close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...КАК ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО стр. 4 СПАСЕНИЯ

код для вставкиСкачать
1.
2.
МОДЕРНИЗАЦИЯ
КАК ПРОЕКТ
НАЦИОНАЛЬНОГО
СПАСЕНИЯ стр. 4
НОВЫЕ ЦЕЛИ
И ТРАДИЦИОННЫЕ
ЦЕННОСТИ стр. 10
3.
РОССИЙСКАЯ
ЭКОНОМИКА:
НОВЫЕ ВЫЗОВЫ,
НОВЫЕ ШАНСЫ стр. 14
БУДУЩЕЕ
РЕСУРСНЫХ
ЭКОНОМИК
стр. 21
К ЭФФЕКТИВНОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКЕ стр. 24
4.
СУД И ПРАВО:
ВРЕМЯ РЕВИЗИИ
стр. 42
ВЛАСТЬ: ЧЕСТНОСТЬ
И ПРОЗРАЧНОСТЬ
КАК ЗАЛОГ СИЛЫ стр. 46
7.
«НАУКА
СОТРУДНИЧАТЬ»:
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
И МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ОТНОШЕНИЯ стр. 74
6.
СРЕДНИЙ КЛАСС —
СОЦИАЛЬНАЯ БАЗА
МОДЕРНИЗАЦИИ стр. 50
СОЦИАЛЬНАЯ
ПОЛИТИКА:
В ПОИСКЕ НОВЫХ
РЕШЕНИЙ стр. 52
НАУКА
И ОБРАЗОВАНИЕ —
БАЗОВЫЕ ИНСТИТУТЫ
РАЗВИТИЯ стр. 62
НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
ДЛЯ ОБНОВЛЕННОЙ
РОССИИ стр. 64
8.
приложение
РЕГИОНАЛЬНАЯ
ПОЛИТИКА: ТРАНСЛЯЦИЯ
ИМПУЛЬСОВ РОСТА стр. 30
МЕСТНОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ:
ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ стр. 36
5.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ
ИНСТИТУТЫ:
ПЕРЕЗАПУСК
ДЕМОКРАТИИ стр. 40
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ
ДЛЯ РОССИИ стр. 28
стр. 82
2
3
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
1.
МОДЕРНИЗАЦИЯ
КАК ПРОЕКТ
НАЦИОНАЛЬНОГО
стр. 4
СПАСЕНИЯ
НОВЫЕ ЦЕЛИ
И ТРАДИЦИОННЫЕ
ЦЕННОСТИ
стр. 10
Фотография:
Инсор, 18 марта 2008 г.
2008-2011
Итоги
и перспективы
4
5
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
МОДЕРНИЗАЦИЯ
КАК ПРОЕКТ
НАЦИОНАЛЬНОГО
СПАСЕНИЯ
«Мы должны будем сконцентрироваться в ближайшие четыре года на основных направлениях,
на своеобразных четырех «и»: институтах, инфраструктуре, инновациях, инвестициях».
Из выступления кандидата в Президенты РФ Д. А. Медведева на V Красноярском экономическом
форуме, 15 февраля 2008 года
В марте 2012 года исполняется четыре года
трансформации Центра развития информационного общества (занимавшегося с 2003 года
исследованием социальных проблем информатизации и «экономики знаний») в Институт
современного развития (ИНСОР) — аналитический центр, обеспечивающий экспертную
поддержку деятельности государства, бизнеса
и гражданского общества по широкомасштабной модернизации страны, заявленной в
предвыборной программе кандидата на пост
Президента России Д. А. Медведева, который
возглавил Попечительский совет ИНСОР.
С самого начала перед Институтом современного развития была поставлена ответственная
задача объединения ведущих экспертов для
совместной работы над решением наиболее
актуальных проблем, стоящих перед Россией,
определения оптимальных путей развития
страны, подготовки соответствующих предложений для органов государственной власти
и разработки документов по важнейшим направлениям государственной политики.
Эксперты, составившие «костяк» ИНСОРа
еще в 2007 году научно обосновали потребности российского общества в модернизации и описали оптимальную общественную
«коалицию за модернизацию» (см.: Россия в
2008—2016 годах: сценарии экономического
развития. М., 2007).
Были рассмотрены четыре возможных варианта сценария социально-экономического развития страны, условно названные «Мобилизация», «Рантье», «Инерция», «Модернизация».
Именно последний был признан экспертами
наиболее отвечающим современным глобальным вызовам и способным обеспечить
достижение двух основных целей российской
власти: обеспечить благосостояние людей и
вывести страну в число мировых лидеров.
Мы должны будем сконцентрироваться в
ближайшие четыре года на основных направлениях, на своеобразных четырех «и»:
институтах, инфраструктуре, инновациях,
инвестициях.
Модернизация для современной России — это
последовательное реформирование институтов гражданского общества, целенаправленное совершенствование законодательства, диверсификация экономики, демонополизация,
создание институтов развития, отвечающих за
инновации и инвестиции. Модернизация —
это исчерпывающий комплекс мер по развитию информационного общества и «экономики знаний». Модернизация — это постоянная
работа над повышением эффективности государственного управления.
«Мы полагаем, что будущее модернизации в России
зависит от устойчивости общественной коалиции
за нее, включающей осознание неизбежности определенных компромиссов, уступок и компенсаций.
Невозможно в столь сложной стране и столь социально неоднородном обществе решить проблемы
всех сразу и быстро. Модернизация страны — это
тяжелая работа для всех общественных сил на
поколение, а ближайшее десятилетие определит ее
характер».
Из сборника «Россия в 2008—2016 годах: сценарии
экономического развития»
Эксперты доказывали, что реализация модернизационного сценария позволила бы в долгосрочном периоде независимо от конъюнктуры
мировых рынков развивать и реализовывать
творческий потенциал населения страны как
основу для обеспечения современных стандартов качества жизни, гарантированно сохранить
критические параметры функционирования
социально-экономической и политической системы России даже в условиях падения мировых
цен на экспортируемые природные ресурсы.
6
7
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
«Я остаюсь приверженцем открытой дискуссии:
власть сегодня не нуждается ни в комплиментах,
ни в каком-то «облизывании» со стороны экспертного сообщества, напротив — власть нуждается
в открытом, полноценном, публичном обсуждении
всех проблем, которые копятся в обществе, которые есть в социальной сфере и в экономике».
Из выступления Д. А. Медведева в ИНСОР, 22 февраля 2008 года
Именно модернизационная повестка с 2008
года диктовала план работ ИНСОР.
Все эти годы ИНСОР осуществлял свою деятельность в соответствии с четко обозначенными ценностями:
·приверженность открытой общественной
дискуссии с учетом мнений всех сторон;
·всесторонний глубокий анализ и исследования, основанные на подтвержденных
фактах;
·разработка эффективных практических
рекомендаций и решений;
·строгое соблюдение принципов независимости и непредвзятости.
ИНСОР стал широкой дискуссионной площадкой, на которой формировалось мнение экспертного сообщества по различным вопросам
модернизации. За неполные четыре года в
Институте современного развития состоялось
более 400 мероприятий различного уровня
(встреч, круглых столов, семинаров, конференций) с участием наиболее авторитетных
российских и зарубежных специалистов, на
которых обсуждались как работы ИНСОР, так
и исследования других экспертных институтов и аналитических центров. Результатом
этой организационной и аналитической работы являются доклады, записки, экспертные
заключения, направленные в адрес органов
государственной власти, и несколько десятков публикаций, составляющих серию «Библиотека Института современного развития».
В сотрудничестве с заинтересованными организациями ИНСОР осуществил целый ряд
крупных исследовательских проектов, направленных на:
·системную модернизацию российской
экономики, развитие ее инновационной
составляющей, выбор приоритетов но-
Я остаюсь приверженцем открытой дискуссии:
власть сегодня не нуждается ни в комплиментах, ни в каком-то «облизывании» со стороны
экспертного сообщества, напротив — власть
нуждается в открытом, полноценном, публичном обсуждении всех проблем, которые копятся в обществе, которые есть в социальной
сфере и в экономике.
вой политики и тех направлений, где у
нашей страны есть естественные предпосылки эффективного и достаточно
быстрого наращивания модернизационного потенциала;
·определение ценностных ориентиров и
гуманитарной составляющей российской
модернизации;
·выявление условий и факторов, способствующих расширению социальной базы
модернизации;
·развитие российских политических
институтов, модернизацию российской
судебной системы, укрепление независимости судов;
·структурную модернизацию финансовой
системы;
·выработку подходов к подготовке эффективных, работающих региональных программ развития;
·совершенствование социальной политики;
·развитие местного самоуправления;
·выстраивание эффективных каналов
связи между государством и обществом,
создание информационных проектов,
повышающих прозрачность государства
для граждан;
·налаживание и развитие стратегических
партнерств с различными государствами
и группами государств, международными организациями, укрепление внешнеполитических и внешнеэкономических
позиций для обеспечения благоприятных внешних условий модернизации
страны.
Мировой кризис обострил общественную
дискуссию по проблеме модернизации страны. При этом все эксперты, общественные и
политические деятели, представители бизнеса сходились во мнении о необходимости
модернизации. Однако различия в описании
путей преобразований свидетельствовали о
8
9
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
Эксперты ИНСОР предложили программу
— 120 шагов по реальной модернизации
страны, адресованную будущему Президенту
России. Документ написан в жанре «стратегическое планирование в предвыборном
контексте» и развивает идеи предыдущего
доклада, заостряя их применительно к назревающей политической ситуации.
том, что отсутствует единое понимание ее
конечной цели.
Попытки применить для России модели «западного», «восточного», «латиноамериканского» или иного пути развития, по мнению
экспертов ИНСОР, обречены на неудачу: сочетание институциональных, исторических,
природных и иных факторов делает задачу
модернизации страны во многом уникальной.
Но такие попытки совершались, что лишний
раз доказывает — и в обществе, и у лиц, принимающих решения, отсутствует скольконибудь четкое устоявшееся представление
о строении будущей «модернизированной
России», т. е. о конкретных реализуемых принципах организации ее экономики, социальной
сферы, внешнеполитическом положении и т.п.
Институт современного развития, базируясь
на принципе уже «5-ти И» (институты, инфраструктура, инновации, инвестиции, интеллект), при поддержке Президента Российской
Федерации Д. А. Медведева реализовал проект, целью которого являлось конструирование основных черт модернизационного
будущего России. По результатам проекта в
начале 2010 года руководству страны и широкой общественности был представлен доклад
«Россия XXI века: образ желаемого завтра».
В этом докладе-эссе описаны основные характеристики желаемого состояния поли-
тической системы, экономики, социальной
сферы, обороны и безопасности, внешнеполитического позиционирования нашей страны
в XXI веке и первоочередные меры, которые
необходимо предпринять для запуска движения к этим целям.
Предложенная ИНСОР модель — это консолидированная позиция экспертов разных специализаций, которых объединило не только
понимание проблем и путей выхода на новые
рубежи, но и общие ценностные установки,
общие представления о социальной этике и
политической морали.
Документ вызвал широкую общественную дискуссию, начало которой положила состоявшаяся 10 февраля 2010 года в Институте современного развития конференция.
Тезисы и проблематика «России XXI века» активно обсуждались в СМИ и на экспертных
встречах. По приглашению органов власти
субъектов Российской Федерации, научных,
образовательных и общественных организаций авторы доклада приняли участие в
серии экспертных обсуждений. Дискуссии
прошли в Москве и Красноярске, в СанктПетербурге и Калининграде, в Туле, Калуге
и Дубне, в Челябинске и Екатеринбурге, в
Томске и Владимире, на Алтае и в Нижнем
Новгороде.
Основные положения доклада сотрудничающими с ИНСОР организациями были в инициативном порядке переведены на английский,
немецкий и японский языки.
Темы, затронутые авторами работы, стали
предметом осмысления и открытого диалога людей, объединенных действительной
заинтересованностью в будущем своей страны — сколько бы ни разделяли их различные
политические взгляды, идеологические представления и частные интересы.
На развитие и детализацию положений
«России XXI века» применительно к текущей
социально-политической и экономической
ситуации были нацелены все последующие
проекты и работы ИНСОР.
С началом 2011 года в связи с предстоящими
думскими и президентскими выборами общественная дискуссия вступила в новый этап.
Главной задачей экспертного сообщества стала
подготовка программы — содержательной,
конкретной, ориентированной на реальные
интересы и действительное участие всех граждан нашей страны.
В марте 2011 года ИНСОР представил свой проект такой программы «Обретение будущего:
стратегия 2012», который применительно к
текущей ситуации дает ответ на извечный русский вопрос: «Что делать?».
Дискуссия по докладу «Обретение будущего.
Стратегия 2012» (если оставить за скобками
политический аспект модернизации) обозначила ряд острых для общества вопросов:
трудовое законодательство, состояние здравоохранения, реформа пенсионной системы,
вопросы миграционной политики.
К осени 2011 стало очевидно: «коалиции за модернизацию» нет, а правящий класс, с трудом
научившись выговаривать это слово, остается в
массе своей охранительной и консервативной,
а не модернизационной силой. Именно в таком
состоянии Россия подошла к очередному циклу
федеральных выборов, исход которых оказался
как никогда важен для судеб модернизации.
Потому что — хотим мы того или нет — в обществе «понятий», а не институтов, только тот,
кто правит, может реально запустить модернизацию и побудить (или принудить) правящий
класс заняться ею всерьез. Именно это имели
в виду авторы ИНСОРа, когда летом 2011 года
призвали Д. А. Медведева «решиться и перейти
свой личный Рубикон».
10
11
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
НОВЫЕ ЦЕЛИ И
ТРАДИЦИОННЫЕ
ЦЕННОСТИ
«Наш народ духовно и нравственно богат. Нам
есть чем гордиться, есть что любить. Есть
что отстаивать и что защищать, есть к чему
стремиться... Наши ценности формируют и
наше представление о будущем. Мы стремимся
к справедливому обществу свободных людей.
Мы знаем — Россия будет процветающей, демократической страной. Сильной и в то же время
комфортной для жизни. Лучшей в мире для самых
талантливых, требовательных, самостоятельных и критически настроенных граждан».
Из Послания Президента России Д. А. Медведева
Федеральному собранию, 5 ноября 2008 года.
5 ноября 2008 года в своем первом Послании
к Федеральному собранию Президент России,
Председатель Попечительского совета ИНСОР
Д. А. Медведев изложение стратегического
плана развития страны начал с темы ценностей, общественных идеалов и нравственных
принципов нашего общества.
Именно в этот день в Институте современного развития состоялся круглый стол «Россия:
ценности современного общества», в кото-
ром приняли участие авторитетные российские ученые, политики, общественные деятели, представители основных конфессий России. В центре обсуждения оказалась проблема дальнейшего развития страны в контексте
понятия ценностей, уважения к историзму,
внимания к культурной традиции. Участники
дискуссии попытались ответить на вопрос,
насколько уважение к традициям, к культуре,
а также выработка ценностных ориентиров
помогают, или же, напротив, мешают ходу
реформ, дальнейшей модернизации страны.
Эксперты сошлись во мнении, что решение
экономических, политических, социологических и других проблем возможно только при
наличии системы ценностей.
Основными принципами создания системы
ценностей участники назвали: сохранение
традиционных культурных и духовных ценностей, их аккуратное совмещение с инновациями, сочетание прагматизма и реалистичности. Успешное решение этой задачи создаст
новые стимулы для поступательного развития
России, ее духовного возрождения и успешной
модернизации.
Развитию цивилизованных форм и механизмов
взаимодействия между государством, религиозными организациями и гражданским обществом был посвящен международный круглый
стол «Государство и религии: взаимодействие на благо развития общества» (ноябрь
2008), прошедший при участии российских и
зарубежных религиозных и общественных деятелей, представителей государственной власти.
Российские и иностранные участники круглого стола попытались определить и конкретизировать те области, где сотрудничество дает
наибольшую отдачу. Успешное взаимодействие государственных и общественных сил
с религиозными организациями может в значительной степени способствовать духовному
воспитанию граждан России, утверждению
духа общественного согласия, противодействию экстремизму, развитию отечественной
культуры и патриотизма.
Своим опытом и видением системы отношений между государством и церковными институтами поделись представители Италии,
Германии, США, Словакии.
В рамках серии разноаспектных обсуждений
о преимуществах и ограничениях модернизационных процессов в России был проведен
круглый стол «Социокультурные особенности российской модернизации. Сбылись
ли прогнозы Дж. Ф. Кеннана?» (май 2009).
Эксперты попытались дать в ходе дискуссии
ответы на следующие вопросы:
·какими признаками характеризуются
устойчивые особенности российской
модернизации;
·в какой мере российские особенности
обусловлены культурными традициями
русского и других народов России;
·могут ли эти особенности стать социальным и культурным капиталом модернизации, обеспечивая стране некую нишу и
конкурентные преимущества в глобальном разделении труда.
Материалы дискуссии опубликованы в серии
«Библиотека Института современного развития».
Обсуждению основных характеристик современной российской ментальности, наиболее соответствующего ей общественного
и экономического устройства, наименее
болезненных подходов к реформированию
политической и социально-экономической
системы была посвящена дискуссия по монографии руководителя Центра философских
исследований идеологических процессов Института философии РАН Александра Рубцова
«Российская идентичность и вызов модернизации» (октябрь 2009), опубликованной в
серии «Библиотека Института современного
развития».
12
13
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
Институт
современного
развития
2.
РОССИЙСКАЯ
ЭКОНОМИКА:
НОВЫЕ ВЫЗОВЫ,
НОВЫЕ ШАНСЫ стр. 14
БУДУЩЕЕ РЕСУРСНЫХ
ЭКОНОМИК
стр. 21
К ЭФФЕКТИВНОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКЕ
стр. 24
2008-2011
Итоги
и перспективы
14
15
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА:
НОВЫЕ ВЫЗОВЫ,
НОВЫЕ ШАНСЫ
События 2008 года на международных финансовых рынках оказали значительное влияние
на состояние мировой экономики в целом и
внесли коррективы в исследовательские программы ИНСОР. В краткосрочной перспективе,
по мнению экспертного сообщества, мировой
финансовый кризис мог угрожать финансовой
безопасности России, но открывал перед страной
долгосрочные возможности становления в качестве одного из мировых финансовых центров.
Первое большое экспертное обсуждение,
состоявшееся в Институте современного развития 18 марта 2008 года, было посвящено
состоянию мировых финансовых рынков.
В дискуссии, которую провел председатель
Попечительского совета ИНСОР, вновь избранный Президент РФ Д. А. Медведев, приняли
участие представители администрации Президента, члены правительства, главы крупнейших банков и инвестиционных групп, ведущие российские и зарубежные эксперты.
Участники обсудили сильные и слабые стороны рынков капитала и финансовой системы
России, влияние на неё кризисных явлений на
мировых рынках и дальнейшие перспективы
развития российского финансового сектора.
Анализу состояния российской финансовой
системы, необходимым шагам по её реформированию, перспективам создания в России
мирового финансового центра ИНСОР уделял
значительное внимание и в дальнейшем (аналитические материалы «Кризисные явления в
мировой экономике и их влияние на Россию»,
«О преобразовании финансовой структуры
Российской Федерации», «О проблеме укрепления рубля», «К вопросу создания мирового
финансового центра», «О реформе мировой
финансовой архитектуры», экспертное заключение на проект Бюджетной стратегии до 2023
года).
С сентября 2008 года ИНСОР с участием представителей научного финансового и бизнес
сообществ, ведущих российских и зарубежных экспертов начал работу по мониторингу
ситуации на российском финансовом рынке
в контексте глобального кризиса и его влияния на российскую экономику.
В состоявшихся дискуссиях эксперты анализировали причины обострения финансового
кризиса в США и мире, рассматривали вопросы взаимосвязи мировой финансовой
системы и рынка нефти, обсуждали эффективность действий и предлагаемых решений по стабилизации мировой финансовой
системы.
По итогам серии экспертных обсуждений был
подготовлен и представлен доклад «Экономический кризис в России: экспертный
взгляд» (февраль 2009).
В работе излагался взгляд экспертов ИНСОР
на развитие экономического кризиса в России, возможные сценарии государственной
экономической политики, содержались
предложения по антикризисным мерам и
«повестке дня» общественного диалога, необходимого как для выхода из кризиса, так и
построения будущей, посткризисной экономики страны.
«Глобальный кризис еще только начался, а уже
выглядит как системный. За несколько месяцев
произошли более серьезные изменения финансовой
системы Запада, чем за предыдущие 20 лет. Ломается тот стационарный режим, в котором работал западный экономический цикл после кризиса
1974—1975 годов — в результате кризиса возникает другой режим, другие финансы… Более того,
сегодня субъекты мировой экономики становятся
по сути, не договороспособны в отношении антикризисных действий.
В условиях неопределенности относительно развития ситуации в мировой и российской экономике,
идущих во всем мире дискуссий вокруг выбора тех
или иных мер государственной политики, принципиально важно налаживание общественного диалога между государством, бизнесом и населением…
Повестка дня предлагаемого диалога должна
быть не просто антикризисной, включающей
неотложные меры по оздоровлению ситуации в
стране, но и посткризисной, затрагивающей 16
17
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
дальнейшую судьбу ключевых общественно-политических и финансово-экономических институтов России, таких как:
·политическая система (выборы, условия регистрации и функционирования партий);
·НКО и саморегулируемые организации;
·федерализм и местное самоуправление;
·судебная система;
·участие государства в экономике».
Из доклада ИНСОР «Экономический кризис в России:
экспертный взгляд»
В конце февраля — начале марта 2009 года в
Институте современного развития прошел ряд
экспертных обсуждений вопросов эффективности регулятивных мер в сфере валютной
и денежно-кредитной политики (результаты
работы были представлены в первом выпуске
бюллетеня «Антикризисные меры»; см. http://
www.insor-russia.ru/ru/news/anticrisis/5176).
У нас есть шанс построить новую, свободную, процветающую, сильную Россию… В течение ближайших десятилетий Россия должна стать страной, благополучие
которой обеспечивается не столько сырьевыми, сколько
интеллектуальными ресурсами: «умной» экономикой,
создающей уникальные знания, экспортом новейших
технологий и продуктов инновационной деятельности.
Из статьи Д.А.Медведева «Россия, вперед!»
В марте ИНСОР провел обсуждение программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. Публичное
обсуждение проекта программы стало, по
мнению специалистов, свидетельством открытости правительства и его готовности к
общественному диалогу.
По итогам восьмимесячного мониторинга сотрудниками ИНСОР был подготовлен
аналитический доклад «Российская экономика: из кризиса к модернизации (экс-
пертный взгляд)» (сентябрь 2009), в котором
анализ проведен по четырем направлениям:
финансовый сектор, бюджетная политика,
социальная сфера и региональное развитие.
Особое внимание уделено рассмотрению
эффективности мер, предпринимавшихся
российским правительством в рамках реализации антикризисной программы, а также
формированию модернизационной повестки
экономической политики на послекризисную
перспективу.
С лета 2009 года одним из приоритетов деятельности ИНСОР стали вопросы развития
финансовых рынков и национальной финансовой системы.
законодательства, регулирования и надзора,
бухгалтерского учета и налогообложения,
пути и перспективы дальнейшего развития
рынка деривативов в России.
24 июня 2009 года в Институте состоялась
международная конференция «Российский
рынок деривативов», организованная совместно с Национальной валютной ассоциацией (НВА), Национальной ассоциацией
участников фондового рынка (НАУФОР) и
Ассоциацией российских банков (АРБ).
По итогам круглого стола «Финансовая
архитектура посткризисного мира: эффективность и/или справедливость?»
(июнь 2009), где представители министерств
и ведомств, предпринимательского и научного сообществ обсуждали результаты исследования, проведенного Институтом посткризисного мира, были сформулированы
рекомендации для дальнейшей разработки
путей выхода из глобального кризиса. Они
основаны на создании «новой финансовой
архитектуры», где инициатива в выработке
предложений переходит к новым формам
межгосударственного диалога, например,
таким как саммит «большой двадцатки». На
подобной базе уже создан первый международный институт нового типа: Совет по
финансовой стабильности, который в перспективе может стать главным центром регулятивных инноваций в этой сфере.
В ходе конференции НАУФОР, НВА и АРБ объявили об окончании разработки документации для срочных сделок на внебиржевых
финансовых рынках.
Широкое применение предлагаемой стандартной документации, по мнению участников
конференции, приведет к формированию на
российском срочном рынке устойчивых обычаев делового оборота и снижению базисного
риска, возникающего в результате использования участниками рынка различных форм
договоров при оформлении гражданско-правовых отношений с различными контрагентами.
Участники обсуждения рассмотрели текущее
состояние срочного рынка в России, структуру российских деривативных инструментов
на московском и лондонском рынках, практику проведения операций, задачи развития
Кризис обнажил целый ряд болевых точек
отечественной финансовой системы, которые
усугубили спад в российской экономике. Одним из очень серьезных ограничителей развития всей отечественной экономики стала
неразвитость системы безналичных платежей
в российском финансовом секторе.
Вопросам совершенствования законодательства и регулирования индустрии электронных безналичных платежей в России с целью
дальнейшей модернизации экономики страны и развития банковского сектора был посвящен круглый стол «Рынок безналичных
розничных платежей в России: выгоды и
перспективы развития» (ноябрь 2009).
Совместно с Центром стратегических разработок ИНСОР работал над проектом «Платежные системы в Российской Федерации.
Перспективы создания национальной
платежной системы», в рамках которого летом—осенью 2010 года прошла серия семинаров и экспертных собеседований по вопросам
макроэкономических эффектов от сокращения доли наличных денег в денежной базе и
массе, а также правового и технологического
обеспечения выпуска «универсальных электронных карт» граждан России. Презентация
итогового отчета состоялась в Институте современного развития в конце декабря 2010
года.
В 2011 году в ИНСОР прошли четыре заседания экспертного семинара по проблемам
просроченной задолженности в экономике (прежде всего, в сфере ЖКХ). Итоговые
рекомендации представлены профильным
комитетам Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ, а также заинтересованным
органам государственной власти.
18
19
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
Из доклада ИНСОР: «Глобальная экономика — развилки структурного кризиса»
В начале 2010 года ИНСОР при поддержке и
участии Банка Москвы завершил специальное исследование, посвященное вопросам
структурной модернизации финансовой
системы Российской Федерации, направленной, в том числе, на:
·обеспечение долговременной сбалансированности финансовых потоков;
·формирование устойчивых источников
«длинных денег»;
·преодоление структурной слабости банковского сектора и формирование новой
банковской архитектуры;
·становление финансового мегарегулятора и создание в России международного
финансового центра и другие.
По мнению экспертов ИНСОР, модернизация
отечественной экономики требует существенного повышения роли финансовой сферы и
эффективного взаимодействия финансового
и реального секторов экономики.
Уроки кризиса убедительно свидетельствуют
о важнейшей роли финансового сектора в обеспечении устойчивости национальной эконо-
мики и ее глобальной конкурентоспособности.
Неразвитость финансовых институтов и их
низкое качество в значительной мере обусловили более глубокое падение российского ВВП по
сравнению с многими другими странами.
Презентация итогового доклада «Структурная модернизация финансовой системы
России» состоялась в ИНСОР 16 марта 2010
года при участии представителей Министерства финансов РФ и Минэкономразвития РФ,
Совета по развитию финансового рынка при
Президенте РФ, банковских ассоциаций, ТПП,
крупнейших банков, профильных научных
институтов и др.
В докладе рассматриваются условия и необходимые финансовые параметры сбалансированного социально-экономического развития
России до 2020 года; предлагаются структурные реформы в банковском секторе, включая
развитие регулирующих, макропруденциальных и надзорных механизмов, тесно связанных с переходом к таргетированию инфляции
и «плавающему» курсу рубля; обосновываются
меры, направленные на существенное повы-
Модернизация финансовой системы — вовсе не
выдумка досужих экспертных умов. Напротив,—
это первоочередная потребность российского
позиционирования в меняющемся глобальном
хозяйстве. Ее удовлетворение позволит не только обеспечить макроэкономическую стабильность, но эффективно использовать потенциал
внешних инвестиционных потоков в интересах
устойчивого развития Российской Федерации.
шение емкости финансовых рынков и формирование их единой регулятивной среды.
Особое внимание уделено укреплению конкурентоспособности российской финансовой
системы в условиях глобализации: преодолению дефицита «длинных денег», поэтапному
продвижению рубля к статусу «резервной
валюты», формированию в России международного финансового центра. Отдельная
глава посвящена росту доступности финансовых и банковских услуг населению и подготовке национальной программы повышения
финансовой грамотности (последняя тема
обсуждалась на конференции «Повышение
финансовой грамотности молодежи как
стимул развития экономики России», состоявшейся в ИНСОР 9 декабря 2009 года).
Экономическая модернизация невозможна
без улучшения инвестиционного климата.
Анализу факторов, влияющих на его состояние, была посвящена серия мероприятий,
по итогам которых в мае 2011 подготовлена
аналитическая записка «Иностранные инвестиции в России».
Экспертами были высоко оценены шаги по
улучшению условий для привлечения иностранных инвестиций, предпринятые российским правительством по инициативе президента. Вместе с тем, по мнению ИНСОР, эта работа
должна быть продолжена совершенствованием
законодательства о госзакупках и трудовой миграции, формированием «инвестиционно-климатических» программ в субъектах Российской
Федерации, устранением административных
барьеров, осовремениванием таможенного регулирования, повышением эффективности госинвестиций в рамках целевых программ, поддержкой малого и среднего бизнеса, созданием
«электронного правительства», существенно
более тесной координацией институтов развития и многим другим. Без реализации системы
таких скоординированных мер увеличить норму накопления с текущих 21—22% ВВП до необходимых 30—35% попросту невозможно.
Уже обозначившиеся действия по улучшению
инвестиционного климата будут действительно значимы только в качестве драйвера процесса перезагрузки всей регулятивной среды,
которая должна стать адекватной требованиям
новой долгосрочной модели развития и реализации модернизационной повестки, где решающей силой являются частные инвестиции.
В 2011 году ИНСОР продолжил анализ состояния и тенденций развития глобальной
экономики, представив в преддверии саммита G 20 руководству страны ряд выводов
и предложений экспертного сообщества по
данной проблематике. Обращено внимание,
в частности, на:
20
21
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
БУДУЩЕЕ
РЕСУРСНЫХ
ЭКОНОМИК
Место Российской Федерации в глобальной
экономике прочно связано с экспортом сырой нефти и природного газа. При доле российских продаж на мировом рынке этого сырья в 12% и 25% соответственно нефтегазовые
поступления обеспечивают до 44% доходной
базы бюджета. Вместе с тем очевидно, что в
перспективе сложится новая структура внешнего спроса на первичные энергоносители,
и данная статья бюджетных доходов может
значительно сократиться.
·кризис регулятивных возможностей
государств стимулировать рост, создавая
при этом новые рабочие места и решая
иные социальные проблемы;
·растущий социальный запрос на смену
моделей потребления и экономического
развития в целом (движение «Захватить
Уолл-стрит»);
·растущий запрос на новую роль международной координации экономической
политики.
Данная тема получила развитие в докладе
ИНСОР «Глобальная экономика — развилки структурного кризиса» (декабрь 2011),
заявленном как начало нового проекта, посвященного структурным сдвигам в глобальной экономике. Экспертная оценка текущих
событий на мировых финансовых рынках
дана в докладе с точки зрения национальной
экономики, включая анализ как угроз, так и
открывающихся сегодня возможностей нового
позиционирования России в глобальной экономике
и институтах международной экономической
координации. По мнению экспертов ИНСОР
в «поединке» с кризисом мы опять, как и в
2008 году, проигрываем темп, ориентируемся
лишь на то, чтобы «выстоять», вместо того,
чтобы использовать потенциал кризиса как
стимул к необходимым структурным реформам и формированию новых источников
долгосрочного, сбалансированного роста.
Усиление тенденции к перераспределению
потоков капитала в глобальном хозяйстве,
указывается в докладе, означает для России
рост рисков оказаться на периферии этого
процесса, если в ближайшие 5—6 лет не провести структурную модернизацию собственной
финансовой системы, основными «реперными
точками» которой являются:
·реформа публичных финансов (переход
к построению бюджетов на основе программно-целевых принципов),
·создание международного финансового
центра, сопряженного с развитием
национального финансового рынка,
·консолидация и повышение рискоустойчивости банковского сектора, рост доступности услуг кредитных учреждений
для бизнеса и населения;
·проведение структурных реформ (прежде всего, в накопительном компоненте
пенсионной системы, сфере страхования, стимулировании IPO и SPO корпоративных ценных бумаг, расширение
частного сегмента долгового рынка),
направленных на создание условий для
«производства» внутренних «длинных
денег»,
·развитие института государственных
гарантий,
·повышение финансовой грамотности
населения и формирование его рационального инвестиционного поведения.
В числе главных задач — и внедрение в российскую практику стандартов финансового
регулирования, согласованных в рамках
«Группы двадцати».
«Модернизация финансовой системы — вовсе не
выдумка досужих экспертных умов. Напротив, —
это первоочередная потребность российского
позиционирования в меняющемся глобальном
хозяйстве. Ее удовлетворение позволит не только
обеспечить макроэкономическую стабильность,
но эффективно использовать потенциал внешних
инвестиционных потоков в интересах устойчивого развития Российской Федерации».
Из доклада ИНСОР «Глобальная экономика —
развилки структурного кризиса»
На протяжении 2008—2011 годов ИНСОР
активно сотрудничал с международными и
российскими финансовыми организациями
и ассоциациями (Международный валютный
фонд, Всемирный банк, Европейский банк
реконструкции и развития, Ассоциация Европейского бизнеса, НАУФОР, НБА, Ассоциация
региональных банков «Россия» и др.), проведя
серию мероприятий различного уровня для
оценки текущего состояния и перспектив развития экономики России.
Новая посткризисная реальность глобальной
экономики требует от нефте- и газодобывающих стран радикального пересмотра
подходов к структурной и промышленной
политике с целью сохранения конкурентоспособности. Комплексное повышение
ресурсоэффективности становится одним из
главных направлений изменений в структуре
международного разделения труда, торговых,
финансовых и технологических потоков во
всемирном хозяйстве. Тем самым страны,
обладающие значительным ресурсным потенциалом, сталкиваясь с серьезными вызовами,
получают и новый исторический шанс для
уверенного устойчивого развития.
Добывающие отрасли отечественной экономики должны стать не только материальной
опорой, но и одним из локомотивов динамичного развития страны. «Выключенность»
российского сырьевого сектора из процессов
экономической модернизации и инновационного развития значительно их ослабляет
и существенно повышает финансовые, социальные и политические риски.
ИНСОРом в сотрудничестве с Институтом
энергетики и финансов с привлечением экспертов Союза химиков и Деловой России была
проведена работа «Исследование состояния
и перспектив направлений переработки
нефти и газа, нефте- и газохимии в Российской Федерации», по итогам которой в мае
22
23
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
2011 года состоялась конференция «Роль нефтегазового комплекса в повышении ресурсоэффективности российской экономики».
Данное исследование направлено на то,
чтобы прояснить и представить тот значительный потенциал, который сосредоточен в
секторах нефте- и газопереработки, нефте- и
газохимии, с выходом на выпуск широкого
и современного ассортимента конечной продукции химического комплекса.
Это не только важнейший источник компенсации возможного снижения поступлений от
сырьевого сектора, но и мощнейший драйвер
всего экономического роста. Налоговый поток с конечной продукции, обладающей не
редко на порядок большей добавленной стоимостью, может полностью компенсировать (и
превзойти) налоговые сборы от экспортных
пошлин на энергосырьевые продукты.
Авторы работы исходят из того, что у России
нет так называемого «ресурсного проклятия»,
но есть «институциональная ловушка», по
сути блокирующая повышение ресурсоэффек-
тивности экономики. В срочной перезагрузке
нуждаются налоговые режимы и техническое
регулирование, государственное и корпоративное инвестиционное планирование, логистика и маркетинговые стратегии, призванные сформировать спрос на продукцию нового поколения. Неотложной необходимостью
стало создание в нефтегазовой сфере малого
и среднего бизнеса. Требуется выход на новые
продуктовые и географические рынки.
Радикальный технологический прорыв должен быть сопряжен с созданием в российской
нефтегазохимии не менее 5—6 промышленно-инновационных кластеров, как на базе
уже существующих, так и там, где имеются
достаточные исходные условия (подобные
кластеры уже сложились в США, Канаде, европейских странах, в государствах Персидского залива, образуются в Китае и Индии). Сеть
таких кластеров в сочетании с укреплением
наших позиций на мировых рынках продуктов «высоких переделов» нефте- и газопереработки, усовершенствованием транспортной
инфраструктуры, развитием профильных
научных и образовательных центров, при-
влечением необходимого «человеческого
капитала» станет для российской экономики
«инновационной осью» от Балтики до Тихого
океана, позволяющей добиться лидерства в
начавшейся «революции новых материалов».
Эксперты ИНСОР полагают, что такой масштабный проект способен стать институциональной и инфраструктурной основой
формирования в ближайшие 10—15 лет
одного из мировых центров нефтегазохимии,
позволяя в полной мере реализовать наши
естественные конкурентные преимущества.
Его осуществление способствовало бы и
формированию массовой социальной базы
российской модернизации, сплотив общество
вокруг идеи развития России как технологической сверхдержавы XXI века.
Рост эффективности ресурсного комплекса
требует и новых подходов к недропользованию. Отправная точка здесь — составление
на основе современных научных достижений
единого государственного кадастра недр, как
определяющего условия уточнения запасов
полезных ископаемых и рациональной организации в стране геологического изучения и
последующей разработки месторождений.
В связи с этим с конца 2010 по май 2011 года
ИНСОР провел ряд семинаров по вопросам
подготовки Горного кодекса РФ (его аналоги
уже действуют во многих странах с ресурсной
экономикой). Проект соответствующего федерального закона, подготовленный учеными
РАН и специалистами профильных общественных организаций, с начала 2012 года проходит
экспертизу в Государственной думе РФ.
24
25
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
К ЭФФЕКТИВНОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКЕ
Современный экономический кризис отличается от всех предыдущих тем, что мир одновременно оказался ввергнутым в кризис экологический. Нарушены не только денежные
и товарные потоки, разрушенной оказалась
глобальная экосистема, от которой зависит
жизнь человечества.
Изменение климата, истощение запасов нефти,
снижение популяции рыбы в морях и океанах,
нехватка пресной воды в различных регионах
мира, снижение плодородности пахотной земли — эти тревожные индикаторы показывают,
что возврат к прежним формам хозяйствования,
обеспечивавшим рост экономики, невозможен.
Ведение экологического хозяйствования —
это не только вынужденная необходимость,
но одновременно и шанс для устойчивой модернизации.
Анализу эффективности национальной системы управления окружающей средой был
посвящен состоявшийся в ИНСОРе круглый
стол «Российская экологическая политика»
(октябрь 2008).
Участники обсудили проект документа, подготовленного по результатам исследования,
проведенного группой российских и международных экспертов по заказу Всемирного
банка. В дискуссии приняли участие представители органов государственной власти,
Общественной палаты РФ, Всемирного банка,
сенаторы, депутаты, экологи, топ-менеджеры
промышленных предприятий. Авторы доклада констатировали неудовлетворительное
качество среды в Российской Федерации. Они
связали это с отсутствием ответственности за
состояние окружающей среды и снижением
эффективности экологического контроля.
Активная, эффективная экологическая политика, по мнению экспертов ИНСОР, может
являться одним из дополнительных инструментов по снижению энергоемкости и ресурсоемкости, а значит и стимулом для промышленной модернизации, повышения конкурентоспособности российской экономики.
Значительное внимание ИНСОР уделяет такому стратегическому направлению как энергосбережение и повышение энергоэффектив-
ности. В апреле и июне 2009 года состоялись
экспертные семинары по этим вопросам с
участием представителей Всемирного банка и
ведущих российских специалистов по охране
окружающей среды. В октябре ИНСОР представил предложения к соответствующему
законопроекту, часть которых учтена в уже
принятом законе «Об энергосбережении и
мерах по повышению энергоэффективности
в Российской Федерации».
18 июня 2010 года в Институте современного
развития состоялась международная конференция «Модернизация экономики и
устойчивое развитие», организованная совместно с Институтом устойчивого развития
Общественной палаты РФ и Фондом Генриха
Бёлля. В конференции приняли участие
российские и немецкие политики, учёные,
общественные деятели, представители неправительственных организаций.
Предметом обсуждения стали немецкий и
российский опыт модернизации экономики
в интересах устойчивого развития, направления и пути взаимодействия в этой сфере
между российским и немецким бизнесом,
а также вопросы поддержки модернизации
производства по пути «двойного выигрыша»
(связанного как с экономической эффективностью, так и с сокращением вредных выбросов, внедрением безотходного производства).
Особое внимание участников конференции
было направлено на поиск решений проблем
энергосбережения и энергоэффективности,
развития рынка экосистемных услуг, участия
бизнеса и гражданского общества в реализации инициатив по экологической модернизации экономики.
Основной целью международной конференции «Рыночные механизмы климатической политики» (апрель 2011), проводившейся совместно с Программой развития ООН
и Национальной организацией поддержки
проектов поглощения углерода, явилось обсуждение тенденций развития национальных
и международных систем торговли выбросами парниковых газов и перспектив развития
и сопряжения систем торговли Беларуси,
Казахстана, России, Украины и Европейского
Союза. Кроме этого обсуждались организационные и экономические проблемы участия
авиакомпаний этих стран в ETS (европейская
схема торговли квотами).
26
27
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
3.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ
стр. 28
ДЛЯ РОССИИ
РЕГИОНАЛЬНАЯ
ПОЛИТИКА:
ТРАНСЛЯЦИЯ
ИМПУЛЬСОВ РОСТА
МЕСТНОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ:
ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ
стр. 36
стр. 30
28
29
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ ДЛЯ
РОССИИ
«Борьба с коррупцией, решение демографической
проблемы, создание условий для инновационного
развития, а также развитие легального малого
и среднего бизнеса, формирование нового образа
жизни и многое другое предполагают действия
властей, связанные с решением насущных проблем
социально-экономического развития страны».
Из сборника «Россия в 2008—2016 годах: сценарии
экономического развития»
Одним из первых документов, проанализированных экспертами ИНСОР в начале 2008
года, стал проект Концепции долгосрочного
социально-экономического развития РФ на
период до 2020 года (КДР), разработанный
Минэкономразвития России.
Отмечая, в целом, положительное значение
попытки подготовки такого документа, эксперты выделили и целый ряд принципиальных недостатков.
Критике подверглись разделы, посвященные
финансированию образования и здравоохранения, финансовому обеспечению реформы
пенсионной системы; отмечены пробелы в
частях, посвященных решению демографических вопросов; отсутствие ориентиров,
показывающих масштабы развития малого
бизнеса (его доли в производстве ВВП и занятости), нечеткость позиции в отношении
повышения роли муниципалитетов, в т. ч. в
части перераспределения в их пользу налогов, идущих в федеральный и региональный
бюджет.
Подводя итог экспертизе проекта КДР, эксперты указали на:
·произвольность выбора многих цифровых ориентиров на 2020 год, особенно
в части, связанной с социальным развитием. Это чревато негативной реакцией
общественности в том весьма вероятном
случае, если уже в ближайшие годы
станет очевидной неисполнимость этих
целевых параметров;
·отсутствие прописанных даже в самом
общем виде критериев успеха и механизмов реализации таких целей как
создание эффективного государства, освобождение предпринимательской ини-
циативы, формирование действующих,
а не имитационных институтов гражданского общества, политической
и судебной системы.
Было предложено не спешить с утверждением проекта КДР, а доработать его (по некоторым пунктам радикально) с привлечением
экспертного сообщества и публичным обсуждением отдельных положений.
Принципиально важно, чтобы реализуемая система
антикризисных мер была взаимосвязана с долгосрочными целями развития экономики страны.
В апреле 2009 года ИНСОР представил двухтомный труд «Стратегии социально-экономического развития России: влияние
кризиса», в котором были даны первые оценки влияния мирового кризиса на развитие
России. В исследовании были рассмотрены
новые условия развития страны и предложены решения ряда актуальных проблем экономики, социальной сферы, региональной
политики, структурной модернизации промышленности и банковской системы.
Уникальность работы была и в том, что она готовилась и была представлена на стадии активного развития кризиса, когда ни его глубина,
ни его продолжительность, ни однозначно «правильное» содержание антикризисных мер не
могли быть достоверно оценены экономистами
и являлись предметом широких дискуссий.
Специалисты в различных областях дали
свои оценки текущей ситуации и предложения по путям решения возникших проблем с
перспективой успешного выхода экономики
России из кризиса и углубления модернизационных процессов.
«Принципиально важно, чтобы реализуемая система антикризисных мер была взаимосвязана с
долгосрочными целями развития экономики страны. Задача состоит не только в обеспечении прохождения кризиса с наименьшими потерями, но и
в том, чтобы принимаемые для этого меры одновременно позволили бы повысить эффективность
и конкурентоспособность отечественных предприятий. Было бы обидно упустить возможность
с помощью кризиса запустить системные процессы оздоровления всей структуры экономики».
Из сборника «Стратегии социально-экономического
развития России: влияние кризиса»
Авторы исследования отмечали: «в России
практически не обсуждается возможное стимулирование экономики через государственные инвестиции в инфраструктуру, в повышение производительности отраслей, в улучшение человеческого капитала… в то время
как большинство развитых и развивающихся
стран придают этим мерам первостепенное
30
31
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
РЕГИОНАЛЬНАЯ
ПОЛИТИКА:
ТРАНСЛЯЦИЯ
ИМПУЛЬСОВ РОСТА
значение». «…Области инфраструктуры, которым даже в период кризиса остро необходимы масштабные инвестиционные программы
известны: транспортная инфраструктура, в
особенности, автодороги с твердым покрытием; ЖКХ и тепловые и электроэнергетические
сети; проекты по энергоэффективности; развитие малого и среднего бизнеса; инвестиции
в инфраструктуру образования и здравоохранения; инвестиции в научные разработки…»
Было обращено внимание на то, что продолжение проектов развития в период кризиса, с
одной стороны, стимулирует экономическую
активность в реальном секторе и создает
предпосылки для быстрого выхода из кризиса, с другой стороны, инвестиции в базовую
инфраструктуру и модернизацию отдельных
секторов экономики создают основу для восстановления экономического роста на качественно новом уровне.

Потребность в модернизации страны поставила проблему регионального развития на первый план. Уже ход реализации приоритетных
национальных проектов показал значение
местной специфики, необходимость создания
осмысленной парадигмы региональной политики, выработки подходов к подготовке
эффективных, работающих региональных
программ.
«Цель государственной политики пространственного развития — ускорить трансляцию импульса
роста от уже сформировавшихся центров на
более широкий круг регионов, стимулируя использование конкурентных преимуществ, модернизацию институтов и конкуренцию за инвестиции и
человеческий капитал».
Из доклада ИНСОР «Обретение будущего.
Стратегия 2012»
Эксперты ИНСОР сходятся в том, что реальная конкуренция регионов может возникнуть
только при децентрализации ресурсов и
полномочий. Чтобы импульсы роста продвигались в пространстве, должны быть сформи-
Цель государственной политики пространственного развития — ускорить трансляцию
импульса роста от уже сформировавшихся
центров на более широкий круг регионов,
стимулируя использование конкурентных
преимуществ, модернизацию институтов
и конкуренцию за инвестиции и человеческий капитал.
рованы условия для инициативы снизу — от
регионов, имеющих конкурентные преимущества и выигрывающих от улучшения институтов.
Особое внимание должно быть уделено системной поддержке городов как трансляторов
инноваций. Крупные города должны образовать собой устойчивый каркас центров модернизации вместо малопривлекательной системы координат «Москва и остальная Россия».
Выработкой предложений по формированию
антикризисной инвестиционной политики
в регионах были заняты участники круглого
стола «Инвестиции в регионах: кризис и
новые ориентиры» (март 2009). Представители государственной власти и эксперты
согласились, что в инвестиционной сфере
происходят серьезные структурные изменения и в источниках инвестиций, и в сферах
их осуществления, и в механизмах реализации. Значительное число проектов сворачивается и замораживается. В условиях спада
производства и неопределенности развития
товарных рынков и рынка капитала, формирование новой инвестиционной политики
необходимо начинать с пересмотра прогнозов
развития рынков, установления новых приоритетов экономического развития, определения новой конфигурации экономических
рисков, выстраивания новой системы стратегического планирования и региональной
политики.
Важное место в работе Института современного развития занимают содействие разработке и анализ региональных стратегий социально-экономического развития.
В докладе ИНСОР «Экономический кризис
в России: экспертный взгляд» (2009) была
32
33
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
сформулирована мысль о необходимости корректировки региональных стратегий:
«Стратегии регионального развития необходимо
существенно пересматривать. Такая работа…
должна вестись на более глубоком концептуальном уровне, включающем анализ (коррекцию)
целей и задач развития региона, его конкурентных преимуществ в разрезе региона, страны,
глобальной экономики… Региональные цели и
задачи должны быть выстроены так, чтобы
минимизировать межрегиональную конкуренцию
за трудовые, инвестиционные и иные ограниченные ресурсы, и обеспечить взаимодополняемость
стратегий различных регионов… Возможности
межрегионального взаимодействия должны быть
максимально использованы».
В январе 2009 года Институт современного
развития организовал экспертное обсуждение проекта Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока,
Республики Бурятия, Забайкальского края
и Иркутской области на период до 2025
года. В этой работе приняли участие представители администраций субъектов Российской
Федерации, федеральных и региональных
органов законодательной и исполнительной
власти, эксперты.
Были выделены некоторые, достаточно характерные, недостатки документа. Эксперты
подчеркнули необходимость обозначения
наиболее важных для региона промышленных зон. Кроме того, было отмечено, что из
документа не вполне ясна функция Дальнего
Востока для России, нет четкого обозначения,
что должен представлять собой Дальний Восток к 2025 году. Специалисты настаивали:
нужно учитывать не только экономический,
но и социальный факторы, продумать развитие инфраструктуры региона, разделить
интересы государства и бизнеса.
Подготовленное по итогам обсуждения экспертное заключение было направлено в Правительство Российской Федерации.
Совместно с краевым правительством Ставрополья Институт современного развития
провел работу над проектом Стратегии развития Ставропольского края, определяя
ключевые приоритеты и долгосрочные стратегические перспективы развития региона,
возможные формы взаимодействия на этом
пути государства, общества и бизнеса.
В ходе обсуждения, прошедшего в ИНСОР
(июнь 2009) выявились разнородные экспертные оценки. С одной стороны, специалисты видели перспективу развития
агропромышленного и туристско-рекреационного комплексов, с другой стороны,
полагали необходимым дополнительно рассмотреть возможности преодоления «узких
мест» социально-экономического развития
Ставрополья — недостаточно рационального
и эффективного использования природноресурсного потенциала края, относительно
низкого уровня капитальных вложений и
производительности труда.
федеральных органов власти. Целью данного
сценария является модернизация экономики
и социокультурной сферы с учетом влияния
«фактора границы» и развития крупнейших
агломераций.
На развитие отношений в целях достижения
максимальной результативности при внедрении стратегии социально-экономического
развития направлено Соглашение о сотрудничестве между ИНСОР и правительством
Ставропольского края
В начале декабря 2009 года в Институте современного развития состоялось обсуждение
Стратегии социально-экономического
развития Чеченской республики до 2020
года, разрабатываемой как часть общей
вертикально-интегрированной системы документов стратегического планирования и
прогнозирования взаимоувязанного развития
территорий и отраслей народного хозяйства
Российской Федерации на долгосрочную перспективу. На мероприятии были рассмотрены вопросы взаимодействия федеральных и
региональных органов власти в реализации
стратегии региона.
Соглашение о сотрудничестве было заключено ИНСОР и с администрацией Псковской
области. Летом 2009 года в Институте современного развития был представлен проект
Стратегии развития Псковской области.
В ходе работы над этим документом были
проанализированы два сценария социальноэкономического развития Псковской области.
Первый основывался на сохранении текущей
ситуации и был направлен на ее «неухудшение», второй сценарий, который и был
рекомендован экспертами, связан с реализацией активной политики региональных и
В 2010 году ИНСОР в сотрудничестве с Правительством Сахалинской области провел
анализ перспектив экономического и общественно-политического развития региона. Результаты этой работы стали предметом обсуж-
34
35
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
дения на состоявшейся в Южно-Сахалинске
межрегиональной научно-практической
конференции «Модернизация как основа
устойчивого социально-экономического
развития региона».
Наиболее актуальными, по мнению экспертов ИНСОР, являются направления региональной политики, связанные с использованием
возможностей физической инфраструктуры,
социальных сетей и активных групп, действующих на территории региона, и, следовательно, с институциональной структурой экономического развития.
Обсуждение актуальных вопросов активизации интеграционных процессов, повышения
инвестиционной привлекательности, расширения торгово-экономического сотрудничества Сахалинской области с ведущими
странами Азиатско-Тихоокеанского региона,
а также формирования позитивного имиджа области во внешнеэкономической сфере
было продолжено на научно-практической
конференции «Сахалинская область. Пути
интеграции в АТР» (октябрь 2010).
подготовлены и представлены руководству
СКФО аналитические доклады «Северный
Кавказ: некоторые вопросы внешнего воздействия» и «Прогноз изменения социально-экономических показателей субъектов
Федерации, входящих в состав СКФО».
Кроме того, в рамках исследования проблематики, связанной с Северным Кавказом в декабре 2011 года были подготовлены доклады по
коммуникационному пространству этого региона и проблемам миграционной политики
в Ставропольском крае.
Участники дискуссии отметили, что успехи
Сахалинской области очевидны. Она является
центром нефтегазодобычи в зоне АТР. Реализация шельфовых проектов позволила произвести качественный прорыв в экономике и социальной сфере, выйти на самодостаточность
регионального бюджета. По динамике ВВП и
объему производства Сахалин является не только одним из лидеров на Дальнем Востоке, но и
достойно выглядит на общероссийском фоне.
Продолжение взаимодействия Института
современного развития и Правительства
Сахалинской области было закреплено подписанием Соглашения о сотрудничестве, в
рамках которого в 2011 году Институтом осуществлена научно-исследовательская работа
«Разработка основного содержания комплексной программы модернизации Сахалинской области и перечня первоочередных проектов и мероприятий, подлежащих реализации в период 2011—2013 гг.»
В 2011 году в центре внимания экспертов
ИНСОР находилась также проблематика Северокавказского федерального округа. Были
Модернизация не должна строиться исключительно на
использовании административного ресурса и пролонгации директив вертикали власти. Только при координации интересов и ресурсов всех представителей гражданского общества мы сможем добиться успеха.
Из выступления губернатора Сахалинской области А. Хорошавина на конференции «Модернизация
как основа устойчивого социальноэкономического развития региона».
Вопросам эколого-энергетической безопасности, состоянию живой природы и природоохранному управлению, энергоёмкости
и экологическим издержкам производства
ВРП, которые могут и должны учитываться
в стратегиях социально-экономического развития регионов был посвящен круглый стол
«Рейтинги эколого-энергетической эффективности экономик субъектов Российской
Федерации — инструмент оценки конкурентоспособности и привлекательности
регионов», проведенный ИНСОР совместно
с Независимым экологическим рейтинговым
агентством «НЭРА» (ноябрь 2009).
Участникам были представлены последние
итоги рейтингов всех субъектов Российской
Федерации, в которых сопоставлено количество отходов (стоков, выбросов и т. д.), количество полезной продукции, потребление
первичной энергии, потери и сохранение природных экосистем, редких видов, а также надёжность эколого-энергетической статистики.
В начале апреля 2010 года в ИНСОР состоялась презентация доклада «Объединение
субъектов Российской Федерации: за
и против» (см. http://www.insor-russia.ru/
files/Regions_for_and_againts.pdf). В докладе
детально проанализированы уже реализованные слияния, а также дается прогноз в
отношении потенциальных кандидатов на
объединение. Сделанные экспертами выводы
свидетельствуют о том, что осуществленные
на сегодня слияния имели суммарно нулевой
эффект. Продолжение политики укрупнения
чревато всеми видами конфликтов — от экологических до этнических.
Слияния не повысили управляемость пространством страны, еще раз продемонстрировав необходимость осуществления
адекватной потребностям Российской Федерации региональной политики и проведение
реформ в сопредельных сферах. Эксперты
отметили, что вполне возможно в будущем
стране понадобится новое административнотерриториальное деление, не исключены и
слияния субъектов, но в рамках осмысленной
реформы, а не отдельных нескоординированных акций.
Если задачи модернизации станут определяющими в нашей региональной политике,
это обеспечит состоятельность современного
российского федерализма, даст ясное понимание того, каковы его принципы и цели на
самую долгосрочную перспективу, какова возможность достижения «симфонии» центра и
регионов в работе по достижению желаемого
завтра, нашего общего будущего.
36
37
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
МЕСТНОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ:
ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ
Одним из важных направлений работы ИНСОР
остается «территориальное измерение» политики, в рамках которой велась аналитическая
и публичная работа, связанная с реформой
федеративных отношений и местного самоуправления в России.
По поручению Президента России Институт
современного развития провел в 2008 году
комплексное исследование «Состояние и
перспективы развития местного самоуправления в России», целью которого стало
изучение реальной практики и проблематики местного самоуправления с учетом региональной специфики и в связи с вступлением
в действие с 1 января 2009 года ФЗ № 131«Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В исследование были вовлечены муниципальные образования 16 регионов России, различающихся по уровню социально-экономического
развития территории и благосостояния жителей, по плотности населения, по ментальным
особенностям жителей, по близости государственных границ, по уровню урбанизации и
другим факторам. Географией исследования
были охвачены все семь федеральных округов.
Методика проекта включала в себя проведение качественных и количественных социологических исследований.
В ходе исследования были проанализированы
не только промежуточные итоги реформы, но
и законодательные основы, общественно-политические возможности и финансово-экономическая база местного самоуправления.
В результате исследования был сделан вывод,
что Российская Федерация оказалась в целом
не готова к эффективной реализации нового
закона, а внедрение в жизнь его основных
положений в действительности было обессмыслено.
Основными проблемами местного самоуправления оказались его финансовая необеспеченность, а также низкий уровень самосознания
и самоорганизации местных сообществ.
Такая ситуация, по мнению экспертов ИНСОР,
чревата следующими «макрополитическими»
рисками:
·разбалансирование управленческой
вертикали, нарушение способности
государства оказывать населению традиционные для местного самоуправления
услуги;
·рост социального недовольства;
·резкое сужение возможностей для гражданских инициатив, развития среднего
класса, становления гражданского общества;
·как итог — дискредитация власти в глазах населения и торможение модернизационных процессов в стране.
К обсуждению итогов исследований, прошедшему в формате круглых столов, были привлечены разработчики закона и поправок к нему,
представители научного сообщества, Общероссийского конгресса муниципальных образований, Европейского клуба экспертов местного
самоуправления, Общественной палаты РФ.
По итогам проекта ИНСОР в комитет Государственной думы по местному самоуправлению
был предложен пакет поправок к ФЗ № 131
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Доклад ИНСОР «Местное самоуправление в
России: итоги муниципальной реформы
2003—2008 гг. и пути совершенствования»
был представлен вниманию Общественной палаты на пленарном заседании, посвященном вопросам местного самоуправления (ноябрь 2008).
Базирующийся на результатах региональных полевых исследований аналитический
доклад «Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития» был представлен в ИНСОР в феврале
2009 года. Исследование, проведенное ИНСОР,
позволило не только выявить основные проблемные узлы сегодняшней российской муниципальной практики, но и понять рамки
возможных действий по ее совершенствованию, определить конкретные направления
действий.
Усилия по развитию местного самоуправления в России, по мнению экспертов ИНСОР,
сегодня должны быть сконцентрированы на
нескольких основных направлениях:
·адаптация российской модели муниципальной системы к отечественным реалиям, экономическим, политическим,
ментальным;
·усиление автономии муниципалитетов — повышение их самостоятельности
в масштабах, безопасных для слаженного
функционирования системы государственных органов и обеспечивающих
эффективность системы публичного
управления. Муниципалитеты должны
превратиться в определенный противовес, сдерживающий напор региональных
властей, гарантирующий качество управленческих решений на местном уровне и
оперативность их исполнения;
·стимулирование развития территорий —
направление, отчасти «завязанное» на
повышение самостоятельности муниципалитетов, но не сводящееся к ней.
Полные результаты исследования проблематики местного самоуправления представлены
в итоговом докладе «Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути
совершенствования», опубликованном в
серии «Библиотека Института современного
развития».
В продолжение работы по данной проблематике были подготовлены и направлены в
августе 2011 года в аппарат Правительства
РФ аналитические записки «Вопросы перераспределения предметов ведения и полномочий органов государственной власти и
местного самоуправления Российской Федерации» и «Вопросы совершенствования системы муниципальных финансов в Российской
Федерации».
38
39
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
4.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ
ИНСТИТУТЫ:
ПЕРЕЗАПУСК
стр. 40
ДЕМОКРАТИИ
СУД И ПРАВО:
ВРЕМЯ РЕВИЗИИ
стр. 42
ВЛАСТЬ: ЧЕСТНОСТЬ
И ПРОЗРАЧНОСТЬ
КАК ЗАЛОГ СИЛЫ стр. 46
40
41
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
ПОЛИТИЧЕСКИЕ
ИНСТИТУТЫ:
ПЕРЕЗАПУСК
ДЕМОКРАТИИ
«В основе нашей политики должен лежать принцип, который считаю (несмотря на всю его очевидность) важнейшим в деятельности любого
современного государства, стремящегося к достижению высоких стандартов жизни. Это принцип
«свобода лучше, чем несвобода». Эти слова —
квинтэссенция человеческого опыта».
Из выступления кандидата в Президенты РФ Д. А. Медведева на V Красноярском экономическом
форуме, 15 февраля 2008 года.
Реализация стратегии долгосрочного социально-экономического развития страны и, в
частности, инновационное развитие экономики невозможны без опоры государства на
развитое гражданское общество, способное
стать одновременно как средой формирования инициатив и социальных запросов, так
и субъектом взаимодействия, активным партнером власти.
В основе нашей политики должен лежать принцип,
который считаю (несмотря на всю его очевидность)
важнейшим в деятельности любого современного
государства, стремящегося к достижению высоких
стандартов жизни. Это принцип «свобода лучше,
чем несвобода». Эти слова — квинтэссенция
человеческого опыта.
«Восстановление формата диалога государства с
гражданским обществом, как на общероссийском,
так и на региональном уровнях, представляется
приоритетной задачей».
Из аналитической записки ИНСОР «Общество и
власть: форматы диалога, пути взаимодействия»
Выработка стратегических подходов к дальнейшему развитию в нашей стране полноценного гражданского общества являлась одним
из основных направлений работы ИНСОР.
Одним из первых партнеров Института в этом
направлении стала Общественная палата Российской Федерации, где на совместно организованном круглом столе «Общество и власть:
форматы диалога, пути взаимодействия»
(апрель 2008) участники обсуждения привели
конкретные примеры растущей гражданской
активности, коллективных действий на уровне поселка, улицы, города, звучали тревожные
оценки проблем становления гражданского
общества. Было признано, что наиболее остро
стоит проблема выстраивания эффективных
каналов связи между государством и обществом. Государству нужна «обратная связь»
с обществом и союз с ним в реализации
стратегии долгосрочного развития страны, а
гражданское общество нуждается в том, чтобы
государство его услышало и оказало реальную
поддержку его начинаниям.
Итоги дискуссии и конкретные предложения
по совершенствованию развития в стране институтов гражданского общества и выработке
новых каналов взаимодействия государства
и общества легли в основу долгосрочного сотрудничества ИНСОР и Общественной палаты
Российской Федерации.
Большое значение имел исследовательский
проект ИНСОР «Российская модель демократии», осуществленный в 2008 году. Предметом исследования стало состояние российских политических институтов.
Эксперты, принявшие участие в проекте,
обсудили проблемы становления демократии
в России и попытались определить как оно
связано с долгосрочным развитием страны и
масштабными программами модернизации.
Ключевой мыслью стало признание необходимости мер по повышению уровня и качества политического участия граждан в жизни
страны, развития политических и экономических свобод как гарантии успеха модернизационных начинаний власти.
В доработанном по итогам дискуссии докладе
«Демократия: развитие российской модели» были сформулированы конкретные параметры и направления развития российской
демократии.
Как и всякая другая национальная модель
демократии, российская может сложиться
только в непростом и конкурентном процессе
взаимодействия политических интересов, выражаемых политиками и поддержанных обществом. В докладе проанализировано нынешнее
состояние институтов и общественные настроения и предложены направления действий,
которые могли бы создать условия для ускоренного развития демократического процесса.
К концу 2009 года особо обозначилась актуальность вопросов совершенствования
избирательного законодательства в Российской Федерации. Их обсуждению был посвящен круглый стол, состоявшийся в ИНСОР
(ноябрь 2009), на котором рассматривались, в
частности, проблемы, связанные с идеей применения пропорциональной избирательной
системы на выборах представительных органов власти субъектов Федерации и органов
местного самоуправления.
Всё более очевидным становится, что основное препятствие на пути модернизации —
неэффективность государственного управления, обусловленная низким качеством
институтов и провоцирующая кризис доверия
государству со стороны общества в целом и,
особенно, — его активной части. Эти люди
всё меньше верили в то, что их силы, умения,
активность могут быть востребованы и вознаграждены у себя на Родине, и уходили в поиск
либо другой страны, либо ниши, укрывающей
от пристального внимания государства.
«Ключевая задача реконструкции политических
институтов — приведение политической системы в соответствии с духом и буквой Конституции. Это означает отказ от неконституционных
практик «управления» демократией; тотальное
возвращение института выборов на всех этажах
политической системы; отделение представительной и судебной власти от исполнительной;
установление режима политической и коммуникативной свободы с помощью интенсивного развития институтов прямой демократии и гражданского общества».
з доклада ИНСОР «Обретение будущего.
И
Стратегия 2012»
«Главная задача в области развития политической системы — перезапуск механизмов политической конкуренции и создание институциональных механизмов диалога в процессе принятия
решений и разрешения конфликтов».
Из доклада ИНСОР «Обретение будущего.
Стратегия 2012»
42
43
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
СУД И ПРАВО:
ВРЕМЯ РЕВИЗИИ
Ключевую роль в обеспечении эффективности и устойчивости социально-экономического и общественно-политического развития
России играет судебная система.
«Свобода неотделима от фактического признания
гражданами власти закона. И подразумевает не
хаос, а уважение к принятому в стране порядку.
Верховенство закона должно стать одной из наиболее значимых наших ценностей».
Из выступления кандидата в Президенты РФ Д. А. Медведева на V Красноярском экономическом
форуме, 15 февраля 2008 года
Анализу возможности модернизации российской судебной системы был посвящен ряд
мероприятий, состоявшихся на площадке
ИНСОР. Первым из них стал круглый стол
«Проблемы российской судебной системы
в зеркале решений Европейского суда по
жалобам российских граждан» (июнь 2008).
Отправной точкой обсуждения послужило
исследование практики обращения российских граждан в Европейский суд по правам
человека.
Было определено, какие изменения назрели
в отечественной судебной системе, что нужно
сделать для укрепления независимости судов,
создания гарантий справедливого правосудия, ориентированного на максимально полную защиту прав граждан.
На основе исследования Фонда ИНДЕМ «Судебная реформа в России: институционально-социетальный анализ трансформации,
ревизия результатов, определение перспектив» Институт современного развития в 2009
году провел серию обсуждений по следующим
темам: «Практика взаимодействия граждан и
предпринимателей с российскими судами (по
результатам социологических исследований)»;
«Правосознание граждан и предпринимателей
и их установки в отношении судов и судей (по
результатам социологических исследований)»;
«Особенности трансформации судебной власти
в России и транзитных странах. Что нам делать
дальше?»; «Экспертная оценка качества правосудия в России и пяти транзитных странах».
В ходе обсуждений было определено, какие изменения произошли в судебных системах «тран-
зитных» стран (Чили, Латвия, Украина, Польша,
Болгария, а также Российская Федерация), отмечено, что судебная реформа зачастую не была
приоритетом на фоне иных реформ и не всегда
получала поддержку общественного мнения.
На ближайшие четыре года приоритетом нашей работы
мики и препятствуют развитию современных
рыночных отношений. Право собственности
и право на предпринимательскую деятельность должны быть предметом защиты со
стороны уголовного права, а не объектом уголовной репрессии.
Неотложная задача заключается в том, чтобы
дать адекватный ответ на существующий в
системы от исполнительной и законодательной власти.
обществе запрос на создание благоприятных
условий для предпринимательской и инве30 октября 2009 года в Институте современно- стиционной деятельности, определить «узкие
го развития состоялось обсуждение доклада
места» во взаимоотношениях бизнеса и госуЦентра политических технологий «Судебная
дарства, сформулировать проблемы, требуюсистема России. Состояние проблемы».
щие внесения соответствующих изменений и
дополнений в российское законодательство.
Результаты доклада, подготовленного на основании серии экспертных интервью с предВ 2010 году во исполнение поручения Презиставителями судебной власти, адвокатуры,
дента Российской Федерации на базе Инстинаучного, экспертного и бизнес сообщества,
тута современного развития и Центра правопозволяют определить отношение професвых и экономических исследований группой
сионального сообщества и гражданского
ведущих российских ученых и практиков,
общества как к современному состоянию отюристов и экономистов был разработан проечественного правосудия, так и к планам его
ект Концепции модернизации уголовного
модернизации. В обсуждении принял участие законодательства в экономической сфере,
член Попечительского совета ИНСОР, предв которой обоснованы давно назревшие измеседатель Высшего Арбитражного Суда Россий- нения в интересах экономической и социальской Федерации Антон Иванов.
ной модернизации страны.
будет обеспечение подлинной независимости судебной
«На ближайшие четыре года ключевым приоритетом нашей работы будет обеспечение подлинной
независимости судебной системы от исполнительной и законодательной власти. Обеспечение ее
профессиональной работы, а также справедливой
и равной для всех доступности правосудия».
Из выступления кандидата в Президенты РФ Д. А. Медведева на V Красноярском экономическом
форуме, 15 февраля 2008 года
Модернизация правосудия предполагает, в
том числе, демонтаж многих принципиальных положений, которые в свое время были
заимствованы из системы советского права,
отражали реалии советской плановой эконо-
Авторы Концепции дали оценку современных
реалий законодательства и правоприменительной практики, негативно воздействующих
на состояние не только правовой системы,
но и всей экономической жизни страны. При
этом особое внимание было уделено противодействию чрезвычайно опасной тенденции,
определенной в работе как «уголовно-правовые способы управления экономикой».
В Концепции обозначены ключевые проблемы существующей уголовно-правовой
регламентации экономической деятельности:
отсутствие ориентации на потребности экономического роста, рецидивы репрессивного
управления экономикой, криминализация
44
45
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
Из Концепции модернизации
уголовного законодательства в экономической сфере.
некоторых гражданско-правовых правонарушений, отступление от принципа ненаказания дважды за одно преступление, наличие формальных составов с установлением
уголовной ответственности без причинения
вреда обществу только по факту получения
дохода, нарушение ряда международных обязательств Российской Федерации.
Концепция прошла многоступенчатое обсуждение в экспертной среде и была поддержана
Российским союзом промышленников и предпринимателей. При этом впервые проблемы
уголовно-правовой реформы обсуждались в
междисциплинарном контексте. Специалисты
по уголовному праву работали совместно с
судьями, адвокатами, прокурорами, экономистами и социологами, что позволило выйти за
узкопрофессиональные рамки, учесть социально-экономические последствия и эффекты
действия правовых норм, тенденции правоприменения, всесторонне обосновать предлагаемые изменения уголовного законодательства. Рабочей группой в развитие проекта
Концепции был подготовлен также проект
изменений и дополнений в Уголовный кодекс
Российской Федерации.
В сентябре 2010 года Концепция была обсуждена на парламентских слушаниях, где получила высокую оценку большинства участников. По результатам парламентских слушаний
были приняты рекомендации о необходимо-
сти законопроектных работ, учитывающих
положения, изложенные в Концепции.
Вместе с тем реализация Концепции модернизации уголовного законодательства столкнулась с рядом серьезных трудностей. Главная из
них — лоббирование представителями правоохранительных органов реформы Уголовного
кодекса России, формально соответствующей
целям и задачам Концепции, однако фактически противоречащей ее духу и направленной
на имитацию изменений при сохранении
прежних подходов в законодательном регулировании, а также на коммерциализацию
уголовной политики в отношении предпринимателей вместо ее либерализации.
Представители ИНСОР и Центра правовых
и экономических исследований вынуждены
были на протяжении 2010—2011 годов вести
постоянную полемику с альтернативными
Концепции законодательными предложениями. Одновременно продолжалась публичное
обоснование и донесение до широкой общественности основных идей и предложений
ИНСОР по вопросам уголовно-правовой реформы.
В этих целях в апреле 2011 в рамках Недели
российского бизнеса состоялся «круглый
стол» на тему «Модернизация уголовного
законодательства в экономической сфере:
перспективы снижения силового давления
Отказ уголовной политики от чрезмерной
и обширной уголовной репрессии является
насущной экономической и социальной
потребностью страны. Идея об ужесточении
уголовного законодательства и усилении
репрессивной практики правоохранительных органов и судов как эффективном
средстве уменьшения криминогенности
общества не подтверждается никакими
объективными данными, является ошибочной и наносит стране существенный
экономический и социальный вред.
на бизнес». Мероприятие проводилось на
площадке ИНСОР совместно с Российским союзом промышленников и предпринимателей.
На «круглом столе» были обсуждены возможности действительного сокращения уголовной
репрессии в отношении бизнеса в результате
законодательных изменений. «Достаточны ли
рассматриваемые в Государственной Думе РФ
проекты поправок в Уголовный кодекс России
для освобождения российского бизнеса от
рисков давления путем необоснованного возбуждения уголовных дел?»; «Способствуют ли
эти поправки нормализации бизнес-процессов?»; «Правильно ли задают вектор реформы
уголовного права?»; «Существует ли перспектива амнистии осужденных по статьям УК
экономической направленности?» — эти и
другие вопросы обсуждались депутатами Государственной Думы РФ, представителями российского бизнеса, юридического сообщества и
исполнительной власти.
Другой важной инициативой ИНСОР и Центра
правовых и экономических исследований стала
идея проведения «экономической амнистии» —
для тех граждан, в отношении которых
осуществляется уголовное преследование
по статьям УК РФ экономической направленности. Были подготовлены экономическое и
правовое обоснование амнистии, ответы на
возможные аргументы оппонентов, проект
соответствующего постановления Государственной Думы РФ. Объявление амнистии
было предложено приурочить к 20-летию
существования Российской Федерации в качестве независимого государства.
25 мая 2011 года в Александр Хаусе была проведена презентация подготовленных предложений об «экономической амнистии».
Пакет материалов с проектом правового
акта и подробными обоснованиями был направлен в комитет Государственной думы по
гражданскому, уголовному, процессуальному
и арбитражному законодательству.
46
47
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
РОССИЙСКАЯ ВЛАСТЬ:
ЧЕСТНОСТЬ И ПРОЗРАЧНОСТЬ
КАК ЗАЛОГ СИЛЫ
Одним из приоритетных направлений в работе ИНСОР с 2008 года стала экспертная разработка и подготовка предложений к Национальному плану противодействия коррупции.
но и повысить культуру общения представителей государства и граждан.
В ходе круглых столов «Противодействие
коррупции: как выстроить системный
подход» (июнь 2008) и «Пути противодействия коррупции» (июль 2008) эксперты обозначили основные проблемные точки и наметили способы решения проблемы коррупции
в стране в рамках комплексного системного
подхода. Это долгосрочная задача, для решения которой необходима определенная
последовательность действий, а также критерии, по которым будет возможно оценивать
эффективность предпринимаемых властью
усилий.
Ключевым инструментом вовлечения граждан является публичность государства, обеспеченная через представление информации
о деятельности органов власти в виде «открытых государственных данных», то есть в
машиночитаемом виде. Раскрытие данных,
принятие законов о публичности расходов
и деятельности органов власти путём раскрытия сведений в сети Интернет позволяют
общественным организациям и активистам
создавать на основе этой информации независимые интернет-проекты, предоставляющие
интерактивные сервисы, сайты по информированию граждан с использованием современных технологий и многое другое.
Вовлечение гражданского общества в проекты, связанные с контролем деятельности
государственных органов, становится общемировой тенденцией. Конструктивная работа
в этой области позволяет не только снизить
социальные риски, представляя государственную деятельность в совершенно ином свете,
На Тверском экономическом форуме
«Информационное общество» в 2010 году
прошла презентация сайта РосГосЗатраты, посвященного мониторингу расходов
по государственным контрактам. Это один
из информационных проектов Института
современного развития, повышающих про-
зрачность государства для граждан и формирующих среду взаимодействия гражданского
общества и государства. Сайт в наглядной и
удобной для граждан форме предоставляет
информацию о государственных расходах,
является важным инструментом борьбы с
коррупцией, с неэффективным расходованием
государственных средств.
На сайте РосГосЗатраты собрана вся имеющаяся в открытом доступе информация по
государственным контрактам за счёт федерального бюджета, которую раскрывает Федеральное казначейство, а также выделен спе-
циальный раздел, где собрана информация о
грантах Общественной палаты РФ, публикуемая уполномоченными операторами на своих
официальных сайтах.
Продолжением этой работы ИНСОР стало
создание в 2011 году сайта «Публичные доходы», обобщающего открытые данные о
задекларированных доходах чиновников и
членов их семей.
Однако открытые данные — это лишь одно из
важных направлений развития информационной среды взаимодействия гражданского
общества и государства. Другими инструментами являются проекты, нацеленные на коммуникацию с органами власти, конвертирующие активность граждан в конструктивные
действия направленные на решение общественно-значимых социальных вопросов, решение индивидуальных жалоб, мониторинг
качества работы органов власти.
48
49
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
Институт
современного
развития
5.
СРЕДНИЙ КЛАСС —
СОЦИАЛЬНАЯ БАЗА
стр. 50
МОДЕРНИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНАЯ
ПОЛИТИКА:
В ПОИСКЕ НОВЫХ
РЕШЕНИЙ стр. 52
2008-2011
Итоги
и перспективы
50
51
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
СРЕДНИЙ КЛАСС —
СОЦИАЛЬНАЯ БАЗА
МОДЕРНИЗАЦИИ
«Для реализации амбициозных долгосрочных целей
необходимо существование весомой социальной
группы, способной воспринимать и реализовывать
инновации и модернизации во всех сферах жизни.
Если для старта социально-экономической модернизации принципиальное значение имеет коалиция экономических и политических элит, то успех
в достижении этих целей зависит от социальной
базы модернизации. Эту роль может и должен
выполнять массовый средний класс».
Из сборника «Российские средние классы накануне и на пике экономического роста»
Решение институциональных проблем развития среднего класса в России — важнейшая
предпосылка модернизации
В мае 2008 года ИНСОР начал масштабный
исследовательский проект по изучению феномена российского среднего класса, привлекая
при этом ведущие экспертные центры страны: Независимый институт социальной политики, Бюро экономического анализа, Институт национального проекта «Общественный
договор», Институт экономики и финансов.
Начало исследованию положила конференция «Средний класс: проблемы формирования и перспективы роста» (ИНСОР,
апрель 2008), в которой приняли участие
более 100 представителей научного и экспертного сообществ, государственной власти и
средств массовой информации.
Выступая на её открытии, Председатель
правления ИНСОР И. Юргенс отметил: «Наша
задача — понять, какие условия на что влияют,
и что внутри себя самого наш средний класс вырабатывает в качестве таковых норм. Нам надо
понимать, что модно внутри среднего класса,
каковы его медийные, информационные, культурные и образовательные запросы, в чем заключаются запросы среднего класса на государственные,
общественные и политические институты…
Крайне важно опираться на реальную картину
жизни, а не на наше представление о том, что
из себя представляет средний класс, и что ему
действительно нужно, чего он хочет… Мы, слава
богу, революцию не готовим, но понимать страну,
в которой живем, должны. Тем самым становится очевидным, что проблематика, связанная
с судьбой российского среднего класса, является
сердцевиной, важнейшим связующим звеном в том
комплексе социально-экономических и политических реформ, которые предстоит подготовить и
реализовать в ближайшие годы».
На конференции было отмечено, что раскрытие и реализация формулы «институты,
инфраструктура, инновации, инвестиции»
возможны именно через институциональные
изменения, причем они должны быть «привязаны» не к заключительным фазам концепции долгосрочного развития, а к самым
начальным. Особое внимание было уделено
институциональным проблемам развития
среднего класса как важнейшей предпосылке
модернизации России. Материалы дискуссии
опубликованы в серии «Библиотека Института современного развития».
Прошедшая в июне — декабре 2008 года в
Институте современного развития серия экспертных обсуждений была направлена на
выявление и изучение характеристик среднего класса в современном российском обществе: что собой представляет средний класс в
России, его масштабы, границы и структура,
его профессионально-социальный состав,
источники доходов и структура расходов,
потребительское поведение, за счет каких
социальных групп возможно его пополнение
(расширение), его запросы на институты
конкурентной экономики и гражданского
общества, возможности реформирования
основных социально-экономических, общественных и политических институтов, от
состояния которых зависят перспективы его
роста, а также реально ли достижение заложенных в КДР цифр увеличения доли среднего класса в России до 50% к 2020 году.
Эксперты заключили, что «процессы последних лет не изменили принципиально общую
социальную структуру, и рост материального
благосостояния не гарантирует автоматического расширения границ среднего класса…
Существует сильнейший ограничитель,
способный «свести на нет» все попытки стимулирования роста среднего класса за счет
наращивания доходов населения. Это — человеческий капитал (образование) и структура
рынка труда (занятость на рабочих местах, соответствующих стандартам среднего класса).
Другими словами, в сложившейся отраслевой
структуре экономики и в действующей системе институтов 20% среднего класса — это не
минимальная, а, по-видимому, максимальная
его доля».
Исследование ИНСОР захватило как докризисное время, так и период, когда экономический кризис ухудшил социально-экономические параметры в стране и создал проблемы
для тех, кто потенциально может войти в
средний класс, что сделало тему исследования еще более актуальной.
Результаты исследования были изложены
в аналитических записках, направленных
руководству страны, и книгах, вышедших в
серии «Библиотека Института современного
развития»: «Российские средние классы накануне и на пике экономического роста» и
«Российский средний класс: анализ структуры и финансового поведения».
52
53
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
СОЦИАЛЬНАЯ
ПОЛИТИКА: В ПОИСКЕ
НОВЫХ РЕШЕНИЙ
«Современной экономике должна соответствовать
современная политика социального развития. Главным ее объектом должны стать не конкретные
отрасли социальной сферы (мы это уже проходили), а каждый гражданин, каждая отдельная семья.
И вокруг них должны гармонично выстраиваться
системы здравоохранения, образования и социальной поддержки, должны создаваться широкие возможности для самореализации людей».
з выступления кандидата в Президенты РФ И
Д. А. Медведева на V Красноярском экономическом
форуме, 15 февраля 2008 года
Социальная сфера является одной из главных площадок общей, «интегральной» модернизации страны. Без серьёзной активности
на этом участке работы наши модернизационные перспективы оказываются крайне
ограничены.
На протяжении 2008—2011 годов Институт
современного развития активно участвовал
в обсуждении и анализе процессов в этой
сфере, особенно в том, что касается политики
государства в сфере трудовых отношений, в
области здравоохранения, пенсионного обеспечения и образования.
Общий стратегический вектор российской социальной
модернизации: от борьбы с бедностью - к росту среднего
класса или от тактики выживания – к стратегии развития.
Из доклада ИНСОР «Обретение
будущего. Стратегия 2012»
Понимая всю важность социальной сферы,
ИНСОР в своей экспертной работе объединил
усилия с ведущими научными и общественными организациями, заключив соглашения о сотрудничестве с Лигой здоровья нации, Российской медицинской ассоциацией, Федеральным
институтом развития образования, Фондом
им. Ф. Эберта, Фондом «Новая Евразия».
«Изменение системы ценностей от государства
и власти к индивиду и обществу в корне меняет
само содержание инноваций, их направленность
и мотивацию».
з доклада ИНСОР «Россия XXI века: образ
И
желаемого завтра»
Трудовые
отношения
Несколько экспертных обсуждений, прошедших в Институте современного развития,
было посвящено анализу современных трудовых отношений и поиску новых решений.
развития социального кризиса, вероятности
и формы протестных действий, возможности
формирования новой конструкции отношений
между обществом, работодателями и властью.
Участники дискуссии «Модели трудовой морали
для России ХХI века» (май 2008) провели экспертизу современной ситуации в области трудовой
морали, обсудили соотношения понятий «трудовая мораль», «деловая и профессиональная
этика», «трудовые ценности». Состоялся обмен
мнениями о степени развития элементов модели трудовой морали, значимых для модернизационного процесса в современной России.
Положению на рынке труда и мерам по преодолению безработицы, как на период кризиса,
так и на долгосрочную перспективу, была посвящена встреча Президента Российской Федерации, Председателя Попечительского совета
Института современного развития Д. А. Медведева с членами Правления, Попечительского
Совета и экспертами ИНСОР состоявшаяся в
Институте современного развития 14 апреля
2009 года.
Месту профессиональных союзов в современных трудовых отношениях, вопросам социального партнерства и проблемам современного
трудового законодательства было посвящено
экспертное обсуждение «Современное состояние трудовых отношений в России» (сентябрь
2008).
Ряд исследований и экспертных дискуссий
был посвящен социальным последствиям текущих изменений экономической ситуации.
В ходе круглого стола «Социально-политические последствия кризиса: власть, работодатели, общество» (февраль 2009) эксперты
обсудили данные социологических опросов
об отношении россиян к кризису, доверии к
политическим институтам, а также сценарии
Опираясь на международный опыт и проведенные исследования, участники встречи обратили внимание главы государства на необходимость принятия не только сиюминутных,
но и структурных мер для того, чтобы иметь
на выходе из кризиса квалифицированную,
настроенную на модернизацию рабочую силу,
и предложили свое видение решения данного
вопроса.
Предметом специальных обсуждений в ИНСОР
были проблемы занятости в моногородах
России в условиях новой экономической ситуации и механизмы оптимизации затрат компаний на персонал с максимальным сохранением штата и базовых компетенций сотрудников
на примере нефтегазового сектора.
«Сегодняшняя политика занятости на деле сведена
к политике противодействия безработице. Последствия этой политики — сохранение архаичной
структуры экономики, низкая производительность труда, низкий в абсолютном выражении
уровень оплаты труда, формирование и хроническое воспроизводство группы «работающих бедных»
и пр.».
з доклада ИНСОР «Обретение будущего. И
Стратегия 2012»
Анализируя действующее трудовое законодательство, эксперты сошлись во мнении, что
оно не соответствует необходимой гибкости
рынка труда и направлено в первую очередь
на «консервацию» существующей структуры
занятости. При этом отсутствие формальных
инструментов для гибкости рынка труда
компенсируется массовыми нарушениями
трудового законодательства, служит причиной существования и систематического
воспроизводства неформальных трудовых
отношений.
Расплатой за высокую занятость выступает
низкий уровень оплаты труда и низкая производительность труда, по которой Россия в 3—4
раза уступает странам-лидерам экономического развития.
Эффективность рынка труда прямо связана и с уровнем образования работников.
54
55
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
Формальный доступ населения к высшему
образованию в последние годы расширился,
но его качество существенно снизилось. Нарушен баланс по объему и качеству высшего
и среднего профессионального образования.
Крайне слабо развита система непрерывного
образования. В итоге абсолютно большая
часть работников на российском рынке труда — носители устаревших образования и
компетенций.
Современное
здравоохранение
«Нам необходима ясная для общества стратегия
охраны и укрепления здоровья людей. Каждый человек в России должен понимать, что гарантирует ему государство и что он сам должен сделать
для улучшения своего здоровья».
В качестве общих векторов новой политики на
рынке труда эксперты назвали движение:
·от политики низкой безработицы к политике эффективной занятости;
·от дешевых и неквалифицированных рабочих мест к рабочим местам с достойной
заработной платой и высокой квалификацией труда;
·от жесткого трудового законодательства и
слабой дисциплины экономических субъектов к гибкому трудовому законодательству и высокой дисциплине участников
рынка.
з выступления кандидата в Президенты РФ И
Д. А. Медведева на V Красноярском экономическом
форуме, 15 февраля 2008 года
Проблема здоровья нации выступает сегодня
на передний план, и вопросы достойного
медицинского обеспечения находятся под
пристальным вниманием экспертного сообщества.
13 мая 2008 года в рамках круглого стола «Государственно-частное партнерство и реформа здравоохранения в России» состоялось
первое экспертное обсуждение концептуальных подходов к реформированию системы
здравоохранения с участием представителей
Минздравсоцразвития РФ и ведущих медицинских центров.
Обсуждение выявило необходимость четко
обозначить исходный пункт реформы здравоохранения — определить объем общественного запроса на услуги этой отрасли, для чего
требуется масштабная работа.
По предварительным оценкам, желаемые расходы на здравоохранение могут составлять от
6—7% (в среднесрочной перспективе) до 12 и
более процентов ВВП что, очевидно, возможно
лишь в долгосрочной перспективе (нынешний
уровень государственных расходов — 3,5%, а
платежей населения — 1,5—2% ВВП).
Такая высокая цифра, по мнению экспертов,
обусловлена, прежде всего, запущенностью
материально-технической базы здравоохранения, низкой оплатой труда в отрасли и высоким уровнем уже выявленной и, главное,
латентной заболеваемости населения.
В ходе дальнейшей работы, анализируя
проект Основных направлений Концепции
развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года, подготовленный Минздравсоцразвития России, эксперты ИНСОР
пришли к выводу, что:
·на ближайшие 10-15 лет для России
наиболее оптимальной с точки зрения
и эффективности финансирования,
и, естественно, результатов могла бы
стать система здравоохранения с одноканальным финансированием через
бюджетную систему в рамках Программы государственных гарантий (объемом
примерно 7% ВВП уже через 4-5 лет) в
сочетании с всемерным поощрением добровольного медицинского страхования
(ДМС);
·контроль качества медицинских услуг
должен строиться прежде всего на степени соответствия утвержденным меди-
ко-экономическим стандартам, а также
точности в постановке диагноза;
В сентябре 2008 года Россия подписала Конвенцию ООН о правах инвалидов. Мировым сообществом давно признано, что люди с
инвалидностью имеют такие же права, как и
все остальные граждане, и должны иметь равные возможности в реализации своих прав.
В последние годы в России реализуются федеральные целевые программы поддержки
инвалидов, предпринимаются меры по интеграции инвалидов в общество. Вместе с тем
в общественном сознании и на государственном уровне помощь инвалидам до сих пор во
многом ограничивают так называемой «социальной защитой», понимаемой, прежде всего,
как материальное вспомоществование.
Проблеме реализации прав инвалидов, вопросам доступности образования и рынка
труда для людей с инвалидностью, анализу
современного положения дел в этой сфере
посвящен доклад «Россия: на пути к равным возможностям», подготовленный
российским представительством при ООН
и Всероссийским обществом инвалидов с
участием сотрудников ИНСОР. Презентация
доклада прошла в Москве (с участием заместителя Генерального секретаря ООН по
вопросам коммуникации и общественной
информации Киётака Акасака), СанктПетербурге, Сочи.
Цель данных акций — обсуждение темы социальной интеграции инвалидов и людей
с ограниченными возможностями с учетом
российских реалий и накопленного опыта
работы государственных и общественных
организаций. Пропаганда гуманизма и лояльности к интересам людей с ограниченными
возможностями в обществе — одно из ключевых обязательств, которое накладывает на
государство Конвенция о правах инвалидов.
56
57
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
Из доклада ИНСОР «Обретение
будущего. Стратегия 2012»
В конце мая 2010 года Минздравсоцразвития
РФ разместил на своем сайте для публичного
обсуждения проект закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», но уже 2 июня данный
документ был группой депутатов внесен в
Государственную Думу РФ, не пройдя достаточного экспертного обсуждения.
В июне—июле 2010 года ИНСОР провел ряд
мероприятий и консультаций с заинтересованными представителями медицинской общественности и экспертами, по результатам
которой представил в органы государственной власти свои выводы и предложения по
проекту закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
Экспертами Института была предложена следующая последовательность шагов:
·разработать систему медико-экономических стандартов оказания медицинской
помощи;
·на этой основе подсчитать реальную потребность российского общества в услугах здравоохранения;
·ликвидировать систему ОМС как не
оправдавшую себя в современных российских условиях с передачей соответствующего страхового взноса на цели
балансировки пенсионной системы;
·в рамках бюджетного финансирования
сформировать долгосрочную целевую
программу (ДЦП) по укреплению инфраструктуры системы здравоохранения;
·по мере реализации ДЦП поднимать степень реализации медико-экономических
стандартов;
·преобразовать нынешние территориальные фонды ОМС в информационные
центры, ведущие федеральный реестр
как индивидуальных историй болезни,
так и персонифицированных расходов
по потреблению услуг бесплатного здравоохранения;
·принять комплекс стимулирующих мер
по развитию дополнительного (добровольного) медицинского страхования;
·стимулировать создание саморегулируемых медицинских организаций как
врачей, так и пациентов с передачей им
значительной части государственных
полномочий по аттестации медицинских
кадров и контролю за качеством оказанных услуг.
Реформа пенсионной
системы
Эксперты ИНСОР приняли активное участие
в подготовке и обсуждении реформы пенсионной системы.
Предложения, подготовленные ИНСОР по
дальнейшему совершенствованию и развитию
пенсионной системы в России, представлены
в докладе «Выход из кризиса российской
пенсионной системы или второе дыхание
реформы 2002 года?». Эти предложения стали итогом многочисленных экспертных обсуждений, состоявшихся в Институте в мае-июле
2008 года с участием представителей Федерации независимых профсоюзов России, Координационного совета объединений работодателей, Российского союза промышленников и
предпринимателей, Минэкономразвития РФ,
Минздравсоцразития РФ, Минфина РФ. Пенсионного фонда и экспертного сообщества.
Среди предложений Института были:
·отмена регрессивной шкалы ЕСН;
·отмена всех отраслевых льгот по уплате
ЕСН;
·введение негосударственных профессиональных пенсионных систем;
·развитие программы государственного
софинансирования добровольных пенсионных накоплений;
·изменение статуса Пенсионного фонда.
Лучший способ повысить конкурентоспособность и мобильность граждан – качественное
образование. Лучший способ борьбы с бедностью –
увеличение числа обеспеченных граждан.
Лучший способ борьбы с болезнями – создание
условий для здорового образа жизни. Лучший
способ борьбы с недостатками распределительной пенсионной системы – развитие накопительных элементов. Лучший способ борьбы с
безработицей и некачественной занятостью –
количественный и качественный рост экономики.
Состояние российской пенсионной системы
на сегодняшний период, по мнению экспертов, может быть определено как «отложенный кризис». В поисках решения этой
проблемы ИНСОР в 2010 году объединил свои
усилия с комитетом РСПП по развитию пенсионных систем и социальному страхованию
для выработки совместной позиции. Комитет
возглавил Председатель Правления ИНСОР,
член Бюро Правления РСПП И. Юргенс.
Экспертами был выработан пакет первоочередных мер по превращению корпоративных
пенсионных систем в сравнимый по значимости с обязательным накопительным страхованием элемент пенсионной системы России,
способный в среднесрочной перспективе
обеспечить основную часть пенсии для своих
участников.
Актуальными задачами эксперты ИНСОР считают, в частности:
·сохранение обязательного характера пенсионных накоплений;
·безотлагательное принятие правовых
норм для обеспечения финансирования
выплаты пенсии за счет средств пенсионных накоплений;
·модернизацию системы регулирования,
надзора и контроля за инвестированием
пенсионных накоплений и деятельностью
негосударственных пенсионных фондов;
·расширение перечня финансовых инструментов для реализации долгосрочных
стратегий инвестирования пенсионных
накоплений в российскую экономику;
·создание системы гарантий сохранности
средств пенсионных накоплений, в т.ч.
путем формирования специализированного фонда;
·развитие корпоративных пенсионных
систем.
Российскогерманский проект
«Формирование
социальной политики»
В рамках долгосрочного исследовательского
проекта «Формирование социальной политики» с участием ИНСОР, Института экономики
РАН, Фонда им. Ф. Эберта, Центра социальной
политики Бременского университета ежегодно
проходят российско-германские экспертные
конференции.
Поскольку проблемы, возникающие в большинстве промышленно развитых стран, схожи, а
внутренние дискуссии зачастую идут по проторенным дорожкам, организаторы посчитали, что
совместная работа экспертов из России и Германии способна обогатить дискуссию новыми импульсами, создать почву для новых подходов.
58
59
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
В рамках первого российско-германского
форума по теме «Социально-трудовые отношения: проблемы и перспективы» (ноябрь,
2008) участники рассмотрели различные
аспекты политики в сфере трудовых отношений. Кроме вопросов будущего социального
партнерства обсуждались нормы законодательства о труде и судебная практика в этой
сфере, а также вопросы трудовой морали и
трудовой психологии в современном мире.
При этом выяснилось, что в России ввиду
недостаточного уровня институционального
развития социальных партнеров проявляется
большой интерес к механизмам, выходящим
за рамки классического социального партнерства. Интерес к этим механизмам растет и в
Германии, поскольку трудовые отношения
все чаще принимают там нетипичные или
даже сомнительные формы, а с другой стороны снижается организационный потенциал
профсоюзов и союзов работодателей. Так
что укрепление классического социального
партнерства может стать плодотворной темой дальнейших дискуссий. Стороны также
обменялись опытом альтернативных форм
представительства интересов социальных
партнеров. На фоне растущей плюрализации
экономической жизни обоюдный интерес
вызвал вопрос о том, как можно разработать
единое и обязательное для всех трудовое законодательство в то время, когда трудовая
реальность становится все более разнообразной. В качестве первой модели участники
обсудили германский опыт регулируемых
отклонений от тарифных норм.
В рамках форума состоялся круглый стол с
участием представителей крупнейших российских профсоюзов, которые рассказали о
проблемах наемных работников в обстановке
финансового кризиса. При этом выяснилось,
что российским профсоюзам по-прежнему
бывает очень трудно отстаивать интересы трудящихся. В то же время в некоторых отраслях
экономики растет понимание того, что именно в кризисные времена для социального партнерства открываются новые возможности.
Проблемам социального страхования в России и Германии был посвящен второй российско-германский форум «Будущее систем
социального страхования», состоявшийся в
Бремене осенью 2009 года.
Один из вопросов, оказавшихся в центре внимания — проблема финансирования систем
социального обеспечения.
Трудовые отношения претерпевают изменения: выросла безработица, глобализация
заставляет работодателей стремиться к снижению социальных издержек. В результате
системы социального обеспечения сталкиваются с финансовыми трудностями, которые
наблюдаются как в России, так и в Германии.
В число тем, обсуждавшихся на Форуме, вошли:
·роль социальных партнеров в системе социального страхования на современном
этапе;
·особенности финансирования систем социального страхования и перспектив его
развития в Германии и России;
·роль систем социального страхования в
поддержании необходимого уровня жизни населения
На состоявшемся в ноябре 2010 года в Институте современного развития третьем форуме
«Бедность: новые проблемы и поиск их
решения в России и Германии» основными
темами дискуссии стали:
·социальная политика в условиях кризиса
в России и Германии;
·бедность: новые проблемы и поиск путей их решения;
·люди с ограниченными возможностями:
жизнь в новых условиях;
·рынок труда в России и Германии — занятость, безработица, миграция.
В рамках форума состоялся продуктивный
диалог о мерах, предпринятых в России и
Германии по преодолению негативных последствий экономического кризиса. Прошел
обмен информацией о методах и способах
решения социальных проблем, о роли государства, бизнеса, гражданского общества в
снижении уровня безработицы и бедности.
Особое внимание было уделено вопросам реализации конвенции ООН об охране прав лиц
с ограниченными возможностями. Принято
решение о создании германо-российской рабочей группы по обмену опытом реализации
положений конвенции в России и Германии.
В работе четвертого форума «Миграция в
Германии и России: есть ли шансы у мультикультурализма?», прошедшего в Берлине
в ноябре 2011 года приняла участие большая
делегация экспертов из России. В ее состав
входили представители Федеральной миграционной службы, Института этнологии и антропологии РАН, Высшей школы экономики,
Института современного развития, неправительственных организаций. В форуме также
активно участвовали представители исполнительной и законодательной власти, научной и
гражданской общественности Германии.
Выступления и дискуссия участников Форума
показали важность и актуальность для Германии и России проблем, которые рождает
современная демографическая ситуация.
Эксперты подчеркивали сложность проблем
миграции и интеграции, необходимость продуктивного диалога по основным подходам
и способам решения этих многоплановых
социальных, культурных и психологических
вопросов.
По мнению экспертов форума, продуманная
миграционная политика — тесно увязанная
с экономической, демографической, национальной, региональной политикой, а также
политикой в области профессиональной подготовки и занятости населения, — должна
стать структурным элементом государственной стратегии развития России, призванной,
в том числе, обеспечить миграционную привлекательность страны.
Российское общество остро нуждается в создании позитивной, толерантной, созидательной
атмосферы для осуществления модернизационного рывка на этом направлении.

60
61
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
Институт
современного
развития
6.
НАУКА И
ОБРАЗОВАНИЕ —
БАЗОВЫЕ ИНСТИТУТЫ
стр. 62
РАЗВИТИЯ
НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
ДЛЯ ОБНОВЛЕННОЙ
РОССИИ
стр. 64
2008-2011
Итоги
и перспективы
62
63
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
НАУКА
И ОБРАЗОВАНИЕ —
БАЗОВЫЕ ИНСТИТУТЫ
РАЗВИТИЯ
Наука и образование — это ключевые институты современного общества и экономики,
построенной на знаниях. Задача определения
стратегических целей и конкретных планов
модернизации страны требует обязательного
обращения к этой тематике.
Целый ряд проектов и мероприятий ИНСОР
в 2008—2011 годах был посвящен вопросам
модернизации образования.
В октябре 2008 года состоялось совещание по
рассмотрению программы развития системы
образования на 2009—2012 гг. с целью уточнения приоритетных направлений по реализации национального проекта «Образование».
Проблеме подготовки кадров, способных обеспечить российскую экономику квалифицированными специалистами была посвящена
научно-практическая конференция «Профессиональные и образовательные стандарты
в области ИТ как инструмент подготовки
кадров для российской экономики» (апрель
2008), организованная совместно с Ассоциацией предприятий компьютерных и информаци-
онных технологий (АП КИТ) при участии Министерства информационных технологий и связи
РФ и Министерства образования и науки РФ.
Участники конференции рассмотрели широкий круг вопросов, связанных с подготовкой
квалифицированных специалистов в области
информационных технологий. В центре внимания экспертов был реализованный АП КИТ
при поддержке Мининформсвязи РФ проект
разработки профессиональных стандартов
(квалификационных требований).
Эта тема была продолжена на открытом семинаре «Современное образование и наука:
диалог теории и практики» (март 2009), организованном ИНСОР совместно с Союзом ИТдиректоров. Эксперты обсудили соответствие
учебных курсов профильных дисциплин существующим потребностям рынка, определили
общие направления совершенствования преподавания компьютерных технологий вне рамок
факультетов и отделений ИТ, выработали рекомендации по оптимизации учебных программ
и курсов в рамках реформирования системы
образования и включения в Болонский процесс.
По инициативе члена Попечительского совета ИНСОР академика В. Л. Макарова было
организовано экспертное обсуждение темы
«Отечественная наука в условиях глобальных вызовов» (ноябрь 2009).
Участники дискуссии рассмотрели различные
аспекты современного состояния российской
науки. Наряду с вопросами финансирования
фундаментальных исследований, наибольшую
озабоченность научного сообщества вызвали
качество довузовского образования, подготовка и востребованность научных кадров.
Тема ЕГЭ была обсуждена в декабре 2009 года
на круглом столе «Единый государственный
экзамен: перспективы, пути совершенствования», организованном Институтом современного развития совместно с Федеральной
службой по надзору в сфере образования и
науки. Рассматривались итоги проведения
ЕГЭ в штатном режиме, его влияние на образовательный процесс в школе и содержание
школьного образования, особенности функционирования новой системы отбора абитуриентов и др.
В ходе круглого стола по совершенствованию
механизмов управления комплексными программами и проектами в социальной сфере
(июнь 2010) состоялся обмен опытом разработки систем управления в образовании и здравоохранении, были подведены промежуточные
итоги реализации таких программ. Материа-
лы круглого стола опубликованы в серии «Библиотека Института современного развития».
В октябре 2010 года в Институте современного развития состоялся семинар-совещание,
посвященный ходу осуществления проекта
«Реализация комплексных программ модернизации систем профессионального
образования в пяти субъектах Российской
Федерации в соответствии со стратегиями социально-экономического развития
субъектов Российской Федерации», проводимого в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006—2010
годы. Руководящие сотрудники Министерства
образования и науки РФ, представители региональных органов исполнительной власти
и независимые эксперты обсудили методологические подходы к разработке стратегий
модернизации профессионального образования в увязке со стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации, методику прогнозирования потребностей субъектов в трудовых ресурсах, а
также практические подходы к реализации
программ модернизации региональных систем профессионального образования.
В 2011 году экспертами ИНСОР была проведена работа по оказанию министерствам образования Сахалинской области и Хабаровского
края экспертно-методической поддержки по
вопросам комплексной модернизации профессионального образования. Были подготовлены
64
65
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
ДЛЯ ОБНОВЛЕННОЙ
РОССИИ
проекты стратегических документов по развитию региональных систем профессионального
образования, разработана Концепция соответствующей региональной программы.
2010 год стал заключительным годом реализации мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Образование»
(ПНПО).
В Институте современного развития 1 декабря
состоялась итоговая конференция по организационно-техническому сопровождению
ПНПО, организованная совместно с Министерством образования и науки РФ и Национальным фондом подготовки кадров.
Обширная программа конференции включала в себя пленарное заседание и работу двух
секций, на которых были обсуждены текущее
состояние и перспективы развития сети национальных исследовательских и федеральных университетов, а также эффективность
и результаты приоритетного национального
проекта «Образование» по направлению «Государственная поддержка подготовки рабочих
кадров и специалистов для высокотехнологичных производств».
Участникам конференции были представлены доклады, отражающие эффективность
реализации ПНПО в регионах в сфере начального и среднего профессионального
образования, в частности, в Ростовской и
Нижегородской областях, а также на институциональном уровне.
В ходе дискуссии было отмечено, что приоритетный национальный проект «Образование» охватил все уровни образования и стал
успешной площадкой совершенствования
конкурсных механизмов.
Ведущая роль в выводе России на новые рубежи, в ускорении экономического роста уже
в самом ближайшем будущем будет принадлежать инновационной экономике и информационным технологиям. Выработка современной инновационной стратегии позволит
стране в кратчайшие сроки уйти от сырьевой
ориентации экономики.
Важная составляющая инновационного развития страны — опережающее развитие
ИКТ-сектора, вхождение России в глобальное
информационное общество. На решение этой
задачи направлены подписанная в феврале
2008 года Президентом Российской Федерации «Стратегия развития информационного
общества в России» и создание в ноябре 2008
года Совета при Президенте РФ по развитию
информационного общества.
Работа над Стратегией с 2003 года была главным направлением деятельности РИО-Центра, на базе которого создан Институт современного развития. В 2008—2011 годах ИНСОР
продолжил усилия по разработке механизмов
реализации стратегии развития информационного общества.
С привлечением широкого круга экспертов
обсуждаются проблемы развития информационного общества, становления инновационной экономики, принципы создания национальной инновационной системы, первоочередные меры по развитию инновационного
сектора экономики, законодательного обеспечения этого процесса.
Результатом работы стал доклад «Национальная инновационная система и первоочередные меры по развитию инновационного сектора экономики», в котором
сформулированы предложения ИНСОР руководству страны:
·по институциональным и инфраструктурным механизмам поддержания инно-
вационной деятельности;
·по первоочередным мерам повышения
спроса на инновационные технологии и
продукты;
·по поддержке продвижения инновационных продуктов и технологий на внутренний рынок;
·по стимулированию отечественного высокотехнологичного экспорта.
В 2010 году на площадке ИНСОР прошел ряд
совещаний, посвященных различным аспектам
развития инновационного центра «Сколково».
Теме влияния технократии на модернизационные процессы было посвящено заседание
круглого стола «Роль технократии в обеспечении модернизации России и развитии в
стране инновационной экономики» (июнь
2010), организованного ИНСОР совместно с
Отделением общественных наук Российской
Академии наук. Участникам была представлена монография члена Правления ИНСОР,
академика-секретаря ООН РАН, депутата Государственной Думы РФ Андрея Кокошина «Технократия, технократы и неотехнократы».
По мнению автора, применительно к перспективам политического и социально-экономического развития современной России «успех
достигается там, где в системе принятия государственных решений заметную роль играет
технократия, где возникает оптимальное со-
отношение между публичными политиками,
бюрократией, медиакратией и технократами».
Он уточнил при этом, что в современных условиях правомернее говорить о неотехнократии, как неотъемлемой части современного
«информационного общества», особенностью
которой является сочетание естественнонаучных, инженерных и экологических знаний,
с одной стороны, и понимание закономерностей развития социума — с другой.
Вопросам современного состояния и перспективам развития информационного общества
в России был посвящен ежегодный Тверской
социально-экономический форум «Информационное общество», организованный
Институтом современного развития и Ассоциацией менеджеров при поддержке Администрации Президента Российской Федерации и
Администрации Тверской области.
Форум стал авторитетной площадкой, на
которой представители федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти, представители ИТ-сообщества,
средств массовой информации, эксперты из
большинства субъектов Российской Федерации обменивались опытом, в рамках тематических секций обсуждали направления развития информационного общества в России:
·развитие и использование ИКТ в системе
здравоохранения и социальной защиты
населения;
66
67
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
·формирование электронного правительства;
·развитие и использование ИКТ для повышения качества и доступности образования, развития науки; подготовка квалифицированных кадров в сфере ИКТ;
·законодательное и нормативно-правовое
обеспечение развития информационного
общества;
·использование ИКТ для обеспечения безопасности жизнедеятельности;
·развитие и использование ИКТ в регионах, сокращение различий между субъектами Российской Федерации по уровню
информационного развития;
·использование ИКТ в культуре, в системе
культурного и гуманитарного просвещения.
Реализации задач, поставленных Президентом
Российской Федерации Д. А. Медведевым на
заседании президиума Государственного совета
в Петрозаводске (17 июля 2008 года) был посвящен круглый стол «Информационные технологии взаимодействия населения с органами государственной власти» (сентябрь 2008).
Участники обсудили задачи скорейшего создания информационных систем взаимодействия граждан с органами государственной
власти через Интернет, внедрения технологий внутреннего и внешнего электронного
документооборота, позволяющих повысить
прозрачность государственных услуг и снизить уровень коррупции. По мнению экспертов этому поможет создание комплексной
государственной информационной системы
взаимодействия государства с населением.
Хорошим заделом в этой работе является
наличие у ведущих российских ИТ-компаний
апробированных решений по части задач
электронного документооборота, а также
огромный опыт участия в разработке, имплементации и поддержании аналогичных
зарубежных программ в Европе и США
вместе с ведущими зарубежными разработчиками и интеграторами. Это позволит существенно ускорить разработку и внедрение
информационной системы, сократить срок
ее выхода на эффективный уровень функционирования.
Из статьи Д.А.Медведева «Россия, вперед!»
Распространение современных информационных технологий… дает беспрецедентные возможности для реализации таких фундаментальных политических свобод, как свобода
слова и собраний. Для выявления и ликвидации очагов коррупции. Для прямого доступа к
месту практически любых событий. Для непосредственного обмена мнениями и знаниями
людей всего мира. Общество становится открытым и прозрачным как никогда. Даже если это
не нравится правящему классу.
Анализу современного состояния развития
информационного общества в Российской
Федерации было посвящено экспертное обсуждение состоявшееся в ИНСОР в октябре
2008 года. Предметом дискуссии стал доклад
«О развитии информационного общества в
Российской Федерации», содержащий широкий круг тем — развитие информационной и
телекоммуникационной инфраструктуры, доступ населения к информации и технологиям,
использование ИКТ для повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, для развития образования,
здравоохранения, социальной защиты населения, сохранения культуры многонационального народа России, укрепления системы
культурного и гуманитарного просвещения.
Отдельные разделы доклада посвящены роли
ИКТ в научно-технической сфере, в развитии
бизнеса, науки, подготовке квалифицированных кадров в сфере ИКТ, противодействию
использования потенциала ИКТ в целях угрозы национальным интересам страны, месту
России в международных рейтингах.
Круглый стол «Российский Интернет —
реалии и возможности» (февраль 2009) был
посвящен презентации результатов исследования «Социо-Интернет-мониторинг», проведенного Фондом «Общественное мнение» по заказу ИНСОР. В исследовании дана оценка уровня
интернетизации населения, проникновения
Интернета в разные социальные слои, проявления цифрового неравенства, потенциала
Интернета как инструмента формирования
и корректировки общественного мнения и
массовых представлений. Сделан анализ восприятия населением различных интернет-услуг, потенциала роста рынка, перспективных
направлений интернет-бизнеса, выявлены
проблемы, мешающие развитию Интернета.
Сопоставление результатов данного исследования ФОМ с аналогичными более ранними позволяет говорить о существенном
68
69
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
прогрессе, произошедшем в плане развития
Интернета и информационного общества и с
оптимизмом оценивать перспективы интернет-отрасли.
В современном обществе роль информационных
технологий постоянно возрастает. Их использование способствует совершенствованию государственного управления и повышает качество оказываемых гражданам услуг.
Из выступления Д. А. Медведева
на заседании Совета по развитию
информационного общества
Ряд мероприятий, прошедших в Институте современного развития, был посвящен
развитию социальных сетей и их роли. На
круглом столе «Новые социальные информационные технологии против кризиса»
(апрель 2009), организованном совместно с
подкомитетом по технологическому развитию комитета Государственной думы по информационной политике, информационным
технологиям и связи участники дискуссии
поддержали декларацию, в которой отмечается, что «социальные сети становятся важным
инструментом формирования общественного
мнения, организации диалога пользователей
с властью, механизмом обратной связи между
политиками и избирателями» и сошлись во
мнении, что сетевые структуры самоорганизации граждан могут стать «прообразом
системы экономического, политического и
общественного управления будущего».
В марте 2010 года на круглом столе «Взаимодействие сетевых ресурсов и государства» обсуждался доклад Г.Асмолова «Баланс сетевой
мощи как основной фактор международных отношений и безопасности».
«Развитие информационных технологий, а также
рост значения киберпространства и социальных
сетей создают новую реальность не только для
индивидов и организаций, но и государств. Новая
информационнная среда заставляет пересмотреть такие ключевые понятия как суверенитет, национальная идентичность и мощь.
Среди основных перемен, вызванных эволюцией
информационных технологий — появление новых
участников международных процессов рождающихся «снизу вверх» через процессы самоорганизации,
новая динамика системы, связанная с ростом
ее сложности, новые механизмы формирования
идентичности и изменение масштабов социально-политических событий. Кроме того, новая
информационная реальность порождает новые
политические институты».
В начале 2009 года специальная рабочая группа, организованная по решению участников
круглого стола «Национальная безопасность
информационных технологий», занималась
выработкой обращения к Президенту Российской Федерации, содержащего предложения
о стратегии развития отрасли информаци-
онных технологий и мерах её поддержки
государством. Состоялось несколько встреч,
участники которых выразили озабоченность
текущим состоянием отечественной индустрии
информационного обеспечения в России, а также высказались за необходимость создания и
реализации единой концептуальной стратегии
обеспечения технологической безопасности
РФ. Главный пункт предложений — разработать так называемую национальную операционную систему, программную платформу,
обеспечивающую выполнение всех основных
функций работы с персональным компьютером. Проект, по замыслу его инициаторов,
должен осуществляться под эгидой Президента
России; функцию заказчика могла бы реализовать та или иная госкорпорация.
В итоговом проекте Обращения было учтено
большинство замечаний и предложений представителей сообщества свободного программного обеспечения, российских разработчиков
проприетарного ПО, а также мирового лидера
в области операционных систем, контролирующего более 90% российского рынка — компании Microsoft.
Одним из направлений текущей деятельности
Института современного развития является
экспертное сопровождение деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации, организация
70
71
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
на базе ИНСОР работы экспертно-консультативной группы Совета.
В течение всего периода под эгидой ИНСОР
велся поиск решений конкретных задач, возникающих в ходе становления информационного общества в сотрудничестве с отраслевыми ассоциациями и институтами АП КИТ,
СоДИТ, АЗИ, ИРИО и др.
Так, Союзом ИТ-директоров России (СоДИТ)
при поддержке Института современного
развития был проведён семинар «Свободно
распространяемое ПО в России: реальность и будущее. Выработка позиции
сообщества ИТ-директоров» (апрель 2009).
В дискуссии приняли участие депутаты
Государственной думы РФ, ИТ-директора,
представители АП КИТ, РУССОФТ, Microsoft,
«АйТи», Альфа-групп, Аэрофлот, АНХ. Участники обсуждения поставили перед собой
задачу создать рабочую группу в области
стандартов СПО на высоком уровне, что позволило бы, в том числе, определить пути
и меры выхода из кризиса через высокие
технологии.
В семинаре по информационной безопасности «Требования и правоприменительная
практика выполнения законодательства о
персональных данных» (февраль 2009) приняли участие представители Государственной
думы, аппарата Совета Безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и
массовых коммуникаций, ФСБ, ФТС и ФСТЭК,
общественных организаций СоДИТ, АЗИ; ИТдиректора различных компаний и ученые.
Практике применения и перспективам
использования гражданами электронной
цифровой подписи были посвящены семинары, состоявшиеся в ИНСОР в августе—сентябре 2009 года. В обсуждении участвовали
представители Федерального агентства по
информационным технологиям, НТЦ ИРМ,
Академии информационных систем, некоммерческого партнерства «Мосжилрегистрация», АП КИТ и др.
Актуальным вопросам дальнейшего развития
в Российской Федерации технологий электронного правительства с учетом накоплен-
ного за последнее десятилетие опыта была
посвящена состоявшаяся в ИНСОР конференция «Лучшие практики в области электронного правительства» (ноябрь 2010).
В работе конференции приняли участие более 200 представителей федеральных и региональных государственных органов, органов
местного самоуправления, а также организаций-разработчиков технологий электронного
правительства.
На четырех секциях состоялся обмен опытом
использования технологий электронного
правительства в таких социально значимых
сферах как образование, здравоохранение,
социальная защита, транспорт, ЖКХ, строительство, безопасность, применения этих
технологий госслужащими для повышения
эффективности своей деятельности, перехода
на интерактивные формы взаимодействия с
гражданами в повседневной работе, а также
при реализации инициативных проектов неправительственных организаций.
В выступлениях участников конференции
отмечались достижения и проблемы в формировании нормативной правовой базы
электронного правительства; была особо
заявлена необходимость развития национальной телекоммуникационной инфраструктуры
для обеспечения более качественного взаимодействия при оказании услуг и исполнения
функций в электронном виде на федеральном, региональном и местном уровнях.
Подводя итоги конференции, модераторы
секций и её участники отмечали значительный рост интереса к обсуждаемым проблемам и высказывали надежду, что широкое
внедрение передовых практик позволит выйти в ближайшие годы на качественно новую
ступень электронного взаимодействия государства, общества и бизнеса.
В целях популяризации идей развития информационного общества в рамках издательской
программы в серии «Библиотека Института
современного развития» была выпущена в
свет книга Советника Президента РФ, члена
Попечительского совета Института современного развития Леонида Реймана «На пути
к цифровому дому». В книге доступным
языком описаны технологические новшества в сфере информационных технологий
и рассказано о тех программах по развитию
информационного общества, которые внедряются в России. Рассчитанная на широкую
публику книга помогает разобраться с такими понятиями как «умный дом», «телемедицина», «электронное обучение», «электронное
правительство», «цифровое неравенство». Это
рассказ о том, как с помощью высоких технологий сделать свою жизнь комфортнее, а
деятельность — эффективнее.
72
73
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
Институт
современного
развития
7.
«НАУКА СОТРУДНИЧАТЬ»:
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
И МЕЖДУНАРОДНЫЕ
стр. 74
ОТНОШЕНИЯ
2008-2011
Итоги
и перспективы
74
75
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
Из доклада ИНСОР «Обретение
будущего. Стратегия 2012»
«НАУКА
СОТРУДНИЧАТЬ»:
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
И МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ОТНОШЕНИЯ
«В числе критериев успеха модернизации — торжество закона и порядка внутри страны и безопасность на международной арене, достигаемая через
включенность во всеобъемлющие системы международной безопасности, конструктивное сотрудничество со всеми соседями и ведущими мировыми
державами».
Из доклада ИНСОР «Россия XXI века: образ
желаемого завтра»
Институт современного развития в исследованиях и проектах по проблемам международного развития исходит из необходимости
формирования и реализации позитивной
повестки дня в наших отношениях с международными организациями, группами
государств и отдельными странами на
перспективу. Задачи модернизации России
невозможно выполнять без благоприятных
внешних условий и тесного взаимодействия
с внешними партнерами. На эту взаимосвязь
особое внимание обращено в Концепции
внешней политики Российской Федерации,
принятой летом 2008 года.
В последние годы Россия перешла к активной
внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, которая требует своего
дальнейшего содержательного наполнения
с привлечением экспертного сообщества.
Для реализации этой задачи ИНСОР активно
взаимодействует с ведущими российскими
и зарубежными аналитическими центрами
и общественными организациями в сотрудничестве с Министерством иностранных дел
Российской Федерации, Советом Безопасности Российской Федерации и другими государственными структурами.
ИНСОР вместе с привлекаемыми экспертами
работал над вопросами выстраивания российско-американских отношений, укрепления взаимодействия с Европейским союзом, налаживания сотрудничества с НАТО, создания новой
архитектуры евроатлантической безопасности,
определения актуальных задач и перспективных направлений российской политики на
пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ) и в Балтийском регионе, деятельности Организации Договора о коллективной
Россия должна быть одним из мировых
лидеров, а не уходить на обочину глобализации и нового миропорядка. В принципиальном споре XXI века – цивилизация против
варварства – Россия выбирает сторону
цивилизации.
безопасности (ОДКБ), внешнеэкономической
политики России, в том числе на восточном
направлении, международного сотрудничества
в области энергетики, развития и формирования форумов-диалогов по линии гражданских
обществ с отдельными странами, трансграничного сотрудничества и др.
С учетом этой работы для следующего Президента России в докладе ИНСОР «Обретение
будущего. Стратегия 2012» был предложен
ряд базовых направлений внешней и внешнеэкономической политики на ближайшие
годы.
Одной из главных тем в работе ИНСОР стало
дальнейшее развитие партнерства России
и Европейского союза.
ИНСОР считает, что для России и стран Евросоюза переход взаимодействия на более
высокий уровень имеет жизненно важный
характер и не может быть принесен в жертву
международно-политической конъюнктуре.
Источником для формирования новой философии отношений должно явиться понимание сторонами, что только подлинно стратегическое партнерство, а в последующем,
возможно, и союз, базирующийся на равноправии и глобальной ответственности, может
предотвратить возможное ослабление позиций России и ЕС в мире, способствовать их
устойчивости к вызовам и угрозам будущего.
В преддверии саммита Россия-ЕС в ноябре
2008 года Институтом современного развития был подготовлен доклад «Россия-Европейский союз: к новому качеству отношений», в котором основное внимание уделено
возможным сценариям развития Евросоюза,
перспективам торгово-экономических связей между Россией и ЕС, процессам взаимодействия в сфере безопасности, оценкам
вероятного продвижения отношений РоссияЕС в целом.
Накануне декабрьского (2011г.) саммита
Россия-ЕС Институт современного развития
выпустил доклад ««Партнерство для модернизации» Россия-ЕС: к проблеме реализации». С учетом важности программы Партнерства для России и перспектив развития
нашего сотрудничества акцент в докладе сделан на актуальные проблемы и задачи многостороннего взаимодействия по линии Москва-Брюссель — особенно в экономической,
технологической и инновационной сферах.
На европейском направлении ИНСОР тесно
сотрудничает с Круглым столом промышленников России и ЕС (КСП), проводя обсуждения актуальных вопросов торгово-экономического характера, развития деловых контактов между Россией, Европейским союзом и
государствами-членами ЕС.
В феврале 2011 года по инициативе ИНСОР
с российской стороны и бывшего канцлера
Австрии В. Шюсселя со стороны ЕС, а также
КСП как двусторонней структуры был создан
форум «Диалог Россия-Европейский Союз»
(ДЕР), который должен стать постоянно действующей «площадкой широкого профиля»
для обсуждения различных актуальных и
перспективных вопросов взаимодействия и
рекомендаций руководству России, Евросоюза и его стран-участниц по развитию и укреплению наших отношений. На начальном
этапе работы проведены дискуссии по проблематике «Партнерства для модернизации».
Актуальной в работе Института современного
развития является проблематика российско-американских отношений, по которой
ИНСОР взаимодействует с ведущими российскими и американскими политологами.
76
77
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
Отправной точкой тесного взаимодействия экспертного сообщества на данном направлении
стало избрание нового президента США Барака
Обамы и объявленный новой администрацией
курс на «перезагрузку» отношений с Россией.
В ходе экспертных дискуссий, состоявшихся
как на площадке ИНСОР, так и в США, была
признана актуальность и целесообразность
формирования конструктивной и позитивной
повестки с упором на предложения и рекомендации по тем направлениям, которые представляются приоритетными в повестке дня переговоров и имеют определенные перспективы как
для договоренностей в ближайшем будущем,
так и для создания заделов в более долгосрочном плане.
В частности, отмечалось, что «перезагрузка»
отношений Россия-США на высоком политическом уровне поставила в повестку дня необходимость заново рассмотреть баланс отношений
между странами по широкому кругу вопросов,
касающихся международной безопасности,
финансово-экономического сотрудничества,
включая как отношения частных финансовых
структур, так и выстраивание новых форматов
внутригосударственного и межгосударственного
регулирования финансовой инфраструктуры.
Предложения и рекомендации экспертного
сообщества по развитию российско-американских отношений в важных сферах по-
литики и экономики были представлены в
коллективных докладах, подготовленных на
основе серии исследований под эгидой ИНСОР
«Отношения Россия-США: к новой повестке дня» и «Архитектура евроатлантической безопасности», презентация которых
состоялась накануне визита Президента США
в Россию летом 2009 года.
В процессе подготовки докладов представители ИНСОР активно взаимодействовали
с американскими политологами, включая
представителей двухпартийной комиссии
США, которая готовила рекомендации по
отношениям с Россией для новой администрации США.
Развитию российско-американского диалога
способствовало сотрудничество ИНСОР и
американского Совета по международным отношениям (CFR), в рамках которого в 2009 году
образована российско-американская группа
«высокого уровня». Ее со-координаторы —
председатель Правления ИНСОР Игорь Юргенс
и президент CFR Ричард Хаас.
Эксперты двух стран активно обсуждали текущие и перспективные вопросы двусторонних отношений, развития международной
обстановки. Особое внимание было уделено
разработке соответствующих рекомендаций
и предложений, включая расширение торгово-экономического и научно-технического
сотрудничества между Россией и Соединенными Штатами.
ного перехода наших отношений на новый,
более конструктивный уровень.
Одним из наиболее остро обсуждаемых аспектов доклада «Россия XXI века: образ желаемого завтра» (2010) явилась заявленная позиция
о возможности позитивного развития отношений Российской Федерации и НАТО.
Вполне очевидно, что для России нет разумной альтернативы расширению и углублению
сотрудничества со странами Содружества Независимых Государств (СНГ).
В течение 2010 года ИНСОР инициировал ряд
мероприятий и принял участие в международных авторитетных форумах (включая заседания Группы экспертов НАТО по разработке
новой стратегической концепции во главе с
бывшим государственным секретарем США
М. Олбрайт и др.), на которых рассматривались различные аспекты развития взаимоотношений России и Североатлантического
альянса.
В сентябре 2010 года ИНСОР подготовил доклад «О перспективах развития отношений
России и НАТО». Существенное внимание в
докладе уделено приоритетным, по мнению
экспертного сообщества, направлениям реального продвижения наших связей, а именно:
·активизация и результативность взаимодействия по военной линии;
·сотрудничество по ПРО;
·миротворческие операции и конфликтное урегулирование;
·военно-техническое сотрудничество.
В октябре 2010 года ИНСОР и Международный институт стратегических исследований
(Великобритания) опубликовали совместное
исследование «К стратегической концепции Россия-НАТО».
Итоги состоявшихся в ноябре 2010 года в Лиссабоне саммита Североатлантического альянса, на котором была принята новая стратегическая концепция, и саммита Россия-НАТО с
участием Президента России Д. А. Медведева
позволили говорить о возможности постепен-
Учитывая важность и актуальность этой темы
и в связи с председательством Российской
Федерации в Содружестве Независимых Государств в 2010 году, ИНСОР провел экспертное
исследование и подготовил доклад «Экономические интересы и задачи России в
СНГ», опубликованный в серии «Библиотека
Института современного развития».
Основное внимание в докладе уделено проблематике формирования широкой зоны интеграции и стабильности в Содружестве Независимых Государств, экономической политике России на пространстве СНГ, а также предложениям и рекомендациям по развитию
реинтеграционных процессов, прежде всего
по созданию многосторонней зоны свободной
торговли с перспективой ее расширения на
все основные сферы торгово-экономического
взаимодействия.
Основные выводы и положения доклада
были представлены и обсуждены на Международном экономическом форуме государств-участников СНГ в марте 2010 года и на
круглом столе «Бизнес-диалог Россия-СНГ» в
рамках Петербургского международного экономического форума в июне того же года.
В 2011 году ИНСОР продолжил исследование проблем глобальной и региональной
безопасности, сделав основной упор на
необходимость оптимизации международного сотрудничества в этой сфере, на выработку новых механизмов, привлечение к
решению проблем новых перспективных
«действующих лиц», к которым, по мнению
78
79
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
Из доклада ИНСОР «Россия XXI века: образ желаемого завтра»
ИНСОР, несомненно относится Организация
Договора о коллективной безопасности
(ОДКБ).
Еще в докладе «Архитектура евроатлантической безопасности» содержался призыв
«рассмотреть возможности осуществления и
эффективности мер по повышению значимости ОДКБ в глазах и ее участников, и внешних контрагентов». Предлагалось «подумать
об усилении реального характера» функций
Организации, что будет стимулировать интерес к ней таких возможных партнеров, как
Организация Североатлантического договора (НАТО) или Европейский Союз.
В докладе ИНСОР «О перспективах развития отношений Россия-НАТО» был заявлен
тезис о том, что ОДКБ может стать одним
из главных звеньев как в реформировании
системы региональной безопасности, так и
при выстраивании новых взаимоотношений
Россия-НАТО.
В докладе ИНСОР 2011 года «Обретение
будущего. Стратегия 2012» было отмечено,
что «серьезной задачей на постсоветском
пространстве является обеспечение востребованности ОДКБ», как структуры коллективной безопасности, ее дееспособности и
эффективности.
Восполняя сложившийся пробел в части разработки перспектив развития ОДКБ, ИНСОР инициировал исследование, по итогам которого
на Мировом политическом форуме в Ярославле в сентябре 2011 года был представлен доклад «ОДКБ: ответственная безопасность».
Значительное внимание в своей работе ИНСОР
уделял балтийскому направлению и потенциалу развития отношений России со
странами Балтии. Основой для этой работы
стали партнерские отношения в рамках подписанного в июне 2008 года Соглашения о
сотрудничестве между Институтом современного развития и неправительственной организацией «Балтийский форум» (Латвия).
ИНСОР является одним из ключевых участников проводимой ежегодно международной
конференции «Балтийского Форума». Этот
В числе критериев успеха модернизации —
торжество закона и порядка внутри
страны и безопасность на международной
арене, достигаемая через включенность во
всеобъемлющие системы международной
безопасности, конструктивное сотрудничество
со всеми соседями и ведущими мировыми
державами.
формат представляется не только важным
механизмом обсуждений авторитетными
экспертами из многих стран вопросов регионального характера с участием высоких представителей властей России и стран Балтии, но
и «площадкой» для оценок и анализа глобального развития. В последние два года в рамках
конференции проходили предварительные
встречи участников Мирового политического
форума, что способствовало более эффективной работе на форуме в Ярославле.
Историческим закономерностям и перспективам развития балтийского региона, где
сплетаются многие интересы мировой и европейской политики посвящена вышедшая
в октябре 2010 года в серии «Библиотека Института современного развития» книга «Черновик будущего». Она написана совместно
Председателем Правления ИНСОР Игорем
Юргенсом и Президентом «Балтийского
форума» Янисом Урбановичем. Особое внимание авторы уделили взаимоотношениям
Латвии и России, глубокому пересечению их
геополитических судеб, влиянию латышей
на исторические процессы в России и русских — на развитие Латвии. Значительное
место занимает анализ экономических взаимоотношений, включая проблемы транзита;
представлены прогнозы ближайшего будущего региона.
Налажены активные контакты ИНСОР с экспертными кругами Японии как по проблематике двусторонних российско-японских
отношений, так и по вопросам безопасности
и развития сотрудничества в Азиатско-Тихоокенском регионе.
Институт современного развития и Фонд
международных обменов (Япония) стали
координаторами шестого Российско-японского форума «Перспективы российскояпонского сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе в условиях глобализации». Форум прошёл в Иркутске в октябре
2009 года под председательством губернатора
Иркутской области, члена Попечительского
совета ИНСОР Дмитрия Мезенцева и специального помощника министра иностранных
дел Японии Тацуо Аримы.
На заседаниях трёх секций форума («Будущее
российско-японских отношений в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в мире в целом»; «Роль
России и Японии в глобальной экономике после мирового финансового кризиса»; «Россия
и Япония: переосмысление взаимовлияния и
вклада в развитие культуры, технологий, спорта») представители органов власти, научных и
предпринимательских кругов, деятели культуры двух стран обсудили новые аспекты той
тематики, которая стала традиционной для
80
81
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
2008-2011
Итоги
и перспективы
И. Юргенс, Е. Гонтмахер, Б. Макаренко, Н. Масленников.
Простых решений будущее не сулит. — Независимая газета, 22 декабря 2011.
Общее будущее и гражданского
общества, и бизнеса, и власти началось уже сегодня. И оно будет тем
увереннее, чем глубже и интенсивнее станут взаимоуважительные
российско-японских форумов, ведущих свою
историю с 2001 года.
Особое место в работе ИНСОР занимала организация и подготовка Мирового политического форума в Ярославле совместно с
Институтом общественного проектирования
и Ярославским государственным университетом им. П. Г. Демидова.
Проводимый ежегодно с 2009 года под эгидой
Президента России Д. А. Медведева форум
стал важным знаковым международным политическим событием, местом встречи и заинтересованных дискуссий ведущих российских и иностранных политиков, дипломатов,
ученых и экспертов, обсуждавших общие подходы к решению актуальных для современного государства проблем, о роли государства
в обеспечении безопасности и устойчивости
современного мира.
На всех форумах ИНСОР отвечал за работу секции, посвященной международной проблематике, межгосударственному сотрудничеству,
глобальной и региональной безопасности.
Занимаясь исследованиями международных
проблем, Институт современного развития
большое внимание уделяет развитию контактов с ведущими зарубежными экспертными
центрами, как на различных «площадках», так
и в ходе встреч с их руководством в ИНСОР.
В обсуждениях затрагиваются вопросы внешней и внутренней политики, внешнеэкономической дипломатии, экономического развития России.
ИНСОР в числе 21 международной экспертной
организации из 20 стран (Австралия, Бельгия,
Бразилия, Канада, Китай, Франция, Германия,
Индия, Индонезия, Израиль, Италия, Мексика,
Южная Корея, Россия, Сингапур, ЮАР, Турция,
Великобритания, США) вошел в состав основателей новой глобальной экспертной структуры «Совет советов» (The Council of Councils),
первая конференция которой запланирована
на март 2012 года.
отношения по поводу текущих и
предстоящих решений государства
между всеми, кого они касаются.
Россия вступает в новое время, одной из примет которого становится
гласная и конструктивная оценка
обществом того, что мешает ему
двигаться вперед. ИНСОР с первых
дней работает на этом поприще.
На этой позиции мы и остаемся.
82
83
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
Институт
современного
развития
8.
приложение
2008-2011
Итоги
и перспективы
84
85
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
Библиотека
Института
современного
развития
Заказчики
и партнеры
2008
1.
Дискуссия о среднем классе. Материалы
конференции: «Средний класс: проблемы
формирования и перспективы роста».
20.
Местное самоуправление в России: состояние,
проблемы, пути совершенствования. Итоговый
доклад.
21.
Социокультурные особенности российской
модернизации. Дискуссия.
22.
Российская идентичность и вызов модернизации.
Рубцов А.
23.
ИНТЕРНЕТ.РУ. Социологические контуры.
2.
Демократия: развитие российской модели.
3.
Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003—2008 гг. и пути совершенствования.
4.
Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития. Сводный доклад по результатам полевых исследований июнь—
декабрь 2008 г.
24.
Структурная модернизация финансовой системы
России: Аналитический доклад.
5.
Экономическая и промышленная политика Баварии: уроки для российских регионов.
25.
Россия: становление правового государства:
выступления, статьи, документы. Медведев Д.А. В
3 т.
2009
26.
Россия ХХI века: образ желаемого завтра.
27.
Экономические интересы и задачи России в СНГ.
2010
6.
Россия - Европейский Союз: к новому качеству
отношений.
7.
Russia and European Union: Exploring Opportunities
for Greater Cooperation.
28.
Экономическая модернизация Азербайджана.
Рустамов Э.
8.
Экономический кризис в России: экспертный
взгляд.
29.
Черновик будущего.Урбанович Я., Юргенс И.
9.
На пути к цифровому дому. Рейман Л.
30.
10.
Российские средние классы накануне и на пике экономического роста.
Модернизация как основа устойчивого
социально-экономического развития региона.
Сборник материалов Межрегиональной научнопрактической конференции 28 июня 2010г.,
г.Южно-Сахалинск.
11.
Российский средний класс: анализ структуры и финансового поведения.
Стратегии социально-экономического развития России: влияние кризиса, в 2-х тт.
31.
12.
Сборник материалов круглого стола «Совершенствование механизмов управления комплексными программами и проектами в социальной сфере».
13.
Russia’s Socio-Economic Development Strategy:
Impact of Crisis.
32.
О перспективах развития отношений России и НАТО.
14.
Архитектура евро-атлантической безопасности.
15.
The Architecture of Euro-Atlantic Security.
16.
Отношения Россия-США: к новой повестке дня.
17.
Russian-US Relations: Towards A New Agenda.
18.
О развитии электронного правительства в Российской Федерации и готовности федеральных органов исполнительной власти к переходу на оказание государственных услуг населению с использованием интернета:
Аналитический доклад.
19.
Государство и религии: взаимодействие на благо
развития общества. Материалы международной
конференции.
2011
33.
Обретение будущего. Стратегия 2012. Конспект.
34.
Исследование состояния и перспектив направлений переработки нефти и газа, нефте- и газохимии в РФ.
35.
ОДКБ: ответственная безопасность.
А
·Администрация Президента Российской
Федерации
·Государственный Совет Российской Федерации
·Совет Безопасности Российской Федерации
·Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
·Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
·Общественная Палата Российской Федерации
·Совет при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации
·Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека ·Экспертное управление Президента Российской
Федерации
·Экспертный совет Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств
·Министерство иностранных дел Российской
Федерации ·Министерство экономического развития Российской Федерации
·Министерство регионального развития Российской Федерации
·Министерство финансов Российской Федерации
·Министерство энергетики Российской
Федерации
·Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
·Министерство образования и науки Российской
Федерации
·Администрация Псковской области Российской
Федерации
·Администрация Тверской области Российской
Федерации
·Правительство Сахалинской области Российской Федерации
·Министерство энергетики Республики Татарстан
·Законодательное собрание Владимирской
области
·АНО «Группа проектов «Информэкспертиза»»
·АНО «Центр экспертного сопровождения социальных программ»
·Ассоциация «Деловая Россия»
·Ассоциация банков России
·Ассоциация внешней политики Австрии
·Ассоциация евро-атлантического
сотрудничества
·Ассоциация европейского бизнеса
·Ассоциация защиты информации
·Ассоциация менеджеров России
·Ассоциация независимых центров экономического анализа
·Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий
·Ассоциация разработчиков программного
обеспечения РУССОФТ
·Ассоциация региональных банков «Россия»
Б
·Балтийский форум развития
·Банк HSBC
·Банк Москвы
·Благотворительный фонд «Кто, если не Я?»
·Благотворительный фонд «Народная ассамблея»
·Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ
В
·Всемирный Банк
·Всемирный фонд дикой природы
·Всероссийский научно-исследовательский
конъюнктурный институт
·Всероссийский совет местного самоуправления
·Всероссийское общество инвалидов
·Высшая коммерческая школа (Ecole des Haute Etudes Commerciales, Франция)
Г
·Газпромбанк
·Германский Совет по внешней политике (DGAP)
·Государственная корпорация «РОСАТОМ»
·Группа ОНЭКСИМ
Д
·Европейский банк реконструкции и развития
·Европейский клуб экспертов местного
самоуправления З
·ЗАО «Экон-информ»
И
·Издательство «Электроника»
86
87
Институт
современного
развития
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
·Издательство «Юридическая литература»
·Институт актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД РФ
·Институт Ближнего Востока ·Институт востоковедения РАН
·Институт Восточной Европы (Регенсбург, Германия)
·Институт всеобщей истории РАН
·Институт Дальнего Востока РАН
·Институт Европы РАН
·Институт мировой экономики и международных отношений РАН
·Институт национального проекта «Общественный
договор»
·Институт общественного проектирования
·Институт развития информационного общества ·Институт устойчивого развития
·Институт философии РАН
·Институт экономики РАН
·Институт экономических исследований ДВО РАН
·Институт экономической политики им. Е.Т.Гайдара
·Исследовательский институт Номура (Япония)
К
·Клуб «Целевой капитал»
·Координационный совет объединений
работодателей России
·Круглый стол промышленников России и ЕС
Л
·Лондонская школа экономики и политических наук
М
·Международная неправительственная организация «Балтийский форум»
·Международный институт стратегических исследований (International Institute for Strategic Studies, Великобритания)
·Международный форум лидеров бизнеса (IBLF)
·Министерство финансов Германии
·Московская школа политических исследований
·Московский государственный институт
международных отношений (Университет) МИД РФ
·Московский государственный университет
технологий и управления имени К.Г.Разумовского
·Московское бюро Фонда Фридриха Науманна
·Московское представительство Института Кеннана
2008-2011
Итоги
и перспективы
Н
·Научно-просветительский фонд «Экспертный
институт»
·Национальная ассоциация участников фондового
рынка (НАУФОР)
·Национальная валютная ассоциация
·Национальное агентство финансовых исследований
·Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
·Национальный совет по корпоративному
управлению
·Национальный фонд подготовки кадров
·Независимое экологическое рейтинговое агентство
(АНО «НЭРА»)
·Независимый институт социальной политики
О
·ОАО «Мобильные ТелеСистемы»
·ОАО «РОСНАНО»
·ОАО «Универсальная электронная карта»
·Общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации»
·Общероссийский конгресс муниципальных образований
·Общероссийское общественное движение «За здоровую Россию»
·Общероссийское общественное движение «Россия,
вперед!»
·Организация Договора о коллективной
безопасности (ОДКБ)
·Партнерство для развития информационного
общества на Северо-Западе России (ПРИОР СевероЗапад)
П
·Портал «Открытый бюджет»
·Представительство Организации Объединённых Наций в Российской Федерации
·Программа развития Организации Объединенных Наций в Российской Федерации
Р
·Рейтинговое агентство «Эксперт РА»
·Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
·Российская ассоциация политической науки
·Российская венчурная компания
·Российская медицинская ассоциация
·Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН)
·Российский союз промышленников и предпринимателей
С
·Сберегательный банк Российской Федерации
·Совет по внешней и оборонной политике
·Совет по международным отношениям (CFR, США)
·Союз ИТ-директоров России (СоДИТ)
·Союз российских городов Т
·Торгово-промышленная палата Российской
Федерации
Ф
·Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников,
проживающих за рубежом, и по международному
гуманитарному сотрудничество (Россотрудничество)
·Федеральный институт развития образования
·Федерация независимых профсоюзов России
·Финансовый омбудсмен Российской Федерации
·Фонд «Бюро экономического анализа»
·Фонд «ИНДЕМ»
·Фонд «Институт посткризисного мира»
·Фонд «Институт экономики города»
·Фонд «Институт энергетики и финансов»
·Фонд «Новая Евразия»
·Фонд «Устойчивое Развитие»
·Фонд «Центр политических технологий»
·Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров
·Фонд Егора Гайдара
·Фонд имени Генриха Бёлля
·Фонд имени Конрада Аденауэра ·Фонд имени Фридриха Эберта
·Фонд развития информационной политики
·Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково»)
·Французский институт международных отношений
(IFRI)
Ц
·Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р»
·Центр европейской безопасности
·Центр исследований международной
государственной политики (CIPPS, Япония)
·Центр правовых и экономических исследований
·Центр развития государственно-частного
партнерства
·Центр СИДОБ (Centre d’Informació i Documentació
Internacionals a Barcelona, Испанияа)
·Центр социальной политики Бременского
Университета
·Центр стратегических разработок
·Центр стратегических разработок «Северо-Запад»
Э
·Эколого-энергетическое рейтинговое агентство
Интерфакс-ЭРА
Я
·Японский фонд международных обменов
·Ярославский государственный университет имени П. Г. Демидова
—
·Presidential Council for Future&Vision (Республика Корея)
·MasterCard
·VISA
88
Институт
современного
развития
2008-2011
Итоги
и перспективы
В период 2008-2011 гг. Институт современного развития получил БЛАГОДАРНОСТИ от ряда органов власти и общественных организаций, в том числе:
Администрации Президента Российской Федерации
Министерства экономического развития Российской Федерации
Министерства иностранных дел Российской Федерации
Генерального секретаря ОДКБ
Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе
Правительства Сахалинской области
Совета Безопасности Российской Федерации
Государственного Комитета Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления
Комитета Совета Федерации по международным делам
Начальника Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств
упоминаемость
института современного
развития в сми
Период исследования: февраль 2008 г. –декабрь 2011 г. Исследование проведено компанией
«МЕДИАЛОГИЯ»*.
Общее количество: 14 569
1000
950
900
850
800
750
700
650
600
550
500
450
400
350
*Компания «МЕДИАЛОГИЯ» – независимая российская исследова-
300
тельская компания в области СМИ, специализирующияся на ме-
250
диа-анализе в реальном времени. База СМИ «Медиалогии» включает
200
более 8000 ведущих российских и зарубежных источников: ТВ и
150
50
12.11
10.11
08.11
06.11
04.11
02.11
12.10
10.10
08.10
06.10
04.10
02.10
12.09
10.09
08.09
06.09
04.09
02.09
12.08
10.08
08.08
0
06.08
СМИ, а также блоги из всех регионов РФ.
100
04.08
радио, газеты и журналы, информационные агентства и Интернет-
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа