной власти и не находятся в подчинении последних (проявление общественной теории). Современный этап развития местного
самоуправления в России принято оценивать сквозь призму положений ФЗ № 131 [4].
Анализ действующего законодательства позволяет выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление как основу
формирования политической системы в современной России. Местное
самоуправление:
- имеет особый субъект, которым является население, граждане. Население осуществляет местное самоуправление непосредственно и через
органы местного самоуправления;
- занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством. Местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления.
Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в
Российской Федерации тесно взаимосвязаны. У них единый источник
– власть народа;
- имеет особый объект управления: вопросы местного значения по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования;
- самостоятельность как одно из ключевых понятий, характеризующих
сущность местного самоуправления как форму организации и осуществления власти;
- собственная ответственность муниципальных образований.
Таким образом, под местным самоуправлением понимается система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов
местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.
Эта система представляет собой совокупность организационных
форм и институтов прямого самоуправления, посредством которых
реализуются принципы и функции местного самоуправления.
В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной
власти.
К основным общим принципам местного самоуправления следует
отнести самостоятельность решения населением вопросов местного
значения; организационное обособление местного самоуправления,
соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям, ответственность органов и должностных
лиц местного самоуправления перед населением; соблюдение прав и
свобод человека и гражданина; законность и гласность деятельности
местного самоуправления; государственную гарантию местного самоуправления [5].
Функции местного самоуправления обусловлены его природой,
местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. С учетом роли
местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления: обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других
жизненно важных услугах; защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами.
Опросы показывают, что большая часть проблем, волнующих
граждан, в наибольшей степени относится к компетенции местных
властей. В настоящий период у органов местного самоуправления поселения 34 вопроса местного значения, у органов местного самоуправ-
ления муниципального района – 32, у органов местного самоуправления городского округа – 39. Однако не все эти вопросы можно отнести
к вопросам местного значения. Так, например, в период с 2004 по 2006 гг.
на законодательном уровне к вопросам местного значения были отнесены: участие в профилактике терроризма и экстремизма; организация
и осуществление мероприятий по гражданской обороне; организация и
осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий; содействие в развитии сельскохозяйственного производства [6, 16]. Эти полномочия функционально должны принадлежать другому уровню публичной власти или предпринимательским структурам (например, содействие в развитии сельскохозяйственного производства).
По данным социологического исследования, проведенного с января по март 2007 г. Единым общероссийским объединением муниципальных образований, наиболее важными, требующими первоочередного решения проблемами местного самоуправления являются: недостаточность финансовых ресурсов (82,9%); недостаточно активное участие населения в решении местных вопросов (48,8%); усложненный
механизм межбюджетных отношений (38,2%); слабость института
поддержки местного самоуправления (34,8 %); недостаточная квалификация муниципальных кадров (34,5 %); противоречия в законодательстве (32,4 %); нерешенность вопросов разграничения имущества
(23,6%); незаинтересованность региональных органов власти в усилении местного самоуправления (19,9%); недоверие населения органам
местного самоуправления (8,6%) и др. [9, 31].
Важнейшим фактором социальной стабильности является тот
имидж власти, который формируется в результате деятельности властей всех уровней. Органы местного самоуправления – наиболее приближенный к людям уровень власти, и фактически по их работе большинство граждан судят о власти в целом. Результаты опросов показали
достаточно низкий рейтинг степени доверия населения органам местного самоуправления (см. рис. 1). Такая низкая оценка деятельности
местных властей является объективным отражением состояния дел в
муниципальных образованиях.
Местное самоуправление не может рассматриваться в качестве
альтернативы сильной государственной власти. Развитое местное самоуправление является лишь основным признаком сильного государства. В период кризисов политической системы, беря на себя вопросы
жизнеобеспечения на локальном уровне, местное самоуправление способствует сохранению и укреплению государства [7, 4].
25
20,1
21,7
23,3 23,7
положительно
20
15
%
скорее положительно
11,1
скорее отрицательно
10
отрицательно
5
затрудняюсь ответить
0
ОМС
30
20
% 15
26,1
23,2
25
18,6 18,1
13,9
10
скорее положительно
скорее отрицательно
отрицательно
5
0
положительно
затрудняюсь ответить
органы гос. власти
Рис. 1. Сравнительная характеристика оценки населением
деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
Учитывая это фундаментальное свойство института местного самоуправления и особенности его правового статуса в современной
России, можно с уверенностью утверждать, что торможение процесса
становления местного самоуправления может иметь серьезные негативные последствия для судьбы Российской Федерации.
Проводимая в настоящее время реформа местного самоуправления, связанная, прежде всего, с разграничением полномочий государственных и местных органов власти, не только не структурировала и
не диверсифицировала, но и еще более усложнила систему взаимоотношений государственной и муниципальной властей [6, 16-17].
Особенностью реформы местного самоуправления в России является слабая готовность к ней (в том числе со стороны самих местных
властей).
Основными причинами этого являются:
- отсутствие идеологии государственного строительства системы
управления вообще;
- утрата традиции российской научной муниципальной школы;
- широкое распространение иждивенческих настроений, сформированных длительным периодом подавления местной инициативы посредством государственной власти, носившей тоталитарный характер.
На разрешении указанных противоречий, существующих между
муниципальными образованиями и государством, должна строиться
система государственной поддержки местного самоуправления. Она
может включать 4 направления:
1) Создание условий для полноценной работы органов местного самоуправления: укрепление финансовых основ, уточнение списка полномочий, ликвидация проблем с муниципальным имуществом.
2) Изменение отношения к местному самоуправлению со стороны руководителей органов государственной власти.
3) Повышение уровня компетенции руководителей местного самоуправления.
4) Информационная составляющая, которая будет осуществляться с
помощью программы информационной поддержки развития местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях.
На практике сегодня местным самоуправлением именуется деятельность органов публичной власти местного уровня по оказанию
населению установленного государством перечня социальных услуг
[3, 38], причем эта деятельность детально регламентирована органами
государственной власти и подконтрольна им.
Библиографический список
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Конституция Российской Федерации // Российская газета. – № 237,
25.12.1993.
Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, N 35, ст. 3506.
Середа, Т. К вопросу о местном самоуправлении в пореформенной России [Текст] / Т. Середа // Закон и право. – 2007. – № 5. – С. 37-40.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 04.12.2006) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
Игнатов, В.Г. Становление местного самоуправления в современной России [Текст] / В.Г. Игнатов. – Ростов-на-Дону, 2004.
Васильев, В.И. О функциональном назначении местного самоуправления
[Текст] / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2007. – №7. –
С. 13-23.
Рыжков, Ю. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления [Текст] / Ю. Рыжков // Законность. – 2007. – №9. –
С. 2-4.
Широков, А. Реформа местного самоуправления: цели, задачи, первые
результаты, проблемы [Текст] / А.Широков // Муниципальная власть. –
2007. – № 4. – С. 22-29.
Интернет-ресурс: Доклад ВСМСУ: Местное самоуправление – ресурс
развития страны // http://www.vsmsinfo.ru/doklad.html.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа