close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Общие положения приобретения услуг;pdf

код для вставкиСкачать
ИНТЕРВЬЮ С МИНИСТРОМ ЕЭК - Ноябрь 2014
До вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе остался ровно месяц. О трудностях
транзитного периода и возможностях евразийской интеграции подробно рассказал Министр по экономике и
финансовой политике ЕЭК
Тимур
Сулейменов
Тимур Муратович, казахстанские предприниматели постоянно говорят о
различных барьерах при «входе» на российский рынок. В частности, алкогольный, табачный и фармацевтический
рынки России и Беларуси фактически
закрыты для наших предпринимателей. На какой стадии находится решение этих вопросов?
Действительно, несмотря на то, что одной из основных целей Евразийского
экономического союза, Договор о создании которого подписан президентами
Беларуси, Казахстана и России 29 мая
2014 года в Астане, является обеспечение
свободы движения по единой таможенной территории товаров, услуг, капитала
и рабочей силы, по ряду товарных позиций еще сохраняются так называемые
изъятия, к которым как раз и относятся
алкогольная продукция, табачные изделия, лекарственные средства, нефть и
6
ИНТЕГРАЦИЯ НОЯБРЬ 2014
ИНТЕРВЬЮ С МИНИСТРОМ ЕЭК - Ноябрь 2014
нефтепродукты, автомобили и некоторые другие товары.
В рамках достигнутых между Сторонами договоренностей ожидается, что по
рынку лекарственных средств и медицинских изделий изъятия сохранятся до
2016 года, рынку электрической энергии
– до 2019 года, рынку нефти, газа и нефтепродуктов – до 2025 года.
настоящее время он находится у Сторон
на рассмотрении.
Кроме того, в целях формирования общего рынка алкогольной продукции ЕЭК
совместно с органами государственной
власти Сторон разработан проект Соглашения о регулировании алкогольного
рынка в рамках Евразийского экономического союза. Это Соглашение направлено
на устранение существующих барьеров
Функционирование рынка лекарственво взаимной торговле алкогольной проных средств и медицинских изделий в
дукцией путем введения полноценного
соответствии с Договором о Евразийнационального режима, а также на
ском экономическом союзе будет
формирование правовых основ
осуществляться, начиная с 1
регулирования алкогольного
Евразийской
экономичеянваря 2016 года. При этом,
рынка в рамках Союза.
ской комиссией разрабосогласно Договору, госуОтмечу, что Соглашение
тан проект Соглашения
дарства-члены не позднее
предусматривает
нациоо принципах ведения
налоговой политики в
1 января 2015 года примут
нальный режим для прообласти
акцизов
в
относоответствующие междуизводителей и продукции,
шении алкогольной и
народные договоры в рамединые цели и принципы,
табачной продукци
ках Союза, в которых будут
общие меры регулирования,
определены единые принципы
в том числе по контролю и нади правила обращения лекарственных
зору за деятельностью участников
средств и медицинских изделий в рамках
алкогольного рынка, а также иные полоЕвразийского экономического союза.
жения направленные на создание общего
Теперь подробнее о рынке алкоголя и
рынка алкогольной продукции без дистабака. Одним из важных и спорных мокриминационных ограничений и изъяментов в этом вопросе остается акцизтий во взаимной торговле.
ная политика наших стран в отношении
этих товаров. Совместно с национальныТакже проект Соглашения призван обеми правительствами Евразийская экоспечить надлежащий уровень админомическая комиссия принимает меры
нистративного взаимодействия уполпо формированию скоординированной
номоченных органов Сторон в сфере
политики в этой области. В частности,
алкогольного рынка, в том числе путем
Евразийской экономической комиссией
осуществления информационного обмеразработан проект Соглашения о принна по средствам интегрированной инципах ведения налоговой политики в обформационной системы Союза.
ласти акцизов в отношении алкогольной
Проект Соглашения одобрен Решением
и табачной продукции, который призван
Коллегии Комиссии и направлен Стоопределить скоординированную динаронам для проведения внутригосудармику роста акцизов в наших странах. В
ственного согласования, которое до на7
ИНТЕГРАЦИЯ НОЯБРЬ 2014
ИНТЕРВЬЮ С МИНИСТРОМ ЕЭК - Ноябрь 2014
стоящего времени не завершено ввиду
наличия разногласий, в том числе относительно максимального размера обеспечения исполнения обязательств по
уплате акцизов и (или) использованию
учетных марок.
Какие административные барьеры существуют на пути наших предпринимателей?
Евразийская экономическая комиссия на
постоянной основе ведет работу по выявлению и устранению существующих
изъятий и иных ограничений, в том числе барьеров, препятствующих полноценному функционированию ТС и ЕЭП.
Для нашей внутренней работы мы даже
разработали классификацию этих барьеров.
Так, к первой группе относятся собствен8
ИНТЕГРАЦИЯ НОЯБРЬ 2014
но барьеры взаимного доступа субъектов
предпринимательской деятельности на
рынок государств-членов. Под этими барьерами подразумеваются фактические
препятствия, которые сохранены в странах Союза в нарушение действующих
норм договорно-правовой базы ТС и ЕЭП,
Договора о ЕАЭС. Например, в 2012 году
на основании обращения Коллегии ЕЭК
отменено неправомерное ограничение
на участие белорусских производителей
форменной одежды в государственных
закупках для нужд российских силовых
ведомств.
Вторая группа барьеров – это изъятия
из режима свободного взаимного доступа товаров и услуг. Замечу, что это
официально принятая и согласованная
государствами-членами норма-исключение (в том числе временного характера).
ИНТЕРВЬЮ С МИНИСТРОМ ЕЭК - Ноябрь 2014
Очевидно, что ее применение на практиются в ЕЭК.
ке создает фактические препятствия для
Так, например, посредством работы Консвободного движения товаров, услуг, касультативного комитета по налоговой
питала и рабочей силы.
политике и администрированию при
Впрочем, эти изъятия едва ли коррекКоллегии Комиссии было обеспечено
тно называть барьерами, поскольку они
правильное и единообразное толкование
официальные и вполне легальные
налоговыми органами РФ вопросов
(юридически установленные).
применения ставки НДС при
Но, конечно, их фактическое
ввозе из Беларуси и КазахстаСторонами достигнегативное влияние на инна соковой продукции для
нуты договоренности
теграционные
процессы
детского питания. В свою
по поэтапному устране вызывает сомнений,
очередь, Департамент разнению изъятий для
свободного движения
так как они замедляют инвития предпринимательотдельных
категорий
теграцию, и, исследуя это
ской деятельности постоянтоваров
влияние, Комиссия вносит
но дает предпринимателям
предложения по устранению
разъяснения по вопросам ситаких изъятий. Так, Советом ЕЭК
стематического толкования и припо предложению Коллегии Комиссии неменения отдельных положений договордавно дано поручение начать проработно-правовой базы Таможенного союза и
ку вопроса об отмене так называемого
Единого экономического пространства.
«принципа резидентства», согласно которому таможенное декларирование моСхемы и объемы поддержки предприжет осуществляться предпринимателем
нимателей в странах ЕЭП отличаютлишь в таможенном органе своего госуся. Планирует ли Евразийская эконодарства. Вместе с тем с учетом объективмическая комиссия вводить какие-либо
ных причин мы прогнозируем его отмеобщие правила поддержки бизнеса в
ну не ранее 2020 года.
наших странах?
Также Сторонами достигнуты договоренности по поэтапному устранению
В настоящее время общих правил подизъятий для свободного движения отдержки бизнеса в рамках Таможенного
дельных категорий товаров, о которых
союза и Единого экономического пробыло упомянуто выше.
странства нет.
Наконец, третья группа барьеров – это
Каждая страна-участница имеет свои
косвенные ограничения, которые не мособственные критерии, по которым окагут быть отнесены к числу барьеров или
зывается финансовая, имущественная
изъятий. Они обусловлены, в частности,
и иная поддержка субъектам малого и
пробелами в национальном законодасреднего предпринимательства.
тельстве, низким уровнем информироПоэтому мы считаем, что прежде чем
ванности бизнеса наших стран об услоначать вырабатывать единые механизвиях взаимного доступа на рынки друг
мы государственной поддержки малого
друга. По этим вопросам субъекты преди среднего предпринимательства в госупринимательства чаще всего и обращадарствах-членах ТС и ЕЭП необходимо
9
ИНТЕГРАЦИЯ НОЯБРЬ 2014
ИНТЕРВЬЮ С МИНИСТРОМ ЕЭК - Ноябрь 2014
выработать единые критерии понимания
того, кто является субъектом малого и
среднего предпринимательства. Такую
работу мы ведем совместно с министерствами экономического развития
и статистическими ведомствами государств-членов ТС и ЕЭП.
решений ЕЭК, которые могут оказать
влияние на условия ведения предпринимательской деятельности, должны
приниматься с учетом результатов проведения оценки их регулирующего воздействия.
Порядок проведения процедуры оценки
регулирующего воздействия (ОРВ) проНе могли бы Вы более подробно расскаектов решений ЕЭК будет определен в
зать об оценке регулирующего воздейРегламенте работы ЕЭК, утверждаемом
ствия? Основные задачи и механизм
Высшим Евразийским экономическим
функционирования.
советом на уровне глав государств.
Оценка регулирующего воздействия
Процедура ОРВ в ЕЭК, как планируется,
(ОРВ) или анализ регуляторного воздейбудет состоять из двух этапов.
ствия представляет собой процесс опреНа первом этапе разработчик будет пуделения проблем и целей регулирования,
блично обсуждать со всеми заинтересовыбора альтернатив достижения
ванными лицами проект решения
этих целей, для исключения
Комиссии и информационЗа период со 2 окизлишнего и необдуманноно-аналитическую справку к
тября 2012 года по
го регулирования, с учетом
нему, а по результатам этого
18
ноября
2014
года
различных мнений, полуобсуждения
подготавлибыла
проведена
эксченных в ходе консультавать сводки поступивших
пертиза
786
проектов
ций.
отзывов и предложений.
актов
Другими словами, под ОРВ
На второй, итоговой, стадии
Комиссии
понимается
определенная
процедуры ОРВ будет подгопроцедура, проведение которой
тавливаться заключение об ОРВ
позволяет государственным оргапроекта решения Комиссии – финам и их должностным лицам вырабональный, резюмирующий документ.
тать адекватную политику и нормативПри этом отмечаем, что Департаментом
ное-правовое регулирование и внедрять
развития предпринимательской деятельих. При этом лица, принимающие решености ЕЭК с октября 2012 года и в настоние, максимально информируются о возящее время на регулярной основе уже
можных и прогнозируемых последствипроводится масштабная работа по оценях введения нового регулирования.
ке влияния проектов решений ЕЭК на
Для учета интересов бизнеса в число
условия ведения предпринимательской
внутренних процедур в Евразийской экодеятельности на территории ТС и ЕЭП.
номической комиссии (ЕЭК) с 1 января
Так, за период со 2 октября 2012 года по
2015 г. вводится институт оценки регули18 ноября 2014 года была проведена эксрующего воздействия проектов решений
пертиза 786 проектов актов Комиссии, в
ЕЭК.
заключениях на 115 из которых (то есть,
В соответствии с Договором о Еврана 14,63% проектов наднациональных
зийском экономическом союзе проекты
нормативных правовых актов) сформу10 ИНТЕГРАЦИЯ НОЯБРЬ 2014
ИНТЕРВЬЮ С МИНИСТРОМ ЕЭК - Ноябрь 2014
лированы предложения по устранению
административных барьеров для ведения бизнеса и необоснованных расходов
субъектов хозяйствования.
Внедрение процедуры проведения ОРВ,
на наш взгляд, обеспечит высокий уровень транспарентности и позволит вывести учет интересов бизнеса при подготовке проектов решений ЕЭК на качественно
новый уровень.
территории другого государства-члена.
Эти гарантии начнут работать в одном из
самых значимых секторов услуг в строительном секторе уже с 1 января 2015 года
между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Следует отметить, что
системы регулирования данного сектора
существенно отличается в Республике
Беларусь и Российской федерации. Так, в
Российской Федерации допуск к деятельности происходит через саморегулируеНаши страны достигли договоренномые организации (СРО), в реестр котости о создании общего рынка услуг в
рых должна быть внесена строительная
ряде отраслей экономики. В то же врекомпания. Требования к строительной
мя есть особо чувствительные сферы
компании устанавливаются самим СРО.
в каждой из стран. Определен ли поВ Республике Беларусь сохранилось горядок поэтапной либерализации стросударственное регулирование данной
ительных, банковских, страховых и
сферы. Чтобы осуществлять строительиных услуг?
ную деятельность, нужно пройти ряд
аттестационных процедур. На сегодняшДействительно, в соответствии с Догоний день нужно иметь минимум три развором о ЕАЭС наши страны стремятся
решительных документа – сертификат,
к созданию и обеспечению функциониаттестат юридического лица и квалифирования единого рынка услуг. В
кационный аттестат персонала.
рамках Протокола о торговле
Несмотря на различное регуНаши
страны
услугами, учреждении, делирование, с 1 января 2015
взаимно признают разятельности и осуществлегода выписка из реестра
решения, выданные
нии инвестиций впервые
российского СРО будет
на территории других
закреплено понятие единооснованием для оказания
государств-членов, и
го рынка услуг, в котором
строительных услуг на терквалификацию персонала
поставщиков
каждая
страна-участница
ритории Республики Белауслуг
предоставляет лицам люборусь, и наоборот наличие у
го другого государства Союза
строительной компании вышеправо на поставку услуг без дополупомянутых разрешений даст вознительного учреждения, т.е. через филиможность белорусским компаниям своалы и представительства. Также наши
бодно строить на территории Российской
страны взаимно признают разрешения,
Федерации.
выданные на территории других госуОднако единый рынок строительных
дарств-членов, и квалификацию персонауслуг для Республики Казахстан будет
ла поставщиков услуг. Все закрепленные
действовать через переходный период
гарантии дают возможность беспрепятсогласно составленным планам либераственно осуществлять деятельность на
лизации в этой сфере. Ввиду того, что
11 ИНТЕГРАЦИЯ НОЯБРЬ 2014
ИНТЕРВЬЮ С МИНИСТРОМ ЕЭК - Ноябрь 2014
сейчас в Республики Казахстан сущеными образовательными организациями
ствует лицензирование строительной
других государств-членов, без прохождеятельности, требуется определенное
дения имеющих место сейчас длительколичество времени для гармонизации
ных процедур взаимного признания таквалификационных требований. После
ких документов.
реализации планов либерализации едиДоговором предусмотрено применение
ной рынок услуг будет функциоСторонами национального ренировать на территории всех
жима в области социального
трех государств-членов.
обеспечения. То есть, социБудет отменена обязаЧто касается единого фиальное обеспечение (соцительная процедура занансового рынка, процедуальное страхование) трудяполнения миграционру создания которого плащихся государств-членов и
ной карты при въезде
на территорию другого
нируется завершить к 2025
членов семей осуществлягосударства-члена
году, Евразийской экономиется на тех же условиях и
ческой комиссией совместно
в том же порядке, что и для
с финансовыми регуляторами
граждан государства трудоуСторон разрабатывается План гарстройства. Другими словами, к примонизации законодательства в сфере фимеру, россиянин, поехавший на работу в
нансовых рынков.
Казахстан, будет претендовать на получение медицинской помощи и предоставКакие новшества с 1 января 2015 года
ление социальных услуг в том же объеме
ощутят на себе простые граждане?
и на тех же условиях, что и граждане Казахстана.
В сфере свободного передвижения раТрудовой (страховой) стаж трудящихся
бочей силы Договором о создании Евранаших стран будет засчитываться в обзийского экономического союза зафикщий трудовой (страховой) стаж для целей
сировано право граждан стран Союза
социального обеспечения (социального
работать в любом государстве-члене Сострахования), в соответствии с законодаюза без получения разрешения на осутельством государства трудоустройства.
ществление трудовой деятельности в гоКроме того, такие права и привилегии тесударстве трудоустройства. То есть мы
перь распространяются не только на лиц,
отменили все существовавшие в наших
работающих по трудовому договору, но и
странах квоты на привлечение рабочей
на лиц, трудящихся по гражданско-прасилы из других государств Союза и сововому договору.
ответственно исчезла необходимость
Будет отменена обязательная процеполучения каких-либо разрешений на
дура заполнения миграционной карты
осуществление трудовой деятельности в
при въезде на территорию другого госудругом государстве-участнике Союза.
дарства-члена при наличии документа,
Мы закрепили в Договоре важнейшую,
допускающему проставление отметок
на наш взгляд, норму, согласно которой
органов пограничного контроля о перев государстве трудоустройства признасечении государственной границы (т.е.
ются документы об образовании, выданпаспорт/загранпаспорт).
12 ИНТЕГРАЦИЯ НОЯБРЬ 2014
ИНТЕРВЬЮ С МИНИСТРОМ ЕЭК - Ноябрь 2014
Очень важной я считаю достигнутую
договоренность о применении внутренней резидентской ставки налога на доходы физических лиц-граждан государств-членов Союза с первых дней
работы по найму, а не по прошествии 183
дней, как было ранее.
Планируется ли взаимозачет пенсионного стажа и накоплений при переезде,
скажем, гражданина Казахстана в Беларусь?
В настоящее время одним из основных
барьеров для свободного передвижения
рабочей силы является то, что пенсионные права, заработанные работником в
период работы в одной стране, не экспортируются в другую страну (то есть
не учитываются при исчислении размера пенсии и т.д.), по причине того, что
эти вопросы не в достаточной степени
урегулированы национальными пенсионными системами. Поэтому в рамках
...в рамках развития Договора о Евразийском экономическом союзе в целях
решения вопроса экспорта пенсий и в целом предоставления равных пенсионных прав гражданам всех
государств-участников Союза разработана и утверждена Концепция проекта
международного договора о
сотрудничестве в области
пенсионного обеспечения...
13 ИНТЕГРАЦИЯ НОЯБРЬ 2014
развития Договора о Евразийском экономическом союзе Евразийской экономической комиссией в целях решения вопроса
экспорта пенсий и в целом предоставления равных пенсионных прав гражданам
всех государств-участников Союза разработана и утверждена на недавнем заседании Совета ЕЭК Концепция проекта
международного договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения.
А уже в первом квартале 2015 года мы
планируем докладывать о проекте этого
международного договора, который, по
нашим ожиданиям, должен заработать
с 2016 года. С вступлением в силу этого договора, а также подчиненного ему
соглашения о применении этого договора в части вопросов административного
характера, взаимозачет трудового стажа и пенсионных накоплений граждан
стран-участниц Союза при переезде в
другую страну-участницу Союза будет
осуществляться в полном объеме.
Александр Павловский
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа