close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

/ Посмотреть

код для вставкиСкачать
Социология как наука и учебная дисциплина.
План.
1. Объект и предмет социологии
2. Функции и структура социологии
3. Методы познания в социологии.
С древнейших времен человека интересовали проблемы, связанные с его
существованием среди других людей. Почему люди не могут жить в одиночку и
объединяются в различные типы социальной организации? Что лежит в основе
объединения людей в общество? Чем определяется положение людей в обществе?
Впервые термин «социология» употребил французский ученый Огюст Конт
(1798-1857 гг.). Он образовал это понятие из сочетания латинского слова societas
(общество) и греческого logos (учение), что означает учение об обществе.
Но сказать, что социология — это наука об обществе, явно недостаточно,
поскольку общество в его различных аспектах изучается многими гуманитарными
науками: социальной философией, политической экономией, историей, социальной
психологией, демографией и др. Для того, чтобы понять специфику социологического
подхода к изучению общества, необходимо определить, что такое предмет и объект
социологии.
В качестве объекта исследования той или иной науки обычно понимают часть
окружающего нас объективного или субъективного мира, существующую в качестве
реальности независимо от нашего знания о ней. Эта реальность обладает очевидными
границами, относительной автономностью существования и каким-то образом
проявляет свою отделенность от окружающей его среды. Попросту говоря, объект
науки является элементом реальности, которую исследователь регистрирует как
некую данность.
Предмет науки является логическим описанием объекта и определяется
предпочтениями исследователей в выборе определенного аспекта, среза, отдельных
проявлений наблюдаемого элемента реальности.
Науки отличаются друг от друга не только своими предметами, но и методами,
которые они используют для познания предмета своего исследования. В этой связи
встает вопрос, какова специфика социологического метода? Следует сразу сказать,
что социологический метод формировался в процессе становления самой социологии.
Позитивистское понимание метода социологии состоит в стремлении внести в
изучение общества принципы и методы, используемые в естественных науках, и таким
образом повысить объективность и точность социологической науки и обеспечить ее
уравнивание с естественными науками. Подобная точка зрения связана с убеждением
сторонников позитивизма в том, что обустройство общества должно основываться на
научных принципах. Наиболее значительный вклад в развитие позитивистского
метода социологии внесли О. Конт и Э. Дюркгейм.
Основу марксистского понимания метода социологии составляет взгляд на
человеческое
общество
с
позиций
материалистической
диалектики
и
материалистического понимания истории. Заслуга Маркса состоит в том, что он
соединил материализм и диалектику и распространил этот метод на познание
человеческого общества. Согласно этому методу, общество постоянно развивается, и
в основе его развития лежит, прежде всего, развитие производства. Таким образом, в
основе марксистского понимания метода социологии лежит экономический
детерминизм. Деятельность людей, по Марксу, также подчиняется действию
объективных законов развития общества, прежде всего экономических.
Согласно методу «понимающей социологии» М. Вебера, цель исследования
общественных явлений состоит в их понимании. Если естественные науки могут
открывать причинные связи между явлениями и тем самым объяснять отдельные
события, то социология должна понимать поведение индивидов, смысл их действий.
Таким образом, основной метод социологии состоит не в объяснении, как в
естественных науках, а в интерпретации и толковании смысла социального действия.
Структурно-функциональное понимание метода социологии базируется на
основных положениях функционализма, стремящегося раскрыть роль отдельных
элементов по отношению к структуре общества в целом. С позиций
функционализма общество предстает как стабильная система, все части которой
хорошо интегрированы, хотя каждая и имеет свою функцию.
Недостаток функционализма заключается в том, что он не может объяснить
возникновение социальных явлений, поскольку функция не объясняет явление с
точки зрения его генезиса, а лишь указывает на связь между явлениями внутри
системы.
В рамках основных методов социологии, перечисленных выше, имеют место и
конкретные методы, с помощью которых проводятся эмпирические социологические
исследования. К ним относятся методы сбора социологических данных (опрос,
наблюдение, анализ документов, эксперимент) и методы обработки и обобщения
социологической информации. О них пойдет речь в главе «Социологическое
исследование: методология, методика и техника» .
Говоря о структуре социологического знания, следует подчеркнуть, что в
научной литературе этот вопрос решается по-разному.
Большинство отечественных и зарубежных ученых придерживаются точки
зрения о трех уровнях социологического знания.
Первый уровень — фундаментальные общесоциологические теории. Они
возникают на базе социальной философии и включают в себя проблемы
теоретического осмысления наиболее общих вопросов строения и функционирования
общества: проблемы формирования социальных структур, социального развития,
процессов интеграции и дезинтеграции в обществе, проблемы изучения личности,
изучение моделей, методик и техники социологических исследований. Концепции,
выдвигаемые социологией на фундаментальном уровне, отличаются высокой степенью
абстракции.
Второй уровень — прикладные социологические исследования (прикладная
социология). Чтобы знать существо социальных процессов, необходимо иметь о них
достоверную информацию. В социологии источником такой информации являются
социологические исследования.
Социологические данные в прикладном социологическом исследовании
собираются с помощью различных методов (опросов, наблюдений, изучения
документов, экспериментов).
По мере возрастания требований к практическому решению проблем современного
общества возникла необходимость в изучении социальных явлений, происходящих в
отдельных областях жизни человеческого общества: социальных общностях и
социальных институтах.
Выход из этого положения был найден в результате формирования еще одного
уровня социологического знания — теории среднего уровня. Этот научный термин
был введен в оборот американским социологом Р. Мертоном. Все теории среднего
уровня можно условно подразделить на три группы: теории социальных институтов
(социология семьи, образования, науки, религии, искусства, политики, труда и т. д.);
теории социальных общностей (социология малых групп, организаций, слоев,
классов, территориальных общностей и др.); теории социальных процессов
(социология процессов дезорганизации общества, социология конфликтов
урбанизации, социология общественных движений и т. д.).
Теории среднего уровня относительно самостоятельны и вместе с тем тесно
связаны как с эмпирическими исследованиями, которые поставляют необходимый
материал для их создания и развития, так и с общесоциологическими теориями,
которые дают возможность использовать наиболее общие теоретические разработки,
модели и методы исследований.
Теперь целесообразно осветить вопрос о функциях социологии и ее роли в
обществе. Итак, для чего же нужна социология?
Прежде всего, следует подчеркнуть, что социология дает знание об обществе как
едином социальном организме. Таким образом, социология как наука об обществе
выполняет, прежде всего, теоретико-познавательную функцию. Теоретикопознавательная функция социологии связана с выяснением сущности и тенденций
развития общества в современных условиях. Она обращена к познанию проблем
настоящего и будущего данного общества с учетом многообразия конкретноисторических и социально-культурных условий его развития.
Теоретико-познавательная функция социологии имеет целью также выработку
рекомендаций по решению проблем, возникающих во всех сферах общественной
жизни. Например, в отношении проблем реформирования российского общества
социология показывает, что социальная цена реформ по ряду важнейших параметров
оказалась чрезвычайно высокой (безработица, инфляция, преступность, спад
производства, рост бедности и т. п.).
Чтобы переломить эти негативные тенденции, властные структуры должны
прислушиваться к рекомендациям ученых и оперативно вмешиваться в ход
социальных преобразований, чтобы изменить социальные последствия в лучшую
сторону.
Кроме теоретико-познавательной функции многие социологи выделяют еще
одну основную функцию социологии — управленческую.
Управленческая функция социологии проявляется в участии социологии в
решении актуальных проблем общества. Центральное место среди них, несомненно,
принадлежит проблемам перехода российского общества к рыночным отношениям.
Необходимо исследовать социальные аспекты этого процесса, социальные
последствия вхождения людей в новые экономические реалии.
Практическая направленность социологии выражается также и в том, что она
способна вырабатывать научно-обоснованные прогнозы о тенденциях развития
социальных процессов в будущем. В этом проявляется прогностическая функция
социологии. Особенно важно иметь такой прогноз в переходный период развития
общества, который сейчас переживает Россия.
Прогностическая функция социологии реализуется в системе общих суждений,
в которых описываются возможные состояния социальной системы в ближайшем
или отдаленном будущем, осуществляется научное предвидение социального
развития общества в целом или отдельных его звеньев и подсистем.
В заключение можно сформулировать следующие выводы:
• объектом изучения социологии выступает часть объективной реальности,
которую мы называем обществом;
• предметом изучения социологии выступают общие и специфические законы
развития и функционирования исторически определенных социальных систем,
механизмы действия и формы проявления этих законов в деятельности личностей,
социальных групп, классов и народов;
• уровнями социологического знания выступают: а) фундаментальные
общесоциологические теории; б) прикладные исследования; в) теории среднего
уровня;
• основными функциями социологии являются теоретико-познавательная,
управленческая, прогностическая, методологическая и мировоззренческая.
История развития социологии.
План.
1. Предыстория и социально-философские предпосылки социологии как науки.
2. Социальный проект Конта
3. Классические социальные теории
4. Современные социальные теории
5. Русские социальные теории.
Систематическое изучение человеческого поведения и общества – относительно
недавнее достижение, его истоки восходят к середине 19 в. И это не случайно. 19 век –
это век естествознания, его идеалом является опытное, т.е. «позитивное» знание.
Лидерами естествознания в 19 в. являлись физика и биология. Именно эти науки
определяли стиль научного мышления своей эпохи.
Общество стало рассматриваться как объективное явление, ничем в принципе не
отличающееся от объектов познания физики и биологии.
Открытие научной социологии связано с именем Конта. Конт считал социологию
наукой, хотя и молодой, но самой сложной и важной, т.к. она будет напрямую
способствовать благоденствию человечества.
Он утверждал, что общество состоит из индивидов, думающих, что они действуют
согласно «своим личным интересам и импульсам». В действительности же, они
постоянно участвуют общем развитии. Общество подчинено определенным законам,
поэтому нужно позитивное вмешательство ученого в социальный мир.
Главным своим открытием Конт считал выявление закона «трех стадий», согласно
которому общество и человечество в целом в своем развитии неизбежно проходит 3
стадии:
1) На метафизической господствует религиозно-мифологическое сознание, где
человеческий разум стремится к «абсолютному знанию»
2) На метафизической, или абстрактной стадии человеческое мышление пытается
объяснить мир оторванными абстракциями. Начало философии
3) Позитивная или научная стадия состоит в том, что здесь воображение
подчиняется наблюдению и исследованию связей между явлениями.
Г. Спенсер (1820 - 1903) - один из отцов-основателей социологии. Большую часть
своей жизни он провел как независимый «кабинетный» ученый и публицист,
избегавший академических постов и официальных должностей. За смелость
обобщений, универсализм и оригинальность он еще при жизни получил лестное
прозвище «английского Аристотеля».
Центральное понятие всей мировоззренческой концепции Спенсера эволюционизм. Он выделяет три фазы «большой эволюции»: неорганическую,
органическую и надорганическую. Каждая фаза на определенной ступени зрелости
приобретает новое качество и не сводится к другой. Социальная эволюция своим
размахом, уровнем сложности и темпами изменений превосходит все другие формы
эволюции. Предмет социологии - это изучение эволюции в наиболее сложной форме
социальной жизни.
Спенсер является основоположником органической школы в социологии - он
разработал органическую теорию общества. Суть органической теории общества
заключается в том, что она рассматривается как единая система взаимодействия
природных и социальных факторов. Спенсер уподобляет общество живому
биологическому организму и, в частности, обращает внимание на следующие моменты их
сходства:
1)
как живой организм, так и общество в процессе роста и развития
увеличивается в своей массе;
2)
в ходе развития и то и другое усложняется;
3)
их части приходят во все большую зависимость друг от друга;
4)
и то и другое продолжает жить как целое, хотя составляющие единицы
(клетки в организме, люди в обществе) постоянно исчезают и заменяются новыми.
В подтверждение своего организмического видения общества Спенсер приводит
ряд наглядных аналогий: правительство в государстве он уподобляет мозгу человека;
торговлю и дороги он сравнивает с кровообращением в организме; информационную
инфраструктуру, в частности телеграфные провода, уподобляет нервной системе
организма. В
Спенсер, так же как и Конт, твердо верил в действие социальных законов и видел
в социологии средство их познания. Но если Конт подчеркивал, что люди должны стремиться к познанию законов общества, с тем чтобы согласованно действовать в
социальном мире, то Спенсер главный вклад социологии в рационализацию
общественной жизни видит не в изобретении каких-то особо хитроумных социальных
новаций, а в том, чтобы уберечь общество от неверных шагов, избавить людей от
иллюзорных надежд.
Э. Дюркгейм (1858 - 1917) - один из создателей социологии как науки, как
профессии и предмета преподавания.
Несмотря на то, что научное творчество Дюркгейма находится на пересечении
множества влияний и традиций социальной мысли, он не считал, что социология как
наука уже сформировалась. Теории Конта и других мыслителей прошлого столетия
представлялись ему слишком общими и схематичными, содержащими лишь
предпосылки научной социологии. Свое призвание Дюркгейм видел в обосновании
социологии как самостоятельной науки об обществе со своим собственным предметом и
специфическим методом, который еще предстояло создать. Он ощущал себя призванным
осуществить эту задачу.
Основополагающие принципы социологии Дюркгейма часто обозначают как
«социологизм». В дюркгеймовском «социологизме» могут быть выделены два аспекта:
онтологический и методологический.
Онтологическая сторона «социологизма», т.е. концепция социальной реальности,
выражена в следующих базовых положениях:
1. Социальная реальность включена в установленный природный порядок; она
столь же устойчива, основательна и «реальна», как и другие виды реальности, а потому,
подобно последним, подчинена действию определенных законов.
2. Общество - это реальность особого рода, не сводимая к другим ее видам.
«Общество - не простая сумма индивидов, но система, образованная их ассоциацией и
представляющая собой реальность sui generis, наделенную своими особыми
свойствами».
Самым выдающимся представителем немецкой школы является Макс Вебер (18641920). Хотя Вебера трудно назвать просто социологом, т.к. он был энциклопедически
образованным ученым. Поскольку глубина проработки общества у него была огромной,
поэтому рассуждая о том является ли социология позитивной наукой, он был более
осторожен, чем Конт или Дюркгейм. Необходимо различить науки о природе и науки о
культуре. Неверно думать, будто мы сможем изучать жизнь людей, используя те же
процедуры, что для изучения физического мира. Люди, существа мыслящие и
рассуждающие; мы наделяем смыслом и значением большую часть того, что мы делаем
и всякая дисциплина, имеющая дело с человеческим поведением должна это учитывать.
В этом и есть суть «понимающей» социологии Вебера.
В 1905 г. появляется его всемирно известная книга «Протестантская этика и дух
капитализма». В этом исследовании Вебер решительно отвергает теорию, которая
предполагает существование одного единственного капитализма. Вебер показывает, что
капитализм, сущность которого заключается в обогащении любыми средствами, имел
место в любых хозяйственных системах (как в древности, так и средневековье, и в
современности). Как является повсеместным авантюристическое мышление, так всегда
было и остается капиталистическое предпринимательство, сочетающее разбой и
торговлю, спекуляцию и грабежи.
Этот тип капитализма Вебер называет авантюристическим, или архаическим. В
разные эпохи различные страны предпринимали попытки приблизиться к
рациональному капитализму, но удалось это сделать только нескольким наиболее
развитым странам Западной Европы в Новое Время 300 лет назад. Причем первыми этот
прорыв сделали протестантские страны.
Современная социология чрезвычайно сложное и противоречивое образование,
представленное множеством школ и направлений. Возможны различные варианты
их классификации. Полагая, что ядром социологии является проблема
взаимоотношения личности и общества, шведский социолог П. Монсон выделяет
следующие подходы социологического теоретизирования 1 .
Подход, исходящий из примата общества по отношению к отдельному индивиду и
сосредоточивающий свое внимание на изучении закономерностей «высокого порядка»,
оставляя в тени сферу субъективных значений и смыслов. Обоснование этой позиции
примерно таково: целое не сводится к сумме его частей; индивиды приходят и уходят,
а общество продолжает существовать. Эта традиция берет начало в социологической
концепции Э. Дюркгейма и еще раньше во взглядах О. Конта. Из современных течений
к ней относится школа структурно-функционального анализа (Т. Парсонс, Р. Мертон),
теория конфликтов (Р. Дарендорф, Л. Козер), а также марксистская социологическая
традиция, предполагающая активное вмешательство социологии в преобразование
мира в отличие от двух первых ориентированных прежде всего на его объяснение.
Второй подход, напротив, смещает центр своего внимания в сторону личности,
утверждая, что без изучения внутреннего мира человека, его внутренних мотивов и
смыслов, невозможно создать объяснительную социологическую теорию. Эта традиция
связана с именем М. Вебера, а в современности представлена такими направлениями,
как символический иптеракционизм (Дж. Мид, И.
Гоффман, Г. Блюмер),
феноменология (А. Шюц, Н. Лукманн) и этнометодология (А. Гарфинкель, А.
Сикурел).
Третий подход сосредоточивается на изучении самого механизма процесса
взаимодействия общества и индивида, занимая как бы «серединную» позицию между
двумя первыми подходами. Приверженцем этого подхода можно считать П. Сорокина, а
современной его версией является теория социального обмена Дж. Хоменса. Примерно
такой же классификационный подход используют отечественные социологи В.
Добреньков и А. Кравченко, выделяя две основные перспективы социологического
дискурса - сциентистскую и гуманистическую.
Легитимизация социологии в России произошла во второй половине XIX века.
Обращает на себя внимание некоторая необычность этого процесса. Если на родине
социологии - Франции, несмотря на переход основателя позитивизма О. Конта в
конце жизни на антипозитивистские позиции, после некоторых колебаний верх взяло
позитивистское направление, в Англии оно всегда оставалось господствующим, а в
Германии под влиянием неокантианства преобладал антипозитивизм, то в России
сразу же и примерно с одинаковой интенсивностью стали развиваться оба направления, получившие здесь наименование объективного и субъективного методов в
социологии.
Наибольшего расцвета позитивистская социология в России достигла в
творчестве М.М. Ковалевского (1851-1916). Общественные явления Ковалевский
пытался объяснить путем анализа их происхождения, в силу чего он называл свою
концепцию «генетической социологией». С этих позиций он рассматривал, в частности,
происхождение семьи, собственности и государства. Для него процессы возникновения
классов и государства лежат в разных плоскостях и не связаны между собой.
Социальная дифференциация зависит от разделения труда. Следовательно, причина
образования классов - экономические и биологические факторы. Главная же причина
возникновения государства коренится в психологическом факторе.
Для Ковалевского социальный прогресс является основным законом социальной
жизни. Он не раз повторял, что без идеи прогресса не может быть и социологии.
Основателями субъективного метода в социологии оказались в России П.Л. Лавров
(1828 - 1900) и Н.К. Михайловский (1842 - 1904). Под субъективным методом, или
субъективным подходом, они, разумеется, понимали не исследовательский произвол, а
адекватное отражение в познавательном процессе специфики социальной жизни,
нуждающейся
в
нравственной оценке. Поскольку сознание нравственно лучшего и нравственно худшего
возможно только отдельной личностью, писал Лавров, то, следовательно, социальный
исследователь не может выступать как «познающая машина», а только лишь
индивидуально-личностным образом.
Лавров считал, что в общественном развитии происходит одновременно усиление
сознательности личности и солидарности в обществе. Эти два взаимосвязанных
процесса и есть объективные признаки социального прогресса. Ведущей силой
социального прогресса является личность («орган прогресса») с ее критическим
сознанием. Лишь с возникновением критически мыслящей личности начинается, по утверждению Лаврова, историческая жизнь человечества.
Другой социолог этого направления, Н. Михайловский, решительно выступил
против органического направления в социологии, которое акцентирует внимание лишь на
внешних характеристиках общества, но не дает понимания глубинных причинных связей.
Михайловский признавал, что в истории действуют устойчивые законы, но не считал их
фатальными, поскольку в исторический процесс входит сознательная деятельность
человека. Исторические законы определяют необходимость и направленность развития,
а индивидуальная деятельность - скорость социального прогресса.
П.А. Сорокин (1889 - 1968) - общепризнанный классик мировой социологии.
Творчество Сорокина в географическом плане подразделяется на два периода российский до сентября 1922 года и американский, когда после кратковременного
пребывания в Чехословакии он окончательно обосновался в США.
Объектом изучения социологии, по Сорокину, является социальное поведение и
деятельность людей, социальных групп и структуры общества в целом. Но чтобы это
изучение было действительно научным, строго эмпирическим, социолог в первую
очередь должен ориентироваться на изучение простейших социальных явлений, каким
является взаимодействие двух индивидов. При этом в полной мере должны учитываться
как психические переживания, так и внешние поведенческие акты, вызываемые
переживаниями и внешними актами другого.
Сорокин внес большой вклад в разработку теории социальной стратификации и
социальной мобильности («Социальная мобильность», 1927). Он подчеркивает
естественный и непреодолимый характер расслоения общества на социально
неоднородные страты. На базе богатого эмпирического материала Сорокин делает
вывод, что в любом обществе социальная циркуляция индивидов и их распределение
осуществляются не по воле случая, а по необходимости. При этом он делает важное
добавление: за исключением периодов анархии и социальных потрясений. Следовательно, Сорокин четко различает социальную мобильность в так называемые
нормальные периоды относительной общественной стабильности и мобильность в
период
общественной дезорганизации.
Общество и социальные институты.
В социологической теории общество понимается не как любая механическая
совокупность людей, а как такое их объединение, в котором происходит более - менее
постоянное и устойчивое их взаимовлияние и взаимодействие. «Что такое общество,
какова бы ни была его форма?», - ставил вопрос К.Маркс. И отвечал: «Продукт
взаимодействия людей»
В первом приближении общество как продукт взаимодействия людей
характеризуется следующими признаками:
Общностью территории их проживания, обычно совпадающей с
государственными границами;
Целостностью и устойчивостью складывающихся форм взаимодействия
людей;
Самопроизводством,
саморегулируемостью
и
определенной
самодостаточностью;
Таким уровнем развития культуры, который находит свое выражение в
выработке системы норм и ценностей, лежащих в основе социальных
связей.
Общество неоднородно и включает ряд разнопорядковых явлений и процессов.
Составными элементами общества являются люди, социальные связи и действия,
социальные взаимодействия и отношения, социальные взаимодействия и отношения,
социальные институты и организации, социальные группы, общности, нормы и
ценности. Каждый из этих элементов находится в более или менее тесной связи с
другими и играет специфическую роль в функционировании общества как целого.
Именно благодаря своей структуре общество качественно отличается от произвольного
хаотического скопления людей. Социальная структурированность общественной жизни
придает ей устойчивый, закономерный характер, порождает новое интегральное
системное качество, не сводимое к качественной характеристике отдельных людей или
их сумме. Общество как социальная система – это такой социальный организм, который
функционирует и развивается по своим собственным законам.
В процессе становления социологической теории общества сложилось три разные
модели представлений о нем.
Первая – ее можно назвать номиналистической – представляет общество как сумму
индивидуумов, преследующих свои интересы и сознательно выбирающих себе правила
поведения за их полезность в достижении желаемых результатов. Эта модель общества
находит свое яркое воплощение у родоначальников либерализма Т. Гоббса и Дж. Локка
и в дальнейшем развивается в либеральной социологической традиции. Здесь образ
общества постулируется как результат воображаемого договора между свободными и
равными индивидами.
Номиналистическая модель общества легко обнаруживается в социологической
концепции Дж. Ст. Милля. «Соединяясь в общество, - пишет Милль, - люди не
превращаются в нечто другое и обладают лишь такими свойствами, которые вытесняют
из законов природы отдельного человека и могут быть к ним сведены. Все
общественные явления суть явления человеческой природы, а законы общественных
явлений не могут быть не чем иным, как только законами действий и страстей людей».
Сторонниками второй модели конструируют общество по образцу организма,
элементы которого – люди, и способы их взаимодействия – органически взаимосвязаны
и поддерживают внутри известное постоянство отношений. Эту модель можно назвать
органической. Здесь динамика развития общества и законы его функционирования
выводятся не из целей и потребностей отдельных индивидов, а из логики их
взаимодействия в рамках более широкого целого.
Современная социология чаще всего оперирует третьей моделью общества, в
которой оно представляется подвижной системой отобранных бессознательным,
эволюционным закреплением традиции, норм и отношений, в которые отнюдь не
добровольно вынуждены встраиваться новые поколения людей. Эту модель можно
назвать процессуально - деятельностной. Сторонники процессуально - деятельностной
трактовки общества, прежде всего, акцентируют внимание на том, что складывающийся
в результате спонтанного отбора наиболее жизнеспособных форм общественный
порядок может намного превосходить сознательно вырабатываемые людьми планы. При
этом они последовательно стремятся преодолеть бросающуюся в глаза разделенность
общества на агентов и структуры, и трактует его как единую агенто-структурную
фабрику. В такой трактовке наиболее значимым продуктом общественной жизни
выступают события, чередование и взаимодействие которых и определяет динамику
общественного развития.
Процессуально - деятельностная модель общества может быть выражена в
следующей системе постулатов:
Социальная реальность это не статическое состояние, а процесс.
Стремясь найти наиболее точную метафору общества, мы должны его
представлять не как материальный субстрат, а как сеть отношений,
пронизанную
напряжением
и
гармонией,
конфликтами
и
сплоченностью.
Последовательность событий в пределах социального процесса имеет
кумулятивный характер. Каждая фаза есть результат всех предыдущих
фаз и в то же время отправная точка для следующего состояния. В
каждый исторический момент, открывается определенное поле
возможностей выбора будущего курса, которые в значительной степени
ограничены предыдущим развитием процесса.
Люди конструируют общество не «как вздумается», а лишь в данных
структурных условиях, унаследованных от прошлого, созданных для
них предшественниками, которые, в свою очередь, тоже были
структурно ограничены.
Хотя действия социальных субъектов в преобладающей степени носят
рациональный характер, их результат, ввиду множественности и
разнонаправленности, не является предопределенным. Так что общество
в значительной степени можно рассматривать как результат действия
«невидимой руки».
Сами принципы деятельности общества, способы его изменения тоже
подвержены трансформации. Поэтому можно допустить, что где–нибудь
в отдаленном будущем мера целенаправленности общественного
развития значительно повысится.
Хотя факт прогресса четко просматривается в истории – он не является
предопределенным. Это попросту означает, что количество
конструктивных социальных действий до настоящего времени
значительно превышало количество деструктивных.
Социальный институт и его динамика.
Социальный институт – одно из главных понятий в социологии. Социальные
институты позволяют раскрыть сущность общества. Они являются важнейшими
составляющими структуры социума, той основой, на которой покоится общество. В
социологии понятие «институт», ведущее происхождение от латинского – institutum
(установление, устройство), наполнено новым содержанием. Оно обозначает
устойчивый комплекс формальных
и неформальных правил, норм, установок,
регулирующих различные сферы человеческой деятельности и организующих их в
систему ролей и статусов.
Социолог Н.Смелзер дает более короткое определение: социальный институт – это
совокупность ролей и статусов, предназначенных для удовлетворения определенной
потребности. Из этой дефиниции ясно, что социальный институт подразумевает не
какую то конкретную социальную организацию, а обозначает крупные группировки
социальных ролей. Кроме того, из этого же определения следует, что в отличие от
социальной группы, в которой взаимодействие людей служит удовлетворению
разнообразных потребностей, социальный институт нацелен на реализацию конкретной
и особенно важной как для личности, так и для общества потребности.
Изменение структуры потребности приводит к изменению типологии социальных
институтов: появляются новые институты, умирают старые, ненужные. Но какие
потребности существуют в обществе, удовлетворению которых служат социальные
институты? Понятно, у каждого индивида имеется своя, особенная совокупность
потребностей. Но можно выделить фундаментальные, непреходящие потребности. К
ним относятся: потребности в воспроизводстве рода человеческого, в любви и участии;
потребность в безопасности и социальном порядке, потребность в передачи культуры,
потребность в боге, абсолюте. Удовлетворению этих, жизненно важных потребностей,
служат такие институты семьи и брака; экономический институт (управляющий
хозяйственной деятельностью, производством и распределением материальных благ);
политический институт (связанный с завоеванием и распределением власти в лице
государства, политических партий, общественных организаций); институт культуры и
социализации (занятый созданием и распространением культуры, воспитанием
молодого человека); институт религии, помогающий человеку обрести смысл жизни.
Кроме этих важнейших институтов есть множество других, предназначенных для
реализации таких потребностей, как потребность в самореализации, в общении с
другими людьми, в отдыхе и т.п. выделяют главные и неглавные (неосновные)
институты. У каждого главного института есть свои методы, процедуры, практики. У
экономического института имеется институт, занимающийся вопросами торговли,
обращением ценных бумаг, продажей земельных угодий и др. политический институт
включает в себя институт представителей президента, институт по проведению
выборной кампании и др.
коммуникационные институты – часть культурных
институтов. С их помощью общество производит и распространяет информацию,
выраженную в символах.
С развитием общества умножается, дифференцируется система социальных
институтов. Мы живем сегодня в высокоинституциализированном обществе. Институты
семьи, образования, охраны здоровья, материального и духовного производства, досуга
и отдыха обеспечивают потребности общества, его воспроизводство. Институты
постоянно развиваются. Так, например, институт семьи прошел ряд этапов: групповой
брак, полигамия, моногамия. Расширенная семья сменилась нуклеарной, состоящей из
детей и родителей. В этом институте менялись роли мужа и жены, методы воспитания
детей. Огромные изменения произошли также в экономическом и политическом
институтах. Современный политический институт представлен системой демократии,
включающей свободные выборы, права и свободы человека, защиту прав меньшинства и
др.
Социальное взаимодействие и общественные отношения.
Понятие и сущность социального действия.
Социальное действие является исходным «кирпичиком» живой социальной
реальности. Такие выдающиеся классики социологии, как М. Вебер и Т. Парсонс, в
своих социологических теориях уделили первоочередное внимание именно действию.
Человеческое действие побуждается потребностью. Неудовлетворенность в чемлибо (в пище, в безопасности, в любви, в творчестве и т.д.) побуждает к
целенаправленному действию, в результате которого человек достигает цели. Поэтому
действие обладает осознанной мотивацией, целью, без которых, его нельзя назвать
социальным. Итак, осмысленное действие, предполагающее цель и средства ее достижения, называется целерациональным. Целерациональность, мотивация - важнейшие
особенности социального действия.
Следующая, не менее важная особенность состоит в том, что социальное действие
принимает во внимание реакцию, ожидание других людей (их потребности, интересы,
цели). Поэтому, вырабатывая план своих действий, индивид ориентируется на других.
Он прогнозирует реакцию, поведение других, размышляя о том, будут ли другие люди
помогать или препятствовать его целям. Следовательно, не всякое действие человека
можно назвать социальным.
Действие становится социальным, когда оно прямо или опосредованно
ориентировано на взаимодействие с другими людьми. И эта ориентация может включать
не только конкретное лицо, знакомых или незнакомых, но и всю социальную группу, к
которой принадлежит индивид или все общество.
Понятие социального взаимодействия, его вилы и формы.
Социальное действие редко на практике встречается как единичный акт. В
действительности мы сталкиваемся с целой серией взаимообусловленных социальных
действий, связанных причинно-следственной зависимостью. Каждое социальное
действие вызывается предшествующим и в то же время выступает причиной
последующего. Поэтому социальные действия образуют совокупность отдельных актов.
Выполняя различные социальные роли, вступая в статусные права и обязанности, мы
совершаем цикл социальных действий, т.е. вступаем во взаимодействия.
Социальное взаимодействие отличается обратной связью, то есть направленностью
на другого человека, а не на физический объект и вызывает обратную реакцию. Поэтому
любое взаимодействие классифицируется как универсальный обмен - словами, жестами,
материальными предметами, деньгами, знаками внимания, услугами и т.д. Обмен существует в любую историческую эпоху.
Немалое влияние на понимание сущности взаимодействия оказала теория обмена
Дж. Хоманса, выделившего следующие принципы обмена. Чем чаще социальное действие личности вознаграждается, тем чаще она стремится его произвести. Чем более
значимо вознаграждение, тем больше человек будет стремиться к условиям, приведшим
его к успеху, и преодолевать любые трудности. Чем реальнее степень удовлетворения
потребностей, тем меньшие усилия будет прилагать индивид для их удовлетворения.
Взаимодействие в социологии называют «интеракцией». Это понятие в
современной социологии прочно утвердилось и является основным в такой
микросоциологической теории, как символический интеракционизм, изучающий межличностное взаимодействие в его символическом содержании.
Социальное взаимодействие подразделяется на три вида: физическое воздействие
(рукопожатие, передача конспекта лекций), вербальное (словесное), невербальное
(жесты, мимика, телодвижения). Кроме того, виды социального взаимодействия можно
выделить, исходя из системы ролей и статусов, на основе которых оно строится.
Поэтому иная типология социального взаимодействия складывается на основе
выделения сфер общества: экономическая, политическая, религиозная, семейная и др., в
которых индивиды вступают в контакт как обладатели ролей и статусов (бизнесмен,
член партии, прихожанин, муж и др.).
Взаимодействие может быть прямым и опосредованным. Преподаватель и студент
вступает в непосредственное взаимодействие, а министр высшего образования и
студенты в опосредованное. Но все они взаимодействуют на базе скоординированных,
взаимообязывающих связей.
Различают также три основных формы взаимодействия: кооперацию, конкуренцию
и конфликт. Эти формы выражают способ, с помощью которого участники взаимодействия достигают своих целей. Кооперация означает сотрудничество индивидов
или групп в решении задачи; конкуренция - борьбу за достижение цели; конфликт столкновение взаимодействующих субъектов (индивидов, групп, обществ), который
может перерасти в вооруженную борьбу.
Постепенно из всей совокупности взаимодействий выделяются устойчивые
социальные связи, которые осознаются индивидами как повторяющиеся и чувственно
воспринимаются как таковые. Подобные взаимодействия называются социальными
отношениями. Они в отличие от взаимодействий четко разделяются по смыслу и
содержанию: любовь и ненависть, выполнение обязательств и выгодный обмен.
Определение общественных отношений.
Жизнь каждого человека связана с обществом, с его общественными отношениями.
Благодаря предметно-практической деятельности человек связан со сложными
производственно-технологическими процессами, через межличностные контакты со
своим коллективом, семьей, друзьями он включен в мир социальных отношений; по
разным линиям человек соприкасается е институтами социального управления,
государством, общественными и политическими организациями; образование, наука,
литература, искусство предоставляют возможность человеку войти в мир духовной
культуры.
Многообразные связи, которые возникают между людьми в процессе
взаимодействия социальных групп, классов, наций, а также внутри них, называются
общественными отношениями.
Существуют различные социологические подходы к изучению общественных
отношений:
•демографический — изучающий общество с точки зрения населения, его
рождаемости, смертности, миграции и связанную с этими процессами деятельность
людей;
•социальный — изучающий социальные группы, общности, организации — семья,
армия, предприятие, социальные подгруппы и т.д.; ,
•психологический — объясняющий поведение, мотивы, мысли, навыки,
представление человека о себе, формирование социальных установок, процессы
социализации и др.;
•ролевой — рассматривающий общественную жизнь через взаимодействие людей
друг к другу, обусловленное их ролями внутри группы: организатор, манипулятор, политик, хозяин, служащий, потребитель и т.д.;
• культурологический — изучающий формы деятельности и поведения людей,
исходя из элементов культуры — правил, ценностей, вытекающих из политических,
социальных, экологических, религиозных и иных интересов и норм.
Все это говорит о многообразии общественной жизни. Это эмпирически
фиксируемый факт. Но возникает вопрос: что же собой представляет общество в целом?
Или это, как кажется на первый взгляд, неупорядоченное движение человеческих
действий, социальных групп, или за всем этим скрываются внутренние закономерности?
Виды общественных отношений и закономерности их взаимодействия.
Социология исходит из тезиса о том, что общественная жизнь представляет собой
целостное образование. Общество — это система. Элементами этой системы выступают,
прежде всего, общественные отношения: экономические, политические социальные в
духовные, которые находятся во взаимодействии. В то же время каждый вид общественных отношений относительно» самостоятелен, развивается и функционирует по своим
собственным, специфическим законам. Каждый вид общественных отношений имеет
свою структуру:
• экономические отношения — базовые в жизни: общества, так как обеспечивают
производство товаров, необходимых, для удовлетворения материальных потребностей
людей. Они включают в себя: производство, распределение, обмен, потребление и
существуют в формах экономического пространства, в котором функционирует
хозяйственная жизнь: деятельности институтов управления экономикой; рыночных
отношений, способа производства материальных благ и т.д.
• политические отношения — совокупность учреждений и организаций, которые
выражают интересы социальных групп, осуществляют руководство обществом,
осуществляют общее руководство и управление обществом. Элементами политической
системы являются: государство и государственные органы; политические партии и их
лидеры; общественные организации, профсоюзы и иные институты власти и
управления;
• социальные отношения — система внутреннего устройства общества,
основанная на разделении труда, собственности и национальном факторе;
регламентируют потребление и распределение материальных и духовных благ.
Основные элементы социальной структуры общества: классы, общности и социальные
группы, страты, сословия, демографические группы, национальные общности;
• духовные отношения включают в себя: духовную деятельность, ценности и
потребности, духовное потребление, обыденное и теоретическое сознание, идеологию и
общественную психологию, индивидуальное, групповое, общественное сознание людей;
позволяют человеку реализовать свои экзистенциальные потребности, способствуют
нормативному регулированию общества.
Системообразующим элементом выступает экономическая сфера. Познание
социальной сферы, ее законов выступает как теоретическое освоение много образных
общественных отношений, на первый взгляд, оно предстает как нечто другое по
отношению к экономической сфере знания. На самом же деле это не так. Познание
социальной сферы как бы углубляет, конкретизирует понимание экономической сферы.
Так, если при экономическом анализе мы фиксируем свое внимание на экономическом
интересе, то при изучении социальной сферы мы обнаруживаем, как этот интерес
трансформируется в интересы определенной социальной группы (ассоциации,
кооперации, корпорации, коллектива и др.). Познание политической сферы продолжает
и развивает эту тенденцию.
Социальная стратификация.
План:
1. Понятие этноса в социологии и характеристика этнических признаков.
2. Этносоциальная стратификация и факторы еѐ обслуживающие.
3. Этнос как референтная группа.
Существует множество определений понятия «этнос», в которых фиксируются
такие моменты, как общность норм и ценностей, общность языка и самосознания,
уклада жизни, общность происхождения и межпоколенная связь. Этнос подвергают
анализу в качестве субъекта межнациональных отношений, его рассматривают как
социопсихологическую ауру, внутри которой складываются межличностные отношения.
В социологии принято, что «этнос» - это исторически сложившаяся на
определенной территории устойчивая общность людей, обладающих сходными,
относительно стабильными особенностями культуры (включая язык) и психики, а также
самосознанием, то есть осознанием своего единства и отличия от всех других подобных
общностей, что выражается в названии этноса (этнониме).
Целесообразно
различать
объективные
факторы,
обусловливающие
самозарождение этноса, и признаки, возникающие в процессе формирования этнических
общностей. К этнообразующим факторам относятся: единство территории, природные
условия, экономические связи и т.п., но это не этнические категории. К этническим признакам в узком смысле слова, отражающим реальные различия между этническими
общностями, относятся особенности в области этнического самосознания и культуры
этноса.
Но какие именно особенности относятся к числу главных этнических
определителей? Важнейшим этническим признаком является этническое самосознание.
Оно предстает системой, содержащей элементы двух видов - устойчивые образования
(отношение к ценностям и идеалам), а также подвижные, социально-психологические
моменты (чувства, эмоции, настроения, вкусы, симпатии).
Итак, этническое самосознание имеет сложную структуру: в него входят как
когнитивные компоненты - представления об образе своего этноса, так и
эмоциональные, а также поведенческие, о которых еще будет идти речь.
Этническое самосознание включает суждение членов этноса о характере действий
своей общности, ее свойствах и достижениях. В самосознании этноса мы найдем
представления об историческом прошлом своего народа, о его территории, языке,
культуре, мироздании, и обязательно суждения о других этносах. Необходимо
подчеркнуть, что сопоставление себя с другим народом, а порой противопоставление
выступает необходимой социально-психологической основой для осознания этносом
своих особенностей. Образ «Мы» и образ «Чужие» формирует осознание принадлежности к этнической группе, а также «Мы - чувства». Это означает, что образ
«Мы» эмоционально окрашен и очень изменчив.
В современном российском обществе многие, русские имеют слабое
представление о прошлом своего народа, а набор идентификаторов становится все уже
(обычно он включает в себя язык, особенности культуры). Отнюдь не каждый русский,
например, может воспроизвести весь текст - от начала до конца, хотя бы одной русской
народной песни. Этническое самосознание включает в себя так же как значимый
компонент, определяющий поведение этноса, - интересы. Именно интересы,
понимаемые как этнические, регулируют поведение этноса и считаются «мотором
этнического самосознания».
Глубокий анализ самосознания изнутри предпринял Б.В. Иорданский. По его
мнению, основные элементы этнического самосознания начали формироваться в
глубокой древности. В структуре самосознания есть несколько исторических пластов, в
том числе и архаичный, который не исчезает полностью со временем, а сохраняется в
священных книгах, в коллективной памяти, легендах и мифах.
Исследователь выделяет несколько ключевых идей в качестве структурных
элементов самосознания. Среди них на первом месте - представления о территории, о
происхождении этноса, о его историческом прошлом. Земля у различных народов
воспринималась и как заботливая мать, и как богиня. Существует множество самых
невероятных мифов о божественном происхождении народа или о герое, который
обучал народ пользоваться огнем, ремеслами и т.п.
В качестве важнейшего структурного элемента этнического самосознания
выступает круг представлений о выражении духовного лица народа, неповторимости
его характера. Вопросы, связанные с характером или психическим складом этноса,
являются до сих пор дискуссионными. Одни исследователи отстаивают объективность и
важность народного характера. Другие - наоборот - отрицают его реальность.
Социально-профессиональная структура этнических групп, динамика социальнопрофессионального состава титульных и нетитульных народов дает представление о
реальном социально-экономическом и культурном статусе того или иного этноса, о его
положении в социальном пространстве. Социальная структура и мобильность этнических общностей дают возможность понять их эволюцию, тенденции развития.
Не все этносы, проживающие в одном государстве, имеют равноправное
положение. В отечественной социологической литературе предпринимаются попытки
анализа этносов с точки зрения социальной стратификации. Однако сами этнические
различия не формируют систему этносоциальной стратификации. Лишь в том случае,
когда один этнос стоит выше другого в обществе, когда он занимает привилегированное
в том или ином отношении положение, можно говорить о стратификации.
Этносоциальная стратификация позволяет убедиться в том, как могут и как действительно влияют социальные факторы на условия жизни и статус тех или иных
этносов. Поэтому совершенно необходимо, анализируя имеющиеся этносоциальные
различия, обращать внимание на их социальную обусловленность.
Различия между этносами по уровню жизни, профессиональной подготовке,
образованию, создают неравенство. В.И. Ильин выделяет социальные факторы,
влияющие на тот или иной статус этноса. К ним он относит межрегиональное
разделение труда, миграцию (приток рабочей силы из села), такие культурные факторы,
как системы ценностей этнических групп. Этнические сообщества, связанные с
малоэффективными, отсталыми отраслями хозяйства, а также коренные этносы,
приезжающие в город в качестве рабочей силы, но не имеющие городских
специальностей и соответствующего образования и традиций городской жизни, нередко
оказываются внизу системы этносоциальной стратификации. Чаще всего они заняты, в
сфере неквалифицированного труда, в сфере услуг нетехнологического характера.
В последнее время этнос стал выступать в качестве референтной группы для
многих людей, что свидетельствует об усилении этнической значимости. В чем
причины выбора этноса в качестве референтной группы? Прежде всего, необходимо
уточнить понятие референтной группы.
Под референтными группами понимаются такие объединения людей, с которыми
индивид сознательно себя соотносит, ориентируя на них свое поведение. Референтная
группа выполняет две основные функции - нормативную и оценочную. Выбор
некоторой социальной группы в качестве референтной означает не просто ориентацию
на определенные нормы и ценности, принятые в данной группе, но и познание себя и
окружающего мира сквозь призму групповых представлений, что определяет
«центральное» положение референтной группы в мировоззрении ее членов.
Личность как социальный тип.
План:
1. Личность. Личность как деятельный субъект.
2. Способы и средства социализации личности.
Из многочисленных, имеющихся в социологической литературе определений
личности хотелось бы сосредоточить внимание на том, что личность - это носитель в
человеке, как родовом природном существе, социально обусловленного сознания и
эмоционально-волевого мира. Этот «носитель» предопределяет человеку обретение
собственной сущности, выполнение ролей в зависимости от своих природных и
психологических особенностей, нравственных ценностей и усвоения культуры, а значит
и сформированного собственного мировоззрения.
Быть личностью трудно, ибо приходится постоянно идти на риск выбора,
объективную оценку своих поступков и анализ внутренних мотивов, но и не быть
личностью нелегко. В реальной системе общественных отношений нашего времени
уклонение от самостоятельного решения и ответственности равносильно признанию
своей личностной неразвитости и согласию на подопечное существование, мелочный,
возможно, начальственно-бюрократический надзор.
Способность осуществлять выбор между имеющимися многими возможностями
формируется годами, от поколения к поколению. Эта способность - одна из
определяющих свободы личности вообще. Для обретения свободы познания
необходимости недостаточно, важны предоставленные возможности для выбора,
видение человеком этой многовариантности и его умение, способность выбирать в мире
идей и вещей, в богатстве явлений и событий, в многоликости окружающих людей и
отдельных авторитетов. Таков, на наш взгляд, путь к освоению свободы личностью,
путь к ее самоосуществлению.
Определяющими условиями свободного творчества являются возможность,
самостоятельность, ненавязчивость выбора в соответствии с внутренними убеждениями
и интересами индивида. Происходит мобилизация волевых собственных усилий,
направленных на практическую реализацию сделанного выбора.
Таким образом, внутренняя свобода находит себя там, где избирательная
творческая активность сознания, интуиции, бессознательного, воли и нравственных сил
в результате внутренней борьбы мотивов мобилизуется на самостоятельное
осуществление выбора, принятие решения и его реализацию.
Говоря о включенности человека в современный мир, необходимо рассматривать в
поле сосредоточения самонаправленного внимания ряд проявлений личности, как бы
«продолжающих» ее внутренний мир. Это в первую очередь - поведенческий облик,
общение и социальная роль. Кроме содержания приведенных принципиальных положений можно констатировать, что личность в самовоспитании, на всех этапах
саморегулирования является открытой системой с выходом во внешний мир, во
внешнюю деятельность.
Социализация (от лат. socialis - общественный) - процесс усвоения личностью
социального опыта, образцов поведения, установок общества, социальной группы,
системы связей и отношений, в которую личность включена в качестве субъекта труда,
общения и познания. В ходе социализации происходит и самореализация личности.
Социализация способствует эффективному взаимодействию человека с человеком,
человека с социальной общностью, предполагает познание человеком социальной
действительности, овладение им умениями и навыками в практической и теоретической
деятельности. Социализация - духовно-практический процесс, продолжающийся на
протяжении всей жизни человека. Он постоянно включается в различные виды
деятельности, вступает в контакты с окружающими его условиями, принимает или не
принимает нормы, в соответствии с чем строит свое поведение, развивает свои способности самостоятельно мыслить и действовать.
В качестве источника социализации человека выступают:
 первичный опыт, связанный с периодом раннего детства;
 передача культуры как формы деятельности через социальные институты (семья,
дошкольные и образовательные учреждения, трудовые коллективы и другие
организации);
 интерактивное общение и взаимное влияние людей в процессе их совместной
деятельности;
 процессы саморегуляции, соотносимые с постепенной заменой внешнего
контроля индивидуального поведения на внутренний самоконтроль, развитие
социального интереса и активности личности.
Следует различать первичную и вторичную социализацию. Первичная
социализация связана непосредственно с воздействием на человека его ближайшего
окружения, семьи, родственников, друзей, учителей, воспитателей, учебного и
трудового коллектива, непосредственного руководителя по работе и т.д. Особенно
велика роль первичной социализации на этапах становления личности. Вторичная
социализация осуществляется опосредованно социальными группами, институтами,
организациями и учреждениями в общей форме воздействия. Здесь взаимодействия
носят в большей мере институционализированный характер. Агентами вторичной
социализации выступают государство, его органы (армия, милиция, суд, прокуратура и
др.), предприятия, детские сады, вузы, школы, радио, телевидение, печать и т.д. Влияние
вторичной социализации особенно велико в зрелом возрасте, когда социальные статусы
и роли человека в основном уже определены и центр тяжести переносится на их реализацию и корректировку.
Общими факторами первичной и вторичной социализации личности выступают
элементы социальной среды:
 роли и статусы, которые группа и общество предлагают человеку
для выбора;
 ценности, социальные нормы, знания, умения и навыки, которыми
человек овладевает, чтобы исполнять соответствующие роли и
поддерживать приобретенный статус;
 социальные институты, создающие технологии по производству,
воспроизводству и передаче культурных образцов, ценностей и норм;
 реальный жизненный процесс: экономический, политический,
социальный и духовный.
Литература:
1. Социология: Учебное пособие для вузов / Под ред. Яременко С.Н., Ростов н/Д:
Феникс, 2001 г.
2. Фролов С.С. Социология. – М.: Гардерики, 2004 г.
3. Бондаренко О.В. Социология в вопросах и ответах. – Ростов н/Д: Феникс, 2000 г.
4. Бачинин В.П. Социология. Энциклопедический словарь. – СПб.: Михайлов В.П.,
2005 г.
5. Маршак А.Л. Социология: Учеб. пособие. М. Высшая школа, 2002 г.
6. Социология для технических вузов. / Под ред. Яременко С.Н. – Ростов н/Д:
Феникс, 2001 г.
ПОЛИТОЛОГИЯ
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТОЛОГИЮ
1. Объект и предмет политологии
Объектом политологии, то есть тем, на что направлено познание, исследование в этой
науке, является политика, политическое.
В связи со сложной структурой политики, это могут быть:
а) политические взгляды, идеи, концепции, теории, политическое сознание;
б) политические интересы, связи, действия, взаимодействия, отношения и др.;
в) политические ценности, нормы, политическая культура;
г) политические группы, объединения и т. д.;
д) политические институты, организации; политические процессы и др.
Все это составляет основное содержание политической сферы, области общественной
жизни, ее политического мира и пространства, изучаемых политологией. Иными словами,
сфера политических отношений — это совокупность всех объектов политической
деятельности. Поэтому политические отношения как сложнейшая система объектов и
связей между ними является предметом изучения не только политологии, но и философии,
социологии, права, психологии и других наук. При этом каждая из этих наук изучает свои
аспекты данного объекта.
Главным объектом изучения в политологии были и остаются политическая система
общества и ее основное звено — государство.
Более сложным и важным является вопрос о предмете политологии, который
неправомерно отождествляется с вопросом о ее объекте. Как и в вопросе об определении
политики, в понимании предмета политологии ни у нас, ни за рубежом пока не достигнуто
даже принципиального единства мнений. В определении политологии имеется несколько
точек зрения. Первая исходит из понимания политологии как метатеории (всеобъемлющей
теории) политики. Она рассматривается как политическая наука, включающая в себя все
дисциплины, исследующие политику и охватывающие все политические связи и взаимодействия, существующие в обществе, включая и изучение механизмов власти.
Вторая точка зрения исходит из отождествления политологии с политической социологией,
что является также неправомерным. Политическая социология, имея свой предмет
исследования — анализ социальных механизмов власти, — как бы завершает
формирование целостного представления о политике как о системе властных отношений
социальных объектов, их деятельности и поведения; она сама дает конструктивный
материал для общей теории политики.
Третья точка зрения рассматривает политологию как общую теорию политики. В этом
плане ее отличает от других политических наук то, что она не занимается лишь
отдельными аспектами политики и не изучает политику в ряду других, неполитических
объектов.
Специфика политологии состоит в том, что она, во-первых, специально исследует политику
как целостный объект и, во-вторых, своим основным предметом имеет группу внутренних,
присущих только политике, специфических закономерностей. В зависимости от степени
проявления их можно разделить на три группы.
Первая группа — политико-экономические закономерности, отражающие соотношение
между экономическим базисом и политической властью общества. «Политическая власть
является лишь порождением экономической власти». Эта мысль является верной и для
анализа современных обществ. Анализ кризисной обстановки в нашей стране показывает,
что экономические интересы являются социальной причиной политических действий
(либерализация цен, приватизация). Вместе с тем политическая власть обладает известной
самостоятельностью, открывающей возможности для политического влияния на
экономические процессы. Но самостоятельность политической власти нельзя
абсолютизировать. Попытки с помощью административного принуждения «обойти»
экономические законы уводят от поставленной цели, негативно сказываются на жизни
граждан.
Вторая группа закономерностей — политико-социальные. Они характеризуют развитие
политической власти как особой системы, со своей логикой и структурой. Основной
закономерностью системы политической власти является ее направленность на
достижение стабильности. Эта закономерность в разных системах политической власти
реализуется по-разному. Например, авторитарная система для достижения стабильности
прибегает к максимальной концентрации власти и к широкому применению насилия.
Демократическая система предполагает разделение власти (законодательная, исполнительная, судебная), опираясь на принципы заинтересованности и согласия.
Третья группа — политико-психологические закономерности. Они отражают
взаимоотношения между личностью и властью. Наиболее важной областью этих
взаимоотношений является сфера деятельности политического лидера, вопросы
достижения, удержания и реализации власти.
Своеобразие политологии заключается в том, что все социальные явления и процессы она
рассматривает через призму проблем политической власти. Без власти не может быть
политики, поскольку именно власть выступает средством ее реализации.
Предметом политологии являются закономерности формирования и развития
политической власти, формы и методы ее функционирования и применения в
государственно-организованном обществе.
Категория «политическая власть» универсальна и охватывает все политические явления.
Например, современная дискуссия о путях экономической реформы. С точки зрения
экономической науки она представляет собой спор о методах и принципах перехода к
рынку. Но с точки зрения политологии это — теоретическое отражение борьбы различных
социальных сил за обладание экономической и политической властью в обществе.
Именно борьба за власть придает столь острый характер общественным процессам в
стране. Другой пример — жесткая критика истории нашего общества, порой
изображающая все развитие страны лишь черными красками. Это не что иное, как создание идеологических условий для прихода к власти новых сил. Следовательно, власть,
понимаемая как выражение политической и негосударственной воли, влияния является
специфическим критерием, благодаря которому политология выделяется в качестве
самостоятельной дисциплины.
Таким образом, политология — это система знаний о политике, политической власти,
политических отношениях и политических процессах, об организации политической
жизни общества.
Вместе с тем иногда ставят вопрос: возможно ли научное изучение политической
действительности? Отмечается, что у политологии нет такого научного статуса, как у
других дисциплин, что в конечном счете в ней нет ничего, кроме «политических мнений».
Чтобы опровергнуть это рассуждение, следует кратко рассмотреть основные составные
элементы науки.
Как правило, в науке можно выделить следующие составные элементы:
— научное сообщество, включающее лиц, занимающихся разработкой,
обучением и применением дисциплины;
— тематическую сферу дисциплины, т. е. предмет, который она изучает;
— одну или несколько теорий, призванных объяснить природу этих предметов
и подвергаемых с этой целью строгой проверке;
— методический инструментарий, при помощи которого добывается и
расширяется знание данной дисциплины.
Политология, конечно же, содержит все перечисленные выше элементы. В самом деле,
трудно отрицать наличие политологического научного сообщества, члены которого
работают в университетах, исследовательских институтах, правительственных организациях и т. д. Очевидно также, что политическая действительность представляет собой
специфическую сферу, которая может стать объектом политического исследования.
Кроме того, любая книга по политологии является свидетельством наличия
многочисленных теорий, призванных объяснить особенности структуры и функцио-
нирования политических систем, а также аргументов «за» и «против» выводов этих
теорий с соответствующими доказательствами и опровержениями. Наконец, цели
политологии достигаются не случайно, а на основе определенного методологического
инструментария. Поэтому можно утверждать, что политология является научной
дисциплиной в той мере, в какой она содержит перечисленные элементы науки.
Говоря о предмете политологии, нельзя не коснуться вопроса о ее соотношении с другими
общественными науками. Известное положение, что ничего не возникает на пустом месте,
относится и к политологии, которая имеет свою предысторию. Политология, возникающая
в динамике процесса научной мысли, всегда взаимодействовала и взаимодействует со
многими науками.
Важной методологической проблемой политологии является определение ее места в
системе наук об обществе, ее взаимосвязи с другими общественными науками.
Политология занимает в настоящее время достойное место среди обществоведческих
дисциплин. Об этом свидетельствуют обильный и все более возрастающий поток
литературы, множество специальных журналов, издаваемых во всех странах Запада.
Весьма характерно, что политическая наука открыта влиянию со стороны почти всех
общественных, а зачастую и естественных наук и тесно связана с ними. Это и понятно: мир
политических отношений не пребывает и не может пребывать в изоляции, его бытие тесно
переплетается с историей, культурой, сферой экономики, социальными феноменами и др.
Сегодня не представляется возможным изучать сложные политические процессы без учета
этого фактора. Политология активно взаимодействует со всей совокупностью
общественных и гуманитарных наук. Это и социология, и экономическая теория, историческая наука, психология, культурология, философия и т. д.
Например, политика тесно связана с экономикой. Эта связь носит диалектический
характер, в силу которого базисные отношения влияют на политику лишь в конечном
счете. Данное воздействие может быть большим или меньшим, что зависит от
своеобразия конкретно-исторической обстановки соответствующей страны. Политика в
свою очередь может оказывать влияние на развитие экономики — содействовать ему или
тормозить. Такая взаимозависимость политики и экономики обусловливает тесную связь
наук, изучающих соответствующие сферы деятельности людей, политологии и
политической экономии.
Политология связана также с исторической наукой, которая, изучая политическую
деятельность людей, носящую как позитивный, так и негативный характер, дает ключ к
пониманию уже сложившихся в обществе и еще только зарождающихся политических
отношений. Сегодня это особенно важно, так как мы переживаем период переоценки
исторического прошлого нашей страны и должны приложить немало усилий, чтобы,
отказавшись от идеологических заблуждений, возродить на новой почве его лучшие
традиции.
Взаимосвязь политологии и юридической науки объясняется тесным переплетением
правовых и политических отношений. Правовая наука изучает правовые механизмы
разработки и реализации политических решений. Тесная связь правовой и политической
наук обусловлена тем, что без системы политической власти социальные нормы и
отношения не могут получить общеобязательный характер. В то же время политическая
власть не может нормально функционировать без правового оформления.
Много общего у политологии с социальной психологией, что вполне естественно,
поскольку социально-психологические процессы представляют интерес и с точки зрения
политологии. В то же время при изучении политических явлений большое внимание
уделяется вопросам социальной психологии, ибо они имеют непосредственное отношение к
исследованию конкретной деятельности классов, партий, социальных групп и слоев
общества.
Одним из основных методологических процессов политической науки является
философское осмысление политологических проблем. Однако связь политологии с
философией определяется своеобразно и противоречиво: одновременное хождение имеют
термины «философия политики» и «политическая философия».
Политология взаимодействует с социологией. И та, и другая изучает политику,
политическую жизнь, политические институты и процессы. Их взаимодействие в этом
общем «научном поле» настолько тесное, что порой затруднительно провести
разграничительную линию между ними. Тем не менее, каждая из них по-своему подходит к
политике, дополняя друг друга. На стыке социологии и политологии в результате их
взаимодействия сложилась политическая социология. Эта «пограничная наука»
особенно динамично развивается во второй половине XX века.
Политическая социология тесно связана с политологией, изучая систему взаимодействия
политики с социальной средой. Развитие политических процессов рассматривается в
корреляции с изучением сознания, интересов и мотивов индивидов, социальных и
этнических групп и их организаций. Основное внимание политическая социология уделяет
анализу социальной структуры и неформальных политических институтов, общественного
мнения с точки зрения их влияния на политические отношения.
В последнее десятилетие политическая социология все чаще обращается к изучению
официальных политических институтов и норм, социальной природы политической власти.
В свою очередь «политология» быстро социализируется вследствие широкого применения
заимствованных у социологии методов исследования. Поэтому, с точки зрения объектов и
методов использования, политическая социология и политическая наука мало различимы,
хотя остаются принципиальные различия в предмете познания. Если социология
рассматривает политические явления относительно развития социальных процессов, то
политология их анализирует с точки зрения политической власти.
Выводы и положения политической науки составляют теоретическую базу для развития
целого ряда прикладных политических дисциплин: теории государственного управления,
партийного строительства, теории и практики партийной деятельности и др. Каждая из
этих дисциплин изучает различные виды политической деятельности — от
совершенствования работы официальных государственных институтов до разработки
стратегии и тактики политической борьбы и парламентской деятельности.
Такой широкий содержательный спектр политологии позволяет ей:
— выявлять условия, принципы консолидации общественно-политических сил;
— разрабатывать основные направления, формы и методы демократизации
политической системы;
— находить наиболее верные пути перехода к правовому государству и
самоуправлению;
— определять наиболее верные пути преодоления национально-этнических
конфликтов, национально-государственного устройства общества;
— исследовать теоретические и практические аспекты политической культуры
граждан, определять пути и формы воспитания людей в духе социально-политической
ответственности;
— выявлять оптимальные соотношения общечеловеческих и государственных
интересов в международных отношениях;
— определять формы и методы реализации международного опыта по правам и
свободам граждан применительно к нашей стране.
Категории, законы и методы политологии
Более глубокое и конкретное представление о предмете политологии позволяет получить
анализ категорий и законов, отражающих через основные понятия и положения данной
науки существенные черты, стороны, свойства, структурные элементы политической
реальности как объекта политологии (категории) и глубинные, необходимые связи и
отношения между ними (законы). В своей совокупности эти категории и законы
составляют тот фундамент и каркас данной науки, на которых держится все ее здание и
которые в то же время выступают как сеть узловых пунктов познания политических
явлений и процессов, их сущности и специфики.
Категории политологии — это ее узловые понятия, каждое из которых представляет собой
самостоятельный предмет исследования и вместе с тем служит изучению науки о политике
в целом. Если попытаться по аналогии с политической экономией К.Маркса, центральной
категорией которой является категория «товар», выделить центральную категорию
политологии, то ею может быть названо понятие «политическое».
Политическое — это совокупность тех или иных свойств и особенностей общественных
отношений, интегрированная индивидами или объединениями индивидов в процесс их
совместной политической деятельности в конкретных ситуациях и проявляющаяся в их
отношениях друг к другу, к тому, что они имеют, к политике и власти, к политическим
явлениям, процессам.
Можно выделить следующие группы категорий, используемые политологией:
а) категории других социально-экономических и гуманитарных наук (общенаучные), цивилизация, общество, население, народ, свобода, культура, прогресс, эволюция,
революция, власть;
б) категории наук, находящихся на стыке с политологией (социология, юриспруденция), —
правовое государство, гражданское общество, частная собственность, общественное
мнение, социальные слои и группы, социальные институты и др.;
в) собственные категории — политика, политическая власть, политическая организация,
политическая система, политический режим, политические интересы, политические
ценности, политические действия, политическая деятельность, политическое сознание,
политическое поведение, политическая культура, политические отношения.
Таким образом, мы видим, что есть понятия общие для политологии, философии,
социологии, права и есть частные (специфические), которые разрабатываются
преимущественно в рамках политологии.
Законы политологии, как и ее категории, носят политический характер. Это означает, что
они отражают необходимые, сущностные, устойчивые связи, отношения и тенденции
развития субъектов политики, политических явлений и процессов. К числу важнейших
законов политологии следует отнести:
— законы органической взаимосвязи и взаимодействия внутренней и внешней
политики при определяющей роли первой;
— дифференциации и усложнения политической жизни;
— возрастания роли политики в жизни общества;
— демократизации политики и политической жизни;
— гуманизации политики и возрастания в ней места и роли личности;
— интернационализации и глобализации политики и политических отношений;
— формирования, утверждения и совершенствования гражданского общества и
правового государства;
— роста политической культуры;
— политической социализации и др.
В процессе научного познания политических явлений и процессов используются
разнообразные методы. Политология как специфическая наука отличается не только своим
предметом, но и методом. Если определение объекта и предмета этой науки позволяет
понять, что изучает политология, то характеристика ее метода дает ответ на вопрос о том,
как, каким образом исследует она политическую действительность.
Среди многочисленных и весьма разнообразных методов, использование совокупности
которых способствует превращению политологии в самостоятельную научную дисциплину,
можно выделить следующее:
— системный метод, касающийся исследования проблем:
а) политических систем как целостностей (например, «капиталистическая система»);
б) подсистем как части глобальных систем (например, Россия как
член ООН);
в) элементов политической системы (политические партии, политические и правовые
нормы, политическая культура);
— бихевиоральный метод как определенный способ исследования политических
явлений, исходящий из анализа поведения индивидов и групп, как основы понимания всех
других действий индивида, выполняющего ту или иную политическую роль;
— сравнительный метод, который наиболее традиционен, так как полное
использование эксперимента в науке о политике невозможно и приходится делать упор
на наблюдение политических процессов и явлений в их «естественном» состоянии.
Сравнительному методу присущи определенные принципы подбора объектов сравнения:
а) инструментальный («материал» сравнения — политические институты, цель —
определение их нормативного состояния и связанных с ним подобий и различий);
б) функциональный, связанный с практикой политической деятельности, когда для
сравнения берут два или более объекта с существенными различиями (школа, клуб), но в
гражданской жизни удовлетворяющими одни и те же потребности и интересы.
Сравнительный метод позволяет путем сопоставления вычленить общее и особенное в
политических явлениях, уровни эволюции и основные тенденции их развития.
- эмпирико-социологический метод, он представляет собой совокупность приемов и
методов конкретных социологических исследований, направленных на сбор и анализ
фактов реальной политической жизни.
Методы социологических исследований — опросы, анкетирование, эксперименты,
статистический анализ, математическое моделирование и др. — позволяют собрать
богатый фактический материал и на его основе изучать политические процессы. Их
преимущество заключается в том, что исследователь имеет дело с материалом, который
можно математически формализовать, обобщить, выявляя тенденции и корреляции.
Немаловажно и то, что на основе социологического материала можно сделать политические
прогнозы, смоделировать развитие политической ситуации.
В современной политологии эмпирико-социологические методы получили большое
распространение. Фактически ныне сложилась прикладная политология, ориентированная
на практическое применение результатов исследования, которые выступают как
специфический интеллектуальный товар, заказчиком и покупателем которого выступают
органы власти, политические партии, государственные учреждения, частные фирмы.
В настоящее время широко используется в политологии метод решений. Основными
понятиями такого метода являются:
а) субъект решения,
б) процесс принятия решений,
в) политическое решение, как акт выбора способа политического действия,
г) процесс реализации политических решений.
Значение политологии и еѐ роль в жизни общества
Выяснив предмет и метод политологии, ее место в системе других наук, остановимся на
вопросе о значении и роли этой науки в общественной жизни. В принципе значение
политологии определяется, прежде всего, исключительно важной ролью политики в
общественном развитии.
Социальная значимость политологии, ее предназначение и роль находят свое проявление,
прежде всего в выполняемых функциях. Функция (от лат. functio — осуществление,
исполнение) — это внешнее проявление свойства какого-то объекта в данной системе
отношений.
Понятие «функция» в политологии означает: а) роль, которую выполняет определенный
социальный институт по отношению к целому (например, функции государства, семьи и т.
д. в обществе) и б) зависимость между различными компонентами единого социального
процесса.
Среди основных функций политологии можно выделить следующие:
— концептуально-описательную,
состоящую
в
обеспечении
ученых
определенным запасом категорий и понятий;
— теоретико-познавательную, благодаря которой она вскрывает объективные
тенденции социально-экономического и политического развития, трудности,
противоречия в жизни общества, дает оценки политическим ситуациям;
— объясняющую, суть которой состоит в объяснении явлений и процессов на
основе установленных закономерностей и фактов;
— методологическую, с ее помощью раскрываются общие закономерности
политики, различных политических систем, политических отношений, создается база для
развития более частных политических теорий и для других общественных наук (государства
и права, политической социологии и др.);
— аналитическую, позволяющую давать анализ, оценку результатов
деятельности государства, партий и других элементов политической организации
общества;
— регулятивную, которая помогает обеспечивать воздействие людей и
организаций на политический процесс, их участие в политических событиях;
— прогностическую, с ее помощью осуществляется предвидение политических
процессов, своевременная корректировка политики;
— мировоззренческую, позволяющую правильно оценивать соотношение
общечеловеческих и классовых интересов и определять свое место в политической жизни
общества;
— интегрирующую, создающую условия для взаимодействия политологии со
смежными и другими науками.
Как видим, политология занимает весьма важное место, как в теоретическом осмыслении,
так и в практическом функционировании общества.
В условиях становления в нашей стране политологии как науки закономерен вопрос: а
что она дает? Существует множество ответов на него. В наиболее общей форме ответить
можно следующим образом.
Обучая умению политического управления, искусству властвования, политология
помогает формировать политическую культуру народа, создавать гражданское общество,
столь необходимое для обеспечения прав и свобод человека. Являясь частью
демократической системы образования, она стоит на страже становления и сохранения
принципов гуманизма, человечности в отношениях между государством и гражданским
обществом; помогает умножать число и улучшать качество альтернативных подходов при
принятии решений; раскрывает социально-политические последствия управленческих
действий, которые могут быть и неожиданными, и нежелательными. Например, конкретный
политологический анализ мог бы заранее предсказать и предостеречь от принятия ряда не
до конца продуманных решений.
Политология имеет и большое воспитательное значение. Американские ученые X. Юлоу и
Д. Марч считают, что политическая наука несла и продолжает нести главную нагрузку в
воспитании будущих граждан. Она оказывает огромное влияние на распространение политических идей и идеалов, политических норм и обычаев, политической информации и
знаний.
Значение политологии и политики закономерно и неуклонно возрастает в современной
России, где осуществляется глубокое, сложное и трудное реформирование общества.
Прошедшие годы российских реформ с красноречивой наглядностью свидетельствуют, с
одной стороны, о первостепенном значении серьезной и сильной политики в условиях
реформ, а с другой — о крайне негативных последствиях ошибочных политических
решений. И здесь нет другого средства для обеспечения первого и предотвращения
второго, нежели овладение и практическое применение науки о политике.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ
1. Понятие политической системы
Любая система, в том числе и политическая, имеет следующие характеристики: состоит
из многих частей, части посредством функциональных связей составляют единое целое,
которое имеет границы.
Прежде чем раскрыть сущность и элементы политической системы, необходимо
остановиться на интерпретации понятия «система» и определить его смысл
применительно к социально-политическим явлениям.
Система (греч. systema — целое, составленное из частей, соединение) — множество
закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов, знаний
и т. д.), представляющее собой определенное целостное образование, единство.
Сама теория систем активно начала формироваться на Западе с конца XIX в.: а) в рамках
так называемой «общей теории систем», преимущественно на уровне биологических
организмов (Л. Фон Берталанфи — основатель школы, М. Месарович, У. Эшби и др.); б)
в кибернетике (Н. Винер, Ст. Бир и др.); в) в социологии (Г. Зиммель, Т.Парсонс и др.);
г) в теории управления производством (Ф.Тейлор, А. Файоль); д) в экономике (В.
Леонтьев).
Одним из первых общую теорию систем к социально-политическим процессам пытался
применить Т. Парсонс, который назначение политической системы видел в обеспечении
интеграции, выработке и реализации общих целей.
А вот как раскрывается понятие «политическая система общества» в
«Энциклопедическом словаре». «Политическая система общества — целостная,
упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей,
отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных
кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм,
историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества».
Из вышесказанного следует, что политическая система общества представляет собой
определенную структуру, элементы которой взаимосвязаны и образуют устойчивое
единство. Вместе с тем она является одной из подсистем общества наряду с
экономической и духовной и имеет существенные отличия от них.
Первое отличие состоит в верховенстве политической системы. Это означает, что она
осуществляет верховную власть в обществе, что ее решения обязательны для всего
общества и каждой его подсистемы.
Второе отличие — это обусловленность политической системы социальноэкономической структурой общества, т. е. она выступает как надстройка и определяется
экономическим базисом.
Третье отличие — это относительная самостоятельность, обусловленная наличием
специального механизма структур, ролей, функций.
Четвертое отличие — активное влияние политической системы на все общество, что
объясняется наличием у нее верховной власти и возможности распоряжаться
общественными ресурсами.
Рассмотрим структуру политической. Под структурой понимается строение и
внутренняя организация системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей
между ее элементами.
Центральным элементом политической системы, ее ядром является политическая
власть. Она (политическая власть) отличается рядом особенностей. Она затрагивает
интересы огромных масс людей, осуществляя руководство обществом группой лиц,
занимающих господствующее положение в экономической жизни страны. Признаком
политической власти является наличие особой группы, специфического слоя,
профессионально занятого управлением.
Взяв политическую власть как основополагающий элемент политической системы,
можно установить ряд структурных элементов этой системы:
— политические институты;
— политические отношения и политическая деятельность;
— политические и правовые нормы;
— политическая культура и политическое сознание.
1. Институты, входящие в политическую систему, связаны с функционированием
политической власти. Учитывая степень их вовлечения в политическую жизнь,
реализацию власти, можно выделить три вида организаций: собственно политические,
несобственно-политические, неполитические.
Собственно политические организации прямо и непосредственно осуществляют
политическую власть в полном объеме. Осуществление власти или борьба за нее — это
главное в их деятельности. Собственно политическими организациями являются
государство со всеми его атрибутами (верховные и местные органы власти, суд,
прокуратура, милиция и т. д.) и политические партии.
Несобственно-политическими являются организации, деятельность которых не связана
напрямую с осуществлением политической власти, а это лишь их второстепенная
функция. Примером могут быть общественные организации и движения, а также
профсоюзы.
Неполитические организации включают в себя молодежные организации и творческие
союзы. В силу своей специфики они не участвуют в политической власти вообще.
2. Вторая составляющая политической системы — политические отношения и
политическая деятельность. Они представляют собой разновидность общественных
отношений и складываются в процессе осуществления политической власти либо по
поводу нее. Политические отношения можно разделить на три группы, в зависимости от
субъективного состава. Прежде всего — это отношения между классами, нациями и
государствами.
Вторую группу составляют отношения, одной из сторон которых является политическая
организация, функционирующая в данном обществе. Такие отношения можно назвать
вертикальными, они складываются в процессе осуществления политической власти, а
также воздействия органов руководства и управления на социально-экономические,
политические и культурные процессы.
В третью группу политических отношений можно включить отношения, которые
складываются между политическими организациями и учреждениями.
3. Следующим структурным элементом политической системы являются политические
нормы. Они зависят от режима, господствующего в обществе, и, можно сказать,
составляют нормативную основу государства.
4. Политическая культура и политическое сознание также относятся к числу элементов
политической системы.
Политическое сознание представляют собой совокупность взглядов и установок,
выражающих отношение людей к государству и партиям, политическим ценностям и
целям развития, традициям и нормам политической жизни. Основу сознания составляют
знания, усвоенные индивидом. Однако сознание — это не только знание, но и
отношение к ним, а главное — активное их использование для социальных преобразований.
Для функционирования политической системы исключительно большое значение имеет
и характер доминирующей в обществе политической культуры, являющейся
качественной характеристикой всей политической жизни, политических институтов,
отношений и процессов.
Политическая культура представляет собой совокупность типичных для данного
общества или социальной группы, укоренившихся образцов (стереотипов) политических
представлений, ценностных ориентации, установок и политического поведения.
Значимость политической культуры состоит, прежде всего, в том, что она способствует
обеспечению стабильности политической системы.
Важной задачей изучения политической системы является определение ее типов.
Основное различие между политическими системами заключается в том, как
распределяется политическая власть в процессе управления: рассредоточена ли она
между несколькими самостоятельными субъектами власти или концентрируется в руках
одного субъекта (и монополизируется им), будь то отдельный человек («диктатор»),
законодательное собрание, комитет, хунта или партия. Если политическая власть
разделена и рассредоточена, то политическая система классифицируется как
конституционная, или демократическая. Если же власть сосредоточена в руках одного
субъекта, система классифицируется как автократическая.
В отечественной философской и политической литературе длительное время считалось,
что критерием, в соответствии с которым следует классифицировать типы политических
систем, является общественно-экономическая формация, экономический базис общества. Соответственно с этим критерием выделялись: рабовладельческая, феодальная,
буржуазная и социалистическая политические системы.
Большинство западных политологов выделяют следующие три типа политических
систем.
Политические
системы
англо-американского
типа.
Они
характеризуются
секуляризованной политической культурой, опирающейся на рациональный расчет,
терпимость и толерантность граждан и политической элиты. Системы этого типа
стабильны, эффективны, способны к саморегулированию. Здесь оптимально реализуется
принцип разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную и четко
определены их функции.
Политические системы тоталитарного типа. Власть сосредоточена в руках
немногочисленной политической номенклатуры (бюрократии). Средства массовой
информации находятся под контролем государства. В обществе, как правило, разрешена
деятельность только одной партии, которая контролирует деятельность всех элементов
политической системы, включая и государство. Господствует идеология правящей
партии. Чрезмерно расширены функции репрессивных органов. Политическая
активность носит разрушительный и принудительный характер.
Континентально-европейские системы. Имеются в виду политические системы,
сложившиеся во Франции, Германии и Италии. Страны Скандинавии имеют
промежуточный характер между европейско-континентальной и англо-американской
системами. Для них характерно взаимодействие элементов старых и новых культур,
политических традиций и форм политической деятельности, партии и общественнополитические объединения свободно функционируют в границах существующих
конституционных норм, представительная и исполнительная ветви власти
осуществляют свою деятельность на основе определенных законом регламентов и
процедур.
Для характеристики политической системы важное значение имеет вопрос о ее
функциях.
Все социальные системы, согласно Т. Парсонсу, имеют четыре общие основные
функции:
— система должна соответствовать своей «модели», особенно в аспекте
управления и контроля над обществом;
— она должна адаптировать и регулировать свои отношения с внешней средой
и другими системами;
— она должна интегрировать свои функции и задачи, т. е. определять
отношения между составляющими ее элементами;
— система, имея конкретные цели, должна делать все для достижения этих
целей, а именно формировать на них население.
В связи с этим основными функциями политической системы как единого целого
являются следующие:
—
определение целей и задач общества, выработка программ деятельности в
соответствии с интересами граждан страны. Цели могут быть: ближайшими,
промежуточными и конечными (по времени осуществления); экономическими,
социальными, политическими, идеологическими (по содержанию).
Государство как политический институт
Центральным институтом политической системы является государство. В его
деятельности концентрируется основное содержание политики. Термин «государство»
обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается
как страна, общество, народ, расположенные на определенной территории и
представляемые органом высшей власти. В этом значении говорят, например, о
российском, американском, немецком и т. п. государствах.
В узком, собственном значении термин «государство» представляет собой организацию,
обладающую верховной властью на определенной территории. Более глубоко и
всесторонне уяснить сущность государства позволяет выделение его важнейших
признаков:
1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией
всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев.
2. Суверенитет, т. е. верховная власть на определенной территории. В любом
обществе имеется множество властей, например партийная, производственная, семейная
и т. д. Но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан,
организаций и учреждений, обладает лишь государство.
3. Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия
государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории.
4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения.
Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до
физического уничтожения человека. Для выполнения функции принуждения у
государства имеются специальные средства: оружие и другие ресурсы власти и органы:
армия, полиция, служба безопасности, суд и прокуратура.
5. Исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего
населения. Это право обычно признается гражданами лишь за государством.
6. Право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для
содержания многочисленных государственных служащих, а также для материального
обеспечения государственной политики: экономической, социальной, оборонной и т. д.
Существуя на протяжении многих тысячелетий, государство изменяется вместе с
развитием всего общества, одной из важнейших частей которого оно является. С точки
зрения особенностей взаимоотношения государства и личности, воплощения в
государственном устройстве рациональности, принципов свободы и прав человека в
развитии государства можно выделить два глобальных этапа: традиционный и
конституционный, а также промежуточные стадии, причудливо сочетающие черты
традиционных
и
конституционных
государств,
например
тоталитарную
государственность.
Формы государственного правления и устройства.
Подавляющее большинство государств современного мира строятся и функционируют
на базе конституций. Конституция — это система зафиксированных в специальном
документе (или нескольких документов) относительно стабильных правил (законов),
которые определяют устройство государства, принципы его организации, способы
политического волеобразования, принятия решений, а также положение личности в
государстве.
В современных демократических государствах конституции обычно состоят из двух
важнейших частей. В первой определяются нормы взаимоотношений граждан и
государства, права личности, утверждается правовое равенство всех граждан и запрет
дискриминации; во второй части описывается характер государства (республика,
монархия, федерация и т. п.), статус различных властей, правила взаимоотношения
парламента, президента, правительства и суда, а также структура и порядок
функционирования
органов
управления.
Конституции
предназначены
для
регулирования политической жизни в течение длительного периода. Наличие
демократической конституции — важный показатель конституционности государства
лишь в том случае, если она реально воплощена в государственной организации и
неукоснительно исполняется органами власти, учреждениями и гражданами.
Строение государства традиционно характеризуется через формы правления и формы
территориального (государственного) устройства. В них воплощается организация
верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных
органов, должностных лиц и граждан. Формы правления делятся по способу
организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики. В монархии
формальным источником власти является одно лицо. В республиках источником власти
является народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами. В
современном мире существуют три основные разновидности республик: парламентская,
президентская и смешанная, или полупрезидентская.
Разнообразные республиканские и монархические формы государства не исчерпывают
всех механизмов правления. Одним из них является институт референдума. Он
предусматривает решение наиболее важных для общества вопросов посредством
всенародного голосования, результаты которого имеют высший правовой статус и
обязательны для исполнения всеми государственными органами.
Территориальная организация государства характеризует соотношение целого и частей,
центральных и региональных органов власти. Различают две основные формы
территориального устройства государства: унитарную и федеративную. Унитарное
государство представляет собой единую, политически однородную организацию,
состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной
государственностью. Оно имеет единую конституцию и единое гражданство. Все
государственные, в том числе судебные, органы составляют единую систему, действуют
на основе единых правовых норм. Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них
имеют в своем составе инонациональные образования, пользующиеся автономией,
компетенции которой определяются центральной властью. Унитарные государства
бывают централизованными и децентрализованными.
Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что источником
власти, субъектами государственного суверенитета выступают в ней как крупные
территориальные образования (штаты, земли, кантоны), так и весь народ, состоящий из
равноправных граждан. Федерация — это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих
собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило,
конституцию, а часто и двойное гражданство. Федерация строится на основе
распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной
конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации.
Члены федерации — соучастники общегосударственного суверенитета фактически не
обладают индивидуальным суверенитетом и правом одностороннего выхода из
союзного государства. Федерация как форма территориального государственного
устройства показала свою жизнеспособность.
Политические партии и партийные системы
Наряду с государством неотъемлемой частью политической системы современного
демократического общества являются политические партии.
Среди реальных политических сил, открыто действующих на политической арене,
самой влиятельной являются партии. Они представляют и выражают групповые и
индивидуальные интересы и служат главным элементом гражданского общества.
Трудно представить себе общество, его политическую систему без взаимодействия
партий и партийных группировок.
Не всякую группу организованных интересов можно назвать партией, а только
отличающуюся от других политических структур определенными признаками.
Первый признак заключается в том, что партия — это организация, т. е. достаточнодлительное по времени объединение людей.
Второй признак партии — существование устойчивых местных организаций,
поддерживающих регулярные связи с национальным руководством.
Третий признак состоит в том, что цель партии — завоевание и осуществление власти.
Четвертый признак партии — народная поддержка, начиная от голосования и кончая
активным членством в ней.
Мир политических партий чрезвычайно разнообразен. Поэтому попытки
типологизировать партии достаточно условны. Общепризнанной и наиболее успешной
является классификация М. Дюверже, основанная на различиях в структуре партий и
организаций их внутренней жизни. Он выделял кадровые и массовые партии.
Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права. Это партии
нового типа, имеющие массовый характер, ориентированные на политическое
воспитание масс и формирование элит из народа. Первичные организации партии
строятся как по территориальному, так и по производственному принципу, но в отличие
от комитетов являются открытыми для новых членов. Выделяют три типа массовых
партий: социалистический, коммунистический, фашистский.
Произошедшие изменения в экономической, социальной и культурной сферах западных
обществ послужили основанием дополнить классификацию М. Дюверже новым типом
партии — партией избирателей. Партии избирателей стремятся выражать
общенациональные интересы, не связанные с какой-то идеологией, они отстаивают идеи
солидарности, согласия и прогресса. Подобная тенденция присуща европейским социалдемократическим партиям, республиканской партии США и т. д.
Совокупность политических партий и взаимосвязи между ними составляют партийную
систему. Партийные системы различаются по количественному и качественному
критериям. По количественному критерию выделяют:
1. Однопартийную систему, где действует одна монопольно властвующая партия.
2. Двухпартийную систему, состоящую из нескольких партий, однако с
заметным преобладанием двух, наиболее влиятельных.
Многопартийную систему, которая предполагает активную роль в политической жизни
двух и более партий. Количество партий отражает наличие разветвленной системы
социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску компромиссов,
поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим доминированием.
Пути реформирования политической системы в России
Развитие в послереволюционной России политической системы и механизмов
государственной власти явилось попыткой реализовать общетеоретические принципы,
выдвинутые основоположниками марксизма. Логика теоретических размышлений и
практика была такова. Если при буржуазной демократии правит не весь народ, а только
часть, то после социалистической революции в процесс управления вовлекается весь
народ. Идея о том, что социалистическая демократия — это управление всего народа,
была реализована в нашей стране через механизм Советов. Однако на практике
советская форма организации власти столкнулась с серьезными трудностями при
выполнении возложенных на нее задач по выработке законов и контролю за
деятельностью исполнительных органов.
В 70-е — начале 80-х годов XX в. в развитии политической системы проявились две
тенденции: одна — к расширению и углублению демократических основ политической
системы страны, другая — к дальнейшей бюрократизации. Реальные рычаги власти
были сосредоточены в руках партийно-государственного аппарата. Это выражалось в
том, что, подменяя советские и хозяйственные органы, партийный аппарат усилил и
закрепил не свойственные ему функции повседневного управления. Кроме того, он
занимался подбором и расстановкой кадров государственного аппарата. Сросшийся
партийно-государственный аппарат стал разбухать, превратился в самостоятельную
силу, основными методами которой были администрирование и командование. Он
вышел полностью из-под контроля представительных (выборных) органов власти и в
значительной мере подчинил их себе. Советы оказались отодвинутыми на второй план.
Падение престижа Советов привело к снижению авторитета закона, который стал
подменяться многочисленными подзаконными актами. Правовое регулирование
осуществлялось по принципу: «Запрещено все, кроме разрешенного». Чиновники
вмешивались даже в сферу личных отношений. Наблюдались сбои и в работе
правоохранительных органов. Многие руководители вторгались в деятельность суда и
прокуратуры. Из-за вседозволенности и безнаказанности появились крупные, хорошо
законспирированные преступные группы, в которых участвовали лица высокого ранга.
Бюрократизация затронула также общественные организации, создававшие
разветвленный штатный аппарат. Формализм, ставший основным содержанием их
работы, привел к тому, что общественно-политическая активность трудящихся резко
упала. Политическая система стала тормозом в развитии всех сфер общественной
жизни. Возникла острая необходимость в ее коренной реформе.
С развалом СССР Россия стала суверенным государством, которому предстояло
преодолеть все пороки советской политической системы.
Реформирование политической системы предусматривает перестройку каждого ее
структурного элемента, в том числе и сложившихся политических отношений. Одним из
направлений реформы является изменение структуры и деятельность представительных
органов власти, обновление избирательной системы. Постоянно работающим
парламентом страны стала Государственная Дума. Работа парламентариев ведется на
постоянной основе в комитетах, комиссиях, экспертных группах. Отсюда проблема
решительного обновления избирательной системы.
При всем решающем значении законодательных органов власти основное бремя
непосредственного управления ложится на плечи исполнительных органов. Не случайно
коренная перестройка всей системы государственного управления является еще одним
направлением реформы. Процесс укрепления законности и правопорядка неразрывно
связан с судебно-правовой реформой, которая является важным направлением реформы
политической системы. Судебно-правовая реформа включает в себя, во-первых,
укрепление конституционного порядка в стране, обновление законодательства и
демократизацию законодательного процесса; во-вторых, комплекс радикальных изменений, охватывающих все правоохранительные органы: работу суда, прокуратуры,
адвокатуры,
милиции,
исправительно-трудовых
учреждений.
Произошла
переориентация на общедозволительный тип правового регулирования: делайте, что
угодно; поступайте, как хотите; запрещено лишь то, о чем прямо сказано в законе.
Примером такого типа правового регулирования могут служить уже принятые законы о
собственности, об аренде, о печати, об общественных организациях и пр.
Более совершенной по своей структуре стала и система судебных органов. Наряду с
Верховным Судом учреждены Конституционный и Высший Арбитражный Суды.
Вмешательство любых организаций и должностных лиц в деятельность суда и
прокуратуры
запрещено
законом.
Принятые
меры
по
реформированию
законодательных, исполнительных и судебных органов призваны способствовать
дальнейшему разграничению функций законодательной, исполнительной и судебной
властей.
Сделаны шаги в сторону развития многопартийности. Уход с политической сцены
КПСС вызвал партийный бум. Однако возникающая многопартийность иллюзорна, а
политическое влияние партий минимально. Партии в России, пожалуй, за исключением
КПРФ, не являются партиями в строгом смысле слова, поэтому и не могут выполнять те
политические функции, которые призваны осуществлять. Это обусловлено
особенностями процесса формирования партий. Партии в демократических системах
являются одной из форм представительства и выражения интересов широких слоев
гражданского общества. Они обобщают потребности достаточно разнородных социальных общностей и формулируют их в виде требований к власти. Однако в силу
отсутствия гражданского общества партии в России возникают не как каналы связи
гражданского общества и власти, а как клиенты, выражающие групповые интересы.
Клиентальный характер связей внутри российских партий указывает на то, что между
членами партий существуют отношения личной лояльности и преданности. Подобный
характер партийных связей естествен для обществ, где политика не отделена от личных
отношений.
В силу незрелости гражданского общества численность вновь образующихся партий
часто ограничивается руководством. Процесс формирования партий имеет обратную
логику. Обычно возникающие в гражданском обществе групповые и коллективные
интересы нуждаются в организационном представительстве их требований к властным
структурам. Собственно, этим и определяется потребность в создании партий. Однако в
России первоначально складывается руководство партий, которое затем ищет
потенциальных членов и избирателей, оттого и представительность групп интересов,
которую осуществляют партии, очень незначительна. В современных условиях партии
не представляют даже 0,5% населения страны. Отчасти нежелание связывать себя с
партиями обыватель объясняет недавним прошлым, когда монопольно властвующая
Коммунистическая партия была формой представительства интересов номенклатуры, но
не рядовых членов.
Партийная система в России представлена значительным многообразием политических
группировок, как партий, так и политических объединений. В целом формирование
конкурентной партийной системы является предметом отдаленного будущего, которое
органично связано с процессом становления гражданского общества. В ближайшее же
время вполне вероятно увеличение числа политических партий в России не без
заметного повышения их политического веса в жизни общества. Однако по мере
кристаллизации социально-экономических интересов очевидно сокращение числа
партий. При этом возможны активные попытки правящего класса контролировать
формы политической социализации путем создания первоначально двух политических
объединений, а затем двух альтернативных партий, поочередно сменяющих друг друга у
власти. Подобный сценарий означает попытку перенесения опыта американской
двухпартийной системы в Россию. С одной стороны, такая попытка отражает
стремление преодолеть засилье мелких политических партий на политической арене, с
другой — в этих действиях правящей элиты обнаруживается ее желание к
максимальной концентрации политического господства, что составляет устойчивую
традицию российской политической жизни. Однако действительная, а не мнимая
двухпартийная (или многопартийная) система в российском обществе возможна в том
случае, если в нем сложатся устойчивые группы интересов населения, которые и
востребуют свое представительство в структурах власти. Этот процесс должен быть
естественным следствием развития в обществе различных форм собственности, а не
навязываться сверху.
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
1. Правовое государство и его основные принципы
Правовое государство — реальное воплощение идей и принципов конституционализма.
В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия
над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать
индивидуальную свободу и основополагающие права личности.
Правовое государство — это такая форма организации и деятельности государственной
власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными
объединениями на основе норм права.
Идея правового государства развивалась из идеи господства закона в жизни народа,
общества, социальных групп, личности, а также в деятельности государства и всех его
должностных лиц.
Теория правового государства появилась давно. Она получила выражение в трудах
древнегреческих мыслителей (Платона, Аристотеля, Цицерона), которые обосновали
тезис о том, что справедливым может быть лишь общество, в котором вся его
жизнедеятельность базируется на. законе; закону равно подчиняются как властные
структуры, так и все граждане общества.
Теоретическое обоснование идеи правового государства наиболее полно представлено в
трудах И. Канта (его принято считать основоположником учения о правовом
государстве). В противоположность бытовавшим в то время в монархической Германии
представлениям о безусловном приоритете государства и общества над личностью он
провозглашает идею свободы личности, защищает ее от произвола коллективного,
целого. Кант утверждал, что лишь соединение воли всех людей, образующих народ,
может стать источником законов в государстве, цель которого — обеспечение
торжества права, требованиям которого оно само должно подчиняться. Это
свидетельствует о том, что Кант близко подходит к пониманию идеи суверенных прав
народа как единственного источника власти.
Гражданское правовое состояние, по Канту, основано на следующих априорных
принципах: 1) свобода каждого члена общества как человека; 2) равенство его с каждым
другим как подданного; 3) самостоятельность каждого члена общности как гражданина.
Идея верховенства закона связана с утверждением суверенности народа,
гарантированностью его свободы, подчинением государства обществу. Эта мысль была
выражена К. Марксом.
Государство деятельность которого подчиняется установленным демократичес
ким
путем законам, получило название правового государства.Сам термин «правовое
государство» (Rechtsstaat) сформировался и утвердился в немецкой юридической
литературе в первой трети XIX в . в трудах К.-Т. Велькера, И. Аретина, Р. фон Моля и
других ученых. В дальнейшем теория правового государства получила широкое
распространение и в России, где в числе видных ее сторонников были Б.Н. Чичерин,
П.И. Новгородцев, В.М. Гессен, Б.А. Кистяковский и др.
Правовое государство можно определить следующим образом: это определенная форма
организации государственной власти, где государство и граждане связаны взаимной
ответственностью при безусловном верховенстве конституции, демократически
принятых законов и равенстве всех перед законом.
Можно выделить основные характеристики правового государства:
1. Господство (верховенство) права. Устанавливая правовые нормы, государство
обязано соблюдать эти нормы, поддерживать правопорядок. Нормы права обязательны
для государственных органов в той же мере, как и для граждан. Государственная власть
действует лишь в границах, установленных законом, государственные органы обязаны
без каких-либо исключений подчиняться действующим правовым нормам,
взаимоотношения с индивидами, объединениями строятся на основе норм права.
2. Верховенство закона означает, что законы обладают высшей юридической силой в
системе правовых норм, действующих в государстве.
Основной закон правового государства — конституция. В ней сформулированы
правовые принципы государственной и общественной жизни.
Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должны
соответствовать все текущие законодательства. Приоритет конституции —
неотъемлемая черта правового государства. Поэтому правовое государство — это
конституционное государство.
Верховенство закона, прежде всего конституция, создает прочный режим правовой
законности, стабильность справедливого правового порядка в обществе.
3. Принцип разделения властей на законодательной, исполнительной и судебной.
Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые
начала государственной и общественной жизни. Верховенство законодательства власти
не носит абсолютного характера.
Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией
правовых норм, принятых законодателем. Ее деятельность должна быть основана на
законе, осуществляется в рамках закона. В правовом государстве каждый гражданин
может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и
должностных лиц в судебном порядке.
Судебная власть призвана охранять права, правовые устои государственной и
общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в
правовом государстве осуществляется только судебными органами.
4. Независимый суд. Господство права предполагает, что суд должен играть роль,
независимую от какого-либо влияния, от каких-либо государственных и общественных
структур.
5. Соблюдение и охрана прав и свобод человека: право на жизнь, право на свободы,
неприкосновенность и безопасность личности и жилища и др. При этом важно, что
правовое государство, утверждая верховенство закона, устанавливает равенство
граждан, должностных лиц перед законом и судом. Речь идет о юридическом равенстве.
6. Демократическое государство, социальное, светское — государство, в котором
обеспечивают политические права и свободы, участие народа в осуществлении
законодательной власти, граждане имеют право на социальную поддержку со стороны
государства, провозглашается свобода вероисповедания и совести, отделение церкви от
государства.
Правовому государству присущи такие черты, которые вытекают из указанных
принципов:
1) исключение диктатуры;
2) участие граждан в государственных делах, гарантии каждому человеку возможности
для всестороннего развития;
3) независимость суда и его особая роль в решении всех спорных вопросов.
Основы правового государства:
Экономической основой правового государства являются производственные отношения,
базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности
(государственной, коллективной, арендной, кооперативной, частной и др.), как
равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически.
Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся
гражданское общество, которое объединяет свободных граждан — носителей
общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и
его интересы.
Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы
гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается
в
демократических
методах
государственного
управления,
осуществления
справедливости и правосудия, в паритете прав и свобод личности во взаимоотношениях
с государством, защите прав меньшинства, и терпимости к разными религиозными
мировоззрениями.
2. Гражданское общество: понятие, сущность, функции
Категория «гражданское общество» — одна из самых молодых в отечественном
обществознании, в том числе и в политологии.
Исторически идея гражданского общества восходит к политико-правовой мысли
западноевропейской Античности. Уже Аристотель, исходя из того, что в греческом
полисе гражданами считались лишь те, кто участвовал в суде и народном собрании, т. е.
в политической жизни общества, определял гражданское общество как совокупность политических граждан. При этом основой гражданского общества он называл частную
собственность, которая делает гражданина независимым и деятельным.
Первым, кто употребил понятие «гражданского общества» в общепринятой теперь
формулировке, был Т. Гоббс. По его представлению гражданское общество — лишь
составная часть государства, без которого люди погрузятся во мрак, дикость,
варварство, невежество, бесконечные войны. Дж. Локк, в отличие от Гоббса, отдает
предпочтение не государству, которое стоит над гражданским обществом, а
гражданскому обществу. Он указывает, что основу гражданского, общества составляет
частная собственность, которая является священной и неприкосновенной. Он воздает
должное закону, подчеркивая, что ему должны подчиняться все без исключения члены
гражданского общества.
Однако широкое хождение понятие «гражданское общество» получило после
Французской буржуазной революции XVIII века, уничтожившей сословность и
провозгласившей Декларацию прав человека и гражданина. С гражданским обществом
связывался процесс правового регулирования взаимоотношений между личностью,
обществом и. государством.
В целом в нынешнем понимании гражданское общество — это система отношений
между людьми, обеспечивающая удостоверение их неотъемлемых прав и интересов на
основе самоуправления и свободы форм и направлений деятельности.
Сам термин «гражданское общество» употребляется как в широком, так и в узком
значении. В широком смысле гражданское общество включает всю непосредственно не
охватываемую государством и его структурами часть общества, т. е. то, до чего не
«доходят руки» у государства. Оно возникает и изменяется в ходе
естественноисторического развития как автономная, непосредственно не зависимая от
государства сфера. Гражданское общество в узком смысле, собственным значением
неразрывно связано с правовым государством, они не существуют друг без друга.
Гражданское общество представляет собой многообразие неопосредованных
государством взаимоотношений, свободных и равноправных индивидов в условиях
рынка и демократичной правовой государственности. Гражданское общество как
продукт буржуазной эпохи формируется спонтанно, в процессе раскрепощения
индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан —
собственников, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя
хозяйственную и политическую ответственность.
Гражданское общество имеет сложную структуру. Оно включает хозяйственные,
экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные, моральные и правовые
отношения, а также неопосредованные государством политические отношения между
индивидами, как первичными субъектами власти, партиями, группами интересов и т. д..
В гражданском обществе, в отличие от государственных структур, преобладают не
вертикальные (подчиненности), а горизонтальные связи (отношения конкуренции и
солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами).
Главным в современной общедемократичной концепции гражданского общества
должно быть определение собственных качественных характеристик тех реальных
общественных отношении, которые в системном единстве могут быть определены как
современное гражданское общество.
Гражданское общество — это не просто некое объемное понятие, характеризующее
определенную сферу собственных отношений, пределы которых определяются лишь
тем, что это «область действия частных интересов». В то же время «гражданское
общество» — это и не юридическое, не государственно-правовое понятие. Гражданские
общество — это закономерный этап, высшая форма самореализации индивидов. Оно
вызревает по мере экономического, политического развития страны, роста
благосостояния, культуры и самосознания народа.
Правовой характер гражданского общества, его соответствие высшим требованиям
справедливости и свободы является первой важнейшей, качественной характеристикой
такого общества. Эта особенность гражданского общества воплощается в нормативных
требованиях, заложенных в содержании категорий справедливости и свободы. Свобода
и справедливость представляют собой в условиях гражданского общества социальный
характер, нормирующий (упорядочивающий) деятельность людей, коллективов и
организаций.
Вторая качественная характеристика гражданского общества носит функциональный
характер. Она связана с тем, что основой функционирования такого общества является
не просто создание определенного поля (или пространства) реализации частных интересов, формально юридически независимого от государственной власти, но достижение
высокого уровня самореализации, саморегуляции общества.
Третьей качественной характеристикой является особенность гражданского общества,
которая характеризует его высшие ценности и главную цель функционирования. В
отличие от первоначальных представлений о гражданском обществе, основанных на
абсолютизации частных интересов, современная общедемократическая концепция постиндустриального гражданского общества должна быть основана на признании
необходимости обеспечения оптимального, гармоничного сочетания частных и
общественных интересов.
С этим учетом под гражданским обществом можно понимать - общество, основанное
на самоорганизации системы социально-экономических и политических отношений,
функционирующих в правовом режиме социальной справедливости, свободы и
удовлетворения материальных и духовных потребностей человека как высшей ценности
гражданского общества.
Основная функция; гражданского общества — наиболее полное удовлетворение
материальных, социальных и духовных потребностей его членов.
Также можно выделить ряд важных функций гражданского общества.
1) защита частных сфер жизни человека и гражданина;
2) организация общественного самоуправления;
3) защита граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность
государственной власти;
4) обеспечение реальных гарантий прав и свобод человека, равного доступа к участию в
государственных и общественных делах;
5) обеспечение социального контроля по отношению к своим членам;
6)
организация коммуникационных связей: задача институтов и организаций
гражданского общества информировать государство о конкретных интересах граждан,
удовлетворение которых возможно лишь силами государства;
7) стабилизирующая функция.
Одной из функций гражданского общества также является обеспечение некоторого
минимального уровня необходимых средств к существованию всем членам общества,
особенно тем, кто сам не может этого добиться (инвалиды, престарелые, больные).
Как продукт исторического развития человечества гражданское общество появляется в
период разрушения жестких рамок сословно-феодального строя, начала формирования
правового государства. Обязательным условием возникновения гражданского общества
является появление возможности у всех граждан экономической самостоятельности на
базе частной собственности. Важнейшим этапом формирования гражданского общества
являются ликвидация сословных привилегий и возрастание значения человеческой
личности, человека, который превращается из подданного в гражданина с равными
юридическими правами со всеми другими гражданами.
Становление правового государства и гражданского общества в Российской
Федерации
С развитием демократии в России создались реальные условия для становления в нашей
стране правового государства и гражданского общества. Учитывая опыт развитых в
демократическом отношении западных стран, следует иметь в виду, что на Западе и у
нас разные условия формирования гражданского общества. На Западе оно проходило на
основе эволюционного развития и накопления демократических традиций. У нас же
формирование происходит в условиях, когда в прошлом утвердился резкий разрыв
между декларированными, формальными принципами общественных организаций и
реальной практикой. Особенность сложившейся у нас ситуации состоит в том, что гражданское общество, вышедшее из недр административно-бюрократической системы,
находится в зачаточном, аморфном состоянии. В силу этого, несмотря на демонтаж
тоталитарных институтов, доминирование политической системы над гражданским
обществом продолжается. При этом следует учитывать и историческое прошлое
Российского государства. Отношения между государством и гражданским обществом в
нашей стране со времен Октябрьской революции 1917 т. складывались, к несчастью,
таким образом, что государство возвысилось над гражданским обществом, подмяло его
под себя, навязало ему свою волю и тем самым ограничивало творческие возможности
людей по организации своей жизни.
Гражданское общество не обрело своей самостоятельности, оно как бы растворилось в
государстве, нарушился процесс его исторического развития. Становление и
утверждение подобного рода взаимоотношений между государством и гражданским
обществом идеологически оправдывалось тем, что государство является главной силой
преобразования мелкобуржуазного по своей природе гражданского общества.
Роль государства явно абсолютизировалась. В соответствии с идеологическими
установками были огосударствлены все стороны общественной жизни, произошла их
этатизация. Специфической особенностью нашего (советского) государства стало
сращивание власти и собственности, что подтверждается распределением через
государственный бюджет более 60% национального дохода (чего нет ни в одной стране
мира).
Этатизация общества привела к пагубным последствиям и в политической сфере. Они
выразились в огосударствлении практически всех механизмов, открывающих массам
доступ к управлению обществом. Практически произошло сращивание партийного
аппарата с государственным, что нашло свое проявление в дублировании КПСС
функций государственных органов.
Этатизация в духовной сфере породила этатический тип сознания. Это сознание
пронизано страхом перед государством в лице любого начальника и, прежде всего
карательных органов. Страх порождал в свою очередь гражданскую пассивность,
приспособленчество и утрату способности к инициативе.
Отрицательную роль сыграл и внушавшийся с детства пропагандистский стереотип,
согласно которому государство постоянно заботится о каждом и нам только остается,
что с благодарностью принимать эти благодеяния. Такой тип сознания тем легче
воспроизводился в качестве массового, что уходил корнями в дореволюционную
российскую политическую культуру, в которой за долгие годы крепостничества и самодержавия сформировались устойчивые, патерналистские, этатические ориентации.
Таким образом, курс на этатизацию привел не только к отчуждению масс от средства
производства, но и к отчуждению от власти, управления делами общества. Гражданское
общество, которое начало было формироваться в России, было задавлено. И только
сейчас мы предпринимаем новую попытку к созданию такого общества. Именно его
отсутствие определяло (а во многом определяет и сегодня) всесилие государства,
которое выполняет многие функции, в принципе ему не свойственные.
С возникновением Российской Федерации как самостоятельного, суверенного
государства, во главе которого оказались люди бывшей оппозиции, начался период,
связанный с отказом от социалистического пути развития. Стали осуществляться
политические и социально-экономические реформы, которые, однако, носят противоречивый характер. Многообещающие заявления руководства и практические меры по их
реализации в жизнь далеко не всегда совпадали и содействовали улучшению общей
ситуации в стране. Более того, усложнилась политическая ситуация, произошел резкий
спад производства, обострилась социальная обстановка, вызванная быстрым падением
уровня жизни народа, безудержным ростом преступности, коррупции и т. д.
Люди не знают, куда они идут — вперед или назад, что ждет их завтра. Сегодня же они
видят социальное расслоение, которое приобретает уродливые формы. Ясно, что не
безоглядный оптимизм способен спасти общество, а реалистический подход к
прошлому и настоящему. При этом видимо, следует признать, что ответственность за
общий кризис несут не только политики, но и многочисленные специалисты —
эксперты, советники и т. п. Налицо конфликт между народом и политической властью.
Исключительно живучей оказывается тоталитарная модель, где государство всецело
поглощает функции гражданского общества.
В таких условиях представляется преждевременным положение нашей Конституции о
том, что Россия является правовым государством. Не существует в России еще и
гражданского общества. Становление того и другого — не результат принятия акта об
их узаконивании, а длительный процесс их становления и усовершенствования.
Необходимо время, а главное — важные позитивные результаты в развитии государства
и общества, которые давали бы возможность считать их правовым и гражданским.
Ключевой проблемой реформ в России и с точки зрения практической политики, и с
точки зрения отдельного гражданина оказывается движение по пути к гражданскому
обществу и правовому государству.
Можно выделить следующие направления формирования гражданского общества и
правового государства в России:
— создание экономического фундамента на основе многообразия форм собственности и
социально ориентированной рыночной экономики;
— формирование нового типа государственности, базирующегося на приоритете права,
способного к социальному партнерству, в условиях реально сложившейся
дифференциации интересов различных групп: и общностей;
— создание реального плюрализма в обществе. Этому способствует рождение новых
форм массовой политической деятельности, а также появление самоуправляемых
структур, ассоциаций, неформальных гражданских движений;
— преодоление традиционной конфронтационной гражданской и политической
культуры, т. е. стабилизация общества на основе гражданского мира с приданием ему
конституционных гарантий.
ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
1. Понятие и уровни политического управления
Со времени написания классических работ А. Бентли «Процесс управления» (1908) и Д.
Трумэна «Управленческий процесс» (1951) государственное управление и публичная
политика ассоциируются в основном с сознательным регулированием общественных
дел и коллективных ресурсов со стороны контролирующих основные рычаги власти
«групп интересов» с помощью официальных государственных институтов. По своей
структуре управление включает в себя два процесса: во-первых, регулирования
коллективных ресурсов общества и, во-вторых, целенаправленного руководства людьми, поддержания определенного институционального порядка общения между ними.
В широком смысле категория «управление» нередко определяется, как функция
органических систем различной природы и сложности, обеспечивающая сохранение их
структуры, поддержание внутреннего режима функционирования и реализацию
программы. Социальное управление выделяется из других управляющихся систем,
потому что в его рамках действуют не просто стихийные механизмы, а сразу две
взаимосвязанные детерминанты: и сознательный, и спонтанный способы регуляции.
Политическое управление обществом, отмечал американский политолог Ч. Линдблом,
может быть представлено как механизм с высшими бюрократами «наверху», простыми
гражданами «внизу» и остальными его звеньями, субординированными сообразно их
промежуточным рангам. Этот весьма объемный и сложный механизм представляет
собой многоуровневую систему функциональных фаз и ранговых звеньев, находящихся
в отношениях координации и субординации. Здесь каждый более высокий уровень и
ранг, с одной стороны, более информирован, ресурсно и функционально обеспечен, чем
нижестоящий, а с другой — наделен большой ответственностью за поддержание режима
оптимального функционирования подчиненных ему иерархических уровней.
Политическое управление — это воздействие субъекта политики на политические
отношения в его интересах. Поскольку политика выступает концентрированным
выражением всех сторон общественной жизни, постольку политическое управление
становится проявлением первенства политики по отношению к ним, обеспечивая
политическое решение вопросов экономического и духовного развития общества. Тем
самым политическое управление выступает как осуществление власти. Оно возникает с
появлением классов, для регулирования отношения между которыми и возникло
государство. Однако политическое управление осуществляется посредством не только
государства, но и различных общественных организаций, прежде всего — политических
партий.
Чтобы реально осуществлять политическое управление, недостаточно прийти к власти.
Необходимо еще уметь ею пользоваться. Это умение проявляется, прежде всего, в
гармоничном сочетании объективного и субъективного.
Чтобы эффективно управлять, субъект политики должен познать закономерности
развития объективной действительности и сделать их руководством в своей
практической деятельности. Преодолевая элементы стихийности, политическое
управление повышает целенаправленность социального развития и ускоряет процесс
совершенствования общественной жизни.
Поскольку основным субъектом политики является государство, постольку на первый
план выступает государственное управление. Если сформулировать рабочую
дефиницию категории государственного управления, то последняя представляет собой
особый тип социального управления, при котором государственная организация, как
иерархизированный политический субъект, во-первых, обладает универсальным
комплексом публично-властных полномочий; во-вторых, официально применяет
административные методы руководства и принудительные санкции; в-третьих,
использует легитимные формы социального общения и легальные способы
взаимодействия с группами и индивидами и, наконец, в-четвертых, занимается
целенаправленным регулированием коллективных ресурсов социума.
Если попытаться кратко определить понятие методов государственного управления, то
они представляют собой, во-первых, средства осуществления государственных целей и
управленческих решений; во-вторых, способы поддержания стабильности политической
системы и воспроизводства институционального порядка в обществе и, в-третьих,
инструменты мобилизации ресурсов и руководства людьми.
Исторический опыт политического развития подводит к выводу о том, что существуют
два базовых типа методов государственного управления: 1) убеждение, опирающееся в
основном на манипулирование механизмами сознания и установками поведения
граждан, и 2) принуждение, в целом основывающееся на использовании силы и даже
крайних форм насилия. Эти два «идеальных типа» образуют двухполюсную шкалу
«принуждение — убеждение», на которой располагаются все промежуточные оттенки
применения институтов руководства людьми со стороны государственной
администрации.
Рассмотрим последовательно и в соответствии с этой «шкалой» основные методы
государственного управления:
Во-первых, наиболее радикальным приемом управления является открытое насилие и
применение карательно-силовых средств.
Во-вторых, возможно, такое применение принудительной мобилизации и
административной регламентации населения, когда органы государства обходятся и без
регулярного насилия и открытого террора. При этом в качестве опоры используется
вполне реальная угроза использования административных санкций со стороны государства
В-третьих, одним из главных методов современного государственного управления
выступает правовое регулирование на базе законодательных норм и судебноарбитражной системы.
В-четвертых, эффективным методом управления в условиях стабильного общества
является систематическое социально-политическое маневрирование, включающее в себя
инструменты компромиссов между правящей и оппозиционными группировками,
уступки и повороты в социальной и экономической политике, связанные с
перегруппировкой сил и. перераспределением ресурсов.
Пятым основным средством управления можно назвать идейно-политическое
манипулирование, действующее в «мягких» формах на механизмы сознания и установки
поведения граждан, т. е. прежде всего на «голову» людей, в отличие от грубой силы,
действующей на их «тело».
Конечно, не следует забывать о том, что в структуре средств и методов практически
каждого государства имеется весь арсенал упомянутых выше инструментов в той или
иной пропорции и комбинации, которые используются в зависимости от конкретной
ситуации (кризис, война и т. д.), типа режима и фазы его становления, воспроизводства
или трансформации.
Преобладание того или иного режима существования политического процесса зависит
от эффективности политического управления. Под политическим управлением в
политологии понимают любое целенаправленное воздействие одной, относительно
самостоятельной системы на другую с целью вызвать желаемое изменение процессов,
происходящих в управляемой системе. Политические процессы, происходящие в
общественных системах, носят относительно самостоятельный характер, а управление
ими, регулирование их осуществляется на трех уровнях.
Первый, главный уровень — это государственно-административное управление,
включающее законодательные, исполнительные, правовые, бюрократические и другие
публичные, властные институты. Оно формирует организационные рамки всего
общества, необходимые для поддержания порядка и стабильного социальноэкономического развития.
Вторым уровнем является партийно-политическое управление. Сущность его состоит в
том, что каждая из партий выражает интересы определенных социальных групп и
обязательно стремится к власти, а получив ее, стремится удержать с целью реализации
интересов поддерживающих ее социальных групп.
Третий уровень — это управление со стороны общества. Обширные сферы
общественных отношений, существующих в обществе и государстве, регулируются
через политическую активность граждан и их вовлечение в политику. Эта деятельность
носит сугубо общественный характер и остается вне контроля государства.
Стратегической целью политического управления процессами в обществе является
обеспечение социального прогресса, снижение элементов стихийности и
конфликтности,
повышение
их
целенаправленного
развития
вплоть
до
саморегулирования.
Эффективность
политического
управления
обществом
определяется равновесием между стабильностью и переменами. В функциональном
плане задачи политического управления состоят в регулировании социальных, экономических процессов, сфер духовной жизни общества, национальной безопасности и
международного сотрудничества.
Все общество является объектом политического управления, но реализуется оно в
рамках различных типов политических процессов.
Субъектами политического управления выступают различные политические институты,
прежде, всего центры, принимающие политические решения (парламент, совет
безопасности, правительство), которые оказывают реальное влияние на определенные
виды воздействия на государство, политические и общественные организации и человека. В результате вся система управления обществом либо приобретает
устойчивость, либо вступает в кризисную трансформацию и начинает перестраиваться в
новую модель. Взаимодействие между центрами принятия решений и институтами
власти отражает динамику в политике.
Анализ политических процессов в странах со стабильными режимами развития
позволяет выделить ряд научных принципов управления политическими процессами:
1.
Систематический анализ политических процессов в обществе (особенность,
структура, результаты) и их прогнозирование.
2.
Сочетание преемственности и выработка новых моделей административногосударственного управления, адекватных стратегическим задачам в политике,
особенно при проведении реформ.
3. Сочетание текущих задач в управлении и стратегических целей (не противопоставляя
и не отождествляя их).
4. Применение принципа «внешнего дополнения», предусматривающего определенный
механизм компенсации последствий принятых политических решений.
5. Использование принципа «гарантированной устойчивости» управления, который
достигается посредством правовой регламентации и эффективной системой контроля за
реализацией принятых политических решений.
2. Политическое прогнозирование: понятие, принципы и функции
Одним из научных принципов управления политическими процессами является их
систематический анализ и прогнозирование. Опыт большинства государств мира в
управлении социально-политическими процессами подтверждает, что планирование и
управление тем эффективнее, чем выше уровень прогнозирования. Чтобы управлять
людьми, нужно уметь предвидеть. Разработка стратегии и тактики политического
действия невозможна без прогнозирования. Основная причина, побуждающая
заниматься прогнозированием, состоит в том, чтобы избежать нежелательных
результатов вероятного развития событий и создать условия ускорения вероятного
развития в желательном направлении.
Прогнозирование в политике (греч. prognosis — предвидение, предсказание) — это
объяснение возможных состояний, изменений политической системы, ее институтов,
других политических явлений в определенных границах социального времени и
пространства.
Прогнозирование неразрывно связано с планированием, проектированием и
управлением, представляет собой способ подготовки и выработки политических
решений. Политический прогноз — это проект разрабатываемого курса, стратегии и
тактики политического действия. Всякая политическая программа включает в себя
совокупность прогнозов, относящихся к различным сторонам планируемой
деятельности государственных институтов, партий и других общественно-политических
организаций. Научная и практическая ценность программ определяется уровнем
обоснованности и достоверности содержащихся в них прогнозов. Насыщенность
программ утопическими предсказаниями предопределяет их невыполнимость.
Подобные программы превращаются в орудие идеологических манипуляций или в
средство обоснования насильственных политических экспериментов над обществом.
Политическое прогнозирование — это исследование перспектив социальных и
политических процессов с целью повышения научной обоснованности принимаемых
политических решений и эффективности политического руководства.
Политическое прогнозирование характеризуется своей спецификой, которая выявляется,
прежде всего, при анализе методологии. Теоретико-методологическая база —
важнейшее условие достоверности прогнозирования. Имеется в виду в первую очередь
теоретическое объяснение факторов детерминации политического прогноза, что
предопределяет ориентацию прогностического мышления. Таковыми выступают: а)
объективные закономерные тенденции изменения политической системы; б) принципы
и нормы функционирования данной политической системы; в) временной фактор; г)
геополитический и демографический факторы; д) цели прогностической деятельности.
Политическое прогнозирование, являясь важнейшим элементом управления, определяет
основные направления развития политики, отражает всю совокупность сложных
внешних и внутренних связей и зависимостей между различными сферами
политической жизни. Поэтому политическое прогнозирование должно основываться на
таких принципах, как альтернативность, системность, непрерывность, верификация.
Принцип альтернативности связан с возможностью развития политической жизни и ее
отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных
отношениях. Необходимость построения альтернатив, т. е. определения возможных
путей развития политических отношений, возникает всегда при переходе от имитации
сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего. Основная задача
практической реализации принципа альтернативности состоит в том, чтобы отделить
осуществимые варианты развития от вариантов, которые не могут быть реализованы.
Принцип альтернативности взаимодействует с принципом целенаправленности
прогнозирования.
Принцип системности прогнозирования означает, что, с одной стороны, политика
рассматривается как объект, а с другой — как совокупность относительно
самостоятельных направлений прогнозирования.
Системный подход предполагает построение прогноза на основе системы методов и
моделей прогнозирования, характеризующейся определенной иерархией и
последовательностью. Под системностью методов и моделей прогнозирования в области
политики следует понимать их совокупность. Она позволяет разработать согласованный
и непротиворечивый прогноз политической жизни.
Основное требование принципа непрерывности прогнозирования вытекает из самого
названия. В задачу субъекта, разрабатывающего прогноз, входит непрерывное
корректирование прогнозных разработок по мере поступления новой информации.
Принцип верификации направлен на определение достоверности разработанного
прогноза. Верификация может быть прямой, косвенной, конспективной, дублирующей,
инверсной.
Все названные принципы прогнозирования нельзя брать изолированно, в отрыве друг от
друга.
Разработанный политический прогноз многофункционален. Прежде всего, он заключает
в себе эвристические возможности: стимулирует движение к открытию новых целей и
путей политических решений. Во-вторых, прогноз выполняет разведочную функцию,
коль скоро служит отправным пунктом для выявления еще не известных тенденций,
возможностей, резервов, да и опасностей в развитии политической системы. В-третьих,
отмечается системно-аналитическая функция прогноза: на его основе формулируются
знания системных взаимоотношений и взаимодействий политических институтов.
Прогноз нацелен на решение проблем управления политической системой в целом. Вчетвертых, прогноз — средство интенсификации деятельности субъектов политики,
повышения ее результативности.
3. Типы и методы прогнозов
Политическое прогнозирование — часть практической политики. Прогнозов
высказывается довольно много, поэтому необходима их классификация (типология).
Она строится на базе различных критериев в зависимости от целей, задач, объектов,
характера, методов и т. д. Основополагающим является проблемно-целевой критерий:
для чего разрабатывается прогноз? В связи с этим различаются два типа прогнозов:
поисковые и нормативные.
Поисковый прогноз направлен на определение будущего состояния явления или
процесса путем экстраполяции присущих этому явлению тенденций с учетом
исторического опыта и управляющего воздействия. Цель этого типа прогнозов —
выявление и уточнение перспективных проблем, подлежащих решению средствами
политического управления. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего
произойдет в обществе при условии сохранения существующих социально-политических тенденций?
Нормативный прогноз также направлен на определение будущего состояния процесса
или явления, но при этом цели, нормы, идеалы и средства достижения задаются заранее.
Такой прогноз отвечает на вопрос : какими путями достичь делаемого?
По периоду упреждения (промежутку времени, на который рассчитан прогноз)
различаются оперативные (текущие), краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и
дальнесрочные прогнозы. Временная градация прогнозов является относительной и
зависит от характера и цели того или иного прогноза. Тем не менее, такая градация
необходима. В политической области в соответствии с характером и темпами развития
прогнозируемых явлений эмпирически установлен следующий временной масштаб:
оперативные прогнозы - до месяца, краткосрочные — до одного года, среднесрочные
обычно до пяти лет, долгосрочные — от пяти до пятнадцати — двадцати лет,
дальнесрочные — за пределами долгосрочных.
Однако следует заметить, что в определенных обстоятельствах в сфере политики
диапазон между кратко- и долгосрочностью сужается до пределов ближайшего
десятилетия.
По критерию объекта воздействия прогнозирование может быть внутриполитическим
или внешнеполитическим. Внутриполитическое прогнозирование — это сфера
внутренней политики, и здесь необходимо различать два аспекта. Один из них связан с
прогнозными оценками конкретных политических событий. Субъектом прогноза при
этом выступают, как правило, государственные и политические органы. Другой аспект
прогноза охватывает деятельность политических институтов общества и политические
процессы, происходящие в нем.
Внешнеполитическое прогнозирование касается сферы международных отношений и
внешней политики. На основе прогностических методов оценивается общая обстановка
в мире, регионе, стране, делаются попытки оценить новые возможные факторы
развития. На этой основе возникает возможность создавать различные прогнозы.
Для осуществления достоверных прогнозов целесообразно знать существующие методы
прогнозирования, их достоинства и недостатки, условия применения. Современная
наука располагает целым арсеналом методов прогнозирования. К настоящему времени
сформировалось более 150 методов прогнозирования, как носящих общий характер, так
и применяемых в узких областях знания. Основной вопрос состоит в том, чтобы
определить возможную область использования каждого метода и выбрать наиболее
эффективный в каждом конкретном случае.
Рассмотрим более подробно некоторые методы.
1.
Метод экстраполяции. Суть метода состоит в том, что для осуществления
прогноза используются минувшие и нынешние тенденции, присущие явлениям,
процессам. На основе анализа этих тенденций и учета других факторов реализуется
прогноз.
2.
Метод экспертных оценок. Этот метод основан на использовании
интуиции и опыта профессионалов в определенной области. Для прогноза используются
экспертные оценки, как индивидуальные, так и групповые. Наиболее распространенным
является метод Дельфи. Сущность его заключается в том, что для осуществления
прогноза отбирается группа экспертов и им предлагается сделать самостоятельный
прогноз в определенной области. Полученные данные обобщаются и доводятся до
каждого эксперта. На основе этой информации каждый из них корректирует данную на
первом этапе оценку и таким образом группа добивается большего согласия, что
позволяет ей прийти к «усредненному» прогнозу. Кроме метода Дельфи в экспертных
оценках также широкое применение нашел метод мозгового штурма. Сущность его
состоит в том, что группа из 5—12 человек выдвигает самые невероятные прогнозы и
оценивает их важность и вероятность. Метод особенно широко применяется при
выдвижении новых идей и подходов.
3. Разработка сценариев. Данный метод применяется в случаях, когда исследуются
процессы и явления, в которых отсутствует непрерывность. Метод дает возможность
представить наглядно весь процесс и учесть при этом основные и дополнительные
факторы. Он позволяет определить вероятные направления развития процесса.
Как правило, для осуществления прогноза разрабатываются три сценария:
оптимистический, пессимистический и вероятный. Их составление проходит в
несколько этапов:
На первом этапе рассматриваются основные факторы, влияющие на политические
события; определяется уровень развития процесса или явления; анализируются его
сильные и слабые стороны. На втором этапе определяется направление развития
политики (события); изучаются основные тенденции, определяются факторы
неопределенности, составляются модели развития наиболее значимых факторов и
дается их оценка. На третьем этапе разрабатывается политический сценарий:
составляется 2—3 сценария, осуществляется их оценка, вырабатываются политические
рекомендации и политика. Любой сценарий должен дать ответ на два вопроса: какие
альтернативы, существуют для каждого субъекта политики и каждого этапа и какие,
этапы развития процесса возможны в будущем?
4. Моделирование. Наиболее сложным методом прогнозирования является разработка
моделей. Модель — это условный образ какого-либо объекта или системы объектов.
Они создаются, чтобы предсказать новые явления в политических процессах или
выявить новые свойства и отношения в самом политическом событии. Модели бывают
двух типов — статистические и динамические. Статистические модели основаны на
предположении, что меняется только несколько переменных, остальные остаются
постоянными. Главное при исследовании этого типа моделей — определение
отношений между переменными, в этом случае модель позволяет предсказать
последствия политических изменений. Трудности при моделировании заключаются в
выборе показателей, в математическом описании моделей и выборе критериев оценки
различных вариантов.
Еще более сложным является использование динамических моделей, которые включают
параметры политического процесса, показатели его развития. Динамическая модель
позволяет определить изменения этих параметров во времени и сделать прогноз
состояния объекта в перспективе. Сложность здесь представляют составление статистических и динамических моделей и их математическое описание. Для выбора вариантов
политических решений используются современные быстродействующие электронные
системы.
5. Исторические аналогии. Метод используется в случаях, когда при сравнении двух
исторических событий предполагается определенное сходство исторических условий,
их вызвавших.
6. Морфологический анализ. Содержание этого метода заключается в том, что берется
какой-либо объект (событие, явление) в целом. Он делится на отдельные составляющие
его элементы по их функциям. Затем определяются альтернативы этим элементам, как
существующим, так и гипотетическим. В заключение рассматриваются изменения в
объекте при различных переменах в отдельных элементах.
Независимо от того, какой метод используется при политическом прогнозировании или
управлении, всегда необходимо учитывать политический риск — вероятность влияния
факторов, которые могут изменить или препятствовать достижению поставленных
целей. К факторам политического риска относятся: стабильность и законность прави-
тельства, политический плюрализм, уровень этнических и религиозных противоречий,
уровень коррумпированности правительственных чиновников.
Политический прогноз особенно важен для политических лидеров, принимающих
решения и влияющих на политические процессы отдельных регионов и страны в целом.
Достоверность прогноза, как правило, зависит от знания и тщательного анализа,
присущих явлению или процессу тенденций, глубины прогноза по времени, знания
закономерностей общественного развития, достоверности и полноты используемой
информации и применяемых методов прогнозирования.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
1. Взаимосвязанность и взаимозависимость современного мира
Современный мир представляет собой гигантскую систему систем, или макросистему, в
которой функционируют в противоречивом единстве и взаимодействии различные ее
стороны, элементы и звенья. Они характеризуют мировое сообщество в двух ипостасях:
«по вертикали» (технико-экономическая, социально-политическая, духовная сферы) и
«по горизонтали» (народы, страны, государства с их географической, территориальной
средой).
Взаимодействуют крупные подсистемы мирового сообщества: Север (развитые страны),
Юг (развивающиеся страны), Запад, Восток. Входящие в них суверенные государства
объединяются в различного рода группировки, союзы регионального и двустороннего
характера.
Идея единства всех людей уходит своими корнями в глубокую древность. Ее истоки
можно найти еще 2,5 тыс. лет назад в философской, художественной, религиозной
литературе Ирана, Индии, Китая, Древней Греции. Однако реально такого единства
никогда не было. Различные народы и государства противостояли друг другу.
Благодаря развитию культуры, наук и техники в XX в. впервые в историй начали
осуществляться интеграционные процессы. Народы мира стали на определенном уровне
взаимодействовать друг с другом в экономике, науке, культуре, политике — во всех
сферах социальной деятельности.
Ныне практически ни один народ, ни одно государство не могут нормально развиваться
в условиях изоляционизма. В силу объективного развития современной цивилизации,
мировой экономики, техники и технологии, информации и культуры все страны,
независимо от своего положения и места в мировом сообществе, втянуты в глобальную
и региональную систему взаимосвязей и взаимоотношений. Этому способствовали те
социально-экономические и политические изменения, которые произошли в мире.
Одной из характерных особенностей современного мира является интернационализация
всех сфер жизни, в первую очередь экономики.
Интернационализация породила и соответствующие международные финансовые
организации; Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и
развития (160 государств), в которые с начала 90-х гг. XX в. входят и многие страны
бывшего социалистического содружества. Созданы и соответствующие межгосударственные торгово-экономические организации. Это — Европейское Экономическое
Сообщество, Европейская ассоциация свободной торговли, Североамериканский
интеграционный комплекс и др. Имеется немало такого рода объединений
развивающихся стран. Для всех них, как правило, характерна координация
хозяйственной деятельности, отмена таможенных барьеров, установление прямых свя-
зей между различными предприятиями, свободное перемещение рабочей силы и
капиталов. В настоящее время идет восстановление экономических и торговых связей
между странами бывшего СЭВ, разрушенных в ходе политического взрыва в Восточной
Европе, хотя этот процесс и значительно осложнен нарушением хозяйственных связей
между республиками бывшего СССР, ставшими суверенными государствами.
Эти данные свидетельствуют, что мировое хозяйство превращается в единый организм,
вне которого не может развиваться ни одно государство. В этом же направлении идет
развитие научно-технического прогресса, предлагающее широкий обмен технологиями,
изобретениями, знаниями.
Интернационализация нашей духовной жизни стала настолько привычной, что мы, как
правило, ее даже и не фиксируем в своем сознании. Средства массовой информации
постоянно знакомят нас с тем, что происходит в различных государствах, на разных
континентах.
Процессы интернационализации свойственны и политическим отношениям. Сегодня
никого не удивляет термин «мировая политика», основные направления которой
определяют облик современного мира. Впервые в истории это понятие наполняется
адекватным содержанием, К началу 60-х гг. XX в. завершилась политическая деколонизация. Решения, важные для развития всего мира, принимаются теперь на всех
континентах. Новые научно-технические возможности, стремительное развитие
процессов интернационализации экономических и культурных отношений являются
реальной основой для интернационализации процессов политических. Они позволяют
говорить о формировании единого мирового политического пространства, в котором
субъекты политики нерасторжимо взаимосвязаны. Центры напряженности мировой
политики привлекают внимание всех народов. С другой стороны, политические события
в самой маленькой стране могут породить столкновения главных политических сил планеты (Афганистан, Израиль, Кувейт, Югославия). В результате понятие «мировая
политика» перестает быть лишь синонимом понятия «международные отношения», а
приобретает собственный смысл. Это понятие отражает взаимодействие всех
политических структур в глобальном масштабе.
Реальное положение в мировой политике таково, что всеми признается
взаимосвязанность
и
взаимозависимость
современного
мира,
Осознание
взаимосвязанности и взаимозависимости современного мира стало возможным
благодаря существенному изменению видения мировых проблем на планете. Люди
приходят к пониманию, что все живое представляет собой общую систему земной
жизни — биосферу, которая безразлична к любым социальным системам, к интересам
любых политических сил. Сегодня главная задача — создать условия для безопасного
существования человеческой цивилизации. А это возможно только при активном
сотрудничестве всех народов мира.
Определяющей чертой современного мира, подчеркивающей его взаимосвязанность и
взаимозависимость, является возникновение глобальных проблем, имеющих решающее
значение для судеб всего человечества. Из национальных и региональных они ныне
превратились в проблемы всеобщие, не считающиеся с государственными границами и
требующие в своем решении всеобщих усилий.
2. Глобальные проблемы современности
Современный мир вступил в новое тысячелетие. Уже сам по себе этот факт заставляет
человечество оглянуться на пройденный путь и с позиции, достигнутой цивилизацией,
критически оценить его и сделать соответствующие выводы, которые позволили бы
впредь не совершать ошибок, допущенных в прошлом, и способствовали бы улучшению
жизни на Земле. Но не только большой исторический юбилей человечества призывает к
этому. В гораздо большей мере к этому обязывает огромные количественные и
качественные изменения, происшедшие в мире в последнее время.
Научно-техническая революция, зародившаяся в середине XX в., в течение нескольких
десятилетий произвела такие радикальные изменения в развитии производительных сил,
перед которыми блекнут тысячелетние достижения наших предшественников. Она
способствовала резкому повышению производительности труда, привела к значительному увеличению производства необходимой для людей продукции. Но существует и
другая сторона этой революции: возникло множество неординарных, так называемых
глобальных проблем, которые встали перед человечеством во весь рост и показали, что
наш неспокойный и полный противоречий мир есть в то же время взаимосвязанный,
взаимозависимый и во многом целостный мир, мир императивно, повелительно
требующий не разобщения и противостояния, а объединения усилий всех стран и
народов во имя сохранения цивилизации, ее приумножения и благополучия как
нынешнего, так и грядущих поколений людей.
Каковы же эти проблемы?
Важнейшая из них, раньше других заставившая человечество сначала почувствовать, а
затем и понять надвигающую угрозу, — появление, быстрое накопление и
совершенствование оружия массового поражения, которое в корне изменило ситуацию в
мире. Характер ядерного оружия не дает возможности любому государству военными
средствами обеспечить надежность своей обороны. Безопасность каждого государства в
отдельности стала зависеть от безопасности других государств. Иначе говоря,
безопасности в мире можно добиться лишь совместными усилиями. Она может быть
либо общей для всех стран, либо ее вообще не может быть. Президент компании «СейнФриз» — кампании за всеобщую безопасность — Уильям Коффин (США) писал, что,
возможно, лет 50 назад и было резонным беспокоиться за судьбы отдельных регионов.
Сегодня же мир в целом чем-то напоминает узника в камере смертников, ожидающего
не объявленного заранее момента казни.
Все прошлые попытки выйти из этой ситуации не дали положительных результатов. Не
хватало главного — наличия необходимых условий, обеспечивающих взаимное доверие
конфронтующих сторон, и веры в возможность добрых перемен. Переломным моментом
стала перестройка в нашей стране, которая одновременно явилась и перестройкой в
международных отношениях. Новое политическое мышление сначала с трудом, а затем
все более уверенно стало пробивать себе дорогу. Оно подкреплялось серией
практических мер, осуществленных СССР в одностороннем порядке: установлением
моратория на ядерные взрывы, сокращением вооружений и вооруженных сил в Европе,
выводом воинских частей и военной техники с территорий Чехословакии и Венгрии, а
также ограниченного контингента войск из Афганистана, и др.
Провозглашение и претворение в жизнь оборонительной военной доктрины,
предусматривающей ограничение военного потенциала пределами разумной
достаточности, сыграли исключительную роль в разрушении стены недоверия между
Востоком и Западом. Последовал ряд важных соглашений между СССР и США,
направленных на ликвидацию некоторых видов оружия массового поражения: ракет
средней и меньшей дальности, химического оружия. Была достигнута договоренность
по основным положениям будущего договора о 50%-ном сокращении стратегических
наступательных вооружений, по ускорению реализации венских переговоров о
сокращении обычных вооружений в Европе.
Переход от конфронтации к диалогу и продуктивным переговорам стал возможным
благодаря появлению необходимых для этого условий. Но эти условия не статичны, они
способны улучшаться, если желание подкрепляется совместными усилиями,
направленными на решение рассматриваемой глобальной проблемы на основе баланса
интересов, оборонительного паритета. При этом нужно последовательно осуществлять
не только количественное сокращение вооружений, но, что еще более важно, и
качественное. В противном случае совершенствование технологий может привести к
созданию таких видов оружия массового уничтожения, которые не поддаются контролю
(например, создание атомной бомбы до размеров гранаты) и могут обесценить любое
численное сокращение военных арсеналов.
Первоначально проблемой разоружения были заняты две страны - СССР и США. Hо как
глобальная проблема она не могла долго замыкаться рамками двух государств. С
течением времени к ней стали более осознанно подходить другие страны, в том числе и
те, которые возникли на территории бывшего Советского Союза:
Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан, располагавшие атомным оружием.
Ныне на первый план выдвигается задача отказа от привычной ранее формулы
«догнать» и «перегнать» потенциального противника по количеству и качеству
вооружений и вооруженных сил. В свете этого неоправданным, вызвавшим протест
мировой общественности, стало возобновление испытаний ядерного оружия Францией,
Китаем, Ираном, Пакистаном. Опасность этого поступка заключается, прежде всего, в
том, что он может стать оправданием для последующих аналогичных поступков других
государств и таким образом будет нарушен так долго и трудно утверждаемый процесс
разрядки международной напряженности и укрепления доверия между странами.
Положительные сдвиги в отношениях между ведущими странами мира, обладающими
наибольшим научным, экономическим и военно-техническим потенциалом и
сделавшими значительный шаг на пути к осознанию опасности гонки вооружений,
сняли былую напряженность в международных отношениях. И человечество незамедлительно обратилось к другой, не менее важной, но гораздо более трудно решаемой задаче
— проблеме сохранения окружающей среды. Опасность нарушения экологического
равновесия возникла не сразу. Она надвигалась как бы исподволь, иногда в результате
неосведомленности, а чаще просто из-за пренебрежения людей к возможным вредным и
даже губительным последствиям своей практической деятельности.
В чем сложность решения этой проблемы?
В отличие от военной проблемы, которая никак не связана с естественными
потребностями человечества и может быть решена на основе соответствующих
соглашений и договоров заинтересованных сторон, проблема сохранения окружающей
среды органически связана с резким возрастанием хозяйственной деятельности
человека, обусловленной закономерными тенденциями общественного развития: увеличением численности населения, его стремлением к прогрессу, улучшению
материального благополучия и т. д.
Чрезмерная, без оглядки, эксплуатация человеком природы привел ла к массовой
вырубке леса, ухудшению качества ресурсов пресной воды, загрязнению морей, озер,
рек, нарушению озонового слоя, что представляет большую опасность для жизни людей.
В результате вырубки лесов и растущей массы сжигаемого топлива повышается доля
углекислого газа в воздухе. Увеличиваются выбросы других химических загрязнений
атмосферы (окислов азота, серы), следствием которых являются «кислотные дожди».
Происходит потепление климата на планете, ведущее к возникновению так называемого
«парникового эффекта». Об огромной ответственности людей за свои деяния грозно
напомнила катастрофа на Чернобыльской АЭС, приведшая к большим человеческим
жертвам, радиоактивному загрязнению на долгие годы значительных участков земли.
Безбрежная, неконтролируемая хозяйственная деятельность людей опасна своими
последствиями, не знающими государственных границ и не признающими никаких
преград. Это обязывает все страны и народы объединить усилия, направленные на
защиту и улучшение окружающей среды. Для этого всем государствам следует
совершенствовать свое законодательство, выполнять международные обязательства,
применять все доступные средства, препятствующие загрязнению природы
(современные технологии, эффективные очистные сооружения и т. д.), и, конечно,
вооружить каждого человека пониманием того, что он должен нести ответственность за
сохранение должной экологической обстановки.
Биосфера едина и неделима. Ее защита и восстановление — важнейшая область
международного сотрудничества. Разрядка международной напряженности создает
благоприятную обстановку для организации совместных усилий всех стран в интересах
охраны окружающей среды. Экологическая проблема тесно связана с проблемой роста
общественного производства и возрастанием в связи с этим потребностей в энергии и
сырье. Природные ресурсы не безграничны, а поэтому требуется рациональный, научно
обоснованный подход к их использованию. Однако решение этой задачи связано с
немалыми трудностями. Одна из них обусловлена резким отставанием развивающихся
стран по уровню потребления энергии на душу населения от промышленно развитых
стран. Преодоление этой отсталости предполагает увеличение выработки энергии в
мире в несколько раз. Но этого сделать нельзя за счет традиционных источников
энергии, добыча и потребление которых достигли допустимого предела. Следовательно,
одна из глобальных проблем заключается в поиске путей использования других
источников энергии, таких, например, как термоядерная, солнечная, геотермальная,
энергия морских приливов и др. Решение этой неотложной задачи, требующей широких
научных исследований и больших материальных средств, предполагает объединение
усилий всех заинтересованных стран.
Другая трудность вызвана технологическим несовершенством производства многих
государств, в том числе и России, в результате чего происходит большой перерасход
сырья, энергии, топлива на выпуск единицы продукции. Тесное экономическое
сотрудничество, взаимный обмен опытом между странами помогут решить и эту
важную для всего мира задачу.
Научно-техническая революция открыла широкие возможности для использования
богатств Мирового океана: полезных ископаемых, энергетических и биологических
ресурсов. Но освоение их требует серьезной подготовки, необходимой техники и
больших капиталовложений. То же самое можно сказать и об освоении космоса, которое
необходимо не только для познания Вселенной, но и для решения сугубо практических
земных задач, способствующих социально-экономическому прогрессу. Естественно, что
наибольший успех и эффективность работы в этих сферах будут достигну: ты в том
случае, если удастся обеспечить сложение всех сил цивилизованного мира.
Последние десятилетия отмечены растущей обеспокоенностью человечества, вызванной
обрушившимся на него потоком опасных болезней и вредных пристрастий. Сердечнососудистые и онкологические заболевания, СПИД, алкоголизм, наркомания приобрели
интернациональный характер и стали одной из глобальных проблем. Борьба с этими
болезнями, если к тому же учесть, что тайна их излечения не поддается скорой разгадке,
а некоторые из них способны через источник возбудителя инфекции заражать здоровых
людей, не располагающих иммунной защитой, становится крайне важной.
Весь мир не. может не тревожить углубляющееся различие в уровне жизни народов
развитых и развивающихся стран. В начале XX в. доля национального дохода,
приходящегося на душу населения в развитых странах, превышала этот показатель для
развивающихся стран в 6 раз, в 80-е гг. — в 12 раз, а к 2000 г. это превышение
ожидалось 13-кратным. При этом следует иметь в виду, что если в 1950 г. в
развивающихся странах проживало 2/3 всего населения мира, то в 80-е гг. 3/4, а к концу
XX в. его доля будет составлять 4/5. Растущее благосостояние одних на фоне
безысходного положения других являет собою парадоксальную картину современного
мира. Слаборазвитые страны нередко охватывает голод, в результате которого гибнет
большое количество людей. Получив политическую независимость, они оказались в
прямой экономической зависимости от развитых стран, в огромном долгу перед ними —
1300 млрд. долл. Поскольку развивающихся стран много, а численность их населения
исчисляется сотнями миллионов, постольку проблема их дальнейшего существования не
может не волновать все человечество, не стать глобальной.
К числу глобальных проблем современности, которые требуют неотлагательного
решения, относятся также несоответствие в соотношении между демографическим
ростом населения и динамикой производительных сил; рост преступности, особенно
наркомафии; ,международный терроризм, среди различных форм которого наиболее
опасной является государственный терроризм, направленный против народов и
законных властей других стран.
Глобальные проблемы так или иначе касаются каждого живущего на Земле человека,
они непосредственно влияют на будущее рода человеческого. В этой обстановке,
пожалуй, впервые в истории человечество начинает по-настоящему осознавать свою
родовую общность, приоритет общечеловеческих ценностей. Этот процесс оказывает
влияние на разработку и реализацию внешней политики.
3. Понятие внешней политики
По своему содержанию политика — явление сложное. Политическая деятельность
государства осуществляется как в системе внутренних общественных отношений, так и
за пределами его границ — в системе международных отношений. Поэтому и различают
политику внутреннюю и политику внешнюю. Они имеют много общего и в то же время
отличаются своей спецификой.
Внешняя политика вторична по отношению к внутренней; исторически она
сформировалась позже и осуществляется в иных общественных условиях. Однако и
внутренняя, и внешняя политика решают одну задачу — обеспечить сохранение и
упрочение существующей в данном государстве системы общественных отношений.
Внешняя политика — особый вид деятельности государства, связанный с
регулированием его отношений с другими государствами, обеспечением реализации его
потребностей и интересов на международной арене, осуществляемыми различными
средствами и методами.
Внешняя политика призвана обеспечить благоприятные международные условия для
реализации целей и задач внутренней политики. Однако это не означает, что внешняя
политика есть простое продолжение политики внутренней. У нее есть собственные
цели, она оказывает обратное, притом достаточно сильное, воздействие на политику
внутреннюю.
Главная цель внешней политики любого государства — это обеспечение национальной
безопасности, предотвращение новой войны, охранительная функция. Она связана с
охраной и защитой прав и интересов данной страны, а также ее граждан за ее
пределами. Охранительная функция состоит также в приспособлении внешнеполитической стратегии данного государства к системе международных отношений. Реализация
этой функции направлена на предотвращение угрозы для данного государства, на поиск
мирных политических решений возникающих спорных вопросов и проблем.
Важнейшей задачей внешней политики государства является усиление его
экономического и политического потенциала. Внешняя политика должна
способствовать эффективному функционированию экономики, росту благосостояния
общества.
Информационно-представительская функция внешней политики находит свое
выражение в деятельности соответствующих: органов по созданию положительного
образа в мировом сообществе.
Информационно-представительская функция реализуется в рамках культуры и научных
обменов, проведения переговоров, заключения международных договоров.
Регулирующая функция внешней политики направлена на создание благоприятных
внешнеполитических условий для деятельности государства, на сохранение равновесия
в системе политических связей. Внешнеполитическая деятельность по достижению
поставленных целей реализуется различными средствами: политическими, экономическими, информационно-пропагандистскими, военными.
К политическим средствам относится в первую очередь дипломатия. Она
осуществляется в виде переговоров, визитов, специальных конференций и совещаний,
встреч, подготовки и заключения двусторонних и многосторонних соглашений,
дипломатической переписки, участия в работе международных организаций.
Экономические средства внешней политики подразумевают использование
экономического потенциала данной страны для достижения внешних политических
целей. Государство, обладающее сильной экономикой, финансовой мощью, занимает и
прочное положение на международной арене. Даже небольшие по территории
государства, небогатые материальными и человеческими ресурсами, могут играть
значительную роль на мировой арене, если у них сильная экономика, которая
базируется на передовых технологиях и способна распространять свои достижения
далеко за свои пределы (например, Япония). Действенными экономическими
средствами являются эмбарго или, наоборот, режим наибольшего благоприятствования
в торговле, предоставление инвестиций, кредитов «и займов, другой экономической
помощи или отказ от ее предоставления.
Пропагандистские средства включают в себя весь арсенал современных средств
массовой информации, пропаганды и агитации, которые используются для укрепления
авторитета на международной арене, способствуют обеспечению доверия со стороны
союзников и возможных партнеров. С помощью средств массовой информации формируется в. глазах мировой общественности положительный образ своего государства,
чувство симпатии к нему, а в случае необходимости — антипатии и осуждения по
отношению к другим государствам. Часто пропагандистские средства используются,
чтобы завуалировать те или иные интересы и намерения.
К военным средствам внешней политики принято относить военную мощь государства.
Военные средства могут использоваться как средство и прямого воздействия, и
косвенного. К первым относятся войны, интервенции, блокады. Ко вторым —
испытание новых видов оружия, учения, маневры, угроза применения силы.
На основе внешнеполитической деятельности отдельных государств складываются
определенные международные отношения.
4. Понятие международных отношений
Под международными отношениями обычно понимают совокупность политических,
экономических, идеологических, правовых, дипломатических, культурных, военных и
иных связей и отношений между основными субъектами мирового сообщества.
Субъектами международных отношений в первую очередь являются государства. Они
определяют развитие всех форм международных отношений в силу того, что это
единственный субъект, который обладает суверенитетом. Это означает, что данный
субъект не признает в отношении себя никакой другой власти, кроме собственной,
никаких обязательств, кроме тех, которые он взял на себя добровольно или под
влиянием особых обязательств. Государство обладает на своей территории всей
полнотой политической власти.
В системе международных отношений межгосударственные отношения имеют
первостепенное значение. Однако следует отметить, что в современном мире
обозначилась объективная тенденция расширения участников международных
отношений. Все более важными субъектами в международных отношениях являются
межгосударственные и Международные организации, такие, как двусторонние и
многосторонние коалиции, экономические и военно-политические союзы (блоки), региональные организации, международные организации.
Как субъекты международных отношений международные организации — более
сложные
структуры,
чем
межгосударственные.
Они
могут
быть
межправительственными и неправительственными, а также смешанного типа, куда
входят и правительственные структуры, и общественные организации, и даже
индивидуальные члены. Как субъекты международных отношений международные
организации могут вступать в межгосударственные отношения от своего собственного
имени и в то же время от имени всех государств, входящих в них. Число
международных организаций постоянно растет. Если в начале XX в. существовало 20
межправительственных и около 200 неправительственных организаций, то в настоящее
время их соответственно около 300 и более 2500.
Деятельность международных организаций носит многосторонний характер. В
современных условиях к сфере их деятельности можно отнести проблемы войны и мира,
защиты природной среды, проблемы народонаселения и ресурсов, т. е.
жизнеобеспечения человечества, проблему преодоления разрыва между экономически
развитыми странами и отсталыми и многие другие проблемы.
При всех возможных обстоятельствах существует одна основополагающая альтернатива
в развитии международных отношений: либо мир, либо война. Третьего не дано.
Поэтому задача политиков, если они сознательно не стремятся к разжиганию
противоречий между странами, использовать в качестве доводов не силовые средства, а
переговоры. Такая потребность стала особенно актуальной в наше время, в условиях
накопления большого количества оружия массового поражения и тех видов обычного
вооружения, которые по своим характеристикам также представляют немалую угрозу
цивилизации и жизни на Земле.
Политические переговоры — единственно разумный способ решения международных
проблем, направленный на предотвращение конфликтных ситуаций, на укрепление
взаимопонимания и сотрудничества. Переговоры могут привести к достижению
поставленных целей путем консенсуса или компромисса.
Консенсус — процедура и метод принятия решений без проведения голосования и при
отсутствии формальных возражений со стороны любого из участников переговоров
против принятия решений в целом в интересах, общего дела.
Если невозможно достижение согласия на основе консенсуса, должен использоваться
другой метод — компромисс, т. е. соглашение, достигаемое путем взаимных уступок
сторон, придерживающихся противоположных мнений и действий. Компромисс — это
не конец борьбы, а перемирие. При благоприятном исходе дальнейших переговоров
компромисс может привести к согласию на основе консенсуса. Но это достижимо при
условии, если договаривающиеся стороны будут соблюдать равенство, стремиться к
справедливости, найдут общий язык при решении стоящих перед человечеством
проблем.
5. Россия в системе международных отношений
При всей своей противоречивости и драматичности история СССР свидетельствует, что
его международная роль на протяжении десятилетий была конструктивной.
Исчезновение с мировой арены стабильного и сильного Советского Союза, являвшегося
естественным геополитическим наследником Российской империи, непоправимо
исказило «силовое поле» международных отношений, подорвало складывавшийся
веками межгосударственный баланс интересов и сил, позволявших удерживать мировую
политику в русле эволюционного, предсказуемого развития. Парадоксально, но факт —
в результате развала СССР западная цивилизация не получила ожидаемого эффекта: она
оказалась, вследствие крушения биполярного мира, лицом к лицу со сложнейшими
мировыми проблемами.
«Перестройка» и развал СССР для России означали: потерю всех бывших союзников и
свертывание сотрудничества с большей частью доброжелательных партнеров, как
политических, так и экономических; резкое снижение уровня национальной
безопасности по всем важнейшим параметрам: военным, политическим, экономическим,
идеологическим; стратегическую дестабилизацию огромного географического
пространства от Прибалтики до Кавказа, от Кишинева до Душанбе.
Грозным эхом отозвалось крушение союзной государственности по всему миру.
Опасный кризис в зоне Персидского залива (военные действия США против Ирака),
раздел Югославии, интервенция в Сомали, расширяющиеся экспансионистские
претензии НАТО, постепенное превращение ООН и других международных
организаций в инструмент имперской политики Запада, серьезное ущемление интересов
развивающихся государств, пожары межнациональных конфликтов на территории
бывших союзных республик — таков далеко не полный перечень последствий развала
СССР.
Существенные изменения, связанные с развалом СССР, возникновением на его
территории целого ряда независимых государств, социально-экономическими и
политическими преобразованиями в странах Восточной Европы, перестройка
международных отношений в сторону разрядки напряженности и утверждения доверия
в первую очередь между ведущими странами мира поставили перед Россией множество
принципиально новых проблем. В первую очередь они связаны с тем, что Россия теперь
является не одной, хотя и самой крупной и мощной, из составных частей Союза, а
суверенным государством, правопреемницей бывшего СССР. В результате этого он
стала субъектом международного права, самостоятельно осуществляющим внешнюю
политику и несущим ответственность за выполнение ранее подписанных Советским
Союзом договоров. Далее. В связи с развалом СССР для России возникли задачи,
связанные с поиском, установлением и развитием добрососедских отношений со
странами ближнего зарубежья — Содружеством Независимых Государств (СНГ),
составной частью которого она сама является. Россия заинтересована в политической
стабильности во вновь возникших государствах и стремится, если к ней обращаются с
просьбой, помочь им в разрешении внутренних Конфликтов (например, Грузия,
Таджикистан). Политическая стабильность в странах ближнего зарубежья является
важным условием стабильности на границах России и отвечает ее национальногосударственным интересам.
Россия, как и другие страны Содружества, объективно заинтересована в развитии
взаимовыгодных экономических связей. Это обстоятельство объясняется, прежде всего,
тем, что ныне независимые страны в прошлом, когда они существовали как союзные
республики СССР, развивались на основе специализации и кооперации производства.
Развал Союза привел к полному нарушению экономической интеграции, ставшему
одной из самых важных причин резкого общего упадка производства во всех странах
Содружества. Восстановление интеграционных связей сыграло бы важную роль в
развитии их экономики, укреплении доверия и дружбы между ними.
Говоря о важности налаживания должных отношений между Россией и другими
странами СНГ, нельзя игнорировать нерешенные проблемы, в числе которых на первое
место выступает территориальный вопрос. В связи с развалом СССР, который был
основан на порою непродуманно прочерченных границах между республиками, а также
нелепых передачах части территории одной республики другой (последнее в
значительной мере объясняется и тем, что территории республик в условиях фактически
унитарного государства, каким был СССР, воспринимались формально), возникли
взаимные претензии. Не миновали они и Россию. Свидетельством тому являются
проблемы Крыма, некоторых территорий в районе Прибалтики. Существуют и другие
проблемы, связанные, например, с разделом имущества, ранее принадлежащего
Советскому Союзу.
Первостепенной важности задачей внешней политики России является установление и
поддержание нормальных, доверительных отношений со странами Запада. Решение этой
задачи в прошлом было осложнено наличием биполярной системы международных
отношений: с одной стороны, военно-политического блока НАТО, с другой —
Организации Варшавского Договора. Наряду с этими блоками существовали
Европейское Экономическое Сообщество («Общий рынок»), объединившее целый ряд
развитых капиталистических стран Европы, и Совет Экономической Взаимопомощи —
межгосударственная экономическая организация социалистических стран. Все попытки
договориться о ликвидации военно-политических блоков или, по крайней мере, о
роспуске их военных формирований ни к чему не привели. Не были реализованы и
предпринимавшиеся усилия к сотрудничеству вышеназванных экономических
организаций. Благоприятному, отвечающему интересам всех стран, решению вопросов
мешала
конфронтация,
подогреваемая
соответствующей
идеологической
деятельностью, осуществляемой с обеих сторон на государственном уровне.
ПРИКЛАДНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ
1. Роль бихевиоризма в развитии эмпирического анализа
В XX в. из всех методов наибольшее влияние на развитие политологии, придание ей
современного научного облика оказал бихевиоризм. Не случайно с его использованием
связывают революцию в политологии и общественных науках в целом, которая
произошла в 50-х гг. нашего столетия, хотя по существу началась гораздо раньше и
происходила под влиянием позитивизма и неопозитивизма. Их специфическим
выражением и развитием и явился бихевиоризм. Он представляет собой не просто
метод, но целое методологическое направление в общественных науках и академическое
движение.
Бихевиоризм возник в американской психологии в конце XIX в. и быстро
распространился на многие общественные науки, где получил специфическое
выражение. Он исходит из идеи единства науки, которое обусловлено, прежде всего,
наличием у человека лишь одного способа познания мира — его постижения через
непосредственно наблюдаемый опыт, систематизируемый по законам логики. Познание
действительности требует не абстрактного мыслительного понимания, а обнаружения и
анализа реальных фактов. Отражающие эти факты научные утверждения и выводы
должны быть интерсубъективны, т. е. доступны для проверки другим исследователям,
которые, используя определенные процедуры, могут получить те же результаты.
Научные теории выводятся из гипотез, обобщающих эмпирические факты.
Важнейшие из принципов научности теории — верификация (проверка опытом) и
эксплицитность. Последняя означает ясность используемых категорий и концепций, их
операционализируемость, т. е. сводимость к верифицируемым высказываниям,
опирающимся на эмпирические факты.
Кредо бихевиоризма — политология должна изучать непосредственно наблюдаемое
(вербальное, словесное и практическое, осознанное и мотивируемое подсознанием)
политическое поведение людей при помощи строго научных, эмпирических методов.
Конституирующими началами этого подхода в политологии выступают следующие
парадигмы:
— личностное измерение политики. Коллективные, групповые действия людей, так или
иначе, восходят к поведению конкретных личностей, являющихся главным объектом
политического исследования. Ученый-политолог обязан ориентироваться на точный
анализ явно наблюдаемых феноменов индивидуального и группового поведения;
— доминирование психологических мотивов в политическом поведении. Эти
мотивы, конечно, могут быть социально обусловлены, хотя далеко не всегда внешне
детерминированы и могут иметь специфическую, индивидуальную природу;
— разграничение фактов и ценностей, освобождение науки от ценностных
суждений. Ценности и оценки могут быть объектом, но не результатом исследования.
Они являются предпосылкой научного анализа, поскольку определяют выбор его
объекта и цели исследования. Однако в процессе познания ученый должен быть
свободен от личной пристрастности и общественных запросов, руководствоваться лишь
фактами и логикой. Его задача — выявление закономерностей и объяснение событий, но
он не должен давать им оценку и практические рекомендации о том, что следует делать
(это положение является объектом острой критики);
— использование в политологии методов и достижений других наук, в том
числе естественных. Такое использование правомерно, поскольку модели (образцы)
поведения людей часто сходны в различных ситуациях и областях деятельности,
например поведение служащего промышленной корпорации и государственного
чиновника;
—
квантификация, количественное выражение и измерение политических явлений.
Это открывает перед политологией широкие возможности в использовании
математических и других точных методов, статистических данных, результатов
анкетных и других опросов, компьютерной техники.
После второй мировой войны бихевиористский подход стал знаменем направления в
политологии, выступающего за превращение ее в строго научную дисциплину. Он
стимулировал широкое применение методов конкретной социологии: наблюдения,
изучения статистических материалов и документов, анкетного исследования, опроса,
лабораторных экспериментов и др. Все это создало необходимые предпосылки для
развития нового уровня политологических исследований — прикладной политологии.
2. Отличительные черты и социальное назначение прикладной политологии
В современной политической науке существуют два основных уровня исследований:
теоретический и прикладной. В таком ее строении отражается ориентация этой отрасли
знаний на решение практических политических задач. Политические концепции, как
правило, имеют ту или иную практическую направленность. Даже политические
воззрения древних были прямо связаны со стремлением усовершенствовать
государственное правление, воспитать законопослушных граждан, повысить авторитет
власть предержащих.
Со временем в политических исследованиях наряду с абстрактными, теоретическими
представлениями, достаточно дистанцированными от конкретной действительности,
выкристаллизовались знания, которые были непосредственно сфокусированы на изучении и решении практических коллизий политической жизни. Они и составили область
прикладной политологии.
Этот уровень (направление) политической науки отличает особый характер
рассмотрения изучаемых проблем. Если, к примеру, политическая теория относится к
политике как к специфической сфере общественной жизни, с присущими ей
противоречиями, закономерностями и т.д., то для прикладной политологии она
представляет собой реальное пересечение волевых устремлений государственных
институтов, партий, движений, групп интересов и иных субъектов.
Иными словами, главный предмет прикладной политологии — конкретная ситуация во
всем богатстве ее связей и отношений. В силу этого область ее интересов значительно
уже, чем у теоретической политологии, и по преимуществу связана с различными
аспектами деятельности определенных государств, партий, заинтересованных групп и
граждан, причем рассматриваемых в конкретном временном контексте. Поэтому в
прикладной политологии используются далеко не все теоретические выводы и
положения политической науки. Так, например, философские вопросы о сущности
власти, демократии, критериях политического развития и т.п., как правило, находятся за
рамками ее предмета.
В то же время прикладные исследования активно используют те выводы и положения,
которые снижают уровень неопределенности теоретических данных и раскрывают
отличительные особенности отдельных политических систем, свойств правящей и
оппозиционной элит, характеризуют фазы и этапы решений и т.д. и тем самым
помогают лучше разобраться в текущей политической ситуации. Поскольку же в
политических событиях и ситуациях проявляется действие множества самых
разнообразных факторов, то в сфере прикладных исследований значительно ярче
проявляется междисциплинарный характер политологического знания, отражающий
воздействие на реальные события психологических, экономических, культурных,
религиозных, географических и других детерминант.
Существенным отличием прикладных политологических исследований является и то,
что их конечным продуктом являются не абстрактные общие положения, в равной
степени применимые для характеристики многих однотипных политических явлений, а
практические советы и рекомендации конкретным участникам политического процесса,
доказательства преимуществ определенных способов и приемов действий, важные
параметры и описания состояния и характера политических событий, краткосрочные
прогнозы развития ситуации в определенных областях жизни.
Рекомендательные по своему характеру выводы и обобщения обычно адресуются
лицам, обладающим властными полномочиями в сфере управления и непосредственно
определяющим реальную политику.
Выводы прикладной политологии могут быть также направлены на подкрепление (или
разрушение) типичных установок общественного мнения в целях сохранения (или
нарушения) политической стабильности или на придание тем или иным политическим
процессам заданной направленности. Так, в ряде западных стран нередко используются
публикации результатов социологических опросов непосредственно перед выборами
для того, чтобы склонить симпатии колеблющихся граждан в пользу определенной
партии или кандидата. Рекомендации прикладной политологии формулируются, как
правило, в соответствии с законом, но иногда они и нарушают его.
Субъектами, разработчиками прикладной политологии являются не столько теоретики,
сколько аналитики, эксперты, советники политических деятелей, работники партийных
аппаратов, пиермены (специалисты по политической рекламе, налаживанию отношений
с общественностью) и другие лица, которые чаще всего непосредственно связаны с
выработкой политической линии лидеров или целых органов управления, с принятием
властных решений.
Во многих странах существуют специальные аналитические центры, экспертные советы
и прочие структуры, где вырабатываются рекомендации по принятию тех или иных
политических решений, подготавливаются соответствующие материалы, справки,
документы для звеньев государственного управления, партий, групп давления и т.д. В
современном мире существуют и организации, решающие подобные задачи на уровне
международных отношений.
Проверенные практикой выводы прикладной политологии зачастую служат основанием
для соответствующих теоретических обобщений, для формулировки положений
теоретической политологии. Так, например, моделирование последствий ядерных конфликтов в современных условиях сыграло существенную роль в обосновании тезиса о
невозможности использования военной силы для достижения ряда политических целей,
в частности целей геополитических.
Таким образом, прикладная политология является составной частью и одновременно
специфическим уровнем политической науки, непосредственно сфокусированным на
решении практических задач. Ее основное назначение состоит в формулировании
конкретных рекомендаций и краткосрочных прогнозов определенным политическим
субъектам в целях повышения эффективности их деятельности.
3. Методы прикладной политологии
Необходимая база данных для изучения политических проблем и выработки
соответствующих рекомендаций формируется на основании применения определенных
методов политологических исследований. Как составная часть политической науки
прикладная политология опирается на те же общенаучные подходы и принципы
анализа, что и теоретические исследования. Однако доминирующую роль здесь играют
средства микрополитического анализа, где господствуют индуктивные методы,
основывающиеся на изучении частных, единичных явлений.
К таким методам относится, прежде всего, наблюдение событий. Оно может
проводиться в форме «открытой» констатации фактов (отслеживание конкретных
событий и долговременных последствий тех или иных решений) и в форме
«включенного наблюдения» (когда исследователь в течение определенного времени
либо находится внутри изучаемой группы — например, руководства партии, либо
«погружается» в какую-нибудь конкретную ситуацию — скажем, в атмосферу
проведения переговоров). При любом из этих вариантов получаемая информация
должна быть достоверной, не зависимой от пристрастий наблюдателя, что на практике
достижимо далеко не всегда, поскольку не только в политике, но и в науке о ней
действуют живые люди со своими интересами, симпатиями и антипатиями.
Важный метод прикладной политологии — контент-анализ. Он предполагает
целенаправленное изучение определенных документов (конституций, правовых актов,
кодексов, программ, инструкций) или же других непосредственных носителей
информации: книг, картин, кинофильмов, лозунгов и т.п. Этот метод опирается на
широкое применение компьютерных технологий, что позволяет в результате
индексирования ключевых слов подсчитать частоту их использования и выбрать
информацию из весьма значительных по объему текстов.
Широко используется в прикладной политологии метод опроса прямых или косвенных
участников политических событий, а также экспертов, способных дать
профессиональный анализ ситуации. Выявление, обобщение и систематизация
информации могут осуществляться через интервьюирование отдельных граждан или
путем проведения массовых анкетных или других опросов. Возможность широкого
использования при этом математических методов повышает достоверность данных, а
значит, и научную обоснованность политических прогнозов и рекомендаций.
Игровые методы предполагают предварительное конструирование ситуации, имитацию
того или иного варианта развития процесса, конфликта и т.д. Это позволяет разработать
различные модели действий управленческих структур, распределить роли участников
событий, уточнить характер их поведения и взаимоотношения между ними. Такого рода
приемы дают возможность предсказать варианты изменения ситуации, подготовить
управленческий персонал к принятию решений в неординарных ситуациях, находить
качественно важные звенья и противоречия в соответствующих процессах.
В прикладной политологии широко применяются и более частные методы исследований
- например: фактор-анализ (сводящий множество эмпирических данных к основным,
определяющим); использование когнитивных карт — матриц, в которых фиксируются
типичные реакции лидеров (или других лиц) на кризисные ситуации, образцы их
действий в стабильных условиях, биографические данные и прочая информация,
помогающая прогнозировать их будущее поведение; конфигуративные исследования,
использующие сравнительный анализ для выявления специфических признаков
политических объектов; биографический анализ и др.
Результаты сравнительных исследований в области прикладной политологии
способствуют выработке определенных теоретических единиц анализа политической
реальности, т.е. моделей изучения той или иной ситуации, конфликта или другого
процесса. Такие модели, предусматривающие, например, действия правительства в
условиях международного кризиса или комплекс мероприятий по организации
предвыборной кампании, позволяют добиваться всесторонней характеристики
политических процессов, учитывать неизбежные фазы и этапы их развития,
своевременно замечать наиболее опасные зоны и кризисные моменты.
4. Основные сферы применения прикладной политологии
Прикладные политологические исследования, как правило, связаны с такими сторонами
действительности, которые обладают устойчивой практической значимостью для го-
сударственной политики. Возможности этой дисциплины используются для разработки
программ деятельности правительства в области здравоохранения, социальной,
национальной и оборонной политики и т.п. Прикладные исследования уточняют
текущие и перспективные цели, распределение полномочий между различными
государственными органами, прогнозируют качественные изменения политической
ситуации.
Важная сфера их использования — определение путей предотвращения или разрешения
социальных конфликтов и достижения необходимого обществу консенсуса. Такие
исследования разрабатывают технологии разрешения кризисов, позволяющие находить
согласие между их участниками и обеспечивать управляемость конфликтными
ситуациями.
Близки к кругу вопросов, связанных с управлением конфликтами, проблемы ведения
переговоров. Переговорный процесс как сфера применения прикладных
политологических исследований требует выработки «технологии торга», которая, со
своей стороны предполагает определение приемов и способов взаимодействия сторон. В
рамках вырабатываемых здесь моделей формулируются рекомендации действующим
лицам относительно стиля их поведения в отношениях с аутсайдером или, напротив, с
заведомо. более сильным оппонентом, определяются приемы, позволяющие добиваться
большего взаимопонимания с оппонентом и снижать жесткость, ригидность его
позиции, устанавливаются правила информирования участников переговоров и т.д.
Одной из самых разработанных и распространенных сфер применения прикладной
политологии является проведение избирательных кампаний. Эта дисциплина
формулирует рекомендации по характеру финансирования избирательных кампаний,
выбору важнейших тем для ведения предвыборной борьбы, помогает определить время,
оптимальное для начала развертывания агитационно-пропагандистской кампании, и т.д.
Еще одна специфическая сфера применения прикладных исследований — выработка и
принятие политических решений. Здесь прикладная политология разрабатывает
критерии выделения политически значимых общественных проблем, обеспечивает
необходимую информацию, формулирует варианты принятия альтернативных решений,
меры по нейтрализации действий оппонентов и т.д.
Функционально прикладная и теоретическая политология взаимно дополняют и
обогащают друг друга, составляя единое целое. Развитость обеих этих отраслей
политической науки — важная предпосылка цивилизованности и эффективности
политики, ее гуманистической ориентации.
Литература
1. Политология: учебник для студентов вузов / Под ред. В.Н. Лавриненко. — 3-е
изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. —591 с. (573-587).— (Серия «Золотой
фонд российских учебников»)./
2. Введение в политологию: Учебник для студентов вузов / В. П. Пугачев,
А. И. Соловьев. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Аспект Пресс, 2005. — 477 с.(тема
№6, с. 41-47)
Политическая власть и механизмы ее функционирования
Власть и ее исторические формы
Вся жизнь людей неразрывно связана с властью, которая является наиболее
мощным средством защиты человеческих интересов, воплощения планов людей,
урегулирования их противоречий и конфликтов. Ключевая разновидность власти –
власть политическая – обладает колоссальными конструирующими способностями,
представляет самый мощный источник развития общества, орудие социальных
преобразований и трансформаций. Однако, наряду с созидательными возможностями,
политическая форма власти может не только созидать или объединять общество, но и
разрушать те или иные социальные порядки, дезинтегрировать человеческие
сообщества. Она может быть жестокой и несправедливой силой, этаким злым демоном
общества, потрясающим его устои и обрывающим судьбы стран и народов.
По своей природе и происхождению власть, как таковая, – явление социальное.
Складываясь и существуя в различных областях человеческой жизни, она способна
проявляться в самых различных сферах общественной жизни и в разных формах: то в
качестве морального авторитета, то в виде экономического или информационного
господства, то в форме правового принуждения и т.д. При это власть может различаться
и по объему (семейная, международная и др.), и по объекту (личная, партийная,
общественная и т.д.), и по характеру применения (демократическая, бюрократическая,
деспотическая и т.д.), и по другим признакам.
Будучи неотъемлемой стороной социальной жизни, власть развивается в процессе
эволюции человеческого сообщества, приобретая те или иные формы в зависимости от
различных этапов исторической эволюции и общественных изменений. Как
непременный спутник развития общества власть возникла задолго до появления государства и его политической сферы. Приблизительно 40 тыс. лет она существовала в
догосударственных и дополитических формах, выступая в качестве способа
поддержания баланса внутриклановых отношений в виде господства вождей, шаманов и
других лидеров первобытных обществ.
С момента образования государства, т.е. в течение последних 5 тыс. лет, власть
существует и в своей политической, публичной форме. Причем начальные,
патриархальные (традиционные) формы политической власти серьезно отличались от ее
современных форм. В частности, в политическом пространстве того времени
отсутствовали какие-либо посредники между населением и государственными
структурами, институт разделения властей или какие-либо иные элементы организации
сложной межгрупповой конкуренции. По сути дела власть, механизмы принуждения в
значительной мере основывались на примитивных отношениях «дарообмена» (М.
Мосс), кумовства, протекционизма и других аналогичных связях, которые и заложили
традиции взяточничества и коррупции в развитии государства.
В настоящее время в обществе складываются формы надгосударственной
политической власти, сосуществующие с аналогичными способами регулирования
социальных отношений отдельными (национальными) государствами. Так, ООН
формирует всемирную систему международных, а Евросоюз – региональную систему
властных отношений, в рамках которых отдельные государства несут определенную
ответственность за соблюдение ими прав человека, выполнение межгосударственных
договоренностей, за охрану природы и т.д. Их соответствующие институты – Совет
Безопасности и Европарламент – контролируют исполнение отдельными государствами
и частными организациями обязательных для них решений, применяя для этого систему
конкретных мер воздействия: от торговых санкций и приостановки членства в
международных организациях до экономической блокады и проведения военных акций
в отношении отдельных государств.
Сложный и даже таинственный характер властного принуждения превратил власть в
один из самых притягательных для человека объектов изучения. С древнейших времен и
в доступных им формах люди пытались осознать загадки и закономерности этого
явления. Так, еще в древнеиндийском эпосе (в кн. «Архашастры») власть описывалась в
простейших метафорических образах: «большая рыба ест маленькую». В Древней
Греции и Древнем Риме власть в основном трактовалась в рамках универсалистских
концепций «архэ»-«анархэ» (порядок-беспорядок), связывавших ее природу с
упорядочением и регулированием социальных связей и отношений, установлением
согласия между людьми, обменом и распределением благ в рамках конкретного
государства. Так, в 5-й книге «Никомаховой этики» Аристотель трактовал власть как
«распределение почестей, имущества и всего прочего, что может быть поделено между
согражданами определенного государственного устройства».
Сущность политической власти
Представители двух указанных крупных теоретических подходов, делая упор на
реально существующих сторонах и аспектах власти как общественного явления, исходят
из противоположных принципов в объяснениях ее сущности. Признание реальности тех
аспектов власти, которые используются в качестве основания для ее концептуальной
интерпретации, не устраняет необходимости выбора между этими подходами.
При определении сущности политической власти в качестве исходного начала
наиболее правомерной следует признать ее инструментальную трактовку,
раскрывающую отношение к ней как к определенному средству, которое использует
человек в тех или иных ситуациях для достижения собственных целей. В принципе
власть вполне можно рассматривать и в качестве цели индивидуальной (групповой)
активности. Но в таком случае нужны особые, пока еще отсутствующие доказательства,
что такое стремление присутствует если не у всех, то у большинства людей. Именно в
этом смысле власть может быть признана функционально необходимым в обществе
явлением, которое порождено отношениями социальной зависимости и обмена
деятельностью (П. Блау, X. Келли, Р. Эмерсон) и служит разновидностью
асимметричной связи субъектов (Д. Картрайт, Р. Даль, Э. Каплан).
В качестве средства регулирования социальных взаимоотношений власть может
возникнуть лишь в тех типах человеческой коммуникации, которые исключают
сотрудничество, партнерство и аналогичные способы общения, обесценивающие самою
установку на превосходство одного субъекта над другим. Более того, в условиях
конкуренции власть также может возникнуть лишь в тех случаях, когда действующие
субъекты связаны между собой жесткой взаимозависимостью, которая не дает одной
стороне достичь поставленных целей без другой. Эта жесткая функциональная
взаимозависимость сторон есть непосредственная предпосылка формирования власти. В
противном случае, когда в политике, скажем, взаимодействуют слабо зависящие друг от
друга субъекты (например, партии различных государств), между ними складываются
не властные, а другие асимметричные отношения, раскрывающие дисбаланс их материальных ресурсов, не позволяющий обеспечить доминирование одной из них.
Когда же из взаимной конкуренции начинает вырастать доминирование одного из
субъектов за счет навязывания им своих целей и интересов другому субъекту, тогда и
возникает новый тип взаимодействия, при котором господствует одна сторона и ей
подчиняется другая. Иными словами, власть возникает в результате превращения влияния одной стороны в форму преобладания над другой. Поэтому когда той или иной
стороне удается навязать конкуренту собственные намерения, цели и желания, и
формируется власть, знаменующая собой ту асимметричность положения, при которой
господствующая сторона приобретает дополнительные возможности для достижения
собственных целей.
Таким образом, власть может рассматриваться как разновидность каузальных
отношений или, по мысли Т. Гоббса, отношений, в которых «один выступает причиной
изменения действий другого». Поэтому власть выражает позицию субъективного
доминирования, возникающую при реальном преобладании тех или иных свойств
(целей, способов деятельности) субъекта. Следовательно, власть основывается не на
потенциальных возможностях того или иного субъекта или его формальных статусах, а
на реальном использовании им средств и ресурсов, которые обеспечивают его
практическое доминирование над другой стороной. В политике подчиняются не тому, у
кого более высокий формальный статус, а тому, кто может использовать свои ресурсы
для практического подчинения. Не случайно М. Вебер считал, что власть означает
«любую возможность проводить собственную волю даже вопреки сопротивлению, вне
зависимости от того, на чем такая возможность основана»
Универсальные черты политической власти
Как относительно самостоятельное и качественно определенное явление
политическая власть обладает целым набором присущих ей свойств и характеристик.
Среди них можно выделить ряд универсальных черт, объединяющих политическую
власть с другими разновидностями социальной власти – экономической, нравственной,
правовой, информационной и др., а также специфические черты, присущие
исключительно ей как собственно политическому явлению.
Среди универсальных, базовых, первичных свойств политической власти следует
отметить прежде всего свойство асимметричности, которое не просто характеризует
доминирование воли властителя и неравенство его статуса со статусами подвластных
ему, но и отражает качественные различия их возможностей, ресурсов, прав, полномочий и других параметров жизнедеятельности. По сути дела это свойство
показывает, что в политике борьба за обладание властью и удержание ее мотивируется
не столько соображениями престижа, идеями, ценностями и другими идеальными
сущностями, сколько стремлением конкретных людей к обладанию необходимыми им
ресурсами и правами, которые расширяют их социальные возможности.
Такая изначальная несбалансированность отношений доминирования-подчинения
превращает политическую власть во внутренне неравновесное явление. В этом смысле
политическая власть обладает свойством инверсионности, которое свидетельствует о
том, что положение властвующих постоянно подрывается активностью подвластных, в
результате чего их статусы могут динамично изменяться и даже превращаться в
противоположные. Это значит, что при сопротивлении подвластных более интенсивно,
нежели влияние властвующих, субъект и объект власти могут поменяться местами.
Эта постоянно существующая возможность обратимости власти показывает, что
властное взаимодействие имеет комбинированный характер, т.е. власть формируется
на пересечении усилий, воль не только доминирующей, но и подчиненной стороны.
Отношения властвующих и подвластных простираются в широком диапазоне: от ожесточенного сопротивления и готовности умереть, но не сдаться на милость победителя,
до добровольного, с радостью воспринимаемого повиновения. Однако при всем том
власть всегда представляет собой некое среднеарифметическое сочетание влияния
субъекта и силы сопротивления объекта власти.
Принципиально важным свойством власти является и ее ресурсность. В самом
общем виде ресурс – это определенное основание власти или все те средства, которые
позволяют субъекту добиться доминирования. В качестве таких ресурсов могут
выступать знания и информация, материальные ценности (деньги, земля, техника и др.),
утилитарные средства (социальные блага, используемые для обеспечения текущих нужд
человека), правовые нормы и законы (предполагающие судебные санкции, меры
административного характера и т.п.), организационные, принудительные средства
(военная и физическая силы или угроза их применения), территориальные
(определенные территории, находящиеся в распоряжении субъекта власти), демографические (люди с их определенными качествами) средства и др.
В зависимости от характера политической системы или сложившейся ситуации те
или иные ресурсы становятся либо эффективными, либо дисфункциональными.
Например, сегодня в демократических государствах одной только силой невозможно
заставить население подчиняться власти или, скажем, государству, располагающему
большими территориями, решить в свою пользу конфликт с соседней страной,
обладающей значительным экономическим превосходством. Американский футуролог
О. Тоффлер предсказывает, что в начале XXI в. важнейшим ресурсом станет
информация. Она приведет к «смещению власти», которое предопределит
формирование «мозаичной демократии», где главным субъектом будет «свободный и
автономный индивид».
Власть обладает также свойством кумулятивности, означающим, что в сфере
властных отношений любой субъект ориентируется прежде всего на собственные
интересы (а не на потребности партнера), пытаясь расширить зону собственного
влияния и контроля. Это доказывает не только остроту и конфликтность властных
отношений, но и то, что изнутри, т.е. со стороны действующего субъекта (и при условии
неизменности его устремлений), власть по существу не имеет никаких ограничений.
Поэтому она стремится к постоянному расширению зоны своего распространения, к
тому, чтобы вовлечь в отношения господства / подчинения все имеющиеся в политике
субъекты и связи.
С сугубо практической точки зрения признание такого рода свойства показывает,
что властные претензии и амбиции тех или иных лиц (групп) можно предотвратить
только извне. Иначе говоря, власти может быть поставлен предел только с внешней
стороны – со стороны объекта. Вот почему, например, гражданам, голосующим за
очаровавшего их претендента на какой-либо государственный пост, следует больше
рассчитывать не на достоинства лидера, а на создание системы сдержек и противовесов,
способных контролировать, а в известных случаях и предотвращать его действия,
направленные на превышение данных ему полномочий.
Власть обладает и конструирующими способностями. Иными словами, она
является источником (если не всех, то большинства) социальных преобразований,
осознанного проектирования и корректировки общественных отношений. В этом
смысле власть является не просто регулятором, но и конструктором социальности,
средством преобразования социального (политического) пространства.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ
1. Принципы системного описания политики
Зарождение и развитие системного анализа политики
Использованные ранее наиболее общие понятия и категории политической науки
отражают столь же фундаментальные черты и свойства этой сферы общественной
жизни, как таковой. Однако для того, чтобы разобраться во взаимоотношениях
различных субъектов власти, способах и формах организации их взаимодействия,
складывающихся на макроуровне (в рамках отдельной страны или группы стран), необходимо использовать иной, более приземленный научный инструментарий. Его
познавательные
возможности
позволяют,
с
одной
стороны,
избежать
сверхэмпиричности описания политической реальности, а с другой – выделить наиболее
важные и устойчивые факторы ее внутренней организации.
Основоположником такого подхода к описанию политической жизни с помощью
категорий данного уровня был Аристотель, занимавшийся анализом форм правления в
конкретных странах и использовавший при этом понятие «государственное
устройство». Впоследствии, правда, в целях отображения такой макрополитической
организации политики длительное время применялось более распространенное понятие
«государство», понимаемое в качестве основного политического института,
упорядочивающего всю социальную жизнь, в том числе взаимодействия граждан в
сфере власти. В XIX в. А. де Токвиль ввел в научный оборот понятие государственного
и политического «порядка», характеризующего степень упорядоченности политических
взаимоотношений различных общественных субъектов и впоследствии по-своему
интерпретированного представителями анархистского течения (У. Годвин, П. Прудон).
В этот же исторический период немало ученых пытались описать целостность и
упорядоченность политической жизни общества через механизмы циркуляции элит (В.
Парето), интегрирующую роль государственной бюрократии (М. Вебер),
цементирующую роль партий как центральных институтов власти (В.И. Ленин) или
набор различных государственных структур (немецкие конституционалисты), влияние
геополитических и территориальных факторов (Р. Ратцель), а также некоторые другие
элементы власти.
В середине XX столетия в результате активного использования применяемых в
биологии системных (Л. фон Берталанфи) и кибернетических (Н. Винер) идей описание
макрополитических связей стало базироваться на принципах системного анализа.
Первопроходцем в применении этой методологии в политических исследованиях был
известный американский социолог Т. Парсонс.
Преимущества системного подхода заключались прежде всего в том, что основной
акцент делался на характеристике факторов, обеспечивающих целостность
политической сферы общества, т.е. на внутренних связях между элементами политики,
превосходящих по силе ее внешние связи и тем самым представляющих ее как
внутренне интегрированное, качественно определенное явление, обладающее своими
вполне сложившимися границами в социальной жизни. При этом в основе рассмотрения
политики как органической составной части общества (его подсистемы) лежали
представления о выполняемых ею общественных функциях. Функции же политики,
которые отличаются от функций других подсистем, имеющих собственное социальное
назначение, демонстрируют также особую роль и значение политических факторов в
общественной жизни.
Еще одним отличием системного анализа политики является ее внутренняя
дифференциация на те структурные компоненты, каждый из которых обладает
сущностным значением для выполнения политикой ее общественных функций. При
этом совокупность свойств выделенных элементов всегда уступает свойствам системы в
целом. Принципиальной составной частью системного подхода был анализ взаимоотношений политики с ее внешней средой, под которой понимались не только
социальные, но и природные явления и процессы.
Таким образом, применение системного анализа для описания политики позволило
обнаружить ту внутреннюю структуру, ту организующую все взаимодействия в сфере
государственной власти матрицу, которая упорядочивает политическую жизнь в
конкретном обществе и уравновешивает ее отношения с внешней средой. Посредством
такого рода абстракции, отражающей функционирование сложных образований,
состоящих из различных частей, появилась возможность выяснять сочетание динамики
и статики политических порядков в отдельных странах, соотношение изменений и
структурной определенности власти, выявлять степень соответствия политических
отношений экономической структуре и уровню развития общества в целом, его
национальным традициям, идеологиям и ценностям. При системном подходе можно
прослеживать процессы концентрации власти в определенных точках политического
пространства, институциализацию и структурную дифференциацию властных
отношений, характер их формализации в виде конституционных и правовых систем.
Выявление таких универсалий в организации политической жизни дало
возможность проводить сравнительные исследования государств и их конституционных
порядков, партийных отношений и избирательных принципов, демонстрировать
различия в процессах формирования политических коалиций в разных странах и
регионах, выяснять особенности национального управления, политических культур и
других элементов политики.
Основные теории политических систем
В современной политической науке наибольшее распространение получили теории
трех американских ученых: Д. Истона, Г. Алмонда и К. Дойча. Так, глава чикагской
школы Д. Истон (1902-1979) в работах «Политическая система» (1953), «Модель для
политического исследования» (I960) и «Системный анализ политической жизни» (1965)
предложил вневременную модель политической системы, не зависящую от каких-либо
социально-экономических или культурных детерминант и построенную путем выделения ее наиболее общих и универсальных зависимостей. Не давая возможности
соотнести развитие политической системы с понятием «общественный прогресс», такой
подход тем не менее позволил выявить ряд более универсальных отличий
жизнедеятельности политической системы.
Чисто содержательно Истон рассматривал политическую систему как
совокупность разнообразных, взаимосвязанных видов деятельности, которые влияют на
принятие и исполнение решений. При этом сущность политической системы он
усматривал в целенаправленном распределении соответствующих ценностей, которые
и делали возможной взаимосвязь всех человеческих действий, направляя их на задачи
управления. Широта признания ценностей власти со стороны общества признавалась
основной предпосылкой жизнестойкости системы. В то же время задача политической
системы (которая рассматривалась как аналог биологической системы), по его мнению,
состояла в обеспечении самосохранения, поддержании собственной жизнедеятельности,
стабилизации своего положения при помощи деформирующих факторов.
Процесс функционирования системы Истон описывает как процесс
взаимодействия трех ее элементов: «входа», «конверсии» и «выхода». На «вход»
подаются различные (экономические, культурные и прочие) требования
общественности или выражения солидарности и поддержки гражданами властей по
различным вопросам. Далее посредством переработки элитарными кругами этих
требований в соответствии с определенными ценностями вырабатываются те или иные
решения, которые передаются на «выход» системы, где они преобразуются в различные
акты государственной политики (законы, указы, символы), предназначенные для
ознакомления (в том числе адресного) общественного мнения или иных субъектов
(других государств и т.д.) и для реализации.
Последний элемент системы «включает» механизм «обратной связи»,
обеспечивающий взаимодействие «выхода» и «входа» на основе учета властью влияния
внешних обстоятельств (т.е. той или иной реакции общественности, степени
удовлетворения ее требований и реализации постановлений). Наличие такого
механизма, отражающего ценность возвращаемой из общества во власть информации,
обеспечивает самоконтроль и саморазвитие политической системы.
Несмотря на свою раннюю абстрактность, схема Истона, построенная с
использованием универсального принципа действия «черного ящика», тем не менее
демонстрирует главные параметры жизнедеятельности политической системы, а
именно: ее нацеленность на оптимальный для сохранения власти характер
взаимодействия с обществом, а также открытость внешним влияниям, предполагающую
сохранение ею постоянной приспособляемости к вызовам среды. На основе такого
подхода последователи Истона, и в частности Г. Спайроу, разработали критерии,
которым должна соответствовать политическая система. Для того чтобы отвечать
общественным потребностям, система должна быть устойчивой (обладать известной
продолжительностью
существования
во
времени),
адаптивной
(обладать
приспосабливаемостью к среде), продуктивной (обладать способностью позитивно
откликаться на проблемы «входа») и эффективной (или – легитимной).
Последователь Истона и сторонник структурно-функционального подхода Г.
Алмонд в течение четырех послевоенных десятилетий развивал несколько иной подход
к рассмотрению политической системы. По его мнению, главным для нее является не
целевой характер функционирования (т.е. распределение властных ценностей), а обеспечение легитимности принуждения, направленного на стабилизацию власти и
общества. В этом смысле для анализа системы недостаточно рассматривать
взаимодействия лишь институциональных структур. Принципиальное значение
приобретают неформальные (неинституциональные) образования. Соединить же
воедино все эти элементы и обеспечить их взаимодействие в целях стабилизации
политических порядков могла только политическая культура, которая и занимала в
структуре политической системы центральное место. Как полагал Алмонд,
«политическая система состоит из взаимодействующих между собой ролей, структур и
подсистем и лежащей в их основе культуры». В силу этого и ослабление политической
системы наступало прежде всего вследствие ослабления институтов, обеспечивающих
социализацию граждан, воспроизводство определенной политической культуры, ввиду
нарушения коммуникаций между обществом и государством.
Рассматривая в связи с таким подходом политическую систему как «набор всех
взаимодействующих ролей» (понимаемых как организованная часть ориентации
субъекта), Алмонд весьма причудливо изображал и ее структуру. В политическую
систему он включал и элементы, действующие на основе правовых норм и
регламентации (типа парламентов, исполнительно-распорядительных органов, судов,
бюрократии и т.п.), и статусы (граждан и групп), и конкретные роли агентов (виды их
практик и деятельности), и связи между ними. Такая более конкретная трактовка
системы позволяла встроить в ее модель деятельность партий, групповых объединений,
активность отдельных граждан.
В соответствии с выделенными элементами политической системы Алмонд
определил и три группы ее функций:
- функции системы, к которым относились задачи социализации граждан,
рекрутирования участников политики и взаимодействия с общественностью;
- функции процесса, включавшие в себя артикуляцию, агрегирование, выработку
решений и контроль за применением норм;
- функции политики, предусматривавшие цели регулирования политических
отношений, распределения ресурсов, реагирования на мнение общественности и
мобилизацию человеческих и иных ресурсов для выполнения властных целей.
Впоследствии подобные идеи были взяты на вооружение и развиты
представителями культурологического подхода У. Розенбаумом, Д. Элазаром, Д.
Дивайном и другими учеными, рассматривавшими политическую систему как
материальное воплощение политической культуры.
Принципиально иной подход в трактовке политической системы был предложен К.
Дойчем, разработавшим ее информационно-кибернетическую модель. В книге
«Нервы управления: модели политической коммуникации и контроля» (1963) он
рассмотрел политическую систему как сложную совокупность информационных
потоков и коммуникативных связей, определяемых уровнями тех или иных политических агентов, исполняемыми ими ролями, решаемыми задачами, особенностями
процессов переработки, передачи и хранения цепи сообщений, а также другими
причинами и факторами.
Получение
информации
оценка и отбор
информации
принятие
решений
реализация
решений
Рис. 2. Схема политической системы К. Дойча.
Дойч исходил из того, что политическая система представляет собой
целенаправленно
организованную
совокупность
информационных
связей,
направленных в конечном счете на управление и целенаправленное регулирование
политических объектов. При этом он различал личные (персональные, неформальные)
коммуникации; коммуникации, осуществляемые посредством организаций (правительством, партиями, лоббистскими структурами), и коммуникации, проходящие через
специальные структуры – печатные или электронные СМИ. В самом общем виде схема
взаимодействий таких информационно-коммуникативных процессов подразделялась им
на четыре основных блока (рис. 2).
В самом общем виде такая совокупность системных элементов показывала, как
информационно-коммуникативные процессы последовательно дифференцируются в
целях исполнения основополагающих функций государственной власти. Так, на первом
этапе формируется блок данных, составляемый на основе использования разнообразных
(внешних и внутренних, правительственных и общественных, официальных и
агентурных) источников информирования институтов власти, сообщения которых
жестко не привязаны к последующей формулировке целей государственной политики.
Второй этап – переработка данных – включает в себя соотнесение полученных
сообщений с доминирующими ценностями, нормами и стереотипами государства,
сложившейся ситуацией, предпочтениями правящих кругов, а также с уже имеющейся в
управленческих органах «старой» информацией. Далее эта отселектированная информация становится основанием для принятия решений с целью урегулирования текущего
состояния системы и эти решения, в свою очередь, на заключительном этапе
обеспечивают реализацию поставленных целей. Полученные результаты уже в качестве
«новой» информации через механизмы обратной связи поступают на первый блок,
выводя систему на следующий виток функционирования.
Ряд ученых, в частности Ю. Хабермас, Г. Гадамер, Н. Луман, развивая идеи
коммуникативной трактовки социального и политического мира, впоследствии
уточнили ряд аспектов организации макрополитического порядка при таком подходе.
Например, Луман дифференцировал понятие «коммуникации», полагая, что оно прежде
всего характеризует смысловой процесс. Различая понятия «информация», «сообщение»
и «понимание», можно более дифференцированно представить себе процессы передачи,
хранения и усвоения информации различными политическими агентами.
2.Политический режим
Сущность и особенности политического режима
Важнейшей характеристикой политической системы является политический
режим. В науке конкурируют в основном два подхода в трактовке режима:
юридический, делающий акцент на формальные нормы и правила отправления власти
институтами государства, и социологический, опирающийся на анализ тех средств и
способов, с помощью которых осуществляется реальная публичная власть и которые в
той или иной мере обусловлены социокультурными традициями, системой разделения
труда, характером коммуникаций и т.д.
Как показал практический опыт, наиболее адекватным способом отображения
политического режима является второй подход, дающий возможность сопоставлять
официальные и реальные нормы поведения субъектов в сфере власти, отражать
реальное состояние дел в области прав и свобод, выяснять, какие группы контролируют
процесс принятия решений, и т.д. При социологическом подходе в качестве агентов
власти рассматриваются не только правительство или официальные структуры, но и те,
подчас не обладающие формальным статусом группировки, которые реально влияют на
принятие решений. В качестве определенной характеристики правления при этом может
рассматриваться и деятельность оппозиции, а также другие, в том числе
антисистемные, компоненты политики.
Ориентируясь именно на реальное отражение процесса отправления политической
и государственной власти, политический режим можно охарактеризовать как
совокупность наиболее типичных методов функционирования основных
институтов власти, используемых ими ресурсов и способов принуждения, которые
оформляют и структурируют реальный процесс взаимодействия государства и
общества. Как подчеркивают Г. Доннел и Ф. Шмиттер, режим – это совокупность
явных или скрытых структур, «которые определяют формы и каналы доступа к ведущим
правительственным постам, а также характеристики [конкретных] деятелей,
...используемые ими ресурсы и стратегии...». В этом смысле когда говорят о
политическом режиме, то имеют в виду не нормативные, задаваемые, к примеру,
идеальными целями того или иного класса, а реальные средства и методы
осуществления публичной политики в конкретном обществе.
Такое понимание политического режима показывает, что он формируется и
развивается под влиянием значительно более широкого круга факторов, нежели
политическая система. Причем облик правящего режима зачастую определяется не
только и даже не столько макрофакторами, скажем, социальной структурой общества,
его нравственно-этическими традициями и т.п., но и значительно более частными
параметрами и обстоятельствами, а именно: межгрупповыми отношениями внутри
правящей элиты, внутри- или внешнеполитической ситуацией, характером
международной поддержки власти, личностными качествами политических деятелей и
т.д.
Политический режим – более подвижное и динамичное явление, чем система
власти. В этом смысле эволюция одной политической системы может осуществляться
по мере смены нескольких политических режимов. Например, установившаяся в XX
столетии в СССР система советской власти трансформировалась в сталинский режим,
затем – в режим, сформировавшийся в годы так называемой хрущевской «оттепели» (в
60-х гг.), а впоследствии – в режим коллективного руководства при Л. И. Брежневе.
Именно режимы проводят и одновременно олицетворяют собой определенную
государственную политику, вырабатывают и осуществляют тот или иной политический
курс, целенаправленно проводят конкретную линию поведения государства во внутри- и
внешнеполитической сферах. Как показывает исторический опыт наиболее развитых
индустриальных государств, с точки зрения самосохранения наиболее выгодной и
предпочтительной для правящих режимов является политика центризма. Независимо от
ее идеологической нагрузки, именно такая политика способствует минимизации конфликтов в сложноорганизованных обществах, помогает наиболее конструктивно
использовать
политический
потенциал
всего
общества,
поддерживает
взаимоуважительные отношения между элитарными и неэлитарными слоями.В то же
время большинство режимов в качестве одного из наиболее распространенных средств
укрепления собственных позиций выбирает популизм. Так называется тот тип политики,
который основывается на постоянном выдвижении властями необоснованных обещаний
гражданам, на использовании демагогических лозунгов, методов заигрывания с
обществом ради роста популярности лидеров.
Однако независимо от того, режим какого типа складывается в той или иной
конкретной стране или какой политический курс предлагается стране, вся деятельность
властей в конечном счете подчиняется целям сохранения стабильности контролируемых
ими политических порядков в стране.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
1. Международная политика
Особенности международных политических процессов
Международные отношения представляют собой весьма специфическую область
мира политики. Их особый облик стал складываться по мере возникновения и развития
государств, которые не только оформили сложившиеся к тому времени отношения
между различными этносами и народностями, но и стали постепенно формировать
внешние отношения друг с другом. Действуя за рамками собственных границ, в которых
они обладали полным внутренним суверенитетом, государства должны были решать и
целый ряд дополнительных задач: устанавливать контроль за деятельностью на своей
территории иностранных сил и структур, усложнявших достижение стабильности;
отражать угрозы своей целостности и безопасности; учиться согласовывать интересы с
более сильными противниками; пополнять ресурсы, несмотря на сопротивление своим
императивным стремлениям, и т.д. Безраздельные владыки в собственном государстве
постепенно учились налаживать отношения с не менее коварными и грозными
властителями в других державах.
Постепенно создавались и развивались такие механизмы взаимодействия
государств на международной арене, как союзничество и конфронтация, протекторат
(покровительство) и партнерство и т.п., которые выстраивали особую логику
межгосударственных связей и отношений. В ходе длительной истории развития
последних сформировалась специфическая конфигурация внешнеполитической сферы
как самостоятельной области политики, по-своему преломляющей ее общие черты и
свойства, демонстрирующей специфические источники своих изменений и развития.
В целом специфичность международных политических процессов проявляется
прежде всего в том, что в этой области политики не существует единого легитимного
центра принуждения, единого источника власти, который обладал бы непререкаемым
авторитетом для всех участников этих связей и отношений. Если в области внутренней
политики государства в основном опираются на законы и нормы, то в сфере отношений
с другими обладателями внутреннего суверенитета им приходится ориентироваться в
основном на собственные интересы и находящиеся в их распоряжении механизмы
локального принуждения, способствующие их реализации.
Как относительно самостоятельная область политических отношений
международная сфера политики регулируется различными нормами. Главным ее
собственно политическим регулятором является складывающийся баланс сил между
государствами (блоками государств), подчиняющими свою деятельность по реализации
национальных интересов на международной арене. В этом смысле стоящие перед
государствами цели нередко влекут за собой одностороннюю трактовку ими норм
международного права, провоцируют отклонения и нарушения от соответствующей
системы требований. Даже в настоящее время, с учетом всего положительного опыта
сотрудничества государств в рамках ООН и иных, региональных систем международного сотрудничества (ОБСЕ), можно говорить об ограниченных возможностях
международного права в деле регулирования отношений государств, не только
имеющих различные интересы, но и обладающих несоизмеримыми ресурсами для их
обеспечения. Как показывает практический опыт, эффективность правовых регуляторов
зависит не столько от политической поддержки институтов международного права,
сколько от влияния обладающих мощными экономическими или военными ресурсами
конкретных стран.
Однако, несмотря на приоритеты собственно политических структур и механизмов
в регулировании международной сферы, здесь сохраняются определенные возможности
как для правовых, так и для и нравственных регуляторов. В середине 70-х гг. в
Хельсинки (Финляндия) в заключительном акте СБСЕ были сформулированы принципы
современных международных отношений, которые включали в себя: признание
суверенного равенства государств; нерушимость установленных границ; принцип
неприменения силы или угрозы силы в межгосударственных отношениях; признание
территориальной целостности государств; мирное урегулирование споров;
невмешательство во внутренние дела других государств; уважение прав человека и
основных свобод; равноправие и право народов распоряжаться собственной судьбой;
необходимость сотрудничества между государствами и добросовестного выполнения
обязательств по международному праву.
Выполнимость сформулированных принципов и их реальная поддержка
европейскими государствами обусловлены их соответствием долгосрочным интересам
всех государств, стремящихся к обеспечению собственной безопасности. Прошедшее
после подписания Хельсинкского акта время показало, что европейское сообщество в
целом поддерживало и практически ориентировалось на данные принципы.
Соответственно изменились и этические стандарты в сторону осуждения агрессии,
территориальной экспансии, нарушения прав человека.
Однако изменение границ в конце 80-х – начале 90-х гг. в связи с «бархатными
революциями» в Восточной Европе, приведших к власти новые политические силы, и
распадом СССР существенно видоизменило баланс сил в мире. В результате западные
государства, объединенные в блок НАТО, предложили миру критерии урегулирования
международных политических отношений на основе собственных идеологических
стандартов и приоритетов. Выступая от лица «мирового сообщества», эти государства
оформили данные притязания в концепции транснационализма, предусматривающей и
оправдывающей их вмешательство в дела суверенных государств не только в случае
проведения ими экспансионистской политики, но и нарушения норм и принципов прав
человека, применения вооруженной силы против мирного населения внутри страны.
Несмотря на стремление выдвинуть в качестве правовых оснований
международной политики более гуманистические требования, способные остановить
наиболее разрушительные для человека действия государств как на международной
арене, так и по отношению к собственным народам, такие действия тем не менее
встретили решительное противодействие со стороны целой группы государств. Многие
страны были не согласны не столько с содержательной стороной политико-правовых
требований, сколько с тем, что право на соответствующие оценки государственной
политики было явочным порядком присвоено совершенно определенной группой стран,
проигнорировавших тем самым сложившиеся международные институты, способные
более взвешенно проводить подобную политику. Однако, получив практическое
выражение в действиях НАТО в урегулировании этнического конфликта в Косово, такая
линия поведения на мировой арене практически возвестила о сломе сложившейся системы международного права.
Постоянный
плюрализм
государственных
суверенитетов
делает
межгосударственные отношения достаточно непредсказуемыми, хаотичными,
неуравновешенными. В такой атмосфере ни одно государство не способно постоянно
сохранять четко выраженные и неизменные позиции по отношению другу к другу,
находясь, к примеру, с кем-либо в постоянной конфронтации или в столь же устойчивых
союзнических отношениях. Не случайно в этой политической области бытует неписаное
правило: «у государства нет друзей и врагов, а есть только неизменные интересы».
В то же время, благодаря наличию государств, не только различающихся, но и
близких друг другу по своему политическому весу, строению экономических
отношений или территориальному расположению, что так или иначе способствует
установлению между ними более устойчивых связей, в сфере международной политики
одновременно складываются системы международных отношений различного уровня.
Например, в настоящее время в мире сложились тесные межгосударственные
отношения между семью наиболее развитыми странами – США, Англией, Канадой,
Германией, Японией, Италией и Францией, оказывающими наиболее существенное
влияние на состояние мировых экономических связей. Кроме того, сформировались
различные международные системы регионального характера в Юго-Восточной Азии,
Африке и других районах мира. Как правило, в этих международных системах
формируются различные конфигурации в отношениях между государствами, не
исключающие временных иерархических отношений, доминирования, равноправия и
т.д.
Наличие такого рода международных систем показывает и то, что взаимодействия
разнообразных и разнопорядковых субъектов международной политики всегда отличает
различная плотность складывающихся отношений, неодинаковая насыщенность
политических контактов и связей. Например, постоянные отношения союзников или
стран, вовлеченных в устойчивые торгово-экономические связи друг с другом,
соседствуют с непостоянными, спорадически возникающими отношениями между
другими государствами, формирующими зону как бы разреженных международных
контактов. Страны же, вообще не поддерживающие отношений друг с другом, и вовсе
создают вакуум в зоне мировой политики. Таким образом, сфера международных
отношений представляет собой область неравновесных и неравномерных политических
взаимодействий.
Как показывает практика, в последние десятилетия несбалансированность
международных отношений возрастает в связи с тем, что на международную
политическую арену помимо государств вышли и иные самостоятельные субъекты:
различные социальные (национальные, конфессиональные, демографические и прочие)
группы, налаживающие самостоятельные отношения со своими сторонниками за
рубежом; международные организации, регулирующие те или иные отношения между
политическими субъектами; транснациональные кампании, ведущие экономическую
деятельность в различных государствах; разнообразные корпоративные структуры
(СМИ, общественные организации, туристические фирмы, террористические
группировки и т.д.) и даже отдельные лица (в частности, бывшие политики, играющие
посреднические роли в урегулировании конфликтов). Благодаря современной системе
международного права даже рядовой гражданин может выступить оппонентом своих
властей, предъявить претензии другим государствам или международным организациям.
Сложность и неоднозначность отношений участников мировой политики
обусловлены также тем, что их поведение в данной сфере инициируются самыми
разными и неоднозначными причинами. Так, для отдельных государств такими
источниками их поведения, как правило, всегда являются одновременно действующие:
внутриполитические (обусловленные отношениями власти и общества), локальные
(выражающие, к примеру, соображения региональной безопасности) и глобальные
изменения (в частности, экологический кризис, распространение терроризма и др.). На
уровне отдельных организаций (корпораций) или индивидов мотивация участия в мировой политике еще более усложняется.
Динамика мотивов и установок участия в мировых политических процессах
сочетается с постоянным изменением действующих в них стандартов и ценностей
безопасности, эволюцией норм международного права, морально-этических
стереотипов, оправдывающих достижение государствами внешнеполитических целей, и
т.д. Нередко меняется и соотношение внутри- и внешнеполитических приоритетов
граждан. Например, в отдельных странах люди иногда боятся собственных правительств
больше, чем иностранного вторжения, больше доверяют не собственным политикам, а
международным организациям и структурам.
Словарь важнейших терминов и понятий
Абсентеизм (от лат. absentia — отсутствие) — уклонение избирателей от участия в
голосовании.
Авторитаризм (от англ. authority — власть, авторитет) — тип политического режима,
основанный на силе авторитета существующей власти, представляющих ее лиц.
Авторитарное мышление — мышление, ориентирующееся на силу и авторитет власти.
Отличается
агрессивностью,
неприятием
других
мнений,
конформизмом
(приспособленчеством) по отношению к действующей политической власти.
Активное избирательное право — право гражданина избирать.
Анархизм (от греч. anarchia — безначалие, безвластие) — идеология и политическое
течение, исходящие из того, что отношения между людьми должны строиться на
признании неограниченной свободы каждого из них. Это учение развили французский
теоретик П.Ж. Прудон и русские теоретики и революционеры М.А. Бакунин и П.А.
Кропоткин, выступавшие за уничтожение государства и «новый анархический строй, в
котором не будет ни притеснителей, ни притесненных, ни государства, ни
собственности, ни обязательного труда, ни дисциплины». Утопичность анархизма
очевидна.
Антиэтатизм — политический принцип одного из течений современной социалдемократии, отрицающий необходимость использования буржуазного государства для
решения социальных проблем населения той или иной страны.
Аристократия (от греч aristos — лучший и kratos - власть) — форма государственного
правления, при которой власть принадлежит наиболее привилегированному
аристократическому слою общества.
Бюрократия (букв. господство канцелярии; от франц. bureau — бюро, канцелярия и
греч. kratos — сила, власть, господство) — форма реализации власти и управления,
характеризующаяся формализмом, закрытостью принятия решений, игнорированием
интересов граждан. Бюрократический слой общества (разного рода касты, элиты,
группы чиновников) преследует главным образом свои корпоративные интересы.
Власть — способность одних субъектов навязывать свою волю другим, принуждать их
к тем или иным действиям. Политическая власть проявляется как способность тех или
иных классов, политических партий и т.д. принуждать с помощью политических
способов и средств других социальных субъектов действовать в определенном
направлении. Формы проявления политической власти — политическое господство
властвующих субъектов и их политический контроль за деятельностью других
субъектов.
Всеобщая Декларация прав человека — документ, в котором изложены современные
представления о правах и свободах человека и требования их соблюдения. Принята
Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций(ООН) 10 декабря 1948 г.
Выборы — способ формирования системы представительной власти, осуществляемый
посредствам голосования.
Государство — основной институт политической системы общества, осуществляющий
управление обществом, охрану прав и свобод его граждан, используя для этого аппарат
законодательной, исполнительной и судебной власти. Роль и значение государства
проявляются в его функциях — внутренних (социальной, правовой, экономической и
др.) и внешних (защите общества от внешних посягательств, развитие отношений с
другими государствами).
Гражданское общество — общество, в котором осуществляется превращение
«подданных» государства в свободных граждан, способных делать самостоятельный
выбор — политический, идеологический и т.д. Важнейшими признаками гражданского
общества являются существенные ограничения государственного вмешательства в
экономическую деятельность граждан, обеспечение широкого круга их экономических,
политических, культурных и других прав и свобод.
Группы интересов — объединения людей на основе общности интересов и действий в
конкретной политической ситуации. Их задачи — воплощение их интересов в
конкретные требования к обществу и государству. В качестве групп интересов функционируют различные ассоциации предпринимателей, профсоюзы, молодежные и
ветеранские организации, союзы и общества фермеров, деятелей науки, религии,
организации различных меньшинств и т.д.
Декларация (от лат. declaratio — объявление, провозглашение) — официальное
заявление рекомендательного характера.
Демократия (от греч. demos — народ и kratos — власть, сила) — форма
государственного правления, при которой государственная власть принадлежат всему
народу, осуществляющему эту власть через своих представителей в высших
законодательных и местных органах власти. На первый план в современной оценке
демократии ставится наличие возможностей для реализации каждым человеком его
гражданских прав и свобод.
Демократического социализма теория — учение современных социал-демократов об
обществе демократического социализма, в котором достигается высокий уровень
благосостояния каждого человека, максимальное удовлетворение его материальных и
духовных потребностей и интересов и наиболее полно реализуются его гражданские
права и свободы.
Дхарма — универсальная норма, регулирующая жизнь людей и определяющая права и
свободы человека в Древней Индии.
Естественное право — право человека, вытекающее из его естественной природы.
Теория естественного права обоснована Г. Гроцием, Дж. Локком, Ж.-Ж. Руссо и
другими мыслителями Нового времени и эпохи Просвещения.
Заградительный барьер — минимальное число голосов избирателей (в процентах),
которое должна набрать партия, чтобы принять участие в распределении мандатов.
Закон юридический — нормативный акт, принятый законодательной властью
государства в установленном конституцией порядке. Обладает высшей юридической
силой по отношению к другим правовым актом (указам президента, постановлениям
правительства и т.д.)
Идеальное государство — понятие, введенное древнегреческим философом Платоном,
не потерявшее актуальности в настоящее время. Речь идет о государстве, которым
управляют только умные и благородные люди, наделенные такими свойствами, как
«мудрость, мужественность, рассудительность и справедливость». При этом
справедливость рассматривается как социально-политическое и нравственное основание
идеального государства.
Идеология политическая — система теоретически обоснованных взглядов, идей,
выражающих интересы и цели определенных социальных групп и направленных на
сохранение или изменение существующих политических отношений.
Иерархия политическая — расположение элементов политической системы общества
в порядке соподчинения низших органов высшим.
Избиратели — граждане, которые в соответствии с законом обладают правом голоса.
Избирательная кампания (1) в узком смысле — совокупность действий,
предпринимаемых кандидатами или политическими партиями для достижения своих
предвыборных целей; (2) в широком смысле — совокупность способов взаимодействия
политических субъектов, обеспечивающих функционирование избирательной системы.
Избирательная система (1) в узком смысле — электоральная формула, т.е. способ
определения результатов выборов. Выделяют три основных типа избирательных систем:
мажоритарную, пропорциональную и сменную; (2) в широком смысле — система взаимодействующих политических субъектов, институтов, норм, принципов, процедур,
технологий, составляющих механизм организации и проведения выборов.
Избирательное право (1) в узком смысле — право граждан участвовать в
формировании выборных институтов власти. В этом случае различают активное
избирательное право и пассивное избирательное право; (2) в широком смысле —
совокупность юридических норм, обеспечивающих и регулирующих формирование
выборных институтов власти.
Избирательные цензы — особые условия, ограничивающие приобретение активного
или пассивного избирательного права.
Избирательный залог — денежная сумма, вносимая на этапе выдвижения кандидатов
как условие их регистрации, которая возвращается в том случае, если кандидат наберет
установленный процент голосов избирателей.
Избирательный корпус (или электорат) — вся совокупность избирателей страны или
административно-территориальной единицы.
Избирательный округ — территориальная единица, образуемая в соответствии с
определенной нормой представительства для проведения выборов властных институтов.
Избирательный участок — территориальная единица в границах избирательного
округа, образуемая для проведения голосования и подсчетов голосов избирателей.
Имидж политический — специально создаваемый образ политика (политической
партии).
Импичмент — законодательно установленный порядок привлечения к ответственности
высших должностных лиц государства за нарушение конституции и совершение
преступления, а также за аморальное поведение.
Индивидуализм — тип мировоззрения и социального поведения, в основе которого
лежит противопоставление отдельного индивида обществу. Политический
индивидуализм проявляется в противопоставлении индивидом своих политических
интересов политическим интересам других индивидов, социальных групп и
общества.
Институт
политический
—
исторически
сложившийся,
устойчивый,
самовозобновляющийся тип политических отношений и взаимодействий, порождающий
соответствующие учреждения и организации и призванный способствовать сохранению
целостности общества. Для политических институтов характерны: четкое распределение
функций,
прав
и
обязанностей
участников
политического
процесса;
профессионализация выполняемых политических функций; достаточно жесткий тип
регламентации поведения в политической сфере. К политическим институтам относят:
государство в целом и его органы (парламент, правительство, суд), политические
партии, группы интересов, избирательные системы и прочие.
Интересы политические — проявление политических отношений субъектов:
социальных групп и отдельных личностей. По своей сути политический интерес
субъекта выступает как его отношение к политической действительности, в котором
заложены возможности его политического самоутверждения, то есть возможность
упрочения его позиций в системе политических отношений. То, что способствует этому,
составляет содержание его подлинных объективно данных политических интересов. То,
что препятствует этому, объективно не в его интересах. Отсюда проблема осознания
субъектом своих объективно данных политических интересов. Их адекватное осознание
сопровождается возникновением субъективной (по форме) заинтересованности субъекта
в политических действиях, которые ведут к упрочению его позиций в системе
существующих политических отношений. Если же субъект не осознал свои объективные
политические интересы в той или иной ситуации, то он нередко руководствуется
ложной (иллюзорной) заинтересованностью и действует вопреки своим настоящим
интересам. Различают личные, групповые, корпоративные, классовые, национальные и
другие политические интересы. По характеру проявления они могут быть стихийными и
осознанными, по масштабу охвата — внутриполитическими и внешнеполитическими,
глобальными или геополитическими.
Конвенция — международное соглашение, имеющее обязательную силу для
государств, которые его подписали.
Консенсус политический — принцип единогласия в достижении политических
соглашений и принятии решений.
Консерватизм (от лат. conservo — охраняю, сохраняю) — идеология и политическое
течение, направленные на сохранение существующего общественного строя,
противостоящее изменениям в обществе. Существуют разные проявления
политического консерватизма. Так последователи французского теоретика
консерватизма Ж. де Местра отличаются неприятием всего нового и прогрессивного.
Сторонники же английского теоретика Э. Бѐрка исходили из более гибкой формы
консерватизма, выраженной в лозунге «изменится, что бы сохранить». Ими принимается
то новое, что не разрушает сложившегося уклада общественной жизни.
Конституция (от лат. constitutio — устройство) — основной закон государства,
определяющий общественное и государственное устройство в стране, порядок и
принципы образования представительных органов власти, действие избирательной
системы, права и обязанности граждан. Конституция — основа всей деятельности
государства.
Конфликт политический — столкновение субъектов политической деятельности по
поводу завоевания или перераспределения власти, изменения их политического статуса
и признания защищаемых ими систем ценностей.
Конфликт цивилизаций — концепция американского политолога С. Хантингтона. Ее
основное содержание сводится к утверждению о том, что в современном мире
соперничество супердержав уступает место столкновению цивилизаций (условно
выделяются западная, исламская, индуистская, африканская, японская и другие
цивилизации). Не случайно конфигурация зон повышенной конфликтности ныне
совпадает с ареалами распространения различных культур. Различия в
основополагающих ценностях, практике социальных связей, религиозных убеждениях,
менталитете народов оказываются более прочными и глубокими, нежели общемировые
тенденции глобализации и универсализации. Поэтому именно в культурноцивилизационных различиях С. Хантингтон предлагает видеть главную доминанту
политических конфликтов ближайшего будущего.
Коррупция (от лат. corruptio — подкуп) — использование должностным лицом, в том
числе государственным служащим, своих прав и полномочий с целью личного
обогащения.
Конформизм политический (от лат. conformis — подобный, сообразный) —
приспособленчество к той или иной политической ситуации,
деятельности
политических
институтов,
господствующим политическим мнениям, идеями,
политическая беспринципность.
Культура политическая — исторически сложившаяся система политических знаний и
убеждений, норм и ценностей, воплощающихся в политической деятельности и
поведении людей, в практике функционирования политических институтов.
Laissez faire — принцип либерализма, означающий полную свободу экономической
деятельности и рыночной конкуренции предпринимателей, невмешательство
государства в их деятельность и в экономику вообще.
Либерализм (от лат. liberalis — касающийся свободы) — идеология и политическое
течение, провозглашающие свободу личности как основу функционирования
гражданского общества и государства. Основоположник буржуазного либерализма
английский мыслитель Дж. Локк провозгласил в свое время: «Свобода является основой
всего остального». Этому следуют и современные либералы. В современном
либерализме проявляются две основные тенденции. Одна из них исходит из идей
полностью свободного рынка и невмешательства государства в развитие экономики.
Другая допускает ограниченное вмешательство государства в социально-экономические
процессы в целях достижения большей социальной справедливости.
Лидер (от лат. leader — ведущий) — авторитетный член организации, социальной
группы, общества; личное влияние на других людей позволяет ему направлять их
деятельность в то или иное русло и тем самым играть существенную роль в социальных
процессах, в том числе политических (политический лидер).
Лоббизм (от англ. lobby — кулуары) — воздействие групп интересов на властные
структуры с целью принятия какого-либо законопроекта или иного политического
решения, выгодного определенной группе. В арсенале современных лоббистов такие
средства, как спонсорская помощь, поддержка избирательных кампаний, создание
различных фондов содействия, продвижение нужных лиц на ответственные должности в
системе законодательной и исполнительной власти, воздействие на общественное
мнение через СМИ, активное участие в престижных мероприятиях и прочее.
Лозунг (слоган) политической кампании — короткая фраза, выражающая основную
идею кампании и входящая во все информационные сообщения.
Марксизм — идеология и политическое течение, названные по имени его основателя
немецкого мыслителя и революционера К. Маркса. Характеризует политику как
систему политических отношений различных субъектов, прежде всего классов, наций
политических партий, государств и т.д. Истоки их политической деятельности
усматриваются в общественном бытии людей, прежде всего, в их экономических
отношениях. Политика рассматривается как своего рода надстройка над экономическим
базисом. В то же время подчеркивается возрастающая роль политического сознания
людей (отдельных личностей и социальных групп) в политической жизни общества.
Монархия (от греч. monarchus — единоличный глава государства) — форма
государственного правления, при которой власть принадлежит единоличному
правителю. Различают неограниченную (абсолютную) монархию, при которой власть
монарха не ограничена никаким государственным органом, и ограниченную
(конституционную), при которой власть монарха (короля, царя, шаха) ограничена
действующей конституцией и функционирующим на ее основе парламентом.
Модернизация политическая — трансформация политической системы в процессе
перехода от традиционного к современному обществу. Для нее характерны следующие
тенденции: централизация и усиление государственной власти на общенациональном
уровне; растущая дифференциация и специализация политических институтов;
расширение политического участия масс; ослабление традиционных политических элит;
формирование зрелой политической культуры.
Общественный договор — договор живущих в данной стране людей по поводу
характера и пределов власти государства и мере свободы его граждан. Различные
трактовки общественного договора содержатся в трудах английских мыслителей Т.
Гоббса и Дж. Локка, французского мыслителя Ж.-Ж. Руссо и др.
Объекты политики — различные стороны общественной жизни, социальные группы,
отдельные личности, на которые направлена деятельность субъектов политики. Сами
субъекты политики — политические лидеры, элиты, политические партии, те же
социальные группы и т.д. становятся объектами политики, когда они подвергаются
воздействию других субъектов.
Органическая теория общества — теория, уподобляющая общество живому
организму. Основоположник этой теории английский философ Г. Спенсер и его
последователи характеризовали общество как систему взаимосвязанных биологических
и социальных факторов при определяющей роли первых. В своем учении о свободе
человека, его гражданских и политических правах Г. Спенсер исходил главным образом
из теории естественного права.
Отношения политические — отношения социальных групп и индивидов по поводу
завоевания и использования политической, главным образом государственной, власти, а
также политических прав и свобод.
Парламент (от франц. parler — говорить) — высший представительный орган власти в
буржуазных государствах. Впервые был образован в Англии в XIII в. как орган
сословного представительства. В России аналогом буржуазного парламента является
Государственная Дума.
Партийная система — система политических, идеологических и других отношений
между политическими партиями.
Пассивное избирательное право — право гражданина избираться в те или иные
выборные органы.
Позиционирование в политической кампании — выявление тех групп граждан, на
которые в дальнейшем будет оказываться воздействие, и определение параметров,
которыми будет обладать предлагаемый этим группам образ политика (политической
партии).
Политика — область общественной жизни, содержанием которой выступают
сложившиеся политические отношения субъектов по поводу политической власти,
осуществления политических прав и свобод.
Политическая гармония — гармоническое сочетание интересов субъектов
политической деятельности и складывающихся между ними политических отношений.
Политическая деятельность — деятельность, направленная на достижение
политической власти, реализацию политических прав и свобод.
Политическая жизнь общества — одна из составляющих общественной жизни,
существующая наряду с экономической, духовной и т.д. Ее содержание проявляется в
многообразных взаимоотношениях субъектов политической деятельности, смысл
которых состоит в обеспечении упорядоченности, организованности всех сторон жизни
общества. На это направлена, в частности, экономическая, национальная, социальная
политика государства, его политика в области духовной жизни общества и т.д.
Политическая олигархия (от греч. oligoi — немногие) — власть небольшой группы
богатых и влиятельных в обществе людей.
Политическая партия — группа людей, объединенная общими политическими
интересами и политической идеологией, организованная для борьбы за государственную
власть. Чаще всего политические партии выражают интересы тех или иных классов,
содержатся во многом за их счет и используют свое политическое влияние в их целях.
Политическая потребность — побуждение людей (отдельных личностей, социальных
групп) к политической деятельности.
Политическая система общества — система взаимодействующих между собой
политических институтов, важнейшим из которых является государство.
Политическая социализация личности — процесс активного усвоения и
воспроизводства личностью политического опыта, норм, ценностей и установок
политической деятельности и политических отношений.
Политическая социометрия — направление в современной политологии, основанное
на применении экспериментального психологического метода в изучении
политического явлений. Исследуются главным образом психические свойства людей,
преимущественно в небольших коллективах («малых группах»). Речь идет об
исследовании чувств и настроений людей, их симпатий и антипатий, ценностных
ориентаций, которые рассматриваются как главные побудительные силы их
деятельности, в том числе политической.
Политический компромисс (от лат. kompromissum — соглашение) — соглашение
между субъектами по той или иной политической проблеме, основанное на взаимных
уступках.
Политический маркетинг — основанная на изучении рынка система
информационного воздействия на него с целью обеспечения поддержки граждан.
Политический прагматизм (от греч. pragmatos — дело, действие) — политическое
мышление и деятельность, направленные исключительно на получение политической
выгоды в ближайшей или в отдаленной перспективе.
Политический процесс — ход развития политических явлений; совокупность действий
субъектов по осуществлению своих ролей и функций, влияющих на функционирование,
изменение и развитие политической жизни общества и его политической системы.
Политический режим — совокупность методов и средств осуществления государством
своих властных полномочий. Выделяют демократический, авторитарный и
тоталитарный политические режимы.
Политический рынок — обмен политических товаров и услуг на голоса избирателей,
их лояльность и поддержку.
Политический утилитаризм (от лат. utilitas — польза) — система взглядов, согласно
которым политика государства должна быть направлена на достижение пользы для его
граждан. Основоположник утилитаризма, в том числе политического, английский
мыслитель И. Бентам считал, что целью государственного законодательства является
достижение всеобщего блага, с которым связано благо отдельных людей.
Политическое лидерство — постоянное и легитимное влияние личности, занимающей
властные позиции, на группу, организацию, общество в целом.
Политическое равенство — равенство условий реализации политических прав и
свобод представителями различных классов, наций, других социальных групп.
Права человека — совокупность гражданских прав и свобод человека (экономических,
политических и др.), гарантированных и защищаемых государством и современным
международным сообществом.
Право — совокупность установленных государством общеобязательных правовых
норм, регулирующих правовые отношения людей.
Правовое государство — государство, в котором обеспечено верховенство закона по
отношению не только к гражданам, но и к самому государству.
Правовое равенство — равенство всех граждан государства перед действующими в нем
законами.
Представительство (делегирование) — организационный принцип политической
жизни в демократическом обществе, заключающийся в делегировании (передаче)
субъектами — классами, партиями, всем народом — своих политических прав
представителям выборных органов (парламента, Совета и т.д.). В условиях
недемократических режимов действуют политические структуры непредставительного
характера.
Психология политическая — совокупность политических чувств, настроений,
возникающих у различных социальных групп на основе общих политических
потребностей и интересов. Характеризуется спонтанным, малоконтролируемым
процессом формирования, взаимоналожением рациональных и иррациональных
компонентов, противоречивостью, выполнением в основном приспособительной и
мотивирующей функций.
Разделение властей — распределение власти между органами государства,
занимающимися законодательной, исполнительной и судебной деятельностью. Отсюда
понятия законодательной, исполнительной и судебной власти. Основоположники
теории разделения властей — английский философ Дж. Локк и французский философ
Ш.Л. Монтескьѐ.
Ратификация — утверждение высшим органом государственной власти
международного договора. Ратификация придает этому договору юридическую силу.
Республика (от лат. respublica, букв. — общественное дело) — форма государственного
правления, при которой государственная власть принадлежит выборному
представительному органу — парламенту, президенту и т.д.
Свобода — способность человека, социальной группы, общественной организации и
т.д. действовать в соответствии со своими интересами и целями, опираясь на понимание
объективной необходимости. Мера свободы определяется уровнем познания
действительности, в том числе политической, и реальными возможностями воздействия
на нее. Политическая свобода людей — это свобода их политической деятельности,
опирающаяся на соответствующие политические права. Русские мыслители Н.А.
Бердяев и И.А. Ильин писали о внутренней свободе личности как о ее свободомыслии и
ее внешней свободе, то есть об установленных в обществе политических,
экономических и других социальных свободах, обусловливающих пределы реализации
ее интересов.
Сегментирование — процедура в политических исследованиях, заключающаяся в
делении целого на части (сегменты) и выделении тех из них, которые собираются
подвергнуть изучению, чаще всего сравнительному анализу. В качестве такого целого
может выступать, например, демократия как форма государственного правления, либо
политическая власть и т.д. Из этого целого можно выделить отдельные сегменты, в том
числе существующие в разных странах способы демократического правления, и
осуществить их сравнительный анализ.
Сегментирование политического рынка — выделение групп населения (сегментов),
ведущих себя одинаково по отношению к «товару» (политическому лидеру,
политической программе и т.д.).
Смешанный экономический строй — структура экономики, при которой широкие
права частной собственности сочетаются с рыночным регулированием экономики и с
государственным участием в ее развитии. Такова одна из идей экономической политики
современных социал-демократов.
Сознание политическое — особая форма общественного сознания, в которой
воспроизводится в идеальном плане политическая реальность (политические
отношения, институты, в целом политические процессы), а также осуществляется ее
истолкование и оценка.
Социал-демократия — политическое течение, возникшее в Европе в конце XIX в. и
весьма влиятельное в настоящее время. Политика современных социал-демократов
осуществляется в соответствии с их теорией и идеологией демократического
социализма. На первый план в оценке демократии ими ставится достижение подлинной
свободы личности в обществе, соблюдение политических и других прав каждого
человека. Для социал-демократов основной способ социальных преобразований не
революция, а реформы.
Социальная диалектика — применение диалектического метода к изучению
социальных явлений, рассмотрение их в постоянном развитии и во взаимодействии с
другими явлениями. Это полностью относится к исследованию политических явлений,
которые рассматриваются как результат политической деятельности людей и их
политических отношений. Выявляются их место и роль в развитии общества как
целостной и саморазвивающейся социальной системы. Большое внимание уделяется
анализу социальных противоречий как источников развития политических и других
явлений общественной жизни, а также нахождению путей и способов разрешения этих
противоречий.
Социальное государство — государство, основной целью которого является решение
социальных проблем, прежде всего роста материального благосостояния своих граждан,
охраны их здоровья, их духовного развития, получения каждым человеком необходимого образования, диктуемого требованиями времени. Основной девиз социального
государства — соблюдение во всем социальной справедливости, в том числе
осуществление каждым гражданином своего права на труд и его достойное вознаграждение, в конечном счете на справедливое распределение имеющихся в обществе
материальных и духовных благ. Нынешняя российская конституция определяет
существующее Российское государство как социальное.
Социальное равенство — равенство социальных условий существования имеющихся в
обществе классов, других социальных групп и личностей.
Сравнительная, или компаративистская (от франц. comparativus — сравнительный),
политология — широко распространенная в настоящее время политология,
использующая в качестве основного сравнительный метод в анализе политических
явлений. Сопоставляются отдельные политические явления с целью обнаружения их
сходства и различий. На основе выявленного сходства делается вывод, например, о
социальной однородности исследуемых явлений, более или менее аналогичном их
содержании, общей направленности их развития и т.д. В этом случае известные данные
об одних из сравниваемых явлений могут быть использованы для изучения других.
Выявленные же в ходе сравнительного анализа различия политических явлений помогают глубже понять их специфику, уникальность.
Субкультура политическая — совокупность ценностей, норм и образцов
политического поведения, присущих какой-либо социальной группе и отличающихся от
доминирующих стандартов общей политической культуры. Выделяют классовые,
этнические, региональные, религиозные, поколенческие, элитарные и другие
субкультуры.
Субъекты политики — носители политической деятельности, направленной на
объект политики. К субъектам политики относятся: отдельные граждане, в том числе
политические лидеры, политические партии, классы, этнические группы, политические элиты, народы, государство, другие политические институты.
Суверенитет государственный (от франц. souverainete — верховная власть) —
независимость государства во внешних и верховенство во внутренних делах страны.
Отсюда понятие «внешний» и «внутренний» суверенитет в осуществлении политики
государства.
Суверенитет народный — данное понятие, впервые обоснованное французским
просветителем Ж.-Ж. Руссо, означает, что источником государственной власти является
народ. Народный суверенитет означает полноту народовластия и проявляется как верховная власть народного государства.
Теория насилия — теория, утверждающая, что в развитии любого общества
господствует насилие одних социальных групп над другими. В результате более
могущественные из них устанавливают угодный им «правовой и государственный
порядок». Идеи свободы и социального равенства толкуются как несущественные, а
право характеризуется как «упорядоченное неравенство». Основоположник этой теории
— австрийский мыслитель XIX — нач. XX в. Л. Гумплович. В настоящее время имеется
немало ее сторонников, по сути оправдывающих современные проявления социального
неравенства.
Участие политическое — непрофессиональная политическая деятельность рядовых
граждан.
Обычные
формы
политического участия: голосование на выборах и
референдумах, членство в политических партиях и движениях, добровольная помощь в
проведении избирательных кампаний, участие в политических митингах и
демонстрациях.
Формы
государственного устройства
—
унитарная,
федеративная,
конфедеративная. В унитарном (от лат. unitas — единство) государстве в отличие от
федеративного нет федеративных единиц (субъектов федерации — республик, штатов,
земель и др.). Действуют общая для всего государства конституция, законодательство,
высшие органы власти. Территория государства делится на административные единицы
(области, районы и т.д.). Федеративное государство (от лат. foederatio — союз,
объединение) — это союз относительно самостоятельных государств. Помимо
общих конституции, законодательства и высших органов государства каждый член
федерации имеет свои конституцию, законы и высшие органы власти, действующие в
данной республике, штате и т.д. Конфедеративное государство (конфедерация) — это
государственное образование, в котором входящие в конфедеративный союз
государства полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы
власти. Общие органы конфедерации создаются с целью координации действий входящих в нее государств в определенных целях, прежде всего в целях военного либо
внешнеполитического сотрудничества.
Ценности политические — то, что имеет значение для проявления политической
активности людей, для удовлетворения их политических потребностей и реализации их
политических интересов. К политическим ценностям относят политические свободы и
права граждан, демократию как проявление народовластия, правовое государство и т.д.
Этатизм (от франц. etat — государство) — направление политической мысли,
характеризующее государство как наиболее значимый и влиятельный социальнополитический институт, играющий решающую роль в развитии общества. Сторонников
такого подхода называют этатистами, их противников — антиэтатистами.
Элита (от франц. elite — лучшее, отборное) — совокупность наиболее видных
личностей, та или иная группа общества, оказывающая значительное влияние на
развитие различных областей общественной жизни. Выделяют политические элиты,
элиты в области науки и культуры и т.д.
Электорат — см. Избирательный корпус.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа