close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

- Ученые записки. Электронный научный журнал Курского

код для вставкиСкачать
УДК 94/99
ОБ ИСТОРИИ УЧРЕЖДЕНИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ
КУРСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ ДО СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ 1864 Г.
© 2014 Н.И. Снегирева1, Д.Е. Снегирева2
1
канд. юрид. наук,
руководитель отдела кадров Следственного управления
Следственного комитета Российской Федерации по Курской области,
полковник юстиции
2
лаборант каф. уголовного процесса и криминалистики
юридического факультета ЮЗГУ
e-mail: [email protected]
Юго-Западный государственный университет
Статья посвящена рассмотрению особенностей учреждения и развития органов
прокуратуры в Российской империи с момента учреждения прокурорского надзора
Петром I и до Судебной реформы 1864 года на примере Курской губернии. Отдельное
внимание уделено персональному составу курских прокуроров в анализируемый период.
Ключевые слова: прокуратура, прокурор, император, указ, Курская губерния.
Известный русский историк В.О. Ключевский писал: «Понятен практический
интерес, побуждающий нас изучать историю России… ведь это история нашего
Отечества. Но этот воспитательный, т.е. практический, интерес не исключает
научного…» [1]
Изучение истории родного края является неотъемлемой частью ценностного
отношения к отечественной истории и основой формирования чувства патриотизма,
особенно у молодого поколения, позволяет анализировать интересующие нас
исторические аспекты, в том числе государственно-правовые, в рамках как
государства в целом, так и его составляющих территориальных единиц, делать
научные выводы и извлекать практические уроки.
История российской прокуратуры как важнейшего надзорного органа нашего
государства насчитывает без малого триста лет. Общеизвестна дата ее учреждения – 12
января 1722 г., когда Император Петр I собственноручно подписал указ «О должности
сената», учреждающий при Сенате должность генерал-прокурора: «Быть при сенате
генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые
должны рапортовать генерал-прокурору» [2]. Затем были изданы указы: от 18 января
1722 г. «Об установлении должности прокурора в надворных судах и о пределах
компетенции надворных судов в делах по доносам фискальским и прочих людей» [3] и
от 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора» [4].
С этого времени прокуратура России ведет свое летоисчисление.
Были введены должности губернских прокуроров, которые подчинялись
непосредственно генерал-прокурору. Губернский прокурор вел наблюдение
за точным исполнением закона во всех присутственных местах, как судебных, так
и административных.
По замыслу Петра I прокурорский надзор был сформирован как институт
контроля и надзора за деятельностью государственного аппарата (и в первую
очередь за сенатом) и стал законосовещательным и высшим органом подзаконной
исполнительной власти: «Сей чин (прокурор) яко око наше и стряпчий о делах
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ И АРХЕОЛОГИЯ
государственных». Функции прокуратуры заключались на первоначальном этапе не
в уголовном преследовании, а в осуществлении контрольных и надзорных
полномочий.
Этот «стартовый» период становления российской прокуратуры длился более
140 лет: с момента ее учреждения Петром I и до Судебной реформы 1864 года. За
это время прокурорский надзор многократно реформировался, фактически
отменялся и восстанавливался заново.
В период царствования Петра I было проведено и административнотерриториальное деление России: «для всенародной пользы» были учреждены
восемь губерний [5]. К ним же были приписаны и города. Курская земля в 1708–
1719 гг. входила в состав Киевской губернии, в 1719–1727 гг. – Белгородской
провинции Киевской губернии, с 1727 г. по 1749 г. – Белгородского наместничества,
с 1749 г. по 1779 г. – Белгородской губернии. С 1779 г. образовано Курское
наместничество.
К сожалению, на сегодняшний день в опубликованных источниках не
содержится сведений о точной дате создания Курской прокуратуры. Доподлинно не
известно, сколько ей лет. На протяжении более 50 лет (до 1779 г.) прокурорский
надзор за исполнением законов в Курском крае возглавляли белгородские
губернские прокуроры.
«Описание Курского наместничества из древних и новых разных о нем
известий вкратце собранное» содержит упоминание о прокуроре надворного суда в
Курске: в 1719 г. «…учрежден в Курске Надворный суд на всю Киевскую
губернию… Прокурор был того суда подполковник Иван Тихонович Камынин…В
1727 году по учреждении Белгородской губернии отменен в Курске Надворный суд
и приписан Курск к Губернии оной…А по городам учреждены были воеводства и в
Курске по надворном суде до определения воеводы прислан был главный правитель
всех дел Бригадир Леонтий Герасимович Ларионов…» [6].
Верховный тайный совет, вершивший государственные дела при
императрице Екатерине I и императоре Петре II, упразднил должность генералпрокурора и прокуроров надзорных судов. В 1727 г. происходит фактически
уничтожение надзорных учреждений, в том числе должности прокурора.
Возрождение прокуратуры происходит при императрице Анне Иоанновне. В
октябре 1730 г. ее указом [7] восстанавливаются должности генерал-прокурора,
прокуроров коллегий и надворных судов. В 1733 г. был принят законодательный акт
о должности губернского прокурора [8], заметно усиливающий прокурорскую
власть. Губернские прокуроры имели право приносить протесты на незаконные
действия местных властей и судов с одновременным уведомлением генералпрокурора.
Указом императрицы Елизаветы Петровны от 12 декабря 1741 г. [9]
прокуратура была восстановлена в рамках указа Петра I от 12 января 1722 г., но
какого-либо существенного развития прокуратура в этот период не получила.
И только реформа сената при Екатерине II (1764 г.) привела к значительным
изменениям в правовом регулировании деятельности прокуратуры и к концу
XVIII в. прокуратура, продолжая оставаться органом надзора, фактически
становится высшим органом управления общей компетенции.
Первые
сведения
о
губернских
прокурорах,
обнаруженные
в
Государственном архиве Курской области, относятся к 1763 г., когда произошла
смена прокуроров: 15 декабря 1763 г. в Белгородскую губернию, в состав которой
входил г. Курск, был назначен коллежский асессор Александр Брянчанинов,
который сменил на этом посту прокурора Алексея Зыбина [10].
Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета. 2014.
№ 4 (32)
Снегирева Н. И., Снегирева Д. Е. Об истории учреждения и становления курской прокуратуры
до Судебной реформы 1864 г.
В 1775 г. императрица Екатерина II издала Указ «Учреждения для управления
губерний Всероссийской империи» [11], которым был определен примерный штат
губернии, который состоял из определения губернского прокурора и губернских
стряпчих при наместническом правлении, определения прокурора и стряпчих при
верхнем земском суде, определения прокурора и стряпчих при губернском
магистрате, определения прокурора и стряпчих при верхней расправе. При
прокуроре было два стряпчих: казенных и уголовных дел.
23 мая 1779 г. Екатерина II подписала Указ о создании Курской губернии
[12], в соответствии с которым образовывалось Курское наместничество (лишь
12 декабря 1796 г. указом императора Павла I Курское наместничество было
официально поименовано Курской губернией [13]), в состав которого входили
15 уездов: Курский, Белгородский, Дмитриевский, Обоянский, Рыльский,
Суджанский и другие, а также г. Белгород.
Создавая централизованное государство в XVIII в., абсолютные монархи
Российской империи старались строго регламентировать государственную
структуру. На это было направлено и введение специальной одежды (мундиров) не
только в армии и на флоте, но и в Министерстве иностранных дел, жандармерии,
прокуратуре.
9 апреля 1784 г. императрица Екатерина II подписала Указ о мундирах для
дворян и губернских чиновников, в котором говорится: «Мы ныне разсудили заблаго
назначить оные цветы по трем полосам Империи Нашей, с отменами и различиями для
каждой Губернии, взаимствованными большею частью из гербов ими потребляемых,
как то Сенат Наш усмотрит из описания и рисунков прилагаемых» [14].
Курская губерния относилась к Северной полосе. Вот описание мундиров и
цветов в нашем регионе: «Красный кафтан с голубым воротником и косыми
обшлагами, с четырьмя на разрезе пуговицами; подбой и камзол белые, пуговицы
белые» [15]. Кстати, мундир орловских прокуроров отличался от курского в
основном лишь круглыми обшлагами.
Курским губернским прокурором с момента создания Курского наместничества
стал П.А. Стромилов. «Описание Курского наместничества из древних и новых разных
о нем известий вкратце собранное» так рассказывает об этом факте: «Губернский
прокурор с открытия сего наместничества есть г.надворный советник Петр
Александрович Стромилов» [16]. Кстати, автор этой книги, Сергей Иванович Ларионов,
тоже был прокурорским работником (прокурором верхней расправы) и оставил «свой
след в веках», написав первую книгу о Курском наместничестве. По утверждению
Сергея Ларионова, П.А. Стромилов был прокурором при трех курских генералгубернаторах: Румянцеве-Зудунайском П.А. (1779–1781 гг.), Прозоровском А.А. (1781–
1783 гг.), Кличке Ф.Н. (1784–1786 гг.).
В Государственном архиве Курской области сохранился ряд документов,
касающихся прокурорской деятельности П.А. Стромилова, например его
предписания (ордера) о высылке ему ведомостей о решенных и нерешенных делах в
уездном суде и рапорты стряпчих о его исполнении (6–10 февраля 1780 г.) [17].
Для нас, курян, представляет особый интерес имя Беклешова Александра
Андреевича, который служил курским генерал-губернатором с 1789 г. по 1796 г.
Став курским генерал-губернатором, он весьма ответственно и ревностно
отнесся к исполнению своей должности. Воспитанный в строгом соблюдении «буквы
Закона» на высоких примерах армейской чести и отваги, он сразу потребовал от
подчиненных, невзирая на ранги и прежние заслуги, неукоснительного исполнения
возложенных на них служебных обязанностей. При этом он не стремился переложить
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ И АРХЕОЛОГИЯ
ответственность на чужие плечи, сам вникал во все мелочи повседневной жизни
губернии в целом, пытался решать и проблемы конкретных жителей.
Свои «реформы» новый генерал-губернатор начал с усовершенствования
административного управления.
Правитель Курского наместничества установил весьма демократический
порядок избрания чинов полиции самими горожанами из собственной их среды. Но
дальновидный Беклешов предостерегал в своем наказе: «При сем строго
подтверждаю, чтобы с народом обходились вежливо, не стесняя его не мало, а паче
всего не дрались, за что строго взыщу с виновных…» [18].
Будучи умным и просвещенным администратором, он добился того, что в его
канцелярии служили чиновники с университетским образованием, а поступивший к
нему на службу в 1795 г. студент Московского университета Павел Аверин, кстати
уроженец Курской губернии, впоследствии стал обер-прокурором Сената [19].
А.А. Беклешов отличался не только природным умом, правдивостью и
опытностью в делах, но также исключительной принципиальностью.
При нем Курским губернским прокурором был Ф.К. Яцын. Известно, что он был
рыльским помещиком [20]. Когда Беклешов обнаружил, что губернский прокурор,
которому в Рыльском уезде принадлежали два винокуренных завода, стал производить
вина больше, чем следовало, а поступающие налоги в казну сохранились в прежнем
объеме, губернатор не посмотрел на заслуги прокурора и его связи, а тут же приказал
исправнику арестовать находившееся на складе вино и опечатать завод [21].
Прокуроры, призванные надзирать за соблюдением законов, и сами должны
были неукоснительно их исполнять.
Клятвенное обещание губернского прокурора гласило: «…положенный на
мне чин, как по сей определенной от времени до времени Ея Императорского
Величества именем инструкциям и регламентам и указам, надлежащим образом по
совести своей исправлять, и для своей корысти, свойства, дружбы, и вражды,
противно должности своей не поступать…» [22].
В 1796 г. Александра Беклешова, ставшего последним военным наместником
Курской губернии, сменил гражданский губернатор Степан Бурнашев, который
оставил о правлении предшественника весьма красноречивую оценку: «Он губернию
заново устроил…» [23]. Его государственный талант и заслуги, в том числе
плодотворная деятельность на протяжении 6 лет наместничества в Курском крае,
были высоко оценены Императором Павлом I, который в 1799 г. назначил
А.А. Беклешова генерал-прокурором Российской империи. А сын императора
Александр I позднее сделал Александра Андреевича главнокомандующим в Москве,
фактически представителем императора во второй столице государства.
Император Павел I реформировал прокуратуру, издав 13 июня 1797 г. Указ «Об
учреждении прокуроров в межевых канцеляриях и конторах» [24]. Отмечается, что при
Павле I, одержимом идеей «все созданное Екатериной II изменить и переделать»,
прокурорский надзор был существенно ослаблен, значительно сократились штаты
органов прокуратуры, как в центре, так и на местах, однако в целом прокуратура
продолжала оставаться активно действующим государственным органом.
Упоминание о следующем Курском губернском прокуроре Петре
Хвощинском обнаружено в государственном архиве Курской области. В рапорте
генерал-прокурору П.В. Лопухину докладывается о его вступлении в должность:
«… по именному Его Императорского Величества высочайшему повелению, в
губернский город Курск 18 января 1799 года прибыл и в отправление своей
должности вступил… Губернский прокурор Хвощинский. 23 января 1799 года» [25].
Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета. 2014.
№ 4 (32)
Снегирева Н. И., Снегирева Д. Е. Об истории учреждения и становления курской прокуратуры
до Судебной реформы 1864 г.
Жителям губернии Хвощинский запомнился участием в расследовании
восстания работных людей Глушковской суконной фабрики и крестьян сел Льговского
округа. В результате длительной невыплаты заработной платы владелицей
Глушковской суконной фабрики Потемкиной подняли восстание работные люди и
приписные крестьяне. Волнения распространились на соседние села. Были арестованы
320 человек. Целый месяц губернатор Бурнашев, губернский прокурор Хвощинский,
чиновники из Палаты суда и расправы вели следствие. 11 марта 1799 г. был объявлен
приговор: Слюсарева «за его дерзостные и буйственные поступки и неповиновение
законной власти наказать кнутом двумя стами ударов и с вырезанием ноздрей, с
постановлением штемпельных знаков…сослать вечно в каторжную работу в Нерчинск»
[26]. Суровому наказанию подверглись еще 25 человек, остальных, выпоров плетками,
оставили на Глушковской фабрике.
В документах Российского Государственного исторического архива
содержатся лишь незначительные биографические сведения о П.Д. Хвощинском,
Курском губернском прокуроре, сек.-май.(чин) [27].
Сведения о прокурорах, осуществлявших прокурорский надзор в Курской
губернии до окончательного преобразования прокуратуры Судебной реформой
1864 г., можно найти в изданном в 1853 г. «Адрес-календаре, или Общем штате
Курской губернии»: губернский прокурор статский советник Густав Густавович
Принц, губернский стряпчий уголовных дел коллежский секретарь Владимир
Иванович Евреинов, губернский стряпчий казенных дел губернский секретарь
Дмитрий Андреевич Хлебников [28].
В 1860 г. издана «Памятная книжка Курской губернии на 1860 год», в
которой содержатся сведения о составе «прокурорской камеры» в штате губернии:
губернский прокурор коллежский асессор Константин Петрович Лего, два
губернских стряпчих: по казенным делам – коллежский асессор Павел Иванович
Боратынский и по уголовным делам – коллежский асессор Даниил Матвеевич
Бахматский [29].
Изучение истории учреждения и становления курской прокуратуры до
Судебной реформы 1864 г., окончательно реформировавшей органы прокуратуры и
принципиально изменившей ее роль, свидетельствует о том, что курские прокуроры,
так же как все российские, в этот исторический период осуществляли основную
функцию – надзорную.
В истории курской прокуратуры, как в зеркале, отражена вся история
прокуратуры российской. Безусловно, масштабы у них разные. Но вот задачи они
решали одинаковые: пресечение нерадивого и халатного отношения к служебным
обязанностям чиновничьего аппарата, обеспечение неукоснительного исполнения
законов на территории Российского государства в целом и в Курской губернии в
частности.
Вместе с тем демократические реформы 60-х гг. XIX в. требовали коренной
реорганизации судебной и прокурорской системы, поскольку недостатки
крепостнического самодержавия в целом, его политической и правовой системы
обусловливали и проблемы самого института прокуратуры и потребности в его
совершенствовании.
_______________________________________________
1. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М.: Олма-ПРЕСС
Образование, 2005. С. 1.
2. Полное собрание законов Российской империи (далее – ПСЗРИ): Собрание первое
(1649–1825). СПб., 1830. Т. 6 (1720–1722). Закон 3877. С. 479.
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ И АРХЕОЛОГИЯ
3. Там же. Закон 3880. С. 480–481.
4. Там же. Закон 3979. С. 662.
5. См.: Указ Императора Петра I от 18 декабря 1708 г. См.: там же. Т. 4 (1700–1712).
Закон 2218. С. 436.
6. Ларионов С.И. Описание Курского наместничества из древних и новых разных о
нем известий вкратце собранное. М.: Вольная типография Пономарева, 1786. 196 с. URL:
http://www.petergen.com/history/kursknam.shtml.
7. ПСЗРИ: Собрание первое (1649–1825). Т. 8 (1728–1732). Закон 5625. С. 326–327.
8. См.: там же. Т. 9 (1733–1736). Закон 6475. С. 199–201.
9. См.: там же. Т. 11 (1740–1743). Закон 8480. С. 544–546.
10. См.: История Курской прокуратуры: люди, события, документы. Курск:
ФГУИПП Курск, 2001. С.57.
11. ПСЗРИ: Собрание первое (1649–1825). Т. 20 (1775–1780). Закон 14.392. С. 229.
12. Там же. Т. 20 (1775–1780). Закон 14.880. С. 825 .
13. См. там же. Т. 24 (6 ноября 1796–1797). Закон 17.634. С. 229.
14. Там же. Т. 22 (1784–1788). Закон 15975. С. 90.
15. Там же.
16. Ларионов С.И. Описание Курского наместничества из древних и новых разных о
нем известий вкратце собранное.
17. Курский государственный архив Курской области (далее – ГАКО). Ф. 675. Оп. 1.
Д. 5. Л. 8–12.
18. См.: История Курской прокуратуры: люди, события, документы. С. 53.
19. См.: Степанов В.Б. Генерал губернатор Беклешов – всех умней и всех несчастней
// VIP. 2003. №4. URL: http://old-kursk.ru/people/bekleshov.html
20. ГАКО. Ф. 482. Оп. 1. Л. 17.
21. См.: Степанов В.Б. Генерал губернатор Беклешов – всех умней и всех несчастней
// VIP. 2003. №4.
22. См.: История Курской прокуратуры: люди, события, документы. С. 56.
23. См.: Степанов В.Б. Первый гражданский губернатор. URL: http://oldkursk.ru/book/stepanov/namest08.html
24. ПСЗРИ: Собрание первое (1649–1825). Т. 24 (6 ноября 1796–1797). Закон 17.998.
С. 624.
25. ГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д. 5. Л. 21.
26. См.: Столпы законности соловьиного края. Курск: прокуратура Курской области,
2013. С. 55.
27. Российский Государственный исторический архив. Ф. 1343. Оп. 51. Д. 529. Л. 77.
URL: http://www.fgurgia.ru/showObject.do?object=28310348
28. См.: Адрес-календарь или общий штат Курской губернии. Курск: В типографии
губернского правления, 1853. С. 4.
29. См.: Памятная книжка Курской губернии на 1860 год. Курск: В типографии
губернского правления, 1860. С. 317.
Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета. 2014.
№ 4 (32)
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа