close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Перечень документов;docx

код для вставкиСкачать
УДК 332.14:338.439(470.56)
Батров В.А.
Оренбургский государственный университет
E#mail: [email protected]
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
В статье представлены теоретические аспекты развития продовольственного обеспечения
региона, продовольственной независимости региона, направления развития и соответствую
щие мероприятия системы продовольственного обеспечения региона, рассмотренные на при
еме Оренбургской области
Ключевые слова: продовольственное обеспечение, система продовольственного обеспече
ния, регион, продовольственная безопасность.
В настоящее время агроэкономические пре
образования, происходящие в продовольственном
секторе переносятся в регионы, в которых произ
водится сельскохозяйственная продукция, нала
живаются и функционируют экономические свя
зи между субъектами: сельхозтоваропроизводи
тели, перерабатывающие предприятия, заготови
тельные организации, сфера торговли. Регионы
взаимодействуют не только друг с другом, но и с
зарубежными партнерами. В связи с этим поня
тие «региональный продовольственный рынок»
рассматривается нами как территориально обо
собленная система социальноэкономических от
ношений по производству, формированию, обме
ну, распределению и потреблению продоволь
ственных ресурсов и продуктов питания, функ
ционирование которой обусловлено во многом
спецификой действия региональных агроэконо
мических условий и производственных факторов,
а также направлено на активизацию производ
ственных и обменных процессов, межрегиональ
ных продовольственных связей, обеспечение со
циальноэкономической эффективности и продо
вольственной безопасности региона» [1].
Продовольственное обеспечение региона –
важнейшая составляющая внутренней экономи
ческой политики. Способность государства обес
печить продовольственную безопасность страны
в случае полного или частичного прекращения
внешних продовольственных поставок определя
ет ее продовольственную независимость [1].
В отношении продовольственного обеспе
чения в настоящее время действуют утвержден
ная указом Президента Российской Федерации
от 30 января 2010 г. №210 Доктрина продоволь
ственной безопасности Российской Федерации,
которая позволяет региональным органам вла
сти принимать соответствующие программы с
70
ВЕСТНИК ОГУ №8 (169)/август`2014
учетом местной специфики, а также нормативы
качества и количества, установленные Феде
ральным законом №227ФЗ «О потребительс
кой корзине в целом по Российской Федерации»
от 3 декабря 2012 года [2], [3].
Стратегической целью социальноэкономи
ческого развития региона, а также страны в це
лом, является повышение качества жизни насе
ления, обусловленная здоровой и продуктивной
жизни человека. В связи с этим государство дол
жно гарантировать человеку свободный доступ
к продуктам питания, а этим достигается нацио
нальная продовольственная безопасность. Важ
ным критерием обеспечения продовольствием
является уровень собственного обеспечения про
довольствием на уровне государства или отдель
ного региона. В условиях рынка увеличивается
децентрализация функций власти в обеспечении
населения продовольственной продукцией.
С целью выявления реального состояния
соотношений «уровень» и «качество питания»
необходимо постоянно проводить оценку про
довольственного обеспечения, то есть баланса
между спросом и предложением с учетом регио
нальных природноклиматических и хозяй
ственных условий, подготавливать рекоменда
ции по важнейшим направлениям: в аграрном
производстве, развитии пищевой и перераба
тывающей промышленности, то есть агропро
довольственного рынка в целом.
Особым требованием, которое предъявляет
ся к обеспечению региона продовольствием, слу
жит обеспечение его безопасности, актуализиру
ющее в свою очередь, проблему по разработке
системы продовольственного обеспечения, вклю
чающее определение физиологических норм, а
также факторов, оказывающие влияние на уро
вень обеспечения, пороговых значений, превы
Батров В.А.
Тенденции развития системы продовольственного обеспечения
шение или понижение которых критично. Одна
ко, несмотря на отдельные исследования, рас
сматриваемая проблема – рациональное продо
вольственное обеспечение, не имеет в настоящее
время комплексного решения. Как правило, для
решения проблемы необходимо выделить систе
му содержательных признаков продовольствен
ного обеспечения конкретного региона (регио
ны различаются между собой по продоволь
ственному обеспечению) по ряду признаков:
1) уровни доходов и потребления;2) объем и ас
сортимент продовольствия. Причем, достаточ
но сложно определить, что первично – экономи
ческая доступность социальных групп к продук
там питания необходимого количества и каче
ства или их доступность, выраженная в объемах
и пропорциях импорта или собственного произ
водства продовольствия.
Региональное продовольственное обеспече
ние населения является условием безопасного
существования не только с точки зрения под
держки здоровья населения, но и с возможнос
тью влияния на социальноэкономические по
казатели развития региона. В связи с этим, про
довольственное обеспечение, формирующееся
за счет источников основных видов продоволь
ственных товаров, должно стать основной це
лью и соответственно направлением аграрной
политики государства и ее субъектов.
Другой важный фактор – продоволь
ственная независимость, определяемая как«
способность экономики страны (региона)
обеспечить необходимый уровень производ
ства продуктов питания в случае полного или
частичного прекращения внешних продоволь
ственных поставок» [3].
В настоящее время высока доля импорти
руемых продуктов, включая продовольственные,
что создает условия как политического, так и эко
номического воздействия на Россию (регионы)
со стороны экспортеров. Поэтому существует
потребность в скорейшем формировании совер
шенно отличной государственной политики в
части обеспечения продовольствием, обоснова
нии и выделении целевых установок, направле
ний стратегии, а также методов тактики.
Оценка уровня и состояния продоволь
ственной безопасности может быть оценена с
помощью показателей как качественного, так и
количественного характера. Количественная
оценка уровня и состояния продовольственной
безопасности может быть оценена с помощью
анализа тенденции следующих показателей:
– уровень потребления основных продук
тов питания, дифференцированных по группам
населения с различными доходами (как приви
ло выделяют пять или десять групп);
– уровень самостоятельного обеспечения
страны (региона) продовольствием.
В обеих группах выделяются пороговые и
фактические значения. Как правило, это мини
мально или максимально допустимые значения
показателей. К первой группе показателей мож
но отнести: медицинские нормы, социальные нор
мативы с научным обоснованием, достигнутые
объемы потребления. Целесообразно также ис
пользование прогнозных значений показателей
финансового и экономического положения отече
ственных производителей продовольственной
продукции, включая импорт продовольствия.
По мнению исследователей, продовольствен
ная независимость обеспечивается, если доля им
портных продуктов питания в общем объеме их
потребления составляет не более 16%. Проанали
зируем обеспеченность населения Оренбургской
области основными продуктами питания.
В таблице 1 представлены данные об уровне
самообеспечения населения Оренбургской обла
сти основной сельскохозяйственной продукцией.
Население Оренбургской области в целом
обеспечивает себя основной сельскохозяйствен
ной продукцией. В последние годы наблюдает
ся уменьшение обеспечения собственным мясом.
Обеспечение картофелем имеет неустойчивую
тенденцию, сопровождающуюся скачкообраз
ным изменением.
Для оценки объема потребления населения
Оренбургской области необходимыми для жиз
Таблица 1. Уровень самообеспечения населения
Оренбургской области основной
сельскохозяйственной продукцией, %
Ãîäû
Îñíîâíûå
ïðîäóêòû
2008 2009 2010 2011 2012
Ìÿñî
100,6 103,4 107,1 96,4 99,9
Ìîëîêî
105,6 106,4 107,1 104,8 105,0
ßéöà
149,8 158,3 166,5 167,7 171,6
Êàðòîôåëü
90,7 86,7 45,2 100,2 85,6
Îâîùè
è ïðîäîâîëüñòâåííûå 178,7 175,0 117,1 163,8 149,0
áàõ÷åâûå êóëüòóðû
ВЕСТНИК ОГУ №8 (169)/август`2014
71
Региональная экономика
области преимущественно выращивается зерно,
бахчевые, картофель, мясная и молочная продук
ция); 2) особенности питания населения регио
на; 3) особенности функционирования структур,
занимающиеся производством и распределени
ем продовольственных товаров. Система продо
вольственного обеспечения региона должна ос
новываться на эффективном и едином механиз
ме, способном осуществлять гармоничное взаи
модействие аграрной сферы, учитывать межхо
зяйственные связи как на региональном и отрас
левом уровнях, так и на внутрипроизводствен
ном уровне на основе системы государственных
экономических стимулов и рычагов. Компонен
тами системы продовольственного обеспечения
региона являются все ее участники, в частности:
производители и переработчики сельскохозяй
ственной продукции, потребители, органы мес
тной власти и управления, а также посредники,
помогающие обеспечивать транспортировку,
хранение и сбыт продукции.
Емкость регионального продовольственно
го рынка и ее потребительская структура напря
мую связаны с потребностями населения регио
на в продовольственных товарах и обусловлена
межрегиональными связями товарообмена. На
рисунке 1 представлены выделенные нами на
правления развития с выделением соответству
ющих мероприятий по развитию системы про
довольственного обеспечения региона.
Кроме указанного, количественный и каче
ственный состав машинного и тракторного хо
зяйства должен в полной мере обеспечить вы
ни продуктами питания используется так на
зываемая, потребительская корзина.
Потребительская корзина – это пример
ный расчётный набор, ассортимент товаров, ха
рактеризующий типичный уровень и структу
ру месячного (годового) потребления человека
или семьи. Такой набор используется для рас
чёта минимального потребительского бюдже
та (прожиточного минимума), исходя из сто
имости потребительской корзины в действую
щих ценах. Потребительская корзина служит
также базой сравнения расчётных и реальных
уровней потребления, а также основой для оп
ределения покупательной способности валют.
В таблице 2 представлены данные о потребле
нии основных продуктов питания населением
Оренбургской области.
Из представленных данных видно, что в
рационе питания населения Оренбургской об
ласти наблюдается недостаток в рыбе и рыб
ных продуктах, а также не достаточно фруктов
и ягод. В производстве собственных основных
продуктов имеются проблемы: а) мясо – импорт
составляет 31%; б) рыба и рыбные продукты –
импорт составляет более 50%; в) фрукты – им
порт составляет более 50%. Это связано с тем,
что в Оренбургской области уменьшается по
головье скота, уменьшается расход кормов.
Развитие системы продовольственного обес
печения населения на уровне региона и его науч
ное обоснование требует формирования комп
лекса мероприятий, учитывающих: 1) специфи
ческие региональные условия (в Оренбургской
Таблица 2. Потребление основных продуктов питания населения Оренбургской области
в сравнении с нормами потребления
Ãîäû
2008
2009
2010
2011
2012
Íîðìà
ïîòðåáëåíèÿ
Ìÿñî è ìÿñîïðîäóêòû (â ïåðåñ÷åòå íà ìÿñî)
64
65
65
66
68
52,2
Ìîëîêî è ìîëîêîïðîäóêòû
318
320
309
307
308
302,8
ßéöà, øòóê
306
308
303
305
307
203
Ïðîäóêòû
Ðûáà è ðûáîïðîäóêòû
10
11
11
11
11
17,7
Ñàõàð
32
32
31
33
34
22,3
Ìàñëî ðàñòèòåëüíîå
17,5
17,7
18,0
17,8
18,0
8,7
Êàðòîôåëü
112
111
78
97
98
89,5
Êóëüòóðû
158
156
140
150
150
108
Ôðóêòû è ÿãîäû
47
48
46
48
49
74,4
Õëåáíûå ïðîäóêòû (õëåá è ìàêàðîííûå èçäåëèÿ
â ïåðåñ÷åòå íà ìóêó, ìóêà, êðóïà, áîáîâûå)
126
126
122
121
120
100,8
Îâîùè è ïðîäîâîëüñòâåííûå áàõ÷åâûå
72
ВЕСТНИК ОГУ №8 (169)/август`2014
– ïðîåêòèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ;
– ïîäãîòîâêà è ïåðåïîäãîòîâêà óïðàâëåí÷åñêîãî ïåðñîíàëà
– ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà;
– ðåãóëèðîâàíèå ïðîäîâîëüñòâåííûõ ïîòîêîâ
– ïðîåêòèðîâàíèå è ïëàíèðîâàíèå ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ èííîâàöèÿìè â ñèñòåìå
ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ;
Ñòèìóëèðîâàíèå âíåäðåíèÿ äîñòèæåíèé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà;
– óïðàâëåíèå ïðîöåññàìè íàó÷íîãî ñîïðîâîæäåíèÿ ðàçðàáîòêè è âíåäðåíèÿ ïåðåäîâûõ
òåõíîëîãèé
– îáåñïå÷åíèå çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ â ñèñòåìå ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ;
– ðàçâèòèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, îáåñïå÷åíèå ðàáîòíèêàìè íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ
îáðàçîâàíèÿ
– ðàçâèòèå ó÷ðåæäåíèé ôèíàíñîâûõ, ïðàâîâûõ,
ýêîíîìè÷åñêèõ, òîðãîâûõ, óïðàâëåí÷åñêèõ, èíôîðìàöèîííûõ è ñâÿçåé ìåæäó íèìè;
– ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ÀÏÊ ñ öåëüþ
îáåñïå÷åíèÿ óðîâíÿ æèçíè, ñîîòâåòñòâóþùåãî ñîöèàëüíûì ñòàíäàðòàì
– ñîçäàíèå ïðåäïðèÿòèé ñ íåîáõîäèìîé òåõíèêîé ñîâðåìåííîãî óðîâíÿ;
– ðåãóëèðîâàíèå ïîòîêîâ ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîäóêöèè;
– ðàçâèòèå ìåõàíèçìîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïàðòíåðàìè
– ïîâûøåíèå òåõíîëîãè÷åñêîãî óðîâíÿ ïðîèçâîäñòâà;
– ñîâåðøåíñòâîâàíèå óïðàâëåíèÿ ïðîöåññàìè ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
ïðîäóêöèè;
– îáåñïå÷åíèå íåîáõîäèìûìè ðåñóðñàìè
Ñîâåðøåíñòâîâàíèå óïðàâëåíèÿ ñèñòåìîé
ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ
Èíôðàñòðóêòóðíîå îáåñïå÷åíèå
ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà
Óïðàâëåíèå ïðîöåññàìè âíåäðåíèÿ
èííîâàöèé
Îáåñïå÷åíèå õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ
ÀÏÊ ÷åëîâå÷åñêèìè ðåñóðñàìè
Ñîçäàíèå îáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû
ñèñòåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ
Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå
õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ÀÏÊ
Îáåñïå÷åíèå íåîáõîäèìîé ñôåðû
ïåðåðàáîòêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
ïðîäóêöèè
Îáåñïå÷åíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðîèçâîäñòâà ñ ïîëîæèòåëüíîé äèíàìèêîé
Батров В.А.
Тенденции развития системы продовольственного обеспечения
Íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ ðåãèîíà
Рисунок 1. Продовольственное обеспечение региона
ВЕСТНИК ОГУ №8 (169)/август`2014
73
Региональная экономика
полнение необходимого объема механизирован
ных работ в краткие сроки при минимальном
уровне затрат
В современных условиях развития эконо
мики главными факторами развития сельско
хозяйственного производства являются: цена,
издержки, прибыль товаропроизводителей.
Поэтому, формирование регионального рынка
сельскохозяйственной продукции и продоволь
ствия – достаточно сложный и длительный про
цесс. Кроме этого проблемами являются: а) не
совершенное регулирование отношений на ре
гиональном рынке; б) превышение темпов рос
та продовольственной инфляции относитель
но общей инфляции, что вызывают снижение
реальных ресурсов населения. Таким образом,
эффективное ведение хозяйства в аграрном сек
торе требует для системы продовольственного
обеспечения необходимого материальнотехни
ческого обеспечения, максимального использо
вания инновационных достижений науки и тех
ники, способных обеспечить производство кон
курентной, совершенно безвредной для населе
ния сельскохозяйственной продукции.
Анализ современного состояния обеспече
ния сельскохозяйственных предприятий техни
кой в Оренбургской области к настоящему вре
мени можно назвать неудовлетворительным.
Так в течение длительного времени (с распада
СССР) продолжается уменьшение количества
единиц всех основных видов технических
средств. За последние годы темпы сокращения
количества тракторов, комбайнов и других сель
скохозяйственных машин составляют на год
13–15%. Степень износа техники очень высо
кая – составила в 2012 году 37%.
В связи с вышесказанным, решение пробле
мы технологического переоснащения сельско
хозяйственных предприятий в ближайшие сро
ки является одной из важнейших задач регио
нального значения.
Производство сельскохозяйственной про
дукции, являющейся конкурентоспособной на
рынке, во многом зависит от внедрения совре
менных прогрессивных технологий, от обеспе
ченности сельскохозяйственных предприятий
современными технологиями и техническими
средствами, а также высокой производительно
стью их использования. Для этого необходимо
в первую очередь совершенствовать систему
законодательнонормативных, инновацион
ных, финансовых, организационноэкономичес
ких, инвестиционных, маркетинговых, инфор
мационных мероприятий и механизмов, ис
пользуемых для удовлетворения потребностей
сельскохозяйственных предприятий в техничес
ких средствах и услугах. Решение вышеуказан
ных проблем обеспечит комплексность изуче
ния и решения задач технического и технологи
ческого обеспечения сельскохозяйственных
предприятий, а, в конечном итоге, способствует
развитию системы продовольственного обеспе
чения населения Оренбургской области.
27.03.2014
Список литературы:
1. Новоселов, С.Н. Система продовольственного обеспечения региона: элементы и системные взаимосвязи / С.Н. Новосе
лов // Вопросы экономики и права. – 2011. – №12. – С. 90–93.
2. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. – Режим доступа: http://www.mcx.ru/documents/
document/show/14857.19.htm.
3. Панков, В.П. Стратегия и тактика формирования региональных систем продовольственного обеспечения / В.П. Панков. –
Ростов н/Д, 2000.
4. Ананьев, М.А. Методика определения устойчивости региональной системы продовольственного обеспечения /
М.А. Ананьев, Р.Р. Конькова // Системное управление. – 2010. – №4(10). – С. 1–9.
Сведения об авторе:
Батров Вадим Анатольевич, старший преподаватель кафедры прикладной информатики в экономике
и управлении Оренбургского государственного университета
Email: [email protected]
74
ВЕСТНИК ОГУ №8 (169)/август`2014
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа