close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

- Красноярское УФАС России

код для вставкиСкачать
38/2013-187530(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
11 ноября 2013 года
Дело № А33-13350/2013
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена 6 ноября 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 11 ноября 2013 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в
судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Енисейская
территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (ИНН 1901067718, ОГРН
1051901068020) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому
краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) об оспаривании решения и предписания от
08.04.2013 по делу № 469-10-12, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью
ОА «Атолл», общества с ограниченной ответственностью «СибНИИцемент», с участием в
судебном заседании от заявителя: Исаевой Т.С. на основании доверенности от 23.11.2012 №
301, от ответчика: Куштысевой Е.В. на основании доверенности от 29.01.2013 № 32, от ООО
ОА «Атолл»: Мацкевич И.П. на основании доверенности от 17.10.2013, протокол судебного
заседания вела секретарь судебного заседания А.И.Еремеева, установил:
открытое акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания
(ТГК-13)» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению
Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об оспаривании решения и
предписания от 08.04.2013 по делу № 469-10-12.
Заявление принято к производству суда. Определением от 06.08.2013 возбуждено
производство по делу.
В судебном заседании заявитель поддержал требования, по основаниями изложенным в
заявлении, полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону, нарушает права и
законные интересы заявителя.
Ответчик требования не признал, представил отзыв, полагает, что оспариваемый акт
соответствует закону, права и законные интересы заявителя не нарушает.
Третье лицо поддерживает позицию антимонопольного органа.
Дело рассмотрено по общим правилам искового производства, предусмотренными
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями,
установленными в главе 24 «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых
актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов, должностных лиц».
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения
спора, обстоятельства.
Между ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (электроснабжающая организация) и ООО
«СибНИИцемент» (абонент) заключен договор № 1011 от 13.06.2007 на теплоснабжение
здания по адресу: г. Красноярск, ул. Семафорная, 329.
ООО АО «Атолл», являясь пользователем помещений, обратилось к ОАО «Енисейская
ТГК (ТГК-13)» с заявлением № 122 от 09.08.2012 о заключении договора теплоснабжения
2
А33-13350/2013
помещений нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Семафорная,
329.
ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» письмом от 23.08.2012 № 008-132/4-738 сообщило
ООО АО «Атолл», что договор теплоснабжения заключается при наличии у абонента
энергопринимающего устройства, в соответствии с частью 2 статьи 539 ГК РФ, система
теплоснабжения помещений №№ 39, 33, 24 подключена от сетей ООО «СибНИИцемент», в
связи с чем, ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» не может гарантировать качественное и
бесперебойное теплоснабжение помещений.
ООО АО «Атолл» обратилось с жалобой в антимонопольный орган Красноярского края.
УФАС по Красноярскому краю возбуждено и рассмотрено дело № 469-10-12, вынесено
решение от 08.04.2013, которым ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» признано нарушившим
пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», предписание о
прекращении нарушения, выразившегося в отказе от заключения договора теплоснабжения
путем не рассмотрения письма ООО АО «Атолл» - отозвать письмо от 23.08.2012 № 008132/4-738 и рассмотреть письмо ООО АО «Атолл» № 122 от 09.08.2012 в соответствии с
требованиями действующего законодательства.
Заявитель, полагая, что решением и предписанием антимонопольного органа нарушены
его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании
ненормативного акта.
Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле,
пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Правовое и
фактическое обоснование выводов суда следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в
арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых
актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих
публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый
ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону
или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них
какие-либо
обязанности,
создают
иные
препятствия
для
осуществления
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений
и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных
лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или
его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает
их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие
полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили
оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый
акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта
закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого
решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица
надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение
оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для
принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),
возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия
(бездействие).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от
28.07.2012) "О защите конкуренции",
3
А33-13350/2013
антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:
1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства
федеральными
органами
исполнительной
власти,
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или
организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими
субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных
ресурсов и других природных ресурсов;
2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по
прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к
ответственности за такие нарушения.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от
28.07.2012) "О защите конкуренции", 1. Антимонопольный орган осуществляет следующие
полномочия:
1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим
субъектам обязательные для исполнения предписания:
а) о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных
действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение
конкуренции;
е) об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;
ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
13) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации полномочия.
Суд установил, что проверка проведена УФАС по Красноярскому краю в пределах
предоставленных полномочий, соответствует компетенции уполномоченного органа,
нарушения процедуры проведения проверки, принятия решения и предписания судом не
установлено.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите
конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее
положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться
недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других
лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от
заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия
возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если
такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами
уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Факт включения ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» в реестр хозяйствующих субъектов,
занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, не оспаривается
лицам, участвующими в деле.
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской
Федерации (часть вторая),
1. По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать
абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется
оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее
потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении
энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных
с потреблением энергии.
4
А33-13350/2013
2. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего
установленным
техническим
требованиям
энергопринимающего
устройства,
присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого
оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
3. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим
Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также
обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О
теплоснабжении",
4) теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования
тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии;
5) тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты,
насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от
источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;
11) теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу
потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных
тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином
законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе
теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей
тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с
участием индивидуальных предпринимателей);
12) передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и
технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в
состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям,
прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя;
14) система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и
теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.
Согласно пункту 1 части 2, части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190ФЗ "О теплоснабжении",
1. Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или)
теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.
2. В системе теплоснабжения:
1) определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана
заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии,
теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения.
К отношениям заявителя и ООО ОА «Атолл» по поводу заключения договора
теплоснабжения подлежат применению нормы Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ
"О теплоснабжении". Доводы заявителя о применении части 2 статьи 539 Гражданского
кодекса Российской Федерации (часть вторая) изучены судом и отклонены, поскольку
Федеральный закон «О теплоснабжении», является специальным по отношению к
Гражданскому кодексу, предусматривает особую терминологию (статья 2 Федерального
закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").
Факт наличия у ООО ОА «Атолл» теплопотребляющей установки (устройство,
предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя
тепловой энергии) и подключения (технологического присоединения) теплопотребляющей
установки к системе теплоснабжения не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Следовательно, в соответствии пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от
27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» при получении
заявления от ООО АО «Атолл» была обязана принять меры, направленные на заключение
договора теплоснабжения. При этом, причина отказа, указанная в письме ОАО «Енисейская
ТГК (ТГК-13) от 23.08.2012 № 008-132/4-738 не предусмотрена действовавшим
законодательством в качестве основания для отказа в заключении договора теплоснабжения.
5
А33-13350/2013
Также суд изучил и отклонил доводы заявителя, основанные на содержании части 7
статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в связи с
отсутствием у ООО АО «Атолл» технических условий подключения (технологического
присоединения) к тепловым сетям.
Согласно части 7 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О
теплоснабжении", договор теплоснабжения является публичным для единой
теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать
потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии
соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о
градостроительной деятельности технических условий подключения (технологического
присоединения) к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства
(далее - технические условия).
Указанная норма не подлежит применению в данной ситуации, поскольку технические
условия уже выданы ООО «СибНИИ цемент» (абонент) при заключении договора № 1011 на
теплоснабжение от 13.06.2007.
Также не подлежит применению и пункт 44 Правил организации теплоснабжения в
Российской Федерации".
Согласно пункту 44 Порядка заключения договора теплоснабжения в случае, если
помещения, находящиеся в одном здании, принадлежат 2 и более лицам или используются
ими (Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации
теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами организации теплоснабжения в
Российской Федерации"),
в случае если в жилом доме имеется встроенное или пристроенное нежилое помещение
и тепловой ввод находится в жилой части дома, то заявка о заключении договора
теплоснабжения подается лицом, осуществляющим деятельность по управлению
многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством, при этом объем
потребления и порядок учета поставляемых собственникам жилых и нежилых помещений
тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя фиксируются в договоре
теплоснабжения раздельно по жилой части дома и встроенному или пристроенному
нежилому помещению.
В случае если в жилом доме имеется встроенное или пристроенное нежилое помещение
и тепловой ввод находится в нежилой части дома, то заявки о заключении договора
теплоснабжения подаются владельцем нежилого помещения и лицом, осуществляющим
деятельность по управлению многоквартирным домом в соответствии с жилищным
законодательством, при этом объем потребления и порядок учета поставляемых
собственникам жилых и нежилых помещений тепловой энергии (мощности) и (или)
теплоносителя фиксируются в договоре теплоснабжения раздельно по жилой части дома и
встроенному или пристроенному нежилому помещению.
В случае если в нежилом здании имеется 1 тепловой ввод, то заявка на заключение
договора теплоснабжения подается владельцем нежилого помещения, в котором имеется
тепловой ввод, при наличии в нежилом здании нескольких тепловых вводов, заявки на
заключение договора теплоснабжения подаются каждым владельцем помещения, в котором
имеется тепловой ввод. Отношения по обеспечению тепловой энергией (мощностью) и (или)
теплоносителем и оплате соответствующих услуг с владельцами иных помещений, не
имеющих теплового ввода, определяются по соглашению между владельцами таких
помещений и владельцами помещений, заключивших договор теплоснабжения.
Указанные Порядок заключения договора теплоснабжения в случае, если помещения,
находящиеся в одном здании, введен в действие с 28.08.2012 года, то есть после обращения
ООО ОА «Атолл» к ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» с заявлением № 122 от 09.08.2012 о
заключении договора теплоснабжения. Значит, заявление № 122 от 09.08.2012 должно было
быть рассмотрено в соответствии с нормами законодательства РФ, действовавшими на
6
А33-13350/2013
момент обращения лица с заявлением о заключении договора теплоснабжения.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что заявителем допущено нарушение пункта
5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку ООО ОА
«Атолл» фактически отказано в заключении договора теплоснабжения без оснований,
предусмотренных законом. Следовательно, мера указанная антимонопольным органом в
предписании, соразмерна допущенному нарушению.
Соответственно, оспариваемые решение и предписание соответствуют закону, прав и
законных интересов заявителя не нарушают.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый
ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих
публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному
правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает
решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Отказать открытому акционерному обществу
«Енисейская территориальная
генерирующая компания (ТГК-13)» в удовлетворении требования о признании
недействительными решения и предписания от 8 апреля 2013 года по делу № 469-10-12,
вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.
Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006
N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу
по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий
арбитражный апелляционный суд.
Судья
Н.Н. Фролов
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа