close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Татьяна тырышкина, «Росгосстрах»: кризис — всегда;pdf

код для вставкиСкачать
Общероссийская общественная организация
«СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ»
Информационный сборник
№ 5 (22)
Перечень основных публикаций:
Программа и материалы тематического семинара по теме: «Профилактика
преступного рецидива и ресоциализация женщин в исправительном учреждении,
последующая социокультурная адаптация в обществе», ресоциализация женщин
в исправительном учреждении, последующая социокультурная адаптация в обществе»
(17–18 сентября 2014 года, конференц-зал администрации г.Чебоксары).
Пресс-релиз и список основных участников Всероссийской интерактивной
видеоконференции «Актуальные вопросы ресоциализации осужденных из наиболее
уязвимых категорий граждан: несовершеннолетних, женщин и инвалидов» (5 сентября
2014 года, г. Москва, Современная гуманитарная академия).
Рекомендации парламентских слушаний в Совете Федерации 29 апреля 2014 года
по теме: «Вопросы организации труда лиц, содержащихся в местах лишения свободы».
План мероприятий Общероссийской общественной организации «Совет общественных
наблюдательных комиссий» на 2015 год.
Москва – 2014
Редакционный Совет
Гриб В.В. – первый заместитель секретаря Общественной палаты Российской Федерации.
Члены Совета:
Каннабих М.В. – член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию
гражданского общества и правам человека, председатель Президиума Общероссийской
общественной организации «Совет ОНК».
Карпенко П.М. – член Московского областного регионального отделения Общероссийской
общественной организации «Совет ОНК», президент 1-го образовательного телеканала
Современной гуманитарной академии.
Кучер А.В. – член Президиума Общероссийской общественной организации «Совет ОНК»,
председатель общественной наблюдательной комиссии Республики Северная Осетия –
Алания.
Мингалимов Р.Р. – член Президиума Общероссийской общественной организации
«Совет ОНК», председатель общественной наблюдательной комиссии Омской области.
Найдин В.А. – член Президиума Общероссийской общественной организации «Совет
ОНК», председатель общественной наблюдательной комиссии Приморского края.
Полозюк В.Л. – советник отдела по взаимодействию с региональными общественными
палатами, общественными наблюдательными комиссиями и НКО Аппарата Общественной
палаты Российской Федерации.
Трегуб В.Н. – председатель общественной наблюдательной комиссии Пензенской области,
председатель контрольно-ревизионной комиссии ООО «Совет ОНК».
Редакционная коллегия:
Каннабих М.В. (ответственный редактор),
Кучер А.В., Найдин В.А., Полозюк В.Л.
Издатели и учредители:
М.В. Каннабих, В.Л. Полозюк
Для корр. 123100, г. Москва, ул. Анатолия Живова, д. 1 , Центр «Аврора»
Телефоны: 8-(499) 259-06-23; 8-903-790-36-82; 8-495-221-83-63 доб. 31-81
Е-mail: [email protected]; [email protected]
При реализации проекта используются средства государственной поддержки,
выделенные в качестве гранта Минэкономразвития Российской Федерации от
22 ноября 2013 года № С-757-ОФ/Д19.
2
СОДЕРЖАНИЕ
Пресс-релиз о тематическом семинаре с членами общественных наблюдательных
комиссий Приволжского федерального округа, представителями органов исполнительной
власти и руководителями общественных организаций региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Программа проведения тематического семинара с представителями органов
исполнительной власти, членами общественных наблюдательных комиссий и
руководителями общественных объединений Приволжского федерального округа . . . . . . . . . . 6
Список иногородних участников тематического семинара 17–18 сентября 2014 года
по вопросам ресоциализации осужденных женщин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Список участников тематического семинара 17–18 сентября 2014 года по вопросам
ресоциализации осужденных женщин, склонных к употреблению алкоголя и наркотиков . . . . 11
Каннабих М.В. Особенности осуществления общественного контроля за обеспечением
прав женщин, находящихся в местах принудительного содержания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Зотов А.П., прокурор по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях
Чувашской Республики – Чувашия, старший советник юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Кручинин Ю.С., Уполномоченный по правам человека в Чувашской Республике – Чувашия . . . 19
Булыгина И.Е. Постпенитенциарное сопровождение женщин, склонных к употреблению
наркотиков и алкоголя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Кушников В.Н. Практика работы сотрудников учреждения с осужденными женщинами,
имеющими социально опасные заболевания, в т.ч. подготовка их к освобождению.
Характеристика осужденных женщин, поступающих в ФКУ ЛИУ-7 Чувашской
Республики – Чувашии. Особенности организации исправительного процесса с ними . . . . . . . 24
Буланов А.С. Проблемы межведомственного взаимодействия в деле ресоциализации
и адаптации осужденных женщин, склонных к наркомании и алкоголизму . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Бабин С.И. Медико-психологическое сопровождение осужденных женщин, имеющих
алкогольную и наркотическую зависимость, в исправительных учреждениях
Краснодарского края . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Волова Н.Ю. Об опыте работы по правовому просвещению и защите прав женщин,
находящихся в местах принудительного содержания Самарской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Справка по психонаркологической помощи в ФКУ ИК-3 УФСИН России
по Краснодарскому краю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Пресс-релиз о Всероссийской интерактивной видеоконференции 5 сентября 2014 года . . . . . . 43
Список участников Всероссийской интерактивной видеоконференции
5 сентября 2014 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Постников Г.Н. Ресоциализация осуждѐнных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Реомендации парламентских слушаний «Вопросы организации труда лиц, содержащихся
в местах лишения свободы» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Селиверстов В.И., профессор кафедры уголовного права и криминологии
юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, заслуженный деятель науки
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3
Воробьев В.В. Условно-досрочное освобождение: предложения по совершенствованию
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Сосновская В. Шанс на новую жизнь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Попова Е.Э., Кряжева С.Г. Особенности социальной адаптации лиц, содержащихся
в следственном изоляторе, как предпосылка к отбыванию уголовного наказания . . . . . . . . . . . 66
Мингалимов Р.Р. Ложные цели, ошибочные выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Соглашение о взаимодействии общественного межконфессионального консультативного
Совета при Воронежской областной Думе и Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Воронежской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Соглашение о взаимодействии между Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Федеральным казенным учреждением
здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения
наказаний», Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о медицинском обеспечении лиц,
содержащихся под стражей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Тематика и время выхода в эфир выпусков телепередачи «Дорогу осилит идущий» . . . . . . . . . 85
План мероприятий Общероссийской общественной организации «Совет общественных
наблюдательных комиссий» на 2015 год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
4
ПРЕСС-РЕЛИЗ
о тематическом семинаре с членами общественных наблюдательных комиссий
Приволжского федерального округа, представителями органов
исполнительной власти и руководителями общественных организаций региона
Вопросы осуществления общественного контроля над обеспечением прав лиц,
временно изолированных от общества, в том числе оказания им содействия в адаптации
и ресоциализации после освобождения, постоянно находятся в поле зрения
общественных наблюдательных комиссий (далее – ОНК).
Органами исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации совместно
с общественными объединениями принимаются эффективные меры по профилактике
повторной преступности среди лиц, освобождающихся из мест лишения свободы,
В первую очередь в оказании помощи и поддержки, после отбытия определенного
судом срока наказания, нуждаются наиболее уязвимые категории граждан –
несовершеннолетние, женщины и инвалиды.
В связи с этим Общероссийская общественная организация «Совет ОНК» при
финансовой поддержке Министерства экономического и социального развития
Российской Федерации проводит в течение 2014 года тематические семинары по данной
проблематике с целью профилактики повторных преступлений среди вышеназванных
категорий граждан.
На территории Чувашской Республики – Чувашия дислоцируются три исправительных
учреждения для содержания осужденных женского пола, одно из которых – лечебное
учреждение для лиц, употреблявших до осуждения наркотики.
С учетом этого именно на практическом опыте сотрудников данного учреждения
планируется провести 17–18 сентября 2014 года в «круглый стол» по теме: «Профилактика
преступного рецидива и ресоциализация женщин в исправительном учреждении,
последующая социокультурная адаптация в обществе» с участием членов ОНК
Приволжского федерального округа и представителей общественных объединений.
В первой половине дня 17 сентября в Общественной палате Чувашской Республики –
Чувашия состоится первая часть тематического семинара – «круглый стол» с обсуждением
участниками вынесенной на рассмотрение проблемы. Во второй половине дня будет
осуществлен выезд участников в ЛИУ-7 для ознакомления с условиями содержания,
лечения, формами и методами подготовки осужденных женщин к освобождению.
18 сентября работа продолжится в диалоговом формате.
Регистрация участников тематического семинара состоится 17 сентября в конференцзал Общественной палаты Чувашской Республики – Чувашия по адресу: г. Чебоксары,
пл. Республики, д. 2, в период с 9-30 до 10-00,
Ответственный за организацию «круглого стола» – Каннабих Мария Валерьевна –
член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам
человека, председатель Президиума ООО «Совет ОНК». Контактные телефоны: 8 (499)
259-06-23, моб. телефон 8-903-790-36-82.
5
ПРОГРАММА
проведения тематического семинара с представителями органов исполнительной власти,
членами общественных наблюдательных комиссий и руководителями общественных
объединений Приволжского федерального округа по теме:
«Профилактика преступного рецидива и ресоциализация женщин
в исправительном учреждении, последующая социокультурная
адаптация в обществе»
г. Чебоксары
17–18 сентября 2014 года
16 сентября 2014 года
14.00 – 22.00 1. Заезд иногородних участников тематического
семинара и размещение в гостинице «Атал»
(г.Чебоксары, Президентский бульвар, д. 13)
П.А. Айвенов,
В.Л. Полозюк
16.00 – 18.00 2. Экскурсия по городу для иногородних участников И.Е. Булыгина,
тематического семинара
В.Л. Полозюк
18.00 – 19.00 3. Ужин для иногородних участников
(кафе «Встреча», Президентский бульвар, дом 17)
В.Л. Полозюк
17 сентября 2014 года
08.00 – 09.00 Завтрак
Для иногородних участников (гостиница «Атал»)
В.Л. Полозюк
09.30 – 10.00 Регистрация участников тематического семинара
(конференц-зал Общественной палаты Чувашской
Республики – Чувашия, г. Чебоксары, пл. Республики, д. 2)
В.Л. Полозюк,
Н.В. Косыев
10.00 – 10.15 Открытие пленарной части семинара, приветствия:
– Каннабих Мария Валерьевна, член Совета при
М.В. Каннабих,
Президенте Российской Федерации по развитию
Н.В. Косыев
гражданского общества и правам человека,
председатель Президиума Общероссийской
общественной организации «Совет общественных
наблюдательных комиссий»;
– Л.А. Шимин, председатель Общественной палата
Чувашской Республики – Чувашия;
– Ю.С. Кручинин, Уполномоченный по правам
человека в Чувашской Республике – Чувашия.
10.15 – 10.20 Представление участников тематического
семинара
М.В. Каннабих,
Н.В. Косыев
10.20 – 10.40 Доклад: «Постпенитенциарное сопровождение
женщин, склонных к употреблению наркотиков
и алкоголя».
И.Е. Булыгина
6
10.40 – 10.50 «Особенности осуществления общественного
контроля за обеспечением прав женщин, находящихся
в местах принудительного содержания».
10.50 – 11.40 Информационные выступления по теме семинара:
Уполномоченный по правам человека в Чувашской
Республике: «Взаимодействие уполномоченного по
правам человека в Чувашской Республике – Чувашия
и общественной наблюдательной комиссии региона
в осуществлении контроля за обеспечением прав
осужденных женщин».
Представитель прокуроры Чувашской Республики –
Чувашия: «Основные нарушения прав осужденных
женщин, вскрываемые сотрудниками прокуратуры
и результативность принимаемых мер по их
устранению».
Начальник ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской
Республике – Чувашия: «Характеристика
осужденных женщин, поступающих в исправительные
учреждения УФСИН России по Чувашской
Республике – Чувашия. Практика работы
сотрудников учреждения с осужденными, имеющими
социально опасные заболевания, в том числе
подготовка их к освобождению».
Начальник психологической лаборатории ФКУ ЛИУ-7
УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашия:
«Психологические особенности ресоциализации
осужденных женщин».
Заместитель председателя общественной
наблюдательной комиссии Нижегородской области:
«Проблемы межведомственного взаимодействия
в деле ресоциализации и адаптации осужденных
женщин, склонных к наркомании и алкоголизму».
Член общественной наблюдательной комиссии
Самарской области: «Об опыте работы по правовому
просвещению и защите прав женщин, находящихся
в местах принудительного содержания Самарской
области».
М.В. Каннабих
Ю.С. Кручинин
Представитель
прокуратуры
В.Н. Кушников
З.Б. Белова
А.С. Буланов
Н.Ю. Волова
11.40 – 12.00 Перерыв на кофе-брейк
В.Л. Полозюк
12.00 – 13.30 Продолжение информационных выступлений:
М.В. Каннабих
Руководитель детского фонда «Шанс», член
общественной наблюдательной комиссии
Свердловской области: «Практика работы
сотрудников фонда «Шанс» с осужденными
7
О.Ю. Стребиж
женщинами, наркозависимыми и склонными
к алкоголизму, дети которых находятся в Доме
ребенка при ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской
области».
Член общественной наблюдательной комиссии
Н.Н. Кузнецова
Московской области: «Использование членами ОНК
ресурсов общественных формирований для оказания
адресной помощи женщинам как дополнительный
фактор их успешной адаптации после освобождения».
Начальник ИК-5 УФСИН России по Чувашской
Республике – Чувашия: «Оценка сотрудниками
учреждения роли и влияния институтов
гражданского общества на профилактику повторных
правонарушений среди женщин, отбывших
установленный срок наказания».
Д.С. Якупов
Председатель Краснодарского краевого отделения
С.И. Бабин
ООО «Совет ОНК»: «Вопросы медико-психологического
сопровождения осужденных женщин в учреждениях
Краснодарского края, страдающих наркоманией
и алкоголизмом».
Член общественной наблюдательной комиссии
Кировской области: «О ходе реализации Закона
Кировской области о социальной адаптации
граждан, освобождающихся из мест лишения
свободы, в том числе женщин, находящихся
в исправительных учреждениях региона».
С.Ф. Медведев
Председатель общественной наблюдательной
комиссии Волгоградской области: «Некоторые
аспекты участия общественных формирований
региона в социальной адаптации и ресоциализации
осужденных женщин, склонных к алкоголизму
и наркомании».
В.Е. Козлович
Заместитель директора Нижегородского филиала СГА,
член общественной наблюдательной комиссии
Нижегородской области: «Возможности
и преимущества дистанционного образования
осужденных в учреждениях уголовноисполнительной системы как одного из факторов
успешной ресоциализации после освобождения».
Н.М. Белоус
Председатель общественной наблюдательной
комиссии Орловской области: «Формы организации
исправительного процесса с участием
общественности региона в женской исправительной
колонии (пос. Шахово, Орловской области)».
Т.В. Жаворонкова
8
13.30 – 14.30 Перерыв на обед
(кафе «Встреча», Президентский бульвар, дом 17)
В.Л. Полозюк
14.30 – 17.00 Посещение лечебной исправительной колонии № 7
(г. Цивильск) УФСИН России по Чувашской
Республике – Чувашия для ознакомления
с условиями содержания и лечения осужденных
женщин, наркозависимых и склонных
к алкоголизму. (по отдельному Плану)
М.В. Каннабих,
П.А. Айвенов
17.00 – 17.30 Пресс-конференция для представителей средств
массовой информации М.В. Каннабих – члена Совета
при Президенте Российской Федерации по развитию
гражданского общества и правам человека,
Ю.С. Кручинина – Уполномоченного по правам
человека в Чувашской Республике – Чувашия
М.В. Каннабих,
Ю.С. Кручинин
18.00 – 18.15 Подведение итогов работы первого дня работы
тематического семинара в ЛИУ-7
М.В. Каннабих,
В.Л. Полозюк
18.15 – 19.00 Возвращение иногородних участников в гостиницу
В.Л. Полозюк
19.30 – 20.00 Ужин для иногородних участников
(кафе «Встреча», Президентский бульвар, д. 17)
В.Л. Полозюк
18 сентября 2014 года
09.00 – 09.30 Завтрак (гостиница «Атал»)
В.Л. Полозюк
10.00 – 11.30 Обмен мнениями и опытом работы осуществления
общественного контроля за обеспечением прав
осужденных женщин, склонных к алкоголизму
и наркомании, а также оказании содействия
исправительным учреждениям в организации
исправительного процесса
М.В. Каннабих,
11.30 – 12.00 Просмотр видеофильма «Дорогу осилит идущий»
смонтированного по материалам «круглого стола»
в Общественной палате РФ по теме: «Обеспечение
материнских прав женщин, находящихся
в учреждениях уголовно-исполнительной системы
России. Проблемные вопросы и пути их решения»
В.Л. Полозюк
12.00 – 12.30 Подведение итогов тематического семинара, принятие
резолюции
М.В. Каннабих
13.00 – 14.00 Обед для участников семинара
(кафе «Встреча», Президентский бульвар, дом 17)
В.Л. Полозюк
14.30 – 18.00 Подготовка и отъезд иногородних участников
семинара
В.Л. Полозюк
П.А. Айвенов
9
участники
семинара
СПИСОК
иногородних участников тематического семинара 17–18 сентября 2014 года
по вопросам ресоциализации осужденных женщин
п/
п
Субъект
Российской
Федерации
Фамилия
участника
Имя, отчество участника,
должность
1.
Москва
Каннабих
Мария Валерьевна,
член Совета при Президенте РФ по развитию
гражданского общества и правам человека
2.
Москва
Полозюк
Виталий Леонидович,
советник Аппарата Общественной палаты РФ
3.
Краснодарский
край
Бабин
4.
Волгоградская
область
Козлович
5.
Московская
область
Кузнецова
6.
Московская
область
Морозова
7.
Нижегородская
область
Буланов
Андрей Сергеевич,
член ОНК Нижегородской области
8.
Нижегородская
область
Белоус
Нина Макаровна,
член ОНК Нижегородской области
9.
Самарская
область
Алякишева
Евгения Евгеньевна,
член ОНК Самарской области
10. Самарская
область
Волова
Наталья Юрьевна,
член ОНК Самарской области
Станислав Иванович,
член ОНК Краснодарского края
Владимир Евгеньевич,
председатель ОНК Волгоградской области
Наталья Николаевна,
член ОНК Московской области
Евгения Юрьева,
председатель ОНК Московской области
11. Свердловская
область
Набеева
Ольга Анатольевна,
член ОНК Свердловской области
12. Свердловская
область
Стребиж
Оксана Юрьевна,
член ОНК Свердловской области
13. Орловская
область
Жаворонкова
14. Кировская
область
Медведев
Тамара Васильевна,
председатель ОНК Орловской области
Сергей Федорович,
член ОНК Кировской области
10
Представители Центрального аппарата ФСИН России
Изюмов Дмитрий Владимирович, заместитель начальника Управления трудовой
адаптации ФСИН России;
Инюшина Светлана Сергеевна, начальник планово-аналитического отдела Управления
трудовой адаптации ФСИН России;
Прокопьев Василий Васильевич, старший инспектор по особым поручениям
Управления социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными
ФСИН России.
СПИСОК
участников тематического семинара 17–18 сентября 2014 года
по вопросам ресоциализации осужденных женщин,
склонных к употреблению алкоголя и наркотиков
(от Чувашской Республики – Чувашия)
п/п
Фамилия
участника
Имя отчество участника
Занимаемая должность
Леонид Аркадьевич
председатель Общественной
палаты Чувашской Республики –
Чувашия
Юрий Сергеевич
уполномоченный по правам
человека Чувашской Республики –
Чувашия
Александр Павлович
прокурор Чебоксарской
прокуратура по надзору за
соблюдением законов в ИУ ЧР
Ягьяев
Рамазан Азаматович
врио начальника УФСИН России
по Чувашской Республике – Чувашии
5.
Мокеев
Алексей Михайлович
врио помощника начальника
УФСИН России по Чувашской
Республике – Чувашии
по соблюдению прав человека в УИС
6.
Кушников
Валерий Николаевич
начальник ФКУ ЛИУ-7
УФСИН России по Чувашской
Республике – Чувашии
7.
Якупов
Дамир Сулейманович
начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России
по Чувашской Республике – Чувашии
1.
Шимин
2.
Кручинин
3.
Зотов
4.
11
п/п
Фамилия
участника
Имя отчество участника
Занимаемая должность
8.
Айвенов
Александр Петрович
член ОНК Чувашской Республики –
Чувашия
9.
Айвенов
Петр Александрович
член ОНК Чувашской Республики –
Чувашия
10.
Бондарев
Евгений Викторович
член ОНК Чувашской Республики –
Чувашия
11.
Булыгина
Ирина Евгеньевна
член ОНК Чувашской Республики –
Чувашия
12.
Глухов
Алексей Владимирович
член ОНК Чувашской Республики –
Чувашия
13.
Кириллов
Михаил Андреевич
член ОНК Чувашской Республики –
Чувашия
14.
Косыев
Николай Валерьевич
член ОНК Чувашской Республики –
Чувашия – председатель
15.
Матвеев
Геннадий Петрович
член ОНК Чувашской Республики –
Чувашия
16.
Матис
Александр Яковлевич
член ОНК Чувашской Республики –
Чувашия
17.
Черепанова
Лариса Владиленовна
член ОНК Чувашской Республики –
Чувашия
18.
Шпак
Ираида Александровна
член ОНК Чувашской Республики –
Чувашия
19.
представитель Администрации
Главы
20.
представитель Администрации
Главы
21.
Грицай
Анатолий Дмитриевич
12
заместитель начальника
Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по
Чувашской Республике – Чувашии
Каннабих М.В., член Совета при Президенте
Российской Федерации по развитию
гражданского общества и правам человека
ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЖЕНЩИН, НАХОДЯЩИХСЯ В МЕСТАХ
ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ
Общеизвестно, что большая часть женщин, отбывающих уголовные наказания
в местах лишения свободы, осуждены по ст. 228 УК РФ за совершение преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Многие из них не только
занимались торговлей наркотиками, но и сами их регулярно употребляли, в результате
чего приобрели опасную во всех отношениях болезнь – зависимость от наркотиков.
Число наркоманов в нашей стране растет с каждым годом. Чаще всего заражаются
этой болезнью молодые люди, которые после этого деградируют на глазах, становятся
бременем для общества. Особенно больно осознавать, что в их числе немало молодых
женщин со сломанной психикой и искалеченной судьбой.
В мае этого года в пос. Явас (Республика Мордовия) мы проводили тематический
семинар по трудоиспользованию женщин в местах лишения свободы, посещали
исправительную колонию № 14, беседовали с осужденными. Очень часто на наш вопрос
по какой статье осуждены, женщины называли 228 статью УК РФ. Как потом сообщили
нам представители администрации таких осужденных у них около 45%. И все они
работают, как правило, на производстве по пошиву спецодежды.
Среди материалов, поступивших на Всероссийский конкурс «Слово ранит, слово
лечит», есть наглядный пример – письмо в редакцию одной из республиканских газет
Хакасии от осужденной Татарчуковой Надежды. Оно вложено вам в раздаточные
материалы. Замечу, что оно не относится к числу объектов, о которых мы будем
говорить в ходе работы семинара. Однако его содержание, как исповедь человека, на
себе испытавшего к чему приводит тяга к легкому заработку, – торговле наркотиками.
Надежда, судя по еѐ письму, – женщина достаточно волевая и способна самостоятельно
встать на правильный путь, хоть и не с первого раза. А что делать тем, кто уже стал
зависим от наркотиков.
В мировой и общественной практике есть различные модели лечения граждан,
ставших зависимыми от наркотиков и алкоголя. Однако ни у одной из них нет 100%
положительного результата. В отличие от мужчин женщине в силу своих природных
данных гораздо сложнее излечиться от наркомании и алкоголизма, если их употребление
стало главной потребностью в жизни.
По некоторым отзывам довольно успешно используется в нашей стране
Миннесотская модель лечения химически зависимых лиц, так называемая программа
«Атлантис», которая адаптирована для наших условий. Это социально-психологическая
13
модель восстановления, основанная на методологии АА, применяемая в сочетании
с психотерапевтическим и психокоррекционным воздействием в условиях малых групп.
В модели лечения зависимость рассматривается как хроническое заболевание,
имеющее несколько уровней поражения:
 биологические нарушения;
 психологические нарушения;
 социальные проблемы;
 снижение духовного уровня жизни.
Таким образом, зависимость имеет БИО-ПСИХО-СОЦИО-ДУХОВНУЮ структуру.
Главными принципами этой Программы являются:
Зависимость – это болезнь, страдающий ею человек теряет контроль над употреблением
наркотиков или алкоголя и проявляет патологическую потребность к средству, от
которого зависим.
Эту болезнь нужно лечить, как болезнь «без вины». Пациентов наказывают за
преступления, которые они совершили вследствие употребления, а не за болезнь как
таковую.
Зависимость – это хроническая болезнь, которую нельзя вылечить. Она
характеризуется рецидивами.
Зависимость – это био-психо-социо-духовная болезнь. Соматические, психологические
и социальные проблемы тесно связаны друг с другом.
Изначальная мотивация к лечению не является необходимым условием достижения
положительных результатов. Почти все пациенты в какой-то степени «принуждены».
Отрицание болезни – это один из еѐ симптомов, следовательно, можно лечить
пациентов, которые не считают себя больными.
Ядром реабилитационной программы является процесс изменения. Обратный путь,
редукция патологического состояния, в котором пациент может продолжительное время
обходится без ПАВ. Процесс последовательных изменений в физиологической,
эмоциональной, когнитивной и духовной сфере личности.
Данная программа при всей своей распространенности, в том числе и в учреждениях
ФСИН России, свидетельствует, что только 30% пациентов способны пройти полный
курс реабилитации.
Члены общественных наблюдательных комиссий при посещении мест принудительного
содержания, следственных изоляторов или исправительных учреждений, периодически
сталкиваются с лицами, имеющими устойчивую наркотическую и алкогольную зависимость.
В этой связи мы решили провести этот тематический семинар в г. Чебоксары с тем,
14
чтобы услышать мнение практиков, побеседовать с медперсоналом и самими
осужденными, находящимися на лечении.
Общественная наблюдательная комиссия Чувашской Республики – Чувашия
единственная в своем роде. Только в еѐ составе есть нарколог, к тому же такого
высокого уровня. Ирина Евгеньевна Булыгина, как вы теперь уже знаете, – главный
нарколог Министерства здравоохранения Чувашской Республики. Именно поэтому мы
еѐ попросили сделать основной доклад с учетом наличия большого практического опыта
работы в этой области.
Мы хорошо понимаем, что этот процесс носит комплексный характер. Трудно
рассчитывать на положительный результат, если параллельно не работать с семьей
и близким окружением наркозависимой женщины.
В текущем году мы провели целый ряд мероприятий по вопросам ресоциализации
осужденных из числа наиболее уязвимых категорий граждан – несовершеннолетних,
женщин и инвалидов. Часть из поступивших от их участников предложений уже
обсуждались на заседаниях межведомственной рабочей группы по внесению корректив
в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года.
Являясь членом данной рабочей группы, я вчера участвовала в еѐ очередном
заседании.
Должна отметить, что нынешнее руководство ФСИН России не только участвует
в мероприятиях, проводимых институтами гражданского общества, но и прислушивается
к мнению общественности. Неоднократно, в том числе и сегодня, для участия в них
направлялись представители Центрального аппарата. Однако нам хотелось бы, чтобы
и в территориальных органах УИС, и исправительных учреждениях, и следственных
изоляторах видели в членах ОНК не врагов, а помощников. Мы многое вместе можем
сделать. Но в первую очередь мы обязаны обеспечить каждому человеку его права:
право на жизнь, на труд, на получение медицинской помощи, а также лечение, право на
получение среднего образования и рабочей профессии, если таковой у него нет и т. д.
Полагаю, что в процессе нашей работы мы сможем обсудить все эти вопросы,
относящиеся и к осужденным женщинам, склонных к употреблению алкоголя и наркотиков.
15
Зотов А.П., прокурор по надзору за исполнением
законов в исправительных учреждениях
Чувашской Республики – Чувашия, старший советник юстиции
Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ ЧР состоянию
законности в исправительных учреждениях республики уделялось и уделяется самое
пристальное внимание.
Работа организована на основании планов работы на полугодия, складывающейся
обстановки в той или иной колонии, анализа обстановки за предыдущий год и полугодие.
Криминогенная обстановка в колониях Чувашии в целом стабильная и контролируемая.
В порядке ст.ст. 144–145 УПК РФ в первом полугодии 2014 года разрешено
237 (АППГ – 292) сообщений о преступлении. Все они по проведению первоначальных
проверочных мероприятий направлены в соответствии с требованиями ст. 151 УПК РФ
в другие правоохранительные органы.
По имевшим место 2-м нарушениям закона при приеме, регистрации и рассмотрении
сообщений о преступлениях в адрес руководителей ИУ внесено 1 представление
(АППГ-9).
В 1-м полугодии текущего года зарегистрировано 5 (АППГ – 6) преступлений,
совершенных осужденными (4 – ст. 321 ч. 2 УК РФ – ИК-4 (2), ИК-9 (2) 1 – 313 ч. 1 УК
РФ – ИК-3). Совершение тяжких, особо тяжких преступлений не допущено.
В 2013 году 2 тяжких преступления было зарегистрировано в ИК-6 (ст. 30 ч. 3,
105 ч. 1 УК РФ УК РФ, 228.1 ч. 4 УК РФ), одно в ИК-4 (ст. 228.1 ч. 3 УК РФ).
Помимо актов прокурорского реагирования с целью предупреждения преступности
в местах лишения свободы, выявления уже совершенных преступлений прокуратурой
проведено 2 координационных и 1 межведомственное совещания с участием руководителей
правоохранительных органов.
С привлечением специалистов различных ведомств республики под руководством
прокурора ЧР проведены комплексные проверки состояния законности в ФКУ ИК-3, 5,
КП-8 УФСИН России по ЧР.
Активное участие в них принимали представители общественной наблюдательной
комиссии Чувашской Республики.
В сфере надзора за исполнением федерального законодательства выявлено
55 нарушений закона (АППГ – 6), внесено 13 (АППГ – 4) представлений, по результатам
рассмотрения которых 21 сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности
(АППГ – 6).
В суд направлено 4 (АППГ – 7) исковых заявления в защиту неопределенного круга
лиц (осужденных и сотрудников ИУ), из них 3 удовлетворено (АППГ – 1), 1 – на
рассмотрении.
Имели место нарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров,
выполнением работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (6,
АППГ – 1), касающиеся трудовых прав осужденных (41, АППГ – 0).
16
Особое внимание при осуществлении надзорной деятельности обращается
состоянию заболеваемости и смертности.
По состоянию на 01.07.2014 в ИУ и больницах УФСИН зарегистрированы
10 (АППГ – 18) случаев смерти, в том числе от заболеваний – 10 (АППГ – 14). Фактов
суицида не зарегистрировано (АППГ – 4).
Общая картина смертности в первом полугодии текущего года выглядит следующим
образом: ИК-1 – 1 случай в РБ ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России (АППГ – 2), ИК-2 – 0
(АППГ – 0), ИК-3 – 3, из них 2 в БУ «Новочебоксарская городская больница» (АППГ – 3),
ИК-4 – 0 (АППГ – 2), ИК-5 – 1 в БУ «Козловская центральная больница» (АППГ – 1),
ИК-6 – 3, из них 1 – в РБ, 1 – в БУ «Новочебоксарская городская больница» (АППГ – 1).
ЛИУ-7 – 0 (АППГ-0), КП-8 – 1 в БУ «Алатырская центральная больница» (АППГ–1),
ИК-9 – 1 в РБ ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России (АППГ – 3).
По состоянию на 01.07.2014 случаев смерти осужденных от туберкулеза легких
(АППГ – 1) от ВИЧ-инфекции (АППГ – 2) не зарегистрировано.
Случаев вспышек инфекционных заболеваний в исправительных учреждениях
УФСИН не допущено.
Анализ состояния дисциплины и применения дисциплинарной практики среди
осужденных за 6 месяцев 2014 года свидетельствует о незначительном увеличении
количества злостных нарушений режима (1%, с 182 случаев за АППГ до 184).
Наблюдается их увеличение по таким видам, как угроза, неповиновение представителям
администрации или оскорбление (21, АППГ – 20), отказ от работы или прекращение
работы без уважительных причин (47, АППГ – 26), признание злостными по признаку
повторности в силу части 2 статьи 116 УИК РФ (69, АППГ – 44).
Вместе с тем сократилось число таких, как изготовление, хранение или передача
запрещенных предметов с 51 до 36, употребление спиртных напитков с 20 до 10, мелкое
хулиганство с 19 до 1, мужеложство, лесбиянство с 2 до 0.
Общее количество зарегистрированных нарушений установленного порядка отбывания
наказаний в сравнении тем же периодом прошлого года сократилось с 5217 до 4650.
Несмотря на общее снижение нарушений за счет некоторых колоний (снижение
отмечается в ФКУ ИК-1 – 597 (АППГ – 696), ИК-2 – 57 (АППГ – 76), ИК-3 – 621 (АППГ –
775), ИК-5 – 62 (АППГ – 84), ЛИУ-7 – 119 (АППГ – 155), ИК-9 – 702 (АППГ – 1424))
в сравнении с АППГ отмечается их рост в ФКУ ИК-4 – 1027 (АППГ – 929), ИК-6 – 1267
(АППГ – 939), КП-8 – 195 (АППГ – 135).
Рост правонарушений в ИК-6 связан с увеличением требовательности к соблюдению
осужденными режима со стороны руководства (временно исполнял обязанности
начальника колонии Александров С.И., ранее проходивший службу в отделе собственной
безопасности УФСИН). В КП-8 это обусловлено тем, значительно возросло число
осужденных к малым срокам наказания, нигде не работающих и злоупотребляющих
спиртными напитками. Невыполнение ими требований администрации в совокупности
с малыми сроками наказания не позволяет в полной мере использовать все требования
17
закона вплоть до перевода их в колонию общего режима, что, в свою очередь негативно
влияет на общую массу осужденных.
В ИК-4 начальником учреждения и другим службами недостаточно уделялось
внимания проводимой с осужденными воспитательной работе. На этот недостаток
в работе было указано руководству колонии в ходе проверок, в актах прокурорского
реагирования.
В текущем году проведено 64 (АППГ – 74) проверок исправительных учреждений,
выявлено 226 (АППГ – 271) нарушений закона.
Следует выделить нарушения, связанные с привлечением осужденных к труду
(52, АППГ – 114), с проведением воспитательной работы, применении мер поощрения,
дисциплинарного воздействия и изменения условий отбывания наказания (77, АППГ –
76), об условиях содержания и отбывания наказания (35, АППГ – 14), об обеспечении
режима, предотвращении правонарушений и преступлений (21, АППГ – 17).
По результатам данных проверок принесено 8 (АППГ – 34) протестов на незаконно
изданные начальниками ИУ приказы, внесено 34 (АППГ – 35) представления, 66
должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ – 61). Кроме
того, возбуждено 20 дел об административном правонарушении (АППГ – 19), по
результатам их рассмотрения 20 должностных лиц ИУ (АППГ – 19) привлечены
к административной ответственности. Выявленные нарушения в целом устраняются.
Повторных проверок по одним и тем же нарушениям не проводилось.
Много вопросов, возникающих у осужденных и их родственников, разрешается
путем приема по личным вопросам в колонии и в самой прокуратуре, разъяснения ряда
вопросов по телефону «горячей линии», рассмотрения поступающих в наш адрес
письменных обращений.
Только в течение первого полугодия 2014 года в прокуратуру поступила
291 (АППГ – 250) жалоба. Из них непосредственно в прокуратуре разрешено 204 (АППГ –
177). 46 (АППГ – 31) направлены в другие ведомства.
Из числа разрешенных жалоб удовлетворено 6. За аналогичные периоды 2013 и
2012 годов было также по 6.
По актам прокурорского реагирования приняты меры к восстановлению прав
граждан, устранению нарушений закона. Виновные должностные лица исправительных
учреждений привлечены к дисциплинарной ответственности.
Большинство жалоб поступило по вопросам, связанным с наложением взысканий
44 (АППГ – 38), на неотправление и неполучение писем и ответов на них 29 (АППГ –
15), по вопросам материального обеспечения и производства удержаний 12 (АППГ –
12), на медицинское обслуживание 9 (АППГ – 23).
Наибольшее число жалоб поступило из ИК - 6 – 40 (АППГ – 15), ИК-3 – 30 (АППГ – 45).
По сравнению с 1 полугодием 2013 года в этом году увеличилось количество
жалоб, поступивших от граждан, с 42 до 64, что свидетельствует о повышении доверии
граждан к органам прокуратуры.
18
Кручинин Ю.С., Уполномоченный по правам
человека в Чувашской Республике – Чувашия
Проводимый сегодня тематический семинар с представителями органов
исполнительной власти, членами общественных наблюдательных комиссий
и руководителями общественных объединений Приволжского федерального округа,
посвящѐн актуальным проблемам адаптации и ресоциализации осуждѐнных женщин,
склонных к наркомании и алкоголизму.
В связи с этим хотелось бы высказать слова благодарности за организацию данного
мероприятия Совету при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского
общества и правам человека, который представляет член Совета, председатель Президиума
Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных
комиссий» М.В. Каннабих, а также Общественной палате Российской Федерации
и Общественной палате Чувашской Республики.
Правовое гражданское общество невозможно построить без соблюдения прав
человека и знания контрольных механизмов их защиты. Естественные права человека
должны неукоснительно соблюдаться независимо от категорий лиц, которым эти права
принадлежат.
В настоящее время среди отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях
Российской Федерации 55 тысяч женщин, что составляет примерно 8% от общего
количества заключенных. Из них 44,8 тыс. осужденных, содержащихся в ИК, ЛИУ,
ЛПУ и 10,1 тыс. чел., содержащихся в СИЗО и ПФРСИ. Для женщин, больных
наркоманией, функционирует 9 лечебных исправительных учреждений. При женских
колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 670 детей в возрасте до 3 лет.
Международные документы в области прав человека относят женщин, молодежь
и детей к «самой уязвимой категории заключенных». Осужденные женщины в силу
своего правового положения являются слабо социально защищенной группой граждан.
Именно поэтому, проблемы ресоциализации и адаптации освободившихся женщин
в современной России требуют нового осмысления с учетом продолжающихся
социальных трансформаций и изменений социальной политики в отношении данной
группы населения.
Женщины в исправительной колонии в силу своего социального положения
являются инклюзивной группой. Проблемы идентификации в закрытом учреждении
имеют свою специфику. Сам факт содержания в условиях исправительной колонии
формирует у женщин комплекс личностных проблем и эмоциональную нестабильность.
Проживание в закрытой системе и специфика ресоциализации осужденных
женщин, безусловно, затрудняет формирование у них необходимых для эффективного
функционирования в социуме навыков и требует принятия и внедрения специальных
социальных программ по подготовке к самостоятельной жизни на свободе.
Недостаточное формирование адаптационных навыков у осужденных женщин
обусловлено сложившимися особенностями функционирования пенитенциарной
19
системы. Уровень адаптации в обществе повысится, если: а) в системе исполнения
наказания будет осуществляться планомерная работа по подготовке осужденных
женщин к освобождению; б) социальные программы реабилитации бывших осужденных
женщин будут ориентированы на решение существующих проблем ресоциализации и их
адаптации в обществе; в) будет проводиться соответствующая информационная работа
по повышению толерантности населения к бывшим осужденным женщинам, что обеспечит
им социально-психологическую устойчивость и чувство принадлежности к активной
части гражданского общества.
В работе по ресоциализации осуждѐнных женщин, склонных к наркомании
и алкоголизму, акценты также необходимо сместить в сторону трудотерапии, эффект от
которой на деле повсеместно доказан.
Предлагаю УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии активнее
привлекать к решению данной проблемы негосударственные центры по реабилитации
наркозависимых лиц и шире использовать в данной работе положительный опыт
адаптации граждан данной категории, имеющийся в Иркутской области.
Отмечаю, что проблемы реализации прав и законных интересов наиболее уязвимых
категорий осужденных граждан – несовершеннолетних, женщин и инвалидов – должны
постоянно находиться в поле зрения общественных наблюдательных комиссий.
Считаю исключительно важными и вопросы взаимодействия региональных
омбудсменов и общественных наблюдательных комиссий в осуществлении действенного
контроля за обеспечением прав лиц, временно изолированных от общества, и оказания
им содействия в подготовке их к жизни после освобождения из мест лишения свободы.
В целом, необходимо особо отметить, что проблема адаптации и ресоциализации
осуждѐнных женщин, склонных к наркомании и алкоголизму, это не проблема отдельно
взятого исправительного учреждения или территориального органа ФСИН России. Это
проблема общероссийского масштаба, которую следует решать комплексно, используя
накопленный потенциал науки и практики, интенсифицируя данный процесс
посредством вовлечения в него различных правозащитных и иных общественных
организаций.
Мы не совершим социально-психологический переворот среди лиц определенного
пола, категории, возраста, которые являются нарко- или алкоголезависимыми, без
признания права граждан на уважение достоинства человеческой личности.
20
Булыгина И.Е., главный нарколог Министерства
здравоохранения Чувашской Республики – Чувашия,
член общественной наблюдательной комиссии
ПОСТПЕНИТЕНЦИАРНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ЖЕНЩИН,
СКЛОННЫХ К УПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКОВ И АЛКОГОЛЯ
Предупреждение рецидива преступлений среди женщин, имеющих проблемы
с употреблением психоактивных веществ (ПАВ), отбывших наказание в виде лишения
свободы, является залогом общегосударственной стратегии профилактики преступности.
Свидетельством этому является Концепция развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года, которая в качестве одной из своих целей
определила сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими
наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной
и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы
постпенитенциарной помощи таким лицам.
В то же время среди женщин, зависимых от ПАВ, сохраняется крайне высокий
уровень совершения повторных преступлений и возврат их к употреблению алкоголя
и наркотиков. Возврат к прежним формам поведения обусловлен как психологическими,
так и социальными проблемами. Эти проблемы связаны с биологическими факторами
риска: высокая отягощенность наркологической патологией в анамнезе «яблоко от
яблони недалеко падает», а также личностно-психологическими детерминантами
поведения, сформированными дисгармоничным типом воспитания в семье. Изучение
биографических сведений женщин, находящихся на лечение в ЛИУ-7, свидетельствует,
что проблемы адаптации и социализации у них возникали на всех этапах жизни
и потребление алкоголя, наркотиков, являлось фактором «мнимой адаптацией»,
«палочкой-выручалочкой», позволяющей снимать психоэмоциальное напряжение.
В Чувашской Республике – Чувашия в целях профилактики рецидивов преступления
у женщин, имеющих проблемы с употреблением ПАВ, освобождающихся их ЛИУ-7,
был разработан проект «Организация и реализация наркозависимых женщин,
освобождающихся из мест лишения свободы». Участниками проекта являются УФСКН
РФ по Чувашии, наркологическая служба Минздравсоцразвития, Республиканский совет
женщин, УФСИН России по Чувашской Республике, представители ОНК. Целью
проекта является восстановление (формирование) здоровья, нормативного личностного
и социального статуса больного, позволяющее реинтегрироваться в общество на основе
отказа от употребления психоактивных веществ, раскрытия и развития его
интеллектуального, нравственного, эмоционального, творческого потенциала.
В рамках реализации проекта решаются следующие задачи:
 формирование мотивации на окончательный отказ от психоактивных веществ
и активное включение в лечебно-реабилитационный процесс после освобождения;
 компенсация личностных нарушений;
21
 стимуляция личностного роста;
 коррекция структуры личности;
 формирование адекватной самооценки;
 формирование взаимодействия с ближайшим социальным окружением;
 восстановление социального функционирования;
 трудоустройство.
По состоянию на 01.08.2014 в проект включены 37 женщин, находящихся в ЛИУ-7,
которые являются жительницами Чувашской Республики. Из них 16,2% – впервые
осуждены, 78,4 – повторно осуждены, 5,4% – имеют три судимости. У 81% женщин до
судимости не было определенной специальности, в основном, они работали на временных
работах, без оформления трудового договора, только 19% имели специальность. Все
женщины имели образование, но среди них только 5% – женщины с высшим
образовательным статусом.
У всех женщин связи с родственниками были формальные, даже при повторных
обращениях к родственникам с просьбой придти в выходной день на встречу
с психологом, дали свое согласие всего 4 человека (мамы женщин). Для реализации
мероприятий проекта, направленных на создание социально-позитивных установок
и конструктивных ориентиров разработано Соглашение между всеми задействованными
субъектами, определены ответственные специалисты, создана модель медикосоциального сопровождения на основе межведомственного полипрофессионального
подхода с учетом ресурсов каждого участника проекта.
Для создания единой концепции непрерывного сопровождения специалисты
психологи УФСИН России по Республике Чувашия и психологи наркологической
службы прошли обучение на цикле «Аддиктология», что дало возможность «говорить
на одном языке» специалистам. Администрация ЛИУ-7 представляет наркологической
службе списки женщин, которые планируются к освобождению в текущем году,
проживающие в Чувашии. Бригада: врач психиатр-нарколог, психолог, социальный
работник, волонтер наркологической службы выезжает в учреждение, где совместно со
специалистами ЛИУ-7 проводит изучение психосоциального статуса женщины,
заполняет карту социальных потребностей, в которой указываются базовые потребности
освобождающихся женщин и первоочередные проблемы, требующие решения.
Женщинам представляется информация о действующих реабилитационных
программах в Республике, а так же группах взаимопомощи «Орхидея», «Гармония»,
«Надежда», «Возрождение», функционирующих на базе реабилитационного центра БУ
«Республиканский наркологический диспансер», где все услуги по реабилитации, за
исключением анонимного сопровождения, осуществляются на бюджетной основе.
В Республике нет негосударственных реабилитационных центров. В целях достижения
«низкопорогового» контакта, создания атмосферы доверия в работе участвуют
представители Республиканского совета женщин с девизом «Ты нужна нам, подруга».
Учитывая, что у женщин выраженные эмоциональные проблемы не сформированы,
либо утрачены эмоциональные связи, используются технологии арт-терапии,
22
реализуемые при помощи театра кукол. В 2014 г. были показаны спектакли «14 писем
к Богу», «Гадкий утенок», «Семья вурдалака», сопрождающиеся в последующем
психокоррекционными беседами специалистов, а так же групповыми тренингами.
За 10 дней до освобождения сотрудник наркологической службы встречается
с освобождающейся женщиной, определяется дата еѐ обращения в реабилитационный
центр, выдается памятка с указанием телефонов, по которым она может обратиться по
возникающим проблемам. Мониторинг результатов показывает, что из 17 женщин,
освободившихся из ЛИУ-7, проходят противорецидивную терапию и поддерживают
связь с социальным работником 12 человек, 5 женщин не проживают на территории
Чувашии в связи с проблемами трудоустройства и величиной оплаты. В процессе
работы с женщинами отмечены следующие проблемные вопросы:
 территориальная отдаленность от места проживания не способствует
восстановлению семейных связей;
 нарушается принцип сепарации;
 ресоциализация осужденных, оказание им содействия в бытовом и трудовом
устройстве регламентированы законодательством РФ, однако механизмы решения этих
вопросов до конца не отрегулированы;
 нормативная правовая база службы занятости населения требует внесения
дополнений, касающихся содействия трудовой занятости бывших потребителей
наркотиков во взаимодействии с организациями, оказывающими услуги по комплексной
реабилитации и ресоциализации, для стимулирования руководителей предприятий
к трудоустройству таких лиц, введения квотирования рабочих мест, соединенного
с налоговыми льготами.
23
Кушников В.Н., начальник ЛИУ-7 УФСИН России
по Чувашской Республике – Чувашия
ПРАКТИКА РАБОТЫ СОТРУДНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЯ С ОСУЖДЕННЫМИ
ЖЕНЩИНАМИ, ИМЕЮЩИМИ СОЦИАЛЬНО ОПАСНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ,
В Т.Ч. ПОДГОТОВКА ИХ К ОСВОБОЖДЕНИЮ.
ХАРАКТЕРИСТИКА ОСУЖДЕННЫХ ЖЕНЩИН, ПОСТУПАЮЩИХ
В ФКУ ЛИУ-7 ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ – ЧУВАШИИ.
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА С НИМИ
Согласно части 3 статьи 18 УИК РФ: «Применение к осужденным мер
медицинского характера» к осужденным к наказаниям, указанным в части первой
настоящей статьи, больным алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, ВИЧинфицированным осужденным, а также осужденным, больным открытой формой
туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания,
учреждением, исполняющим указанные виды наказаний, по решению медицинской
комиссии применяется обязательное лечение.
В соответствии с приказом Министерства Юстиции РФ от 16.08.2006 № 263 «Об
утверждении перечней лечебно-профилактических и лечебно-исправительных учреждений
уголовно-исполнительной системы для оказания медицинской помощи осужденным»
осужденные женщины, подлежащие лечению от наркомании и алкоголизма, направляются
в Лечебное исправительное учреждение № 7 УФСИН России по Чувашской Республике –
Чувашии.
В последнее время, особенно четко и явно в обществе прослеживается тенденция
роста рецидивных преступлений, связанных с употреблением и распространением
наркотических средств и психотропных веществ, совершаемых женщинами, а также
преступлений, совершенных ими в состоянии алкогольного опьянения, а как следствие –
нравственная деградация и духовная опустошенность женской части населения.
В подавляющем большинстве женщины, страдающие наркоманией и алкоголизмом,
нигде не работают, не учатся и не занимаются никакими полезными делами. Сегодня
стало совершенно очевидным, что процесс наркотизации и алкоголизации женского
населения зашел у нас слишком далеко, а потому наша страна столкнулась с самой
непосредственной угрозой генофонду нации, так как женщина, впавшая в наркотизм
и алкоголизацию, не способна родить, выходить и воспитать полноценное потомство.
У женщин, отбывающих наказание в ЛИУ, наличие зависимого поведения снижает
их сопротивляемость различным ситуациям, препятствует развитию социально
одобряемых черт личности, особенно важных для адаптации в постпенитенциарный
период, ослабляет внутренний контроль поведения, что способствует совершению ими
новых преступлений.
Как показывает опыт, наркозависимые и алкоголезависимые осужденные женщины
особенно тяжело адаптируются к условиям ИУ. Они встречаются со специфическими
24
трудностями, к преодолению которых бывают психологически не подготовлены.
В результате у них нередко проявляются отрицательные психические состояния, такие
как перенапряжение, перевозбуждение, чрезмерные тормозные реакции. В таких
ситуациях осужденные женщины, особенно имеющие психические аномалии, связанные
с употреблением наркотических веществ и алкоголя, неадекватно оценивают жизненные
ситуации, свои поступки и, как следствие, неадекватно реагируют на требования
администрации, а в период после освобождения – прослеживается высокая готовность
к совершению новых преступлений. Об этом говорит тот факт, что девятая осужденная,
содержащаяся в учреждении склонна к совершению суицида и членовредительству.
Работа с данной категорией осужденных женщин специфична.
Изменить сложившиеся у человека стереотипы вкусов, идеалов, взглядов – очень не
простая задача, тем более в нынешних условиях, когда и на свободе это является
проблемой. Но, как это не удивительно, бывает так, что именно в колонии происходит
приобщение людей к прекрасному, реализуются их способности и таланты, а как
результат – повышение самооценки осужденной, желание решать уверенно самой
возникающие жизненные ситуации, а не уклоняться от проблем посредством приема
наркотических средств и алкоголя.
Усиление адаптивных способностей женщин значительно возрастет, если дать
возможность в условиях лечебного исправительного учреждения почувствовать
успешность, оказать помощь и содействие в повышении самооценки.
Мы с вами работаем на конечный результат – мы должны вернуть ЛЮДЕЙ
обществу. Временно они находятся в изоляции, но рано или поздно они вернутся
в общество, будут нашими соседями, матерями одноклассников наших детей. И от нас
зависит, чтобы они не были озлобленными, верили в людей. И наша задача готовить их
к этому, воспитывать в них силу духа и уверенность, что в конце концов, все будет
хорошо, все у них получится.
В настоящее время при лимите 794 человека, в учреждении содержится
723 осужденных, из них нуждающиеся в лечении от наркомании 528 человек (70%), от
алкоголя – 188 человек (30%). 462 женщины (64%), находящихся в учреждении,
совершили два и более преступления неоднократно, 261 (36%) – впервые.
В числе преступлений, совершаемых женщинами, значительный удельный вес
составляют наркопреступления в форме сбыта наркотиков. Из общего количества
женщин, содержащихся в учреждении, 414 осуждены по ст. 228.1 УК РФ, что составляет
57%. Вместе с тем, среди преступлений, совершаемых женщинами, наряду с кражами
(60 человек или 8%), встречаются факты умышленных причинений тяжкого вреда
здоровью и даже убийств (142 человека или 20%). Средний возраст осужденных
составляет 36 лет. 47% или 334 осужденные имеют среднее общее образование, 24%
(171 человек) – среднее профессиональное или незаконченное высшее образование,
21% (154 человек) – неполное среднее образование. 96% (687 человек) поддерживают
семейные связи. 28% (201 осужденная) не имеют детей.
25
В работе по исправлению осужденных с зависимостью в целом необходим
комплексный подход с упором на индивидуальное воздействие, т.к. эта категория
осужденных разнородна не только по степени запущенности болезни, но и по возрасту,
трудовому стажу, образованию, уровню педагогической деформации. Данный принцип
обязывает обеспечивать единство воспитательного воздействия с лечебно-медицинскими
и режимно-профилактическими мерами, непрерывное и преемственно-последовательное
исправительное влияние на каждого воспитуемого.
Медицинская помощь осужденным оказывается согласно Порядку организации
медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы
и заключенным под стражу, утвержденному приказом Министерства здравоохранения
и социального развития РФ и Министерства юстиции РФ от 17.10.2005 № 640/190
и другими нормативными документами. Для этого в учреждении функционирует
психиатрическая больница на 110 коек с 3 отделениями: психиатрическое отделение на
60 коек, отделение медико-социальной реабилитации для лиц, страдающих
наркологическими заболеваниями, на 50 коек, а также амбулаторно-поликлиническое
отделение.
Все осужденные, поступившие в учреждение, в двухнедельный срок осматриваются
психиатрами-наркологами и, согласно ст.18 УИК РФ, медицинской комиссией, в состав
которой входят не менее 3-х врачей, при обязательном участии врача психиатранарколога, выявленным больным алкоголизмом или наркоманией, назначается обязательное
лечение по поводу наркологического заболевания. Данные осужденные включаются
в группу динамического наблюдения, берутся на диспансерный учет врачом
психиатром-наркологом.
После выписки из карантина больные лечатся до 14 дней стационарно, где им врач
психиатр-нарколог проводит медикаментозную терапию, направленную на коррекцию
соматических нарушений и психической патологии.
При лечении больных наркоманией и алкоголизмом придерживаемся следующего
плана лечебно-реабилитационных мероприятий:
На адаптационном этапе (с момента поступления в ИУ до 6 месяцев) назначается
медикаментозная терапия; проводится психотерапия, по показаниям рефлексотерапия.
Совместно с психологом учреждения изучается психологическая особенность личности
осужденных. Разрабатывается индивидуальный план лечебно-профилактических
мероприятий в отношении каждой осужденной наркологического профиля с учетом
индивидуальных особенностей личности.
Следующий этап – социально-ориентированный. Это этап активного приобщения
осужденных к учебе, работе, занятиям в спортивных секциях и кружках по интересам,
участие в художественной самодеятельности, посещение религиозных мероприятий
и т.д., т.е. осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное
(эстетическое, санитарно-гигиеническое, экологическое и др.) воспитание. Все
направления связаны между собой и взаимодополняют друг друга. Однако главным
и определяющим среди них является нравственное воспитание. Именно в процессе его
26
осуществления формируется активная жизненная позиция: отношение к труду, нормам
поведения, семье и детям, окружающим людям, формируется способность регулировать
свое поведение. Для этого в учреждении имеется клуб, спортзал, оснащенный
тренажерами, церковь.
В помещении храма на территории учреждения проводятся занятия воскресной
школы, где осужденные, в количестве 20 человек, имеют возможность ознакомиться
с азами православия.
Значительная роль в формировании нравственных качеств личности осужденных
принадлежит художественной и иной литературе. В этой связи в колонии имеется
богатая духовной и иной литературой библиотека. Книжный фонд библиотеки
составляет 8200 книг (370 посетителей). Кроме этого, в каждом отряде имеется своя
минибиблиотека.
Правовое воспитание так же важно для осужденных женщин и, по сути,
представляет собой формирование правопослушного поведения. Важная роль в воспитании
осужденных отводится разъяснительной работе по самым разнообразным юридическим
вопросам. При этом используется такие формы воспитательной работы, как занятия
социально-правовой учебы, беседы, аудио-, видеобеседы на юридические темы, приемы
осужденных по личным вопросам представителями администрации, встречи с руководством
учреждения «Час вопросов и ответов», «круглые столы» с представителями
прокуратуры и иными представителями органов исполнительной власти, общественных
организаций (регулярно посещают учреждение члены общественной наблюдательной
комиссии, представители Совета женщин Чувашской Республики).
Одним из методов реабилитации наркологических больных является вовлечение
осужденных в трудовой процесс, что необходимо для проведения трудовой терапии
осужденным. В основе трудовой адаптации лежит мотивация к труду, обретение
трудовой привычки у лиц, не имевших до поступления в места лишения свободы
прочных трудовых навыков. Для обеспечения реабилитируемых больных постоянной
занятостью, а также обучению новым профессиям в ФКУ ЛИУ-7 создана лечебнотрудовая производственная мастерская (ЛТПМ), пекарня. ЛТПМ специализируется на
пошиве одежды, что даѐт возможность женщинам приобрести специальность «швеи»
и после освобождения трудоустроиться по данной специальности.
В настоящее время в лечебно-производственной мастерской трудоустроено
435 человек, что составляет 62% к средней списочной численности. Среднедневная
заработная плата осужденных с начислением составляет 268.09 рублей. Обеспечение
трудозанятости в местах лишения свободы напрямую связано с условиями отбывания
наказания осужденными, возможностью изменения вида ИУ, заменой неотбытой части
наказания более мягким видом наказания, условно-досрочным освобождением.
Зачастую сотрудникам учреждения приходится сталкиваться с нежеланием осужденных
трудиться. Наша задача состоит в том, чтобы убедить осужденных в несостоятельности
их взглядов, добиться активного участия в трудовых процессах. Обеспечению полной
трудовой занятости осужденных уделяется максимальное внимание всеми отделами
27
и службами учреждения. В этих целях широко применяются моральные и материальные
стимулы. В роли дополнительных материальных стимулов к этой деятельности
выступает система «социальных лифтов», являющаяся механизмом изменения условий
отбывания наказания, вида исправительного учреждения, замены неотбытой части
наказания более мягким видом наказания и условно-досрочного освобождения от
отбывания наказания посредством оценки комиссией ИУ поведения осужденных
с помощью определенных критериев. Содержание критериев системы «социальных
лифтов» подразумевает активное участие осужденных в трудовой и учебно-трудовой
деятельности.
Особое внимание уделяется повышению общеобразовательного и профессионального
уровня, которое способствует изменению нравственного облика в лучшую сторону,
ослаблению влияния отрицательно настроенной части осужденных, обеспечению
занятости их в свободное время. В учреждении функционирует учебноконсультационный пункт, где проходят обучение 34 человека. Кроме этого
осужденные имеют возможность получить специальность швеи, повара, пекаря,
обучаясь в филиале образовательного учреждения № 116 при ФКУ ЛИУ-7. Всего
в 2013–2014 учебном году профессию получили 137 осужденных, в настоящее время
обучается 65 человек.
Физическое воспитание также является важным направлением системы воспитания
и исправления осужденных. Для этого в учреждении функционирует спортивный
кружок, который включает в себя занятия по волейболу, настольному теннису, аэробики
в специально оборудованных для этого помещениях – спортивном и тренажерном залах.
На постоянной основе проводятся турниры по настольным играм: шашкам, шахматам
и нардам. Также в учреждении функционирует кружок художественной самодеятельности,
где осужденные имеют возможность заниматься хореографией, вокалом, сценическим,
актерским мастерством, занимаются прикладным искусством – вышиванием, изготовлением
мягких игрушек и художественных поделок. В помещении клуба проводятся культурномассовые мероприятия, где задействованы, по большей части, практически 60%
осужденных женщин.
При организации и проведении воспитательной работы мы учитываем, что
потребности, интересы осужденных женщин в большинстве своем связаны с теми
социальными ролями, которые выполнялись ими в семье, коллективе и обществе. Их
убеждения, мотивация поведения часто связаны с семейно-бытовыми проблемами.
Семья для женщины играет роль сдерживающего от правонарушения фактора, в то
время как семейные конфликты несут в себе криминогенное значение. Это, в особенности,
характерно для тех осужденных, социальные роли которых непосредственно связаны
с жизнью семьи и воспитанием детей. Они более остро переживают утрату свободы, чем
те, у которых нет семьи и детей. Поэтому так важно в организации исправительного
процесса в колонии готовить женщин к выполнению определенных социальных ролей.
Большое значение в этом смысле приобретает сохранение социальных связей
осужденных: свидания с родственниками, получение посылок и бандеролей, денежных
28
переводов и отпусков. Контакты с семьей положительно влияют на дальнейшую
социальную адаптацию женщины после отбытия наказания. В этих целях в учреждении
ежегодно проводятся встречи с родственниками осужденных «День открытых дверей».
За 6 месяцев до освобождения по концу срока уголовного наказания или
предполагаемого условно-досрочного освобождения осужденные приглашаются на
занятия в школу подготовки осужденных к освобождению.
Координаторы этапа – врач психиатр-нарколог, психолог, социальный работник.
Врач психиатр-нарколог совместно с психологом определяет группу освобождающихся
в зависимости от пройденного этапа лечения.
Социальный работник к этому времени помогает осужденной установить контакт
с родственниками, проживающими по месту предполагаемого освобождения, или
восстановить эти связи, если они были утрачены.
За 6 месяцев до освобождения от отбывания наказания врачом психиатромнаркологом проводятся: обследование психического состояния больного и итоговая
аттестация путем собеседования.
К основным темам этого «испытания» относятся: понимание пациентом наркомании
и алкоголизма как болезни (медицинские, психологические, социальные признаки);
последствия употребления психоактивных веществ; признаки обострения заболевания;
навыки профилактики срывов и кризисных ситуаций; роль труда и учебы в выздоровлении;
самооценка; критика к своему заболеванию; степень усвоения основных психологических,
этических и социальных понятий (например, таких понятий, как эмоции, стресс, тревога,
опасность, здоровье, самоконтроль, воля, дружба, ответственность, совесть, долг,
карьера, семья, духовность и др.).
В течение 10 дней совместно с психологом и социальным работником проводится
блок групповых бесед. Наркозависимые обеспечиваются информацией, о лечебных
и реабилитационных наркологических учреждениях, о реабилитационных программах,
об общественных организациях и религиозных конфессиях, занимающихся проблемами
наркомании, о возможностях приобретения популярной литературы и методических
материалов по антинаркотической тематике, о культурно-массовых мероприятиях
против наркотиков.
В нашем учреждении вошло в хорошую традицию проведение Ритуалов
освобождения. Ритуал освобождения по положительным мотивам проводится
в торжественной обстановке, с приглашением на него представителей ЦЗН и ПФ
г. Цивильска, членов советов воспитателей
В библиотеке учреждения установлен информационный терминал с правовой
системой Гарант, включающей нормативно-правовую базу российского законодательства,
комментарии, судебную практику, так же параллельно подключена информационная
база вакансий Центра занятости населения РФ. Осужденные, готовящиеся к освобождению
часто используют функционал терминала, подыскивают себе работу.
В настоящее время мы сотрудничаем с ФСКН и РНД Чувашской Республики для
проведения комплекса мероприятий по реабилитации больных наркологического
29
профиля, чтобы по освобождении из мест лишения свободы наркологический больной
не выпал из поля зрения заинтересованных служб. Для этого разработан совместный
алгоритм работы с больными наркологического профиля, который обеспечивает
постпенитенциарное сопровождение осужденных женщин, освобождающихся
в Чувашскую Республику. Таких осужденных на сегодняшний день в ФКУ ЛИУ-7
содержится 37 человек.
Таким образом, индивидуальное воздействие на осужденных женщин, употреблявших
алкоголь или наркотические вещества, предполагает использование всех методов
и способов работы. Только познание основных причин и мотивов поведения, приведших
женщину к совершению преступления, устранение и соответствующая коррекция
поведения позволяет закрепить в сознании осужденной правопослушного поведения.
Давая возможность алкоголезависимым и наркозависимым осужденным женщинам
в условиях лечебного исправительного учреждения почувствовать успешность,
повышая их самооценку, мы возвращаем ЛЮДЕЙ к обществу, достигая при этом цель –
профилактику новых преступлений.
Буланов А.С., заместитель председателя общественной
наблюдательной комиссии Нижегородской области
ПРОБЛЕМЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ДЕЛЕ
РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ И АДАПТАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ ЖЕНЩИН,
СКЛОННЫХ К НАРКОМАНИИ И АЛКОГОЛИЗМУ
В соответствии с правилами внутреннего распорядка, осужденные, представляясь
сотруднику, называет свое имя, статью, дату начала срока и дату окончания. И дату
окончания практически все ожидают с нетерпением: «Вот наступит и день, и все будет
замечательно». Абсолютное большинство не стремится возвращаться в стены
исправительного учреждения. Женщины планируют устроиться на работу, обрести
семью, навсегда покончить с пагубными привычками. Но удается это, к сожалению,
далеко не всем.
В обществе бытует множество стереотипов. Существует банальное изречение
«Пусть будет проклят тот отныне и до века, кто выдумал тюрьмой исправить человека».
Статистика повторных рецидивов, множество примеров служат тому, казалось бы,
подтверждением. Но только ли это проблема существующей системы исполнения
наказаний? Что же на самом деле мешает человеку влиться в общество полноценным
гражданином?
В соответствии с действующим законодательством за шесть месяцев до
освобождения администрация исправительного учреждения проводит работу по
30
предварительному решению вопросов трудового и бытового устройства, направляет
в органы местного самоуправления уведомления о предстоящем освобождении
осужденного. Сотрудниками, непосредственно в колонии, проводится воспитательная
и психологическая работа с осужденными, разъясняются права и обязанности лиц,
освободившихся из мест лишения свободы. Можно обсуждать вопрос, как хорошо
ведется эта работа. Но здесь не все зависит от самих сотрудников исправительных
учреждений.
Здесь служба исполнения наказаний вступает во взаимодействие с целым рядом
ведомств:
 местные власти по месту проживания;
 подразделения федеральной миграционной службы;
 центры занятости;
 учреждения соцзащиты.
И если для исправительных учреждений обустройство освобождающихся – одна из
основных задач, то, как свидетельствует практика, не все ведомства рассматривают
проблемы осужденных, подлежащих освобождению, как насущные: «есть другие
проблемы», «они сами виноваты» и т.п.
После выхода на свободу женщина сталкивается с целым рядом задач, опыт
решения которых она уже утратила. Администрация учреждений решала ее вопросы
с будущим обустройством, а теперь самостоятельно нужно заниматься регистрацией по
месту жительства, оформлением наследства, получением медицинского полиса,
взаимодействовать с жилищно-коммунальными службами. Кроме того, большинство
женщин после освобождения хотели бы вернуть себе детей, которые переданы в детские
дома, под опеку. А все это требует определенных юридических знаний, навыков
общения, наличия денег для оплаты госпошлин и т.п.
И, столкнувшись с трудностью оформления тех или иных документов, встретив
первые трудности, в сочетании с настороженным отношением окружающих к лицам,
имеющим судимость, женщина прибегает к знакомому способу ухода от проблем:
алкоголь, наркотики.
Пример из практики. Молодая девушка, находясь в колонии-поселении, получила
серьезную травму ноги на производстве. Паспорт ей по возрасту выдавали в колонии, но
не поставили штамп прописки. После освобождения выяснилось, что по месту
жительства подразделение ФМС не будет ей ставить этот штампик, предложив девушке
самостоятельно ехать к месту отбытия наказания и там решать вопрос (колония за
100 км от города, у девушки проблемы с передвижением). Члены ОНК дважды выезжали
вместе с бывшей осужденной в колонию, посещали подразделение ФМС по месту
жительства, и только через полтора месяца после освобождения удалось получить
заветный «штампик». А без прописки нельзя было пойти к врачу, получить направление
на медицинское освидетельствование, устроиться на работу. Даже карту для сотового
телефона трудно приобрести легально. Этот случай – иллюстрация того, как на деле
некоторые госучреждения относятся к проблеме ресоциализации.
31
И вопросов к ФМС немало. Значительное количество осужденных-женщин
поступают в места лишения свободы без паспорта. Администрация учреждений
предпринимает меры к восстановлению документов, но в ряде случаев возникает вопрос
с установлением гражданства. Запросы, которые подает колония в подразделения
миграционной службы, идут долга, иногда приходит ответ: «установить факт проживания
не предоставляется возможным, сгорели архивы и т.п.». И люди находятся годами
в подвешенном состоянии: он ни гражданин России, ни иностранец, ни лицо без
гражданства.
В частности, его не направляют на освидетельствование по поводу установления
инвалидности из-за отсутствия документов: нужен либо паспорт гражданина
Российской Федерации, либо паспорт иностранного гражданина, либо иной
документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, лица без гражданства
в Российской Федерации.
Таким образом, на медико-социальную экспертизу могут быть направлены не
только граждане России, но и иностранцы, а также лица без гражданства при наличии
документа. Недавно смотрел передачу, где глава медслужбы региона отказывал
негражданам России в праве направления на медико-социальную экспертизу.
Заблаговременное документирование осужденных – не просто формальная процедура.
Нет уверенности также и в том, что иностранные граждане, отбывавшие наказание
в исправительных учреждениях на территории РФ, покинут территорию нашей страны.
Кто-то не может, кто-то не хочет. Они находятся на нашей территории, не имея
возможности легального заработка. Большое беспокойство вызывает также положение
осужденных, не имеющих российского гражданства либо не имеющих подтверждения
российского гражданства. К сожалению, наше законодательство не оставляет некоторым
из них выбора: крышу над головой и статус у них есть возможность обрести лишь вновь
совершив преступление.
Еще одна проблема – трудоустройство. Существуют программы трудоустройства
освобождающихся через службу занятости, оказания им помощи в переобучении. Но
при этом не все исправительные учреждения выдают осужденным справки о заработке
установленного образца, а без этого им не выплачивается пособие при постановке на
учет в службе занятости. Те осужденные, которые не имели трудового стажа до
осуждения, оказываются в более тяжелом положении. Исправительные учреждения
трудовую книжку им не заводят, хотя люди работают, получают зарплату. Служба
занятости их на учет не ставит.
Еще одна проблема ресоциализации – социальные связи. Они могут быть как
полезными, так и вредными (друзья, ожидающие освобождающегося наркомана,
по-доброму поделятся с ним дозой). Но близость к родителям, детям – важный момент.
Закон стоит на защите интересов осужденных с точки зрения сохранения их социальных
связей. В соответствии со статьей 73 УИК, осужденные должны отбывать наказание
в том же регионе. Есть исключение, если нет соответствующего учреждения или не
хватает мест. И осужденных, в том числе женщин направляют в другие регионы.
32
Впоследствии ситуация может измениться, возможность отбытия наказания в родном
регионе появляется, но здесь в отказе на просьбу о переводе администрация ссылается
на статью 81 уголовно-исполнительного кодекса «Отбывание осужденными к лишению
свободы всего срока наказания в одном исправительном учреждении». Наверное, эту
практику следует пересмотреть, приговором суда человек не получает в качестве
дополнительного наказания лишения права видеться с родными. А это реально
происходит, когда регион расположен далеко, родственники болеют.
Есть женщины, которым после освобождения некуда пойти, при этом состояние
здоровья не позволяет им работать, имеется инвалидность. Сейчас решается вопрос по
одной такой осужденной. В соответствии с решением суда по состоянию здоровья она
подлежит освобождению, но продолжает оставаться в исправительном учреждении, так
как в стационарные учреждения социальной защиты существует очередь. Причем
бывших осужденных помещают только в одно учреждение, где есть дополнительная
охрана. Хотя непонятно, зачем нужна дополнительная охрана женщине, которая с трудом
приподнимается на кровати. Администрация колонии создала приемлемые условия, за
инвалидом ухаживают. Но приближается срок освобождения, и нет уверенности, что
очередь в интернат подойдет.
Мы говорим о ресоциализации и адаптации осужденных женщин, склонных
к наркомании и алкоголизму. Но это не только медицинская проблема. Находясь в месте
лишения свободы, женщина долгое время находится в ремиссии, ей оказывается
психологическая помощь, некоторые проходят специальное лечение. Я не думаю, что
все осужденные намереваются сразу после выхода на волю напиться или употребить
наркотики. У большинства из них есть понимание того, что именно их пагубная
привычка – причина их преступления. Но после освобождения, столкнувшись с первыми
трудностями, бюрократическими преградами женщины возвращаются к практике
преодоления стрессового состояния старым испытанным способом. И круговорот
продолжается. ФСИН получает своего клиента обратно.
Ресоциализация и адаптация осужденных женщин – задача всего нашего общества,
а не только службы исполнения наказаний, необходимо тесное взаимодействие
различных ведомств, наблюдательных комиссий, общественных организаций,
33
Бабин С.И., член общественной наблюдательной
комиссии Краснодарского края
МЕДИКО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ
ОСУЖДЕННЫХ ЖЕНЩИН, ИМЕЮЩИХ АЛКОГОЛЬНУЮ
И НАРКОТИЧЕСКУЮ ЗАВИСИМОСТЬ, В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Число женщин, находящихся в местах лишения свободы больных наркоманией
и алкогольной зависимостью составляет около 32% от общей численности осужденных.
Все они поставлены на профилактический учет, как склонные к употреблению
и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильно действующих
медицинских препаратов и алкогольных напитков, в ИУ.
ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю женская колония общего
режима с лимитом наполнения 1163 человек, на профилактическом учете данной
категории состоят 6 осужденных. Зачастую лица данной категории являются нарушителями
установленного порядка отбывания наказания, но не из-за злого умысла, а из-за
внутренних патологических переживаний. Кроме того, что у осужденных женщин
зачастую есть нарушения детско-родительских отношений, конфликты, разногласия
родителей во взглядах воспитания и как итог – формирование пассивной, безответственной
личности, ориентированной на употребление и удовольствие. Именно поэтому для
решения проблемы ресоциализации осужденных алко-, и наркозависимых, необходим
комплексный подход, сочетающий просветительскую, профилактическую и обучающую
работу, которая позволит осужденным женщинам по окончанию срока не вернуться
к привычному образу жизни, приносящему проблемы.
Достижение целей уголовного наказания невозможно без создания условий,
способствующих учету личностных особенностей осужденных, отбывающих наказание
в исправительных учреждениях ФСИН России. Важно заметить, что по признанию
большинства практических работников, уже само нахождение лица больного
наркологической или алкогольной зависимостью, в местах лишения свободы, во многом
способствует ее излечению, формированию стойкой ремиссии в связи с применением
к нему средств режима, контроля и надзора. Так же еще в ходе судебного разбирательства
уголовного дела, нужно учесть наличие у подсудимой заболевания, для правильного
назначения вида исправительного учреждения. Учтя все обстоятельства, возможно,
правильно организовать процесс исполнения и отбывания наказания в условиях
лишения свободы. Применение широкого круга режимных, воспитательных, необходимых
лечебных и медико-реабилитационных мероприятий способствует излечению
психической и физической зависимости. Потенциальное использование в условиях
исправительного учреждения профилактических учетов, мер досмотрового и осмотрового
характера, охраны, активного вовлечения в культурно-массовые мероприятия,
назначение обязательного лечения, проведение психологического консультирования
34
создает благоприятные условия для изменения осужденных, страдающих пагубной
зависимостью. Немалую роль играет и профилактическая работа УФСИН, в которую
входит: обмен информационным материалом, методическими рекомендациями,
мониторинг учета лиц данной категории, выезды в ИУ с целью проведения занятий
с осужденными по профилактике зависимости и пропаганде здорового образа жизни,
проведение совместных обучающих семинаров по совершенствованию форм и методов
работы с осужденными, страдающими зависимостью, проведение заседаний с привлечением
специализированных органов и учреждений системы профилактики (СПИД-центр,
система здравоохранения, медицинские работники и психологи). В учреждении
систематически проводятся психологические мероприятия, в ходе которых проводятся
беседы с зависимыми осужденными, проходят интерактивные занятия, продемонстрированы
фильмы с последующим обсуждением. Специалистами проводятся занятия по арттерапии с различными категориями осужденных, например по рисованию плакатов,
о вреде той или иной зависимости, что заставляет задуматься их самих о правильности
выбранного пути.
Психонаркологическая помощь в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому
краю осуществляется психиатром-наркологом медицинской части № 3 ФКУЗ МСЧ-23
ФСИН России.
Первоначально медпомощь оказывается в СИЗО при острых наркологических
состояниях. При этом купируется синдром абстиненции и в дальнейшем при
поступлении в учреждение, в лечении острых состояний больные не нуждаются и не
наблюдаются амбулаторно. Данная категория больных лица не устойчивые в психическом
отношении, часто обращаются с жалобами невротического характера или с отклонениями
в поведении (эмоционально возбудимые, часто совершающие внешне не мотивированные
поступки, нарушающие режим содержания, конфликтные и т.п.) получают медицинскую
помощь.
Формы оказания наркологической помощи осужденным включают:
 амбулаторную помощь:
 консультативно-лечебная помощь;
 помощь в форме динамического наблюдения;
 психиатрическая помощь в форме амбулаторного принудительного наблюдения
и лечения (ст. 22, 97, 104 УК РФ, ст. 18 УИК РФ) обязательное лечение от синдрома
зависимости от ПАВ (ч. 3 ст. 18 УИК РФ) применяется к больным алкоголизмом,
наркоманией, токсикоманией;
 стационарную помощь, которая оказывается при показаниях;
 медицинское освидетельствование проводится специальной врачебной комиссией
при предоставлении осужденной к освобождению от отбывания наказания, в связи
с тяжелым заболеванием (ст. 81 УК РФ).
В экстренных случаях, когда психическое состояние больной обуславливает
непосредственную опасность для себя или окружающих, а так же ее беспомощность,
помощь оказывается психиатром учреждения по месту нахождения больной, в случае
35
невозможности купирования расстройства в условиях медицинской части больная
переводится в специализированное психиатрическое учреждение.
В 2014 году на добровольном амбулаторном динамическом наблюдении
в психонаркологическом кабинете ФКУ ИК-3 находилось 23 осужденных с диагнозом
алкоголизм и 50 осужденных с диагнозом наркомания.
В период с 01.01.2014 по 01.09.2014 оформлено на добровольное амбулаторное
динамическое наблюдение с диагнозом алкоголизм – 7 осужденных, с диагнозом
наркомания – 11 осужденных, после получения ответов на запросы из наркокабинетов
по месту жительства осужденных. За истекший период года для уточнения диагнозов
было отправлено 18 запросов, ответов получено 11. В ЛИУ УФСИН по Чувашской
Республике направлено 2 осужденные на стационарное лечение.
В ИК-3 осужденные получают амбулаторное симптоматическое лечение по
показаниям, с больными проводятся психотерапевтические беседы, коррекционные
тренинги. Ведется тесное взаимодействие между медперсоналом и психологами
учреждения, постоянно обновляются списки осужденных имеющих наркотическую
и алкогольную зависимость состоящих на диспансерном учете.
В коррекционной индивидуальной работе с осужденными так же активно
используются материалы программы профилактики негативных явлений в молодежной
среде «Твой выбор», подготовленные Краснодарской краевой общественной организацией
«Общественный центр противодействия наркомании и реабилитации наркозависимых».
Психосоциальная реабилитация наркологических больных осуществляется путем
оказания медикаментозной помощи, получение профессии и трудотерапия, а так же
участие в различных культурно-массовых мероприятиях.
Психологами совместно с представителями Православной церкви проводится
просветительная работа с различной тематикой.
Перед освобождением из мест лишения свободы осужденных в наркологические
кабинеты по месту жительства направляются выписные эпикризы.
Из приведенных данных можно сделать вывод, что работа с осужденными,
больными зависимостью, ведется тщательно, целенаправленно и продуманно,
с привлечением всевозможных специалистов и ресурсов, что дает возможность
осужденным полностью реабилитироваться, избежать рецидива и начать жить поновому.
36
Волова Н.Ю., член общественной
наблюдательной комиссии Самарской области
ОБ ОПЫТЕ РАБОТЫ ПО ПРАВОВОМУ ПРОСВЕЩЕНИЮ И ЗАЩИТЕ
ПРАВ ЖЕНЩИН, НАХОДЯЩИХСЯ В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО
СОДЕРЖАНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
В настоящее время на территории Самарской области функционирует 7 исправительных
учреждений, осуществляющих исполнение наказания в виде лишения свободы женщин.
В данных учреждениях находится около 1200 женщин.
Подавляющее большинство отбывает наказание за совершение тяжкого и особо
тяжкого преступления (ст. 105, ст. 111 ч. 4 УК РФ), за преступления, связанные с незаконным
приобретением, хранением или сбытом наркотических веществ (ст. 228 УК РФ). Менее
распространенными являются случаи, когда женщина оказывается в исправительной
колонии за совершение преступления средней тяжести, например, за кражу, грабеж или
разбой (ст. 158 ч. 2, ст. 161 и ст. 162 УК РФ).
Как правило, вне зависимости от вида и тяжести совершенного преступления, в его
основе лежит социальное и психологическое неблагополучие женщины:
1) низкий уровень образования;
2) отсутствие профессии;
3) семейное неблагополучие;
4) алкоголизм, наркомания;
5) наличие других социально значимых заболеваний, препятствующих адекватной
интеграции в общество.
В соответствии со ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение
информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания наказания,
могут обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в администрацию
и вышестоящие органы УИС, в суд, прокуратуру, органы государственной власти
и местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные
органы по защите прав свободы человека, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты осужденных. Согласно ст. 15 УИК
РФ, предложения, заявления и жалобы осужденных могут быть изложены в устной или
письменной формах. Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться
услугами адвокатов и иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
В исправительных учреждениях Самарской области осужденным предоставляются
следующие права: возможность обращения к юристам, работающим в системе
ГУФСИН, подборка законодательных актов, оформленные информационные стенды,
электронные терминалы с установленной программой «Консультант +».
Контроль за соблюдением прав и предоставления правовой информации – одна из
задач общественности, в том числе членов ОНК. По сути, на сегодняшний день, ОНК –
один из немногих законодательно закрепленных реальных инструментов общественного
37
контроля. Вместе с тем, сегодня уже очевидно и понятно, что и внутри ОНК правовые
знания становятся основой очень важного направления – оказания профессиональной
помощи людям, содержащимся в местах лишения свободы.
Из опыта работы ОНК можно отметить, что от членов ОНК поступают запросы
в адрес Ассоциации правовой помощи и просвещения Самарской области с просьбой
оказать содействие в решении правовых вопросов, которые задают люди, содержащиеся
в местах лишения свободы. В настоящее время члены ОНК при осуществлении
проверок делают упор, в основном, на соблюдение материально-бытовых условий
в исправительных учреждениях. Далеко не все члены ОНК обладают необходимыми
правовыми знаниями, чтобы оказывать грамотные правовые консультации. А между
тем, гражданско-правовые вопросы достаточно часто возникают у осужденных. Исходя
из опыта общения с руководством ГУФСИН России по Самарской области, мы
выяснили, что исправительные учреждения практически не посещают для оказания
консультаций представители профильных министерств (здравоохранения, социального
развития и прочих), сотрудники пенсионного фонда и т.д. А многие вопросы требуют их
непосредственного участия. При этом необходимо отметить, что ни руководство
ГУФСИН России по Самарской области, ни руководство указанных органов не против
сотрудничества. Основная проблема – в отсутствии объединяющей силы, не с позиции
политики, не с позиции оппозиции, а именно общественной связующей силы. Такой
силой для граждан, находящихся в местах лишения свободы, может и должна стать
ОНК при участии независимого общественного сектора.
Пока данная проблема не решена, но механизмы привлечения максимального
внимания к правовым вопросам осужденных имеются. Для этого необходимо
определенное финансирование, которое обеспечит независимый подход и прозрачный
общественный контроль.
Варианты привлечения финансовых средств для реализации социально значимых
мероприятий в рамках работы исправительных учреждений существуют. В настоящее
время идет активная поддержка некоммерческих неправительственных организаций из
регионального и федерального бюджетов.
Региональная ОНК, не являясь официально зарегистрированным юридическим
лицом, не может участвовать в конкурсах на получение грантов и субсидий, но участие
в данном процессе общественных организаций, в том числе правовых вполне возможно.
В 2012-ом году в Самарской региональной общественной организации правовой
помощи и просвещения «Гражданская позиция» был успешно проведен опыт по
реализации проекта «Содействие» – создание модели многофункционального центра
предоставления правовых, психологических и социальных услуг лицам, находящимся
в местах лишения свободы. Данный проект стал одним из лауреатов 4-го Всероссийского
фестиваля социальных программ «Содействие». Вся работа в рамках проекта была
выстроена с участием гражданских юристов и психологов на базе 5-ти исправительных
учреждений. Эффект оказался значительный. Спрос на консультации юристов
и психологов со стороны осужденных был очень высокий. Каждая правовая ситуация
38
была доведена до логического завершения, по каждому из вопросов обратившиеся
получили конкретный ответ. Что беспокоит осужденных? Это и вопросы наследования,
оформления недвижимости, оказания медицинской помощи, и вопросы о лишении
и восстановлении родительских прав, о правомерности помещения детей в приемные
семьи и т.д. Весь спектр вопросов гражданско-правового характера. Особенность
оказания правовой помощи осужденным состоит в том, что они, по сути, исключены из
нормального гражданско-правового оборота и ограничены в реализации своих прав
физически. Правовая помощь и поддержка должны стать отдельным направлением
работы общественного сектора, в том числе членов ОНК.
Ассоциацией правовой помощи и просвещения Самарской области был
подготовлен социальный проект «Гражданский контроль неволи женщин и детей» для
участия в конкурсе на предоставление президентских грантов. Президентский грант
был выигран. С учетом опыта работы организации, опыта работы членов ОНК, в данный
проект заложено самое необходимое, что позволит в течение 14-ти месяцев
организовать и осуществлять работу по правовому просвещению на базе
исправительных учреждений, где отбывают наказание в виде лишения свободы
женщины. Основная цель проекта – активное привлечение к процессу всех
уполномоченных органов и структур, предоставление по-настоящему ценных
консультаций, осуществление работы по гражданскому контролю в исправительных
учреждениях.
Задача членов ОНК Самарской области – стать связующим звеном между
исправительной системой, органами власти всех уровней и обществом. Только такой
комплексный подход позволит сформировать независимую систему гражданского,
общественного контроля, систему оказания правовой помощи и выстроить
долгосрочные рабочие отношения между всеми участниками процесса максимально
эффективной социализации женщин, освобождающихся из мест лишения свободы.
39
ИНФОРМАЦИЯ
В ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Краснодарскому краю содержатся осужденные –
жители таких регионов, как:
Республика Башкортостан – 34 чел.
Московская область – 33 чел.
Республика Бурятия – 3 чел.
Мурманская область – 14 чел.
Республика Коми – 2 чел.
Нижегородская область – 10 чел.
Республика Марий Эл – 6 чел.
Новгородская область – 9 чел.
Республика Мордовия – 1чел.
Новосибирская область – 13 чел.
Республика Татарстан – 44 чел.
Омская область – 28 чел.
Удмуртская Республика – 24 чел.
Оренбургская область – 16 чел.
Республика Хакасия – 3 чел.
Пензенская область – 7 чел.
Чувашская Республика – 84 чел.
Ростовская область – 4 чел.
Алтайский край – 15 чел.
Самарская область – 6 чел.
Краснодарский край – 3 чел.
Саратовская область – 21 чел.
Красноярский край – 12 чел.
Свердловская область – 33 чел.
Астраханская область – 3 чел.
Тверская область – 23 чел.
Волгоградская область – 5 чел.
Томская область – 7 чел.
Воронежская область – 4 чел.
Тульская область – 11 чел.
Иркутская область – 6 чел.
Тюменская область – 15 чел.
Калужская область – 4 чел.
Ульяновская область – 31 чел.
Кемеровская область – 11 чел.
Ханты-Мансийский а.о. – 7 чел.
Костромская область – 2 чел.
г. Москва – 45 чел.
Ленинградская область – 10 чел.
г. Санкт-Петербург – 37 чел.
и другие регионы.
40
СПРАВКА
по психонаркологической помощи в ФКУ ИК-3 УФСИН России
по Краснодарскому краю
Психонаркологическая помощь в ИК-3 осуществляется психиатром-наркологом
и медицинской сестрой психонаркологического кабинета медицинской части № 3 ФКУЗ
МСЧ-23 ФСИН России (ФКУ ИК-3).
Первоначально медпомощь оказывается в СИЗО при острых наркологических
состояниях. При этом купируется синдром абстиненции и в дальнейшем при
поступлении в ИК-3 в лечении острых состояний больные не нуждаются и наблюдаются
амбулаторно. Данная категория больных – лица неустойчивые в психическом отношении,
часто обращаются с жалобами невротического характера или с отклонениями в поведении
(эмоционально-возбудимые, часто совершающие внешне немотивированные поступки,
нарушающие режим содержания, конфликтные и т.п.), получают медпомощь в ИК-3.
Формы оказания наркологической помощи осужденным в ИК-3 включают:
 амбулаторную наркологическую помощь:
1) консультативно-лечебная наркологическая помощь,
2) наркологическая помощь в форме динамического наблюдения,
3) психиатрическая помощь в форме амбулаторного принудительного наблюдения
и лечения (ст. 22, 97, 104 УК РФ, ст. 18 УИК РФ); обязательное лечение от
синдрома зависимости от ПАВ (часть 3 ст. 18 УИК РФ) применяется к больным
алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией;
 стационарную помощь, которая оказывается при показаниях;
 медицинское освидетельствование проводится специальной врачебной комиссией
при предоставлении осужденной к освобождению от отбывания наказания в связи
с тяжелым заболеванием (ст. 81 УК РФ).
В экстренных случаях, когда психическое состояние больной обуславливает
непосредственную опасность для себя или окружающих, а так же ее беспомощность,
помощь оказывается психиатром учреждения по месту нахождения больной, в случае
невозможности купирования расстройства в условиях медицинской части больная
переводится в специализированное психиатрическое учреждение.
1 января 2014 года на добровольном амбулаторном динамическом наблюдении
в психонаркологическом кабинете ИК-3 содержалось 23 осужденных с диагнозом
алкоголизм и 50 осужденных с диагнозом наркомания.
За период с 01.01.2014 по 01.09.2014 взято на добровольное амбулаторное
динамическое наблюдение с диагнозом алкоголизм – 7 осужденных и с диагнозом
наркомания – 11 осужденных после получения ответа на запрос из наркокабинета по
месту жительства осужденных. Запросов было сделано 18, ответов получено 11.
2 человека направлялись на стационарное лечение в ЛИУ УФСИН по Чувашской
Республике. В ИК-3 осужденные получают амбулаторное симптоматическое лечение по
показаниям, с больными проводятся психотерапевтические беседы, психологические
41
тренинги, большинство осужденных трудоустроено. Психосоциальная реабилитация
наркологических больных осуществляется путем оказания медикаментозной помощи,
психологических тренингов, получения профессии и трудотерапии. Участвуют в различных
культмассовых мероприятиях.
Среди больных наркоманией – 7 ВИЧ-инфицированных. Перед освобождением
осужденных в наркологические кабинеты по месту жительства направляются выписные
эпикризы.
На учете у психиатра на начало 2014 г. состояло 50 больных, за период
с 01.01.2014 по 01.09.2014 взято на учет 22 человека, из них 2 человека
с принудительным наблюдением по решению суда. Осужденным оказывается
консультативно-лечебная помощь по показаниям. В текущем периоде 7 больных было
направлено в Рыбинскую психиатрическую больницу для обследования, уточнения
диагноза, стационарного лечения.
42
ПРЕСС-РЕЛИЗ
о Всероссийской интерактивной видеоконференции 5 сентября 2014 года
Вопросы осуществления общественного контроля над обеспечением прав лиц,
временно изолированных от общества, в том числе оказания им содействия в адаптации
и ресоциализации после освобождения, постоянно находятся в поле зрения общественных
наблюдательных комиссий (далее – ОНК).
Органами исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации совместно
с общественными объединениями принимаются эффективные меры по профилактике
повторной преступности среди лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.
В первую очередь в оказании помощи и поддержки, после отбытия определенного судом
срока наказания, нуждаются наиболее уязвимые категории граждан – несовершеннолетние,
женщины и инвалиды.
В связи с этим Межрегиональный Фонд помощи заключенным при технической
поддержке Современной гуманитарной академии 22 августа 2014 года проводит
Всероссийскую интерактивную видеоконференцию по теме: «Актуальные вопросы
ресоциализации осужденных из наиболее уязвимых категорий граждан:
несовершеннолетних, женщин и инвалидов» с участием депутатов Государственной
Думы, представителей Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, членов Совета
при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, представителей
Министерства образования и науки, ФСИН России, членов региональных ОНК.
В процессе еѐ проведения:
 будут представлены успешные результаты работы общественных наблюдательных
комиссий, некоммерческих организаций и органов исполнительной власти по содействию
лицам, нуждающимся в поддержке после освобождения из мест лишения свободы;
 обсуждены итоги очередной ротации общественных наблюдательных комиссий
в 13 субъектах Российской Федерации и довыборы в 41 наблюдательную комиссию;
 осуществлена презентация Справочника для осужденных, имеющих инвалидность
1-ой или 2-ой группы, находящихся в исправительных учреждениях, а также для
освободившихся из мест лишения свободы.
В активном режиме будут участвовать 8–10 регионов, в том числе Архангельская,
Воронежская, Московская, Новосибирская, Оренбургская, Самарская, Томская и Ульяновская
области. Остальные субъекты смогут также участвовать в видеоконференции и услышать
ответы на свои вопросы, задавая их по многоканальному телефону «горячей линии».
Ход видеоконференции в режиме реального времени будет транслироваться в Интернете
на сайте Первого образовательного телеканала СГУ ТВ: www.sgutv.ru.
Видеоконференция будет проводиться с 11.00 до 13.00 по московскому времени
в телецентре Современной Гуманитарной Академии по адресу: г. Москва, ул. Нижегородская,
д. 32, аудитория 356 (метро «Марксистская», далее троллейбусами или автобусами,
43
следующими в сторону области по Нижегородской улице (выйти на 6-ой остановке
«Современный гуманитарный университет»).
Ответственный за организацию видеоконференции – Каннабих Мария Валерьевна –
член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского
общества и правам человека. Контактный телефон для аккредитации СМИ: 8 (499) 25906-23; моб. тел. 8-916-196-51-07, эл. адрес: [email protected]
44
СПИСОК
участников Всероссийской интерактивной видеоконференции
5 сентября 2014 года, с 11.00 до 13.00, г. Москва, ул. Нижегородская, д. 32
1. Федотов Михаил Александрович, Советник Президента Российской Федерации
Председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского
общества и правам человека.
2. Памфилова Элла Александровна,
в Российской Федерации.
Уполномоченный
по
правам
человека
3. Каннабих Мария Валерьевна, член Совета при Президенте РФ по развитию
гражданского общества и правам человека.
4. Затонский Владимир Алексеевич, первый заместитель начальника управления
социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными ФСИН России.
5. Базунов Валерий Владимирович, начальник управления защиты прав человека
в уголовном и административном судопроизводстве Аппарата Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации.
6. Епископ Красногорский ИРИНАРХ, председатель
Московского Патриархата по тюремному служению.
Синодального
отдела
7. Царапкин Геннадий Юрьевич, заместитель начальника управления организации
охраны правопорядка в жилом секторе и деятельности по исполнению административного
законодательства МВД России.
8. Посмаков Петр Николаевич, руководитель Программы
благотворительного Фонда Олега Дерипаска «Вольное Дело».
«Возвращение»
9. Немченков Виктор Федорович, начальник отдела защиты прав человека
в местах лишения свободы Аппарата Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации.
10. Юношев Алексей Юрьевич, заместитель начальника правового управления –
начальник отдела по обеспечению соблюдения прав человека в УИС и взаимодействию
с институтами гражданского общества ФСИН России.
11. Селиверстов Вячеслав Иванович, профессор Московского государственного
университета им. М.В. Ломоносова.
45
12. Пономарев Павел Викторович, начальник отдела профилактики асоциального
поведения обучающихся Департамента государственной политики в сфере защиты прав
детей Минобрнауки России.
13. Чернышова Данута Валерьевна, заместитель начальника отдела стандартов
и содержания в сфере общего образования Департамента государственной политики
в сфере общего образования Министерства образования и науки России.
14. Гвоздилин Андрей Николаевич, старший советник юстиции, старший прокурор
Управления по надзору за исполнением уголовных наказаний Генеральной прокуратуры
Российской Федерации.
15. Столяров Константин Николаевич, редактор газеты «Казенный дом».
16. Шумилова Надежда Андреевна, специальный корреспондент в редакции журнала
«Преступление и наказание».
18. Никифоров Владимир Карлович,
художественного оформления.
старший фотокорреспондент отделения
19. Захаров Сергей Александрович, сотрудник Межрегионального Фонда помощи
заключенным.
20. Евдокимов Игорь Владимирович, генеральный директор журнала «Евразия».
21. Морозова Евгения Юрьевна, председатель ОНК Московской области.
22. Афендин Дамир Кармиуллович, заместитель председателя ОНК Московской
области.
23. Петухов Иван Борисович, председатель Общественного совета при УФСИН России
по Краснодарскому краю.
24. Полозюк Виталий Леонидович, советник Аппарата Общественной палаты
Российской Федерации.
25. Попова Елена Эдуардовна, доцент кафедры юридического института.
26. Карпенко Петр Михайлович, президент 1-го образовательного телеканала СГУ ТВ.
46
Постников Г.Н., председатель общественной
наблюдательной комиссии Томской области
РЕСОЦИАЛИЗАЦИЯ ОСУЖДЁННЫХ
Ресоциализацией осуждѐнных мы начали заниматься в 2009 г. в рамках ОНК,
а с 2010 года эта работа была передана в ТРО ООО «СОНК». Начиная с 2009 года и по
2013 год ежегодно оказывалось содействие 4–5 осуждѐнным из воспитательной колонии
(мальчики и девочки, а потом только девушки). Проводилась следующая работа:
 оказывалась помощь в подготовке осуждѐнной к освобождению (готовились
документы, необходимые для устройства на работу или учѐбу; проживания; определялось
место обучения или работы). Если воспитанники освобождались вне Томской области,
то велась работа совместно с ОНК и Уполномоченными по правам человека
соответствующих регионов.
 бывшие воспитанники устраивались на работу или учѐбу, им предоставлялись
общежития или квартиры, выплачивалась стипендия.
 в воспитательной колонии внедрена новая специальность фотограф-дизайнер,
обучение по которой по дистанционно-заочной программе проводит Томский
губернаторский колледж инноваций и технологии.
В 2012 году администрацией Томской области нам был предоставлен грант, задачей
которого было изучение практической модели существующей в Томской области
системы росоциализации осуждѐнных, прежде всего, через их обучение и трудовую
занятость, как в исправительных учреждениях, так и после их освобождения из мест
лишения свободы. По результатам обобщения практики разработаны предложения
государственным органам Томской области по организационно-правовым механизмам
и государственно-частному партнѐрству в ресоциализации лиц, совершившим
преступления, направленных на формирование новых подходов в организации
осуждѐнным профессионального обучения и труда, а также становление в области
постпенитенциарной системы адаптации.
В ходе исследования было опрошены респонденты, которые в силу
профессиональных обязанностей либо должностного положения являются компетентными
в обсуждаемых темах экспертного опроса (методом неформализованного интервью),
и респонденты, которые отбывают наказание за уголовные преступления
и административные правонарушения (методом анкетирования). Функции интервьюеров
осуществляли члены ОНК Томской области, обладающие правом посещать эти места
без специального разрешения. Подготовку и сопровождение исследования (обучение
интервьюеров, подготовка анкет, анализ результатов и пр.) осуществляли специалисты,
обладающие знаниями и техниками ведения социологического исследования из
Томского государственного университета.
В результате в 2012 году в региональном отделении была разработана и принята
программа социальной адаптации осуждѐнных. В соответствии с программой в 2013 году
сделана заявка и получено грантовое финансирование от администрации Томской
47
области. В соответствии с грантом проведено обучение специалистов мобильной группы
поддержки методикам социального сопровождения осуждѐнных в постпенитенциарный
период путѐм проведения 3-х дневного тренинга по технологии междисциплинарного
ведения случая и однодневного тренинга по основам консультирования и ежемесячных
супервизий для специалистов группы. В процессе выполнения гранта 10-ти осуждѐнным,
освободившимся из мест лишения свободы, мобильной группой предоставлена юридическая
и социальная поддержка. Стоит отметить, что теперь уже кроме воспитанниц проводилась
работа с осуждѐнными молодѐжного возраста мужской колонии общего режима.
Таким образом, у нас появилась мобильная группа из пяти человек, которая и в этом
году продолжает работать по социальному сопровождению осуждѐнных, освободившихся
из мест лишения свободы. В состав групп входят социальные, медицинские работники,
а также юристы. Наша деятельность в этом направлении в 2014 году также поддержана
грантом администрации области.
Параллельно с этой работой:
 проведена работа по финансированию работы губернаторского колледжа по
обучению в воспитательной колонии новой специальности фотограф-дизайнер. Правда
запланированное законодательной думой областное финансирование данного проекта
в 2014 году администрацией области было отменено и перенесено, как утверждается, на
2015 год. Причину такого решения, принятого администрацией области, нам упорно не
хотят говорить. Работа управления ФСИН России по Томской области в этом
направлении ведѐтся. Оборудование простаивает;
 достигнута договорѐнность с департаментом среднего профессионального
и начального профессионального образования администрации Томской области
о возможности обучения осуждѐнных за счѐт областного бюджета по программе
дистанционного образования по 20-ти специальностям среднего профессионального
образования. В прошлом году в виде пилотного проекта одна группа в одном из
учреждений ФСИН была набрана и сегодня продолжает обучение, однако развивать
данное направление администрация территориального подразделения ФСИН России не
желает, а может просто в своѐм желании не торопится;
 совместно с прокуратурой Томской области мы проводим исследование по
социальной адаптации осуждѐнных в воспитательных колониях. В ближайшее время
данное исследование будет закончено, и мы можем письменно довести до Вашего
сведения его результаты.
Вот такие основные вехи на пути ресоциализации осуждѐнных нами пройдены.
Стоит отметить, что 31 человек бывших осужденных прошли через нашу социализацию,
и, слава Богу, ни одного случая рецидивной преступности нами не зарегистрировано.
Такой результат нас радует и вдохновляет на дальнейшую работу, а в наших планах
стоит вопрос организации реабилитационного центра на территории Томской области.
Мы надеемся, что администрация Томской области поможет нам в этой деятельности.
Пока же поддержки и помощи в этом направлении мы не ощущаем, а в вопросах
социализации осуждѐнных администрация области нам ее отказывает.
48
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Комитет Совета Федерации, но конституционному законодательству
и государственному строительству
РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний
«Вопросы организации труда лиц, содержащихся в местах лишения свободы»
29 апреля 2014 года
Москва,
Совет Федерации
Рассмотрев вопросы организации труда лиц, содержащихся в местах лишения
свободы, участники парламентских слушаний отмечают, что, несмотря на усилия
уголовно-исполнительной системы по сохранению и расширению рабочих мест в местах
лишении свободы, количество безработных осужденных не сокращается.
Процент трудоустроенных на оплачиваемую работу осужденных в настоящий
момент составляет чуть более 35% от их среднесписочной численности
Остается нерешенной проблема обеспечения надлежащих условий груда в местах
лишения свободы. Требует доработки система оплаты труда осужденных, необходимо
определить единые принципы нормирования труда.
В связи с этим участники парламентских слушаний считают возможным рекомендовать
1.Федеральному Собранию Российской Федерации:
Ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 352555-6 «О внесении
изменений в закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»
(о квотировании рабочих мест для лиц, освобожденных из мест лишения свободы).
2. Правительству Российской Федерации
2.1. Рассмотреть вопрос о подготовке и внесении в Государственную Думу проекта
федерального закона, направленного на предоставление исправительным учреждениям
полномочий по привлечению заемных средств на создание рабочих мест и развитие
производства.
2.2. Рассмотреть вопрос о подготовке и внесении в Государственную Думу проекта
Федерального закона, предоставляющего право учреждениям уголовно-исполнительной
системы самостоятельно распоряжаться прибылью, полученной в результате деятельности
производственных трудовых мастерских (центров трудовой адаптации).
49
2.3. Рассмотреть вопрос о подготовке и внесении в Государственную Думу проекта
федерального закона, предоставляющего налоговые льготы и преимущества для
предпринимателей, осуществляющих трудоустройство осужденных и лиц, освобождающихся
из мест лишения свободы.
2.4. Изучить вопрос о разработке федеральной целевой программы содействия
трудовой занятости осужденных.
2.5. Рассмотреть вопрос о расширении перечня товаров (работ, услуг), производимых
(выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной
системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя), утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 декабря 2013 гола № 1292 в том числе в части обеспечения потребностей
правоохранительных органов и оборонного заказа.
2.6. Сформировать правовые и организационные условия для поэтапного создания
профессиональных училищ ФСИН России во всех исправительных учреждения
2.7. Для повышения заинтересованности осужденных в результатах труда изучить
возможность увеличения суммы, зачисляемой на лицевой счет работающего осужденного
до пятидесяти процентов от полученной заработной платы.
2.8. Рассмотреть вопрос о разработке правовых и организационных механизмов
взысканий в судебном порядке расходов по содержанию в исправительных учреждениях.
2.9. Рассмотреть вопрос о разработке правового механизма, предусматривающего
перед принятием решения об условно-досрочном освобождении осужденного к лишению
свободы его обязательный перевод из исправительной колонии в колонию-поселение,
предусмотрев при этом снижение установленных Уголовно-исполнительным
кодексом Российской Федерации сроков отбытия наказания, после которых
возможно принятие решения об изменении вида исправительного учреждения.
2.10. Рассмотреть вопрос о разработке правовых и организационных механизмов,
обеспечивающих соблюдение приоритета трудоустройства осужденных и лиц,
освободившихся из мест лишения свободы, при утверждении квот на привлечение
на работу иностранных граждан.
2.11. Рассмотреть возможность: создания организации с государственным
участием, осуществляющей централизованную реализацию товаров и услуг,
производимых (выполняемых, оказываемых): учреждениями предприятиями
уголовно-исполнительной системы с целью снижения количества посредников,
участвующих в размещении государственных заказов в исправительных учреждениях.
2.12. Поручить федеральным органам исполнительной власти:
 изучить вопрос о совершенствовании контроля за привлечением осужденных
к труду сверхурочно в исправительных учреждениях ФСИН России;
 изучить возможности внедрения статусов ученика и наставника на производстве
в учреждениях и на предприятиях уголовно-исполнительной: системы;
50
 рассмотреть возможность возобновления индивидуальной трудовой
деятельности осужденных;
 изучить вопрос правомерности и обоснованности норм труда (норм
выработки, времени, нормативов численности и иных стандартов) в уголовноисполнительной системе, в том числе рассмотреть возможность формирования
структурного подразделения ФСИН России, осуществляющего системную
организацию нормирования труда;
 рассмотреть вопрос об организации периодической аттестации осужденных
к лишению свободы;
 изучить вопрос о совершенствовании контроля за соблюдением порядка выдачи,
продления и оформления осужденным к лишению свободы листков нетрудоспособности
в исправительных учреждениях ФСИН России;
 изучить вопрос повышения эффективности контроля за выплатой заработной;
платы осужденным в сумме не ниже минимального размера оплаты труда для
выполняющих установленную норму выработки.
3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправлении
3.1. При принятии решения об установлении квот на привлечение на работу
иностранных граждан обеспечить соблюдение приоритета в трудоустройстве осужденных
и лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
3.2. Сформировать систему экономических и иных стимулов для предпринимателей,
осуществляющих трудоустройство осужденных и лиц, освободившихся из мест
лишения свободы.
3.3. Разработать правовые и организационные механизмы, направленные на повышение
эффективности взаимодействия институтов гражданского в вопросах ресоциализации
лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
3.4. Изучить вопрос о совершенствовании взаимодействия органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
представителей: бизнеса с учреждениями уголовно-исполнительной системы по вопросам
трудоустройства осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
4. Общественной палате Российской Федерации
4.1. Проанализировать практику деятельности общественных наблюдательных
комиссий, образуемых в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном
статьей 10 Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся
в местах принудительного содержания», на предмет уровня и качества их
общественного представительства и их функционала. На основе проведенного анализа
51
выработать предложения по совершенствованию порядка их деятельности, включая
уточнение их полномочий.
4.2. Рассмотреть вопрос о возможных формах и функционале специализированных
информационных ресурсов в сети по вопросам общественного за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания, на которых в систематизированном
виде можно было бы размещать информацию о правовом и методическом обеспечении
общественного контроля, положительном опыте: из разных регионов страны,
проведении мероприятий и результатах проверок, предложениях: в адрес органов
государственной власти и органов местного самоуправления и их ответах на такие
предложения.
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации
по конституционному законодательству и государственному строительству
Л.Н. Бокова
52
Селиверстов В.И., профессор кафедры уголовного
права и криминологии юридического факультета МГУ
им. М.В. Ломоносова, заслуженный деятель науки
Российской Федерации
1 сентября, дети идут в школу, учителя готовятся к занятиям. Однако есть
места не столь отдаленные, где не только дети пойдут учиться, но и взрослые тоже.
Согласно ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса (УИК) РФ, получение общего
образования является одним из основных средств исправления осужденных, а в соответствии
со ст. 112 УИК РФ осужденные в возрасте до 30 лет, отбывающие наказание
в исправительных учреждениях и не имеющие общего образования, обязаны его
получить. Обязаны осужденные, не имеющие специальности, обучаться в образовательных
учреждениях профессионального образования и получить такую специальность (ст. 108
УИК РФ).
О том, что это не просто положение закона, а реально применяемая норма,
свидетельствует пенитенциарная практика. Как явствует из аналитической справки
ФСИН России от 16 июля 2014 года, представленной на заседании Совета при
президенте РФ по делам гражданского общества и правам человека, в исправительных
учреждениях функционируют 319 вечерних (сменных) общеобразовательных организаций
и 549 их филиалов, в которых обучаются 86,7 тыс. осужденных. Всего охвачено
обучением 99,1% осужденных от числа подлежащих обязательному обучению
(в прошлом учебном году – 94,6%). Более того, с 2,1 тыс. до 3,2 тыс. увеличилось
количество осужденных, обучающихся в высших учебных заведениях страны.
Система профессионального образования и профессиональной подготовки
представлена 321 профессиональным училищем ФСИН России и их 160 филиалами
и 160 отделениями в 673 исправительных учреждениях. Обучение осужденных
осуществляется более чем по 200 востребованным на региональных рынках труда
и непосредственно в самих исправительных учреждениях рабочим профессиям
(каменщик, штукатур, маляр, слесарь, токарь, фрезеровщик, водитель, тракторист,
автомеханик и т. д.).
В 2013 учебном году в училищах и их филиалах (отделениях) обучено рабочим
профессиям более 113,5 тыс. осужденных (в 2012 году – 110,3 тыс. осужденных), без отрыва
от производства прошли профессиональную подготовку более 49,3 тыс. осужденных.
При всем скептицизме к получению осужденными общего образования и профессии,
свойственном значительным слоям населения и выраженном в известной поговорке
«сколько волка не корми, он в лес смотрит», следует признать вполне обоснованными
и положения законодательства, и в основном усилия пенитенциарного ведомства по
организации обучения осужденных. Полученное образование и новая, или даже
единственная, профессия представляют собой те своеобразные поплавки, которые могут
помочь бывшему осужденному закрепиться в обществе и не совершить новых
53
преступлений. Конечно, главным в этом будет желание и воля самого бывшего
сидельца. Без этого никакие поплавки не удержат его на поверхности.
Нахождение учителя за решеткой в условиях невозможности выхода за нее
угрожает его жизни и здоровью в случае пожара, стихийного бедствия, агрессивного
поведения осужденных
Обучение осужденных – как несовершеннолетних, так и взрослых – основывается
на общих принципах школьного образования, где главным источником знаний
и, соответственно, воспитательного воздействия выступает учитель. Непосредственный
вербальный контакт учителя и ученика, контроль за работой ученика на уроке,
разъяснение и помощь в усвоении учебного материала – основа преподавания на уроках
в школе. Все это основывается на высоком авторитете учителя.
Это для обычной школы. А может и должно ли это все проявляться в школах
исправительных учреждений? Одни (педагоги, ученые, правозащитники) ответят на этот
вопрос утвердительно. Тем более что школы в местах лишения свободы не могут
похвастаться оснащением техническими средствами обучения.
Другие напомнят о том, что ученики в этих школах необычные, это же
преступники, и поэтому меры безопасности должны стоять на первом месте, а уж
педагогические приемы и прочее – на втором.
ФСИН России создаст в колониях центры исправления заключенных
Именно так представляли учебный процесс авторы нововведения в исправительных
учреждениях Республики Коми, когда в декабре 2011 года поместили в запираемые
металлические клетки учителей, ведущих уроки в школе исправительной колонии № 19.
Клетки были сварены из металлических решеток, учителя запирались в них на ключ
сотрудником отдела безопасности на период урока. После окончания урока сотрудником
этой же службы клетка открывалась, и учитель сопровождался в учительскую комнату,
которая также закрывалась на ключ.
Последовало возмущение учителей, которые не видели необходимости в столь
унижающих их достоинство мерах безопасности. По этому поводу были выступления в
СМИ, занимался этой проблемой уполномоченный по правам человека в РФ Владимир
Лукин. После этого систему обеспечения безопасности учителей усовершенствовали,
стали отделять решетками небольшую часть учебного класса, технологию доставки
учителя в этот запираемые закуток и его освобождения оставили прежней. В итоге на
основании приказа Минюста России от 17 июня 2013 года усовершенствованную
систему безопасности учителей в школах (а заодно и в профессиональных училищах)
исправительных учреждений стали внедрять во всех регионах России. И уже летом
2014 года из исправительных учреждений Ленинградской области, органов управления
образованием и общественной наблюдательной комиссии этого региона раздались
протестующие голоса.
Внедрение системы безопасности преподавателей – попытка вытеснить
образование осужденных из пенитенциарной практики, а впоследствии и из
законодательства.
54
Как пишет 6 августа 2014 года руководитель комитета общего и профессионального
образования администрации Ленинградской области, специалисты этого комитета
ознакомились с новой системой обеспечения безопасности учителей в вечерней средней
школе при ИК-3. Выводы по итогам ознакомления оказались неутешительными.
Наличие решеток в классе не обеспечивает безопасность учителей. Наоборот,
нахождение учителя за решеткой в условиях невозможности выхода за нее угрожает его
жизни и здоровью в случае пожара, стихийного бедствия, агрессивного поведения
осужденных. Более того, нахождение учителя за решеткой может провоцировать
отдельных осужденных на агрессивные действия.
Отметили профессионалы школьного обучения и прогнозируемое снижение
качества образования и возможности увольнения учителей с работы, что может повлечь
даже закрытие школы. О том, что система решеток снижает успеваемость осужденных,
заинтересованность их в учебе, а также и заинтересованность учителей
в совершенствовании учебного процесса в школе, убедительно доказали педагоги еще
при внедрении данной системы безопасности в исправительной колонии № 19
Республики Коми.
Кто же прав в этой ситуации? Минюст России руководствуется профессиональноцелевыми интересами, а именно необходимостью обеспечить безопасность учителей в
школах и профессиональных училищах. Следует учесть, что в настоящее время более
80% отбывающих наказание в местах лишения свободы осуждены за совершение
тяжких и особо тяжких преступлений. Значительно в сторону увеличения общественной
опасности изменилась криминологическая характеристика осужденных. На эти процессы
наслоилось существенное сокращение персонала, имевшее место в 2011–2013 годах. Как
в условиях нехватки сотрудников обеспечить безопасность учителей, среди которых
большая доля женщин? Ответ на этот вопрос не так-то прост. Но и простые решения
тоже не принесут успеха.
Действительно, в Минюсте России поступили очень просто: раз нельзя отменить
само обучение осужденных, изолируем учителей от осужденных, и проблема будет
решена. Однако она не решается и не будет решена.
Во-первых, безопасность учителей с помощью решеток не гарантируется. Об этом
говорят сами учителя. На практическом занятии по обсуждению данной ситуации
студенты юридического факультета МГУ назвали около десяти способов, с помощью
которых можно нанести ущерб жизни и здоровью запертого за решеткой учителя. Если
студенты это предвидели, то почему же авторы приказа это просмотрели!
Во-вторых, чрезвычайные ситуации, пожары, задымления не исключены из
повседневной практики исправительных колоний. И учитель может оказаться самым
незащищенным в этой ситуации. К примеру, при апробировании этой системы
безопасности в исправительной колонии Республики Коми были случаи, когда
сотрудника отдела безопасности отвлекали другие неотложные дела или он просто
забывал открывать запертого за решеткой учителя. Учитель сидел под замком лишние
часы. А что будет в чрезвычайных условиях?
55
В-третьих, есть более эффективные современные способы обеспечения безопасности,
то же видеонаблюдение, общая и персональная сигнализация и т.д. Конечно, все это
стоит денег, а в условиях продолжающегося безденежья лучшим средством оказались
решетки. Как говорится, чем богаты …
В Минюсте России поступили очень просто: раз нельзя отменить самообучение
осужденных, то изолируем учителей от осужденных, и проблема будет решена.
Внедряемая система безопасности учителей ущербна и по морально-этическим
соображениям, поскольку унижает не только профессиональное, но и человеческое
достоинство учителей.
Гипотетически допускаю, что можно было бы за решетку во время встреч
с осужденными помещать прокурора или судью (каково, во время процесса обвиняемый
находится за решеткой, а в местах лишения свободы – прокурор и судья). К ним
у осужденных больше претензий, чем к людям, которые дают им знания. Но прокурор
и судья – это должностные лица с большими полномочиями, после такого приказа от
уголовно-исполнительной системы одни рожки да ножки останутся. А вот учителей
поместить за решетку можно: они беззащитные, все стерпят.
Кроме того, система безопасности для учителей, конечно же, снизит и так
невысокое качество образования в школе и профессиональном училище. Трудно
представить, каким образом из-за решетки мастер производственного обучения будет
обучать осужденных профессии каменщика, слесаря, водителя, животновода и т.д.
Вприглядку будет учить, издалека.
В итоге оцениваю внедрение системы безопасности преподавателей как очередную
неосознаваемую (а может быть, даже осознаваемую) ее инициаторами попытку
вытеснить образование осужденных из пенитенциарной практики, а впоследствии – и из
законодательства. Получение образования и профессии довольно хлопотно для
администрации исправительных учреждений, и не только для нее.
56
Воробьев В.В., председатель общественной
наблюдательной комиссии по Тверской области
УСЛОВНО-ДОСРОЧНОЕ ОСВОБОЖДЕНИЕ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Современная
уголовно-исполнительная
политика
России
развивается
в направлении гуманизации системы мер уголовно-правового воздействия на
осужденных, а также дифференциации применения средств исправительного
воздействия к их различным категориям (с учетом тяжести совершенных преступлений)
для достижения поставленных законом целей – исправление осужденных
и предупреждение совершения новых преступлений.
Одним из важнейших институтов, стимулирующих правопослушное поведение лиц,
совершивших преступление и осужденных к лишению свободы, является условнодосрочное освобождение от отбывания наказания (УДО).
Данный институт, существующий уже длительное время, постоянно вызывает как
теоретические споры, связанные с его целеполаганием, так и проблемы применения на
практике, поскольку ряд значимых обстоятельств до настоящего времени не нашел
четкого регулирования в действующем законодательстве (УК РФ, УПК РФ, УИК РФ),
что порождает дискуссионность и неоднозначность в понимании, толковании и применении
положений закона.
Законодателем при разрешении этого вопроса четко регламентирован лишь срок
фактического отбытия осужденным назначенного приговором суда наказания, после
которого возможно применение УДО.
В остальной части определено, что лицо, отбывающее наказание в виде лишения
свободы, подлежит условно-досрочному освобождению, если судом будет признано, что
для своего исправления оно не нуждается в полном отбытии назначенного наказания,
а также возместило вред (полностью или частично), причиненный преступлением,
в размере, определенном решением суда.
Указанные критерии являются сугубо оценочными и вызывают неопределенность
судебной практики в разрешении данных вопросов, когда одни и те же обстоятельства
берутся за основу при вынесении судами диаметрально противоположных решений.
Какое непосредственное значение при решении вопроса об УДО могут иметь те или
иные обстоятельства – законодатель не устанавливает. Именно судье предоставлено
право в каждом конкретном случае решать, достаточны ли предоставленные сведения
для признания осужденного не нуждающимся в полном отбывании наказания.
Анализ УДО по Тверскому УФСИН: В 2008 году из 954 человек положительно
характеризующихся осужденных на УДО подали заявление 862 человека, т.е. > 90%.
В 2014 году из 1239 человек, имеющих право и положительные характеристики
осужденных подали заявления 543 человека, т.е. 35%. Сокращение в три раза. Если
в 2008 г. из подавших заявления освобождены судами 66%, то в 2014 г. – 45%.
57
Не случайно вопросы УДО в настоящее время являются предметом пристального
внимания, пути их решения предлагаются, в том числе, Конституционным Судом
Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Правительством
Российской Федерации.
Так, Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что характер
и содержание устанавливаемых законом мер должны определяться исходя не только из
их обусловленности целями защиты конституционно значимых ценностей, но и из
требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица,
в отношении которого эти меры применяются) тому вреду, который был причинен
в результате преступных деяний. В случаях, когда предусматриваемые уголовным
законом меры перестают соответствовать социальным реалиям, приводя к ослаблению
защиты конституционно значимых ценностей или, напротив, к избыточному применению
государственного принуждения, законодатель обязан привести уголовно-правовые
предписания в соответствие с новыми социальными реалиями, что в полной мере
согласуется с положениями Всеобщей декларации прав человека.
Верховным Судом Российской Федерации проанализирована судебная практика
по данному вопросу и даны соответствующие рекомендации судам по спорным или
вызывающим затруднения вопросам.
Подготовлены и применяются судами в практической деятельности:
 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2009
№ 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания,
замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания»;
 обзор судебной практики условно-досрочного освобождения от отбывания
наказания, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от
29.04.2014.
Это позволило в настоящее время создать условия для формирования
единообразной судебной практики при рассмотрении ходатайств об условно- досрочном
освобождении.
Однако постановления Пленума Верховного Суда РФ и подготовленные обзоры
судебной практики носят рекомендательный и ознакомительный характер, имея в виду
прежде всего необходимость достижения целей наказания – восстановление социальной
справедливости, предупреждение совершения новых преступлений, следует критериям
отказа в УДО придать императивный характер.
Для совершенствования законодательства, регулирующего вопросы УДО, требуется
внесение изменений непосредственно в УК и УПК, поскольку только таким путем
можно восполнить имеющиеся пробелы в определении значимости и достаточности
сведений для признания осужденного не нуждающимся в полном отбывании
назначенного судом наказания и подлежащим условно-досрочному освобождению.
В качестве минимальной меры в этой части представляется целесообразным
в настоящее время законодательно закрепить:
58
 по аналогии с положениями ст. 51 УПК РФ случаи обязательного участия
адвоката при рассмотрении судами ходатайств по УДО;
 причины невозможности по независящим от осужденного причинам возместить
вред, причиненный преступлением (состояние здоровья, нетрудоспособность, отсутствии
возможности администрации конкретного учреждения обеспечить осужденному трудовую
занятость и т.д.);
 конкретно определить критерии, по которым осужденный может быть признан
не нуждающимся в полном отбывании наказания;
 внести изменения в ч. 2, 2.1 ст. 399 УПК РФ в часта сокращения срока уведомления
участников процесса о дате, времени и месте судебного заседания. Установленный
в 14 суток срок представляется завышенным, не способствует быстрому рассмотрению
ходатайства. Вместе с тем» значительного времени для подготовки к процессу его
участника не требуется. Данное изменение позволит существенно ускорить сроки
рассмотрения ходатайств;
 ввести ускоренную процедуру рассмотрения вопросов, связанных с освобождением
осужденных от отбывания наказания в связи с имеющимся тяжелым заболеванием. Так,
в 2013 году 8 осужденных из представленных к освобождению от отбывания наказания
в связи с болезнью, умерли в процессе подготовки к судебным заседаниям, либо до
вступления постановлений суда в законную силу. Предлагается не устанавливать срок
получения уведомления о дате проведения судебного заседания;
 распространить действие п. «Г» ч. З ст. 79 УК РФ на лиц, осужденных за
преступления, предусмотренные ст.ст. 105, 111 ч. 4, 208, 209, 277, 295, 317, 357 УК РФ;
 сформулировать в уголовном, либо уголовно-исполнительном кодексе критерии
установления факта исправления осужденного и отсутствия необходимости в полном
отбытии им наказания.
Однако наиболее глобальным подходом к решению вышеуказанной проблемы
видится ее вынесение на государственный уровень. Еще в сентябре 2012 года
представители ФСИН по итогам «круглого стола» оценили институт УДО как давно
нуждающийся в реформировании, подчеркнув необходимость разработки новой
законодательной базы.
Это реализовано постановлением Правительства Российской Федерации от
15.04.2014 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Юстиция», которым определены соответствующие приоритеты и цели, основные
мероприятия, поставлены требующие разрешения задачи, в том числе – разработка
общей стратегии государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний,
что закреплено в одной из ее подпрограмм, к основным задачам которой отнесены:
 реформирование системы учреждений, исполняющих наказание в виде лишения
свободы;
 обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных, предотвращение
рецидива преступлений;
59
 привлечение общественности к оказанию социальной помощи осужденным
и проведению воспитательной работы с ними;
 создание условий для осуществления общественного контроля за деятельностью
уголовно-исполнительной системы.
Наше консолидированное мнение (суда, прокуратуры, ОНК, УФСИН Тверской
области), целесообразно рассмотреть на законодательном уровне вопрос о передаче
вопроса об условно-досрочном освобождении во «внесудебную» плоскость, по опыту
ряда стран, в которых данный вопрос разрешают соответствующие комиссии.
Представляется, что вопросы оценки степени исправления в ходе отбывания наказания,
социальной адаптации осужденных в случае досрочного освобождения должны
находиться в компетенции органов, исполняющих наказание и осуществляющих
контроль за поведением условно-досрочно освобожденных, а не судов. Возможные
в этом случае предположения о возникновении так называемой коррупционной
составляющей, будут беспочвенными в случае открытой и находящейся под контролем
соответствующих общественных организаций (например, наблюдательных комиссий)
процедуры условно-досрочного освобождения.
Все это в совокупности позволит повысить эффективность деятельности уголовноисполнительной системы, направленной на достижение целей наказания и минимизацию
негативных социальных последствий, связанных с изоляцией осужденных от общества;
разработать систему новых исправительных технологий работы с осужденными,
основанных на достижениях в области психологии, педагогики и права.
В ходе реализации программы предусматривается создание соответствующей
нормативной базы, при разработке которой должны быть учтены и законодательно
закреплены критерии для признания осужденного не нуждающимся в полном отбывании
назначенного судом наказания и подлежащим условно-досрочному освобождению.
Это не только оптимизирует работу судов по рассмотрению материалов данной
категории, но и надлежащим образом обеспечит регламентированные законодателем
права определенной категории граждан на обращение в суд по вопросам условнодосрочного освобождения от отбывания наказания.
Ещѐ более плачевное состояние с вопросом помилования, но это отдельная тема для
разговора и выработки позиции ОНК.
60
ШАНС НА НОВУЮ ЖИЗНЬ
«Здравствуйте, уважаемая редакция! Обращается к вам осужденная Надежда
Татарчукова, отбывающая наказание на участке колонии-поселения при ИК-29
п. Пригорск. Я осуждена за торговлю наркотиками. Своим письмом прошу у общества
прощения. Очень раскаиваюсь и искренне сожалею, что вела недостойный образ жизни.
За период отбытия наказания осознала полностью свою вину и обязуюсь перед
обществом, что буду вести добропорядочный образ жизни. Прошу дать мне шанс на
другую жизнь, жизнь без наркотиков».
Вот такое обращение пришло в редакцию «Черногорского рабочего». Надо
отметить, что исправительных колоний в нашей республике хватает, осуждѐнных
довольно много, но подобные письма крайне редки, как говорится, раз в пятилетку. Тем
более что пришло оно от женщины, осужденной за распространение наркотиков, а эта
категория граждан, как показывает опыт, довольно редко раскаивается в своих торговых
операциях. Поэтому было неудивительно, что мы заинтересовались историей и решили
встретиться с автором письма, благо, что сотрудники УФСИН по Республике Хакасия
тут же поддержали нашу идею, и в назначенный день я вошла в ворота участка колониипоселения ИК-29 в Пригорске.
Низкое небо, решетка ограждения, ряды кирпичных строений. И без того негрязную
дорожку подметает миловидная женщина. Проходим в административный корпус, вокруг
небогато, но очень чисто. Аккуратные газоны, деревья. Встреча с Надеждой Татарчуковой
состоялась в маленьком кабинете начальника участка колонии-поселения ИК-29
Марины Беба.
Надежда – женщина средних лет, ни наколок, ни этакого тюремного налета
в поведении нет и в помине. Говорит грамотно, чувствуется, что характер у нее отнюдь
не слабый, способна постоять за себя и свои убеждения. Это первое впечатление потом
подтверждает и Марина Беба, говоря о Надежде как о дисциплинированном человеке,
который серьезно решил встать на путь исправления и в будущем избежать возвращения
в колонию.
Стоит отметить, что порой осужденные прибегают к практике покаянных писем
лишь для того, чтобы суд благосклонно отнесся к ним и дал возможность на условнодосрочное освобождение. Но, видимо, в случае с Надеждой раскаянье вполне искреннее,
сужу по ее реакции на мой первый же вопрос:
– Вы не будете возражать, если мы поместим в газете вашу фотографию? Снимем
на рабочем месте?
– Нет, не против. Я ведь не просто так написала письмо вам в газету, не для
галочки. На самом деле раскаиваюсь. Действительно все осознала.
61
ПРОСТАЯ ИСТОРИЯ
1996 год, молодая женщина вышла замуж, родился ребенок. Живут не в нищете, но
хочется, чтоб денег было больше. И когда предложили поправить свое материальное
положение продажей героина, особо не отказывалась. Как говорит Надежда, сама она
никогда наркотики не употребляла, муж тоже. Ну а тот, кто хочет купить дурь, и так
найдет у кого.
Словом, женщина влилась в ряды наркоторговцев, а затем попала в прицел
правоохранительных органов. И хотя нашу судебную систему нередко упрекают
в излишней жесткости, к молодой маме третья власть отнеслась более чем
снисходительно. Изначально срок наказания определили в три года лишения свободы,
однако в заключении Надежда пробыла всего полтора месяца. Учитывая, что ребенок
совсем маленький, судья решила – можно отпустить и на условно-досрочное
освобождение. Правда, с условием, что до исполнения ребенку 8 лет женщина обязана
соблюдать все законы страны, не иметь даже административных нарушений. Иначе
говоря, обыкновенный переход дороги в неположенном месте мог обернуться
возвращением в колонию.
Силы воли у Надежды хватило, и в 21-й век она перешла с чистой совестью. Вышла
второй раз замуж, родила еще двоих детей, и тут жизнь подкинула испытание.
– Я вновь занялась торговлей наркотиками в 2010 году, – рассказывает женщина. –
Дело в том, что муж разбил чужую и дорогую машину, с нас стали требовать деньги за
нее. Сейчас бы ни за что так не поступила, а тогда пошла на преступление. Надо сказать,
что в первый раз когда меня осудили, я, по сути, и не почувствовала, что такое
заключение. Это сейчас в полной мере осознала, много передумала, поняла, что это не
выход был. Ведь я не себя наказала, а своих детей. Они уже четыре года без матери.
Во второй раз суд уже не был так снисходителен, и по его решению Надежда
отправилась в исправительную колонию на пять лет. Не помогло наличие троих детей,
ни то, что младший совсем малыш. Мальчику тогда было два с половиной года, он еще
не начал говорить. Средняя дочь только закончила первый класс.
– Я цыганка по национальности, и у нас довольно спокойно относятся к учебе
детей, пропускает уроки, ну и ладно, – продолжает рассказ Надежда. – Я же следила,
чтобы дочери посещали уроки, старшая у меня девять классов окончила, понимаю, что
образование важно. И вот они остались без меня. А мальчик мой в этом году в первый
класс идет. И мне так хотелось бы быть с ним рядом в этот день! За четыре года поняла,
что неправильно тогда поступила. И сейчас хочу всех предостеречь – чтоб не думали
становиться на путь преступления. Ничего в этом хорошего нет. Только горе себе
и близким. Это очень влияет на дальнейшую жизнь, все тычут в глаза тем, что
продавала отраву, да и детям нехорошо, что мать сидит. Я хочу сказать, что очень
благодарна нашей администрации, что помогли встретиться с журналистом, рассказать
всем о том, что передумала в заключении.
62
Попав во второй раз в колонию, Надежда сразу же решила выполнять все условия,
чтобы считаться человеком, который встал на путь исправления. Не филонила от
работы, напротив, активно обучалась новым профессиям. За четыре года приобрела
опыт на кирпичном заводе, кондитерской фабрике, трудилась поваром в столовой, на
хлеборезке, сейчас – в цехе по копчению и упаковке сыра. Так что, выйдя на волю,
трудоустроиться ей будет гораздо проще, чем тем, кто имеет лишь одну специальность.
– Хочу отметить, что работает Надежда хорошо, ответственно выполняет все
задания, – подчеркнула Марина Беба. – У нас по-разному бывает, кто-то серьезно
решает навсегда завязать с преступной жизнью, для других в этом нет ничего
страшного. Что в разных вещах выражается: в соблюдении распорядка, в участии
в общественной жизни колонии, в желании получить новую профессию.
Как правило, востребованным специальностям обучают в исправительной колонии,
там для этого хватает времени, ведь работой нынче осужденных не затрудняют.
И старательный человек вполне способен овладеть тремя-четырьмя дополнительными
специальностями, которые весьма могут пригодиться
при выходе на свободу.
Например, получить диплом повара, штукатура-маляра, парикмахера.
К слову сказать, работая над материалом, я почитала отзывы участников
специализированных интернет-форумов, на которых собираются бывшие осужденные,
их родственники. И что характерно, многие писали о том, как помогло им в дальнейшей
жизни приобретение профессий, а кому и высшего образования, за время отбывания
срока. И как снисходительно, как на глупых, смотрели на соседей, которые не хотели
учиться.
Кроме всего прочего приобретение специальности помогает прожить и в самой
колонии. Если суд решает, что человек встал на путь исправления, то его могут
перевести из исправительной колонии в колонию-поселение (как это и произошло
с Надеждой). А здесь уже есть возможность работать, получать за это деньги. Пусть
небольшие, ведь от общей зарплаты на руки выдается лишь четвертая часть, но, тем не
менее – это реальные средства, на которые можно что-то прикупить в магазине. Вовторых, есть примеры, когда после выхода на свободу люди устраивались на
предприятия, где работали, пока отбывали назначенное судом наказание.
– У нас работают все, кроме пенсионеров, – пояснила Марина Беба. – Есть
выездные объекты, это кондитерские фабрики в Абакане и Белом Яре. Есть рабочие
места в самой колонии, сырный цех, кочегарка, хозяйственный участок. Надо сказать,
что наших осужденных очень хорошо принимают работодатели. Причина –
дисциплинированность осужденных. Строгий распорядок дня, режим содержания,
обязательный 8-часовой сон, в итоге на работу выходят выспавшиеся, готовые к труду.
Плюс – им не нужны замечания за плохую работу, это помешает досрочному
освобождению, получению определенных льгот в колонии. Они заинтересованы
63
в зарплате, так как есть возможность купить в магазине то, что хочется, для себя или
подарки для родственников.
Я НУЖЕН, ЗНАЧИТ, СМОГУ
Родственники, приезжающие навестить осужденных, – особая тема для разговора.
Это надо было видеть, с какой гордостью Надежда говорила о муже, который дважды
в год, как только позволяет режим, навещает ее. Как вместе с ним приезжали дети.
И хотя сейчас мать далеко от них, все же благодаря этим, пусть и нечастым встречам,
сын и дочки не забыли про маму, помнят ее, ждут. А от этого и Надежда всеми силами
стремится домой, к семье.
– Отец, конечно, детям нужен, – говорит она, – но как же без мамы! И так хочется
обнять моих, прижать к себе. В такие моменты особо понимаешь, что ты сделала, когда
согласилась преступить закон. Какой вред причинила себе и семье. Поэтому-то я твердо
уверена, что никогда больше подобного со мной не случится.
– Это очень много значит для осужденного, когда есть семья, родственники, те, кто
поддерживает с ним отношения, – подтвердила Марина Беба. – У человека тогда есть
к кому стремиться, ради чего стараться. Плохо, когда таких привязанностей нет. Здесь
люди меняются по-разному: одни становятся сильнее, желают жить правильно, другие –
напротив. Бывает, приезжает мать, и удивленная, потом говорит, мол, что с дочкой
сделалось, дома все разбрасывала, а теперь такая аккуратная стала, раньше я ее
воспитывала, теперь она меня! С другой же женщиной, смотришь, не успели выпустить
на свободу, а она вновь осуждена.
– Зона сильно меняет мировоззрение, – вновь включилась в беседу Надежда, – это
школа жизни, и важно извлечь правильные уроки. Не все могут справиться, кто-то
предпочитает плыть по течению. У меня есть цель – я хочу к семье, к детям. Поэтому
всегда стояла в стороне от разных зоновских штучек. Мне не нужен мат, тюремные
словечки, татуировки разные – я это все презираю. Мечтаю только об одном – вернуться
домой.
Конечно, уроки жизни лучше получать не в экстремальных условиях, но не всегда
бывает так, как хочется. И в этом случае важен выбор – выпрямиться и пойти дальше
или согнуться, покорно согласившись, что жизнь закончена.
На интернет-форуме этой теме посвящено очень много сообщений, да оно
и понятно. И хочется привести пару мнений, которые, на мой взгляд, весьма ярко
показывают путь рассуждений. Правда, иные слова могут привести в недоумение, но
главное заключено в общем смысле заметок.
«Люблю тюрьму, как не дико звучит, но люблю! Потому что – жить научила, не
перечислишь всего, что вынесла оттуда! Но жизнь перевернута, и не в худшую
сторону!!! Хотя в сотый раз повторюсь, не каждый может использовать проведенное там
64
время себе во благо! Не у всех, к сожалению, мозги так устроены, что из всего нужно
искать и брать хорошее! Достижений, конечно, я там особых не сделала, кроме
поступления в институт, но вынесла многое, из самого главного – умение ценить жизнь,
предоставляющиеся тебе возможности, даже этого достаточно!»
Алена
«Зона показала мне ПРЕДАТЕЛЬСТВО.
Зона показала мне ценность ВЕРНОСТИ.
Зона научила меня ценить МАЛОЕ.
Зона научила меня
и переживать их как свои.
помогать людям, научила меня
ВИДЕТЬ страдания
Зона научила меня отвечать за свои СЛОВА.
Зона научила меня ПОНИМАТЬ.
В каких-то вопросах зона научила меня категоричности и беспощадности.
Она заставила меня задуматься, зачем я живу на свете.
Зона воспитала во мне выдержку и терпение.
Зона убила во мне эгоизм и страх».
ВМЕСТО ПОСЛЕСЛОВИЯ
В системе управления исполнения наказаний сотрудники не заинтересованы в том,
чтобы их бывшие поднадзорные вновь возвращались. Для этого-то устроены
и различные обучающие курсы, позволяющие приобрети профессию, для этого
проводится большая воспитательная работа. Кстати, иной раз инициаторами идей
выступают сами заключенные.
Для возвращения в нормальную жизнь законопослушного человека, за полгода до
предполагаемого выхода на свободу, осужденный начинает обучаться в «Школе
подготовки к освобождению». В ней знакомят с нормативными документам
и законодательными актами, объясняют различные юридические нюансы, проводят
занятия с социальными работниками. Оформляют паспорта, а если были утеряны, то
восстанавливают. Словом, занимаются ресоциализацией осужденного. Иначе говоря,
с одной стороны, помогают юридически подковаться, а с другой, объясняют, что
с выходом за ворота колонии вполне возможно начать жить заново, снова стать
человеком, которому не стыдно смотреть людям в глаза.
Валентина СОСНОВСКАЯ
65
Попова Е.Э., к.ю.н., доцент;
Кряжева С.Г.
ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЛИЦ, СОДЕРЖАЩИХСЯ
В СЛЕДСТВЕННОМ ИЗОЛЯТОРЕ, КАК ПРЕДПОСЫЛКА К ОТБЫВАНИЮ
УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ
«Впечатления первых часов и дней в учреждении надолго,
а иногда и навсегда определяют отношение к этому учреждению,
а, следовательно, все последующее поведение поступившего туда»
А.С. Макаренко
Процесс отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы всегда связан
для осуждѐнного с определѐнными проблемами и трудностями, одна из которых
является проблема адаптации человека к условиям изоляции, проявляющаяся уже на
стадии применения меры пресечения в виде содержания под стражей. Осуществляя
непосредственную работу с подозреваемыми, обвиняемыми и осуждѐнными,
содержащимися в следственных изоляторах, важно знать: в чѐм выражаются эти
трудности и проблемы и как они могут в дальнейшем отражаться на процессе адаптации
в исправительном учреждении. Считаем, что материал проведѐнного исследования
в этом направлении будет интересен и полезен и для членов общественных
наблюдательных комиссий.
Процесс социальной адаптации пронизывает все сферы жизнедеятельности
человека, все жизненные этапы, где необходимо активное приспособление индивида
к условиям новой социальной среды. Отсюда следует, что социальная адаптация
происходит и в случаях попадания индивида в места лишения свободы.
В процессе адаптации подозреваемые, обвиняемые и осуждѐнные сталкиваются
со многими трудностями: утрата свободы; отрыв от семьи, родственников и близких;
упрѐки совести и чувство стыда; распад семьи; пребывание в среде преступников;
невозможность иметь нормальные половые отношения; отсутствие работы по
специальности; материально-бытовые ограничения и т.д.
Помещение человека в искусственную среду, которым является и место лишения
свободы разрушает его привычную, сложившуюся систему жизнеобеспечения, отсюда
необходимость нахождения с другими лицами, сосредоточенными в одном месте под
надзором и контролем сотрудников, приводит к тому, что поведение каждого может
становиться предметом официального и неофициального обсуждения. Осужденному
приходится неоднократно адаптироваться:
 к различным требованиям режима содержания в зависимости от вида режима
и условий отбывания наказания;
66
 к основным средствам воздействия на него (воспитательная работа, труд,
образовательное обучение и профессиональная подготовка, нравственно-религиозное
влияние и др.);
 к изменению условий отбывания уголовного наказания;
 к условиям жизни после освобождения.
Эти же этапы, по нашему мнению, могут соответствовать не только лицам, уже
отбывающим наказание, но и частично подозреваемым, обвиняемым, к которым
применена такая мера пресечения как заключение под стражу. Данные лица также
адаптируются к условиям следственного изолятора, к требованиям режима, на него
также воздействует и воспитательная работа и нравственно-религиозное влияние и ему
также приходится адаптироваться к жизни после освобождения из-под стражи.
Таким образом, социальная адаптация – это постоянное активное приспособление
индивида к новым условиям жизнедеятельности в общности осуждѐнных, которые он не
может изменить по своему усмотрению. При этом отметим, что одни подозреваемые,
обвиняемые и осужденные быстро адаптируются к условиям мест лишения свободы,
другие медленнее, а третьи с трудом принимают их.
Мы провели исследования среди подозреваемых, обвиняемых и осуждѐнных
женщин, содержащихся в следственном изоляторе г. Москвы, и вот какие, на наш
взгляд, интересные результаты мы получили.
В исследовании приняли участие три группы респондентов, общее количество
составило 167 женщин:
1-я группа. Подозреваемые, обвиняемые, ранее не отбывавшие наказания в местах
лишения свободы: 51 человек.
2-я группа. Подозреваемые, обвиняемые, ранее отбывавшие наказания в местах
лишения свободы: 58 человек.
3-я группа. Осуждѐнные, отбывающие наказания в следственном изоляторе в отряде
хозяйственного обслуживания: 58 человек.
Нужно отметить, что анкеты для второй и третьей групп имели свои особенности.
Так, в отличие от анкет первой группы (ранее не судимых подозреваемых и обвиняемых),
анкеты ранее судимых подозреваемых и обвиняемых имели две части: 1-я – была
направлена на выявление особенностей адаптации во время их первого пребывания
в следственном изоляторе, а 2-я – для выявления особенностей социальной адаптации
в исправительном учреждении. Данное разделение произошло ввиду того, что и те
и другие имеют опыт отбывания наказаний в исправительных учреждениях, особенность
же состоит в условиях и месте отбывания наказаний (у одних это – следственный
изолятор, у других – исправительная колония общего режима).
В ходе исследования было выявлено, что наиболее трудным этапом для
осуждѐнных оказалось время пребывания в следственном изоляторе при применении им
меры пресечения в виде заключения под стражу, а не само отбывание наказания
в исправительном учреждении. Именно в это время, по мнению большинства
опрошенных, начинает формироваться представление заключѐнных о их дальнейшей
67
«судьбе», формироваться новые потребности и ценностные ориентации. «Многие
женщины так вживались в роли преступников, что мы переставали их узнавать… они
начинали жить «по понятиям», вместе с тем, не понимая, что это на самом деле значит»
(записано со слов осужденной отряда хозяйственного обслуживания).
Из результатов опроса следует, что существуют различия разных категорией лиц,
содержащихся в СИЗО, в восприятии трудностей нахождения в условиях изоляции. Так,
у ранее судимых респондентов, существенных различий выявлено не было, все этапы
кажутся им более или менее приемлемыми. Вместе с тем, осужденные отряда
хозяйственного обслуживания испытывают наибольшее количество трудностей на
первом этапе пребывания в СИЗО, а именно нахождение в карантинной камере. Что
касается 1-й группы (ранее не судимые), то здесь также голоса распределились по всем
этапам, но наибольшее было отдано за вариант «первый месяц пребывания в общей
камере» и «каждый день является тяжелым».
Для более широкого и детального понимания проблем, с которыми сталкиваются
подозреваемые, обвиняемые и осужденные в анкету был включен вопрос касающийся
трудностей привыкания.
Наибольшей трудностью для всех трѐх групп является вынужденное нахождение
в камере с людьми, с которыми на свободе не стали бы общаться. Иными словами, люди
вынужденно находятся в помещении с определѐнной категорией граждан, которые
имеют отличия в социальном статусе, в уровне «знакомства» с криминальной субкультурой,
в состоянии здоровья, в уровне культуры, возрасте и т.д. Кроме того, по мнению второй
группы, оказавшихся впервые в СИЗО, для них наибольшие трудности вызывало
ощущение того, что общество относится к ним как к преступнику. Отметим, что
опрошенные отряда хозяйственного обслуживания данную категорию ответа выбирали
реже. По мнению большинства, находящихся в СИЗО, даже ранее не судимых, данный
вид учреждения напоминает тюрьму (режим содержания, дисциплинарные взыскания,
камеры, решетки, содержание вместе людей разной степени криминальной
зараженности), отсюда и путаница в понятиях.
Кроме того, трудности были связаны и с некоторыми особенностями лиц,
находящихся в общих камерах. Так, наибольшее количество опрошенных 1-й и 3-й
групп отмечают, что трудности возникают из-за некоторого брезгливого отношения
к лицам, которые больны разными заболеваниями (например, ВИЧ, гепатит и т.д.),
а также поведение и манеры некоторых девушек (женщин), которые часто начинают
перенимать криминальную субкультуру. Второй показатель выбрал наибольшее
количество из ранее судимых женщин. Также 2-я и 3-я группы выбрали пункт
«внутрикамерная иерархия», иными словами как ранее судимые женщины, так
и женщины отряда хозяйственного обслуживания отмечают, что в камерах существует
разделение на разные группы заключѐнных и у многих людей это вызывает трудности
адаптации. Также нужно отметить, что наибольшее в сравнение с другими группами
число опрошенных 2-й группы отметили, что в камере адаптировались быстро и ничто
не вызывало у них проблем.
68
Наибольшие различия в иерархии трудностей имеются между 2-й и 3-й группой,
1-ая же группа имеет некоторые промежуточное процентное соотношение, имея
сходство как с одной группой, так и со второй.
1-я и 2-я выделяют одинаковые критерии, а 3-я группа имеет несколько иную
иерархию, где на первом месте стоит отношения с родными и близкими. Однако
необходимо отметить, что все три группы указали, что поддержка и советы некоторых
заключенных имеют для них субъективную значимость в процессе адаптации, более
того, 1-я и 2-я группа поставили этот пункт на первое место. Таким образом, следует
сделать вывод о том, что существует внутрикамерное влияние на личность
и, следовательно, от степени его направленности (положительное или отрицательное)
у человека может формироваться то или иное представление об уголовно-исполнительной
системе, новые ценности и видоизменяться представления о его будущем.
Так, большинство респондентов всех трѐх групп отмечают, что помимо гласных
правил (Правил внутреннего распорядка) в камерах СИЗО существуют и негласные
(1-я группа – 83%, 2-я группа – 92%, 3-я группа – 84%). Более того, необходимость их
соблюдения подтверждают наибольшее количество женщин. Опрошенные 1-й группы
(ранее не судимые) считают, что хоть и частично, но принимать правила нужно (53%),
необходимо принимать внутрикамерные правила, даже если не нравится (47%).
Респонденты второй группы (ранее судимые) отмечают почти равные значения
у показателей «хоть и частично, но нужно принимать» – 39%, «необходимо принимать
даже если не нравится» – 36%, но 25% респондентов отмечают, что во время своего
первого пребывания в СИЗО не соблюдали никаких внутрикамерных правил и были
«сами по себе».
Респонденты из отряда хозяйственного обслуживания отметили, что когда
находились в камере следственного изолятора им хоть и частично, но приходилось
соблюдать внутрикамерные правила (81%).
76% опрошенных отмечают, что пребывание в СИЗО их изменило, из них 57%
считают, что в худшую сторону и 43% – в лучшую.
12% опрошенных отслеживают за собой, что некоторые криминальные ценности
становятся для них более приемлемыми, а 29% опрошенных считают, что действительно
некоторые криминальные ценности становятся для них более приемлемыми, но они
контролируют этот процесс и всегда могут от них отказаться. 64% опрошенных
утверждают, что они не принимают никаких криминальных ценностей, но у них иногда
возникают трудности из-за этого с другими женщинами.
71% опрошенных 1-й группы (ранее не судимые) считают, что СИЗО является
«жизненным уроком» и это поможет им больше не попасть в это учреждение. Однако
29% утверждают, что вернуться к прежней жизни будет сложно и они никогда не смогут
быть прежними.
68% опрошенных 2-й группы (ранее судимые) и 54% опрошенных 3-й группы
(осужденные отряда хозяйственного обслуживания), напротив, отмечают, что
69
длительное время пребывания в СИЗО только мешает лучшей адаптации человека после
освобождения из следственного изолятора.
58% опрошенных 3-й группы (осужденные отряда хозяйственного обслуживания)
и 54% из 2-й группы (ранее судимые) считают, что СИЗО всѐ же помогает в адаптации
лицам, которые в дальнейшем будут отбывать наказание в исправительном учреждении.
Таким образом, лица, имеющие опыт отбывания наказаний в исправительном
учреждении утверждают, что пребывание в СИЗО является необходимым этапом,
помогающим лицам, которые в последствие будут отбывать наказания в исправительном
учреждении, лучше адаптироваться в нѐм. Но если же лицо будет отпущено из-под
стражи и не будет отбывать в дальнейшем наказание, то длительное пребывание
в следственном изоляторе может оказаться для него негативным опытом.
Тем не менее, мнения этих двух групп разошлись в вопросе необходимой
длительности пребывания в следственном изоляторе для более лучшей адаптации
в исправительном учреждении. Так, 2-я группа (ранее судимые) отмечают, что труднее
адаптироваться к исправительному учреждению лицам, кто мало находится
в следственном изоляторе. Тогда как 3-я группа отмечает, что длительное время
нахождение в условиях следственного изолятора только мешает лучшей адаптации.
Полученное различие можно объяснить тем, что условия исправительного
учреждения и условия, в которых отбывают наказания осужденные отряда хозяйственного
обслуживания, имеют свои различия. В отряд хозяйственного обслуживания зачисляются
те лица, которые имеют социально-положительную направленность, низкий уровень
криминальной зараженности, положительную характеристику, хорошее здоровье и т.д.
Иными словами, лица, которые имеют позитивную форму адаптации в условиях
следственного изолятора. Как было показано выше, в камерах следственного изолятора,
вне зависимости от его специфики существует внутрикамерная иерархия, внутрикамерные
«негласные» правила, взаимодействие с лицами разной степени криминальной
зараженности и криминального опыта. Кроме того, как признают сами подозреваемые,
обвиняемые, они пользуются поддержкой некоторых сокамерников в решении некоторых
вопросов. Если у человека произошла адаптация по негативной форме, то ему сложно
будет пребывать в отряде хозяйственного обслуживания среди тех, чья адаптация
произошла по позитивному типу и наоборот. Именно поэтому, исходя из слов ранее
судимых подозреваемых и обвиняемых, можем предположить, что если они признают,
что длительное пребывание в условиях следственного изолятора, является вредным, но,
тем не менее, указывают, что длительное пребывание способствует лучшей адаптации
в исправительном учреждении. Но если, лицо решило остаться в отряде хозяйственного
обслуживания, то длительное пребывание в камерах следственного изолятора в кругу
всего вышеперечисленного может затруднить его успешную адаптацию в отряде.
Наше предположение подтверждается результатами, отраженными в таблице 1
(см. ниже).
70
Таблица 1.
2-ая группа
(ранее судимые)
Отличаются ли условия
пребывания в условиях
СИЗО от условий
пребывания в ИУ?
Сложно ли было адаптироваться после условий СИЗО
к условиям ИУ?
Является ли СИЗО необходимым этапом для более
успешной адаптации в ИУ?
3-я группа
(отряд хозяйственного
обслуживания)
да
нет
да
нет
92%
8%
100%
0%
в лучшую в худшую
в лучшую в худшую
52%
48%
0%
32%
68%
21%
72%
28%
100%
79%
92%
8%
Из представленной таблицы следует, что существуют различия между 2-й и 3-й
группами и к условиям отбывания наказаний в исправительном учреждении. Так 100%
респондентов отряда хозяйственного обслуживания отмечают, что условия
следственного изолятора отличаются от условий отбывания наказаний в ИУ. Все
опрошенные считают, что условия отряда хозяйственного обслуживания лучше
камерных условий СИЗО. Вместе с тем, во 2-й группе нет такого единодушия. Так,
большинство респондентов ответили, что условия СИЗО отличаются от условий
исправительных учреждений, но при этом, 52% опрошенных указывают, что условия
в СИЗО лучше, чем в исправительных колониях. Основным критерием, не устраивающим
женщин является режим, напряжѐнная обстановка и необходимость работать. Но вместе
с тем, респонденты как 2-й, так и 3-й групп отмечают, что адаптироваться после
следственного изолятора к исправительному учреждению им не трудно (2-я группа –
62%, 3-я группа – 79%).
Также можно увидеть из таблицы 1, как и ранее судимые подозреваемые,
обвиняемые (72%), так и осужденные отряда хозяйственного обслуживания (92%)
считают следственный изолятор необходимым этапом для более успешной адаптации
в исправительном учреждении.
Что касается наиболее тяжелого времени пребывания в исправительном
учреждении, то и здесь образовались различия. Так, респонденты 2-й группы (ранее
судимые) считают, что наиболее тяжелым временем в испарительном учреждении
является его заключительный этап (52%) и начальный этап (42%). Осужденные отряда
хозяйственного обслуживания, наоборот, считают, начальный этап более трудным, чем
заключительный (55%). Данный результат может свидетельствовать о том, что у ранее
судимых подозреваемых, обвиняемых, в отличие от осуждѐнных отряда хозяйственного
71
обслуживания, для кого это первый опыт наказания, есть представления о трудностях,
с которыми сталкиваются осуждѐнные после освобождения.
С какими трудностями сталкиваются ранее судимые женщины после освобождения.
Наибольшие трудность после освобождения вызывает (по убыванию) трудоустройство –
65%, отсутствие материальных средств – 51%, отсутствие социально-положительных
связей (отсутствие семьи, детей, родных, друзей и т.д., не обязательно реальное) – 43%,
трудности в адаптации (боязнь толпы, боязнь быть не нужным обществу, отсутствие
навыков жизни в современном обществе) – 33%, растерянность и другие негативные
эмоции (например, депрессия, отчаяние) – 25%, страх вернуться в исправительное
учреждение (сюда же относится страх перед правоохранительными органами) – 11%.
Исходя из полученных данных, видно, что в зависимости от особенностей
социальной адаптации лиц, содержащихся в СИЗО, от выбранной или принятой формы
адаптации (негативная или позитивная) зависит успешность социальной адаптации
в местах лишения свободы. Иными словами, особенности социальной адаптации лиц,
содержащихся в следственном изоляторе, являются предпосылкой к отбыванию
уголовного наказания.
72
Мингалимов Р.Р., председатель общественной
наблюдательной комиссии Омской области
ЛОЖНЫЕ ЦЕЛИ, ОШИБОЧНЫЕ ВЫВОДЫ
Нет предела человеческому разуму. Чем бы люди не занимались их никогда не
покидает мысль о том, что нельзя ли сделать это лучше, совершеннее, результативнее.
Понятно – прогресс не остановить, хотя каждый видит путь к нему по-своему.
Не так давно прочитал прямо-таки сенсационную заметку в газете «Независимая
газета» под заголовком «Правозащитникам не нужны председатели». Автор – Екатерина
Трофимова. С ней делятся мыслями на заданную тему члены Совета по развитию
общественного контроля при комитете Госдумы по делам общественных объединений
и религиозных организаций, и лично правозащитник В. Осечкин. Цитата по тексту
заметки «…Они сильно возмущены, что членам комиссии (т.е. ОНК) запрещено
посещать колонии без согласия ее председателя». Во как! Интересно бы узнать в каких
регионах. Но так как уже третий состав подряд члены ОНК Омской области
единогласно избирают меня председателем нашей комиссии, посчитал возможным
откликнуться на эту заметку и рассказать, как обстоят дела «с запретами» в нашем
регионе. Правда не стал уточнять у автора заметки – может ему и редактор газеты не
нужен?
Однако, оказалось, что тема председателей ОНК родилась не спонтанно, а имеет
свою предысторию, развитие. На недавно состоявшемся заседании постоянной комиссии
по содействию ОНК и реформе пенитенциарной системы при СПЧ при Президенте
Российской Федерации (председатель А.В. Бабушкин) в более вежливой форме в плане
основных мероприятий на 4 квартал 2014 года предлагается инициировать внесение
в регламенты ОНК субъектов РФ нормы о праве каждого члена направлять от имени
комиссии уведомления о планируемом посещении мест принудительного содержания.
Откуда же появляется председатель ОНК, который кому-то не нужен? Оказывается,
это один из членов комиссии, кому вручен мандат по решению Совета Общественной
палаты Российской Федерации на осуществление полномочий по общественному
контролю в местах принудительного содержания (от 5 до 40 человек). Согласно ст. 8 ФЗ
№ 76-ФЗ на первом заседании любой комиссии большинством голосов утверждается ее
Регламент. Согласно регламенту работы ОНК Омской области, единогласно утвержденного
на первом заседании третьего состава 18 ноября 2013 года, были избраны председатель,
два заместителя и секретарь комиссии (п. 2.2 регламента, протокол № 1 от 18.11.2013).
То есть процедура избрания председателя проходила строго в соответствии с юридическими
нормами и соответствует общепринятым демократическим стандартам. Также
в Регламенте предусмотрены основания для досрочного прекращения полномочий
председателя комиссии – решение общего собрание членов комиссии (п/п «б» п. 3.6
Регламента). Председатель не назначается кем-либо, он избирается и отстраняется от
своего общественного поста членами самой комиссии. Он зависит только от них!
73
Теперь об уведомлениях. Уведомления соответствующих ведомств о мероприятиях
ОНК, включая плановые и неплановые визиты в места принудительного содержания,
координация деятельности членом ОНК между заседаний комиссии относятся
к обязанностям председателя (п. 3.5 Регламента), т.е. любой член ОНК может обратиться
к председателю, заместителю председателя с требованием о направлении уведомления
о посещении того или иного места принудительного содержания, а председатель обязан
его выполнить.
Согласно нашему Регламенту члены комиссии вправе принимать и рассматривать
предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного
содержания и иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся
в местах принудительного содержания (п. 4.1 Регламента). Каждый член ОНК фиксирует
поступившие в его адрес жалобы, обращения у секретаря комиссии (для учета, дальнейшего
анализа, координации работы). При рассмотрении предложений, заявлений и жалоб на
заседаниях комиссии может быть принято решение о необходимости их проверки, в том
числе с посещением учреждения из которого они поступили. В случаях, не терпящих
отлагательств, решение о проведении проверки может быть принято председателем
(заместителем председателя) ОНК с участием не менее 2-х человек (п. 4.4 Регламента).
В соответствии с требованием ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ от 2008 года о планируемом
посещении мест принудительного посещения общественная наблюдательная комиссия,
указывая намеченные к посещению места принудительного содержания и даты
посещения, уведомляет соответствующий территориальный орган федерального органа
исполнительной власти, в ведении которого находятся соответствующие места
принудительного содержания. Т.е. закон не применяет понятие «член комиссии» когда
говорит об уведомлении, а говорит о комиссии в целом. От имени комиссии обязан
выступать председатель ОНК, также как в любых других случаях руководитель той или
иной организации, учреждения, ведомства. В нашем регламенте (п. 3.5) в обязанности
председателя входит «связь с соответствующими государственными органами, органами
местного самоуправления и общественными организациями».
Из такого же понимания нормы закона исходит, например, приказ Минюста России
от 28.11.2008 № 652 «Об утверждении положения о порядке посещения учреждений
уголовно-исполнительной системы членами общественной наблюдательной комиссии»,
п. 3 которого определяет, что председатель комиссии предоставляет начальнику
территориального органа УИС список членов комиссии с указанием контактных
номеров телефонов и сведения о местонахождении комиссии. Аналогичные нормы
содержатся в приказах МВД, ФСБ и т.д. Трудно себе представить, чтобы вместо
сведений о местонахождении комиссии на информационных стендах были указаны
домашние адреса членов комиссии, контактные номера телефонов.
Хочется надеяться, что очень демократично настроенные руководители столичных
правозащитных центров, предлагая, например, введение в регламенты комиссии тех или
иных пунктов, не забудут о том, что регламенты принимаются не в Москве, а в каждом
субъекте Российской Федерации самостоятельно. Если даже какие-либо рекомендации
74
будут подготовлены в плане заявленной ими темы: «Правозащитникам не нужны
председатели», то надо понимать, что в принудительном порядке такие рекомендации
не могут быть реализованы. В этом случае что, прекращать полномочия комиссии?
Надуманность подобного предложения очевидна, т.к. если председатель нарушает права
членов комиссии на посещение мест принудительного содержания, он может быть легко
освобожден от этой должности самым демократичным способом, лишением
полномочий решением общего собрания членов комиссии.
А что касается конфликтов внутри ОНК, то они как раз и связаны с подобными
непродуманными предложениями, которые дезорганизуют работу комиссий искусственным
противопоставлением индивидуальных полномочий членов ОНК и коллективных форм
деятельности ОНК как субъектов общественного контроля. Такое вот двуединство.
P.S. К числу инициатив, якобы направленных на совершенствование общественного
контроля в местах принудительного содержания, относятся попытки превратить СПЧ
в Федеральную ОНК и наделение его членов полномочиями одинаковыми или очень
схожими с ОНК. При всем уважении к СПЧ, его членам, не могу не обратить внимание
уже в который раз, что такие предложения находятся вне действующего правового поля.
В дополнение к ранее подготовленным и доступным для широкой публики материалам
«О дискуссии вокруг ФОНК» могу обратить внимание на то, что ОНК действуют на
основе широкой демократической процедуры, свои полномочия получают в соответствии
с действующим федеральным законом по решению Совета Общественной палаты
Российской Федерации, что еще раз закреплено в недавно принятым ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации». Очень важно напомнить принцип
субъектной территориальности – в субъекте РФ действует одна ОНК.
СПЧ формируется и действует на основании подзаконного акта – Указа Президента
РФ, которым утверждено соответствующее Положение.
Если даже предусмотреть наделение полномочиями по ст. 24 УИК РФ членов СПЧ
о том, что они без специального на то разрешения имеют право посещать учреждения
и органы, исполняющие наказания, мы увидим, что там сказано «в пределах
соответствующих территорий».
Но самое интересное не это. Ч. 1 ст. 24 УИК РФ начинается со слов «при исполнении
служебных обязанностей». Вопрос: на какой службе члены СПЧ состоят?
Нет предела человеческому разуму. Иногда возникают сомнения.
75
СОГЛАШЕНИЕ
о взаимодействии общественного межконфессионального консультативного
Совета при Воронежской областной Думе и Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Воронежской области
г. Воронеж
«22» сентября 2014 года
Общественный межконфессиональный консультативный Совет при Воронежской
областной Думе (далее – Совет) в лице председателя Совета Суровцева Игоря
Степановича, действующего на основании Положения об общественном межконфессиональном консультативном Совете при Воронежской областной Думе, с одной стороны,
и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области
(далее – УФСИН) в лице начальника УФСИН России по Воронежской области
полковника внутренней службы Латынина Сергея Николаевича, действующего на
основании Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по
Воронежской области, утвержденного приказом ФСИН России от 9 марта 2005 г. № 46,
с другой стороны, далее вместе именуемые Стороны, заключили настоящее Соглашение
о нижеследующем.
1. Предмет Соглашения
1.1. Стороны в соответствии с действующим законодательством и в пределах своих
полномочий договорились об осуществлении совместного сотрудничества по
проведению воспитательной работы среди осужденных и лиц, заключенных под стражу,
с целью их исправления и снижения уровня рецидивной преступности, воспитания
веротерпимости и предупреждения проявлений экстремистского характера.
1.2. В этих целях при УФСИН создается консультативный отдел из числа
руководителей ведущих конфессий, входящих в Совет, и представителей УФСИН,
которые из своего состава открытым голосованием выбирают начальника
консультативного отдела и его заместителя. Заседания консультативного отдела
проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Решения
консультативного отдела носят рекомендательный характер.
2. Правовые основы взаимодействия
2.1. Правовую основу взаимодействия Совета и УФСИН составляют Конституция
Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы,
иные нормативные акты Российской Федерации, Устав Воронежской области, законы
Воронежской области, Регламент Воронежской областной Думы и настоящее
Соглашение.
76
3. Принципы взаимодействия
3.1. Взаимодействие Совета и УФСИН в соответствии с настоящим Соглашением
основывается на следующих принципах:
 соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации
и Воронежской области;
 сотрудничество в осуществлении воспитательной работы по отношению
к осужденным и лицам, заключенным под стражу.
4. Обязательства сторон
Для реализации настоящего Соглашения Стороны в соответствии с действующим
законодательством и в пределах своих полномочий принимает на себя следующие
обязательства.
4.1. УФСИН:
4.1.1. Обеспечивает возможность проведения встреч, служб, треб и бесед членов
Совета с осужденными и лицами, заключенными под стражу, в Храмах при их наличии,
а также предоставляет для этих целей специально отведенные места в случае отсутствия
Храма.
4.1.2. Оказывает Совету консультационную помощь по правовым вопросам,
относящимся к деятельности УФСИН.
4.1.3. По приглашению Совета обеспечивает направление своих представителей
для их участия в заседаниях Совета.
4.2. Совет:
4.2.1. Проводит воспитательную работу среди осужденных и лиц, заключенных
под стражу, с целью их исправления и снижения уровня рецидивной преступности,
воспитания веротерпимости и предупреждения проявлений экстремистского характера.
4.2.2. Проводит встречи, службы, требы и беседы с заключенными осужденными
и лицами, заключенными под стражу, в Храмах (при их наличии) или в специально
отведенных для этих целей помещениях.
4.2.3. Приглашает представителей УФСИН на заседания Совета.
5. Заключительные положения
5.1. Настоящее Соглашение заключается сроком на один год и вступает в силу со
дня его подписания Сторонами.
В случае если в срок не позднее 10 дней до окончания срока действия настоящего
Соглашения ни одна из Сторон письменно не заявит о нежелании продолжить
сотрудничество в рамках настоящего Соглашения, действие настоящего Соглашения
считается продленным на неопределенный срок.
5.2. Вопросы, которые могут возникнуть в связи с реализацией настоящего
Соглашения, решаются путем переговоров и консультаций между Сторонами.
77
5.3. Внесение изменений и дополнений в настоящее Соглашение осуществляется по
взаимному согласию Сторон в письменном виде.
5.4. Настоящее Соглашение может быть расторгнуто по решению Сторон или в
одностороннем порядке путем направления одной из Сторон соответствующего
письменного уведомления другой Стороне.
5.5. Соглашение составлено и подписано в двух экземплярах, имеющих
одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.
6. Подписи сторон
Общественный межконфессиональный
консультативный Совет при Воронежской
областной Думе
УФСИН России по Воронежской
области
Кирова, 2, Воронеж, 394006
ул. Ленина, д. 12а, Воронеж, 394043
Председатель Совета
Начальник УФСИН России
по Воронежской области
С.Н. Латынин
И.С. Суровцев
78
СОГЛАШЕНИЕ
о взаимодействии между Департаментом здравоохранения
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
Управлением Федеральной службы исполнения наказаний Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, Федеральным казенным учреждением
здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы
исполнения наказаний», Управлением Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
о медицинском обеспечении лиц, содержащихся под стражей
«13» октября 2014 года
г. Ханты-Мансийск
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по ХантыМансийскому автономному округу – Югре (далее – УМВД России по ХМАО – Югре)
в лице начальника Романицы Василия Ивановича, действующего на основании Положения
об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по ХантыМансийскому автономному округу – Югре, утвержденного приказом МВД России
от 27.04.2011 № 327, Управление Федеральной службы исполнения наказаний
Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее –
УФСИН России по ХМАО – Югре) в лице начальника Пестова Виктора Владимировича,
действующего на основании Положения об Управлении Федеральной службы исполнения
наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, утвержденного приказом
ФСИН России от 18.02.2009 № 74, Федеральное казенное учреждение здравоохранения
«Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее –
ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России) в лице начальника Ковалева Ивана Ивановича, действующего
на основании Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медикосанитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденного
приказом ФСИН России от 11.02.2013 № 752, Департамент здравоохранения ХантыМансийского автономного округа – Югры (далее – Депздрав – Югры) в лице директора
Филимонова Александра Вячеславовича, действующего на основании Положения
о Департаменте здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры от 06.05.2008 № 97-п «О Департаменте здравоохранения Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры», именуемые в дальнейшем Стороны, в соответствии
с Положением о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской федерации и территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 05.12.2005 № 725, именуемые в дальнейшем Стороны, в целях
обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья, повышения
эффективности принимаемых мер по профилактике и диагностике социально-значимых
заболеваний среди лиц, содержащихся под стражей, а также улучшения
79
эпидемиологической обстановки по социально-значимым заболеваниям в ХантыМансийском автономном округе – Югре, заключили настоящее Соглашение
о нижеследующем:
1. Предмет соглашения
Предметом настоящего Соглашения является организация взаимодействия Сторон
по вопросам медицинского обеспечения лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении
преступлений, содержащихся под стражей в учреждениях органов внутренних дел или
учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории ХантыМансийского автономного округа – Югры, выявления у данных лиц социальнозначимых заболеваний, использования имеющихся у Сторон информационных, правовых,
научных и организационных ресурсов в планировании и реализации совместных
мероприятий.
2. Формы взаимодействия сторон
Сотрудничество в рамках настоящего Соглашения осуществляется по вопросам
оказания медицинской помощи, выявление социально-значимых заболеваний у лиц,
содержащихся под стражей, а также:
 обмена информацией о количестве лиц, содержащихся под стражей, наличия
у них копий формы № 025/у-04 «Медицинская карта амбулаторного больного» и отметок
о проведенных обследованиях (флюорографического обследования легких, проведения
реакции Вассермана (RW), определения антител классов M, G к вирусу иммунодефицита
человека ВИЧ-2 в крови);
 выявления и решение проблемных вопросов, связанных с медицинским
обеспечением лиц, содержащихся под стражей;
 проведения совместных совещаний и конференций по вопросам медицинского
обеспечения лиц, содержащихся по стражей;
 оказание взаимной консультативной помощи по вопросам, связанным
с выявленными фактами ненадлежащего медицинского обеспечения лиц, содержащихся
под стражей;
 проведение совместных заседаний, совещаний, рабочих встреч, конференций
и иных мероприятий, по вопросам оказания медицинской помощи лицам, содержащимся
под стражей. Состав участников и периодичность встреч определяется значимостью
и содержанием подлежащих обсуждению вопросов.
Для реализации настоящего Соглашения Стороны принимают на себя следующие
обязательства:
2.1. УМВД России по ХМАО – Югре
2.1.1. При направлении лиц, содержащихся под стражей, в организации
государственной системы здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры, сотрудниками территориальных органов МВД России на районном уровне,
80
подчиненных УМВД России по ХМАО – Югре, принимаются меры, обеспечивающие
безопасность медицинского персонала, а также недопущение чрезвычайных
происшествий, в том числе попыток побега доставляемых лиц.
2.1.2. Подразделения охраны и конвоирования У(О)МВД России по округу при
первичном поступлении в изоляторы временного содержания лица, подозреваемые или
обвиняемые в совершении преступлений, в сопровождении медицинского работника
ИВС доставляют его в организации государственной системы здравоохранения ХМАО –
Югры для сдачи анализов на предмет выявления социально-значимых заболеваний:
туберкулеза, ВИЧ инфекции, сифилиса.
2.1.3. Медицинский работник ИВС, по заявлению лица, содержащегося под стражей,
получает копию формы № 025/у-04 «Медицинская карта амбулаторного больного»,
находящуюся либо вновь заведенную в организации государственной системы
здравоохранения ХМАО – Югры. Данная копия формы № 025/у-04 «Медицинская карта
амбулаторного больного» вместе с личным делом лица, содержащегося под стражей,
направляется в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО – Югре, ФКУ СИЗО-1 УФСИН
России по Тюменской области и ведется до момента его освобождения из-под стражи.
2.1.4. При поступлении лиц, содержащихся под стражей из ФКУ СИЗО-1 УФСИН
России по ХМАО – Югре и СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, для
проведения следственных мероприятий и получающих лечение туберкулеза, ВИЧинфекции, заболевания полученные половым путем – осуществляет контроль их
лечения. В случае отсутствия препаратов, немедленно направляет заявку в медицинские
организации (противотуберкулезный диспансер, кожно-венерический диспансер,
СПИД-Центры).
2.1.5. При выявлении у лиц, содержащихся под стражей, заболевания, включенного
в перечень тяжелых заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ
от 14.01.2011 № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых
в совершении преступлений», препятствующих содержанию под стражей, направляет
его на медицинское освидетельствование.
2.1.6. На всех лиц, содержащихся под стражей, медицинским работником ИВС,
проводится запрос полиса обязательного медицинского страхования у родственников,
который далее прилагается в личное дело.
2.2. Департамент здравоохранения ХМАО – Югры
2.2.1. Обеспечивает оказание медицинской помощи лицам, содержащимся под
стражей, в организациях государственной системы здравоохранения ХМАО – Югры,
в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации», а также Постановления Правительства
Российской Федерации от 28.12.2012 № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам,
заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы,
медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной
систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачейспециалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания
81
медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Оказание
консультативной помощи лицам, содержащимся под стражей, осуществляется по
предварительному согласованию с медицинской организацией.
2.2.2. При оказании медицинской помощи в организациях государственной системы
здравоохранения ХМАО – Югры лицам, содержащимся под стражей, на данных лиц
заводится «Медицинская карта амбулаторного больного» формы № 025/у-04.
2.2.3. По результатам проведенного обследования, консультативного приема,
оказания экстренной неотложной медицинской помощи лицам, содержащимся под
стражей, медицинскими работниками организаций государственной системы
здравоохранения ХМАО – Югры, медицинскому работнику ИВС, по письменному
заявлению лица, содержащегося под стражей, выдается выписка из медицинской
документации.
2.2.4. Обеспечивает оказание консультативно-диагностической, лечебнопрофилактической помощи ВИЧ-инфицированным лицам, содержащихся под стражей
и страдающих социально-значимыми заболеваниями.
2.3. ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России
2.3.1. Ведет медицинскую документацию, оформленную организацией государственной
системы здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (медицинская
карта амбулаторного больного формы № 025/у-04) на лиц, содержащихся под стражей,
а при ее отсутствии оформляет самостоятельно.
2.3.2. При отсутствии результатов обследований на выявление социально-значимых
заболеваний, организует их проведение в соответствии с приказом Министерства
здравоохранения России и Министерства юстиции России от 17.10.2005 № 640/190
«О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах
лишения свободы и заключенным под стражу» и Постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.12.2012 № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам,
заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы,
медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной
систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачейспециалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания
медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы».
2.3.3. При этапировании лиц, содержащихся под стражей и страдающих социальнозначимыми заболеваниями, в ИВС, в личное дело приобщает медицинскую
документацию с результатами обследований, консультаций, рекомендациями по
лечению. В случае получения лечения туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний,
полученных половым путем, обеспечивает лекарственными средствами лиц,
заключенных под стражу на весь предполагаемый период нахождения в ИВС.
2.3.4. Медицинские документы выдаются сотруднику отдела специального учета
ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО – Югре, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по
Тюменской области под роспись в специально заведенном журнале.
82
2.4. УФСИН России по ХМАО – Югре
2.4.1. Обеспечивает безопасность медицинских работников учреждений органов
гражданского здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь лицам, заключенным
под стражу на территории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО – Югре.
2.4.2. Обеспечивает сохранность медицинской документации при этапировании
лиц, заключенных под стражу, в ИВС У(О)МВД России по ХМАО – Югре.
3. КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ
3.1. Стороны обязуются не разглашать конфиденциальные сведения, полученные
в процессе их совместной деятельности.
3.2. Стороны обязуются не использовать информацию, полученную в процессе
сотрудничества, иначе как для реализации условий и положений Соглашения.
4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
4.1. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания всеми
Сторонами и действует до тех пор, пока ни одна из Сторон не заявит о желании
прекратить его действие.
4.2. Все изменения и дополнения к настоящему Соглашению действительны только
при условии, что они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными
на то представителями Сторон.
4.3. Механизм взаимодействия по направлениям деятельности, предусмотренным
настоящим Соглашением, по взаимному согласию Сторон может конкретизироваться
путѐм подготовки отдельных протоколов, подписываемых руководителями Сторон.
4.4. Настоящее Соглашение составлено в четырех идентичных подлинных экземплярах,
имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.
4.5. Каждая из Сторон вправе прекратить действие настоящего Соглашения в целом
или в какой-либо его части. Соглашение или его часть прекращают своѐ действие по
истечении 3-х месяцев с момента уведомления других сторон Соглашения.
5. АДРЕСА И ПОДПИСИ СТОРОН
УМВД России по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре
628012, Ханты-Мансийский автономный
округ – Югра, г. Ханты-Мансийск,
ул. Ленина, д. 55
Начальник УМВД России по ХантыМансийскому автономному округу – Югре
В.И. Романица
«13» октября 2014 г.
Департамент здравоохранения ХантыМансийского автономного округа – Югры
628012, Ханты-Мансийский автономный
округ – Югра, г. Ханты-Мансийск,
Карла Маркса, 32
Директор Департамента здравоохранения
Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры
А.В. Филимонов
«13» октября 2014 г.
83
УФСИН России по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре
ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России
ул. Югорская, 23, г. Сургут, 6284005
ул. Вербная, 3, г. Тюмень, 625037
Начальник
Начальник
В.В. Пестов
«13»октября 2014
И.И. Ковалев
«13» октября 2014
84
ТЕМАТИКА И ВРЕМЯ ВЫХОДА В ЭФИР ВЫПУСКОВ ТЕЛЕПЕРЕДАЧИ
«ДОРОГУ ОСИЛИТ ИДУЩИЙ»
Для членов общественных наблюдательных комиссий, созданных в субъектах
Российской Федерации, представителей общественных организаций, занимающихся
правозащитной деятельностью, сотрудников правоохранительных органов, в ведении
которых имеются места принудительного содержания, широких слоев общественности,
интересующихся состоянием дел в области прав человека.
(август 2014 года – июнь 2015 года)
№
п/п
Тематика выпусков Телепередачи
Время выхода в эфир
1.
Мониторинг промежуточных результатов
реализации Всероссийского конкурса
«Слово ранит, слово лечит».
31 августа 2014 г. 11:45, 19:45
1 сентября 2014 г. 03:45
2.
Профилактика преступного рецидива
и ресоциализация наркозависимых
осужденных женского пола
в исправительном учреждении.
28 сентября 2014 г. 11:45, 19:45
29 сентября 2013 г. 03:45
3.
Анализ причин снижения активности
общественных объединений по участию
в формировании новых составов
общественных наблюдательных комиссий
на примере ситуации, сложившейся
в Республике Саха-Якутия. Меры по их
устранению.
30 ноября 2014 г. 11:45, 19:45
1 декабря 2014 г. 03:45
4.
Повышение эффективности деятельности
общественной наблюдательной комиссии
3-го созыва Ярославской области на основе
практики работы предыдущих составов.
28 декабря 2014 г. 11:45, 19:45
29 декабря 2014 г. 03:45
5.
Роль членов общественных наблюдательных
комиссий в осуществлении общественного
контроля за обеспечением прав осужденных
инвалидов, лиц преклонного возраста и лиц,
страдающих психическими заболеваниями.
22 февраля 2015 г. 11:45, 19:45
23 февраля 2015 г. 03:45
85
№
п/п
Тематика выпусков Телепередачи
Время выхода в эфир
6.
Учет особенностей и специфики
формирования общественной
наблюдательной комиссии Республики
Северная Осетия – Алания как необходимое
условие еѐ конструктивной работы.
26 апреля 2015 г. 11:45, 19:45
27 апреля 2015 г. 03:45
7.
Содержание и основные формы работы
членов общественной наблюдательной
комиссии островного субъекта Российской
Федерации – Камчатского края.
31 мая 2015 г. 11:45, 19:45
1 июня 2015 г. 03:45
8.
Практика и результаты взаимодействия
органов исполнительной власти
с институтами гражданского общества
Воронежской области по профилактике
рецидивной преступности среди лиц,
освобождающихся из мест лишения
свободы.
28 июня 2015 г. 11:45, 19:45
29 июня 2015 г. 03:45
Цикл телепередач осуществляется членами рабочей группы Общественной палаты
РФ по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными
комиссиями совместно с сотрудниками Современной гуманитарной академии в рамках
методического обеспечения деятельности членов наблюдательных комиссий.
Телепередачи транслируются на Первом образовательном телеканале СГУ ТВ
в указанные дни и часы (время московское) на всей территории Российской Федерации.
Телепередачи также можно просматривать в Интернете на сайте www.sgutv.ru в режиме
реального времени. Продолжительность каждой передачи 25 минут. С учетом наличия
часовых поясов для удобства телезрителей каждая передача в телеэфире повторяется
трижды.
В подготовке телепередач участвуют члены Совета Федерации, депутаты
Государственной Думы, члены Общественной палаты, сотрудники Аппарата
Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, Генеральной
прокуратуры, представители общественных организаций, члены общественных
наблюдательных комиссий.
Предложения и замечания просьба направлять по эл. адресу: helрр[email protected]
86
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
Общероссийской общественной организации
«Совет общественных наблюдательных комиссий» на 2015 год
Мероприятие
Сроки (дни)
Проведение Всероссийской видеоконференции
с членами ОНК и сотрудниками правоохранительных
органов приуроченной к международному Дню защиты
прав человека с организацией телефона горячей линии
в период еѐ проведения для ответов на вопросы
участников.
9 декабря
2014 года
Формирование состава рабочей группы по разработке
сценариев учебных тематических телепередач для членов
общественных наблюдательных комиссий и
заинтересованных представителей институтов
гражданского общества из расчета их ежеквартальной
трансляций данной целевой аудитории с учетом
временных поясов.
декабрь
2014 года
Составление с руководством 1-го образовательного
телеканала Современной гуманитарной академии графика
телепередач и доведение его до потребителей
образователеных услуг.
январь
2015 года
Сбор, анализ информационных материалов о результатах
посещений членами ОНК мест принудительного
содержания и подготовка предложений по оказанию
информационной и методической поддержки в работе
членам наблюдательных комиссий и региональных
отделений ООО «Совет ОНК».
ежемесячно
в течение
2015года
Проведение 2-х тематических семинаров и 4-х
консультационно-методических семинаров с участием
представителей органов исполнительной власти,
институтов гражданского общества и членов ОНК
в административных центрах:
Якутск
Ярославль
Волгоград (тематический)
Петропавловск-Камчатский
Владикавказ
Воронеж (тематический)
Сбор, анализ и обобщение предложениий по внесению
изменений и дополнений в нормативные правовые акты
и последующее направление их на рассмотрение
в министерства и ведомства.
87
ноябрь 2014
декабрь 2014
февраль 2015
март 2015
апрель 2015
май 2015
в течение года
Примечание
Мероприятие
Сроки (дни)
Подготовка и издание по материалам семинаров
и «круглых столов» 4-х информационных сборников
(тиражем по 100 экз. каждый), содержащих материалы
нормативно-правового и рекомендательного характера
в области защиты прав наиболее незащищенных
категорий граждан, находящихся в местах лишения
свободы и освободившиеся из них. Организация их
передачи в региональные общественные организации
и наблюдательные комиссии.
1 раз в квартал
Анализ и обощение проблем и предложений по итогам
проведения каждого тематического семинара. Разработка
сценариев и монтаж телепередач в рубрике «Дорогу
осилит идущий».
ежеквартально
Трансляция телепередач «Дорогу осилит идущий» для
представителей органов исполнительной власти,
институтов гражданского общества, членов общественных
наблюдательных комиссий и заинтересованных граждан
в 3-х временных поясах не менее чем на 2/3 территории
Российской Федерации.
ежеквартально
Подбор и подготовка кандидатов в члены ОНК головной
Организацией и еѐ региональными отделениями, которые
в связи с пятилетним сроком деятельности получили
право на выдвижение своих представителей
в общественные формирования.
в течение года
Продолжение работы по заключению соглашений
с заинтересоваными общественными организациями
ближнего и дальнего зарубежья, осуществляющими
контроль за обеспечением прав граждан, находящихся
в местах принудительного содержания.
в течение года
Участие в мероприятиях, касающихся защиты прав лиц,
находящихся в местах принудительного содержания,
проводимых в нашей стране и за рубежом (при
поступлении приглашений).
в течение года
Содействие в рамках Федерального закона «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации»
2014 года реализации планов работы ООО «Российская
ассоциация общественного контроля».
в течение года
Размещение информационных материалов о содержании
мероприятий, проводимых региональными отделениями
Общероссийской общественной организации «Совет
ОНК» по реализации уставных целей и задач на сайте
www.sovetonk.ru.
постоянно
88
Примечание
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа