close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...качества, техническая политика, природоохранная миссия

код для вставкиСкачать
РЕЗОЛЮЦИЯ ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА ВОДОКАНАЛОВ
Водоканалы XXI века:
стандарты качества, техническая политика, природоохранная миссия
(К 120-летию Первого Русского водопроводного съезда)
16-19 апреля 2013 года, г. Екатеринбург
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения при поддержке
и
участии
Губернатора
Свердловской
области,
Администрации
Екатеринбурга, Комитета Государственной Думы по жилищной политике и
жилищно-коммунальному хозяйству, Комитета Государственной Думы по
природным ресурсам, природопользованию и экологии, Министерства
экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы по
тарифам и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с 15
по 20 апреля в Екатеринбурге провела Всероссийский съезд водоканалов,
посвящённый 120-летию Первого Русского водопроводного съезда.
В работе деловой программы Съезда приняли участие более 500
человек из 50 субъектов Российской Федерации, представляющих 80
городов. Среди них представители Госдумы РФ, Минэкономики России,
ФСТ России, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, заместители субъектов
РФ
и
муниципальных
образований,
представители
профильных
департаментов, управлений и отделов администраций городов, отраслевых
комиссий и советов региона. На мероприятии присутствовали предприятия
водопроводно-канализационного комплекса из Центрального, Южного,
Северо-Западного,
Дальневосточного,
Приволжского
и
Северо-Кавказского
представители
научно-исследовательских
Сибирского,
федеральных
и
проектных
Уральского,
округов
РФ,
институтов,
инженерных центров, экологических фондов, международных отраслевых
организаций и ассоциаций, частных операторов. В освещении дискуссий
конференции приняли участие более 40 средств массовой информации.
1
В рамках деловой программы Всероссийского съезда водоканалов на
пленарных заседаниях были обсуждены наиболее актуальные вопросы
развития водопроводно-канализационного хозяйства в области экономики,
технологической политики и экологической безопасности, а также проблемы
утверждения тарифов на 2014 год в отсутствие подзаконной нормативной
базы в развитие ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В рамках круглых столов прошло обсуждение вопросов обеспечения
безопасного и качественного водоснабжения населения, экологические
аспекты
деятельности
предприятий
отрасли,
связанные
с
очисткой
коммунальных и промышленных стоков, вопросы ресурсной эффективности
с применением новейших технологий, перспективы развития стандартизации
и бенчмаркинга в водной сфере, а также вопросы взаимодействия
ресурсоснабжающих и управляющих компаний.
В результате обсуждения на состоявшихся пленарных заседаниях,
работы круглых столов и открытой дискуссии участники Конференции
«Водоснабжение и водоотведение России: новые законодательные основы
регулирования отрасли» решили следующее.
1. В целях совершенствования управления водным фондом Российской
Федерации, а также в соответствии с распоряжением Правительства РФ от
24.09.2012 N 1762-р «Об одобрении Концепции развития национальной
системы стандартизации РФ на период до 2020 года» считать необходимым
развитие стандартизации в сфере рационального использования и охраны
источников
питьевого
водоснабжения
и
повышения
качества
воды,
потребляемой человеком.
Сформировать и передать в Правительство Российской Федерации
проект программы разработки стандартов, обеспечивающих безопасность
водного фонда России при реализации технических регламентов, в
соответствии с требованиями ФЗ «О техническом регулировании», а также
2
проект программы актуализации стандартов серии 17 «Охрана природы.
Гидросфера».
Рекомендовать
водоканалам
и
предприятиям-
водопользователям вносить свои предложения по разработке и развитию
национальной водохозяйственной стандартизации в технические комитеты по
стандартизации №409 (Охрана окружающей природной среды) и №417
(Охрана и использование водных ресурсов).
Считать
актуальной
задачу
использования
в
национальной
водохозяйственной деятельности международных стандартов управления.
Включить в нормативную базу Российской Федерации актуализированные
формы основополагающих стандартов ИСО серии 24510 по оценке и
улучшению деятельности в сферах питьевого водоснабжения и удаления
сточных вод.
2.
Заявить
о
важности
дальнейшего
совершенствования
законодательного стимулирования развития отрасли через установление
системы целевых показателей. Необходимо доработать прописанную сегодня
в законодательстве систему целевых показателей таким образом, чтобы она
могла служить основой для проведения бенчмаркинга. При разработке
нормативных правовых актов, направленных на установление целевых
показателей,
предусматривать
финансирование
мероприятий,
обеспечивающих их достижение.
3.
Выразить
взаимодействии
озабоченность
организаций
ВКХ
сложившейся
и
ситуацией
территориальных
при
органов
Росприроднадзора по вопросам нормирования, контроля и платежей,
несмотря на то, что они выполняют общую задачу: обеспечивают охрану
окружающей среды. Судебные процессы по искам природоохранных органов
не
способствует
конструктивному
модернизации очистных сооружений.
3
разрешению
ситуации
путем
Обратить внимание на негативные последствиями ряда положений
Главы 5 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
как для водоканалов (неучтенная в тарифах потеря средств за сброс
загрязняющих веществ), так и для абонентов (предъявление инженерно
недостижимых требований по нормативам) и поддерживать решение о
приостановке на 1 год введения в действие данных положений.
Считать целесообразным в ходе работы по корректировке осуществить
отмену положений о нормировании государственными природоохранными
органами крупных абонентов систем централизованного водоотведения как
водопользователей и внесении ими платы за сброс загрязняющих веществ в
бюджет.
4.
Основная
задача
ресурсоснабжающей
организации
–
через
системный подход к проблеме обеспечения качественными коммунальными
услугами абонентов достичь разумного баланса между обеспечением
доступности качественных коммунальных услуг для потребителей и
достаточным
финансированием
водопроводно-канализационной
для
решения
вопросов
развития
инфраструктуры.
Частично
проблема
сдерживания цен для населения может быть решена за счёт временного
отказа
от
реализации
дорогостоящих
проектов,
не
приводящим
к
существенному улучшению процессов водоснабжения и водоотведения.
Оставшаяся часть дефицита средств до экономически обоснованных тарифов
должна поступать из бюджетной системы в виде различных форм
государственной поддержки.
Учитывая заявленное, необходимо поддержать усилия Российской
ассоциации водоснабжения и водоотведения при ее работе в качестве
эксперта во время обсуждения мероприятий органов государственной власти
по сдерживанию роста платы граждан за ЖКУ, в том числе посредством
предоставления РАВВ по ее запросам информации статистического характера
4
о деятельности ресурсоснабжающих организаций в сфере водоснабжения и
водоотведения.
5. Отметить целесообразность и способствовать реализации пилотных
проектов,
предусматривающих
долгосрочных
тарифов,
установление
заключения
двухставочных
тарифных
соглашений
тарифов,
между
организациями водопроводно-канализационного хозяйства и ответственными
органами государственной власти. В качестве площадки, на которой будет
аккумулироваться
информация,
использовать
площадку
Российской
ассоциации водоснабжения и водоотведения. Отметить интерес и готовность
к осуществлению подобных проектов водоканалов Н.Новгорода, Пензы, Уфы
и других.
6.
Отметить
проблему
противоречивости
требований
энерогоэффективности, снижения энергопотребления и повышения качества
предоставляемых услуг.
7. Отметить негативные тенденции, касающиеся распространения
законодательства о недрах на коммунальные коммуникации, не связанные с
добычей полезных ископаемых. Данный вопрос напрямую законодательными
актами не урегулирован, что открывает возможности для разночтений и, как
следствие, может привести к необоснованному росту расходов организаций
водопроводно-канализационного хозяйства и населения.
Участники Конференции «Водоснабжение и водоотведение России:
новые законодательные основы регулирования отрасли» представляют
позицию
профессионального
нормативного
правового
сообщества
регулирования
в
части
сферы
решения
проблем
водоснабжения
и
водоотведения и обращаются в органы государственной власти
со
следующими предложениями.
1. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации.
5
1.1 Внести изменения в Федеральный закон «О водоснабжении и
водоотведении» в части:
установления тарифа для приема ливневых стоков в общесплавную
канализацию;
изменения системы нормирования содержания загрязняющих веществ в
сточных водах, отводимых в водные объекты;
упрощения
программ
порядка
согласования
предприятий
и
водоснабжения
утверждения
и
инвестиционных
водоотведения,
в
части
требований к наличию утвержденных органами местного самоуправления
схем водоснабжения и водоотведения, комплексных планов развития
территорий.
1.2 Внести дополнения в Федеральный закон «О водоснабжении и
водоотведении» и Федеральный закон «О концессионных соглашениях» в
части расширения обеспечения и залогов предприятий водоснабжения и
водоотведения перед стратегическими кредиторами по кредитам, выданным
для реализации инвестиционных программ.
1.3
Предусмотреть
в
Кодексе
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях административную ответственность
лиц, осуществляющих управление МКД, за следующие административные
правонарушения:
необоснованное
непринятие
эксплуатацию
коллективных
энергетических
ресурсов
и
(или)
уклонение
(общедомовых)
лицами,
от
принятия
приборов
ответственными
за
в
учета
содержание
многоквартирных домов; ,
необеспечение лицами, ответственными за содержание многоквартирных
домов, сохранности и работоспособности установленного коллективного
(общедомового) прибора учета;,
6
необеспечение лицами, ответственными за содержание многоквартирных
домов, допуска представителя РСО к коллективному (общедомовому)
прибору учета для проверки его состояния и контроля правильности
снятия показаний коллективного (общедомового) прибора учета;
установление ответственности исполнителей коммунальных услуг за
неисполнение обязанности по расщеплению платежей за коммунальные
ресурсы при осуществлении ими расчетов с ресурсоснабжающей
организацией.
1.4 внести дополнения в Закон «О Недрах» и в Постановление ВС РФ
«О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования
пользования недрами», исключающие водопроводные и канализационные
сети из объектов недропользования.
2. В Правительство Российской Федерации.
2.1 Разработать и утвердить концепцию развития снабжения населения
России питьевой водой в период до 2025 года, включающую в себя
программы ремонта, восстановления, модернизации и развития инженерных
сетей и сооружений ВКХ, предусматривающие, в том числе, финансирование
из бюджетной системы.
2.2 Установить равноценные условия при тарифном регулировании
всех
отраслей
коммунального
хозяйства.
(электроэнергия,
газ,
теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение)
2.3 Закрепить в нормативом правовом акте необходимость учета в
бюджете
муниципального
образования
затрат
на
разработку
схем
водоснабжения и водоотведения.
2.4 Проводить апробацию всех новых инструментов тарифной
политики на пилотных проектах в отдельных регионах до распространения
7
этих инструментов как обязательных для применения на всей территории
Российской Федерации.
2.5
Устранить
противоречия
между
правами
и
обязанностями
собственников имущества при установке приборов учета потребляемых
ресурсов.
2.6 Принять постановления Правительства Российской Федерации «Об
утверждении
надзора»,
Порядка
осуществления
предусмотрев
возложение
государственного
на
органы
жилищного
государственного
(муниципального) жилищного надзора функции контроля выполнения
лицами, осуществляющими управление МКД, требований Федерального
закона
«Об
энергосбережении
и
о
повышении
энергетической
эффективности…»
2.7
Обеспечить
при
внесении
изменений
в
постановление
Правительства Российской Федерации «О предоставлении коммунальных
услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах
и жилых домов»:
сохранение
обязанности
потребителя
по
ежемесячной
передаче
исполнителю коммунальных услуг показаний индивидуальных приборов
учета;
сохранение периодичности проверки исполнителем коммунальных услуг
состояния индивидуальных приборов учета и правильности снятия его
показаний – не реже 1 раза в 3 месяца;
2.8. внести изменения в постановление Правительства Российской
Федерации «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на
водные
объекты»,
предусматривающие
ликвидацию
монополии
рыбохозяйственного ведомства в отношении классификации водных объектов
8
2.9 обеспечить принятие нормативных правовых актов в развитие
Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» не позднее конца
второго квартала 2013г.
3. В Роспотребнадзор.
3.1 Исключить кремний из перечня нормируемых показателей по
водопотреблению или пересмотреть данный норматив таким образом чтобы
нормировать
кремний
только
при
применении
для
водоподготовки
кремнесодержащих реагентов и ввести поправку на региональные нормативы
содержания кремния в подземных водах.
4. В Минприроды России и Минрегион России.
4.1 Учитывая Протокол от 19.12.12 №5 Подкомиссии по техническому
регулированию Правительственной комиссии по экономическому развитию и
интеграции в части наделения федеральных органов исполнительной власти
функцией разработки документов в области стандартизации:
предусмотреть
разработку
использования
и
охраны
концепции
источников
стандартизации
питьевого
в
области
водоснабжения
и
повышения качества воды потребляемой человеком;
подготовить
и
реализовать
программу
разработки
стандартов,
регламентирующих требования к процессам, аппаратам и оборудованию
систем водоснабжения, водоотведения и контроля качества воды.
4.2. пересмотреть «Методику исчисления размера вреда, причиненного
водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (приказ
МПР № 87 от 13.04.2009 г.), исключив ее применение для очистных
сооружений, работающих в пределах проектных показателей.
9
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа