close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

- Московское УФАС

код для вставкиСкачать
/
МИНЭНЕРГО РОССИИ
Федеральное государственное унитарное
предприятие «Ведомственная охрана»
Министерства энергетики
Российской Федерации
(ФГУП «Ведомственная охрана»
Минэнерго России)
Оренбургский филиал
ул. Манежная, д. 26, г. Оренбург, 460009
тел/факс 8 (3532) 78-80-37, 78-80-34
на№
от
Руководителю Московского
Управления Федеральной
антимонопольной службы России
Петросяну Р.А.
107078, г. Москва, Мясницкий проезд,
д. 4, стр.1
Заявитель:
ФГУП «Ведомственная охрана»
Минэнерго России в лице (в лице
Оренбургского филиала ФГУП
«Ведомственная охрана» Минэнерго
России) ИНН 7705492450
460009, г. Оренбург, ул. Манежная, 26
Тел. 8 (3532) 78-80-36; 78-80-37;
факс 8 (3532) 78-80-34
e-mail: [email protected]
контактное лицо Степанов Анатолий
Павлович
Конкурсная комиссия
Открытое акционерное общество
«Энергостройснабкомплект ЕЭС»
ИНН 7723185941, ОГРН 1027700035285
119607, г. Москва, Мичуринский проспект,
д. 49 «А»
тел. 8 (495) 231-11-72, факс 231-11-76
e-mail: [email protected]
Московское УФАС
Рег.номер 4310
ЗареП'1СтрироБан: 12 02 2014
0 0 0 «Межрегиональное управление
безопасности»
620144, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 194
тел. 8(343)214-59-11
Жалоба на действия конкурсной комиссии Открытого акционерного общества
«Энергостройснабкомплект ЕЭС» при проведении открытого конкурса без
предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание
услуг по охране объектов филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Оренбургского ПМЭС (Лот № 6)
Федеральное государственное унитарное предприятие «Ведомственная охрана»
Минэнерго России (далее - Заявитель) являлся участником открытого конкурса без
предварительного квалификационного отбора, проводимого конкурсной комиссией ОАО
«Энергостройснабкомплект ЕЭС» (ИНН 7723185941) на право заключения договора по
услугам физической охраны в зоне эксплуатационной ответственности филиала ОАО
«ФСК ЕЭС» - МЭС Урала (Лот № 6 право заключения договора на оказание услуг по
физической охране объектов низкой категории опасности Оренбургского ПМЭС).
Согласно Извещению от 26.11.2013 г. № ЭССК/ПБ/1757, опубликованному на
сайте (www.zakupki.gov.ru) № 31300700168, на сайте ОАО «ФСК ЕЭС» (www.fsk-ees.ru),
на электронно торговой площадке ЭТП «ТЗС Электра» (закупка № 23558\0000106622)
ОАО «ФСК ЕЭС» объявило о проведении открытого конкурса на право заключения
договора по услугам физической охраны в зоне эксплуатационной ответственности
филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Урала (Лот № 6 право заключения договора на оказание
услуг по физической охране объектов низкой категории опасности Оренбургского
ПМЭС).
Необходимо отметить, что часть объектов включённые в лот № 6, заявленный
Организатором конкурса для охраны, относится к объектам топливно-энергетического
комплекса и включены в перечень объектов ТЭК, находящихся в сфере ведения
Минэнерго России, охрана которых осуществляется подразделениями Федерального
государственного унитарного предприятия «Ведомственная охрана» Минэнерго России
(приказ Министра энергетики РФ № 824 от 18 ноября 2013 года).
Заявитель принял участие в вышеназванной закупочной процедуре.
Наряду с Заявителем конкурсную заявку на право заключения договора по услугам
физической охраны в зоне эксплуатационной ответственности филиала ОАО «ФСК ЕЭС»
- МЭС Урала (Лот № 6 право заключения договора на оказание услуг по физической
охране объектов низкой категории опасности Оренбургского ПМЭС) предоставили
Общество
с
ограниченной
ответственностью
«Межрегиональное
управление
безопасности» (ИНН 5905277287), Общество с ограниченной ответственностью
«Охранное предприятие «Альянс-СБ» (ИНН 5615012666).
Победителем открытого конкурса комиссией Организатора конкурса признано
Общество
с
ограниченной
ответственностью
«Межрегиональное
управление
безопасности» (ИНН 5905277287), о чем свидетельствует копия Уведомления о
результатах открытого конкурса № 23558/0000106622 от 29.01.2014 исх. № ЭССК/131/43
полученное Заявителем 30 января 2014 года.
Считаю, что действия Конкурсной комиссии ОАО «ЭССК ЕЭС» при проведении
конкурса необоснованные, а нарушения порядка организации и проведения конкурса
повлекли за собой ущемление прав и законных интересов Заявителя по следующим
основаниям:
Объекты филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Оренбургского ПМЭС указанные в
Приложении № 1 «Техническое задание» к договору на оказание услуг по охране
объектов под номерами 1, 4 - 10 относится к объектам топливно-энергетического
комплекса и подлежат охране подразделениями Федерального государственного
унитарного предприятия «Ведомственная охрана» Минэнерго России.
Пунктами 7, 9, 13 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" установлено, что под
субъектами топливно-энергетического комплекса понимаются физические и юридические
лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливноэнергетического комплекса, в число которых входят линейные объекты, определяемые как
система
линейно-протяженных
объектов
топливно-энергетического
комплекса
(электрические
сети,
магистральные
газопроводы,
нефтепроводы
инефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической
энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.
Согласно части 1 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной
и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 11.03.1992)
частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.
Статьей 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 установлены виды охранных и сыскных
услуг, к которым, в том числе, отнесены и услуги по охране объектов и (или) имущества
(в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в
пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном
управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7
настоящей части.
В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 охранная деятельность
не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых
утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587
"Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной
деятельности" утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране (далее
- Перечень).
Согласно пункту 21 Перечня государственной охране подлежат объекты
электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции,
тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические
подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии,
оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической
энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и
газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за
исключением
объектов,
которые
предназначены
для
добычи,
переработки,
транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а
также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних
обществ.
На основании Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса» и в соответствии со ст. 8. постановления
Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 «Об утверждении Правил по
обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливноэнергетического комплекса» подразделение охраны объекта топливно-энергетического
комплекса осуществляет следующие основные задачи:
а) защита объекта от актов незаконного вмешательства;
б) обеспечение на объекте пропускного и внутриобъектового режимов;
в) предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений на объекте;
г) поиск и задержание лиц, незаконно проникших на объект;
д) контроль за соблюдением противопожарного режима, а также участие в ликвидации
последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуациях на
объекте.
Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации» в ст. 3 частным охранным организациям
определены семь видов охранных услуг. Указанный список является закрытым и частные
охранные организации не имеют права выполнять услуги п. п. «в», «г», «д» ст. 8
постановления Правительства Российской Федерации № 458 «Об утверждении Правил по
обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливноэнергетического комплекса».
Указанные задачи в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 14.04.99 № 77ФЗ «О ведомственной охране» являются обязанностью работников ведомственной охраны,
а в отличие от частных охранников права по использованию боевого оружия, досмотру
транспортных средств и личному досмотру, административному задержанию нарушителей,
принятию мер по пресечению нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу
возникновения пожаров и безопасности людей, критически необходимы для полной
реализации задач, определенных п.п. «а» и «б» ст. 8 указанного выше постановления
Правительства Российской Федерации.
Таким образом, из вышеуказанного следует, что государственной охране подлежат
не только объекты, являющиеся опасными производственными объектами, но и все
объекты, и имущество, входящие в состав производственного комплекса по производству
и передаче электроэнергии. Решение Верховного Суда Российской Федерации от
21.01.2010 № ГКПИ09-1628 однозначно утверждает о недопустимости охраны подобных
объектов силами частных охранных организаций. Неоднократные ссылки частных
охранных организаций на то, что Федеральный закон N 256-ФЗ позволяют собственникам
привлекать частные охранные организации к охране объектов ТЭК в зависимости от
категории объекта, являются несостоятельными, поскольку законодательством не
определены исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его
проведения и критерии категорирования объекта топливно-энергетического комплекса. В
то же время, согласно статье 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 охранная деятельность
частных охранных организаций не распространяется на объекты, подлежащие
государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской
Федерации.
Данный вывод соответствует установившейся судебной арбитражной практике по
данной категории дел (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 02.08.2011 по делу № ВАС-9451/11; Определение Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 03.10.2011 по делу № ВАС-9451/11; Определение Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.11.2011 по делу № ВАС-14581/11;
постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.06.2011 по делу
№ А72-8574/2010; постановление И арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по
делу № А65-9218/2013 и др.).
Конкурсная комиссия ОАО «ЭССК ЕЭС» должна была определить правовой статус
Общества
с
ограниченной
ответственностью
«Межрегиональное
управление
безопасности» и принять необходимые меры по недопущению его к торгам, в том числе
путем отклонения конкурсной заявке.
Во-вторых, Конкурсная комиссия ОАО «ЭССК ЕЭС» не приняла во внимание, что
для объектов топливно-энергетического комплекса законодательно установлен
специальный режим обеспечения безопасности.
Следовательно, привлечение Конкурсной комиссией ОАО «ЭССК ЕЭС» к участию
в конкурсе на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов ТЭК
юридических лиц, не имеющих полномочий на осуществление охраны таких объектов,
равно как и участие таких лиц в конкурсе, является грубым нарушением законодательства
Российской Федерации, регулирующего вопросы обеспечения безопасности объектов
ТЭК.
В связи с этим, считаю, что действия Конкурсной комиссии ОАО «ЭССК ЕЭС» по
допуску к участию в торгах и признанию победителем конкурса на право заключения
договора на оказание услуг по охране объектов филиала ОАО «ФСК ЕЭС» Оренбургского ПМЭС и обеспечению на данных объектах пропускного и
внутриобъектового режима 0 0 0
«Межрегиональное управление безопасности»
нарушили законные права и интересы Заявителя.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРОШУ:
1. Признать действия Конкурсной комиссии ОАО ОАО «ЭССК ЕЭС» по допуску к
участию в открытом конкурсе без предварительного квалификационного отбора на право
заключения договора на оказание услуг по охране объектов филиала ОАО «ФСК ЕЭС» Оренбургского ПМЭС и обеспечению пропускного и внутриобъектового режима, а также
признанию победителем открытого одноэтапного конкурса Общество с ограниченной
ответственностью «Межрегиональное управление безопасности» (ИНН 5905277287),
нарушившими порядок организации и проведения конкурса.
2.Признать
результаты
открытого
конкурса
без
предварительного
квалификационного отбора, проведенного Конкурсной комиссией ОАО «ЭССК ЕЭС» на
право заключения договора на оказание услуг по охране объектов и обеспечению
пропускного и внутриобъектового режима филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Оренбургского
ПМЭС недействительными.
Приложения:
- копия извещения о проведении открытого конкурса № 23558/0000106622;
- копия уведомления о результатах открытого конкурса № 23558/0000106622
от 29.01.2014 года;
- копия проекта договора на оказание услуг по охране с Приложением № 1;
- копия рассылки о направлении коммерческого предложения с перечнем объектов
филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Оренбургского ПМЭС;
- копия протоколов заседания конкурсной комиссии;
- копия выписки из перечня объектов ТЭК (приказ МЭ РФ № 824 от 18.11.2013 г.);
- копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических
лиц;
- копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе
по месту нахождения на территории Российской Федерации;
- копия устава ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России;
- копия приказа Минэнерго России о назначении исполняющего обязанности
генерального директора ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России от 27.11.2012
№ 19к/р;
- копия доверенности директора Оренбургского филиала № 45 от 10.02.2013г.
- копия постановления 11 арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 г. по
делу №А65-9218/2013.
Директор Оренбургского филиала
по доверенности № 45 от 10.02.2013
^^
В.А.Райков
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа