close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Как сделать лимонник пирог в мультиварке;pdf

код для вставкиСкачать
ФОНД ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ НАУКИ РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН
Fund of support and development of science of the Republic of Bashkortostan
Программа «Центр инноваций социальной сферы «Среда НКО»
Аналитическая записка
«Состояние некоммерческого сектора в Республике Башкортостан»
Уфа 2014 г.
Цель и задачи исследования
Целью анализа состояния некоммерческого сектора в Республике
Башкортостан (РБ) является получение объективной информации о текущем
состоянии
и
динамике
развития
некоммерческих
организаций
(НКО),
необходимой для оценки реальной деятельности НКО; выявлении диспропорций
и проблем в развитии; выработке рекомендаций по дальнейшей работе и
поддержке НКО.
Задачи анализа:
1) Дать общую характеристику некоммерческого сектора экономики и его
развития в разных странах мира.
2) Дать характеристику НКО РБ.
3) Провести анализ развития НКО в республике на основе сравнения
основных показателей с данными по НКО России.
4) Выявить основные проблемы и обозначить пути их решения.
Анализ построен на основе сравнения абсолютных и относительных
показателей о структуре и деятельности НКО Республики Башкортостан и
Российской Федерации в целом. Это и позволяет выявить отличия и
диспропорции в развитии НКО.
При выявлении проблем и разработке рекомендаций учтен опыт работы
НКО за рубежом, учтены рекомендации и предложения специалистов в области
социологии и политологии Республики Башкортостан и Российской Федерации.
Информационной
базой
исследования
послужила
информаций
Министерств и ведомств РФ и РБ, данные аналитических отчетов за 2006-2013
гг., данные результата исследования НКО Фондом поддержки и развития науки
РБ (апрель 2014
г.),
материалы
республиканского
форума
социально
ориентированных некоммерческих организаций РБ, материалы семинара с
представителями НКО (май 2014 г.).
2
1. Общая характеристика некоммерческого сектора экономики в России и
за рубежом
В России, начиная с 90-х годов, наблюдается массовое появление
некоммерческих организаций. Его формирование стало составной частью
процесса расслоения российского общества, образования социальных групп,
имеющих общие проблемы и общие интересы. Главной и характерной
особенностью российского некоммерческого сектора в середине 90-х годов
являлось то, что большинство некоммерческих организаций возникло с целью
самопомощи и выживания, поскольку государство оказалось неспособным
поддерживать систему социального обеспечения особо нуждающихся групп хотя
бы на прежнем уровне. В то же время число людей, которых можно отнести к
разряду особо нуждающихся, из-за кризиса в экономике и обществе постоянно
росло.
Развитие
НКО
за
рубежом
имеет
большую
историю.
Можно
констатировать и то, что за рубежом проблемам некоммерческого сектора
уделяется большее внимание со стороны государства, нежели в РФ. В России
наиболее активно общественные организации создаются в таких направлениях,
как «наука и образование», «культура и спорт», «развитие демократии». По
этому показателю Россия сильно отличается от западных стран, где НКО
активнее всего действуют в области социальной защиты и здравоохранения.
Подобная практика характерна для германского некоммерческого сектора. В
США доля организаций некоммерческого сектора в социальной сфере больше,
чем доля государственного или коммерческого сектора. На долю НКО
приходится 56% против 40% государства и 4% частного предпринимательства.
По своим основным показателям российский некоммерческий сектор
заметно
отстает
от
некоммерческого
сектора
в
развитых
странах
(преимущественно государств Западной Европы и Северной Америки). Общий
3
вклад сектора в ВВП страны ничтожно мал в сравнении с западными странами. В
России он составляет 1,2%, в то время как для США этот показатель равен –7,5%,
для Германии – 3,9%, для Франции – 3,8%. Повышение интереса к НКО в мире
связано также с тем, что некоммерческий сектор рассматривается почти как
панацея в решении проблем безработицы. Занятость в некоммерческом секторе
России составляет 1,1% от общего числа работающего населения. Для сравнения:
в США этот показатель равен 11%, в Германии – 4,93%, во Франции – 4,9%.
Основная форма финансирования организаций некоммерческого сектора в
мире – государственная поддержка (рисунок 1).
60
50
40
54
42
36
35
30
34
%
19
20
5
10
0
Рисунок 1 – Доля государственного финансирования в доходах
негосударственных НКО (выборочно по группам стран), %
В среднем, по совокупной оценке, в развитых странах государственное
финансирование НКО составляет 48% их дохода (в развивающихся – 22%, в
России – 5%); доходы от деятельности, включая членские взносы – 35% (в
развивающихся странах – 61%, в России – 22%); пожертвования бизнеса,
граждан и зарубежных фондов – 17% (в развивающихся странах – 17%, в России
– 73%).
4
2. Характеристика НКО в Республике Башкортостан
Предпосылкой анализа является ощутимый дефицит информации о
реальном состоянии некоммерческого сектора РБ. Не все зарегистрированные
НКО
являются
реально
действующими,
многие
организации,
зарегистрированные в той или иной организационно-правовой форме НКО, по
сути,
ими
не
являются.
Отсутствие
информации
затрудняет
оценку
краткосрочных и среднесрочных перспектив развития сектора НКО в РБ,
тормозит принятие стратегических решений в этой сфере. Имеющаяся
информация, основана на данных статистики или отдельных, локальных
исследованиях.
2.1 Число НКО
В Республики Башкортостан зарегистрировано 3556 НКО (апрель 2014 г.),
из них действуют 551 организация, ликвидированы – 715 организаций. По 2290
организациям нет возможности получить достоверную информацию (рисунок 2).
64%
16%
Действующие НКО
Ликвидированные НКО
20%
Не подтвердившие свою
деятельность НКО
Рисунок 2 – Структура НКО РБ по признаку «функционирование»
В целом по Российской Федерации (апрель 2014 г.), в соответствии с
разделом «Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях»
5
Министерства юстиции РФ числятся 426 654 НКО. В этот перечень входят как
организации, имеющие статус «исключенных», т.е. ликвидированных (201 337),
так и статус «действующих» (225 317).
Существует мнение экспертов, что формальные цифры численности НКО
не отражают подлинной картины. Т.е. мониторинг фактической деятельности
НКО организован недостаточно эффективно.
Во-первых, пройдя процедуру регистрации, НКО часто длительное время
не ведут никакую деятельность. Во-вторых, ряд НКО не ведет регулярной
деятельности, а периодически возобновляет и прекращает ее. По данным
исследователя некоммерческого сектора в Нижнем Новгороде С.В. Борисова,
можно сделать очень приблизительное предположение, что соотношение
условно «живых», «скончавшихся» и регулярно «впадающих в анабиоз» НКО
составляет 40/20/40. Другой исследователь, Ф.М. Бородкин ссылается на
экспертные оценки, произведенные в нескольких регионах России, включая
Москву, согласно которым, действительно активно работают лишь 15-20%
зарегистрированных НКО, при этом из рассмотрения исключаются религиозные,
политические и спортивные организации. В РБ это соотношение 16/20/64. Это
может свидетельствовать о том, что при начале деятельности организации
столкнулись с рядом трудностей и не смогли обеспечить функционирование
организации для решения поставленных задач. Вследствие чего НКО были
ликвидированы или их деятельность приостановлена учредителями. Отметим,
что число действующих организаций в общем числе зарегистрированных в
целом соответствует среднероссийскому уровню.
2.2 Размер НКО, численность занятых в НКО
По состоянию на 2013 год количество людей, занятых в некоммерческом
секторе в Российской Федерации в целом, составляет 1,1% экономически
активного населения или более 828 тыс. человек.
6
Установлено, только малая часть организаций в России имеет работников
свыше 15 человек, в большей части средняя численность работников в НКО не
превышает 5 человек (рисунок 3)
9%
11%
До 5 человек
От 6 до 15 человек
Более 15 человек
80%
Рисунок 3 – Структура численности работников НКО
Данная структура распределения числа работающих характерна и для НКО
РБ.
2.3 Виды деятельности НКО
В целях проведения исследования направлений деятельности НКО в РБ
выделены следующие ее виды:
Шифр вида
деятельности
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Вид деятельности
Образовательная
Образовательно-просветительская
Политическая
Научная
Благотворительная
Защита интересов трудящихся (профсоюзы предприятий
и организаций)
Представление и защита прав групп юридических лиц
Представление и защита прав групп физических лиц
Поддержка инвалидов
Патриотическо-просветительская
Консультирование (юридическая консультация)
Посредничество в приобретении товаров и услуг
Посредничество финансовое
7
Шифр вида
Вид деятельности
деятельности
14
Помощь детям
15
Связана с медициной и оказанием медицинских услуг
16
Другая
Однако
в
результате
исследования
выявлено,
что
направления
деятельности НКО гораздо шире. Распределение НКО по видам деятельности (на
основе регистрационных данных) выглядит так, что почти 60% организаций
осуществляют иную, нежели предполагалось и заявлялось в учредительных
документах, деятельность (таблица 1).
Таблица 1 – Сводная таблица распределения НКО по видам деятельности
на основе регистрационных данных и опроса представителей организаций
Шифр вида
деятельности
1
1,13
1,16
1,2
2
2,13
2,16
3
3,16
4
4,16
5
5,14
5,16
6
6,15
6,16
7
8
Число
НКО, ед.
199
1
6
5
10
1
5
26
1
15
2
25
4
1
614
1
17
2
3
Шифр вида
деятельности
Процент
7,34%
0,04%
0,22%
0,18%
0,37%
0,04%
0,18%
0,96%
0,04%
0,55%
0,07%
0,92%
0,15%
0,04%
22,66%
0,04%
0,63%
0,07%
0,11%
9
10
10,16
11
11,16
12
12,16
13
13,16
14
14,15
14,16
15
15,16
16
1,4,13
13,6,16
4,11,16
4,15,16
нет данных
8
Число
НКО, ед.
5
1
1
21
18
9
4
49
7
5
1
1
40
19
1586
1
1
1
1
717
Процент
0,18%
0,04%
0,04%
0,77%
0,66%
0,33%
0,15%
1,81%
0,26%
0,18%
0,04%
0,04%
1,48%
0,70%
58,52%
0,04%
0,04%
0,04%
0,04%
Однако,
учитывая
результаты
исследования
и
с
использованием
подтвержденных данных можно предположить, с высокой долей достоверности,
что структура основных видов деятельности НКО такова:
Политическая
2%
Образовательнопросветительская
1%
Остальные
8%
Благотворительная
2%
Образовательная
18%
Консультирование
(юридическая
Связана с
медициной и консультация)
4%
оказанием
медицинских услуг
4%
Посредничество
финансовое
4%
Защита интересов
трудящихся
(профсоюзы
предприятий и
организаций)
57%
Рисунок 4 – Структура НКО РБ по видам деятельности без учета организаций, по
которым сведения не получены или не указаны
По остальным направлениям деятельности действуют от 1 до 5
организаций.
В
Российской
Федерации
ситуация
несколько
отличается.
По
организационно-правовой форме НКО в России большую часть занимают
общественные
организации
(50,61%),
а
наименьшую
долю
территориальные общественные самоуправления (0,46%) (рисунок 5).
9
имеют
50,61
23,73
%
О
е
П
к
Ф
Н
и
п
А
Д
60
50
40
30
20
10
0
9,1
6,84
5,02
4,7
Рисунок 5 – Распределения НКО по организационно правовой форме
По результатам анализа БД НКО Общественной палаты РФ, российский
некоммерческий сектор отличается довольно большим разнообразием с точки
зрения сфер и видов деятельности НКО (Рисунок 6). Источник рисунка:
http://www.zircon.ru/upload/File/russian/publication/4/061111.pdf )
Рисунок 6 – Основные сферы деятельности НКО в РФ, %
10
По результатам анализ выявлено
26 в той или иной степени
распространенных видов деятельности НКО, к их числу отнесены те, которыми
занимается хотя бы 1% обследованных организаций. При этом 12 видов
деятельности распространены особенно широко – они характерны для более чем
10% организаций сектора. Преимущественно это деятельность социальной
направленности.
Доминирующей
образовательная,
а
для
также
некоммерческих
организаций
научно-исследовательская
является
деятельность.
Ею
занимается практически половина НКО (46%),. Еще три важных сегмента
деятельности НКО сегодня – обеспечение аналитической информацией и
оказание консультационных услуг, издательская, рекламная и информационная
деятельность, а также социальная работа и воспитание, которыми занимается
около трети российских НКО (26-32%).
Виды деятельности, которые НКО освоили пока довольно слабо (доли
организаций,
ими
занимающихся,
составляют
1-2%).
Это:
работа
с
представителями т.н. «групп риска» (наркоманами, алкоголиками), работа с
детьми-сиротами
и профилактика безнадзорности, поддержка сельского
хозяйства, а также борьба за мир и помощь в урегулировании межнациональных
конфликтов. Между тем, эти проблемы являются сегодня одними из самых
серьезных «болевых точек» нашего общества и уже получили актуализацию в
государственной политике, в том числе, в рамках приоритетных национальных
проектов,
специализированных
программ,
отдельных
законодательных
инициатив. По всей видимости, можно в ближайшей перспективе ожидать
переориентации на эти виды деятельности и части отечественных НКО.
В целом, конечно, данная структура видов деятельности соответствует
общероссийской. Однако выделяется тот факт, что НКО РБ не ведут
научно-исследовательскую деятельность. Такой вид деятельности не выделила
ни одна НКО в результате проведенного опроса. В РФ таким видом деятельности
11
занимается около 25% организаций. И они же, как правило, осуществляют
образовательную деятельность.
2.4 Характеристика периодов регистрации НКО
Интерес представляет динамика регистрации новых НКО в РБ. Почти
половина НКО РБ (49,9%) зарегистрировано в 2006 году. Выделим еще
некоторые
цифры.
10,27%
зарегистрированы
в
2012
году,
9,01%
зарегистрировано – в 1999 г. (рисунок 7).
2000
1800
1600
1400
1200
Г
1000
800
600
400
200
0
До 2000 г.
2001-2005
2006
2007-2010
2011-2013
Рисунок 7 – Регистрация НКО по годам
Такая динамика показывает, что активность регистрации НКО в РБ
запоздала
относительно
бурного
роста
числа
НКО
в
РФ.
Число
зарегистрированных негосударственных некоммерческих организаций в России
за 90-ые годы составило почти 275 тысяч. Ежегодное увеличение числа этих
организаций в доле всех юридических лиц превышает 1,5 процента. По
сведениям Госкомстата России на конец 1998 года количество некоммерческих
организаций в РФ составило 236 795, в 2001 году численность НКО составила
445 737 организаций, а в 2006 году – 590 157, затем число НКО стало снижаться.
12
Причем интересным является следующее обобщение: деятельность (число
действующих НКО) практически не зависит от года регистрации (рисунок 8).
0,60
0,50
0,46
0,49
0,48
0,38
0,40
0,34
%
0,30
0,23
0,20
0,22
0,20
0,10
0,00
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Рисунок 8 – Число действующих НКО, от общего их числа, зарегистрированного
в году (по данным на апрель 2014 г.)
2.5 Распределение НКО по населенным пунктам
Больше половины всех зарегистрированных НКО по РБ (55,61%)
находятся в Уфе (таблица 2). Второе место по количеству НКО занимает город
Октябрьский – 7,07%. Третий город по количеству зарегистрированных НКО
является Салават (5,33%). 9,03% от всех зарегистрированных НКО расположены
в селах РБ. Интерес представляет то, что в реестре Минюста РБ только 2 НКО
зарегистрированы в Стерлитамаке. Этот факт требует уточнения.
Таблица 2 – Регистрация НКО по территории РБ
Наименование или вид
насеянного пункта
Количество
зарегистрированных НКО
Уфа
Сибай
Кумертау
Стерлитамак
Салават
1983
57
66
2
190
13
Наименование или вид
насеянного пункта
Количество
зарегистрированных НКО
Нефтекамск
Октябрьский
Белорецк
Туймазы
Ишимбай
Мелеуз
Белебей
Бирск
Учалы
Благовещенск
Дюртюли
Янаул
Давлеканово
Баймак
Агидель
села РБ
Всего
98
252
91
67
76
76
29
46
42
51
32
36
14
19
17
322
3566*
* Проанализированных в ходе исследования
На рисунке 9 показаны доли НКО в Уфе, городах РБ и селах РБ.
9%
Уфа
Города РБ (Баз Уфы)
35%
56%
Села РБ
Рисунок 9 – Количество НКО по виду населенного пункта, %
В целом по России наибольшее количество НКО сосредоточено в крупных
городах, особенно в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге,
Нижнем Новгороде и др. Единицы – в сельской местности. Объясняется это тем,
14
что крупные города являются культурными центрами с высоким процентом
интеллигенции среди населения, а согласно результатам опросов, наиболее
активными создателями и участниками организаций некоммерческого сектора в
России являются лица, имеющие высшее образование и гуманитарные
профессии. По числу общественных организаций безусловным лидером является
Москва.
В
Москве
сосредоточены
общероссийские
и
международные
общественные организации и большинство представительств зарубежных
благотворительных фондов (хотя деятельность последних во многих случаях
ориентирована на другие регионы страны).
Как видно распределение числа НКО по городам и селам РБ соответствует
общероссийской тенденции. Такое распределение хорошо иллюстрирует
активность населения городов и сел по регистрации НКО и соответственно
использования возможностей НКО для решения социальных и иных задач в
республике. На рисунке 10 показано число НКО в расчете на 10 000 чел.
населения, причем для подсчета использовались данные о действующих НКО.
3,50
3,00
2,50
2,00
Ч
н
1,50
1,00
0,50
0,00
Уфа
Города РБ (Баз
Уфы)
Села РБ
Рисунок 10 – Удельное число НКО в РБ
15
3. Анализ развития НКО в Республике Башкортостан на основе
сравнения основных показателей с данными по НКО Российской
Федерации
Значительный интерес представляет анализ относительных показателей
доли НКО в разрезе РФ и РБ (таблица 3).
Таблица 3 – Количественные показатели НКО в РБ в сравнении с РФ.
Показатель
РФ
РБ
Число общее, ед.
Действующие, ед.
Доля действующих НКО, %
Население, тыс. чел.
Число НКО на 10000 чел.
Число хозяйствующих субъектов, тыс.
Доля в числе действующих
хозяйствующих субъектов, %
426654
225317
52,81
143669
15,68
4886,4
3556*
551
15,49
4070
1,35
90,801
Доля РБ в РФ,
%
0,83
0,24
–
2,83
–
1,86
4,61
0,61
–
* Проанализированных в ходе исследования
Из таблицы видно, что РБ значительно отстает от РФ по всем показателям
развития НКО (количественный аспект). Так доля НКО РБ от их общего числа в
РФ составляет всего 0,83%. При этом доля населения РБ от общего населения РФ
(без Крыма и г. Севастополь) составляет более 2,8%. Еще меньше число
действующих НКО.
Соответственно, число действующих НКО на 10 000 чел. населения
отличается более чем в 10 раз. В РФ этот показатель составляет 15,7, а в РБ
только 1,4. Однако учитывая то, что общая доля организаций РБ в
общероссийском их числе меньше доли населения (показатель равен 1,86) можно
ожидать, что доля НКО республики в числе хозяйствующих субъектов будет
16
значительной. Однако и этот показатель отличается по республике очень сильно:
всего 0,6% против 4,6% по РФ.
Отметим, что приведение численных показателей НКО к средне
российскому уровню потребует увеличения общего их числа до 12 тыс. При этом
число действующих НКО должно возрасти в 10 раз.
Аналитический подход, позволяет предположить, что в этом секторе
общественной жизни сейчас в РБ активно работают не более 3000 чел. (без учета
членов профсоюзов и жертвователей благотворительных организаций). Однако
при приведении числа НКО к средне российскому значению, можно ожидать, что
в этой сфере должны быть заняты более 22 тыс. человек.
17
4. Проблемы и пути их решения
Общий рейтинг основных проблем, с которыми сталкиваются российские
НКО,
выглядит
следующим
образом:
65%
организаций
испытывают
хроническую нехватку денег, 38% в качестве проблемы называют отсутствие
поддержки со стороны возможных спонсоров, 32% не видят интереса к своей
деятельности со стороны местной власти, 23% испытывают проблемы с
помещением.
Первая и самая явная проблема научно-практического характера состоит в
том, что в РФ и РБ для описания деятельности НКО применяют в основном
количественные показатели. Это число НКО, их распределение по городам, виды
деятельности и их доли и т.д. Показателей характеризующих эффективность
деятельности и способных помочь выявить потребности в дополнительном
финансировании или другой поддержки НКО не введено.
Другие проблемы связаны с деятельностью самих НКО. Во первых число
НКО и их деятельность в РБ не соответствует средним российским показателям.
В настоящее время число НКО способных оказать какое либо значимое
воздействие на развитие гражданского общества – недостаточно.
По структуре деятельности не занятыми остаются как раз те ниши, где
НКО могут сыграть ключевую роль. Это оздоровление граждан, развитие
местного самоуправления, поддержка инициатив молодежи и т.д. Многие НКО
осуществляют деятельность по помощи в развитии коммерческой деятельности
группам юридических лиц или являются ассоциированными с ними. Много НКО
осуществляет деятельность там, где государство и так ведет активную работу.
Это образование и помощь инвалидам, детям сиротам.
Проблема НКО в РБ – недостаток финансирования или другие проблемы
(помещения, аренда залов и др.) которые могут быть решены с помощью
финансирования.
18
Основные рекомендации:
1) Необходимо
организовать
разработку
инструментов
анализа
деятельности НКО с целью принятия обоснованных решений об их
поддержке государством. В т.ч. инструменты оценки эффективности
деятельности НКО.
2) Необходимо
сформировать
достаточную
и
эффективную
законодательную базу для аккумулирования средств и их распределения
по НКО.
3) На основе созданных инструментов обеспечить развитие только тех НКО,
которые не дублируют усилия государственных органов власти и
подчиненных им структур. При этом руководствоваться только
численными критериями, доводя долю НКО в РБ до средних российских
показателей, не следует.
4) Продолжить работу по активному взаимодействию с НКО, проводя
конференции и опросы об их деятельности. Это позволит создать
платформу для общественного контроля за НКО в будущем.
19
Источники информации о деятельности НКО в РФ
1) Информационный портал Министерства юстиции РФ
(http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx)
2) Фонд развития гражданского общества. Доклад о развитии институтов
гражданского общества в России (http://civilfund.ru/mat/view/20)
3) Обзор статистики о СО НКО за 2011-2012 г.
(http://www.mosportal.ru/15/3/obzor_stat_sonko_dek2013.pdf )
4) Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России
(http://www.zircon.ru/upload/File/russian/publication/4/061111.pdf )
5) Образовательная программа по вопросам деятельности СО НКО в России
(http://sonko-2012.livejournal.com/2118.html)
6) Сколько в России НКО? (http://www.hse.ru/news/11174012.html)
7) Белолюбская Г.С. О современном состоянии некоммерческого сектора в
России
(http://cyberleninka.ru/article/n/o-sovremennom-sostoyanii-nekommercheskog
o-sektora-v-rossii )
8) ГУ ВШЭ Мониторинг гражданского общества
(http://www.hse.ru/data/059/616/1240/monitor%20II.pdf )
20
Содержание
Цель и задачи исследования
2
1. Общая характеристика некоммерческого сектора экономики в России и за
рубежом
3
2. Характеристика НКО в Республике Башкортостан
5
2.1 Число НКО
5
2.2 Размер НКО, численность занятых в НКО
6
2.3 Виды деятельности НКО
7
2.4 Характеристика периодов регистрации НКО
12
2.5 Распределение НКО по населенным пунктам
13
3. Анализ развития НКО в Республике Башкортостан на основе сравнения
основных показателей с данными по НКО Российской Федерации
16
4. Проблемы и пути их решения
18
Источники информации о деятельности НКО в РФ
20
21
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа