close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

;doc

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Ермаков Михаил Геннадьевич
Уголовно-правовая характеристика
незаконного оборота
сильнодействующих и ядовитых веществ
Специальность 12.00.08 —
Уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Омск 2014
Работа выполнена в частном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омская юридическая академия»
Научный руководитель:
Векленко Василий Владимирович –
Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Официальные оппоненты:
Прохорова Марина Леонидовна –
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права
и криминологии юридического факультета федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального
образования «Кубанский государственный университет» (г. Краснодар)
Примак Александр Александрович –
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права
и криминологии федерального государственного казенного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «Сибирский юридический
институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков» (г. Красноярск)
Ведущая организация:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
образования «Уральский государственный юридический университет»
(г. Екатеринбург)
Защита состоится 15 декабря 2014 г. в 1000 часов на заседании диссертационного совета Д 203.010.01, созданного на базе федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омская
академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», по адресу: 644092,
г. Омск, пр-т Комарова, д. 7, зал заседаний Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального
образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» (www.omamvd.ru/diss/).
Автореферат разослан «____» ________________ г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент
Николаев Константин Дмитриевич
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ представляет собой сложное, многогранное и в то
же время общественно опасное явление. Сильнодействующие и ядовитые
вещества, с одной стороны, используются в различных отраслях промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения, а с другой — служат «предметом
злоупотреблений, масштабы которых увеличиваются с каждым годом»1.
Этому способствуют их относительная доступность ввиду заниженных по
сравнению с наркотическими средствами и психотропными веществами мер
контроля, отсутствие в законодательстве ответственности за незаконное приобретение и хранение сильнодействующих веществ без цели сбыта, их невысокая цена и другие причины 2.
Несмотря на то что в последнее время численность совершенных преступлений, связанных с незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых
веществ, имеет небольшое снижение, динамика преступлений такой категории
характеризуется достаточно высокой степенью их распространения. Так, в 2009 г.
в Российской Федерации было зарегистрировано 5007 преступлений, касающихся
незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ, в 2010 г. — 4299,
в 2011 г. — 4329, в 2012 г. — 4090, а в 2013 г. — 3970 преступлений.
Однако кажущиеся успешными темпы снижения уровня данных преступлений обусловлены рядом факторов. В период с 2009 г. по 2013 г. уменьшилось как общее количество зарегистрированных преступлений (с 2 994 820
в 2009 г. до 2 206 249 в 2013 г.), так и число зафиксированных преступлений,
связанных с оборотом наркотиков (с 238 523 в 2009 г. до 231 462 в 2013 г.) 3.
На этом фоне снижение количества фактов незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ выглядит закономерным, однако удельный вес
таких преступлений остается стабильно высоким и имеет тенденцию к росту,
хотя и отмечаются оптимистичные показатели.
В настоящий момент уголовная политика России в сфере противодействия
преступлениям против незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых
веществ реализуется в основном посредством установления уголовной ответ1
Федоров А. В. Уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ (ст. 234 УК РФ) // Наркоконтроль. 2007. № 1. С. 11.
2
Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 234 Уголовного кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс].
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3
Форма № 10.1. «Состояние преступности в России за 2009–2013 гг.». МВД России. ФГБУ «Главный информационно-аналитический центр».
3
ственности за деяния, указанные в ст. 234 Уголовного кодекса Российской
Федерации (далее — УК РФ).
Следует отметить, что ст. 234 УК РФ создавалась как универсальная
норма, охраняющая весь спектр отношений, связанных с оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ, однако время показывает, что социальные
процессы, происходящие в российском обществе, требуют более детальной
регламентации ответственности за незаконные деяния с сильнодействующими
и ядовитыми веществами. Кроме того, необходимы разъяснения законодательных формулировок и вопросов квалификации составов преступлений, указанных в ст. 234 УК РФ.
Судебная практика по делам данной категории даже в рамках одного субъекта Российской Федерации неоднородна, не всегда однозначна и практика
Верховного Суда Российской Федерации. Подобные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии единого понимания признаков преступлений
в сфере незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ. Отсюда возникает необходимость исследования уголовно-правовой характеристики
преступлений в вышеназванной области.
В связи с этим назрела необходимость в уголовно-правовом анализе законодательства, следственно-судебной практики по рассматриваемой проблематике, а также в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций
квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ, и совершенствовании уголовного законодательства в данной сфере. Несмотря на имеющиеся публикации по изучаемой
теме, проблематика, касающаяся незаконного оборота сильнодействующих
и ядовитых веществ, остается по-прежнему актуальной, поскольку существует необходимость разработки и совершенствования уголовно-правовых мер по
противодействию указанному явлению.
Вышеперечисленные факты обусловливают необходимость исследования
уголовно-правовой характеристики преступлений в сфере незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Отдельные аспекты незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ освещались в работах Э. А. Бабаяна, Б. Д. Завидова, Б. Ф. Калачева, И. Я. Козаченко, С. Ю. Косарева, В. Н. Кудрявцева, П. С. Матышевского, Г. М. Миньковского,
А. В. Наумова, Л. И. Романовой, Н. К. Семерневой, А. Н. Сергеева, В. Н. Смитиенко, А. В. Табакова, А. В. Федорова, Е. Л. Харьковского, А. Е. Шалагина,
Р. Д. Шарапова и др. Названные авторы внесли существенный вклад в научно
обоснованный подход к изучению обозначенной проблемы относительно совершенствования законодательства и повышения эффективности борьбы с распространением незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ.
На уровне диссертационного исследования различные аспекты уголовной ответственности за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых
4
веществ рассматривали: В. В. Кухарук («Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с организованным незаконным оборотом сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта», 2001), С. Ю. Косарев
(«Методика расследования преступлений в сфере незаконного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта», 2004), Е. Г. Шмелева
(«Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта: уголовно-правовые и криминологические аспекты», 2008).
При безусловной научной ценности выполненных ранее исследований
необходимо отметить, что они содержат некоторые положения, по своей сути
являющиеся дискуссионными и требующие дальнейшей научной разработки.
С момента проведенных изысканий социальные реалии российского общества
стали иными. В связи с уголовно-правовыми изменениями, происшедшими
в последние годы в законодательстве нашего государства, многие аспекты проблемы противодействия незаконному обороту сильнодействующих и ядовитых
веществ нуждаются в более глубоком и современном изучении. Вместе с тем
комплексные монографические исследования, в которых незаконный оборот
сильнодействующих и ядовитых веществ рассматривается как социальное
и правовое явление, до настоящего времени не проводились. Назрела острая
необходимость научной разработки и внедрения в практику новых высокоэффективных рекомендаций и предложений по совершенствованию борьбы
с преступлениями в указанной сфере.
Именно комплексное изучение характеристики состава преступления,
предусмотренного ст. 234 УК РФ, позволяет полно и всесторонне исследовать круг проблем и вопросов, возникающих при применении данной статьи,
а также определить уголовно-правовые меры противодействия на основании
анализа современной ситуации в российском обществе. Все ранее сказанное
предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования
и подтверждает его актуальность.
Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в изучении
проблем, возникающих при квалификации вышеназванных преступлений, разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего
уголовного законодательства в области противодействия незаконному обороту
сильнодействующих и ядовитых веществ.
Для решения указанной цели сформулированы следующие основные
задачи:
— изучить общественную опасность незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ;
— проанализировать историю развития уголовной ответственности за
незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ;
— провести анализ современного зарубежного уголовного законодательства в части установления ответственности за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ;
5
— исследовать объективные и субъективные признаки преступления,
описанного в ст. 234 УК РФ;
— выявить проблемные вопросы квалификации незаконного оборота
сильнодействующих и ядовитых веществ;
— разработать меры по совершенствованию уголовного законодательства о противодействии указанному явлению, а также рекомендации по оптимизации правоприменительной практики;
— рассмотреть варианты унификации уголовного законодательства в обозначенной области.
Объектом исследования служит система общественных отношений
в сфере применения норм об ответственности за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ.
Предмет исследования составляют нормы отечественного и зарубежного
уголовного законодательства, устанавливающие ответственность за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ, нормативные правовые
акты, регулирующие отношения в области оборота сильнодействующих и ядовитых веществ, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, научные публикации в этой сфере, следственная и судебная практика
федерального и регионального уровней.
Методологическую основу исследования представляет общенаучный
диалектический метод познания явлений и процессов. Кроме того, применялись историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический,
системно-структурный, статистический, социологический методы исследования, анкетирование, обобщение материалов судебной практики.
Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской
Федерации, конвенции и другие международно-правовые документы, Уголовный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, постановления
Правительства России, нормативные акты различных министерств и ведомств.
Использовалось также ранее действовавшее отечественное уголовное законодательство и уголовное законодательство зарубежных стран.
Теоретической основой исследования стали работы ранее названных
авторов, а также научные труды отечественных и зарубежных ученых в области истории и теории государства и права, уголовной политики, уголовного
права, криминологии, медицины, относящиеся к теме диссертации.
Научная обоснованность и достоверность результатов исследования
обеспечиваются широким диапазоном исследовательских методик и эмпирической базой, которую составили:
— статистические материалы МВД России о состоянии преступности в период 2003–2013 гг. (форма № 10.1 ФГБУ «Главный информационноаналитический центр», в части, касающейся темы исследования);
— сведения, полученные в результате изучения 167 приговоров по фактам незаконного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ в отно6
шении 205 подсудимых, рассмотренным федеральными судами Москвы,
Санкт-Петербурга, Астраханской, Ленинградской, Калининградской, Курганской, Московской, Новосибирской, Нижегородской, Омской, Свердловской,
Самарской, Саратовской, Томской, Ульяновской областей, Алтайского, Забайкальского, Камчатского, Краснодарского, Красноярского, Приморского, Ставропольского, Хабаровского краев, Ханты-Мансийского автономного округа,
Республик Адыгея, Дагестан в 2007–2012 гг.;
— итоги обобщения опубликованной и размещенной в справочноправовой системе «КонсультантПлюс» практики высших судебных инстанций
страны в период 2006–2013 гг. по рассматриваемым вопросам;
— результаты проведенного по специально разработанным анкетам
опроса 78 респондентов — следователей и оперуполномоченных УМВД России по Омской области, следователей и оперуполномоченных УФСКН России
по Омской области — по спорным вопросам правоприменительной практики
и проблемам практической реализации уголовно-правовых норм об ответственности за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ;
— данные анкетирования, проведенного в Омске, Красноярске, Хабаровске в 2010–2012 гг. среди научных работников по основным теоретическим
аспектам, касающимся проблем правовой регламентации незаконного оборота
сильнодействующих и ядовитых веществ (всего 42 кандидата и доктора юридических наук);
— результаты обобщения и анализа материалов, опубликованных в региональной и федеральной периодической печати, размещенных в сети Интернет, аналитических обзоров, справок, отчетов федеральных органов исполнительной власти и международных организаций.
Использованные в ходе подготовки диссертации методы, объем изученного материала, личные наблюдения автора позволяют сделать вывод о репрезентативности проведенного исследования, достоверности научных выводов
и достаточной обоснованности представленных положений.
Научная новизна исследования. Диссертация является развернутым
теоретико-прикладным исследованием, специально посвященным углубленному анализу уголовно-правовой характеристики и вопросам квалификации незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ. Диссертация выполнена в историко-правовом, логико-юридическом аспектах, основана на анализе
уголовного законодательства и практики его применения, существующих точек
зрения. Разработан ряд новых теоретических положений, обоснованы предложения по совершенствованию уголовно-правовой регламентации оборота сильнодействующих и ядовитых веществ и определению его признаков.
Научную новизну диссертации определяют также следующие основные
положения, выносимые на защиту:
1. Объектом преступления в сфере незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ являются общественные отношения, определяющие
7
состояние защищенности физического и психического здоровья населения
независимо от субъективного отношения лица к факту обладания веществами.
В связи с этим эффективным способом противодействия незаконному обороту сильнодействующих и ядовитых веществ служит конструирование составов преступлений, устанавливающих ответственность за незаконные изготовление, приобретение, хранение, пересылку, перевозку сильнодействующих
и ядовитых веществ без цели сбыта данных предметов.
2. Хищение сильнодействующих и ядовитых веществ как нарушение отношений собственности представляет собой не только один из способов незаконного приобретения, но и определенную характеристику общественной безопасности как посягательство на здоровье населения. Незаконное приобретение
сильнодействующих или ядовитых веществ путем хищения из мест их хранения
или использования образует идеальную совокупность преступлений и подлежит
квалификации по соответствующим частям ст. 234 УК РФ и статьи о хищении.
3. Проведенное исследование подтверждает, что наблюдается тенденция
к распространению сильнодействующих и ядовитых веществ с использованием сети Интернет. Роль средств массовой коммуникации как средства рекламы
и способа связи с неограниченным количеством людей требует установления
повышенной ответственности за совершение преступлений с использованием
данных средств. В качестве квалифицирующего признака предлагается закрепить в законе использование сети Интернет и иных средств массовой коммуникации, рассчитанных на неопределенный круг лиц, как распространенные
и обладающие повышенной общественной опасностью обстоятельства совершения такого вида преступлений.
4. Полученные в ходе исследования сведения позволяют утверждать
о многочисленных случаях незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ, связанных со спецификой деятельности подсудимых. Учитывая
достаточную распространенность использования служебного положения при
совершении преступлений в сфере незаконного оборота сильнодействующих
и ядовитых веществ, принимая во внимание повышенную общественную
опасность указанных преступлений, предлагается установить особо квалифицирующий признак незаконного оборота сильнодействующих или ядовитых
веществ — «с использованием своего служебного положения».
5. Проведенный анализ следственно-судебной практики показывает, что
значительное количество изъятых из оборота сильнодействующих и ядовитых
веществ превосходит крупный размер и превышает его в десятки раз. Отсутствие градации размеров изъятых из незаконного оборота веществ не позволяет
дать адекватную уголовно-правовую оценку, соответствующую общественной
опасности фактически совершенных действий, при квалификации такого рода
преступлений. С учетом сказанного предлагается установить следующие квалифицирующие признаки: незаконный оборот сильнодействующих веществ
в особо крупном размере, незаконный оборот ядовитых веществ в крупном
8
и особо крупном размерах. Вопрос о размерах каждого конкретного вещества
должен решаться индивидуально, исходя из его признаков и свойств, и имеет
научно-медицинский характер.
6. В целях унификации и стимулирования позитивного постпреступного
поведения в преступлениях, касающихся незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ, требуется предусмотреть основание освобождения
от уголовной ответственности за совершение преступления в случае добровольной выдачи виновным сильнодействующего или ядовитого вещества
и активного способствования раскрытию или пресечению преступления, связанного с их незаконным оборотом.
7. В целях положительного влияния на снижение уровня рецидивной преступности, связанной с употреблением подконтрольных веществ, возвращения
к нормальным социальным отношениям лиц, ранее больных наркоманией или
токсикоманией, и оказания иного положительного влияния, связанного с улучшением жизни общества, в ст. 821 УК РФ предлагается предусмотреть отсрочку отбывания наказания больным токсикоманией и прохождение курса лечения
от токсикомании, а также медико-социальную реабилитацию путем добавления в диспозицию упоминания о больных токсикоманией в случае совершения
впервые преступления, указанного в ст. 234 УК РФ.
8. Регламентация оборота сильнодействующих и ядовитых веществ
изложена во множестве различных отраслевых нормативных правовых актов
и зависит от химических свойств и сферы законного применения вещества, что
влечет определенные проблемы правоприменения и не позволяет эффективно противодействовать преступлениям в данной сфере. В целях унификации
и совершенствования правоприменительной практики необходимо изложить
общие требования к регламентации оборота сильнодействующих и ядовитых
веществ в едином нормативном правовом акте — Федеральном законе «О сильнодействующих и ядовитых веществах», который должен содержать определение сильнодействующих и ядовитых веществ, установить критерии инструментов и оборудования, используемых при незаконном изготовлении данных
веществ.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования
определена его актуальностью, научной новизной и выводами прикладного
характера. Теоретические положения диссертации могут быть использованы:
— при дальнейшей научной разработке проблем уголовно-правовой
характеристики незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ;
— в правоприменительной деятельности органов предварительного расследования и судов;
— в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, при подготовке руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации;
— при преподавании курсов уголовного права и криминологии.
9
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на кафедре уголовного права и криминологии Омской юридической академии, на кафедре уголовного права Омской академии МВД России,
прошли апробацию на научно-практических конференциях «Преемственность
и новации в юридической науке» (Омск, 2009–2011), международных научнопрактических конференциях «Современные проблемы противодействия наркопреступности и распространения наркомании в Азиатско-Тихоокеанском
регионе» (Хабаровск, 2010), «Актуальные проблемы уголовной и уголовнопроцессуальной политики Российской Федерации» (Омск, 2010–2014).
Методические рекомендации «Совершенствование практики применения уголовно-правовых норм об ответственности за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ» (2013) внедрены в практическую деятельность УФСКН России по Омской области. Методические рекомендации
«Совершенствование практики применения ст. 234 УК РФ» (2014) внедрены
в практическую деятельность УМВД России по Омской области. Материалы
исследования используются в учебном процессе Омской академии МВД России и Омской юридической академии при преподавании курсов криминологии
и уголовного права.
Основные положения диссертационного исследования отражены
в 13 научных статьях, опубликованных в сборниках научных трудов и журналах (общий объем — 3,4 п. л.), в том числе три — в ведущих рецензируемых
журналах («Психопедагогика в правоохранительных органах», «Научный вестник Омской академии МВД России»), рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России для публикации результатов диссертационного исследования.
Структура диссертации определена поставленной целью, задачами
и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников
и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, определяются цели и задачи исследования, раскрываются объект и предмет исследования,
методологическая и эмпирическая основы работы, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, характеризуется теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования.
В главе первой «Социально-правовая обусловленность уголовной ответственности за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ» рассматривается общественная опасность незаконного оборота указанных веществ
10
как социального явления, анализируются особенности современного состояния
преступности в данной сфере, изучается исторический аспект исследуемой проблематики, а также зарубежный опыт регулирования такой деятельности.
В первом параграфе «Общественная опасность незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ» раскрываются понятие и сущность незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ с точки зрения угрозы
национальной безопасности России в общем и здоровью человека в частности.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года
определяет, что одними из главных угроз национальной безопасности в сфере
здравоохранения и здоровья нации являются массовое распространение наркомании и алкоголизма, повышение доступности психоактивных и психотропных
веществ4. Социальная опасность неконтролируемого оборота сильнодействующих и ядовитых веществ недооценена, так как основное внимание законодательной власти и правоохранительных органов привлечено к противодействию незаконному обороту наркотиков. Количество преступлений в сфере незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ растет параллельно с увеличением
числа преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, однако подобные
преступления обладают большей латентностью. Удельный вес такого рода преступлений остается стабильно высоким. Этому способствуют и объективные
причины, в том числе несовершенство законодательства, регулирующего сферу
их оборота. Нелегальный рынок сильнодействующих и ядовитых веществ очень
объемен и разнообразен, так как к ним относятся вещества, которые используются в совершенно различных отраслях. Изучение составов преступлений, где
предметом служат сильнодействующие и ядовитые вещества, показывает, что
использование указанных веществ в незаконном обороте имеет похожий характер
и цели в зависимости от их химических свойств. Предлагается классифицировать вещества, составляющие предмет преступления, предусмотренного ст. 234
УК РФ, в зависимости от характера применения в незаконном обороте. Анализ
правоприменительной практики демонстрирует, что при совершаемых противоправных действиях такие вещества используются:
— в целях немедицинского потребления как психоактивные вещества;
— в составе различных пищевых биологически активных добавок
(далее — БАД);
— как анаболические стероиды;
— для изготовления наркотических средств и психотропных веществ;
— для совершения иных преступлений (через воздействие на здоровье
потерпевшего).
Опасность рассматриваемых преступлений заключается в том, что они
посягают на общественные отношения, обеспечивающие здоровье населе О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года :
указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 20, ст. 2444. С. 6414–6435.
4
11
ния, а также на установленный государством порядок оборота сильнодействующих и ядовитых веществ. Распространение незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ не только является мощным фактором
наркотизации населения России, но и вызывает значительную активизацию
других видов преступности. В настоящее время злоупотребление данными
веществами является социальной проблемой, прогнозируются негативные
тенденции дальнейшего развития подобной ситуации, что свидетельствует
о недостаточной результативности применяемых государственными органами мер по противодействию таким явлениям. Уголовно-правовое вмешательство в указанную сферу общественных отношений представляется одним из
эффективных способов избежать катастрофических последствий широкомасштабного распространения преступлений с сильнодействующими и ядовитыми веществами. Сохраняющийся высокий уровень злоупотреблений
с вышеназванными веществами требует внесения изменений в законодательство по контролю за их оборотом в целях своевременного реагирования на
социальную действительность.
Второй параграф «Развитие отечественного законодательства по борьбе
с незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ» посвящен
историческому аспекту исследуемой проблематики.
Понятие сильнодействующих и ядовитых веществ в отечественном уголовном законодательстве исторически обусловлено, является более ранним,
чем понятие наркотических средств и психотропных веществ. Некоторые
вещества со времен указов Петра I и до настоящего момента считаются силь�нодействующими или ядовитыми и входят в соответствующие списки. Сегодня
перенос акцентов на борьбу с распространением наркотических средств предопределил некоторое ослабление мер контроля за сильнодействующими и ядовитыми веществами.
Предлагается воспользоваться положительным опытом в части регламентации оборота данных веществ, в частности вернуться к идеям, существовавшим в уголовно-правовых нормах вплоть до 1924 г., в которых ответственность наступала за сам факт незаконных деяний с веществами без указания на
цель сбыта. Преступными считались изготовление и хранение подобного рода
веществ, причем независимо от конечной цели, что свидетельствовало о признании повышенной общественной опасности наличия данных веществ у лиц,
не имеющих на это соответствующего разрешения, и возможности распорядиться ими по своему усмотрению. Такие положения отражают общественную
опасность незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ и,
исходя из сложившейся социальной действительности, должны быть применены и в настоящее время.
В третьем параграфе «Зарубежный опыт противодействия незаконному
обороту сильнодействующих и ядовитых веществ» проводится анализ зарубежного законодательства, основанный на степени дифференциации уголовно12
правовых норм, устанавливающих ответственность за незаконный оборот
вышеназванных веществ. Выделены страны, представляющие наибольший
интерес в плане заимствования положительного опыта законодательной регламентации.
Зарубежное законодательство содержит признаки, отсутствующие
в УК РФ: служебное положение, крупный или особо крупный размеры вещества, устанавливает ответственность за хищение данных предметов, а также
предусматривает основания освобождения от уголовной ответственности за
подобные преступления. Цель сбыта, как правило, не выступает определяющим признаком для привлечения к уголовной ответственности.
Кроме того, выделяются такие предметы преступления, как ядовитые
или сильнодействующие лекарственные средства, одурманивающие средства,
допинг. Нормы об обороте сильнодействующих или ядовитых веществ рассматриваются наряду с нормами об общественной безопасности, а ряд стран имеет
отдельные законы, которые более подробно регулируют оборот указанных предметов. В целях совершенствования российского уголовного законодательства
представляет интерес уголовное законодательство Испании, которое в исследуемой области крайне дифференцированно и разнообразно.
Как показывает опыт зарубежных законодателей, необходимы более полный охват всего спектра сильнодействующих, токсических, ядовитых веществ
для предотвращения их незаконного оборота, а также выделение иных категорий продуктов химической, пищевой, фармацевтической промышленности,
которые прямо или опосредованно влияют на здоровье людей, разработка правил оборота для всех видов данных веществ и случаев их оборота, а также мер
контроля за их оборотом в специальном законе.
В главе второй «Анализ особенностей состава незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ» исследуются специфика составов указанных преступлений и особенности их уголовно-правовой квалификации.
В первом параграфе «Объективные признаки незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ» анализируются соответствующие элементы состава преступления, подробно рассматриваются деяния, образующие
объективную сторону данных преступлений. Изучение объекта и объективной
стороны преступлений обозначенной категории позволил сделать следующие
основные выводы:
— нарушение общественных отношений в сфере оборота сильнодействующих или ядовитых веществ в любом случае посягает на состояние защищенности физического и психического здоровья населения, поэтому объект данных преступных посягательств необходимо рассматривать не в связи с субъективным отношением лица к факту обладания веществами, а в зависимости от
целей незаконного использования и химических свойств такого рода веществ.
Разнообразие подходов в определении объекта преступления, в том числе и на
уровне законодателя, влечет ослабление мер уголовно-правового контроля
13
и противодействия преступлениям в сфере незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ;
— отсутствие на законодательном уровне отдельного толкования незаконных действий с вышеназванными веществами при описании объективной
стороны преступлений влечет определенные проблемы правоприменения,
в связи с чем требуются разъяснения высших законодательных либо судебных
инстанций (например, издание постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации), посвященные описанию незаконных действий с сильнодействующими и ядовитыми веществами;
— хищение и вымогательство ядовитых и сильнодействующих веществ
причиняют вред общественным отношениям, обеспечивающим здоровье населения. Отношения собственности выступают в этом случае в качестве дополнительного объекта посягательства. Незаконное приобретение сильнодействующих или ядовитых веществ путем хищения из мест их хранения или использования образует идеальную совокупность преступлений и подлежит квалификации
по соответствующим частям ст. 234 УК РФ и статьи о хищении.
Во втором параграфе «Предмет преступления» исследуется содержание
соответствующего элемента состава преступления исходя из медицинского,
социального и правового признаков. В природе существует огромное количество химических веществ, имеющих как психоактивные, так и токсические,
отравляющие, иные свойства сильного физического воздействия на организм
человека. Данные вещества обладают различными физическими характеристиками, однако далеко не все они являются запрещенными или ограниченными
в гражданском обороте и в следственно-судебной практике не рассматриваются в качестве сильнодействующих или ядовитых, так как предмет таких преступлений должен характеризоваться обязательным сочетанием медицинского,
социального и правового признаков.
Анализ перечисленных признаков позволил сформулировать важные для
диссертационного исследования определения: сильнодействующие вещества —
объекты синтетического или природного происхождения, способные причинить
существенный вред здоровью человека при несанкционированном применении
или злоупотреблении, включенные в Список сильнодействующих веществ для
целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации;
ядовитые вещества — объекты синтетического или природного происхождения, обладающие высокой токсичностью, при попадании в организм человека
в малых дозах или концентрациях приводящие к тяжелому отравлению или
смерти, включенные в Список сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, исследуется вопрос квалификации действий с сильнодействующими и ядовитыми веществами относительно размеров их оборота.
Проведенный анализ следственно-судебной практики показывает, что значительное количество изъятых из оборота сильнодействующих веществ превос14
ходит установленные размеры крупного и превышает их в десятки раз, однако подход законодателя при квалификации таких преступлений не позволяет
дать адекватную уголовно-правовую оценку, соответствующую общественной
опасности фактических действий преступника. Для ядовитых веществ в этом
отношении вообще складывается парадоксальная ситуация, при которой не
установлен даже крупный размер веществ. Предлагается дополнить чч. 2–3
ст. 234 УК РФ особо квалифицирующими признаками, такими как: незаконный оборот сильнодействующих веществ в особо крупном размере; незаконный оборот ядовитых веществ в крупном и особо крупном размерах, а также
внести соответствующие дополнения в постановление Правительства РФ от
29 декабря 2007 г. № 964 в части установления особо крупного размера для
сильнодействующих веществ, а также крупного и особо крупного размеров для
ядовитых веществ.
К предмету рассматриваемого преступления относятся инструменты и
оборудование для изготовления или переработки сильнодействующих или ядовитых веществ, за незаконный оборот которых в ст. 234 УК РФ также закреплена ответственность. В ходе проведенного исследования не было установлено
ни одного факта, где предметом посягательства по ст. 234 УК РФ являлись бы
инструменты и оборудование, используемые для изготовления сильнодействующих или ядовитых веществ. Вместе с тем нельзя отрицать, что такие нарушения в реальной жизни существуют, но правоохранительными органами они
либо не выявляются, либо не регистрируются. Исследуемые преступления
обладают высокой степенью латентности, прежде всего по причине отсутствия
понятия и критериев отнесения указанных вещей к предмету преступления.
Предлагается установить их критерии и перечень в нормативном правовом
акте — постановлении Правительства, что позволит сократить латентность
преступлений, связанных с незаконным оборотом таких инструментов и оборудования, и, как следствие, будет способствовать эффективному противодействию незаконному обороту сильнодействующих и ядовитых веществ.
Сделан вывод, что сильнодействующие и ядовитые вещества ввиду разно­
образия их предназначения и заключенных в них свойств имеют свою специфику,
что не позволяет отнести их к наркотическим и психотропным веществам, однако
очевидно, что ввиду наличия социального и медицинского признаков за данными
веществами необходимо установление государственного контроля, что отвечает
требованиям норм международного и отечественного законодательства. Фиксированное законодательное определение рассматриваемых веществ, разграничение размеров, определение критериев инструментов и оборудования, используемых при их незаконном изготовлении, станут важными этапами совершенствования законодательства в данной сфере.
В третьем параграфе «Субъективные признаки незаконного оборота
сильнодействующих и ядовитых веществ» также изучаются элементы состава
преступлений. Проведенный анализ позволил сделать следующие выводы:
15
— эффективной мерой борьбы с незаконным оборотом данных веществ
является конструирование уголовной ответственности за незаконные изготовление, приобретение, хранение, пересылку, перевозку сильнодействующих и ядовитых веществ независимо от цели сбыта этих предметов, для чего нужно внести
редакционные изменения в ст. 234 УК РФ и исключить из названия и диспозиции
ст. 234 УК РФ слова «в целях сбыта». Такое предложение согласуется и с необходимостью унификации законодательства о незаконном обороте специфических
предметов преступления, посягающих на здоровье населения, а также с тем, что
альтернативные действия, указанные в ст. 234 УК РФ, при неустановлении цели
сбыта не могут повлечь уголовную ответственность;
— признаки специального субъекта не влияют на квалификацию совершенного преступления в сфере незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ, однако совершение ряда преступлений с веществами возможно
только в связи с определенной деятельностью лица. Учитывая достаточную
распространенность использования служебного положения при совершении
преступлений в сфере незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых
веществ, принимая во внимание повышенную общественную опасность данных преступлений, считаем необходимым внести изменения в ст. 234 УК РФ,
установив особо квалифицирующий признак «совершение лицом указанных
деяний с использованием своего служебного положения»;
— для снижения уровня рецидивной преступности, связанной с употреблением подконтрольных веществ, возвращения к нормальным социальным
отношениям лиц, ранее больных наркоманией или токсикоманией, возможно
расширение влияния ст. 821 УК РФ путем добавления в диспозицию упоминания о больных токсикоманией, а также о совершении преступления, предусмотренного ст. 234 УК РФ, впервые.
В главе третьей «Совершенствование законодательства и практики применения уголовно-правовых норм об ответственности за незаконный оборот
сильнодействующих и ядовитых веществ» основное внимание уделено проблемам, возникающим при квалификации указанных преступлений, а также
предложениям по унификации уголовной ответственности.
В первом параграфе «Меры по совершенствованию практики применения
уголовно-правовых норм об ответственности за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ» анализируются проблемные вопросы, возникающие в следственной и судебной практике при квалификации преступлений,
связанных с незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ.
На основе этого сделаны следующие выводы:
— регламентация оборота указанных веществ содержится в отраслевых
нормативных правовых актах и зависит от химических свойств и сферы законного применения вещества. В отношении некоторых категорий веществ порядок
оборота установлен достаточно четко, однако в связи с разнообразием отраслей использования химических веществ он изложен в различных нормативных
16
актах: указах Президента, постановлениях Правительства РФ, приказах министерств и ведомств и т. п. Представляется, что подобная ситуация усугубляет
сложную и разрозненную систему контроля за оборотом такого рода веществ.
О необходимости принятия специального закона или иного нормативного правового акта, подробно устанавливающего порядок оборота данных веществ во всех
сферах использования, высказались 60% опрошенных сотрудников правоохранительных органов и 74% научных работников, в связи с чем требуется разработка единых требований к обороту сильнодействующих и ядовитых веществ,
изложенных в едином нормативном правовом акте — Федеральном законе
«О сильнодействующих и ядовитых веществах» (например, по аналогии с Законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»);
— действия лица, сбывшего сильнодействующие или ядовитые вещества в ходе оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка» (либо
в иных случаях лица, действовавшего с прямым умыслом, но вред объекту преступного посягательства причинен не был в результате дальнейшего изъятия
данных веществ), следует квалифицировать по ч. 3 ст. 30 и соответствующей
части ст. 234 УК РФ как покушение на совершение преступления.
Второй параграф «Унификация уголовного законодательства об ответственности за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ»
посвящен рассмотрению общих признаков, характерных для преступлений,
где предметом выступают вещи, запрещенные либо ограниченно находящиеся
в гражданском обороте.
Анализируя данные составы преступлений, соискатель отмечает, что в диспозиции статей, устанавливающих уголовную ответственность за действия с такого рода веществами, имеются признаки объективной стороны, которые являются
общими для большинства составов преступлений с подобными предметами,
следовательно, в целях своевременного воздействия на социальную действительность, отражения существующих общественных отношений в конструкцию
составов преступлений с сильнодействующими и ядовитыми веществами могут
быть включены действия, заимствованные из диспозиций аналогичных статей,
регулирующих отношения с иными предметами и веществами, ограниченными
в обороте. Также указывается на необходимость установления ответственности
за хищение и вымогательство вышеназванных веществ, введения в ст. 234 УК РФ
таких квалифицирующих признаков, как использование служебного положения,
крупный и особо крупный размеры веществ, так как при рассмотрении способов
их незаконного распространения важное значение должно придаваться установлению квалифицирующих признаков объективной стороны преступления.
В целях унификации и повышения эффективности законодательства об
обороте предметов, имеющих ограничения в обращении, предлагается:
— добавить в диспозицию ст. 234 указание на совершение данных преступлений с использованием средств массовой информации либо электронных
или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет);
17
— дополнить ст. 234 УК РФ примечанием об освобождении от уголовной
ответственности за совершенное преступление в случае добровольной выдачи
виновным сильнодействующего или ядовитого вещества и активного способствования раскрытию или пресечению преступления, связанного с их незаконным оборотом, что позволит эффективно стимулировать позитивное постпреступное поведение виновного.
В заключении сформулированы основные выводы диссертационного
исследования.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы
в следующих работах автора:
Статьи в рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей
аттестационной комиссией Минобрнауки России для опубликования основных
научных результатов диссертаций
1. Ермаков, М. Г. Свойства сильнодействующих и ядовитых веществ
(ст. 234 УК РФ) / М. Г. Ермаков // Научный вестник Омской академии МВД
России. — 2012. — № 3(46). — С. 62–66 (0,5 п. л.).
2. Ермаков, М. Г. Психоактивные свойства сильнодействующих и ядовитых веществ: уголовно-правовой аспект / М. Г. Ермаков // Психопедагогика
в правоохранительных органах. — 2012. — № 4(51). — С. 10–13 (0,5 п. л.).
3. Ермаков, М. Г. Вменяемость лица как признак субъекта преступления в сфере незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ /
М. Г. Ермаков // Психопедагогика в правоохранительных органах. — 2013. —
№ 4(55). — С. 59–62 (0,4 п. л.).
Иные научные публикации
4. Ермаков, М. Г. Эволюция правовой регламентации уголовной ответственности за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ /
М. Г. Ермаков // Преемственность и новации в юридической науке : мат-лы
науч. конф. адъюнктов и соискателей. — Омск : Омская академия МВД России, 2009. — Вып. 5. — С. 50–53 (0,2 п. л.).
5. Ермаков, М. Г. Уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ по уголовному законодательству Украины / М. Г. Ермаков // Преемственность и новации в юридической науке : мат-лы
науч. конф. адъюнктов и соискателей. — Омск : Омская академия МВД России,
2010. — Вып. 6. — С. 82–86 (0,2 п. л.).
6. Ермаков, М. Г. Уголовное законодательство Испании об ответственности за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ /
М. Г. Ермаков // Актуальные проблемы уголовной и уголовно-процессуальной
политики Российской Федерации : мат-лы междунар. науч.-практ. конф. —
Омск : Омский юридический институт, 2010. — С. 65–69 (0,2 п. л.).
18
7. Ермаков, М. Г. Зарубежный опыт противодействия незаконному обороту сильнодействующих и ядовитых веществ / М. Г. Ермаков // Современные
проблемы противодействия наркопреступности и распространению наркомании в Азиатско-Тихоокеанском регионе : сб. мат-лов междунар. науч.-практ.
конф. : в 2 ч. — Хабаровск : Дальневосточный институт повышения квалификации ФСКН России, 2010. — Ч. 2. — С. 20–24 (0,3 п. л.).
8. Ермаков, М. Г. Объективная сторона незаконного обращения предметов, ограниченных в гражданском обороте / М. Г. Ермаков // Актуальные
проблемы уголовной и уголовно-процессуальной политики Российской Федерации : мат-лы междунар. науч.-практ. конф. — Омск : Омский юридический
институт, 2011. — С. 123–125 (0,2 п. л.).
9. Ермаков, М. Г. Сильнодействующие и ядовитые вещества как предмет
преступления / М. Г. Ермаков // Преемственность и новации в юридической
науке : мат-лы науч. конф. адъюнктов и соискателей. — Омск : Омская академия МВД России, 2011. — Вып. 7. — С. 62–65 (0,2 п. л.).
10. Ермаков, М. Г. Проблемы определения аналогов сильнодействующих и ядовитых веществ / М. Г. Ермаков // Актуальные проблемы уголовной
и уголовно-процессуальной политики Российской Федерации : мат-лы междунар. науч.-практ. конф. — Омск : Омский юридический институт, 2012. —
С. 105–108 (0,2 п. л.).
11. Ермаков, М. Г. Аналоги сильнодействующих и ядовитых веществ как
предмет преступления / М. Г. Ермаков // Вестник Омской юридической академии. — 2012. — № 2(19). — С. 132–133 (0,1 п. л.).
12. Ермаков, М. Г. Специальные признаки субъекта преступления в сфере
незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ / М. Г. Ермаков // Актуальные проблемы уголовной и уголовно-процессуальной политики Российской Федерации : мат-лы междунар. науч.-практ. конф. — Омск :
Омская юридическая академия, 2013. — С. 105–109 (0,2 п. л.).
13. Ермаков, М. Г. Место и способ как квалифицирующие признаки объективной стороны преступлений с сильнодействующими и ядовитыми веществами / М. Г. Ермаков // Подходы к решению проблем законотворчества
и правоприменения : сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. — Омск : Омская
академия МВД России, 2013. — С. 18–21 (0,2 п. л.).
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа