close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

- Портал электронных ресурсов Южного федерального

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Денисенко Светлана Евгеньевна
МЕХАНИЗМЫ ПОЗИТИВИЗАЦИИ ОТНОШЕНИЯ
К ПОЛИЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Специальность 22.00.04 – социальная структура,
социальные институты и процессы
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологических наук
Ростов-на-Дону – 2014
Работа выполнена
в ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет»
Научный
руководитель:
доктор философских наук, профессор
Савченко Людмила Алексеевна
Официальные
оппоненты:
Працко Геннадий Святославович
доктор философских наук, профессор;
ФГКОУ ВПО «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской
Федерации», заместитель начальника института
по научной работе
Лошкарева-Имгрунт Светлана Ивановна
кандидат социологических наук;
ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный
университет», преподаватель кафедры теории и
истории государства и права и политологии
Ведущая
организация:
ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет
Министерства внутренних дел Российской
Федерации»
Защита состоится «28» ноября 2014 г. в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.208.01 по философским и социологическим
наукам в ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» (344006,
г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК ЮФУ, ауд. 34).
С диссертацией можно ознакомиться в Зональной Научной Библиотеке им. Ю.А. Жданова при ФГАОУ ВПО «Южный федеральный
университет» (344103, г. Ростов-на-Дону, ул. Р. Зорге, 21 Ж).
Автореферат разослан «_____ » октября 2014 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
Верещагина А.В.
2
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях модернизации, которое переживает современное российское общество, вопрос
о внутренней безопасности страны является очень актуальным.
Данный фактор приобретает особую важность наравне с идеологическими, социальными, экономическими, технологическими преобразованиями в стране. Однако из всех силовых структур государства важнейшая роль в эффективном обеспечении социальной
безопасности страны отводится функционированию самого большого отраслевого социального института правоохранительных органов – полиции.
В настоящее время Министерство внутренних дел претерпевает реформирование, которое предусматривает кардинальную реорганизацию данного ведомства, начиная от названия и заканчивая
модификацией структуры управления полицией. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» упразднил ранее
действовавший закон «О милиции» и, соответственно, деятельность
милиции как основной государственной структуры по обеспечению
общественного порядка. Важнейшей новаторской деятельностью в
структуре органов внутренних дел стало преобразование принципов деятельности милиции и возрождение полиции как «нового»
органа в «новой» России. Концептуальной доктриной полиции в
современном мире является защита общества, в котором она функционирует, и служба ему. Поэтому доминирующей стратегией деятельности полиции в современной России и является сотрудничество с гражданами в целях совместного предупреждения преступного, деструктивного влияния определенных девиантных субъектов
(групп) на общественное спокойствие и порядок.
Несмотря на то, что полиция – важнейший государственный
институт, направленный на общественную и правовую защиту и
благополучие населения и общества, все же она чаще, чем как-либо
другая государственная структура, обсуждается обществом в нега3
тивном свете еще с момента создания. А в последние 20 лет в России произошла существенная деструкция имиджа силовых структур в негативную сторону. Конечно, нужно искать причины во
внешних факторах социального, экономического и политического
режима государства, специфике и особенностях работы полицейского, профессиональной деформации стража порядка. Однако не
стоит забывать о том факте, что главным предназначением полиции, определенным Законом «О полиции», является защита жизни
и здоровья граждан, а также незамедлительная помощь тем, кто
нуждается в защите от преступных и противоправных посягательств.
Поэтому одним из механизмов построения гражданского общества и правового государства является изменение роли социального восприятия полиции.
Безусловно, государством принимаются различные меры, направленные на повышение престижа профессии и социального статуса стража закона: усиливается социальная защищенность сотрудников и членов их семей, утверждаются нормативно-правовые акты
в области этической, психологической и профессиональной составляющих службы в органах внутренних дел, проводятся имиджевые
мероприятия и др. Однако, рассматривая последние исследования
независимых социологических центров, хочется выделить, что, несмотря на небольшой сдвиг общественного мнения о полиции в
лучшую сторону, говорить о положительной динамике в восприятии населением сотрудника органов внутренних дел, наделении
его высокими нравственными качествами, а также о высоком уровне доверия все же преждевременно.
Таким образом, вопрос адекватного восприятия социумом органов внутренних дел является существенной проблемой. В данном
контексте становится весьма актуальным изучение трансформации
социального восприятия правоохранительных органов в обществе и
выявление механизма позитивизации статуса сотрудников органов
внутренних дел в сознании россиян.
4
Научная актуальность данной проблематики обусловлена тем,
что поиск оптимальной концепции взаимоотношений между населением и органами внутренних дел, выбор наиболее рациональных
методов и подходов к позитивизации образа полицейского, в том
числе использование маркетинговой коммуникационной политики
в работе пресс-служб органов полиции, является недостаточно изученным вопросом.
Степень научной разработанности темы.
Проблема восприятия правоохранительных органов обществом представляет достаточное широкое поле для социологического
изучения этой темы. Так, можно условно разделить научную литературу по теме диссертационного исследования на несколько
групп.
В первую группу включаются работы, освещающие предназначение и функции полиции. В настоящее время деятельность органов внутренних дел в современной отечественной литературе
рассматривается с различных позиций. При этом можно выделить
административно-правовой,
исторический,
профессиональностатусный, организационно-функциональный аспекты. Большой
интерес в этом плане представляют работы Ю.Е. Аврутина,
В.Э. Бойкова, С.П. Булавина, И.А. Горшеневой, А.В. Губанова,
К.Ф. Гуценко, В.Ю. Касьяна, М.А. Ковалева, Г.Г. Небратенко,
Н.П. Печникова, А. Осс и др.1
1
Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в
России. СПб., 2003; Бойков В.Э. Государственная служба. Взгляд изнутри и извне // Социс.
2003. № 9; Булавин С.П. Правовой статус сотрудника полиции // Административное право и
процесс. 2011. № 9; Горшенева И.А. Полиция в механизме современного демократического
государства. М., 2004; Губанов А.В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1997; Гуценко К.Ф., Ковалев М.А.
Правоохранительные органы. Тамбов: Зерцало, 2000; Касьян В.Ю. Оценка организации
правоохранительной деятельности органов внутренних дел (вопросы методологии): дис. ...
канд. юрид. наук. М., 2007; Небратенко Г.Г. Возрождение российской полиции: история и
современные перспективы // История государства и права. 2011. № 9; Печников Н.П. Правоохранительные органы Российской Федерации. Тамбов, 2005. Osse A. Understanding
Policing. A resource for human rights activists. Amsterdam: Amnesty International Nederland,
2006.
5
Необходимо отметить, что особенности проведения прикладных эмпирических исследований, связанных с деятельностью органов внутренних дел, изучали и рассматривали Д.В. Васильев,
А.М. Воробьев, В.В. Кожевников, В.Б. Коробов, В.А. Ребрий и др.2
Следующую группу составляют работы, посвященные исследованию общественного мнения как в общем теоретическом понимании
сущности
социального
явления
(В.А. Анникова,
А.И. Верецкая,
Д.П. Гавра,
М.К. Горшков,
Б.А. Грушин,
А.П. Дьяков,
У. Липпман,
В.А. Мансуров,
В.А. Михайлов,
Э. Ноэль-Нойман, Г. Тард, Ж.Т. Тощенко3), так и в отношении сотрудников органов внутренних дел (М.И. Безаев, Н.А. Горбач,
Л.Д. Гудков, Б.В. Дубин, Т.Н. Жуйкова, А.С. Леонова, Д.Д. Невирко и др.4).
Проблемой анализа сущности, а также причин, влияющих на
воззрения социума на работу стражей порядка, и путей укрепления
авторитета полиции среди населения, в том числе во взаимодействии со средствами массовой информации, занимались Ю.Н. Мазаев,
2
Воробьев A.M. Социальный портрет работника органов внутренних дел // Социс. 1992. №
10; Кожевников В.В. Проблемы профессионализма сотрудников органов внутренних дел //
Социс. 1999. № 9; Коробов В.Б., Ребрий В.А., Васильев Д.В. Проведение прикладных
социальных эмпирических исследований, связанных с деятельностью органов внутренних
дел: учеб. пособие. М., 2013.
3
Анникова В.А. Общественное мнение как фактор формирования массового
политического сознания // Вестник Российского университета дружбы народов. 2007. № 4;
Верецкая А.И., Дьяков А.П. Социологические проблемы изучения общественного мнения.
Воронеж, 2003; Гавра Д.П. Общественное мнение как социальная категория и социальный
институт. СПб., 1995; Горшков М.К. Общественное мнение: история и современность. М.,
1988; Липпман У. Общественное мнение. М., 2004; Мансуров В.А., Петренко Е.С.
Изучение общественного мнения в России // Социология в России. М., 1996;
Михайлов В.А. Общественное мнение как социальное явление // Вестник УлГТУ. 2002.
№ 2; Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания. М., 1996;
Общественное мнение: метод. рекомендации для проведения социологических опросов /
под ред. Ж.Т. Тощенко. М., 1980; Тард Г. Общественное мнение и толпа. М., 1999.
4
Безаев М.И. Общественное мнение о криминогенной обстановке и деятельности органов
внутренних дел // Социс. 1999. № 12; Гудков Л., Дубин Б., Леонова А. Милицейское насилие и проблема «полицейского государства» // Вестник общественного мнения. 2004. № 4
(72); Жуйкова Т.Н. Движущие силы формирования и проявления общественного мнения,
возможность его учета при оценке работы милиции (социологический аспект) // Вестник
Воронежского института МВД России. 2009. № 1; Невирко Д.Д., Шинкевич В.Е., Горбач
Н.А. Деятельность милиции в зеркале общественного мнения // Социс. 2006. № 2.
6
В.Е. Шинкевич и др.5 В их статьях прослеживаются попытки объяснить формирование негативного общественного мнения о деятельности российской полиции; акцентируется внимание на большом потенциале массмедиа в способствовании оптимизации социальных отношений между органами полиции и социумом.
Проблема поиска наиболее оптимальной модели взаимодействия между социумом и полицией нашла отражение в трудах ученых
В.Е. Гимпельсона, В.В. Головатюка, А.В. Губанова, Н.В. Дунаевой,
В.В. Руденко, А.И. Сахно, С.Н. Тагашова и др.6 Рассматривая национальный опыт полицейской деятельности, ученые признают большое
значение бенчмаркинга с международными полицейскими стандартами при реформировании российских органов внутренних дел.
В следующую группу следует отнести исследования, характеризующие сущность имиджа и престижа полицейских7, а также работы, посвященные рассмотрению повышения имиджа сотрудников правоохранительных органов, разработке методов, позволяющих конструировать новые статусные позиции профессии «полицейский», использованию PR-технологий, социальной рекламы и
др. Особое значение при этом сыграли работы краснодарских ис5
Мазаев Ю.Н. Как изменяется отношение населения к милиции? Социологические
исследования. 1997. № 11; Он же. Особенности формирования общественного мнения о
деятельности органов внутренних дел // Преступность и общество: сб. науч. трудов ВНИИ
МВД РФ. М., 2002; Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами
массовой информации по повышению имиджа сотрудника органов внутренних дел: метод.
рекомендации / отв. ред. В.Е. Шинкевич. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2009.
6
Гимпельсон В.Е., Монусова Г.А. Доверие полиции: межстрановой анализ. М., 2012; Головатюк В.В. Организация международного полицейского сотрудничества в сфере профессиональной подготовки кадров: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Губанов А.В. Указ. соч.;
Дунаева Н.В., Закиматова А.Ю., Пиджаков А.Ю. Система полицейских органов и полицейская деятельность в странах Западной Европы // Юридическая мысль. СПб., 2006.
№ 4 (35); Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. Управление полициями буржуазных стран: учебник / под ред. Б.С. Крылова. М., 1980; Руденко
В.В. Международные стандарты полицейской деятельности: исторический аспект // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: материалы Десятой международной науч.-практ. конф. Барнаул, 2012, Ч. 2; Сахно А.И. Международные
стандарты применения полицейской силы в российском законодательстве о милиции //
Право и политика: история и современность: материалы Международной науч. конф.
(сентябрь 2005 г.). Омск, 2006.
7
Кикоть В.Я., Столяренко А.М. Юридическая педагогика: учебник для студ. вузов. М.,
2004; Энциклопедия юридической психологии / под ред. А.М. Столяренко. М., 2003.
7
следователей в области построения социального восприятия полицейских. Так, в трудах С.В. Капраловой, Э.А. Каспаровой,
А.А. Семик, С.С. Смолевой, И.И. Шакалова рассмотрены вопросы
современного образа полицейского, связанные с механизмами
формирования общественного мнения о деятельности полиции, а
также методы, повышающие значимость профессии полицейского8.
Так, глубокий анализ образа полицейского дан в диссертационной работе А.В. Сахно, который рассмотрел вопрос об определении образа полицейского с философской и культурологической точек зрения. В его работе объясняется двойственность и противоречивость художественных канонов образа полицейского и реальных
нравственно-поведенческих аспектов полицейских9.
Проблема формирования социального имиджа полицейских,
полицейского позиционирования рассматривается и с точки зрения
психологического подхода, идеи которого описаны в работах
П.Н. Астапенко,
Т.А.
Бондаренко,
С.А.
Дербичевой,
О.Е. Лисовой10.
8
Капралова С.В. Механизмы формирования общественного мнения о деятельности
полиции в современной России: дис. ... канд. социол. наук. Краснодар, 2013; Каспарова
Э.А. Связи с общественностью в деятельности органов внутренних дел России: на
примере Краснодарского края: дис. ... канд. полит. наук. Краснодар, 2008; Семик А.А.
Социально-психологический облик российского полицейского и советского милиционера
(конец ХIХ – ХХ век): Сравнительно-историческое исследование. Краснодар, 2003;
Смолева С.С. Имидж органов внутренних дел: проблемы формирования и поддержания.
М., 2012; Она же. Формирование позитивного имиджа органов внутренних дел в
деятельности служб по связям с общественностью: политическая теория и практика:
автореф. дис. ... д-ра полит. наук. М., 2013; Шакалов И.И. Имидж МВД России как одно из
направлений реформы правоохранительного ведомства // European Social Science Journal.
2012. № 4; Он же. Имидж российских органов внутренних дел в 2012 году:
предварительные итоги реформы (по результатам комплексного изучения общественного
мнения) // Вестник Адыгейского государственного университета. Сер. 2. Филология и
искусствоведение. 2012. № 3.
9
Сахно А.В. Образ милиции в российской культуре: конструкция и деконструкция типов
восприятия: дис. ... канд. социол. наук. Ростов н/Д, 2004.
10
Бондаренко Т.А. Управленческий аспект регулирования формированием престижа
органов внутренних дел на макроуровне // Вестник Санкт-Петербургского университета
МВД России. 2011. № 2; Дербичева С.А. Проблемы позиционирования и восприятия
полиции/милиции в современном обществе // Закон и право. 2005. № 3; Дербичева С.А.,
Астапенко П.Н., Стратегическое планирование в системе полицейского/милицейского
позиционирования // Закон и право. 2005. № 7; Лисова О.Е. Рефлексивные механизмы
восприятия личности сотрудников МВД России: дис. ... канд. психол. наук. М., 2011.
8
В последнюю группу следует отнести работы, связанные с
маркетинговым подходом к работе органов внутренних дел.
Специально заметим, что, несмотря на отмеченные ракурсы интересующей нас проблемы, рассмотрение мер, стабилизирующих
положительное отношение к органам внутренних дел, через
призму маркетинговой политики до настоящего времени не
предпринималось. Однако большое теоретическое значение для
работы имеют труды маркетинговых корифеев, определяющих
коммуникативную политику и коммуникативные стратегии в организациях. Это – В.А. Алексунин, К.Л. Келлер, Ф. Котлер, Ж.Ж. Ламбен, Ж. Ландреви, Ж. Леви, А.Я. Якобсон и др.11
Отдельная подгруппа в данном разделе принадлежит исследователям социального и государственного маркетинга. Так,
Т.В. Астахова,
А.Н. Балашова,
К.Л. Бове,
М.П. Бочаров,
В.С. Комаровский,
Г.Г. Николайшвили,
М.А. Окландер,
Г.Г. Почепцов, К.В. Плешаков исследуют сущность и роль социального маркетинга и социальной (государственной) рекламы
как инновационного подхода в теории маркетинга 12. В работах
Е.Н. Голубковой, Е.Б. Кметь, А.М. Сватко, И.М. Синяевой,
Е.О. Старовойтовой, А.В. Чечулина, А.Н. Чумикова, Ф.И. Шаркова, Г.А. Щербич рассмотрен вопрос о теоретических положе11
Котлер Ф. Основы маркетинга. М., 1993; Котлер Ф., Келлер К.Л. Маркетингменеджмент. СПб., 2008; Ламбен Ж.-Ж. Стратегический маркетинг. Европейская
перспектива. СПб., 1996; Ландреви Ж., Леви Ж., Линдон Д. Меркатор. Теория и практика
маркетинга. М., 2006; Маркетинг: общий курс / под ред. Н.Я. Калюжновой,
А.Я. Якобсона. М., 2010; Маркетинг в отраслях и сферах деятельности: учебник / под ред.
В.А. Алексунина. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.
12
Астахова Т.В. Связи с общественностью для третьего сектора. М., 1996; Бове К.Л.,
Аренс У.Ф. Современная реклама. Тольятти, 1995; Бочаров М.П. Связи с
общественностью. Теория и практика. М., 2006; Егорова-Гантман Е.В., Плешаков К.В.,
Байбакова В.Б. Политическая реклама. М., 2002; Комаровский B.C. Связи с
общественностью в органах государственной службы. М., 1996; Николайшвили Г. Роль
рекламы в социальном маркетинге (на государственном уровне). URL: http://socialmarket.ru/rol-reklamy-v-socialnom-marketinge-na-gosudarstvennom-urovne/;
Николайшвили Г.Г. Социальная реклама: Теория и практика. М., 2008; Окландер М. О
государственном маркетинговом регулировании // Экономика Украины. 2003. № 4;
Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз, или Как успешно управлять общественным мнением. М.,
1998.
9
ниях маркетинговых коммуникаций, а также о коммуникативной
политике и коммуникативной стратегии организации13.
Таким образом, обозначенная в предлагаемом исследовании
проблема в различных ее ракурсах давно привлекает внимание ученых-социологов, правоведов и др. Однако, несмотря на большие
успехи в деле изучения социального восприятия сотрудников российской полиции социумом и мероприятий, формирующих положительный имидж полицейского, многие аспекты этой проблемы
по-прежнему остаются малоизученными. Отсутствует научное сопоставление в рамках единого исследования восприятия полицейских в эпоху становления данного института (Петровская эпоха) и в
советское время, что способствовало бы его всестороннему пониманию и раскрытию многих неизвестных сторон данного феномена. Также не находят должного освещения в научной литературе
вопросы применения социального аудита и социального контроля в
практике деятельности полицейских. Недостаточно исследованным
представляется вопрос об использовании единых социальных индикаторов при определении уровня восприятия полицейских гражданами, а также вопрос о ценностных ориентациях самих полицейских; повышение имиджа сотрудника ОВД рассматривается только
с точки зрения взаимодействия со СМИ.
Поэтому анализ степени изученности проблемы социального
восприятия полицейских и увеличения внимания к данной проблематике в связи с реформированием органов внутренних дел подтверждает целесообразность отдельного исследования вопросов,
связанных с процессом изменения общественного настроя относи13
Голубкова Е.Н. Маркетинговые коммуникации. М., 2003; Кметь Е.Б. Маркетинговые
коммуникации: учеб. пособие. Владивосток, 2004; Сватко А.М. Маркетинговые коммуникации. Минск, 2006; Синяева И М. Маркетинговые коммуникации. М., 2005; Синяева И.М., Земляк С.В., Синяев В.В. Маркетинговые коммуникации: учебник. М., 2005; Старовойтова Е.О., Зубик В.Б. Маркетинговые коммуникации: учеб.-метод. пособие. Минск,
2005; Чечулин А.В. Коммуникационные технологии в социальной сфере: науч.-метод. материалы. СПб., 2007; Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и
практика. М., 2006; Шарков Ф.И. Управление маркетинговыми коммуникациями. М.,
2006; Щербич Г.А., Анохина Н.Н. Маркетинговые коммуникации: учеб. пособие. Минск,
2009.
10
тельно сотрудников органов внутренних дел, в частности с помощью маркетинговой коммуникационной политики.
На основании того, что данная проблема еще не получила достаточного рассмотрения в научной литературе, изучение обозначенных аспектов социального восприятия сотрудников органов
внутренних дел, а также комплексных мероприятий позитивизации
образа полицейского в сознании россиян видится актуальной научной задачей и может быть темой широкого исследования.
Цель диссертационной работы заключается в выявлении
уровня социального восприятия российской полиции и выработке
на этой базе рекомендаций по созданию эффективных механизмов
позитивизации отношения к ней.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– изучить сущность и функциональное значение института
российской полиции в системе правоохранительных органов;
– определить роль общественного мнения в деятельности российских полицейских и его значение для органов внутренних дел в
качестве меры социального контроля и аудита;
– провести комплексный анализ динамики социального восприятия российских полицейских до и после реформы МВД, а также стереотипизации образа сотрудника полиции в общественном
сознании;
– проанализировать социальный рейтинг подразделений органов внутренних дел в региональном разрезе (на примере Краснодарского края);
– разработать меры по использованию комплексной маркетинговой коммуникационной политики, обосновав ее значимость для
пресс-служб МВД;
– сформулировать предложения, направленные на оптимизацию отношения к полиции современного российского общества.
В качестве объекта исследования выступают органы полиции, функционирующие в современном Российском государстве.
11
Предметом исследования являются механизмы, направленные на позитивизацию образа российской полиции.
Гипотеза исследования заключается в следующем. Уход от
привычных негативных стереотипов восприятия сотрудников органов внутренних дел, которые сложились в начале 90-х гг. прошлого
века, и переход на новый уровень общественного понимания возможны только при комплексном механизме позитивизационных
мер, включающих в себя маркетинговую коммуникационную политику и систему социальных, организационных, государственных
мер, которые позволят позиционировать полицейского не только
как представителя государственной власти, но и как гражданина,
реализующего потребность граждан в безопасности, стабильности,
необходимой помощи и защите.
Теоретико-методологическая основа исследования.
Теоретическую основу диссертации составили труды классиков-полицеистов, а также современных ученых, посвященные различным взглядам на рассматриваемую проблему. Так, для раскрытия образа российского полицейского в дореформенный и послереформенный периоды использовались труды М.И. Безаева,
А.М. Воробьева, Ю.Н. Мазаева, которые дали полное представление о характере социального восприятия российского милиционера
и полицейского. Большую роль в диссертационном исследовании
сыграла работа А.Г. Воробьевой14, дающая исчерпывающее понятие о социальном контроле в полиции. При разработке маркетинговой коммуникационной политики в деятельности органов внутренних дел были использованы классические воззрения Ф. Котлера и
Ж. Ландреви.
Методологическую основу составили общесоциологические
методы научно-теоретического анализа и синтеза, в частности
сравнительный анализ, примененный в исследовании определений
14
Воробьева А.Г. Социальный контроль как фактор повышения эффективности
деятельности полиции (на примере Московской области): автореф. дис. ... канд. социол.
наук. М., 2013.
12
«полиция» и «милиция», образа полицейского в дореформенный
период (до 2011 г.) и в настоящее время. В диссертационном исследовании использовался метод комплексного, межпредметного исследования, который употреблялся при изучении слабосистематизированной информации в исследовании маркетинговой коммуникации в полиции. Также автором применялись структурнофункциональный и институциональный подходы, анализ конкретных ситуаций, компаративный, системный анализ, исторический
подход, связанный с анализом изменения статуса полиции. При
проведении историографического анализа исследований ряда ученых был использован описательный метод.
Для сбора первичных данных были использованы методы анкетного опроса, наблюдения, интервью, метод вторичного анализа
эмпирических данных.
Эмпирическая база диссертации.
В качестве эмпирической базы при исследовании социального
восприятия российских полицейских были использованы:
1. Материалы собственных исследований автора «Отношение
населения к органам внутренних дел», проведенных в 2012–2013 гг.
в Темрюкском, Славянском районах, а также городе-курорте Анапа
Краснодарского края. Характер выборки – сплошной, тип исследования – анкетирование. Всего было опрошено 154 человека.
2. Результаты совместного исследования отдела по связям с
общественностью ОМВД в г. Темрюке Краснодарского края и автора по вопросу изучения общественного мнения о деятельности
участковых уполномоченных милиции. Объем выборки составил
200 человек. Исследование проводилось методом формализованного интервью в 2011 г. Характеристика респондентов – свободная.
3. Вторичный анализ результатов социологических опросов,
проведенных в Краснодарском крае в период с 2008 по 2012 г. специалистами информационно-аналитического управления ГУВД по
Краснодарскому краю. Исследование проводилось на территории
13
19 муниципальных образований Краснодарского края и включило
около 7000 респондентов.
4. Вторичный анализ данных многочисленных социологических исследований, проведенных Всероссийским центром исследования общественного мнения (ВЦИОМ), Левада-Центром15, различными отечественными и зарубежными исследователями по проблемам социального восприятия полицейских.
5. Статистические материалы, законодательные акты, научные
публикации, анализ периодических изданий и Интернетисточников.
Все материалы были собраны в период с 2009 по 2013 г.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. С позиций социологической науки рассмотрен и уточнен
содержательный смысл понятий «правоохранительные органы»,
«милиция» и «полиция», определены авторские приоритеты в их
интерпретации.
2. Общественное мнение о полиции рассмотрено в качестве
важнейшей составляющей социального аудита и социального контроля над работой полицейских в рамках реформирования института МВД.
3. Обобщенный сравнительный анализ социального восприятия российского полицейского начала 1990-х гг. и конца 2013 г.
позволил проследить трансформацию социальной перцепции российских полицейских до реформирования ведомства и после.
4. Введен в научный оборот эмпирический материал, описывающий социальный рейтинг подразделений в структуре россий15
Общественное мнение – 2013 / сост. Н. Зоркая. М., 2014; Преобразование «милиции» в
«полицию» не дало положительного эффекта – 72% населения: пресс-выпуск Левадацентра от 13.03.2012. URL: http://www.levada.ru/13-03-2012/preobrazovanie-militsii-vpolitsiyu-ne-dalo-polozhitelnogo-effekta-72-naseleniya;
Профессия
«милиционер»:
социальный статус стражей порядка в современной России: пресс-выпуск ВЦИОМ №
1622 от 09.11.2010. URL: http://wciom.ru/index.php?id=268&uid=13984; Работа полиции:
общественная оценка: пресс-выпуск ВЦИОМ № 2147 от 24.10.2012. URL:
http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=113269.
14
ской полиции в региональном разрезе (на примере Краснодарского
края), дающий общее представление об оценках населением функциональных отделов российской полиции и массив данных для
дальнейшей разработки мероприятий по улучшению функционирования подразделений органов внутренних дел, на данный период
воспринимаемых обществом в негативном ключе.
5. Введены в научный оборот термины: «маркетинговая коммуникационная политика в деятельности полиции», «маркетинговая коммуникация в организации работы сотрудников полиции»;
описаны принципы и приемы комплексной коммуникационной политики, которые могут быть использованы в работе пресс-служб
МВД РФ при разработке стратегии информационной политики
Министерства внутренних дел.
6. Разработан авторский подход к позитивизационным механизмам, направленным на изменение общественного мнения о деятельности полицейских.
На основе полученных в исследовании данных на защиту выносятся следующие положения:
1. Правоохранительная служба является специфическим звеном государственного управления, созданным с целью обеспечения
правопорядка и законности в государстве и применяющим для этого различные средства, в том числе насилие. Институту полиции в
правоохранительной структуре государства при этом отводится
первостепенная роль. Современной наукой делается концептуальное различие между понятиями «полиция» и «милиция», которое
можно определить в том спектре, что полицейские органы создаются преднамеренно государственной властью для охраны правового
государства и в правовом государстве, а милиция представляет собой добровольные вооруженные отряды граждан, функционирующие для тех же целей, что и полиция. Поэтому в контексте проблематики диссертационного исследования предпочтительным является положение о том, что в России всегда существовала полиция,
представляющая собой особый орган государственной публичной
15
власти, реализующий правоохранительную функцию через легитимное насилие, правовые нормы и санкции.
2. В настоящее время деятельность российской полиции рассматривается через призму общественного мнения. Если до трансформации органов внутренних дел (до 2011 г.) главным показателем успешной деятельности полиции была раскрываемость преступлений, то новая политика ведомства направлена на сближение с
населением, «прозрачность» работы, социальное партнерство с
правоохранительными органами различных социальных институтов. Так как одной из функций полиции является реализация социальных услуг населению, то социальный контроль и социальный
аудит со стороны социума призваны обеспечить эффективный диалог между гражданами и полицией, что позволит преодолеть когнитивный диссонанс между социальными ожиданиями населения в
отношении полиции и реальными действиями стражей порядка.
Однако отсутствие институциональной базы исследований по вопросам применения социального аудита и социального контроля в
практике деятельности органов внутренних дел формирует потребность дальнейших прикладных исследований по данному вопросу.
3. В ходе опытно-сравнительного анализа образа полицейского во мнениях общественности в дореформенный и послереформенный периоды выявлено, что тенденция отмечать деятельность
сотрудников органов внутренних дел в негативных оценках свойственна большинству россиян. По итогам социологических исследований, отрицательный имидж полицейского связан со спецификой
его деятельности, низким уровнем доверия со стороны граждан, отсутствием желания сотрудничать с ними. Так, по результатам мониторинга, в настоящее время доверие к действиям полицейских
проявляет только половина россиян, причем больший уровень доверия к правоохранительным органам испытывают женщины. Исследования показывают, что социальное восприятие полицейских
до и после реформы МВД остается практически неизменным и наблюдается лишь небольшой сдвиг в положительной динамике в по16
следние годы. Согласно результатам социологических исследований, реформа полиции не дала положительного эффекта и полиция
стала работать еще хуже. Факторы, которые являются наиболее
тревожащими население в работе полиции, остаются постоянными
достаточно продолжительное время. К этим факторам относятся:
коррупция, несправедливость, бездействие, безразличие стражей
порядка, низкий культурный уровень сотрудников полиции, хамство и др. Данные факторы выявлены также в Краснодарском крае в
ходе качественного и глубинного анализа интервью с респондентами. При этом россияне отдают предпочтение таким качествам полицейского, как опрятность, сила, грамотность, компетентность,
вежливость, воспитание, храбрость, спортивный вид, готовность
помочь, порядочность.
4. Привычные деструктивные стереотипы восприятия сотрудников полиции сложились в начале 90-х гг. ХХ в. и сохраняются до
настоящего времени. Об этом говорят и исследования, проведенные
в ряде муниципальных образований Краснодарского края. На протяжении нескольких лет ситуация с восприятием полицейских не
меняется – оно остается негативным, причем отрицательные показатели в основном характерны для малых населенных пунктов, нежели для региона в целом. В настоящее время в Краснодарском
крае наиболее негативно общественностью воспринимаются такие
структурные подразделения полиции, как ГИБДД, патрульнопостовая служба полиции, службы участковых уполномоченных
полиции. Основными причинами недоверия к органам полиции в
данном субъекте РФ являются коррупция, взяточничество, низкий
престиж полицейской профессии и недостаточный контроль со
стороны государства.
5. Комплексный механизм позитивизации статуса органов
российского правопорядка включает в себя различные меры. Одна
из них базируется на принципах коммуникационной концепции,
широко используемой в практическом маркетинге. Она вполне может подойти и для органов внутренних дел с учетом того, что глав17
ными потребителями полицейской деятельности являются граждане, а продуктом выступают услуги по безопасности и охране правопорядка. Применение коммуникативной концепции может рассматриваться как инновационное направление в работе прессслужб, а также в организации информационной политики МВД.
Таким образом, маркетинговая коммуникация в организации работы сотрудников полиции представляет собой комплексное воздействие пресс-служб полиции на внутреннюю и внешнюю среду с целью создания благоприятных условий для ее стабильной деятельности в обществе. Маркетинговая коммуникация в организации работы российской полиции может выражаться в социальной и государственной рекламе, а также социальном пиаре, что позволит создать благоприятную среду для повышения доверия населения к сотрудникам полиции и их деятельности. В качестве рекомендательных можно предложить следующие приемы маркетинговых коммуникаций в деятельности полиции: устную рекламу, социальный
плакат, создание собственного медиа-телевизионного канала, директ-маркетинг, промо-акции, PR, паблисити, событийную коммуникацию, справочники и «путеводители». На данном основании
маркетинговая коммуникационная политика в деятельности полиции рассматривается как совокупность медийных и немедийных
способов информирования населения о деятельности органов правопорядка, направленных на позитивизацию статуса работников
полиции и воздействие на сознание граждан по вопросу о безопасности своего существования.
6. Претворение в жизнь основных направлений повышения
позитивизации образа полицейского, таких как работа над изменением социального стереотипа стража порядка через СМИ, сеть Интернет, ТВ, радио; упор на педагогическую, гуманистическую
(включающую в себя нравственно-этическое направление), профессиональную подготовку специалистов-полицейских любого командного состава (как высшего, так и младшего); государственный
маркетинг; адаптация принципов деятельности и подготовки поли18
цейских к трансформации общественных процессов – позволят изменить отношение россиян к деятельности сотрудника полиции и
сформировать новое видение полицейского и его роли в обществе.
Научно-теоретическая и практическая значимость исследования.
Выводы диссертационного исследования позволяют углубить
теоретические знания о социально-профессиональном статусе работников органов внутренних дел, степени восприятия полицейских обществом и механизмах позитивизации отношения к ним. Результаты проведенного исследования могут быть использованы в
работе пресс-служб при Министерстве внутренних дел РФ и территориальных органах МВД, направленной на формирование положительного позиционирования деятельности органов внутренних
дел, а также повышение социальной значимости профессии «полицейский».
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке лекционных курсов по общей социологии, военной социологии, профориентологии, связям с общественностью, социологии общественного мнения.
Апробация работы. Ключевые идеи, концептуальные положения работы и результаты эмпирических исследований были
представлены в выступлениях на международных, всероссийских,
региональных научных конференциях: Всероссийской научнопрактической конференции с международным участием «Роль молодѐжи в социально-экономическом развитии региона» (Анапа,
2011, 2014 гг.); Всероссийской научной конференции «Методология, теория и история социологии» (Ростов н/Д, ноябрь 2012 г.);
ежегодной научно-практической конференции «Актуальные вопросы современных технических и социально-экономических знаний»
(Темрюк, февраль 2013 г.); Международной научно-практической
конференции «Гендерные чтения – 2013» (Ростов-на-Дону, март
2013 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы и пути их решения в науке, производстве и
19
образовании» (Темрюк, декабрь 2013 г.); Ежегодной научнопрактической конференции «Тенденции профессионального самоопределения студентов в условиях модернизации высшей школы»
(Темрюк, май 2014 г.).
Материалы исследования отражены в 13 научных публикациях общим объемом 6,8 п.л., в том числе 3 в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Диссертация прошла обсуждение и была допущена к защите
на заседании кафедры социологии Южного федерального университета.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит
из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, описывается
степень разработанности проблемы, формулируются объект и
предмет исследования, определяются цель и задачи исследования,
указываются теоретико-методологические основы диссертации,
обосновывается научная новизна исследования, выдвигаются положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и
практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации работы.
Первая глава «Теоретические аспекты изучения социального восприятия полиции», состоящая из двух параграфов, посвящена изучению сущности и роли полиции в обществе, а также
анализу общественного мнения как меры социального контроля и
социального аудита органов полиции.
В параграфе 1.1 «Институт полиции в системе правоохранительных органов» автор подчеркивает, что институт правопорядка – важнейший атрибут существования государства. Он представляет собой не только государственную систему, создаваемую
20
как орган насилия, облаченный в четко структурированную систему, но и часть общества, выполняющую комплекс важных социальных функций по охране порядка и защите личности. Осуществляя деятельность по защите прав и свобод граждан, охране законности и правопорядка, силовое ведомство прошло в своем
развитии длительный путь от древнейших времен до современной
цивилизации.
Автор рассматривает сущность, систему и назначение правоохранительных органов, представленные в работах Ю.Е. Аврутина,
К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалева, Н.П. Печникова и др.16 На основе
теоретических положений в диссертации представлен следующий
подход к определению правоохранительных органов: это специфическое звено государственного управления, созданное с целью
обеспечения правопорядка и законности в государстве, применяющее для этого различные средства.
В исследовании отмечается, что, трансформируясь вместе с
развитием общества и государства, правоохранительная деятельность реализуется через различные функциональные звенья (ведомства). Важнейшая роль при этом принадлежит полиции.
Анализ этимологии слов «полиция» и «милиция», рассмотрение различных взглядов на сущность полицейской деятельности,
историография полицейского ведомства позволили автору сделать
вывод о том, что органы полиции представляют собой государственные вооруженные формирования, занимающиеся охраной общественного порядка внутри страны, а к органам милиции относятся
добровольные вооруженные формирования из местного населения,
занимающиеся охраной общественного порядка. По мнению диссертанта, институт полиции, сложившийся в петровское время,
просуществовал и до настоящего времени, трансформируясь только
16
Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в
России. СПб., 2003; Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Тамбов, 2000;
Печников Н.П. Правоохранительные органы Российской Федерации. Тамбов, 2005; Ростовщиков И.В. Гарантии обеспечения прав и свобод человека в механизме их реализации
// Право. Законность. Демократия: сб. науч. трудов. Волгоград, 2003.
21
структурно. Органы милиции, которые пришли на смену упраздненным органам полиции, на протяжении долгих лет несли такую
же миссию, что и полицейские. Таким образом, диссертант делает
вывод о том, что полиция представляет собой функциональный государственный механизм, направленный на правозащитную функцию общества и государства, созданный в начале XVIII в. и не изменивший своего функционального назначения до настоящего времени.
В современном Российском государстве деятельность полицейского осуществляется в условиях трансформационных процессов, происходящих в ведомстве. Произведя ребрендинг милиции,
государственная власть определила, что в условиях нынешнего
российского общества будет функционировать не просто возрожденный институт исторического ведомства, а «новая» полиция,
опирающаяся на мировые принципы полицейской доктрины. Сохраняя демократический порядок в стране, деятельность стража порядка будет основываться на открытости, «прозрачности» перед
гражданами, совершенствовании работы с населением, в том числе
укреплении доверия к силовому институту, что отвечает принципам мировой полицейской концепции о защите общества, а не государства. По мнению автора, результатом процесса трансформации российских органов правопорядка является также интеграция в
мировую глобальную полицейскую систему с учетом исторических
традиций государства.
Параграф 1.2 «Общественное мнение как социальный контроль и социальный аудит органов полиции» посвящен описанию сущности и значения общественного мнения для современного
функционирования органов полиции, а также рассматривает его в
роли социального контроля и социального аудита российской полиции.
Диссертант показывает, что в современных демократических
условиях существования государства существенно усилилось реальное воздействие общественного мнения населения на все сторо22
ны социума, углубив и изменив содержание, роль и функции данного феномена.
Рассмотрение теоретических воззрений общественного мнения позволило определить концептуальное значение данного феномена в различных сферах общества, а также выделить, что для современных трансформирующихся органов полиции общественное
мнение является фундаментальным в оценке их профессиональной
деятельности и работы.
Выявить влияние мнения масс на деятельность полиции позволил также обзор нормативно-правовых источников, которые
подтверждают новую политику ведомства, направленную на официальное признание общественного мнения одним из основных
критериев оценки работы трансформирующейся полиции. Автор
подчеркивает, что результаты изучения общественного мнения о
деятельности полиции, а также степени уважения и доверия к данному институту дают предпосылки для принятия управленческих
решений и возникновения практических действий относительно
политики в органах внутренних дел.
Таким образом, диссертант отмечает, что одним из наиболее
эффективных средств контроля морального облика полиции является общественное мнение. Любой социальный институт взаимодействует с внешней средой, с которой он обменивается информацией, ресурсами, энергией. Для полиции таким важнейшим
компонентом внешней среды являются граждане, население.
Так, рассматривая сущность социального контроля в различных работах, диссертант определяет социальный контроль как явную функцию общественного мнения, значение которого состоит в
сопоставлении социальных ожиданий граждан и проявления их обратной реакции в социуме. Деятельность полиции как объекта социального контроля обладает рядом отличительных особенностей,
связанных с наличием сложных субъект-объектных управленческих
отношений, присущих взаимодействию полиции и общества.
23
Еще одним регулятором деятельности стражей порядка, помимо вышеуказанного социального контроля над органами внутренних дел, является социальный аудит органов полиции, который,
по мнению автора, представляет собой воздействие общества на
работу полиции с позиций проверки причин деструктивной работы
сотрудников полиции, а также факторов, влияющих на динамику
этих показателей. Так, диссертант отмечает в авторской модели,
какие факторы могут влиять на работу полицейского и значение
социального аудита при этом (рисунок 1).
Рисунок 1 – Модель социального аудита в полиции
В завершение параграфа автор делает вывод о том, что
общественное
мнение
является
важнейшим
рычагом
государственной власти в современной России. Несмотря на
малочисленные исследования по вопросу роли социального аудита и
социального контроля как форм общественного мнения в работе
полиции, данная тематика является приоритетной, особенно в рамках
реформирования полиции и определения новых идеологических
концепций ведомства.
Во второй главе «Социальная диагностика профессионального статуса сотрудников российской полиции» на основе
24
результатов социологического исследования рассматривается процесс восприятия сотрудников полиции обществом, проводится анализ результатов авторского исследования, выделяются основные
общественные стереотипы образа полицейского в до- и послереформенный периоды. Глава носит эмпирический характер и состоит из двух параграфов.
В параграфе 2.1 «Стереотипизация образа полицейских до
и после реформы органов внутренних дел» рассматривается динамика образа полицейского в социуме до принятия и после принятия
Федерального закона «О полиции» (с 1990-х гг. до настоящего времени).
Так, по данным исследований 1990-х – середины 2000-х гг.,
уровень социального восприятия российских полицейских оставался крайне негативным17. Полицейский характеризовался следующими компонентами: высоким уровнем коррупции, несправедливости, вымогательства, безразличия, хамства, низким культурным
уровнем. Так, лишь 25% населения с уважением относились к деятельности и профессии полицейского, 57% респондентов указывали
на то, что милиция справляется со своими обязанностями плохо
или очень плохо, и только 37% населения считали работу полицейских хорошей или удовлетворительной. На коррумпированность
среди полицейских указывали 72%, а 47% респондентов указывали
на факты насилия, применяемого сотрудниками ОВД для получения нужных показаний.
Оценивая причины, мешающие сотрудникам органов внутренних дел хорошо справляться со своими обязанностями, россияне указывали на преобладание у них отрицательных качеств, например: превалирование в поведении милиционеров так называемой «корыстной» мотивации, а также безответственность, хамство,
равнодушие милиционеров. А из-за плохого материального положения стражей порядка, неудовлетворительной кадровой работы
милиции не хватало квалифицированных сотрудников, отсутствовала дисциплина и порядок.
17
Безаев М.И. Указ. соч.; Воробьев A.M. Указ. соч.; Гудков Л., Дубин Б., Леонова А. Указ. соч.
25
Таким образом, одними из условий перехода к трансформации полицейских органов с 2011 г. явились вышеперечисленные
факты недоверия и негативных оценок деятельности полицейских.
Начатое реформирование системы полиции, а также первые исследования Левада-Центра о результативности реформы полиции дали
следующие показатели18. Около 43% из количества опрашиваемых
указали, что не видят никакого положительного эффекта от прошедшей реформы полиции, и лишь 3% респондентов высказали
свое согласие с тем, что преобразование милиции в полицию было
необходимым.
Диссертант отмечает, что в настоящее время в системе органов внутренних дел работают более 700 тыс. человек19. Образ милиции неизменно ассоциируется с образами ее сотрудников. От того, насколько престижным и уважаемым в обществе является статус полицейского, во многом зависит имидж полиции как социального института. Опросы общественного мнения показывают, что
профессия полицейского в настоящее время относится к одной из
самых непрестижных в представлениях граждан.
В собирательный образ современного полицейского россияне
включили следующие качества, оцененные по пятибалльной системе: опрятный (3,69), сильный, крепкий (3,36), грамотный, компетентный (3,25), вежливый, воспитанный (3,21), храбрый (3,2), спортивный, подтянутый (3,13), работящий, дружелюбный (3,11), открытый (3,08), готовый помочь (3,07) порядочный (3,05), справедливый (3,0), неподкупный, честный (2,73)20.
Автор, анализируя восприятие милиционера в дореформенный
период (90-е гг. ХХ в.) и полицейского современности, резюмирует,
что население в подавляющем большинстве волнуют одни и те же
18
Преобразование «милиции» в «полицию» не дало положительного эффекта – 72%
населения: пресс-выпуск Левада-Центра от 13.03.2012. URL: http://www.levada.ru/13-032012/preobrazovanie-militsii-v-politsiyu-ne-dalo-polozhitelnogo-effekta-72-naseleniya.
19
Численность полиции vs статистика убийств. URL: http://ria.ru/infografika/
20140117/989771734.html.
20
Работа полиции: общественная оценка: пресс-выпуск ВЦИОМ № 2147 от 24.10.2012.
URL: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=113269.
26
прорехи в деятельности сотрудника органов внутренних дел: непрофессионализм, коррупционная составляющая, равнодушие.
Параграф 2.2 «Социальный рейтинг подразделений органов
внутренних дел: эмпирический анализ региональной структуры
(на примере Краснодарского края)» посвящен анализу региональной специфики социального восприятия подразделений полиции в
Краснодарском крае в период с 2008 по 2013 г., а также оценки их
деятельности населением.
Вторичный анализ результатов социологических опросов, проведенных специалистами информационно-аналитического управления ГУВД по Краснодарскому краю, показал, что наиболее негативно
воспринимается населением в крае служба ГИБДД, в то время как
наиболее значимым полицейским подразделением для граждан явилась служба инспекторов по делам несовершеннолетних.
Автор указывает, что при оценке деятельности полиции (милиции) респонденты часто аргументировали свое мнение доводами:
«лично видел»; «лично обращался» и т.д. Большая часть опрошенных (45%) оценила работу полиции (милиции) в муниципальных
образованиях исходя из личного опыта. В этой категории опрошенных преобладает отрицательная оценка деятельности милиции. На
основании общения с друзьями, знакомыми и членами семей деятельность полиции (милиции) оценили 26% респондентов, и зачастую эти оценки носят позитивный характер. Опираясь на средства
массовой информации, о работе полицейских (милиционеров) судит 28% опрошенных.
Результаты исследований позволили выявить, что работа
ГИБДД, уголовного розыска имеет больший резонанс у мужчин. В
оценке деятельности ОППН, наоборот, преобладает мнение женщин. Женщины больше получают сведений из средств массовой
информации, а мужчины чаще опираются на личный опыт.
По данным авторских исследований о личностных качествах,
которыми должны обладать полицейские, было выявлено, что респонденты с большим вниманием относятся к этому аспекту. Так,
женщины-респонденты указывали, что полицейский должен быть
27
добросовестным, порядочным, честным, смелым, внимательным,
человеколюбивым, умным, сообразительным, справедливым, добрым, уважающим людей, тактичным, вежливым. Мужчиныреспонденты чаще указывали, что полицейский должен иметь следующие качества: быть профессионалом, дипломатичным, честным, уравновешенным, ответственным, знать законы, быть корректным, исполнительным, неподкупным, обладать трезвостью, совестью и др.
Наиболее частотными, по результатам авторского исследования о проведении мероприятий, необходимых для улучшения
отношения граждан к сотрудникам органов внутренних дел, были
следующие ответы (стилистика сохранена): «Улучшать отбор при
приеме на должности полицейских», «Искоренить коррупцию»,
«Сократить руководство и штат и набрать новых», «Перестроить
менталитет и полицейских, и граждан», «Улучшить уровень жизни граждан РФ», «Сделать закон единым для всех» и др.
В 2012 г. ВЦИОМ показал следующую статистику регионов
с наиболее высокой степенью доверия полиции (более 70%): Республика Алтай, Мордовия, Северная Осетия – Алания, Удмуртская
и Чеченская республики, Тверская область и Чукотский АО. Низкий уровень восприятия полицейских характерен для Республики
Дагестан (36%) и Ростовской области (25%). С точки зрения объединения опросов респондентов в федеральных округах исследовательский центр указал, что высокий уровень доверия полиции
свойствен участникам опроса из Приволжского федерального округа (58%), а низкий – Южного федерального округа (41%)21.
Подводя итоги параграфа, автор делает вывод о том, что, несмотря на большую разветвленность служб и подразделений полиции, чаще всего общественностью негативно воспринимаются такие полицейские структуры, деятельность которых находится ближе к населению: ГИБДД, службы участковых уполномоченных полиции, патрульно-постовая служба полиции и др. Поэтому МВД
21
Работа полиции: общественная оценка: пресс-выпуск ВЦИОМ № 2147 от 24.10.2012.
URL: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=113269.
28
должно постоянно проводить социальный мониторинг относительно работы вышеуказанных структур и разрабатывать необходимые
мероприятия по улучшению имиджа данных подразделений.
Третья глава «Механизмы позитивизации статуса работников полиции в сознании современных россиян» рассматривает
формирование у населения положительного мнения о деятельности
всей системы полиции с использованием для этого следующих мер:
комплексной маркетинговой коммуникационной политики, а также
социальных, организационных, государственных средств, повышающих социальную значимость полицейских в обществе.
В параграфе 3.1 «Маркетинговая коммуникационная политика в деятельности полиции» описывается комплексная маркетинговая коммуникационная политика в деятельности полиции, которая поможет реализовать важнейшую задачу трансформации системы МВД – поднять взаимодействие с населением в области сотрудничества, а также обеспечения безопасности и правопорядка на
новый уровень.
Автор определяет, что Министерство внутренних дел многое
делает для повышения репутации сотрудников полиции, а также
для усиления доверия населения к ним и готовности сотрудничать
со стражами порядка: использует мероприятия, направленные на
позиционирование профессиональной деятельности полицейских, а
также сближение с народом: благотворительные акции, сотрудничество с социальными организациями, патронат, социальное партнерство и др.
Однако, рассматривая последние исследования независимых
социологических центров в области доверия к институту полиции,
говорить о положительном сдвиге в восприятии населением полицейского преждевременно. Поэтому автором предложена следующая схема средств, влияющих на создание благоприятного имиджа
полицейского (рисунок 2).
29
Образ полицейского
в художественных
произведениях
Поступки полицейского
Удовлетворение социальных ожиданий
граждан
Кино, телевидение
Имидж полицейского
Средства массовой
информации
Интернет, социальные сети
Социальные акции,
благотворительность
Рисунок 2 – Средства, влияющие
на создание благоприятного имиджа полицейского
Также для повышения значимости полицейского института
автором предложено вводить в практику деятельности пресс-служб
МВД маркетинговую коммуникационную политику. Поскольку органы полиции являются социальной организацией, хотя и специфичной, то можно говорить о целесообразности внедрения некоторых методов маркетинга в сферу деятельности пресс-служб МВД.
Диссертант отмечает, что определенная часть таких приемов уже
давно используется в практике деятельности подразделений полицейского ведомства, связанной с формированием благоприятного
имиджа и образа. Это PR, конференции со СМИ, брендинг и т.д. Но
все же комплексная маркетинговая коммуникационная система,
увы, отсутствует.
Представляя собой совокупность медийных и немедийных способов информирования населения о деятельности органов правопорядка, направленных на позитивизацию статуса работников полиции и воздействие на сознание граждан по вопросу безопасности их
существования, а также основываясь на принципах социального
маркетинга и социальной (государственной) рекламы и пиара, данный вид мероприятий поможет сконструировать новый образ полицейского.
Автор подчеркивает, что для реализации маркетинговой коммуникации в деятельности полиции необходимо использовать сле30
дующие технологии социальной (государственной) рекламы и социального пиара: устную рекламу, социальный плакат, создание
собственного медиателевизионного канала, директ-маркетинг, промо-акции, PR, паблисити, событийную коммуникацию, справочники и «путеводители».
В параграфе 3.2 «Направления, повышающие социальную
значимость полицейских в глазах общества» рассматриваются
мероприятия, направленные на изменение общественного мнения
по отношению к сотруднику полиции.
Диссертантом отмечено, что, расширяя функции пресс-служб
МВД, а также органов, отвечающих за связи с общественностью
полицейского института, в них необходимо включить разработку
стратегических программ, направленных на позитивизацию образа
полицейского. Так, исходя из отчетов территориальных органов
МВД об общественном мнении о работе полицейских и определении процента их восприятия, предлагается авторская разработка
пирамидальной модели позитивизации полиции, меры которой направлены на улучшение восприятия сотрудника органов внутренних дел, а также на принятие управленческих решений в области
повышения авторитета полицейских в обществе (рисунок 3).
Автору видятся следующие мероприятия, которые могут быть
положены в основу краткосрочной концепции полицейского позиционирования. Это работа над изменением или поддержанием позитивного социального стереотипа полицейского через СМИ, социальные сети (Интернет), ТВ, радио; упор на педагогическую, гуманистическую (включающую в себя нравственно-этическое направление), профессиональную подготовку специалистов-полицейских
любого командного состава (как высшего, так и младшего); использование приемов государственного маркетинга, направленного на
полицейское ведомство; изменение принципов деятельности полицейских в зависимости от выдвигаемых общественных требований.
31
Рисунок 3 – «Пирамида» позитивизации
полицейской деятельности
Таким образом, подводя итог, автор приходит к выводу, что
только грамотная, методологически систематизированная и комплексная государственная политика в отношении силового ведомства способна значительно улучшить образ полицейского в глазах
россиян, а также вывести на новый уровень взаимодействие полиции с гражданами.
В заключении подводятся итоги исследования, формулируются научные выводы, намечаются перспективы дальнейшей разработки затронутых в диссертации проблем.
Основное содержание диссертации отражено
в следующих публикациях:
В изданиях Перечня ВАК при Минобрнауки РФ:
1. Денисенко С.Е. Образ российского полицейского в общественном сознании населения // Гуманитарные и социальные науки.
2013. № 2. С. 223 –230. – 0,62 п.л.
32
2. Денисенко С.Е. Механизмы позитивизации статуса работников полиции в условиях модернизации России // Экономические и
гуманитарные исследования регионов. 2014. № 2. С.46-52.–0,6 п.л.
3. Денисенко С.Е. Маркетинговая коммуникационная политика
в
деятельности
полиции
//
Гуманитарные,
социальноэкономические и общественные науки. 2014. № 4. С.77–80.– 0,6 п.л.
Другие издания:
4. Денисенко С.Е. Проблема соотношения престижности и востребованности профессий на рынке труда современной России // Современные направления научных исследований: материалы 2-й международной заочной научно-практической конференции / Мир гуманитарных наук. – Екатеринбург, 2010. С. 76 – 80. – 0,3 п.л.
5. Денисенко С.Е. Профессиональное самоопределение личности в условиях глобализации экономических процессов современной России // Актуальные вопросы современной экономической
науки: сборник докладов 3-й Международной научной заочной
конференции (4 ноября 2010 г.). – Липецк: Де-факто, 2010. Т. 2. С.
19 –22. – 0,4 п.л.
6. Денисенко С.Е. Анализ существующих подходов к определению понятия «профессия» // Методология, теория и история социологии: материалы всероссийской научной конференции (Ростов
н/Д, ноябрь 2011 г.) / под ред. В.И. Филоненко. – Ростов н/Д: Издво СКНЦ ВШ, 2011. С.47-53.–0,5 п.л.
7. Денисенко С.Е. Имидж правоохранительных органов в разрезе общественного мнения // Методология, теория и история социологии: материалы всероссийской научной конференции (Ростов
н/Д, ноябрь 2012 г.) / под ред. В.И. Филоненко. Ростов н/Д: Изд-во
СКНЦ ВШ, 2012. – С.374-376. – 0,5 п.л.
8. Денисенко С.Е. Мотивационные аспекты профессиональной
деятельности сотрудников правоохранительных органов // Материалы XI Международной научно-практической конференции (10
декабря 2012 г.). – М.: Спутник +, 2012.С.165 – 171.– 0, 5 п.л.
33
9. Денисенко С.Е. Исследование гендерных особенностей
респондентов в общественной оценке деятельности полицейских //
Гендерные чтения – 2013: материалы Международной научнопрактической конференции / под ред. Л.А. Савченко. – Ростов н/Д:
Изд-во ЮФУ, 2013. – 0,5 п.л.
10. Денисенко С.Е. Национальная специфика восприятия полицейского // Система ценностей современного общества: сборник
материалов XXXII Международной научно-практической конференции / под общ. ред. С.С. Чернова. – Новосибирск: изд-во ЦРНС,
2013. С.79–86.–0,7 п.л.
11. Денисенко С.Е. Социально-нравственные основы деятельности современного полицейского // Проект SWorld – международные научно-практические Интернет (заочные) конференции, март
2013. – Режим доступа: http://www.sworld.com.ua/index.php/ru/
pedagogy-psychology-and-sociology-113/social-structures-and-socialrelations-113/16930-113-0844. – 0,5 п.л.
12. Денисенко С.Е. Социальный рейтинг подразделений органов внутренних дел в оценках общественного мнения // Современные проблемы и пути их решения в науке, производстве и образовании: материалы Всероссийской научно-практической конференции аспирантов, студентов и молодых исследователей (ФГБОУ
ВПО «Московский государственный университет технологии и
управления им К.Г. Разумовского», филиал в г. Темрюке, 11–12 декабря 2013 г.). – Темрюк, 2013. С.134 –142. – 0,56 п.л.
13. Денисенко С.Е. Общественное мнение населения как социальный контроль и аудит органов полиции // Роль молодежи в социально-экономическом развитии региона: сборник материалов IV
Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (Анапский филиал ФГБОУ ВПО «МГГУ им. М.А.
Шолохова», март 2014 г.). – Анапа, 2014. – 0,5 п.л.
34
Сдано в набор 25.09.2014. Подписано в печать 25.09.2014.
Формат 60х84 1/16. Цифровая печать. Усл. печ. л. 1,3.
Бумага офсетная.
Тираж 100 экз. Заказ 2909/01.
Отпечатано в ЗАО «Центр универсальной полиграфии»
340006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 140,
телефон 8-918-570-30-30
www.copy61.ru
e-mail: [email protected]
35
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа