close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

- Совет по правам человека

код для вставкиСкачать
b
Адам укуктары боюнча кеңеш
Совет по правам человека
Human rights advisory board
Бюллетень
по правам человека
в Кыргызской Республике
№ 1(10)/2014
ISSN 1694-6855
»
Ответственная за выпуск Ж. Жумаева
Главный редактор Е. Воронина
Cпециальный редактор Ч. Мусабекова
Редактор Л. Челнокова
»
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Кыргызской Рес­публики
9 сентября 2011 года.
Регистрационный номер свидетельства 1783.
Опубликовано в рамках деятельности Совета по правам человека
при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Дании,
проекта Датского института по правам человека «Продвижение
и защита прав человека в Кыргыз­стане».
Мнение авторов статей может не совпадать
с мнением Совета по правам человека и
Датского института по правам человека.
Подписано в печать 03.03. 2014 г.
Формат 60 × 841/8.
Гарнитура «Arno Pro».
Печать офсетная.
Усл. п. л. 6,51. Тираж 500 экз.
Отпечатано в типографии «StArt».
Бишкек, ул. Самойленко, 7 В.
© Совет по правам человека, 2014 г.
Содержание
К читателю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
О деятельности Совета по правам человека за 2013 год . . . . . . . . . . 6
Е. Воронина. Кыргызстан в 2013 году: Хроника
основных событий в сфере прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Н. Утешева. Трудовое воспитание или эксплуатация
детского труда? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
А. Кириленко, И. Домашов. Доступ к безопасным
товарам, воде, санитарии и гигиене в контексте
обеспечения прав детей в Кыргызской
Республике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
А. Исманов. О возможности получения дошкольного
образования в Кыргызской Республике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
К читателю
М
ы рады представить вашему вниманию первый в 2014 году выпуск
«Бюллетеня по правам человека в Кыргызской Республике». Из­
дание посвящено актуальным вопросам в сфере соблюдения прав
человека в нашей стране. Как и в прошлые годы, Бюллетень будет
выходить на кыргызском и русском языках три раза в год.
Материалы первого номера 2014 года посвящены правам ребенка.
Авторы статей рассматривают такие актуальные темы как право
ребенка на экологическую безопасность, право на защиту детей
от эксплуатации и право на получение дошкольного образования.
В номере публикуется краткая хронология основных событий в
сфере прав человека, которые стали наиболее значимыми для стра­
ны в 2013 году, а также отчет о деятельности Совета по правам че­
ловека за прошедший год.
»
В статье Натальи Утешевой «Трудовое воспитание или эксплуата­
ция детского труда?» поднимается одна из актуальных для нашей
страны проблем. По мнению автора, сегодня в большинстве обра­
зовательных учреждений Кыргызстана все виды работ, которые
трактуются как трудовое воспитание, носят исключительно прину­
дительный характер, где функция педагога сводится к надзору за ис­
полнением детьми определенных поручений. Отказаться от выпол­
нения задания учителя, от участия в субботнике на пришкольной
территории или вне ее, для ученика средней школы чрезвычайно
сложно, поскольку за этим отказом следует как минимум выговор
со стороны учителя, психологическое давление, а порой и заниже­
ние успеваемости ученика. Кроме того, некоторые формы труда,
осуществляемого детьми в средних школах и интернатных учреж­
дениях, не всегда являются безопасными для их здоровья. Автор
обращается к рассмотрению случаев нарушения права на защиту
ребенка от эксплуатации детского труда, выявленных в ходе про­
ведения мониторингов в общеобразовательных и интернатных уч­
реждениях Кыргызстана.
Анна Кириленко и Илья Домашов в статье «Доступ к безопасным
товарам, воде, санитарии и гигиене в контексте обеспечения прав
детей в Кыргызской Республике» анализируют ситуацию в сфе­
4
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
ре экологической безопасности подрастающего поколения нашей
страны. Особую тревогу вызывает отсутствие в Кыргызстане не­
обходимых технических регламентов по безопасным товарам для
детей (игрушкам, канцтоварам, продуктам питания и др.). Это спо­
собствует практически бесконтрольному ввозу в страну товаров,
которые могут нанести вред здоровью ребенка. Чем это может
обернуться для развития наших детей? Об этом статья наших но­
вых авторов.
Статья Алмаза Исманова «О возможности получения дошкольного
образования в Кыргызской Республике» вызовет особый интерес
у читателей Бюллетеня актуальностью рассматриваемых автором
проблем и четко выраженной авторской позицией по вопросам
их решения. Автор подробно анализирует возможности доступа
детей к дошкольному образованию, приводит мнения экспертов и
статистические данные, как официальные, так и независимые. Но
все они говорят об одном – в Кыргызстане дошкольное образо­
вание доступно лишь 15 процентам детей дошкольного возраста.
В статье даются практические рекомендации о том, как решать эту
актуальнейшую проблему.
Надеемся, что представленные материалы будут интересны и по­
лезны нашим читателям, а возможно вызовут дискуссии, которые
мы могли бы продолжить на страницах Бюллетеня.
Будем признательны за комментарии и новые темы для будущих пу­
бликаций. Приглашаем всех к сотрудничеству и активному диалогу.
С благодарностью и уважением,
редакция «Бюллетеня по правам
человека в Кыргызской Республике»
Совета по правам человека
5
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
О деятельности Совета
по правам человека за 2013 год
П
»
розрачность и взаимодействие в режиме конструктивного диалога
между государственными органами и гражданским обществом яв­
ляется ключевым условием построения демократического государ­
ства, где права человека являются наивысшей ценностью. Совет по
правам человека (далее – СПЧ) выстраивает диалоговую площадку
между органами государственной власти и гражданским обществом
для обсуждения наиболее актуальных проблем в сфере соблюдения
и защиты прав человека в Кыргызстане. Для более эффективной
реализации этой задачи СЧП был разработан и утвержден Страте­
гический план развития деятельности на 2012-2015 годы. С целью
повышения информированности государственных органов, граж­
данского общества и международных организаций о деятельности
СПЧ была разработана и принята Коммуникационная стратегия
Совета по правам человека на 2013-2016 годы.
В рамках реализаций данной стратегии, а также с целью максималь­
ной прозрачности своей деятельности для государственных орга­
нов, гражданского общества и международных организаций СПЧ
принял решение публиковать краткий ежегодный отчет о проде­
ланной работе.
В 2013 году СПЧ подписал Соглашения о сотрудничестве и сов­
местной деятельности по вопросам защиты прав и свобод человека
и гражданина в Кыргызской Республике между Комитетом по пра­
вам человека, конституционному законодательству и государствен­
ному устройству Жогорку Кенеша КР, Акыйкатчы (Омбудсменом)
КР, Министерством юстиции КР, Полномочным представителем
Правительства КР в Ошской области, мэрией г. Ош.
В рамках принятых соглашений 13 сентября 2013 года СПЧ сов­
местно с Комитетом по правам человека, конституционному за­
конодательству и государственному устройству Жогорку Кенеша
КР и Министерством юстиции КР провели круглый стол на тему
«Права и свободы человека как смысл и содержание деятельности
6
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
законодательной и исполнительной власти и органов местного са­
моуправления». Основной целью круглого стола было обсуждение
возможностей внедрения долгосрочных устойчивых механизмов
взаимодействия власти и гражданского общества в процессах при­
нятия и реализации решений, а также создание условий для реа­
лизации гражданских инициатив. По итогам круглого стола участ­
никами было сделано предложение о необходимости проведения
Жогорку Кенешем КР Правительственного дня, посвященного
обсуждению вопросов соблюдения прав человека в Кыргызской
Республике.
За отчетный период были проведены семь заседаний СПЧ, в том
числе два из них – в г. Ош.
В июле 2013 года был опубликован «Ежегодник по правам чело­
века в Кыргызской Республике за 2012 год» (далее – Ежегодник)
тираж издания – 1000 экз. на кырг. яз. и 1000 экз. на русск. яз.;
прило­жение – компакт-диск с электронной версией Ежегодника.
Электронная версия Ежегодника размещена на сайтах СПЧ и Ко­
митета по правам человека, конституционному законодательству
и государственному устройству Жогорку Кенеша КР. Ежегодник
разослан во все государственные органы, в адрес которых автора­
ми статей были разработаны рекомендации. В соответствии с п. 6.
ст. 1. Закона КР «О порядке рассмотрения обращений граждан»
от 4 мая 2007 года № 67 рекомендации Ежегодника должны рассма­
триваться государственными органами как коллективное обраще­
ние граждан.
6 августа 2013 года СПЧ совместно с Министерством юстиции КР
был проведен семинар для сотрудников центрального аппарата и
территориальных подразделений Министерства юстиции КР по
порядку ведения Государственного реестра нормативных правовых
актов и формирования Централизованного банка данных правовой
информации (далее – ЦБД). Цель семинара – обучение тренеров,
которые смогут в дальнейшем проводить на местах семинары для
сотрудников органов местного самоуправления по порядку веде­
ния Государственного реестра нормативных правовых актов и фор­
мирования ЦБД.
В целях развития и совершенствования деятельности СПЧ в мар­
те 2013 года был проведен двухдневный выездной семинар на тему
«Взаимодействие гражданских институтов и органов власти в об­
7
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
ласти защиты прав человека». В работе семинара приняли участие
эксперты Датского института по правам человека, сотрудники го­
сударственных органов, представители гражданского общества,
члены СПЧ.
18 ноября 2013 года прошел пятый Форум «Взаимодействие госу­
дарства и гражданского общества в сфере реализации прав челове­
ка в Кыргызской Республике. Исполнение рекомендаций «Ежегод­
ника по правам человека в Кыргызской Республике за 2012 год»».
В работе Форума приняли участие депутаты Жогорку Кенеша КР,
члены Правительства КР, представители других государственных
органов, в адрес которых были направлены рекомендации Ежегод­
ника, а также авторы статей, члены международных и неправитель­
ственных организаций, представители посольств и консульств в
Кыргызской Республике, СМИ.
Впервые СПЧ совместно с Комитетом по правам человека, консти­
туционному законодательству и государственному устройству Жо­
горку Кенеша КР было проведено расширенное заседание в г. Ош,
в ходе которого были рассмотрены рекомендации Ежегодника по
актуальным для данного региона темам.
»
В 2013 году СПЧ был принят новый механизм мониторинга ре­
комендаций Ежегодника, реализация которого осуществляется
при активной поддержке Комитета по правам человека, конститу­
ционному законодательству и государственному устройству Жо­
горку Кенеша КР. СПЧ утвердил 28 рекомендаций, исполнение
которых будет взято под особый контроль путем проведения мони­
торинга в 2014 году.
В течение 2013 года были опубликованы три номера «Бюллетеня
по правам человека в Кыргызской Республике» (500 экз. на кырг.
яз. и 500 экз. на русск. яз. каждого выпуска). Все номера Бюллетеня
были направлены в государственные органы, электронная версия
размещена на сайте СПЧ.
В 2013 году СПЧ были также опубликованы следующие издания:
■ Миграция (500 экз. на русск. яз.);
■Как защитить права ребенка с ограниченными возможностями
здоровья. Руководство для родителей (опубликовано совместно
с Ассоциацией родителей детей-инвалидов; 500 экз. на кырг. яз. и
500 экз. на русск. яз.);
8
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
■Политические права женщин. Информационный буклет (опубли­
кован совместно с ОФ «ДИА»; 500 экз. на кырг. яз. и 500 экз. на
русск. яз.).
В октябре 2013 года выпущен информационный ролик «Централи­
зованный банк данных нормативных правовых актов» (подготов­
лен совместно с Министерством юстиции КР). Ролик размещен на
сайтах СПЧ и Министерства юстиции КР.
С 2009 года СПЧ реализует информационный радиопроект по
воп­росам соблюдения и защиты прав человека в Кыргызской Рес­
публике, целью которого является повышение правой грамот­ности
граждан. В рамках проекта выходит еженедельная передача «Уку­
гум бар!/Имею право!» (на кырг. и русск. яз.). Трансляция пере­
дачи осуществляется на радиостанциях «Кыргызстан обондору» и
«Ретро ФМ» в прямом эфире. В 2013 году вышли в эфир 80 радио­
передач. Записи радиопрограммы размещены на веб-сайте СПЧ и
указанных радиостанций. Информационно-консалтинговая компа­
ния «М-Вектор» указала, что информацию и консультации специа­
листов по вопросам защиты своих прав во время прямого эфира на
данных радиостанциях получили 2,5 млн радиослушателей страны.
Региональная деятельность Совета по правам человека
С целью реализации миссии СПЧ в южном регионе страны в ян­
варе 2013 года начал работать официальный представитель СПЧ в
г. Ош.
16 декабря 2013 года Комитет по правам человека, конституцион­
ному законодательству и государственному устройству Жогорку
Кенеша КР в сотрудничестве с СПЧ при поддержке Вестминистер­
ского фонда за демократию (Westminster Foundation for Democra­
cy) провел расширенное выездное заседание в г. Ош, посвященное
наиболее актуальным для данного региона темам «Ежегодника по
правам человека за 2012 год»: миграция и пытки. В работе заседа­
ния приняли участие депутаты Жогорку Кенеша КР, представители
центральных и местных органов государственной власти в лице со­
трудников Генеральной и областной прокуратуры, Министерства
внутренних дел КР, Миграционной службы КР, Государственной
службы исполнения наказаний при Правительстве КР, института
Омбудсмена (Акыйкатчы) КР, Министерства труда, миграции и
9
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
молодежи КР, Ошского областного и городского судов, депутаты
местных кенешей и местных НПО. Данное мероприятие было по­
священо 65-летию принятия Всеобщей декларации прав человека.
По результатам заседания было принято решение Комитета по пра­
вам человека, конституционному законодательству и государствен­
ному устройству Жогорку Кенеша КР об обязательном исполне­
нии рекомендаций «Ежегодника по правам человека», которое
было направлено соответствующим государственным органам для
обязательного исполнения.
В формате построения региональной диалоговой площадки для
представителей местных органов власти и правоохранительных
органов в сотрудничестве с проектом Европейского союза, кото­
рый реализуется НПО «Ай Кыз» и Институтом Макса Планка,
были проведены 4 семинара на тему «Судебная защита прав детей,
женщин и лиц с ограниченными возможностями здоровья: обзор
нацио­нального законодательства и международных стандартов».
Так же был проведен ряд тематических встреч для выстраивания
диалога по вопросам защиты прав женщин, детей и лиц с ограни­
ченными возможностями здоровья и трудовых мигрантов.
»
Участие Совета по правам человека в мероприятиях
гражданского общества
В 2013 году СПЧ в качестве соорганизатора принимал участие в ра­
боте фестиваля документальных фильмов, который уже в течение
7-ми лет проводит правозащитное движение «Бир Дуйно – Кыр­
гызстан». В 2013 году темой фестиваля были вопросы миграции.
В рамках фестиваля проводилась «Ярмарка знаний», где были
представлены все публикации СПЧ, в т. ч. выпущенный специаль­
но для фестиваля сборник «Миграция». Также СПЧ организовал
проведение конкурса рисунков среди учащихся СШ № 43 ново­
стройки «Ак-Бата» и СШ № 87 новостройки «Келечек» на тему
«Мои права».
Победителям конкурса документальных фильмов от СПЧ были
вручены призы в номинациях «За лучший фильм по правам чело­
века» (в рамках международного конкурса), «За лучший фильм по
правам человека» (в рамках национального конкурса), «За лучшую
режиссуру», «За лучший фильм по правам женщин». Победители
и участники конкурса рисунков были награждены подарками.
10
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
Традиционным стало участие СПЧ в «16-дневной кампании про­
тив гендерного насилия в отношении женщин и детей», проводи­
мой Гендерно-тематической группой ООН. СПЧ обеспечил ин­
формационную поддержку данной кампании в рамках радиоэфира,
с привлечением экспертов Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР
и консультанта Министерства здравоохранения КР по вопросам
доказательной медицины и разработки клинических руководств и
протоколов.
СПЧ присоединился к инициативе ОФ «Наш голос» в акции
«Рюкзачок выпускника» для бывших воспитанниц детских домов
и интернатов, организованной для первых выпускниц социального
дома. СПЧ было организовано привлечение спонсоров, приобре­
тены необходимые предметы быта для выпускниц.
»
11
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
Е. Воронина,
главный редактор «Бюллетеня
по правам человека
в Кыргызской Республике»
»
Кыргызстан в 2013 году: Хроника основных
событий в сфере прав человека
В
начале 2013 года (18-19 февраля) Кыргызстан отчитался перед Ко­
митетом ООН по ликвидации расовой дискриминации. Вместе c
официальными периодическими отчетами, на 82-й сессии Комите­
та ООН по ликвидации расовой дискриминации в штаб-квартире
Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека в
Женеве Комитет рассматривал и альтернативные отчеты, подго­
товленные кыргызстанскими правозащитниками. Напомним, что
пос­ледний отчет Кыргызстана перед Комитетом ООН состоялся
в 2007 году.
Апрель прошлого года был отмечен приездом впервые в нашу стра­
ну Специального докладчика ООН по правам детей Нажат Мааллы
М’жид. В Кыргызстане она провела 12 дней: лично ознакомилась
с ситуацией по соблюдению прав детей, посетила города Бишкек,
Джалал-Абад, Ош, Иссык-Кульскую область, где встречалась с пред­
ставителями НПО и государственных органов, а также с детьми,
ставшими жертвами насилия и входящими в группу риска. 26 апре­
ля в Бишкеке состоялась итоговая конференция, где Специальный
докладчик проинформировала СМИ о результатах своего визита.
По ее словам, в сегодняшнем Кыргызстане основными проблема­
ми в области прав детей являются ранние и принудительные браки,
12
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
увеличение числа детей, растущих в неблагополучных семьях, рост
числа уличных детей, детей, проживающих в специальных учрежде­
ниях, а также детей, оставленных родителями-мигрантами. Доклад­
чик отметила, что в Кыргызстане достаточно законов по защите де­
тей, однако наблюдается проблема в их эффективной реализации.
Нажат Мааллы М’жид указала на то, что в Кыргызстане разработано
много планов действий, но ей не удалось во время визита получить
ответ о результатах этих действий. Подробный док­лад Специаль­
ного докладчика ООН по правам детей будет представлен в марте
2014 года, в него будет включена информация и по Кыргызстану.
В 2013 году в Кыргызстане начал работу Национальный центр про­
тив пыток. 27 февраля 2013 года в состав Координационного сове­
та центра были избраны два представителя Жогорку Кенеша КР и
восемь представителей гражданского общества.
Прошедший год запомнился общественности Кыргызстана не­
сколькими антиконституционными инициативами, с которыми
выступили некоторые депутаты Жогорку Кенеша КР. Одна из та­
ких инициатив принадлежит депутату Ы. Кадыралиевой, которая
разработала законопроект, предусматривающий возрастное огра­
ничение на выезд из страны для девушек Кыргызстана младше 23-х
лет. Депутат предложила кыргызстанкам младше этого возраста,
желающим выехать за границу, получить обязательное разрешение
от родителей или опекунов. Инициатива депутата подверглась кри­
тике со стороны общественности, в том числе неправительствен­
ных организаций, работающих в сфере прав человека. Было указа­
но, что идея депутата ограничивает свободу передвижения – право,
предоставленное каждому гражданину Конституцией Кыргызской
Республики.
Еще одна антиконституционная инициатива по ограничению сво­
боды собраний и объединений принадлежит депутатам Жогорку
Кенеша КР Турсунбаю Бакир уулу и Н. Мадалиеву, которые вы­
несли на общественное обсуждение законопроект об иностран­
ных агентах. По мнению большинства независимых экспертов и
гражданских активистов, данный законопроект является копией
аналогичного закона, принятого в Российской Федерации, и на­
правлен против неправительственного сектора Кыргызстана. По
заключению Венецианской комиссии и Бюро по демократическим
институтам и правам человека ОБСЕ, данный законопроект яв­
ляется дискриминационным, и в случае его принятия, может стать
13
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
инструментом для преследования НПО. Комиссия рекомендовала
депутатам Жогорку Кенеша КР не продолжать процедуру приня­
тия данного законопроекта.
Инициатива депутата Жогорку Кенеша КР Г. Скрипкиной, в слу­
чае принятия законопроекта, изменяющего статью 329 Уголовно­
го кодекса КР, могла бы привести к существенному ограничению в
стране свободы слова и развитию самоцензуры. По мнению медиа­
экспертов и гражданских активистов, предложенные депутатом по­
правки предоставляют возможность правоохранительным органам
Кыргызстана возбуждать уголовное дело не только против журна­
листов без заявления потерпевшей стороны по основаниям ст. 329
УК КР, но и неправительственным организациям и Общественным
наблюдательным советам, созданным при министерствах и ведом­
ствах, а также гражданам с активной гражданской позицией.
Летом и осенью 2013 года гражданские активисты и правозащит­
ники Кыргызстана выступали против еще одной инициативы пар­
ламентариев, автором которой стал депутат Жогорку Кенеша КР
Д. Бекешев, предложивший внести в национальное законодатель­
ство поправки о введении химической кастрации для педофилов.
Депутаты поддержали эти поправки в трех чтениях. Но чтобы за­
кон вступил в силу, он должен быть подписан Президентом КР
страны А. Атамбаевым. Именно к нему и обратились активисты,
объединившиеся в движение «Сообща покончим с насилием в от­
ношении женщин и детей». В своей петиции они выразили край­
нюю озабоченность по поводу данной инициативы депутатов и
предложили президенту отклонить внесение в законодательство
данных поправок. В обоснование своей позиции они привели сле­
дующие доводы: химическая кастрация неэффективна; она требует
огромных финансовых затрат; последствия химической кастрации
можно нейтрализовать.
»
Одной из наиболее действенных мер стало бы, по их мнению, соз­
дание ответственными органами скоординированного механизма
быстрого реагирования, предотвращения и профилактики таких
преступлений, с привлечением НПО, женсоветов на местах, с вклю­
чением компонента регулярной отчетности, соблюдения этики и
принципов прав человека, прав ребенка, декларированных в Кон­
ституции Кыргызской Республики и Конвенции о правах ребенка.
Знаменательным событием 2013 года стал уже седьмой по счету
Международный фестиваль документальных фильмов по правам
14
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
человека «Бир Дуйно – Кыргызстан», единственный в Централь­
ной Азии, демонстрирующий фильмы по вопросам прав человека.
В 2013 году его проведение сопровождалось попыткой срыва пока­
за фильма об известном кыргызстанском правозащитнике Азимжа­
не Аскарове. Несмотря на агрессии наемных провокаторов, кото­
рые устроили срыв фильма 19 сентября, организаторам фестиваля
удалось его показать гостям и многочисленным зрителям. Позднее,
когда фестиваль начал показ фильмов в регионах страны, органи­
заторы получили запрет на их демонстрацию в г. Чолпон-Ата. По
данному факту организационный комитет фестиваля «Бир Дуй­
но – Кыргызстан» подготовил обращение в суд.
В преддверии нового, 2014 года Кыргызстан принял участие в ра­
боте 66-й предсессионной рабочей группы Комитета ООН по
правам ребенка в Женеве. Детские правозащитники Кыргызстана
представили два альтернативных доклада, а также дополнительную
информацию о выполнении Кыргызстаном обязательств в рамках
Конвенции о правах ребенка и Факультативных протоколов к ней,
касающихся вопросов участия детей в вооруженных конфликтах,
детской проституции и порнографии. Как сообщили участники
предсессионной рабочей группы и авторы альтернативных от­
четов, их основной целью являлась помощь Комитету ООН по
правам ребенка в определении основных вопросов, которые будут
обсуждаться с Правительством КР летом 2014 года. Авторы аль­
тернативных докладов о соблюдении прав ребенка в Кыргызстане
надеются, что Правительство КР предоставит Комитету ООН по
правам ребенка полную информацию, отражающую не только до­
стижения, но также угрозы и риски в сфере защиты прав детей.
15
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
Н. Утешева,
специалист по защите прав ребенка,
член Координационного совета
Национального центра Кыргызской
Республики по предупреждению пыток
»
Трудовое воспитание или эксплуатация
детского труда?
Эксплуатация – это присвоение результатов
тру­да другого человека без обмена или с предостав­
лением взамен товаров (услуг, денег), стоимость
которых меньше, чем стоимость, созданная тру­
дом этого человека1.
Д
етский труд существует практически во всех образовательных уч­
реждениях Кыргызской Республики. Руководство учреждений, пе­
дагоги, а также большинство родителей, как правило, приветствуют
разнообразные виды трудовой деятельности, выполняемой учени­
ками.
В педагогике трудовое воспитание, без всяких сомнений, приз­
нается одним из необходимых компонентов воспитательного и
образовательного процесса. В то же время на всем постсоветском
пространстве несколько последних лет ведутся активные обще­
ственные дискуссии о том, обладает ли труд, выполняемый детьми
в образовательных учреждениях, позитивным воспитательным воз­
действием, или же является прямой эксплуатацией детского труда?
1
16
Википедия. Свободная энциклопедия. Досупно на сайте http://ru.wikipedia.org.
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
Трудовое воспитание как одна из составляющих
образовательного процесса
Теория педагогики насчитывает значительное число концепций о
воспитательном значении труда в развитии личности ребенка. Раз­
работкой теории трудового воспитания в семье и в школе занима­
лись известные педагоги – В. А. Сухомлинский, Я. А. Коменский,
А. Л. Кононко, А. С. Макаренко, М. Г. Стельмахович, К. Д. Ушин­
ский, С. Т. Шацкий.
Большая часть педагогических теорий трудового воспитания рас­
сматривают труд как необходимый элемент духовного и физическо­
го развития ребенка. Так, например, согласно трудам В. А. Сухом­
линского, чем выше уровень духовной жизни ребенка, тем большую
радость ему приносит работа, которая раскрывает его способ­ности,
талант, утверждает чувство человеческого достоинства1.
Трудовое воспитание ребенка начинается с формирования элемен­
тарных трудовых навыков и представлений о трудовых обязанно­
стях в семье и школе. Согласно учебникам педагогики2 в условиях
общеобразовательной школы должны решаться следующие задачи
трудового воспитания учащихся:
■ вооружение учащихся разнообразными трудовыми умениями и на­
выками, формирование основ культуры умственного и физическо­
го труда;
формирование у учащихся положительного отношения к труду как
высшей ценности в жизни, высоких социальных мотивов трудовой
деятельности;
развитие познавательного интереса к знаниям, потребности в твор­
ческом труде, стремления применять знания на практике;
воспитание высоких моральных качеств, трудолюбия, долга и от­
ветственности, целеустремленности и предприимчивости, делови­
тости и честности.
■
■
■
1
2
Сластенин В. А., Исаев И. Ф., Шиянов Е. Н. Педагогика: Учеб. пособие для студ. высш.
учеб. пед. заведений/ Под общ. ред. В. А. Сластенина. – М.: Изд. центр «Академия»,
2002. Доступно на сайте http://www.krotov.info/lib_sec/shso/71_slas0.html
Сластенин В. А., Исаев И. Ф., Шиянов Е. Н. Педагогика: Учеб. пособие для студ. высш.
пед. учеб. заведений / Под общ. ред. В. А. Сластенина. – М.: Изд. центр «Академия»,
2002; Луховицкий В. В. Как защитить права детей и учителей. Методические рекоменда­
ции для педагогов. – М., 2008; Сивашинская Е. Ф. Педагогика: в помощь сдающему госу­
дарственный экзамен. – Брест: Изд-во БрГУ им. А. С. Пушкина, 2009. – 1 СD-книга.
17
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
Содержание трудового воспитания определяется этими задача­
ми, а также может учитывать хозяйственно-экономические фак­
торы, производственные условия района, области, возможности и
традиции школы.
Практически все педагогические концепции отмечают важность
правильной организации трудового воспитания, предполагаю­
щей соблюдение ряда условий:
■ обеспечение взаимосвязи общественно полезного и производитель­
ного труда учащихся и практического применения знаний и уме­
ний, полученных в ходе учебного процесса;
сочетание общественной значимости труда с личными интересами
школьника (дети должны быть убеждены в целесообразности и по­
лезности предстоящей деятельности для общества, их семьи и для
себя; объяснение смысла труда должно доводиться до школьников
с учетом их возраста, индивидуальных интересов и потребностей);
доступность и посильность трудовой деятельности (непосильный
труд нецелесообразен уже потому, что он, как правило, не приво­
дит к достижению желаемого результата, подрывает духовные и фи­
зические силы детей, веру в себя), однако из этого не следует, что
труд детей не должен требовать от них никакого напряжения сил;
соблюдение этого условия исключает физические перегрузки, тре­
бует выбора трудовых заданий в соответствии с силами и способ­
ностями школьников;
разумная требовательность, но не принуждение в осуществлении
трудовой деятельности учащихся (берутся за дело, но быстро те­
ряют к нему интерес, следовательно, задача учителя состоит в том,
чтобы в процессе выполнения взятого обязательства поддерживать
у детей добровольное желание довести работу до конца, получить
результат, приучить их работать систематически и равномерно);
сочетание коллективных и индивидуальных форм трудовой дея­
тельности (с одной стороны, необходимо сотрудничество детей в
классах, с другой – каждый член детского коллектива должен иметь
конкретное задание, уметь его выполнять, нести ответственность
за качество и своевременность его исполнения1.
■
»
■
■
■
1
18
Сластенин В. А., Исаев И. Ф., Шиянов Е. Н. Педагогика: Учеб. пособие для студ. высш.
пед. учеб. заведений/ Под общ. ред. В. А. Сластенина. – М.: Изд. центр «Академия»,
2002. Доступно на сайте http://www.krotov.info/lib_sec/shso/71_slas0.html
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
В качестве примера, отвечающего всем необходимым критериям
организации труда, можно привести одну из проектных учебных
работ, осуществляемых школьниками в Польше.
В одной из школ г. Ломжа, изучая на уроках биологии экологи­
ческие системы и понятие экологического равновесия, школь­
ники обратили внимание на проблему одного из районов горо­
да, расположенного на берегу реки. В теплое время года жите­
ли этого района страдали от большого количества комаров.
Изучив с помощью учителя биологии экологическую обстановку
этого района, школьники обнаружили, что причиной экологиче­
ского дисбаланса стало очевидное снижение популяции лягушек
на реке. Этот вывод подтверждался наблюдениями школьников,
которые отметили следующую проблему.
По другую сторону от города вдоль реки проходила грунтовая
дорога, отделяющая реку от лесополосы. Движение автотранс­
порта на дороге было достаточно активным. На зиму лягушки
уходили в лес, весной возвращались к реке. Путь миграции лягу­
шек лежал через грунтовую дорогу, где весной и осенью они гибли в
огромном количестве под колесами проезжающих машин.
»
Выявив существующую проблему, совместно с учителями школь­
ники разработали план ее решения и ранней весной претворили
его в жизнь. В грунте дороги школьниками были проложены ши­
рокие, перекрытые сверху канавки для миграционного пути ля­
гушек от леса к реке. Вдоль дороги школьники поставили ограж­
дение, чтобы направить лягушек по отведенному для них пути.
Результатом стало сохранение и увеличение популяции лягушек.
Период реализации проекта занял у школьников весь учебный год.
Для оценки результата своей деятельности в следующем учебном
году школьники провели опрос населения района, прилегающего к
реке, согласно которому большая часть жителей отметила, что
количество комаров резко снизилось.
В ходе реализации данного школьного проекта очевидна взаимо­
связь изучения биологии, экологии и общественно полезного ин­
теллектуального и физического труда. Трудовая деятельность
школьников сопровождалась профессиональной ориентацией, пе­
дагоги давали разъяснения о специфике и значении различных
19
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
профессий, к которым имела отношение данная деятельность.
Благодаря проведенной работе, школьники получили такие важ­
ные навыки, как:
■организация и проведение научно-исследовательской деятель­
ности;
■ определение и решение проблем местного значения;
■организация и осуществление физического труда, наполнен­
ного социальной значимостью;
■ организация и проведение социальных опросов населения.
Участие в данном учебном проекте осуществлялось школьника­
ми на добровольных началах, формами поощрения были дополни­
тельные положительные оценки по соответствующим школь­
ным предметам, ряд публикаций в СМИ о результатах труда
школьников.
»
Из интервью с Маженой Рафальской,
учителем-консультантом, г. Ломжа, Польша, 2005 г.
Очевидно, что работа по профессиональному просвещению в шко­
ле должна начинаться с ознакомления детей и подростков с про­
фессиями, с потребностями конкретного района, села или города.
Трудовое воспитание должно сопровождаться творческой актив­
ностью и результативностью в учебной деятельности. Если трудо­
вая деятельность школьников носит исключительно принудитель­
ный характер, и при этом не имеет творческой составляющей, то
формирования интереса детей к различным видам интеллектуаль­
ной и физической трудовой деятельности не произойдет. Психоло­
гический закон организации трудового воспитания требует, чтобы
школьники непременно добивались успеха, могли проявить твор­
чество и ощутить радость победы. Успех формирует самостоятель­
ность, уверенность в себе, закрепляет знания, полученные в школе,
воспитывает потребность в трудовой деятельности1.
Государственный образовательный стандарт Кыргызской Рес­пуб­
лики2 одним из критериев качественного школьного обучения на­
1
2
20
Сластенин В. А., Исаев И. Ф., Шиянов Е. Н. Педагогика: Учеб. пособие для студ. высш.
пед. учеб. заведений/ Под общ. ред. В. А. Сластенина. – М.: Издательский центр
«Академия», 2002. Доступно на сайте http://www.krotov.info/lib_sec/shso/71_slas0.html
Утвержден постановлением Правительства КР от 23 июля 2004 года № 554.
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
зывает готовность выпускников к осознанному выбору профессии
и трудовой деятельности. Однако необходимо признать, что сред­
няя школа в Кыргызстане не в полной мере решает задачи трудо­
вого воспитания и профессиональной ориентации учащихся, не
обес­печивает сознательности учащихся в выборе их дальнейшего
пути. У многих школьников выбор профессии после школы являет­
ся случайным, и не всегда соотносится с талантом, а также реаль­
ными способностями и возможностями личности. Школьники не
вла­деют знаниями, необходимыми для выстраивания реалистич­
ных жизненных планов. Все это мешает их успешной адаптации в
обществе после окончания школы, при этом в особо уязвимом по­
ложении находятся воспитанники интернатных учреждений, для
которых пример трудового воспитания в семье может быть недо­
ступен.
Нарушение основных принципов трудового воспитания
в образовательных учреждениях
С целью имплементации международных стандартов защиты прав
ребенка согласно признанным Кыргызской Республикой Конвен­
цией ООН о правах ребенка и Конвенцией Международной орга­
ни­за­ции труда № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоре­
нению наихудших форм детского труда, в ст. 15 Кодекса КР о детях
были включены общие нормы, направленные на исключение прак­
тики использования наихудших форм детского труда, а именно:
1) запрет принимать или привлекать ребенка для выполнения любой
работы, которая может представлять опасность для его здоровья
или служить препятствием в получении им образования либо нано­
сить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному,
моральному и социальному развитию;
2) запрет эксплуатации детского труда в наихудших формах проявле­
ния, а также использования принудительного труда детей в любой
форме на предприятиях, в учреждениях и организациях, независи­
мо от форм собственности, в том числе в кооперативах, крестьян­
ских и фермерских хозяйствах;
3) запрет на применение детского труда на работах с вредными или
опасными условиями труда, на подземных работах, в ночное время;
4) запрет на поднятие, переноску и перемещение детьми тяжестей,
превышающих установленные для них предельные нормы, утверж­
денные Правительством КР.
21
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
Закон КР «Об образовании» от 30 апреля 2003 года № 92 в ст. 30
запрещает отвлечение учащихся от учебных занятий и учебного
процесса без разрешения центрального органа государственного
управления образованием Кыргызской Республики. Согласно п. 47
Типового положения об общеобразовательном учреждении1, «Об­
щеобразовательному учреждению запрещается привлекать обу­
чающихся к труду, не предусмотренному общеобразовательными
программами, учебным планом и уставом учреждения, без их со­
гласия и согласия родителей (лиц, их заменяющих)».
Основные виды трудовой деятельности, присутствующие в сред­
них школах и учреждениях интернатного типа во всех регионах
Кыргызской Республики, можно подразделить на учебный компо­
нент и внеклассную воспитательную работу.
К учебному компоненту относятся:
1) уроки труда в структуре общеобразовательного процесса, где уча­
щиеся средних классов осваивают элементарные трудовые навыки
(шитья, кулинарии, бисероплетения, работы по дереву, создания
макетов различных зданий, конструкций); важно отметить, что до
настоящего времени на уроках труда в преобладающем большин­
стве школ действует жесткое деление по гендерному признаку при
организации обучающего процесса;
2) классные часы в старших классах, посвященные вопросам профес­
сиональной ориентации и рынку труда, на которых проводится до­
статочно поверхностный обзор профессий и не всегда предостав­
ляются сведения, достаточные и необходимые для сознательного
выбора учащимися вида дальнейшего образования.
»
К внеклассным занятиям трудового воспитания можно отнести
следующие виды деятельности:
1) дежурство по классу, жилым помещениям, самообслуживание,
предполагающие работу по наведению порядка и чистоты в поме­
щении;
2) регулярная уборка пришкольной территории;
3) регулярная уборка мест общественного пользования (улиц, пар­
ков, скверов), находящихся вне школьной территории;
4) работа на приусадебных участках, в подсобном хозяйстве, которая
ведется чаще всего в интернатах;
1
22
Утверждено Приказом министра образования КР № 376/1 от 16 сентября 1997 года.
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
5) работа в поле (в основном практикуется в сельских районах
страны);­
6) обязательная летняя трудовая практика в школах, предполагающая
проведение некоторых ремонтных работ в школе, уход за зелеными
насаждениями и уборку на территории школы.
В нарушение национального законодательства, большая часть
внеклассных видов трудовой деятельности учащихся не отражена
в учебных планах или уставах учреждений, к тому же школьников
привлекают к труду без согласия их родителей. К сожалению, зача­
стую администрация образовательных учреждений и педагоги не
различают понятия трудового воспитания и принудительного тру­
да или эксплуатации детского труда, считая выполнение детьми всех
видов работ полезной деятельностью, направленной на воспитание
в них трудовых умений и навыков. Это связано, прежде всего, с тем,
что до настоящего времени Министерством образования и науки
КР не разработаны стандарты трудового воспитания и процедуры
привлечения школьников к внеклассному труду, а существующие
нормы допустимой нагрузки, установленные Правительством КР,
не распространены по образовательным учреждениям.
Согласно ст. 2 Конвенции МОТ № 29 от 28 июня 1930 года термин
«принудительный или обязательный труд» означает всякую рабо­
ту или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какоголибо наказания, для которого это лицо не предложило доброволь­
но своих услуг». В то же время данная Конвенция устанавливает
некоторые исключения, когда труд не считается принудительным,
включая мелкие работы общинного характера, то есть работы, вы­
полняемые для прямой пользы коллектива членом данного коллек­
тива и которые поэтому могут считаться обычными гражданскими
обязанностями членов коллектива при условии, что само население
или его непосредственные представители имеют право высказать
свое мнение относительно целесообразности этих работ. Одна­
ко необходимо отметить, что согласно ст. 11 данной Конвенции к
принудительному труду могут привлекаться только взрослые тру­
доспособные лица мужского пола, возраст которых составляет оче­
видно не ниже 18-ти лет и не выше 45-ти лет, а школьный персонал,
то есть ученики и преподаватели, а также и школьный администра­
тивный персонал, должны быть освобождены от принудительного
труда. Согласно ст. 23 Конституции КР, а также ст. 10 Трудового ко­
декса КР принудительный труд (принуждение к выполнению рабо­
ты под угрозой применения какого-либо насильственного воздей­
23
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
ствия) запрещается, кроме случаев выполнения работы в качестве
воинской обязанности или альтернативной службы, в усло­виях
чрезвычайных обстоятельств или военного положения, а также вы­
полняемый по приговору суда.
В большинстве образовательных учреждений Кыргызстана все
виды работ, которые трактуются как трудовое воспитание, носят
исключительно принудительный характер, где функция педагога
сводится к надзору за исполнением детьми определенного поруче­
ния. Отказаться от выполнения задания учителя, от участия в суб­
ботнике на пришкольной территории или вне ее для ученика сред­
ней школы чрезвычайно сложно, поскольку за этим отказом следует
как минимум выговор со стороны учителя, психологическое давле­
ние или же занижение успеваемости ученика. В результате, выпол­
няемый физический труд в виде самообслуживания в школе в боль­
шинстве случаев воспринимается детьми как досадная обязанность
и зачастую выполняется детьми формально – «для галочки».
»
Кроме того, некоторые формы труда, осуществляемые на практи­
ке детьми в средних школах и интернатных учреждениях, далеко не
всегда являются безопасными для их здоровья.
«В нашей школе мальчикам старших классов систематически
поручается перенос различного рода тяжестей. Как правило,
это происходит по распоряжению завуча по воспитательной ра­
боте или директора школы. Мальчики переносят или перестав­
ляют мебель или помогают библиотекарю переносить учебники.
Чаще всего, эта работа является посильной и проводится после
уроков под наблюдением классного руководителя. Ребята выпол­
няют эту работу большей частью добровольно, им нравится
ощущать себя сильными мужчинами, помогающими женщинам.
Но, к сожалению, бывает и так, что детей нагружают непосиль­
ной работой.
В моей практике был случай, когда мальчиков из моего класса и
без моего ведома привлекли к разгрузке бетонных бордюров, при­
везенных в школу для оформления газонов. Придя в школу, я обна­
ружила, что в эту чрезмерно тяжелую для подростков работу
был вовлечен мальчик, который не более месяца назад был про­
оперирован в связи с диагнозом «аппендицит». На мой вопрос,
почему он не сказал завучу о своем здоровье, мальчик ответил,
24
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
что чувствовал себя хорошо, не хотел отрываться от других
ребят и выглядеть в их глазах слабаком. Конечно, я сразу же от­
странила его от этой работы, другим мальчикам из моего класса
сказала сделать перерыв и пошла искать завуча, чтобы прекра­
тить эту разгрузку силами детей. Не хочу описывать детально
все мои разбирательства с завучем и директором…
Поздно вечером мне позвонила мама мальчика и сообщила, что
он очень плохо себя чувствует. Конечно, я вполне могу понять и
разделяю возмущение родителей по поводу произошедшего. К сча­
стью, вред, нанесенный здоровью ребенка, был не критическим,
через несколько дней он пришел на занятия, и я рада, что в этом
случае все обошлось. Но считаю такую практику недопустимой
в школе. Ученики не должны выполнять работу грузчиков, у шко­
лы должны быть средства, чтобы нанять рабочих для выполне­
ния тяжелой работы».
Из интервью с учителем 9-го класса средней школы г. Бишкек
В Кыргызской Республике различными нормативными правовыми
актами закреплены санитарно-гигиенические нормы, обязательные
для соблюдения при выполнении детьми и подростками различных
видов трудовой деятельности. К сожалению, на практике в обра­
зовательных учреждениях никто не отслеживает степень тяжести
детского труда и соблюдение закрепленных законодательством са­
нитарно-гигиенических требований. Однако контроль за соблюде­
нием установленных государством норм в трудовой деятельности
школьников особенно важен в связи с тем, что сами дети не имеют
представления о том, какие условия должны быть обеспечены им
для работы.
Так, практика проведения субботников предусматривает уборку
школьных и внешкольных территорий. Дети подметают дорож­
ки, площадки и улицы, выгребают мусор и листья. При этом они
не обеспечиваются перчатками и спецодеждой, как того требуют
санитарно-гигиенические нормы. В большинстве школ при уборке
территории не производится предварительный полив для преду­
преждения запыленности, в результате чего дети вдыхают пыль.
Во многих учреждениях интернатного типа, несмотря на запрет
уборки детьми туалетов в целях профилактики кишечных и глист­
25
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
ных инфекций1, факт выполнения воспитанниками данной работы
достоверно выявлен в ходе проведения мониторингов неправитель­
ственными организациями. Такая работа выполняется детьми либо
в качестве самообслуживания, и в этом случае для воспитанников
устанавливается график дежурств, либо в качестве наказания за
проступки. Особой опасности для здоровья подвергаются воспи­
танники учреждений опеки при уходе за скотом, так как животные
могут быть носителями опасных болезней, таких как бруцеллез, па­
разитарные заболевания, ящур и др. Так, например, в Чуйском ин­
тернате для детей-сирот воспитанники в принудительном порядке
осуществляли уход за скотом: уборка стойла, выпас скота. По сло­
вам воспитанников, уход за скотом является одним из самых худ­
ших видов работ, поскольку после работы на хозяйственном дво­
ре неприятный запах остается на долгое время. Однако отказаться
от работ по уходу за скотом дети не имеют возможности в связи с
угрозой наказания, одним из видов которого может стать дополни­
тельная работа на хозяйственном дворе или на территории2.
»
В школах и интернатах, расположенных в сельской местности, вос­
питанников старших классов часто в обязательном порядке привле­
кают к сезонным работам на полях, входящих в собственность уч­
реждения, либо арендованных, без учета мнения самих детей и без
права отказаться от такой работы. В некоторых интернатных уч­
реждениях персонал и администрация практикуют использование
воспитанников для сельскохозяйственных работ в своих личных
хозяйствах и домах, а также посылают детей для работы к другим
сельчанам (уборка в доме, стирка белья, полив и прополка огорода,
сбор фруктов, работа на полях и т. д.).
Такая практика была выявлена в 2012 году в Беловодской специаль­
ной школе-интернате для детей и подростков, нуждающихся в осо­
бых условиях воспитания, где воспитанники также привлекались
в обязательном порядке к сезонным работам в поле, принадлежа­
щему интернату, а также на полях и в хозяйствах педагогов этого
учреждения и у частных собственников за денежное вознагражде­
ние. По словам медсестры этого учреждения, нередки были случаи,
когда мальчики приходили в медицинский пункт для обработки
1
2
26
Согласно ответу Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора
№ 09-274 от 2 марта 2009 года на запрос ОО «Молодежная правозащитная группа».
Соблюдение прав человека в учреждениях для детей, лишенных семейного окружения.
Отчет по результатам мониторинга 2009-2010 гг. – Бишкек, 2011. – С. 110.
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
кровавых мозолей на руках, или когда ребенку становилось плохо в
ходе работы, что могло быть связано с длительным пребыванием в
неудобной позе и на солнце1.
Довольно редко в учреждениях педагогами ведется предваритель­
ная образовательная и воспитательная работа с детьми для пони­
мания ими социальной значимости выполняемого труда, что ве­
дет к утрате его педагогического воздействия. Бесспорно, участие
школьников в производительном труде, организованном с учетом
принципов добровольности и посильности, с соблюдением сани­
тарно-гигиенических норм, может стать основой развития у уча­
щихся профессиональных интересов и формировать потребность
в творческом труде. Но, к сожалению, в настоящее время, оценка
опасности для детей от выполнения той или иной работы в образо­
вательных учреждениях не производится, что повышает риск при­
менения наихудших форм детского труда.
Эксплуатация детского труда государством
Одним из существенных нарушений при привлечении детей к вы­
полнению той или иной работы является присвоение результатов
этого труда. Когда речь идет о работе детей по уборке улиц горо­
да, в подсобных хозяйствах учреждений или на полях, во внимание
должны приниматься не только факты принуждения, тяжести и
опасности работы для здоровья детей, но и факт извлечения выго­
ды от детского труда администрацией учреждений или органами
местного самоуправления. Причем речь здесь может идти не толь­
ко о прямой выгоде, фиксированной в денежном выражении, но и
от использования детей для бесплатного выполнения работы, кото­
рую по своим функциональным обязанностям должен выполнять
технический персонал образовательного учреждения или наемные
рабочие, и за которую кто-то получает соответствующую оплату.
Следует особо отметить сложившуюся в регионах страны прак­
тику привлечения органами местного самоуправления учащихся
образовательных учреждений к уборке внешкольных территорий.
Как правило, такая работа в регионах выполняется школьниками
бесплатно и систематически перед проведением праздников или
1
Утешева Н., Коржова О. Защита детей от пыток и жестокого обращения в контексте
ювенальной юстиции. Отчет по результатам исследования 2012 года. – ЮНИСЕФ. –
Бишкек, 2013. – С. 33.
27
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
приез­дом высокопоставленных чиновников. Отметим, что зача­
стую такая работа выполняется вместо учебных занятий. Эта прак­
тика может подкрепляться коррупцией в органах местного само­
управления, когда дворники числятся лишь номинально, фактиче­
ски не выполняя свою работу по уборке территории, но получая
за это заработную плату. В образовательных учреждениях ученики
также зачастую выполняют функциональные обязанности техниче­
ского персонала, убирая туалеты, подсобные помещения, работая в
«каптерке», участвуя в ремонтных работах, в переноске различно­
го рода тяжестей.
При выполнении детьми различного рода работ на добровольной
основе у собственников или сотрудников учреждений интернат­
ного типа трудовые договоры не заключаются и, таким образом,
дети остаются незащищенными перед работодателями. Зачастую
оплатой труда ребенка является дополнительное питание или ми­
нимальная сумма денежных средств. При этом известны факты,
когда во время и после работы на полях у детей возникали пробле­
мы со здоровьем, а работодатель мог не выплатить денежное возна­
граждение за уже сделанный объем работы или выплачивал сумму
существенно меньше изначально оговоренной. Согласно результа­
там мониторингов детских учреждений интернатного типа, пове­
денных ОО «Молодежная правозащитная группа» в 2009-2012 гг.,
в этот период были зафиксированы также случаи, когда в интернат­
ных учреждениях из заработка воспитанников удерживалась опре­
деленная сумма на покупку учебных принадлежностей (тетради,
ручки), гигиенических средств, или для починки мебели в жилых
корпусах, несмотря на то, что обеспечение основных потребностей
детей входит в обязанности государства.
»
Вопиющими примерами нарушения права на защиту детей от экс­
плуатации можно назвать ситуацию, выявленную в 2012 году в Бе­
ловодской специальной школе-интернате для детей и подростков,
нуждающихся в особых условиях воспитания, а также в 2009, 2011
и 2012 гг. в Чалдоварской общеобразовательной школе-интернате
Таласской области. В данных учреждениях практиковалось прину­
дительное привлечение детей к сельскохозяйственным работам на
полях. Оплата труда воспитанникам или не производилась вообще,
или выплачивалась сумма, не соответствующая установленным в
регионе расценкам. Условия труда не отвечали никаким разумным
санитарно-гигиеническим требованиям.
28
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
ОО «Молодежная правозащитная группа» совместно с инсти­
тутом Омбудсмена (Акыйкатчы) КР 17 октября 2011 года
про­вели мониторинг соблюдения прав ребенка в Чалдоварской
общеобразовательной школе-интернате.
В ходе мониторинга было установлено, что в интернате имеет­
ся подсобное хозяйство, состоящее, в частности, из крупно­
рогатого скота (около 50-ти голов), а также 22-х гектаров
сельскохозяйственных земель. Со слов директора интерната,
обработка сельскохозяйственных земель ведется интернатом
с 1995 года. Подсобное хозяйство интерната содержится в ос­
новном за счет труда воспитанников, поскольку интернат не
привлекает достаточного количества наемных рабочих. Так,
например, 17 октября 2011 года, в момент проведения монито­
ринга воспитанники с 7-го по 9-й классы в нарушение учебного
процесса были привлечены администрацией к сортировке фасо­
ли. Несколько мальчиков носили мешки с фасолью, которые оче­
видно значительно превышали нормы, установленные для несо­
вершеннолетних: в среднем один мальчик за час поднимал с пола
около 2-3-х мешков весом не менее 40-50 кг.
»
Таким образом, можно констатировать, что администрация
Чалдоварской школы-интерната эксплуатировала детский
труд, который можно отнести к наихудшим формам по следую­
щим критериям:
■ нарушение учебного процесса;
■ нанесение существенного ущерба здоровью детей;
■присвоение результатов детского труда (трудовой договор
с воспитанниками не заключается, детский труд не оплачи­
вается, результаты труда присваиваются).
По сообщению о ситуации в данном интернате, выявленной в
ходе мониторинга, органами прокуратуры была проведена про­
верка, и факты эксплуатации были подтверждены. Министер­
ством труда и занятости КР и Министерством образования
КР были проведены мероприятия информационного характера
с персоналом и администрацией учреждения. Администрации
учреждения было настоятельно рекомендовано заключать с уча­
щимися трудовые договоры, с согласия родителей и законных
представителей, а также оплачивать труд согласно установ-
29
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
ленным в регионе расценкам. Директор интерната был привле­
чен к дисциплинарной ответственности.
Однако, как показал мониторинг, проведенный через год (ок­
тябрь 2012 г.), требования, установленные законодательством
(обязательность согласия родителей, заключение договоров, со­
блюдение санитарно-гигиенических норм) в данном учреждении
по-прежнему не соблюдаются, практика эксплуатации детского
труда продолжается, хотя и в существенно меньших масшта­
бах.
»
Сбор и просеивание фасоли. Чалдоварская общеобразовательная школа-интернат, Таласская область.
Фотографии 2009 и 2011 гг.
С 2008 по 2011 гг. в стране осуществлялась Государственная про­
грамма действий социальных партнеров по искоренению наихуд­
ших форм труда несовершеннолетних в Кыргызской Республике1.
Однако многие ее задачи оказались нереальными для исполнения,
поскольку нередко мероприятия программы, проводимые в сель­
ской местности, не находили поддержки местного сообщества, так
как детский труд, в какой бы форме он ни выражался, восприни­
мается родителями как нормальная необходимость трудового вос­
1
30
Утверждена постановлением Правительства КР от 22 января 2008 года № 20.
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
питания и помощь ребенка семье1. К сожалению, данная программа
не включала целей по исключению наихудших форм детского труда
в школах.
Учитывая высокую распространенность использования детского
труда в Кыргызстане (уровень труда среди детей в возрасте от 5-ти
до 17-ти лет составляет 40,3 % 2) и восприятие населением этого
явления как нормы, необходимо уделить особое внимание посте­
пенному исключению принудительного труда из практики обще­
образовательных школ. До тех пор, пока в общеобразовательных
учреждениях злоупотребления и эксплуатация будут иметь место,
изменить восприятие населением детского труда будет невозмож­
но. Новые подходы к деятельности образовательных учреждений в
сфере трудового воспитания и нетерпимость к проявлениям наи­
худших форм детского труда должны стать основой для их искоре­
нения в обществе.
Как правило, при использовании детского труда в любых образова­
тельных учреждениях администрация оправдывает свои действия
необходимостью трудового воспитания детей. Однако, как было
отмечено выше, согласно педагогическим концепциям трудового
воспитания, условия и организация труда должны отвечать опре­
деленным критериям, чтобы иметь позитивное воспитательное
воздействие на детей. Напомним, что труд должен быть тесно взаи­
мосвязан с основным учебным процессом и являться его продолже­
нием, должен быть наполнен творчеством, посильным, доброволь­
ным, разумно контролируемым, а также иметь очевидное социаль­
ное значение, включать интеллектуальную и физическую нагрузку,
выполняться в сочетании форм индивидуальной и коллективной
ответственности за результат.
Очевидно, что принудительная уборка пришкольных и внешколь­
ных территорий, помещений, туалетов, сбор фасоли на поле и ее
последующая расфасовка под бдительным надзором преподава­
телей не могут отвечать всем указанным критериям и педагогиче­
ским целям трудового воспитания, а также ни в коей мере не спо­
1
2
Отчет по результатам мониторинга и оценки Государственной программы действий
социальных партнеров по искоренению наихудших форм труда несовершеннолетних в
Кыргызской Республике за 2008-2011 гг. – Бишкек, 2010. – С. 18.
Работающие дети в Кыргызстане: Результаты обследования детского труда в 2007 году.
Международная организация труда// Национальный статистический комитет Кыргыз­
ской Республики. – Бишкек, 2009.
31
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
собствуют профессиональной ориентации учащихся. Более того,
существующие внеклассные формы привлечения учащихся к труду,
напротив, способствуют формированию культуры труда «из-под
палки», ког­да основным стимулом для выполнения трудовой дея­
тельности является не творческий интерес к выполняемой работе,
не гордость ребенка за достигнутый результат, а страх быть при­
стыженным или наказанным.
Все это приводит к необходимости кардинального пересмотра си­
стемы трудового воспитания, прекращения использования детско­
го труда в интересах администрации учреждений или органов мест­
ного самоуправления, введения новых форм трудового воспитания
в школе, где мотивация к трудовой деятельности будет принци­
пиально иной и исключительно позитивной.
Рекомендации
»
Министерству образования и науки Кыргызской Республики
1. Пересмотреть систему трудового воспитания в школе с точки зре­
ния новых подходов и методов, разработать минимальные стандар­
ты трудового воспитания в школе.
2. Исключить возможность обеспечения в интернатных учреждениях
основных потребностей детей в гигиенических средствах, питании
или обучающих материалах за счет детского труда.
3. В процессе трудового воспитания в школах и интернатных учреж­
дениях обеспечить соблюдение санитарно-гигиенических требова­
ний к организации труда.
4. Распространить во всех общеобразовательных учреждениях ин­
формацию о допустимых нормах выработки для несовершеннолет­
них, запрещенных видах детского труда, правовых требованиях к
оформлению трудовой деятельности школьников. Гарантировать
постоянную доступность этой информации, как для педагогов, так
и для детей и их родителей.
5. Обеспечить ведомственный контроль за условиями и организа­
цией трудового воспитания в школах и интернатных учреждениях с
целью выявления использования наихудших форм детского труда и
эксплуатации детского труда, гарантировать рассмотрение наруше­
ний и привлечение к ответственности администрации учреждений
в случае выявления таких фактов.
32
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
6. Проводить силами школьной администрации работу с родителями
по разъяснению недопустимых форм детского труда и его послед­
ствий, а также современных методов трудового воспитания.
Органам местного самоуправления
1. Во всех регионах страны запретить использование бесплатного
и принудительного детского труда школьников для уборки внеш­
кольных территорий района, села, города.
Омбудсмену (Акыйкатчы) КР и территориальным подразделениям уполномоченных органов по защите детей
1. Обеспечить независимый контроль за деятельностью образова­
тельных учреждений в сфере трудового воспитания с целью выяв­
ления случаев использования наихудших форм детского труда и
эксплуатации детского труда, гарантировать передачу информации
о нарушениях в органы следствия для пресечения безнаказанности
такого рода нарушений.
33
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå А. Кириленко,
исполнительный директор Экологического
движения «БИОМ», член Ассоциации
юристов Кыргызстана
»
¹ 1(10)/2014
И. Домашов,
заместитель председателя Совета
Экологического движения «БИОМ»,
преподаватель Кыргызского
национального университета
им. Ж. Баласагына
Доступ к безопасным товарам, воде,
санитарии и гигиене в контексте обеспечения
прав детей в Кыргызской Республике
П
раво на доступ к безопасным товарам, воде и санитарии интерпре­
тируется прежде всего через конституционное право на здоровье
(ст. 47 Конституции КР) и право на благоприятную для жизни и
здоровья окружающую среду (ст. 48 Конституции КР). Дети, в свя­
зи с большей чувствительностью к факторам окружающей среды и
специфическими потребностями растущего организма, яв­ляются
группой, наиболее подверженной экологическим рискам, в том чис­
ле воздействию разнообразных токсических соединений, биологи­
ческих и химических загрязнителей окружающей среды. В Кыргыз­
ской Республике действует принцип обеспечения наилучших инте­
ресов ребенка (см. ч. 5 ст. 16 Конституции КР, ст. 9 Кодекса КР о де­
тях), устанавливающий основные гарантии прав ребенка на охрану
здоровья. В частности, условия проживания, содержания, обучения
и воспитания детей в детских учреждениях и организациях должны
соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим
требованиям, за нарушение которых руководители детских учреж­
34
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
дений и организаций, органы государственной власти и местного
самоуправления несут предусмотренную законодательством от­
ветственность.
Товары для детей и их безопасность
С целью обеспечения безопасности товаров для детей Правитель­
ством КР были разработаны Технический регламент «О безопас­
ности игрушек» от 30 июля 2013 года № 177 и Технический регла­
мент «О безопасности детской одежды и обуви» от 10 октября
2012 года № 704. Технический регламент «О безопасности игру­
шек» должен вступить в силу по истечении 12-ти месяцев со дня
его официального опубликования, т. е. 23 августа 2014 года1. В на­
стоящее время данный регламент еще не вступил в силу, поэтому
пока действует лишь Технический регламент «О безопасности дет­
ской одежды и обуви». Других технических регламентов, которые
бы регулировали в настоящий момент безопасность детских това­
ров, таких как игрушки, канцелярские принадлежности, продукты
питания для детей, пока нет.
В соответствии с Законом КР «Об основах технического регу­
лирования в Кыргызской Республике» от 22 мая 2004 года № 67
обязательные требования безопасности могут содержаться только
в технических регламентах, каковыми государственные стандарты
(ГОСТы) и санитарные нормы и правила (СанПиНы) не являются.
Кроме того, ГОСТы, СанПиНы, принятые в 80-е годы прошлого
века, не соответствуют сегодняшним требованиям. Иными слова­
ми, проблема правового регулирования безопасности игрушек до
сих пор не решена2.
В Перечень товаров, ввозимых в Кыргызскую Республику, подлежа­
щих санитарно-эпидемиологическому контролю при перемещении
через государственную границу Кыргызской Республики, входят
детская одежда и игрушки3. Однако инструментов проведения са­
1
2
3
Информационное сообщение о принятии данного регламента см. в газ. «Эркин Тоо»
от 23 августа 2013 № 70.
Андрейченко Е. И., Гаврилова Е. А., Конюхова И. А., Кушубакова М. Ы., Печенюк О. В.,
Сливченко Л. Е. Право на безопасные игрушки: Закон. Опыт. Рекомендации. – Бишкек,
2011. – С. 39.
Постановление Правительства КР «Об утверждении перечней товаров, ввозимых
в Кыргызскую Республику, подлежащих фитосанитарному контролю и санитарноэпидемиологическому контролю при перемещении через государственную границу
Кыргызской Республики» от 1 апреля 2009 года № 206.
35
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
нитарно-эпидемиологического контроля при перемещении через
государственную границу Кыргызской Республики нет.
Можно выделить основные инструменты сертификации, где обя­
зательная сертификация проводится для подтверждения соответ­
ствия продукции обязательным требованиям в целях обеспечения
безопасности по защите жизни и здоровья людей, охране окружаю­
щей среды. Обязательные требования указаны в Перечне продук­
ции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия1.
В данном перечне так же отмечается, что продукция, подлежащая
обязательному подтверждению соответствия и предназначенная
для обращения на рынке, при ввозе на территорию Кыргызской
Республики подлежит выпуску для свободного обращения при на­
личии сертификата соответствия или декларации о соответствии
установленной формы.
Перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению
соответствия, включает следующие товары: VIII. Посуда столовая
и кухонная, приборы столовые и кухонные принадлежности, про­
чие, из пластмасс (ГОСТ Р 50962-96); IX. Предметы одежды и
принадлежности к одежде трикотажные, машинного или ручного
вязания (для детей ясельного, дошкольного и младшего школьного
возраста (до 40 размера); 4. Детская одежда и принадлежности к
детской одежде трикотажные, машинного или ручного вязания для
детей новорожденных (для детей ростом не более 86 см; также рас­
пространяется на детские пеленки) СанПиН 42-125-4390-87; XX.
Игрушки, игры (ГОСТ 25779-90).
»
Согласно ст. 36 Закона КР «О нормативных правовых актах Кыр­
гызской Республики» от 20 июля 2009 года № 241 нормативные
правовые акты, принятые (изданные) государственными органами,
не являющимися согласно указанному Закону нормотворческими
органами, действуют до 31 декабря 2010 года при условии их го­
сударственной регистрации в органах юстиции до вступления в
силу данного Закона. Это означает, что СанПиНы и ГОСТы в на­
стоящее время не имеют юридической силы. Таким образом, в за­
конодательстве создается коллизия, согласно которой в ряде нор­
1
36
Постановление Правительства КР «Об обязательном подтверждении соответствия
продукции» от 30 декабря 2005 года № 639 (в редакции постановления Правительства
КР от 6 марта 2013 года № 122).
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
мативных правовых актов есть ссылки на СанПиНы и ГОСТы, уже
утратившие юридическую силу. Органы государственного надзора,
в частности Департамент государственного санитарно-эпидемио­
логического надзора при Министерстве здравоохранения КР, про­
водящий государственные проверки на основе требований, закреп­
ленных в СанПиНах, получает предписания от Генеральной проку­
ратуры КР о незаконности их действий1.
Таким образом, Правительством КР не обеспечена надлежащая
правовая база, которая бы гарантировала экологическую безопас­
ность товаров и продукции для детей, в результате чего нарушают­
ся их конституционные права на здоровье и благоприятную окру­
жающую среду.
В настоящее время не прекращается ввоз в Кыргызстан небезо­
пасных товаров для детей. С 2004 по 2011 гг. специалисты Депар­
тамента государственного санитарно-эпидемиологического над­
зора при Министерстве здравоохранения КР в плановом порядке
осуществляют точечные проверки качества реализуемых товаров
во всех областях республики. По результатам выполненных прове­
рок в конце отчетного года составляется план дальнейшей работы
по отбору образцов игрушек для проведения лабораторных иссле­
дований на наличие токсичных веществ. Образцы игрушек прове­
ряются на соответствие нормам СанПиН 2.4.7.007-93 «Произ­
водство и реализация игр и игрушек». При проведении лабора­
торных исследований концентрацию определяемых веществ срав­
нивают с санитарными нормами допустимых количеств миграции
химических веществ, выделяющихся из полимерных и других мате­
риалов, контактирующих с пищевыми продуктами в соот­ветствии
с СанПиН 42-123-4240-86 «Допустимые количества миграции
(ДКМ) химических веществ, выделяющихся из полимерных и дру­
гих материалов, контактирующих с пищевыми продуктами, и ме­
тоды их определения». В связи с ограниченностью лабораторной
базы исследования проводились только на содержание стирола,
фенола, формальдегида, метилового спирта, на стойкость покры­
тия к влажной обработке, слюне и поту, а также на соответствие
конструкции. Как показали результаты исследования, почти все
отклонения от санитарных норм по содержанию перечисленных
1
Предписание об устранении нарушения Закона от 3 апреля 2013 года 13 №11-131-13
(от Генераль­ной прокуратуры КР в адрес Министерства здравоохранения КР).
37
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
токсичных веществ выявлены в пластизолевых игрушках, которые
предназначены для детей до 3-летнего возраста1.
Экологическая экспертиза товаров для детей в г. Ош
20 сентября 2013 года специалисты Ошской областной санэпи­
демстанции провели исследование товаров для детей, которые
были закуплены в рамках медиарейда на рынке «Кара-Суу».
Инициатива стала возможной благодаря проекту Акт Цен­
тральной Азии «Экологические права гражданам Кыргызста­
на» Эко­ло­гического движения «БИОМ». По итогам исследова­
ния был проведен брифинг для СМИ, на котором специалисты
отметили, что в 11 из 17 образцов обнаружены фенол и фор­
мальдегид. Как сообщили специалисты, формальдегид во всем
мире признан канцерогеном и может привести к раковым забо­
леваниям. «Родители, покупая ядовитые игрушки, не подозре­
вают, какой опасности они подвергают своих детей. Родители
могут ничего и не подозревать об отравлении ребенка и будут
думать, что он простыл или что-то в этом роде, а тем време­
нем ядовитые вещества, содержащее в игрушках, будут и даль­
ше отравлять ребенка», – сообщили специалисты. В настоящее
время лабораторные исследования закупленных игрушек про­
должаются. По итогам лабораторных исследований, Общество
защиты прав потребителей Кыргызской Республики планирует
провести рейд на рыках и в торговых точках республики, чтобы
изъять из продажи ядовитые игрушки2.
»
Механизмы проведения контроля, изъятия некачественного то­
вара и его утилизации в законодательстве Кыргызской Республи­
ки прописаны недостаточно четко. Так ст. 9 Закона КР «О защите
прав потребителей» от 10 декабря 1997 года № 903 устанавливает
право потребителя получать информацию о товаре (услуге), ко­
торая должна быть изложена на государственном (кыргызском) и
официальном (русском) языках, а в необходимых случаях – также
и на иностранных языках. Информация о товарах (работах, услу­
1
2
3
38
Андрейченко Е. И., Гаврилова Е. А., Конюхова И. А., Кушубакова М. Ы., Печенюк О. В.,
Сливченко Л. Е. Право на безопасные игрушки: Закон. Опыт. Рекомендации – Бишкек,
2011. – С. 54.
Доступно на сайте http://fergana.akipress.org/news:212342
В редакции Законов КР от 20 марта 2002 года № 42, 17 февраля 2003 года № 37, 18 июля
2008 года № 158, 8 декабря 2009 года № 307.
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
гах) должна обязательно содержать: обозначение стандартов, обя­
зательным требованиям которых должны соответствовать данные
товары (работы, услуги).
На практике же информация об игрушках предоставляет­ся не
всегда и, как правило, только на русском языке. Отметим, что от­
ветственность за непредоставление такой информации на двух язы­
ках (кыргызском и русском) не регламентирована. Большое коли­
чество игрушек в магазинах и на рынках страны реализуются без
сертификатов. В магазинах при запросе сертификата соответствия
продавцы либо вообще его не предоставляют, либо предоставляют
сертификаты не на конкретно запрашиваемую продукцию. Игру­
шек, имеющих национальную маркировку сертификата соответ­
ствия, в ходе рейдов обнаружено не было.
Обеспечение доступа к безопасной питьевой воде и соблюдение
санитарных норм
Вопросы санитарии и доступа к безопасной питьевой воде в шко­
лах и медицинских учреждения в Кыргызской Республики регу­
лируются Законом КР «Об общественном здравоохранении»
от 24 июля 2009 года № 248 и Общим техническим регламентом
«О безопас­ности питьевой воды» от 30 мая 2011 года № 34, а так­
же целым спектром строительных норм, правил, санитарно-гигие­
нических требований. Существующая нормативно-правовая база
Кыргызской Республики предусматривает высокий уровень тре­
бований к безопасности условий в школах и детских медицинских
учрежде­ниях. Так, в ст. 16 Закона КР «Об общественном здравоох­
ранении» заложены следующие требования безопасности в обра­
зовательных организациях: «Дошкольные и другие образователь­
ные организации независимо от организационно-правовых форм
должны обеспечивать безопасные условия пребывания, обучения
детей, а также организацию их питания в соответствии с нормами
и правилами, утвержденными уполномоченным государственным
органом Кыргызской Республики в области здравоохранения».
Нормативная база содержит развернутый и подробный набор тре­
бований к безопасности питьевой воды, а также санитарно-эпиде­
миологических требований в отношении широкого спектра объек­
тов и процессов.
Основной принцип в отношении наличия и строительства канали­
зации, заложенный в строительных нормах и правилах (СНиПах),­
39
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
заключается в том, что в зданиях, подключенных к системе водо­
снабжения, обязательно должна быть система канализации, осо­
бенно это касается общественных зданий и сооружений1. При
отсутствии централизованных систем канализации должны быть
построены местные системы канализации. В районах, где нет си­
стемы канализации, допускается оборудование малокомплектных
сельских школ вместимостью до 50-ти мест люфт-клозетами или
выгребами (с организацией вывоза стоков). При этом, согласно
СанПиНу,­не следует выливать в выгреб воду из-под умывальников
и после уборки помещений2. Кроме того, на каждом этаже должны
размещаться санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудо­
ванные кабинами с дверьми без запоров. Количество санитарных
приборов определяется из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 умы­
вальник на 30 девочек; 1 унитаз, 0,5 лоткового писсуара и 1 умы­
вальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчи­
ков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв. м на
одного ученика. Для персонала выделяется отдельный санузел. Для
учащихся II и III ступеней организуются комнаты личной гигиены
для девочек из расчета 1 кабина на 70 человек, площадью не менее
3 кв. м3. Однако данные нормативы в большинстве школ не соблю­
даются.
»
По данным Министерства образования и науки КР, на основании
проведенного многофакторного анализа в 330 из 438 обследован­
ных образовательных организаций наиболее сложная ситуация с
водоснабжением наблюдается в школах Таласской, Джалал-Абад­
ской и Баткенской областей.
В рамках исследования, проведенного ЮНИСЕФ и Экологическим
движением «БИОМ» совместно с Министерством здравоохране­
ния КР, было выявлено, что практически во всех школах, располо­
женных в сельской местности, туалет находится во дворе или ря­
дом, и только в 14,3% городских школ – внутри зданий. В большин­
стве случаев школьные туалеты – это старые, грязные постройки
из досок, шлакоблока или кирпича, находящиеся в антисанитарном
состоянии. Вследствие отсутствия в школах воды для мытья рук
1
2
3
40
СНиП 3-01-95 КР «Планировка и застройка сельских населенных мест, крестьянских
(фермерских) хозяйств», а именно: 2.04.01-85. Внутренний водопровод и канализация
и 2.04.02-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.
СанПиН 2.4.2.002-03 «Гигиенические требования к условиям обучения школьников в
различных видах современных общеобразовательных учреждений», ст. 2.7.7.
Там же, ст. 2.3.23.
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
дети подвержены частым кишечным заболеваниям, простудным, в
силу того, что туалеты расположены далеко от здания школ, что яв­
ляется причиной снижения показателей здоровья детей1.
Данное состояние дел во многом связано с проблемами законода­
тельства (недостаточностью норм, противоречиями между нор­
мативными правовыми актами, их декларативностью и т. д.) и его
правоприменения, выраженных в слабости институционального
потенциала и неясном распределении функций, ответственности в
системе государственных органов и органов местного самоуправ­
ления.
Для школ, которые не подключены к центральным системам кана­
лизации (большинство сельских школ страны), предписано строи­
тельство децентрализованной (локальной) канализации. Однако
исследование показало, что большинство школ сельской местности
имеют выгребные туалеты, что противоречит требованиям. От­
метим, что норм строительства выгребных туалетов для школ нет.
Типовые проекты школ включают внутренние туалеты, как пред­
писывают требования СНиП. Вместе с тем требования СНиП в от­
ношении туалетов недостаточно императивны. Так, нет запрета на
строительство внешних туалетов, что является нарушением требо­
ваний СНиП.
Выгребной туалет
(школа в селе Беш-Терек Нарынской области)
1
Состояне сантехники
(школа в селе Дархан Иссык-Кульской области)
Домашов И., Коротенко В., Горборукова Г., Кириленко А., Аблезова М. Базовая оценка
состояния доступа к воде, санитарии и гигиене в школах и больницах северных обла­
стей Кыргызстана (Иссык-Кульской, Нарынской, Таласской). – Бишкек: Печатный дом
«Алтын Тамга», 2011. – С. 9.
41
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
«…На сегодняшний день у нас очистка туалета (он находит­
ся недалеко от здания школы) является серьезной проблемой для
директора. На очистку туалета средств не предусмотрено,
приходится собирать деньги с родителей или выкраивать из
имеющихся средств. Сумма набирается около 5000 сомов в год,
и то только в том случае, если договоришься, а если школа отда­
ленная, то вообще мало кто согласен выполнять эту работу…»
Из интервью с директором школы (г. Каракол)
Кроме того, на сегодняшний день не решен вопрос с финансирова­
нием обслуживания туалетов. Средства не выделяются, а проверки
происходят. Штрафы начисляются индивидуально на директора,
который должен устранить нарушение (неясно, из каких средств)
и оплатить штраф. Реализация этой нормы невозможна, что ведет к
коррупционным схемам.
»
При анализе анкет, собранных в ходе исследования, было выявлено,
что большинство учеников не моют руки в школах, 33 % из числа
опрошенных учителей иссык-кульских школ отметили, что учени­
ки, как правило, не моют руки, находясь в школе. Количество таких
учеников в Нарынской и Таласской областях составляет 46,2 % и
41 % соответственно. Это очень высокий показатель, указывающий
на наличие серьезной проблемы, что может в дальнейшем привести
к росту заболеваний. В целом по школам всех областей ситуация
выглядит следующим образом: в основном респонденты ответили,
что ученики моют руки «не часто» – 19,4 % и «очень редко» –
19,4 % и только 18,4 % опрошенных ответили, что дети моют руки
после посещения туалета, а 2,5 % учителей указали, что не знают,
моют ли дети руки в школе.
Согласно данным Департамента государственного санитарно-эпи­
демиологического надзора при Министерстве здравоохранения КР
в некоторых сельских населенных пунктах от 61 % до 79 % детей
заражены четырьмя первичными паразитарными заболеваниями:
энтеробиоз, аскаридоз, лямблиоз и гименолепидоз.
В рамках проведенного исследования было выявлено, что специаль­
ных уроков по гигиене в требованиях Министерства образования
КР не предусмотрено. Отметим, что такая практика бытовала в
советский период и была включена в так называемый «школьный
компонент», куда входили уроки по гигиеническому воспитанию
42
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
детей, здоровому образу жизни и т. д. В настоящее время админи­
страция школы самостоятельно принимает решение о проведении
таких уроков в рамках классных часов или специально выделенного
времени.
Как правило, в бюджет органов местного самоуправления не за­
кладываются средства на обеспечение доступа к безопасной питье­
вой воде и санитарно-техническим сооружениям для школ. На наш
взгляд, достаточно эффективным могло бы стать использование ин­
струментов социальной и гендерной экспертиз местных бюджетов.
Необходимо также выстроить стратегию работы с Агентством по
строительству и региональному развитию Кыргызской Республи­
ки по вопросу утверждения типовых требований к формированию
местных бюджетов в отношении повышения безопасности окру­
жающей среды в детских социальных учреждениях.
С учетом сказанного, можно сделать следующие выводы:
1) слабая защищенность потребителей при приобретении детских то­
варов, в частности игрушек, повышает риски для здоровья детей;
2) недостаточность и антисанитарное состояние туалетов в детских
образовательных учреждениях (особенно сельских) влечет рост
инфекционной патологии, воспалительных заболеваний (если туа­
лет находится не в здании школы), препятствует формированию
гигиенических навыков, что впоследствии отражается на гигиени­
ческом поведении в семье;
3) существующая нормативно-правовая база в целом задает высокий
уровень требований к безопасности условий в школах и детских ме­
дицинских учреждениях, она содержит развернутый и подробный
набор требований к безопасности питьевой воды, санитарно-эпи­
демиологические нормы в отношении широкого спектра объектов
и процессов; однако в нормативно-правовой базе существует ряд
«белых пятен», регулирующих вопросы доступа к безопасной пи­
тьевой воде и санитарии, так, например, отсутствуют требования к
строительству наружных выгребных туалетов для школ.
Рекомендации
Правительству Кыргызской Республики
1. Установить жесткий контроль за составом детских игрушек, регу­
лярно и тщательно контролировать безопасность, поступающих на
43
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
рынок страны игрушек от отечественных и зарубежных произво­
дителей.
2. Предотвратить проникновение на рынки Кыргызстана детских
игрушек, в состав которых входят опасные химические вещества.
3. Отказаться от продажи детских игрушек на неконтролируемых
рынках, создать условия для их продажи только в специализирован­
ных магазинах.
4. Обеспечить маркировку детских игрушек с четким декларирова­
нием химического состава и рекомендациями по их безопасному
использованию и утилизации.
5. Обеспечить наличие достаточной лабораторной базы для прове­
дения проверки всех партий детских игрушек на их соответствие
требованиям нормативных документов.
6. Реализовать проведение широкой информационной кампании сре­
ди населения страны, посвященной безопасности детских игрушек,
обеспечить для этого привлечение всех заинтересованных сторон.
7. Утвердить санитарные нормы и правила в отношении обеспечения
экологической безопасности населения и особенно детей.
8.Разработать и утвердить дополнительные статьи в СанПин
2.4.2.002-03 «Гигиенические требования к условиям обучения
школь­ников в различных видах современных образовательных уч­
реждений», устанавливающие требования к эксплуатации выгреб­
ных школьных туалетов (расположение от школы, количество мест,
двери, периодичность уборки, очистки, облицовка и т. д.).
9. Утвердить общие минимальные требования к формированию мест­
ных бюджетов в отношении повышения безопасности окружаю­
щей среды в детских социальных учреждениях.
10.Изыскать ресурсы для повышения санитарно-эпидемиологических
условий в школах, а именно: уборка, вывоз стоков и др.
11.Осуществить оценку состояния и определить необходимый объем
инвестиций на модернизацию систем водоснабжения во всех шко­
лах и детских дошкольных учреждениях республики и на этой ос­
нове разработать программы реабилитации и развития этих систем
до 2020 года, а также обеспечение устойчивого финансирования
данных программ.
»
44
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
А. Исманов,
независимый эксперт
О возможности получения дошкольного
образования в Кыргызской Республике
В Кыргызской Республике дошкольное образование доступно
только 15 процентам детей дошкольного возраста. Такие цифры
27 декаб­ря 2013 года привел на пресс-конференции министр обра­
зования и науки страны К. Садыков. По его словам, это связано с
большим потоком внутренней миграции в стране. «К сожалению,
родители не всегда приводят детей в классы предшкольной подго­
товки, а иногда и в школу. Правительство Кыргызской Республики
поддерживает тезисы озвученного на региональной конференции
ЮНИСЕФ в Стамбуле призыва «Образование – каждому, сей­
час!» Для этого делается особый упор на открытие детских садов в
регионах, в том числе и их альтернативных видов. Мы привле­каем
социальных педагогов для работы не только со школьниками, но
и с окружением детей, с социально уязвимыми семьями. Учителей
начальной школы обучают основам и методам работы с детьми
6-7-летнего возраста», – отметил министр1.
Немного опередив выступление министра национальный эксперт
по вопросам образования в Кыргызской Республике Н. Колесни­
кова на одной из встреч с журналистами в Бишкеке заявила, что
«Кыргызстан занимает предпоследнее место в Центральной Азии
по доступности дошкольного образования», и по ее данным только­
1
Доступно на сайте http://www.24kg.org/investigation/165985-v-naryne-vozbuzhdenougolovnoe-delo-v-svyazi-s.html
45
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
15,4 процента малышей посещают детские сады1. По данным Ми­
нистерства образования и науки КР сегодня в стране проживают
860 тыс. детей в возрасте до 7-ми лет. Из них 100 тыс. уже ходят в
школу. И чуть больше 100 тыс. – в детские сады2. Начальник Управ­
ления дошкольного образования Министерства образования и
науки КР Д. Кудайбергенова 12 октября 2013 года на заседании
парламентской фракции «Ата Мекен» привела цифры, которые
несколько отличаются от предыдущих данных. Согласно ее данным
охват дошкольным образованием составляет 13 процентов, т. е. это
всего 85 тысяч детей. «С 2009 года в стране открываются по три
дошкольных учреждения, в основном они находятся на балансе
местных самоуправлений. Итого на сегодняшний день существует
более 1000 детских садов, в том числе специализированных детских
учреждений», – отметила Д. Кудайбергенова.
Действующие в настоящее время детские сады перегружены в дватри раза. Так, по данным Министерства образования и науки КР су­
ществующие столичные детские сады рассчитаны всего на 11 тыс.
детей, хотя фактически их посещают свыше 25 тыс. детей.
»
В очереди на получение места в детском саду в столице определе­
ны 2,5 тыс. детей. Чтобы удовлетворить все потребности горожан
в обеспечении дошкольными учреждениями, необходимо открыть
еще 10 таких учреждений3.
По данным общественного объединения «Многоквартирный
дом» действующие дошкольные учреждения в столице рассчитаны
всего на 12 тыс. детей, т. е. налицо перегруженность детсадов более
чем в два раза. Оставшиеся 80 тыс. детей (восемь дивизий или во­
семь средних микрорайонов) лишены законной возможности посе­
щать детские сады и получить должное дошкольное образование4.
Такая же катастрофическая ситуация сложилась в Ошской, Талас­
ской и Иссык-Кульской областях. В большинстве столичных детса­
дов дети спят по двое-трое на одной кровати. В группах зачастую
находятся по 50-60 детей, вместо положенных 30-35-ти.
1
2
3
4
46
Доступно на сайте http://www.24.kg/parlament/164909-v-parlamente-kyrgyzstana-vocherednoj-raz.html
Там же.
Доступно на сайте http://www.knews.kg/society/38414_kuda_podevalis_detskie_sadyi/
Доступно на сайте http://www.fergananews.com/articles/8006
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
В Государственном образовательном стандарте Кыргызской Рес­
публики «Дошкольное образование и уход за детьми», разрабо­
танном и утвержденном Правительством КР, четко сказано, что
комплектование групп в государственной и негосударственной
дошкольной образовательной организации осуществляется в соот­
ветствии с предельной наполняемостью групп и санитарно-гигие­
ническими нормами:
■ I группа раннего возраста (от 6-ти месяцев до 1,5 лет) – до 15 детей;
■ II группа раннего возраста (от 1,5 лет до 2-х лет) – до 20 детей;
■ I младшая группа (от 2-х до 3-х лет) – до 25 детей;
■ II младшая группа (от 3-х до 4-х лет) – до 30 детей;
■ средняя группа (от 4-х до 5-ти лет) – до 30 детей;
■ старшая группа (от 5-ти до 6-ти лет) – до 30 детей;
■ подготовительная группа (от 6-ти до 7-ми лет) – до 30 детей;
■ классы подготовки детей к школе (от 6-ти до 7-ми лет) – до 30
детей1.­
При этом в документе особо подчеркнуто, что государственные и
негосударственные дошкольные образовательные организации и
лица, осуществляющие услуги по образованию и уходу за детьми
дошкольного возраста, по согласованию с органами местного само­
управления могут устанавливать наполняемость групп, не превы­
шающую установленные нормы2.
Как признаются в приватных разговорах многие заведующие сто­
личных детских садов, они не могут отказать родителям и преду­
преждают их о том, что дети спят на кроватях по двое и даже втроем.­
«Но даже в этом случае большинство родителей соглашаются, по­
тому что в городе остро не хватает садиков. Не всем по карману
частные детские сады. Сложно отказать родителям, потому что они
буквально умоляют нас принять их детей, а если отказываем, начи­
наются звонки сверху, мол, почему не приняли. Потом начинается
другая история, без конца приезжают различные комиссии, чтобы
выяснить, почему у нас в группах так много детей. Опять мы край­
ними становимся», – рассказывает руководитель одного из биш­
кекских детских садов.
1
2
См. Государственный образовательный стандарт Кыргызской Республики «Дошкольное
образование и уход за детьми», утвержден Правительством КР от 23 октября 2012 года
№ 742, гл. 5, п. 5.
Там же.
47
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
Даже визуальный обзор, несмотря на его субъективность, дает яс­
ную картину того, что большинство детских садов в Бишкеке ютят­
ся в двухэтажных маленьких зданиях, построенных в 50-60-х годах
прошлого столетия, которые при всем желании не могут вместить
всех желающих. В таких детсадах практически отсутствуют игро­
вые комнаты, дети с 8-ми утра до 6-ти вечера находятся в неболь­
шом замкнутом помещении. Для выхода из ситуации практически
во всех детских садах в спальнях стали устанавливать двухярусные
кровати, чтобы вместить как можно больше детей. «Знаете, из-за
того, что у нас в группах по 40-60 детей, в зимнее время мы часто
не выходим с детьми на прогулку. Дело в том, что пока оденем всех
детей, даже если им просто нужно помочь застегнуться и надеть са­
поги, у нас уходит час-полтора. На прогулку отведено столько же, а
дальше обед. Нельзя опаздывать, вот и приходится отказываться от
прогулок в зимнее время», – рассказывает воспитательница одного
из столичных детских садов.
»
Получается замкнутый круг – правительство разрабатывает и ут­
верждает нормативы о стандартах дошкольного образования, но
при этом оно же не может обеспечить нормальный доступ к до­
школьному образованию. Заведующих детскими садами обвиняют
в намеренном увеличении числа детей в учреждении, чтобы полу­
чить большую прибыль. В этих претензиях есть доля истины, по­
тому что гарантированное Конституцией КР (ст. 45) бесплатное
дошкольное образование на практике является платным. К приме­
ру, существует так называемый вступительный взнос при приеме
ребенка в государственный детский сад, сумма которого колеблет­
ся от 3000 до 6000 сомов. Кроме того, существуют ежемесячные
выплаты от 1000 до 4000 сомов. Как показывает практика, обычно
вступительные взносы маскируются под так называемые «добро­
вольные пожертвования» родителей на покупку необходимой ме­
бели, подписку на различные печатные издания, покупку книг, ков­
ров, игрушек. Отдельная сумма собирается на покупку мыломою­
щих средств. Часть сумм перечисляется на счета непосредственно
детских садов или организаций и предприятий, контролирующих
их деятельность. Остальные суммы вносятся наличными в админи­
страцию дошкольных учреждений.
В январе 2014 года в г. Исфана (Баткенская область) закрылись все
муниципальные детские сады. Об этом журналистам сообщили ро­
дители детей. Причина закрытия проста: в учреждения не были по­
ставлены продукты питания. «Согласно предварительным данным
48
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
виновником случившегося назвали поставщика, который якобы
вовремя не привез продукты. Однако тот утверждает, что мэрией
г. Исфана ему не были выделены средства на закупку продуктов,
предусмотренные тендером. В муниципалитете от комментариев
отказываются», – жалуются родители1. Аналогичная история слу­
чилась в 2013 году в Бишкеке, когда специальная комиссия депута­
тов городского кенеша обнаружила в ряде столичных детских са­
дов многочисленные нарушения. В ходе проверок члены комиссии
выя­вили коррупционную схему, которая базировалась на недопо­
ставках некоторых видов продуктов питания, числящихся в доку­
ментах о тендерных закупках. Также комиссия выяснила, что цены
на продукты питания, поставляемые в детские муниципальные уч­
реждения поставщиками, выигравшими тендер, были выше рыноч­
ных. Одна из арендаторов школьной столовой в беседе с депутатом
городского кенеша г. Бишкек рассказала о коррупционной схеме,
внедренной чиновниками Департамента социального питания при
мэрии г. Бишкек2.
Непрозрачность в таких случаях огромного потока финансовых
средств является постоянным объектом критики со стороны роди­
телей и общественности, а также предметом многочисленных про­
верок со стороны соответствующих органов.
Напомним, что Государственный образовательный стандарт Кыр­
гызской Республики «Дошкольное образование и уход за детьми»
направлен на обеспечение доступного и качественного образова­
ния и ухода за детьми дошкольного возраста. Кстати, стоит отме­
тить, что положения этого документа основываются на принципах,
определенных Конституцией КР, Кодексом КР о детях, Законом
КР «Об образовании» от 30 апреля 2003 года № 92, Законом КР
«О дошкольном образовании» от 29 июня 2009 года № 198, Кон­
венцией о правах ребенка3 и другими нормативными правовыми
документами в области образования и здравоохранения. Государ­
ственный образовательный стандарт, устанавливающий единые
минимальные требования, предъявляемые к дошкольному образо­
ванию и уходу за детьми от 6-ти месяцев до 7-ми лет, представляет
1
2
3
Доступно на сайте http://www.24.kg/community/168919-v-gorode-isfane-batkenskoj-oblastizakrylis-vse.html
Доступно на сайте http://www.knews.kg/society/29959_korruptsionnaya_dieta_v_detskih_
sadah/
Кыргызская Республика присоединилась постановлением Жогорку Кенеша КР
от 12 января 1994 года № 1402-XII.
49
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
собой совокупность требований к образовательным, медицинским,
правовым, организационным услугам и мероприятиям, предостав­
ляемым и осуществляемым государством и другими заинтересо­
ванными субъектами.
Недостаточный охват дошкольным образованием впоследствии от­
ражается на уровне знаний первоклассников. Но даже в действую­
щих детских садах из-за большого количества детей в группах слож­
но говорить о качественном дошкольном образовании. Вице-пре­
мьер-министр Кыргызской Республики К. Талиева на заседании
Межведомственной комиссии по вопросу о возврате зданий дет­
ских садов (сентябрь 2013 года) призвала вести точный учет детей
от 1-го года до 6-ти лет, чтобы знать реальную цифру по регионам, –
сколько детей должны посещать дошкольные образовательные
учреждения. Она заявила, что «... вопрос о возвращении зданий
детских садов, которые используются не по назначению, актуален.
Здания дошкольных образовательных учреждений, находящихся в
ведении других структур и используемых не по назначению, долж­
ны быть возвращены детям»1.
»
Позже начальник Управления дошкольным образованием Мини­
стерства образования и науки КР Д. Кудайбергенова на заседании
парламентской фракции «Ата Мекен» (12 октября 2013 года) оз­
вучила конкретные данные о зданиях бывших государственных дет­
ских садов: «За годы независимости 464 дошкольных учреждения
были приватизированы, 25 из них перепрофилированы в частные
детские сады, 18 зданий разрушены, 152 отданы под бизнес, кото­
рый по сей день не функционирует»2. Члены парламентской фрак­
ции «Ата Мекен» К. Самаков и Ш. Айтматова предложили создать
депутатскую комиссию, чтобы проверить законность передачи зда­
ний бывших детских садов и вернуть их обратно в государственную
собственность.
По данным Генеральной прокуратуры КР за прошедший 2013 год
32 детских сада возвращены в государственную и муниципальную
собственность3. За этот период органы прокуратуры проверили за­
конность разгосударствления объектов дошкольных образователь­
1
2
3
50
Доступно на сайте http://www.gov.kg/?p=26452
Доступно на сайте http://www.knews.kg/parlament_chro/4300_deputatyi_namerenyi_
vernut_nezakonno_privatizirovannyie_detskie_sadyi/
Доступно на сайте http://prokuror.kg/index.php?lang=ru
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
ных организаций начиная с 1995 по 2012 гг. По итогам этих прове­
рок дошкольные учреждения возвращены в государственную и му­
ниципальную собственность. Было возбуждено 50 уголовных дел,
внесено свыше 80 актов прокурорского реагирования для устране­
ния нарушений закона и подано в суд более 120 исковых заявлений.
На фоне информационной кампании вокруг возвращения зда­
ний бывших детских садов Президент КР подписывает Закон КР
«О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики “Об об­
разовании”» от 16 декабря 2013 года № 221.
Данный Закон предусматривает изменение ч. 6 ст. 47, согласно ко­
торому здания и сооружения государственных образовательных
организаций могут передаваться не только государственным, но
и муниципальным образовательным организациям. Также Закон
устанавливает, что «здания и сооружения государственных и муни­
ципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных
организаций не подлежат приватизации и продаже» (ст. 47).
Между тем мало просто вернуть здания бывших детсадов обратно
в государственную собственность. Необходимо продумать и весь
процесс их дальнейшего функционирования. Депутат парламент­
ской фракции «Ата Мекен» Н. Никитенко подняла вопрос о не­
обходимости выделения из бюджета финансовых средств на восста­
новление возвращенных государству зданий дошкольных учрежде­
ний.
В Министерстве образования и науки КР признаются, что у них
таких денег нет, министерство едва находит средства для ремонта
действующих школ и детских садов. Министр образования и науки
КР К. Садыков указал на то, что в 2013 году заявку на ремонт в це­
лом по стране подали 116 школ и 111 детских садов. «Понятно, что
мы не в состоянии отремонтировать все. Однако хотя бы по одному
детсаду в каждом районе отреставрируем», – заявил он1.
Любопытно, что по данным Фонда по управлению государствен­
ным имуществом КР 99 зданий дошкольных учреждений, находя­
щихся в государственной собственности, используются не по на­
значению. Об этом 9 апреля 2014 года сообщил на заседании Коми­
тета по образованию, науке, культуре и спорту Жогорку Кенеша КР
1
Доступно на сайте http://www.24.kg/parlament/167462-deputaty-zhogorku-kenesha-nestali-rassmatrivat.html
51
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
председатель Фонда по управлению государственным имуществом
КР А. Султангазиев. По его словам, также не по назначению исполь­
зуются 207 детских садов, находящихся в муниципальной собствен­
ности, и 254 дошкольных учреждения, находящихся в собственно­
сти юридических лиц. «На данный момент проводится уточнение.
Если освободить эти здания для детсадов, то куда мы отправим тех,
кто сейчас в них работает? Например, в одном из зданий распола­
гается РОВД. Еще в одном здании детского сада, находящегося в
приграничном районе, расположена пограничная застава. Вопрос
о перепрофилировании сейчас проходит стадию согласования в
министерствах и ведомствах», – заявил А. Султангазиев1.
Действительно, делая публичные заявления о возврате зданий быв­
ших детских садов, никто не подумал, а насколько это реально и бу­
дет ли оправданно? В связи с этим ряд экспертов предлагают внача­
ле возбудить уголовные дела в отношении лиц, причастных к неза­
конной приватизации таких зданий, а потом обязать их построить
новые здания для детей, нуждающихся в дошкольном образовании.
»
По данным эксперта по вопросам дошкольного образования
А. Рыс­
келдиевой, в Кыргызстане из государственного бюдже­
та на поддержание функционирования дошкольных учреждений
выде­ляется 1,7 млрд сомов. По ее словам, чтобы достичь уровня
1990 года, когда детских садов было около 1000, нужно удвоить
объем выделяемых средств. «В 2008 году было 488 детских садов с
охватом 62,1 тысячи детей и 214 альтернативных дошкольных орга­
низаций, где воспитывались 10 тысяч детей. В 2010-м число детей,
посещающих детские сады, выросло до 88 тысяч. Охват детей всеми
видами дошкольного образования составил 15,4 процента», – от­
метила эксперт2. Согласно подсчетам эксперта А. Рыскелдиевой
для восстановления количества детских садов в Кыргызстане на
уровне начала 90-х годов, до развала Советского Союза, необходи­
мо 38 млрд сомов. В этой связи, по ее мнению, самый реальный путь
по обеспечению детей дошкольным образованием – развитие аль­
тернативных моделей детских дошкольных учреждений.
1
2
52
Доступно на сайте http://www.knews.kg/parlament_chro/30289_aybek_osmonaliev_99_
zdaniy_doshkolnyih_uchrejdeniy_nahodyaschihsya_v_gossobstvennosti_ispolzuyutsya_ne_
po_naznacheniyu/
Доступно на сайте http://www.24.kg/community/164228-v-kyrgyzstane-shkolnyeuchrezhdeniya-vmesto.html
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
На сегодняшний день власти видят в качестве альтернативы ис­
ключительно частные детские сады в крупных городах и общинные
детские сады, созданные на грантовые средства международных
организаций. Можно отметить, что сейчас в городах Бишкек, Ош
и Каракол наблюдается самый настоящий бум открытия частных
дошкольных учреждений. Если еще вчера в роскошных двухэтаж­
ных особняках в основном открывали частные гостиницы и госте­
вые дома, то теперь, например в Бишкеке, есть целые кварталы, где
один за другим расположены частные детские сады. Ежемесячная
оплата в таких дошкольных учреждениях колеблется от 10 тыс. со­
мов до 500 долларов. Помимо этого, также как и в государственных,
в некоторых частных детских садах практикуется дополнительный
сбор денег на мыломоющие средства и покраску игровых площа­
док. Понятно, что при средней заработной плате около 10 тыс. со­
мов в месяц не всем гражданам по карману такие детские сады.
Что же касается детских центров творчества, то сегодня они дей­
ствуют только в Бишкеке. В регионах и даже в областных центрах
нет таких образовательных центров как, к примеру, «Балажан» в
столице. Поэтому ситуация в регионах осложняется еще и тем, что
альтернативы нет а доступ к существующим дошкольным учреж­
дениям ограничен. Власти признают, что постепенный рост числа
дошкольных учреждений идет в основном за счет общинных и при­
школьных детских садов, а также частных учреждений. «В послед­
ние 3 года у нас наметилась тенденция роста числа детских садов,
но он был достигнут за счет создания альтернативных дошкольных
учреждений – детсадов общинного типа, пришкольных детских са­
дов», – отметил министр образования и науки КР К. Садыков 1.
По официальным данным в 2013 году для детей дошкольного воз­
раста были открыты 1365 классов при школах. Получается, что вла­
сти в основном пытаются решить проблему нехватки дошкольных
учреждений и охвата дошкольным образованием детей путем сроч­
ной организаций предшкольных классов за год до того, как детям
идти в школу. К сожалению, «пожарными» методами выхода из
сложившейся сложной ситуации не найти.
Послесловие
В Кыргызстане к 2020 году планируется вдвое увеличить число
мест в детских садах. Такое заявление сделал на пресс-конференции
1
Доступно на сайте http://www.24.kg/parlament/164909-v-parlamente-kyrgyzstana-vocherednoj-raz.html
53
»
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
министр образования и науки КР К. Садыков1. К 2020 году в Ми­
нистерстве образования и науки КР планируют довести посещае­
мость детьми дошкольных учреждений до 34-35 процентов. Не
менее оптимистично настроены и в Оше, где до конца 2015 года
намечают построить 12 детских садов2. Кроме того, в 2012-2013 гг.
в местных дошкольных учреждениях и школах в рамках 240-часо­
вой программы предшкольной подготовки было охвачено почти
100 процентов детей. В 2014 году планируется апробация 480-ча­
совой программы3.
Рекомендации
Жогорку Кенешу Кыргызской Республики
1. Пересмотреть законы, касающиеся защиты прав детей, в контексте
обеспечения детей дошкольным образованием, как это гаранти­
рует Конституция КР.
2. Провести анализ действующих законодательных актов с целью
опре­деления уровня соблюдения прав детей.
3. Создать постоянную комиссию для мониторинга соблюдения и за­
щиты прав детей на образование, отдых, лечение и т. д. в Кыргыз­
стане.
4. Лоббировать введение в Кыргызской Республике должности Упол­
номоченного по правам детей при Президенте КР.
»
Правительству Кыргызской Республики
1. Провести мониторинг всех действующих детских садов с целью
определения собственника.
2. Провести мониторинг всех приватизированных детских садов, что­
бы определить, насколько реально их возвращение в государствен­
ную собственность.
3. Вести постоянный учет детей дошкольного возраста для оценки и
контролирования ситуации с обеспечением их дошкольным обра­
зованием.
1
2
3
54
Доступно на сайте http://news.namba.kg/read.php?id=2002511
Доступно на сайте http://www.knews.kg/society/33689_v_oshe_do_kontsa_2015_goda_
postroyat_12_detskih_sadov/
Доступно на сайте http://news.namba.kg/read.php?id=2002511
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
4. Организовать альтернативные детские сады с учетом реальных по­
требностей каждого региона. В частности, продумать варианты
организации мобильных детских садов с сокращенным временем
работы.
5. Рассмотреть варианты возрождения детских садов, принадлежа­
щих предприятиям, заводам и компаниям, поощрять те учрежде­
ния, которые готовы организовать такие детские сады.
6. Легализовать денежные взносы родителей в детские дошкольные
учреждения, сделав их более прозрачными и подоотчетными обще­
ственности.
»
55
Áþëëåòåíü ïî ïðàâàì Чåëîâåêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå ¹ 1(10)/2014
Совет по правам человека планирует выпуск второго но­
мера «Бюллетеня по правам человека в Кыргызской Рес­
публике» за 2014 год. Мы готовы опубликовать статьи на
актуальные темы, которые требуют особого внимания со
стороны государственных органов и общественности.
Наш адрес: г. Бишкек, пр-т Чуй, 114, каб. 302.
Электронный дарес: [email protected],
[email protected],
[email protected]
»
Контактный телефон: 29-99-59
Надеемся на плодотворное сотрудничество.
56
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа