close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
РАСШИРЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ
МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАРТ 2003
ДОКЛАД
ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТРА ФИНАНСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КУДРИНА А.Л.
О предварительных итогах реализации
бюджетной политики в 2002 году,
задачах на 2003 год
и среднесрочную перспективу
Основные показатели федерального
бюджета, % ВВП *
2001
2002
Доходы
17,6
17,1
2003
15,7
Расходы
14,6
15,8
15,2
Непроцентные
расходы
12,1
13,7
13,0
Профицит
3,0
1,4
0,6
* без ЕСН
Доходы расширенного бюджета
% ВВП
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
37,5
37,6
8,8
7,9
7,9 *
14,6
15,0
15,5
17,6
17,1
2000
2001
2002
14,6
37,1
бюджеты государственных внебюджетных фондов
бюджеты субъектов РФ и местных органов власти
федеральный бюджет (без ЕСН)
* оценка
Основные элементы налоговой
реформы в 2002 году
Снижение ставки ЕСН с 39,5% до 35,6%
Снижение ставки налога на прибыль с
35% до 24 %
Введение налога на добычу полезных
ископаемых
Доля отдельных налогов в структуре доходов
консолидированного бюджета, %
2001
2002
налог на прибыль организаций
20,0
15,1
налог на доходы физических лиц
9,9
11,6
налоги, связанные с
использованием природных
ресурсов
10,4
15,1
Отношение общей суммы
налоговых доходов к ВВП
1999 2000 2001 2002
2003
(прогноз)
Всего налоговых платежей
31,5
33,5
33,9
32,9
30,7
Всего налоговых платежей без
учета влияния мировых цен на
нефть *
31,0
31,7
32,0
30,6
29,5
* Цена на нефть принята постоянной
в размере 18,5 долл./барр.
В 2002 году объем предоставленных
регионами льгот по налогу на прибыль
составил 33 млрд. руб.
Прочие
4,8 млрд.
руб.
14,5%
Республика
Калмыкия
5,3 млрд.
руб.
16,1%
21,0%
Чукотский
АО
6,9 млрд.
руб.
48,4%
Республика
Мордовия
16,0 млрд.
руб.
Соотношение доходов федерального бюджета и
бюджетов регионов
(без учета трансфертов)
2001
40,6
59,4
Бюджеты регионов
2002
49,3
50,7
Федеральный бюджет
Соотношение доходов федерального бюджета и
бюджетов регионов
(с учетом трансфертов)
2001
49,3
2002
50,7
Бюджеты регионов
51,4
48,6
Федеральный бюджет
Задолженность по налогам и сборам в
консолидированную бюджетную систему
Задолженность
01.01.02 01.01.03 изменение
млрд. руб. млрд. руб.
млрд. руб.
По федеральным налогам и сборам
457,1
446,3
-10,8
По региональным и местным
налогам и сборам
68,4
75,5
+7,1
525,5
521,8
-3,7
ИТОГО:
Непроцентные расходы расширенного бюджета
% ВВП
40
35
30,7
30
7,7
31,8
7,7
34,3
8,2 *
25
20
13,9
15
14,6
15,3
10
5
10,6
12,1
13,7
2000
2001
2002
0
бюджеты государственных внебюджетных фондов
бюджеты субъектов РФ и местных органов власти
федеральный бюджет (без ЕСН)
* оценка
Непроцентные расходы
федерального бюджета
%ВВП
16
14
13,7
13,0 *
2002
2003
12,1
12
10,6
10,6
1999
2000
10
8
6
4
2
0
* оценка
2001
Финансовая помощь бюджетам регионов
% ВВП
4
2,9
3
2,5
2
1,3
1,4
1999
2000
1
0
2001
2002
Непроцентные расходы
бюджетов регионов
%ВВП
16
15,3
15
14,6
13,9
14
13,2
13
12
1999
2000
2001
2002
Основные статьи расходов
консолидированного бюджета
2001
2002
млрд. руб.
млрд. руб.
Образование
Национальная оборона
Социальная политика
Правоохранительная
деятельность и судебная власть
277,8
247,7
221,5
414,1
295,3
294,2
196,7
262,8
Здравоохранение и физкультура
ЖКХ
181,3
196,0
260,4
256,2
Доля процентных расходов в ВВП
%
4
3
3,6
0,8
2,5
0,5
2
2,0
2,1
0,3
0,4
1,7
1,7
2002
2003
2,8
1
2,0
0
2000
2001
по внешнему долгу
по внутреннему долгу
Динамика непроцентных расходов
федерального бюджета в реальном выражении
(1997=100%)
%
120
100
100
77,7
80
60
58,5
60,6
1998
1999
94,9
97,6 *
2002
2003
84,2
40
20
0
1997
* оценка
2000
2001
Основные итоги реализации политики в
области межбюжетных отношений
Выплачена повышенная в 1,89 раза тарифная часть
заработной платы работникам бюджетной сферы и
снижена задолженность по выплатам заработной платы
(с 1,7 млрд. рублей до 1,2 млрд. рублей)
Сокращена на 35,3% (5,6 млрд. руб.) задолженность по
выплате детских пособий
Сокращена на 33,1% (9,1 млрд. руб.) задолженность по
оплате услуг ЖКХ и содержанию объектов социальной
сферы бюджетными учреждениями
Основные итоги реализации политики в
области межбюжетных отношений
Для выполнения обязательств регионов в 2002 году
выделено из федерального бюджета ссуд в сумме 23,6
млрд. рублей
На ликвидацию стихийных бедствий из федерального
бюджета выделено 12,4 млрд. рублей
Финансовый резерв
(на конец года)
млрд. руб.
300
205,9
200
100
88,8
0
2001
2002
Объем финансового резерва покрывает платежи
в 2003 году по внешнему долгу на 38%
Динамика и структура государственного долга
Российской Федерации
(на конец года)
% ВВП
150
145,6
120
90
101,8
91,2
84,2
62,9
60
48,7
49,4 49,5
1995
1996
49,9
42,4
37,7*
2002
2003
30
0
1993
1994
* оценка
1997
1998
1999
2000
2001
Сальдо по внутренним заимствованиям
федерального бюджета в 2002 году
млрд. руб.
Привлечено
Погашено
Сальдо
221,1
92,1
129,0
10
0
10.02.03
18.12.02
29.10.02
11.09.02
25.07.02
40
06.06.02
50
16.04.02
26.02.02
08.01.02
14.11.01
26.09.01
09.08.01
22.06.01
03.05.01
14.03.01
24.01.01
24.11.00
06.10.00
21.08.00
04.07.00
16.05.00
23.03.00
02.02.00
03.12.99
15.10.99
Доходность рыночного портфеля ГКО-ОФЗ в
2002 году снижена с 16,1% до 13,5%
доходность, %
100
90
80
70
60
2002
30
20
9,1
28.02.03
09.01.03
14.11.02
25.09.02
07.08.02
450
19.06.02
500
25.04.02
06.03.02
15.01.02
20.11.01
01.10.01
13.08.01
25.06.01
03.05.01
13.03.01
22.01.01
28.11.00
09.10.00
21.08.00
03.07.00
12.05.00
21.03.00
31.01.00
07.12.99
18.10.99
Средний срок до погашения портфеля
ГКО-ОФЗ (дюрация портфеля) увеличен
в 2002 году с 369 до 478 дней
дни
700
650
600
550
2002
400
350
300
Сальдо по внешним заимствованиям
федерального бюджета в 2002 году
млрд. руб.
Привлечено
21,2
Погашено
237,8
Сальдо
-216,6
Итоги реализации политики в области
государственного внешнего долга
Урегулирована основная часть задолженности бывшего
СССР, а также частично задолженность России перед
кредиторами - членами Парижского клуба
Частично
реструктуризирована
задолженность СССР
коммерческая
Снижена средняя доходность государственных валютных
ценных бумаг с 9,4% до 5,3%
Развитие казначейской системы в 2002 г.
С 1 января 2002 года все финансовые потоки по
внебюджетным средствам осуществляются через
органы федерального казначейства
Все федеральные бюджетные учреждения (за
исключением отдельных учреждений Минобороны
России) перешли на обслуживание в федеральное
казначейство
Развитие казначейской системы в 2002 г.
Применение системы контроля за обязательствами
бюджетных
учреждений
снизило
несанкционированную кредиторскую задолженность
по коммунальным платежам
В 61 субъекте Российской Федерации полностью
внедрен учет доходов, распределяемых органами
федерального казначейства, на единых счетах
управлений федерального казначейства
Приоритетные задачи налоговой и
бюджетной политики
1. Продолжение налоговой реформы
2. Разграничение полномочий
бюджетной системы
между
уровнями
3. Переход на многолетнее бюджетное планирование
4.
Создание
механизма
стабилизационного фонда
функционирования
5. Оптимизация бюджетных расходов
6. Реализация долговой стратегии
Приоритеты налоговой реформы
в 2004-2005 годах
1. Создание налоговой системы, отвечающей
требованиям экономического роста и финансовой
стабильности
2.
Создание
благоприятных
инвестиционных
условий, позволяющих России конкурировать на
рынке капиталов
3. Выравнивание налоговой нагрузки между
отраслями экономики и хозяйствующими субъектами
с одинаковой экономической деятельностью
Этапы реализации налоговой реформы
2004 год
Отмена налога с продаж
объем выпадающих доходов
субъектов Российской Федерации
составит 60-65 млрд. руб.
Этапы реализации налоговой реформы
2004 год
Реформирование системы
имущественных налогов
Исключение запасов, затрат и нематериальных активов из
объекта налогообложения по налогу на имущество организаций
Повышение с 2 до 2,6% предельной ставки налога в целях
компенсации выпадающих доходов региональных бюджетов в связи
со снижением налоговой базы
Подлежат налогообложению
Здания, строения, сооружения
и другие основные средства
Нематериальные активы
Запасы
Капитальные затраты
2003
2004
Да
Да
Да
Да
Да
Нет
Нет
Нет
Этапы реализации налоговой реформы
2004 год
Реформирование системы
имущественных налогов
- пересмотр принципов оценки имущества физических
лиц;
- переход на налогообложение земельных участков исходя
из их кадастровой стоимости;
- сокращение перечня объектов и ставок налогообложения
по налогу на наследование и дарение.
Этапы реализации налоговой реформы
2004 год
Совершенствование порядка
взимания НДС
- возмещение уплаченного налогоплательщиками
поставщиками товаров (работ, услуг) при
осуществлении капитальных вложений до окончания
срока ввода объектов в эксплуатацию;
- усовершенствование порядка применения нулевой
ставки НДС при экспорте
Этапы реализации налоговой реформы
2004 год
Совершенствование налогообложения
углеводородного сырья
увеличение базовой ставки НДПИ
на нефть и природный газ
Этапы реализации налоговой реформы
2004 год
Совершенствование налогообложения
природных ресурсов
- введение уплаты водного налога;
- введение сбора за право пользования объектами
животного мира и водными биоресурсами;
- законодательное закрепление платежей за негативное
воздействие на окружающую природную среду;
- разработка системы платежей за пользование лесными
ресурсами.
Этапы реализации налоговой реформы
2004 год
Увеличение имущественного вычета
при налогообложении доходов
физических лиц
с 600 тыс. руб. до 1 млн. руб.
Этапы реализации налоговой реформы
2004 год
Отмена налогового контроля за
расходами физических лиц
Этапы реализации налоговой реформы
2004 год
Отмена некоторых местных налогов и
сборов
- целевых сборов на содержание милиции;
- сбора с владельцев собак;
- сбора за парковку автотранспорта;
- сбора за уборку территорий населенных пунктов.
Этапы реализации налоговой реформы
2004 год
Введение единого налога на
сельхозтоваропроизводителей
Этапы реализации налоговой реформы
2004 год
Совершенствование режима
применения государственной
пошлины
- снижение размера государственной пошлины при
обращении в суды и за совершение нотариальных
действий (в среднем в 2-2,5 раза);
- отмена налога на операции с ценными бумагами и налога
на использование наименования «Россия»
Этапы реализации налоговой реформы
2004 год
Введение специального налогового
режима для участников соглашения о
разделе продукции
Этапы реализации налоговой реформы
2005 год
Снижение эффективной ставки ЕСН
на 5 п.п. до 25% от ФОТ
снижение налоговой нагрузки на ФОТ
составит 160 - 200 млрд. рублей
Этапы реализации налоговой реформы
2006 год
Введение единой ставки НДС в
размере 15% при благоприятной
финансовой ситуации
снижение налоговой нагрузки
составит 0,9% ВВП или 160 млрд. рублей
Реализация налоговой реформы
приведет к ежегодному
снижению налогового бремени
на 1п.п. ВВП в 2004-2006 гг.
Разграничение полномочий между
уровнями бюджетной системы
Финансируемые расходные обязательства
млрд.руб.
консолидифедеральный бюджеты местные рованный
бюджет
субъектов бюджеты бюджет
Действующие
условия
Изменение
Условия,
предусмотренные
законопроектами
2369
1086,7
1059,9
+20,4
+201,9
-222,3
2389,4
1288,6
837,6
Разграничение полномочий между
уровнями бюджетной системы
Расходные обязательства с учетом принятых решений
млрд.руб.
консолидифедеральный бюджеты местные рованный
бюджет
субъектов бюджеты бюджет
Действующие
условия
Изменение
Условия,
предусмотренные
законопроектами
2856,5
1179
1212,1
+167,5
+312,7
-273,1
3024
1491,7
939
+207,1
Разграничение полномочий между
уровнями бюджетной системы
Расходные обязательства с учетом
«необеспеченных мандатов»
млрд.руб.
консолидифедеральный бюджеты местные рованный
бюджет
субъектов бюджеты бюджет
Действующие
условия
3407,3
1728,4
1412,1
Многолетнее бюджетное планирование
Подготовка трехлетнего бюджетного плана
Доклад в Правительство
- 15 апреля т.г.
Рассмотрение на заседании
Правительства
- 30 апреля т.г.
В 2004 году при консервативной оценке цены
на нефть (18,5 долл.США/бар.) непроцентные
расходы федерального бюджета составят
11,6% ВВП, т.е. на 1,4п.п. ВВП ниже, чем в
2003 году
Новая редакция
Бюджетного кодекса будет
представлена в Правительство
в мае т.г.
Задачи формирования
стабилизационного фонда
1. Снижение зависимости федерального бюджета от
внешнеэкономической конъюнктуры
2. Усиление взаимодействия бюджетной и денежнокредитной политики для регулирования инфляции
3. Повышение устойчивости экономической политики
государства независимо от колебаний ценовой
конъюнктуры
При цене на нефть 12 $/барр.
недостаток ресурсов расширенного
бюджета в 2004 году составит
425 млрд. руб. или 2,9% ВВП
Оптимизация бюджетных расходов
Правительственной комиссией по вопросам
оптимизации бюджетных расходов (образована
25 декабря 2002 года) в срок до 1 апреля т.г.
будут подготовлены предложения
по ограничению бюджетных расходов и
повышению их эффективности
Задачи в области государственного долга
1. Выполнение обязательств по государственному долгу
независимо
от
состояния
бюджета
и
изменения
внешнеэкономической конъюнктуры
2. Снижение рисков, связанных со структурой долга, и
стоимости обслуживания
3. Ограничение объема государственных заимствований
платежами по погашению государственного долга
4. Выравнивание условий привлечения внутренних и внешних
заимствований
5. Постепенное замещение внешнего долга внутренним
6. Государственное регулирование и мониторинг заимствований
субфедеральных и муниципальных органов власти
7. Создание системы мониторинга внешних заимствований
нефинансовых предприятий
Задачи в области государственного
внутреннего долга
Увеличение доли среднесрочных и долгосрочных
размещаемых государственных ценных бумаг ( в размере
более 75%)
Увеличение рыночного объема государственных ценных
бумаг (в 2003 году - с 217 млрд.руб. до 300 млрд. рублей
(по номиналу)
Выпуск новых инструментов для системы страхования и
негосударственной пенсионной системы государственных
сберегательных облигаций
Разработка новых финансовых инструментов для
населения, создание Национальной системы сбережений
Задачи в области государственного
внешнего долга
1. Наращивание рыночной составляющей долга, конверсия
долга бывшего СССР перед Парижским клубом кредиторов в
рыночные инструменты
2. Отказ от привлечения новых “связанных” кредитов странчленов ОЭСР, начиная с 2004 года
3. Осуществление внешних заимствований без привлечения
суверенных государственных гарантий с использованием в
качестве
гарантов
специализированных
финансовых
институтов (РБР, ВЭБ, Росэксимбанка)
Динамика суверенного рейтинга России
А
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ РЕЙТИНГ
ВВВ
ВВ
СПЕКУЛЯТИВНЫЙ РЕЙТИНГ
В
ССС
СС
С
SD
D
1997
1998
1999
Standard & Poor’s
2000
Fitch
2001
2002
Moody’s
Переход на международные стандарты
финансовой отчетности (МСФО)
В 2003 году будут введены 6 новых норм по
бухучету:
- реорганизация организаций;
- промежуточная отчетность;
- участие в совместной деятельности;
- учет инвестиций в зависимые организации;
- реорганизация страховых организаций;
- промежуточная отчетность страховых организаций.
Это позволит полностью перейти на принципы учета,
закрепленные в МСФО
Страховая деятельность
В 2003 году предстоит обеспечить принятие
законопроектов:
«О внесении изменений и дополнений в
федеральный закон «Об организации
страхового дела в Российской Федерации»
«О государственном страховом надзоре в
Российской Федерации»
РАСШИРЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ
МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАРТ 2003
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа