close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Виды оказываемой по ОМС медицинской помощи;pdf

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
Методические указания
для практических (семинарских) занятий
по дисциплине «Экономика и социология труда»
Составители: Е.В. Маркова
О.Ф. Соколова
Ульяновск
УлГТУ
2012
УДК 331
ББК 65.50 я7
З-28
Рецензент кандидат экономических наук наук, доцент, заведующий
кафедрой «Бухгалтерский учет и аудит» УлГТУ, Н.А. Богданова
Одобрено секцией методических пособий научно-методического совета университета
Занятость населения : Методические указания для практиЗ-28 ческих (семинарских) занятий по дисциплине «Экономика и социология труда» для студентов направления 080200.62 «Менеджмент» всех форм обучения / Е. В. Маркова О. Ф. Соколова. – Ульяновск : УлГТУ, 2012. – 67 с.
Составлены в соответствии с программой курса «Экономика и социология труда».
Методические указания содержат теоретический материал, требования
и рекомендации для освоения раздела «Занятость населения».
Разработка включает перечень контрольных вопросов.
Предназначены для подготовки бакалавров по направлению 080200.62
«Менеджмент» профиль «Производственный менеджмент» всех форм обучения.
УДК 331
ББК 65.50 я7
© Маркова Е. В., Соколова О. Ф.,
2012
© Оформление. УлГТУ, 2012
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
5
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Место раздела «Занятость населения» в теоретическом курсе
1.2. Требования к уровню освоения раздела
1.3. Формируемые компетенции
6
7
2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ
2.1. Занятость
2.2. Безработица
2.2. Государственная политика в области содействия занятости населения
2.4. Государственная служба занятости населения
2.5. Программы содействия занятости населения
2.6. Занятость и безработица в России и Ульяновской Области
2.7. Принимаемые меры по регулированию занятости и снижению
уровня безработицы в Ульяновской области
8
12
19
3. СТРУКТУРА, СОДЕРЖАНИЕ И ОБОРУДОВАНИЕ ПРАКТИЧЕСКОГО (СЕМИНАРСКОГО) ЗАНЯТИЯ
54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
57
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Вопросы для самоконтроля
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Перечень государственных учреждений центров занятости населения Ульяновской области
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Примерные варианты основы заданий для ситуационных кейсов
58
59
3
25
35
42
48
62
ВВЕДЕНИЕ
Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.
Методические указания разработаны в соответствии с ГОС ВПО
подготовки бакалавров по направлению 080200.62 «Менеджмент». Цикл,
к которому относится дисциплина «Экономика и социология труда»:
Б3.В8 Профессиональные дисциплины. Вариативная часть.
Требования ГОС ВПО 4-го поколения предусматривают большую
долю аудиторных занятий, проводимых в активной форме. В целях реализации этих требований в рамках дисциплины «Экономика и социология
труда» для проведения практических (семинарских) занятий по разделу
«Занятость населения» используются ситуационные кейсы на основе статистических данных по занятости населения РФ и Ульяновской области.
Данные методические указания содержат теоретический материал,
требования и рекомендации для выполнения заданий указанных кейсов, а
также требования к уровню освоения раздела и формируемые компетенции в соответствии с рабочей программой дисциплины.
Методические указания разработаны для подготовки бакалавров по
направлению 080200.62 «Менеджмент» всех форм обучения.
Вопросы для самоконтроля приведены в ПРИЛОЖЕНИИ А.
4
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Место раздела «Занятость населения» в теоретическом курсе
Таблица 1
Выдержка из табл. 3 «Теоретический курс» рабочей программы
по дисциплине «Экономика и социология труда»
Раздел, тема учебной дисциплины,
содержание темы
РАЗДЕЛ 1. Предмет и содержание курса «Экономика и социология труда»
РАЗДЕЛ 2. Социальные отношения в сфере труда
РАЗДЕЛ 3. Рынок труда
РАЗДЕЛ 4. Занятость населения, определяющие ее факторы
РАЗДЕЛ 5. Организация труда на предприятии
РАЗДЕЛ 6. Формирование трудового коллектива организации
РАЗДЕЛ 7. Мотивация трудовой деятельности
1.2. Требования к уровню освоения раздела
В результате освоения раздела студент должен:
 знать:
 сущность понятия «труд»;
 основные социальные процессы в сфере труда;
 сущность понятия «занятость»;
 виды занятости;
 сущность понятия «безработица»;
 виды безработицы;
 органы государственного регулирования в сфере занятости;
 сущность понятия «политика занятости»;
 распределение полномочий федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения;
5
 основные нормативные документы в сфере занятости населения;
 уметь:
 оперировать основными понятиями, связанными с экономическими и социальными отношениями в сфере труда;
 определять и группировать социально-трудовые отношения;
 использовать статистические данные по занятости населения для
анализа ситуации на рынке труда;
 определять основные направления политики занятости;
 использовать нормативные документы в области занятости населения;
 владеть навыками:
 анализа динамики процессов в сфере занятости населения;
 определения основных показателей занятости и безработицы;
 оценки результативности реализации программ занятости.
1.3. Формируемые компетенции
Процесс выполнения заданий кейса направлен на формирование
следующих компетенций:
 умение использовать нормативные правовые документы в своей
деятельности (ОК-9);
 способность участвовать в разработке стратегии управления человеческими ресурсами организаций, планировать и осуществлять
мероприятия, направленные на ее реализацию (ПК-13);
 способность к экономическому образу мышления (ПК-26);
 умение применять количественные и качественные методы анализа при принятии управленческих решений и строить экономические, финансовые и организационно-управленческие модели (ПК31).
6
2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ
2.1. Занятость
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Федеральным Законом РФ «О занятости населения» (от 19.04.1991).
В данном законе сформулированы два основных принципа занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер:
 обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда, то есть человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.
 создание государством условий для обеспечения права на труд, на
защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией
РФ.
Согласно ФЗ РФ «О занятости населения»:
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило,
им трудовой доход (заработок).
Занятыми считаются граждане:
 работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие
работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего
времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая
сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте
3 статьи 4 ФЗ РФ «О занятости населения»);
7
 зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной
практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья
профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами
подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее индивидуальные предприниматели);
 занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по
договорам;
 выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг,
авторским договорам, а также являющиеся членами производственных
кооперативов (артелей);
 избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую
должность;
 проходящие военную службу, альтернативную гражданскую
службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы;
 проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения
 временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные
сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других
государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
 являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организа-
8
ций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений
юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;
 являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Для прогнозирования и регулирования процессов, происходящих в
сфере занятости и на рынке труда, важное значение имеют такие характеристики занятости как численность и структура занятых, занятость по отраслям, секторам экономики, профессиям, полу, возрасту, образованию,
видам деятельности.
Количественно занятость характеризуется уровнем занятости. Он
может рассчитываться двумя способами:
 Доля занятых в общей численности населения;
 Доля занятых в экономически активном населении.
Экономически активное население - часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.
Численность экономически активного населения включает занятых и безработных, измеряется по отношению к обследуемому периоду. Для того
чтобы определить экономическую активность населения, рассматривается
ее уровень.
При проведении исследований принято различать следующие виды
занятости:
 полную;
 продуктивную;
 свободно избранную;
 рациональную;
 социально полезную.
Полная занятость - это состояние, при котором обеспечены работой
все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию
сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Таким образом, полная занятость – это обеспеченность профессиональным
9
трудом, который приносит доход личности и достойное существование
его семье.
Продуктивная занятость - Обеспеченность профессиональным трудом, который не является формальным и экономически целесообразен для
общества. По определению Международной организации труда (МОТ),
продуктивная занятость - это занятость тех, чей продукт труда принимается и оплачивается обществом. Кроме того, такой вид занятости предполагает отсутствие излишних работников и формальных рабочих мест.
Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, а также определяет право работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая административное привлечение к труду.
Рациональная занятость - это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения
и его размещения на территории страны. Рациональную занятость характеризует доля продуктивно занятых в общей численности экономически
активного населения.
Эффективная занятость - это способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества. Эффективный характер занятости предполагает занятие общественно-полезной деятельностью, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального
уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда, а также экономическую и социальную целесообразность рабочих мест.
Социально полезная занятость определяется числом трудоспособных людей, занятых как в общественном производстве, на военной службе, так и обучающихся очно, ведущих домашнее хозяйстве.
10
2.2. Безработица
Безработица - это положение в экономике, кода часть способных
и желающих трудиться по найму людей не могут найти себе работу по
специальности или трудоустроиться вообще.
Безработицу экономически считают закономерным рыночным явлением, так как она связана с нормальным действием механизма рынка:
предложение труда не должно превышать спрос на труд. Однако с социальной точки зрения безработица рассматривается как негативное явление
в обществе, так как ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности.
По российскому законодательству в РФ безработными признаются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего
заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо
прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Безработными не могут быть признаны граждане:
 не достигшие 16-летнего возраста;
 которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по
старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом
2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу
лет по государственному пенсионному обеспечению;
 отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу от двух предложений по профессиональной подготовке или места работы,
в том числе временного характера.
11
Для количественного анализа состояния безработицы рассчитывается уровень безработицы, который определяется отношением числа
безработных к числу экономически активного населения, выраженным в
процентах.
Длительность безработицы определяется как средняя продолжительность пребывания без работы всех безработных или отдельных
их категорий или безработных отдельных территорий. По этому параметру выделяют следующие виды безработицы:
 продолжительную безработицу, которая наблюдается при отсутствии работы в течение 4-8 месяцев. Для такой безработицы характерны начало деквалификации работника, появление неуверенности в себе, нежелание искать работу самостоятельно;
 длительную безработицу продолжительностью 8-18 месяцев. В
этих условиях у работника начинается общая деквалификация, потеря трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени;
 застойную безработицу более 18 месяцев. В этих условиях наступает деградация трудового потенциала человека. Для восстановления у человека прежнего отношения к труду необходим индивидуальный подход.
По содержанию и характеру выделяют следующие виды безработицы:
 Добровольная - связана с нежеланием людей работать, например, в
условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; ее масштабы
и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.
 Вынужденная (безработица ожидания) - возникает, когда работник
может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Причиной является нарушение равновесия на рынке
труда из-за негибкости заработной платы (вследствие законов о минимуме
12
заработной платы, работы профсоюзов, поднятие заработной платы для
улучшения качества труда и т. п.). Когда реальная зарплата находится
выше уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения,
предложение на рынке труда превышает спрос на него. Количество претендентов на ограниченное число рабочих мест увеличивается, а вероятность реального трудоустройства уменьшается, что повышает уровень
безработицы. Разновидности вынужденной безработицы:
 циклическая - вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе. Представляет собой разницу между
уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла
и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признается разный уровень безработицы.
 сезонная - зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики.
 технологическая - безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей
силы становится излишней либо нуждается в более высоком
уровне квалификации.
 Зарегистрированная - незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учет.
 Маргинальная - безработица слабо защищенных слоев населения
(молодежи, женщин, инвалидов) и социальных низов.
 Неустойчивая - вызывается временными причинами (например,
при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).
 Структурная - обусловлена изменениями в структуре спроса на
труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией
безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии про-
13
изводства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий, причем существует 2 типа структурной безработицы: стимулирующая и деструктивная.
 Институциональная - безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.
 Фрикционная - время добровольного поиска работником нового
места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее
рабочее место.
 Скрытая:
 формально занятые, но фактически безработные лица; в результате спада производства рабочая сила используется не полностью, но и не увольняется.
 наличие лиц, желающих работать, но не зарегистрированных в
качестве безработных. Отчасти скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу.
Скрытая безработица и неполная занятость снижают эффективность
труда, что в сочетании с нерентабельностью многих предприятий обуславливает истощение ресурсов, воспроизводит убытки и нагнетает инфляцию.
Хронический характер безработицы во многих странах привел к эволюции понятия «полная занятость» и многие специалисты считают, что
это понятие стало совместимо с безработицей. Полная занятость достигается в том случае, когда рынок труда функционирует в режиме естественного уровня безработицы. Таким образом, полная занятость не означает
абсолютного отсутствия безработицы.
Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, полная занятость определяется как
занятость составляющая менее 100% рабочей силы.
Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен
сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими сло-
14
вами уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.
Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы.
При переходе к рыночной экономике в нашей стране сокращение
спроса на рабочую силу в большей степени затронуло высокотехнологические отрасли, а также науку и научное обслуживание. Среди безработных увеличилась доля лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование, острейшей проблемой стала безработица среди молодежи, прослеживается дифференциация уровня безработицы по территориям страны.
Несмотря на сравнительно незначительные объемы регистрируемой
безработицы, ежегодно за помощью в трудоустройстве в органы государственной службы занятости обращались более 5 млн. человек. Даже по
меркам развитых стран такой уровень общей безработицы является высоким, а для нашей страны этот уровень превосходил допустимую величину.
Важнейшими направлениями решения этих проблем стали:
 создание новых и поддержка перспективных рабочих мест в производственных и непроизводственных сферах для обеспечения
полной занятости трудоспособного населения;
 управление воспроизводством, переподготовкой и повышением
квалификации рабочей силы;
 управление первичным распределением рабочей силы, направление выпускников учебных заведений профессионального образования на работу в различные отрасли народного хозяйства;
 управление перераспределением рабочей силы – трудоустройством, переводом, оргнабором, территориальным перераспределением в пределах предприятия, отрасли, или между отраслями народного хозяйства;
 управление социальной защитой безработных.
15
Как результат начал восстанавливаться спрос на рабочую силу, стала
расти численность занятых в промышленности, строительстве, транспорте, связи, жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле, сфере услуг.
По результатам статистики последних лет из общего числа безработных около 40%-это молодежь, поэтому важнейшей проблемой стала
подготовка ее к трудовой деятельности и обеспечение занятости. Для решения этой проблемы осуществляется комплекс мер, в частности, профориентация среди молодежи, финансирование их обучения в различных
учебных заведениях и на предприятиях, кроме того, после предварительной профориентации направление в профессиональные учебные заведения
для получения соответствующего профессионального образования до начала трудовой деятельности.
Ежегодно за счет средств служб занятости обучаются примерно 150180 тыс. официально признанных безработными молодых людей, кроме
того, около 100- 120 тыс. молодежи направляются на учебу в профессиональные училища, лицеи, колледжи, что значительно снижает напряжение
на территориальных рынках труда.
За последние годы в РФ сократились размеры скрытой безработицы,
на многих предприятиях и организациях повысилась эффективность труда, практически сравнялись масштабы приема и выбытия персонала, произошли сдвиги в распределении работников из государственных предприятий в предприятия и организации различных форм собственности
Появился слой предпринимателей и частных собственников, государство перестало быть преобладающим работодателем.
Происходят положительные сдвиги в профессиональном составе занятых, что централизованной плановой экономике, наблюдается медленный перелив рабочей силы из сферы «А» в сферу «Б», то есть в сферу обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, информации.
Однако, несмотря на вышеперечисленные некоторые положительные тенденции, положение в сфере занятости и на рынке труда остается
сложным.
16
Трудовая сфера по своим основным характеристикам пока не соответствует в полной мере требованиям эффективно функционирующего
рынка труда. Продолжается процесс насыщения рынка труда высвобождаемыми работниками, демобилизованными военнослужащими, выпускниками школ и учебных заведений, до 40% выпускников профессиональных учебных заведений не могут своевременно трудоустроится. Большое
количество квалифицированных работников меняют места работы и трудятся не по специальности.
Основной контингент безработных составляют молодежь, женщины,
инвалиды, демобилизованные военнослужащие, беженцы и вынужденные
переселенцы. По ряду отраслей (в частности, по предприятиям и учреждениям, связанным с военно-промышленным комплексом) теряют работу
инженеры, техники, ученые, преподаватели, квалифицированные рабочие
и специалисты.
Поэтому дальнейшее направление решения проблем безработицы
должно включать следующие действия:
 последовательное формирование макроэкономических условий
для роста занятости населения и преодоления дефицита рабочих
мест через экономическую стабилизацию, повышение инвестиционной активности за счет всех источников;
 развитие предпринимательства;
 совершенствование социальной поддержки, последовательная стабилизация уровня жизни населения;
 развитие системы начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования;
 развитие системы непрерывного образования как наиболее эффективного средства поддержки качества рабочей силы;
 улучшение качества рабочей силы, включая условия труда, заработной платы, использование рабочего времени;
 стабилизацию кадрового потенциала, эффективное использование
имеющихся рабочих мест;
17
 взвешенную миграционную политику, направленную на позитивное территориальное перемещение населения, включая новую
концепцию освоения северных и восточных регионов, защиту
внутреннего рынка труда;
 повышение эффектности программ и услуг, реализуемых государственной службой занятости, направленных на предотвращение
безработицы, переподготовку и повышение квалификации незанятого населения и возвращение их к активной трудовой деятельности.
Все это определяет государственную политику в области содействия
занятости населения.
2.2. Государственная политика в области содействия занятости населения
Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (статья 5
ФЗ РФ «О занятости населения»).
Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на (статья 5 ФЗ РФ «О занятости населения»):
 развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту
национального рынка труда;
 обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской
Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального
положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
 создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека;
18
 поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
 осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан,
испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую
пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане,
уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные
родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;
граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от
18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего
профессионального образования, ищущие работу впервые);
 предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного
года) безработицы;
 поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих
трудности в поиске работы;
 объединение усилий участников рынка труда и согласованность их
действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
 координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
 координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работода-
19
телей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
 международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и
иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение
международных трудовых норм.
Таким образом, государственная политика занятости представляет комплекс мер прямого и косвенного воздействия на социальноэкономическое развитие общества и каждого его члена с целью достижения полной, эффективной и свободно избранной занятости.
Политика занятости оказывает влияние на всю совокупность работающих и рабочих мест, а также на факторы, влияющие на их формирование и реализацию.
Целью государственной политики занятости является создание благоприятных условий для занятости населения и обеспечения квалифицированными кадрами организаций через экономическую стабилизацию, повышение качества рабочей силы, развитие систем обучения кадров, действия государственной службы занятости на рынке труда.
Политика в области содействия занятости должна обеспечивать:
 формирование благоприятной среды (социально-экономического
пространства) для создания новых и сохранения перспективных
рабочих мест с учетом специфики конкретного региона и отдельных отраслей и производства;
 активную социальную защиту безработных, достижение цивилизованных стандартов в социальном развитии.
Впервые попытки формирования государственной политики на рынке труда для экономики России были предприняты в Федеральной программе содействия занятости на 1994 год а затем в последующих Федеральных целевых программах содействия занятости населения, в разработке которых автор принимал непосредственное участие.
20
Специальной комиссией, созданной Правительством РСФСР и Верховным Советом РСФСР, был разработан проект закона о занятости и
обоснована модель регулирования занятости и безработицы, предусматривающая активные действия на рынке труда. Основой ее являлись:
 консультирование, профориентация и психологическая поддержка
населения;
 служба трудоустройства, имеющая банк вакантных рабочих мест;
 профессиональная подготовка, переподготовки и повышение квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан
(далее - профессиональное обучение);
 осуществление социальных выплат (пособия, стипендии, материальная помощь и др.)
Существуют три основных моделей политики занятости: пассивная, умеренно пассивная, активная.
Пассивная политика предусматривает выплату пособий безработным
и предоставление им простейших услуг по подбору рабочего места через
государственную службу занятости. Она ограничена регистрацией людей,
ищущих работу, определением пособия по безработице и организацией
системы его предоставления, осуществлением неденежных форм поддержки безработных и членов их семей. Тактика пассивного ожидания
экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических
перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства.
Умеренно пассивная политика также предусматривает материальную поддержку безработных и представление услуг по подбору рабочего
места. Внешне эти два варианта средств политики, более экономичны с
точки зрения временных государственных расходов.
Активная политика на рынке труда - это совокупность правовых, организационных, экономических мер, проводимых государством с целью
регулирования отношений между участниками трудовых отношений.
21
Активная политика направлена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рыночные места путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, содействия индивидуальной трудовой деятельности, помощи в трудоустройстве, профессионального консультирования и т.д. Согласно этой политике каждый здоровый человек должен
самостоятельно зарабатывать средства для обеспечения своей семьи, а государство - лишь посредник, предоставляющий ему возможность занятости.
Основные цели активной политики государства на рынке труда:
 наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь;
 предоставление работы каждому, кто ее ищет;
 стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса
перераспределения высвобождаемых работников.
Основные направления активной политики государства на рынке
труда:
 социальная поддержка населения;
 развитие гибкого рынка труда, правое обеспечение;
 трудоустройство, подготовка и переподготовка кадров.
Реализация активной политики на рынке труда тесно связана со
структурными преобразованиями экономики в регионах и формированием
эффективных методов ее регулирования.
Тактика же пассивного ожидания экономического подъема могла бы
оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы
в целом, позитивных экономических перспективах, при которых возможности самостоятельного поиска и подбора рабочих мест велики. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке
труда оказались бы слабыми, обострилась бы проблема безработицы,
расширилась длительная безработица и сопряженная с ней социальная
изоляция, потеря трудовой мотивации у незанятого населения.
С учетом рекомендаций МОТ и анализа зарубежного опыта было
обосновано, что в нашей стране необходимо проводить активную полити-
22
ку занятости, основанную на использовании эффективных форм и методов
содействия занятости населения, гибкой системе подготовки и переподготовки кадров, поощрении мобильности трудовых ресурсов, повышении
конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных
на рынке труда и их трудоустройство.
Поэтому возникла необходимость трансформации ряда узких западных моделей структуры и содержания работы служб занятости в более
специфичную для России модель, обеспечивающую повышение качества
рабочий силы на рынке труда и трудоустройство соискателей рабочих
мест как средство социальной защиты людей от безработицы и важнейший фактор экономического благосостояния общества.
Новый подход к политике занятости опирается на два основных
принципа:
 занятость, оптимально полная и устойчивая должна стать целью
макроэкономической политики;
 занятость и соответствующая политика должны принять форму
концепции, координирующей все виды политики (включая макрополитику и политику структурных изменений) в направлении содействия полной и устойчивой занятости, с отходом от секторальной политики занятости, находящейся «на отшибе» экономической
политики.
В комплексе мер по реализации активной политики занятости исключительно важное значение имеет также более эффективное использование трудового потенциала общества, максимальное сокращение скрытой безработицы, которая имеем место даже на тех предприятиях и организациях, где формально рабочая сила используется сравнительно эффективно.
Творческая реализация вышеперечисленных подходов к политике
занятости в нашей стране позволит вовлечь в активную трудовую деятельность и поставить на службу общества многомиллионный трудовой
23
потенциал безработных граждан, высвобождаемых работников и незанятого населения.
Поэтому государственная политика, направленная на радикальное
улучшение положения в сфере занятости, обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения и на этой основе улучшение благосостояния народа является сейчас одной из общенациональных задач, за реализацию которой несет ответственность государство
в целом и соответствующие органы исполнительной власти.
Основным государственным органом, оказывающим регулирующее
воздействие на рынок труда, является государственная служба занятости,
которая разрабатывает программы и услуги и обеспечивает регулирование
рынка труда через непосредственный контакт с населением.
Взаимосвязи политики занятости с другими важнейшими направлениями социально-экономического развития таковы, что она может эффективно осуществляться в рамках макроэкономического регулирования, а не
только усилиями одной службы занятости.
Организационное и методическое руководство реализацией политики занятости в регионах осуществляется Государственной службой занятости, территориальными органами Минздравсоцразвития России по вопросам занятости с участием соответствующих органов исполнительной
власти.
2.4. Государственная служба занятости населения
В соответствии с законодательством, государственная служба занятости населения гарантирует гражданам:
 содействие в поисках работы;
 профессиональное обучение и консультирование;
 возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
 материальную поддержку.
24
Деятельность государственной службы занятости населения направлена на:
 оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
 информирование граждан РФ о положении на рынке труда, правах
и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
 разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также
граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
 содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
 организацию мероприятий активной политики занятости населения;
 осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
 осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.
Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно.
История государственных структур противодействия безработице
насчитывает длительный срок.
В 1905 году по предложению Императорского общество архитекторов Санкт-Петербургская Городская дума постановила построить городскую биржу труда. В августе 1917 года вышло постановление Временного
правительства об учреждении местных и областных бирж труда в городах
с населением не менее 50 тыс. человек.
Биржи осуществляли регистрацию спроса и предложения рабочей
силы, оказывали посреднические услуги по найму, вели статистику и систематизацию сведений о рынке труда. Всего в течение 1917 года было от-
25
крыто 42 биржи труда, которые к 1918 году зарегистрировали около 100
тыс. безработных.
В первые годы советской власти биржи оказывали услуги всем желающим получить работу; управление ими осуществлялось на государственно-общественной основе с участием советских, профсоюзных и хозяйственных организаций. После одностороннего объявления советским правительством мира, на рынке труда оказалось около 10 млн. демобилизованных солдат, в том числе 1,5 млн. городских жителей, которых необходимо было обеспечить работой.
В условиях закрытия предприятий, транспортной разрухи, экономического хаоса положение в сфере занятости приобрело катастрофический
характер. К началу 1918 года было зарегистрировано около 350 тыс. безработных (в границах Советской России), примерно столько же могли
быть не учтены из-за отсутствия на местах органов по трудоустройству.
В начале 1918 года был обнародован Закон о биржах труда, которые
переходили в ведение профсоюзов и учреждались в городах с числом жителей не менее 20 тыс. человек. Закон предусматривал создание Всероссийского центра бирж труда, учреждение Совета бирж, проведение их
съездов. На биржи были возложены функции территориального перераспределения рабочей силы в связи с перестройкой хозяйственных связей и
перемещением экономических центров.
Отдел рынка труда Наркомата труда в этот период фактически выполнял обязанности всероссийской биржи труда, что в какой-то степени
обеспечивало проведение государственной политики занятости и одновременно создавало предпосылки для огосударствления органов по трудоустройству.
Осуществленные государством и рабочими организациями меры по
сдерживанию безработицы давали положительные результаты. В крупных
городах безработица постепенно рассасывалась, если в начале 1918 года
трудоустраивалось только 30 % безработных, то в середине года-85%.
К началу 1924 года под предлогом экономии государственных
средств практически вдвое было сокращено количество бирж труда, а
26
функции остальных были значительно ограничены и упрощены. Одновременно с закрытием бирж усилились меры по регистрации безработных,
что создавало видимость снижения уровня безработицы. Органы по труду
стали терять контроль над рынком труда, а реальная безработица постепенно признавалась вне закона, подвергалась административному преследованию.
В 1930 году органы по труду получили право принудительно привлекать безработных к проведению неотложных работ, а биржи труда были преобразованы в территориальные органы по обеспечению народного
хозяйства рабочей силой.
В октябре 1930 года было принято решение о распределении всех
безработных на работы и прекращении выдачи им пособий. На эти средства было развернуто массовое профессиональное обучение безработных
при органах по труду с обязательным распределением на работу. Снижению уровня зарегистрированной безработицы способствовало создание
новых рабочих мест, в том числе за счет перехода на 8-часовой рабочий
день.
Однако безработица продолжала существовать, особенно в скрытой
форме. Постепенно функции по подбору, обучению и распределению кадров перешли от органов по труду к предприятиям и ведомствам, в которых стали создаваться отделы кадров, самостоятельно решавшие вопросы
набора, планирования, организации и оплаты труда.
Исключив из системы регулирования общественно-трудовых отношений рынок труда и занятость, органы по труду не сумели выполнить
важнейшую задачу-распределение и перераспределение рабочей силы.
Поэтому в 1933 году они были повсеместно упразднены, а их функции постепенно подменялись директивными методами управления.
В послевоенные годы многие страны, столкнувшись с высоким
уровнем безработицы, массовой демобилизацией, были вынуждены значительно расширить функции бирж труда и представить им более сложные функции, прежде всего, связанные с обучением, профориентацией,
развитием активных действий на рынке труда.
27
Это привело к трансформации биржи труда в многофункциональные
службы занятости, которые предоставляют населению, испытывающему
трудности в трудоустройстве, комплекс услуг, способствующих повышению их конкурентоспособности и возвращению к трудовой деятельности.
В России переходного периода начало комплексному подходу к решению проблем занятости было положено в 1991 году после принятия Закона «О занятости населения в Российской Федерации». Первой государственной организацией, которой было поручено проводить политику занятости, оказывать помощь безработным и незанятому населению в поисках
нового места работы был Государственный комитет РСФСР по занятости.
Становление служб занятости обусловило необходимость создания
соответствующей инфраструктуры.
На сегодняшний день Государственная служба занятости населения
РФ включает:
1) уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;
2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и
переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
3) государственные учреждения службы занятости населения.
Всего в настоящее время действуют около 2,3 тысяч городских и
районных центров занятости, в которых трудятся более 35 тысяч сотрудников, что обусловила необходимость создания отраслевой системы подготовки и переподготовки персонала.
За прошедшие годы значительно расширились связи с представителями зарубежных служб занятости по вопросам организации работы руководителей и специалистов, разработки и реализации технологий и стандартов по обслуживанию населения и работодателей, противодействия
безработице.
По мере становления служб занятости выявилась тенденция роста
числа длительно безработных граждан, что связано с затруднениями в по28
иске работы лицами, имеющими низкую конкурентоспособность на рынке
труда. Такая тенденция обусловила необходимость разработки и реализации специальных целевых программ содействия занятости, организации
активного поиска работы, направленных, прежде всего, на молодежь, инвалидов, женщин, имеющих детей, бывших военнослужащих, беженцев и
вынужденных переселенцев и другие категории населения с «особыми потребностями»
Особую актуальность приобретают действия органов службы занятости по смягчению социальной напряженности на рынке труда путем:
поддержки региональных программ занятости, доходов малоимущих безработных, социальной и трудовой адаптации длительно не работающих
граждан, формирования навыков самостоятельного поиска работы, мотивации к трудовой деятельности, повышении качества рабочей силы.
Исходя из вышеизложенного, представляется, что миссией государственной службы занятости должна быть гармонизация и согласование
отношений между субъектами рынка труда, которые осуществляются через систему услуг, одновременно удовлетворяющих потребности безработных и работодателей.
Цель служб занятости – максимально повысить потенциал трудоустройства своих клиентов. При этом политика занятости должна обеспечивать гибкость функционирования рынка труда, что обеспечит вариативность поиска работы (через службы занятости, негосударственные фирмы,
самостоятельно).
ФЗ РФ «О занятости населения» возлагает на органы государственной службы занятости следующие основные задачи:
 оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информация населения и работодателей о положении на рынке труда и
его прогнозных характеристиках;
 содействие населению в поиске работы, а работодателям – в подборе персонала;
29
 организация профессиональной ориентации и психологической
поддержки населения;
 организация, при необходимости, профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
 осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице,
стипендии в период обучения, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей, находящимся на их
содержании.
Решение этих задач требует совершенствования форм и методов работы служб занятости, а также механизмов их финансирования.
Важнейшей функцией служб занятости является индивидуальный
подход к клиентам, обращающихся в центры занятости в поисках подходящей работы.
Такой подход затрагивает все основные функции территориальных служб занятости, к числу которых относятся:
 аналитические и информационные услуги;
 профориентационные и посреднические услуги;
 реализация программ содействия занятости;
 реализация программ профессионального обучения и профессиональной ориентации;
 обеспечение (в необходимых пределах) доходов безработных.
Однако служба занятости не может быть единственной государственной организацией, оказывающей регулирующее воздействие на рынок
труда; большинство других организаций формируют благоприятный фон
для развития и функционирования рынка труда преимущественно косвенными средствами.
Центральными организующими звеньями на федеральном и региональном уровнях являются департаменты, городские и районные центры
занятости, учреждения профессионального обучения и профориентации,
которые изучают спрос на образовательные услуги, определяют потребно-
30
сти в обучении, прогноз развития рынка труда, организуют профессиональное обучение и профориентацию, размещение заказов по учебным заведениям.
Система управления профориентацией и профессиональным обучением безработных граждан основывается на рациональном распределении
полномочий на федеральном и региональном уровнях. Ее организационные принципы — децентрализация управления, вытекающая из регионального характера рынка труда, гибкость, открытость и демократизм,
ориентация на рациональное сочетание вертикальных и горизонтальных
управленческих структур.
Управление системой профессионального обучения безработных
граждан осуществляется через механизм финансирования целевых программ на основе скоординированного и целенаправленного взаимодействия органов занятости, образования и предприятий, местной администрации.
Региональные органы службы занятости координируют деятельность
районных, межрайонных, городских центров занятости в области профориентации и профессионального обучения, оказывают им необходимую
методическую и финансовую помощь.
Эффективность управления региональными программами занятости
– это характеристика его результатов с позиции клиентов службы занятости - потребителей образовательных услуг и состояния рынка труда.
Региональную службу занятости населения в Ульяновской области представляет Департамент занятости населения Ульяновской области, который включает в себя 23 центра занятости: в г.Ульяновске,
г.Димитровграде (с обслуживанием населения Мелекесского района), в
г.Инзе (с обслуживанием населения Инзенского и Базарносызганского
районов) и в 18 районных центров занятости. Перечень
государственных учреждений центров занятости населения Ульяновской
области представлен в ПРИЛОЖЕНИИ Б.
31
Основные направления работы службы занятости населения в Ульяновской области:
 Прием граждан и незанятого населения, регистрация в целях оказания содействия в трудоустройстве, признания безработными, профессионального обучения, назначения и выплаты пособий по безработице,
стипендий в период обучения по направлению центров занятости населения, оказания материальной и иной помощи безработным гражданам и
членам их семей, находящимся на содержании.
 Информирование органов государственного управления, организаций, предприятий и граждан о положении на рынке труда, спросе и
предложении на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки.
 Организация и проведение мероприятий по активной политике занятости, специальных программ: общественные работы, содействие трудоустройству особо нуждающейся категории граждан, создание дополнительных рабочих мест по временной занятости безработных и несовершеннолетних граждан в каникулярное время и т.д.
 Выполнение программ социальной адаптации граждан, ищущих
работу и безработных, "Клуб ищущих работу"
Практика показала, что эффективным средством государственного
регулирования рынка труда являются Федеральная и региональные целевые программы содействия занятости населения, основанные на следующем комплексе мероприятий:
 Проведение профессиональной адаптации, оказание психологической поддержки, отбор и направление на профессиональное обучение, переподготовку, повышение квалификации безработных граждан.
 Разработка, внесение предложений, участие совместно с органами
самоуправления, работодателями, профобъединениями работников в разработке и реализации мероприятий по содействию занятости в условиях
массового высвобождения в связи с ликвидацией предприятия.
32
 Назначение и выплата пособий по безработице, стипендий и материальной помощи на условиях и в порядке, установленных законодательством о занятости.
 Формирование, ведение и использование банка данных о рынке
труда, в т.ч. о спросе и предложении на рабочую силу.
На сайте ОГКУ ЦЗН города Ульяновска www.ulngorzan.ru можно
получить сведения обо всех государственных услугах и условиях их предоставления службой занятости населения города Ульяновска.
В целом за годы развития государственной службы занятости сложилась группа целевых мероприятий активной политики, основанных на
применении эффективных программ и процедур по содействию трудоустройству населения, реализации превентивных мер при высвобождении работников в условиях структурной перестройки отраслей народного хозяйства.
Все эти мероприятия и программы можно ранжировать в две группы.
Первая группа – это программы, которые финансируются из средств,
предусмотренных на содержание служб занятости, к ним относятся посредничество в трудоустройстве и профориентация населения.
Ко второй группе относятся специальные программы, финансируемые за счет дополнительных средств, предусматриваемых в федеральном
бюджете и бюджетах субъектов РФ. Эти программы предусматривают:
профессиональное обучение, общественные работы, субсидирование временной занятости, содействие предпринимательству, создание новых рабочих мест и другие мероприятия по социальной адаптации безработных
на рынке труда.
Дальнейшее развитие служб занятости обуславливает необходимость не простое увеличение числа реализуемых программ, а их рациональное сочетание и комплексное использование.
33
2.5. Программы содействия занятости населения
Практика работы зарубежных и отечественных служб занятости показывает, что если на общую (нерегистрируемую) безработицу государство может влиять в основном косвенно, путем улучшения экономической
ситуации, то влияние на зарегистрированную безработицу наиболее эффективно осуществляется непосредственно через программы и услуги
службы занятости.
Периодические поправки и совершенствование законодательства о
занятости направлены на определение в качестве приоритетного направления активной политики – повышение конкурентоспособности безработных на рынке труда на основе расширения доступа к активным программам наиболее нуждающихся в поддержке при трудоустройстве.
В условиях бюджетного финансирования программ занятости и отсутствия Федеральной целевой программы содействия занятости значительно возрастает роль региональных целевых программ содействия
занятости населения, которые являются основным инструментом регулирования рынка труда.
При разработке региональных программ необходимо руководство
следующими принципами:
1) комплексный подход к решению проблем занятости и регулированию рынка труда, учет экономических, демографических, социальных и
других факторов, способствующих обеспечению полной, продуктивной и
свободно избранной занятости;
2) приоритет активных действий на рынке труда;
3) эффективное использование выделенных финансовых средств,
направленных на реализацию программ.
Приоритеты программы определяются исходя из целей и задач государственной политики занятости с учетом конкретных ситуаций на рынке
труда и особенностей социально-экономического положения регионов.
В программах следует дать анализ в сфере занятости и на рынке труда, показать масштабы безработицы в регионе, состав безработных, рас34
смотреть прогнозные характеристики спроса и предложения рабочей силы, наметить меры противодействия безработице со стороны служб занятости, работодателей, субъектов Федерации, а также конкретные меры по
совершенствованию информации населения и работодателей о спросе и
предложения рабочей силы, развитию предпринимательства, регулированию трудовой миграции, социальной поддержке безработных, повышению эффективности работы служб занятости, социальному партнерству на
рынке труда. В этих программах следует выделить специальный раздел,
посвященный повышению качества рабочей силы на рынке труда.
В целях противодействия безработице в программах следует предусмотреть комплекс мер по:
 приведению структуры подготовки кадров в учреждениях профессионального образования в соответствие с потребностями рыночной экономики;
 совершенствованию внутрифирменной подготовки и переподготовки кадров;
 развитию профессионального обучения безработных и высвобождаемых работников, профориентации и психологической поддержке населения
Чтобы разработанные программы были эффективными необходимо:
 владеть развитой системой информации, позволяющей выявить
проблемы и наметить целевые группы соискателей рабочих мест;
 определить необходимые ресурсы (люди, финансовые средства,
время);
 скоординировать усилия с социальными партнерами;
 организовать мониторинг исполнения.
Разработка региональных программ содействия занятости –
сложный процесс, состоящий из нескольких этапов:
1) принятие решения о разработке программы;
2) анализ и прогнозирование ситуации на рынке труда;
3) планирование мероприятий по противодействию безработице;
35
4) формирование, согласование и утверждение программы;
5) организация процедур и технологий по реализации мероприятий;
6) контроль исполнения;
7) оценка эффективности намеченных мероприятий.
После утверждения программ территориальные органы Минздравсоцразвития РФ по вопросам занятости и органы исполнительной власти
организуют работу по реализации программ по двум направлениям:
 управление реализацией программы;
 контроль за ходом выполнения.
Управление программами содействия занятости, как составной
части всей системы управления занятостью, имеет целью целенаправленное и скоординированное регулирование рынка труда, расширение спроса
на рабочую силу, поддержку эффективного ее предложения, достижение
сбалансированности спроса и предложений рабочей силы.
Исходной позицией является оптимальная структура программы.
Практика работы передовых служб занятости, например, Самарской,
Челябинской, Пермской, Воронежской и других территорий, позволяет
определить следующую примерную структуру региональных программ содействия занятости:
1) Паспорт программы
2) Введение. Прогнозные характеристики рынка труда
3) Действия при напряженных ситуациях в сфере занятости
4) Трудоустройство и обеспечение занятости безработных и высвобождаемых работников
5) Содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите
6) Профессиональная реабилитация и обеспечение занятости инвалидов
7) Обеспечение занятости молодежи
8) Обеспечение занятости женщин
36
9) Обеспечение занятости граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей
10) Обеспечение занятости лиц, освобожденных из мест лишения
свободы
11) Обеспечение занятости беженцев и вынужденных переселенцев
12) Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения
13) Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации высвобождаемых работников и безработных
14) Реализация программ социальной адаптации безработных
15) Обучение предпринимательству
16) Организация общественных работ
17) Создание и сохранение рабочих мест
18) Развитие и совершенствование работы службы занятости
19) Развитие автоматизированной аналитико-информационной системы АИС «Занятость»
20) Повышение квалификации переподготовка персонала службы
занятости
21) Информационное обеспечение программ занятости
22) Финансовое обеспечение программ занятости
23) Приложение
Как видно из структуры программы все мероприятия могут быть
разделены на две группы активные и пассивные. Активные мероприятия
нацелены на снижение уровня безработицы и повышение качества рабочей силы на рынке труда путем профессионального обучения, профориентации, создания новых рабочих мест, реализации программ социальной
адаптации безработных и других мер. Пассивные мероприятия не влияют
на занятость населения, они направлены на смягчение негативных последствий безработицы путем денежных форм поддержки безработных и членов их семей.
Естественно, что необходимо разумное сочетание этих мер. Вместе с
тем постепенно концепция пассивной индивидуальной помощи безработ37
ным во многих странах начинает меняться в сторону усиления активных
средств влияния государства на рынок труда путем проведения политики,
направленной на формирование гибкого рынка труда, создания новых рабочих мест, развития системы профессионального образования и переподготовки кадров и других мероприятий активной политики занятости.
В табл. 2 приводится примерный перечень наиболее распространенных активных программ содействия занятости населения в регионах Российской Федерации.
Таблица 2
Примерный перечень наиболее распространенных активных программ содействия занятости населения в регионах Российской Федерации
1
Посредничество в трудоустройстве незанятого населения
2
Профессиональная ориентация
3
Специальные программы
4
Профессиональное обучение высвобождаемых работников
5
Программа «Молодежная практика» (Временная занятость выпускников
образовательных учреждений
6
Временная занятость несовершеннолетних
7
Программы социальной адаптации «Клуб ищущих работу» и «Новый старт»
8
Содействие предпринимательству
9
Квотирование рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной
поддержке при трудоустройстве
10
Общественные работы
11
Ярмарки вакансий и учебных мест
12
Создание рабочих мест для безработных
13
Субсидирование занятости инвалидов
14
Содействие переселению безработных для трудоустройства в другую местность
Эти направления должны найти отражение в региональных программах содействия занятости населения с указанием источников финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.
Организация и финансирование программ занятости строятся на
принципах партнерства и интеграции интересов незанятого населения, ра38
ботодателей и государства. Например, организацию и финансирование
основных программ (посредничество в трудоустройстве, профориентация)
и ряда специальных программ (профессиональное обучение безработных,
программы «Молодежная практика», «Клуб ищущих работу», «Новый
старт» и др. осуществляют службы занятости). Ведущая роль в организации и финансирования программ «Общественные работа», «Создание новых рабочих мест», «Ярмарки вакансий», «Внутрифирменное обучение
персонала» и др. отводится субъектам Федерации, предприятиям и организациям.
Практика работы служб занятости позволяет определить следующие
основные факторы, влияющие на эффективность управления региональными программами содействия занятости:
 Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы. Установление приоритета активной политики занятости по отношению к мерам пассивной политики, что позволит в условиях дефицита финансовых средств увеличить финансирование мероприятий по повышению конкурентоспособности безработных на рынке труда и их быстрейшему трудоустройству.
 Определение оптимальных пропорций между мерами активной и
пассивной политики занятости. Важным условием получения пособий по
безработице должны быть активный поиск работы и участие в специальных программах содействия занятости.
 Расширение программ и услуг по профориентации и психологической поддержки незанятого населения.
 Установление в качестве приоритетного направления активной политики повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных на рынке труда на основе расширения программ профессионального обучения.
 Расширение программ социальной адаптации («Клуб ищущих работу», «Новый старт», «Молодежная практика») для оказания адресной
39
государственной поддержки лицам, испытывающим трудности в поиске
работы.
 Организация опережающего обучения высвобождаемых работников за счет средств предприятий и организаций.
 Совершенствование федерального и территориальных банков данных о потребности в рабочей силе и спросе на нее, что значительно сокращает период поиска работы и заполнения вакантных рабочих мест.
 Развитие социального партнерства по трудоустройству и обеспечению занятости населения.
 Отработка механизма взаимосвязи рынка труда й рынка образовательных услуг, что позволит учебным заведения профессионального образования готовить кадры с учетом потребностей рынка труда и сократит
риск безработицы среди молодых специалистов.
 Консолидация усилий и средств федеральных и региональных органов власти для эффективного использования выделяемых региону бюджетные средства и средства, предусмотренные комплексными программами развития регионов на решение проблем занятости.
Для эффективного управления активными программами содействия
занятости населения важное значение имеет функционирование инфраструктуры рынка труда и, прежде всего, системы профориентации и профессионального обучения незанятого населения.
Через эту систему реализуются многие основные и специальные
программы активной политики занятости: профориентация и психологическая поддержка, профессиональное обучение, программа временной занятости выпускников образовательных учреждений «Молодежная практика», программы социальной адаптации «Клуб ищущих работу» и «Новый старт», обучение предпринимательской деятельности и др.
За последние годы значительно возрастала роль услуг по профориентации населения.
Основной функцией профориентации стало оказание помощи клиентам службы занятости в получении в короткие сроки подходящего мес-
40
та работы или возможности обучения в соответствии с его личными интересами, потребностями работодателей и рынка труда.
Услугами по профориентации пользуются самые различные социальные группы и слои населения, при этом первостепенное внимание уделяется:
 приоритетной профориентации граждан, особо нуждающихся в
социальной защите;
 оказанию своевременных и качественных услуг незанятому населению;
 психологической поддержке лиц, находящихся в состоянии психологической дезадаптации или испытывающих сложности в трудоустройстве.
Статистические данные свидетельствуют о значительном увеличении различных видов профориентационных услуг: информирования, консультирования, отбора и психологической поддержки.
Профессиональное обучение развивается достаточно динамично, и
стало одним из важнейших, факторов активной политики содействия занятости населения.
Основными исполнительными звеньями являются базовые учебные
заведения.
2.6. Занятость и безработица в России и Ульяновской Области
Россия - огромная страна, состоящая из 83 федеральных субъектов - республик, краев, округов, областей и городов федерального значения. У каждого из этих регионов своя история, правительство, ресурсы,
население и экономика, и, соответственно, уровень безработицы в каждом
из регионов разный.
Ниже представлены усредненные данные по занятости населения и
уровне безработицы в России по годам в виде таблиц и графиков: числен-
41
ность экономически активного населения, количество людей, имеющих
работу, количество безработных и уровень безработицы.
Таблица 3
Усредненные статистические данные о безработице в России по годам
Год
Экономически
Активные
Занятые
Безработные
Уровень Безработицы, %
2011
75 800 000
70 800 000
5 000 000
6,60
2010
75 440 000
69 804 000
5 636 000
7,47
2009
75 658 000
69 285 000
6 373 000
8,42
2008
75 757 000
70 965 000
4 791 000
6,32
2007
75 159 000
70 570 000
4 588 000
6,11
2006
74 167 000
68 855 000
5 312 000
7,16
2005
73 432 000
68 169 000
5 263 000
7,17
2004
72 950 000
67 275 000
5 675 000
7,78
2003
72 391 000
66 432 000
5 959 000
8,23
2002
72 357 000
66 659 000
5 698 000
7,88
2001
71 547 000
65 123 000
6 424 000
8,98
2000
72 770 000
65 070 000
7 700 000
10,58
Рис.1. График уровня безработицы в России по годам
42
Рис. 2. График численности экономически активного населения в России по годам
Рис. 3. График численности занятого населения в России по годам
Рис. 4. График численности безработных в России по годам
По данным за 2011 год, Ульяновская Область находится на 37 месте
по уровню безработицы, который составил 6.90%, тогда как средний уровень по стране составил 6.60%. Минимальный уровень безработицы 1.40%
зафиксирован в г. Москва, а максимальный в 48.79% - в Республике Ингушетия.
43
Ниже представлены усредненные данные по занятости населения и
уровне безработицы в Ульяновской области по годам в виде таблиц и графиков: численность экономически активного населения, количество людей, имеющих работу, количество безработных и уровень безработицы.
Таблица 4
Усредненные статистические данные о занятости и безработице
в Ульяновской Области по годам
Год
Экономически
Активные
Занятые
Безработные
Уровень Безработицы
2011
703 000
654 000
49 000
6,90
2010
676 000
616 000
60 000
8,92
2009
680 000
619 000
61 000
8,98
2008
698 000
647 000
51 000
7,27
2007
674 000
642 000
32 000
4,68
2006
682 000
635 000
47 000
6,88
2005
695 000
641 000
53 000
7,68
2004
675 000
611 000
64 000
9,46
2003
658 000
610 000
48 000
7,34
2002
702 000
659 000
43 000
6,12
2001
666 000
609 000
57 000
8,55
2000
676 000
631 000
45 000
6,60
Рис. 5. График усредненного уровня безработицы в Ульяновской Области по годам, %
44
Рис. 6. График усредненного числа экономически активных людей
в Ульяновской Области по годам
Рис.7. График усредненного числа занятых людей в Ульяновской Области по годам
Рис. 8. График усредненного числа безработных людей в Ульяновской Области по годам
45
Уровень регистрируемой безработицы: численность безработных
граждан в МО «город Ульяновск» на конец октября 2012 года составила
2 368 человек. Уровень безработицы не изменился и составляет 0,67%.
С начала года в службу занятости обратилось более 9,4 тысяч человек. С начала года 5 748 человек из числа безработных граждан были сняты с учета, в том числе 2 993 человек – трудоустроены (52,1% снятых с
учета граждан, сняты в связи с трудоустройством).
Количество заявленных работодателями вакансий по городу Ульяновску по состоянию на 22.10.2012г. составило 8 180 вакансий, из них
порядка 70,0% - вакансии по рабочим специальностям. На начало 2012 года ОГКУ ЦЗН города Ульяновска располагало сведениями о 3798 вакансиях. С начала года потребность в работниках возросла в 2,2 раза. Порядка
7,8 тысяч вакансий из общего числа заявленных - на постоянной основе.
Коэффициент напряженности на рынке труда города Ульяновска составляет 0,3 (количество человек на одну вакансию).
Губернатором Ульяновской области установлено задание на 2012
год по созданию на территории МО «город Ульяновск» 11 897 новых рабочих мест.
По состоянию на 22 октября 2012 года были созданы 9 973 новых
рабочих места (83,8% годового задания). План с начала года – 9 027 новых
рабочих мест выполнен на 110,5%.
Создание рабочих мест по районам города приведено в табл. 5.
Таблица 5
Создание рабочих мест по районам г. Ульяновска
Районы
План
(год)
Факт
(22.10.12г.)
% Выполнения
(годового плана)
Ленинский
2 708
2 177
80,4
Железнодорожный
1 321
1 221
92,4
Засвияжский
3 551
3 283
92,5
Заволжский
4 317
3 292
76,3
ИТОГО: (город)
11 897
9 973
83,8
46
По состоянию на 22.10.2012 в рамках «Программы поддержки занятости населения Ульяновской области в 2012 году» освоено 2 013,31 тысяч рублей средств бюджета Ульяновской области
и 1 954,04 тысяч рублей средств Федерального бюджета.
2.7. Принимаемые меры по регулированию занятости и снижению
уровня безработицы в Ульяновской области
В целях реализации государственной политики занятости населения
на территории МО «город Ульяновск», ОГКУ ЦЗН города Ульяновска в
2012 году проводит работу по исполнению Программ:
 «Программа содействия занятости населения города Ульяновска
на 2011-2013 годы», (утверждена директором Департамента занятости
Ульяновской области 10.09.2010года);
 «Программа поддержки занятости населения Ульяновской области
в 2012 году» (утверждена Постановлением Правительства Ульяновской
области № 29-П от 25.01.2012). Данной Программой для МО «город Ульяновск» предусмотрено: трудоустройство инвалидов, на специализированные рабочие места, трудоустройство родителей, воспитывающих детей
– инвалидов, трудоустройство многодетных родителей (61 человек).
 Муниципальная целевая Программа «Организация общественных
работ на территории МО «город Ульяновск» на 2012 год» (утверждена
Постановлением мэра города Ульяновска за № 5683 от 29.11.2011 года).
Данной программой предусмотрено создание 353 временных рабочих
мест.
Данные Программы направлены на расширение возможностей трудоустройства граждан и на наиболее полное комплектование предприятий
и организаций рабочей силой, на снижение уровня безработицы в городе и
районах города, стабилизации ситуации на рынке труда.
47
Данные программы включают комплекс мероприятий по следующим
направлениям.
Организация предпринимательской деятельности (самозанятость).
Работа по организации самозанятости из числа безработных граждан в 2012 году ведется в рамках «Программы содействия занятости населения города Ульяновска на 2011-2013 годы».
По состоянию на 22.10.2012г. предпринимательскую деятельность
открыли 47 человек из числа безработных граждан, 25 человек из них получили финансовую помощь на открытие собственного дела в размере
58800 рублей каждый, также безработным гражданам, открывшим собственное дело, из средств областного бюджета Ульяновской области оплачиваются расходы на изготовление печатей, бланков, оплачиваются услуги по регистрации ИП.
Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в
возрасте 14-18 лет.
С начала 2012 года для трудоустройства подростков, желающих работать в свободное от учебы время, заключены 45 договоров на 1602 рабочих места.
Договоры заключены с такими предприятиями как: ГОУ для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Соловьиная роща»,
ОГОУ для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей с
ограниченными возможностями здоровья «Дом Детства», ОГОУ Ульяновский детский дом «Гнездышко», НПО Профессиональное училище №2,
НПО Профессиональное училище №31, ОАО «Гидроаппарат», ОАО КТЦ
«Металлоконструкция», МБУ «Центр социальной адаптации и делового
развития «Перспектива», ОАО «УАЗ», ОАО «ПАТП-1», ООО «Майор»,
ООО «СервисГаз» Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации и другие.
По состоянию на 22.10.2012 года 1893 подростка приняли участие в
рамках данного направления активной политики занятости населения.
Оказание материальной поддержки несовершеннолетним гражданам осу-
48
ществляется из средств Областного бюджета. Заработная плата выплачивается из средств работодателей, средств местного бюджета.
Особое внимание ОГКУ ЦЗН города Ульяновска оказывает подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации, неработающим и не
учащимся несовершеннолетним гражданам, детям-сиротам, детям одиноких и многодетных семей, подросткам из реабилитационных центров.
С начала года были трудоустроены: 297 человек - детей-сирот и
опекаемых подростков, 161 человек - дети одиноких и многодетных семей, 27 человек - подростки, стоящие на учете в УВД, 120 человек – подростки, работающие по месту работы родителей, 15 человек - инвалиды.
Учащаяся молодежь занята на следующих видах работ: уборка помещений и территорий предприятий, ремонт мебели и книг, комплектовщики технической документации, оказание социальной помощи престарелым, больным и инвалидам участникам войн по закупке продуктов, благоустройство парков и скверов города Ульяновска.
Плановое задание по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, желающих работать в свободное от учебы время, составляет 1 511 человек, в настоящее время план
выполнен на 125,3%.
Организация профессионального обучения из числа безработных
граждан.
В комплексе мер по реализации активной политики занятости населения большое значение имеет профессиональное обучение безработных
граждан. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка граждан направлены на усиление их социальной защищенности и повышению конкурентоспособности на рынке труда.
В 2012 году планируется, что профессиональное обучение, повышение квалификации пройдут 957 человек из числа безработных граждан.
Профессиональное обучение безработных граждан в 2012 году проводится по следующим профессиям (специальностям): бухгалтер, менеджер по персоналу, оператор ЭВ и ВМ на уровне профессионального пользователя ПК с различными специализациями, продавец продовольствен49
ных товаров, продавец непродовольственных товаров, повар, секретарь
руководителя, слесарь по ремонту автомобилей, оператор станков с программным управлением, водитель автомобиля категорий: В, С, Д, частный
охранник, парикмахер, электрогазосварщик, маникюрша, лифтер, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, слесарь по
КИПиА, администратор зала, менеджер по маркетингу и сбыту, оператор
котельной, промышленный альпинист.
В настоящее время заключены 44 государственных контракта и 2 договора на оказание образовательных услуг с 19 учебными заведениями по
30 специальностям. Также заключен 1 государственный контракт и 6 договоров на оказание медицинских услуг для прохождения безработными
гражданами, направленными на профессиональное обучение, медицинских комиссий по специальностям, требующим медицинского освидетельствования. 992 человека получили направления на профессиональное
обучение, в том числе 56 инвалидов. По состоянию на 22.10.2012г. к профессиональному обучению приступили 901 человек, из них 50 человек из
числа инвалидов. 622 человека, из числа приступивших, закончили обучение, из них 37 человек – инвалиды.
Ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.
На 2012 год, для ОГКУ ЦЗН города Ульяновска, Губернатором –
Председателем Правительства Ульяновской области С.И. Морозовым утвержден График проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
В соответствии с графиком, мини-ярмарки вакансий проводятся 2
раза в месяц в районных отделах ОГКУ ЦЗН города Ульяновска. Также в
течение года будут организованы и проведены 4 общегородские ярмарки
вакансий и учебных рабочих мест. С начала 2012 года проведено 77 ярмарок вакансий, из них 74 мини-ярмарка вакансий. Ярмарки посетило порядка 5,6 тысяч человек. В ярмарках и мини-ярмарках вакансий приняли
участие 227 предприятий и организаций города.
Общегородские ярмарки вакансий проводились 15 марта 2012 года,
23 мая 2012 года и 05 сентября 2012 года. 23 мая и 05 сентября 2012 года
проводились «молодежные» ярмарки вакансий.
50
В рамках ярмарок вакансий были организованы консультации юристов, психологов, специалистов по профессиональному обучению, а также
встречи с представителями кадровых служб предприятий, представителями учебных заведений.
На ярмарках вакансий были широко представлены индивидуальные
предприниматели из числа бывших безработных, открывшие свое дело по
самым разным видам деятельности: пчеловодство, растениеводство, пищевая промышленность (кондитерские изделия, мясные изделия), изготовление трикотажных изделий и другие. Предприниматели не только
представляли свои изделия, реализовывали их, но и детально объясняли
заинтересовавшимся посетителям, с чего начинать свое собственное дело.
Автоматизированный банк вакансий позволяет посетителям ярмарок вакансий в режиме реального времени ознакомиться с вакансиями
других регионов через Интернет.
Очередная ярмарка вакансий будет проводиться 06 декабря 2012 года. Ярмарка будет специализированной - для инвалидов и маломобильных
групп населения (граждан пожилого возраста).
Во всех городских и областных мероприятиях, которые проводятся
на территории МО «город Ульяновск» ОГКУ ЦЗН города Ульяновска
принимает участие с использованием Мобильного центра занятости. Также Мобильный центр используется при выездах в Пригородную зону
(с.Лаишевка, с.Карлинское, с.Баратаевка, с.Отрада, с.Луговое и другие).
В соответствии с утвержденным графиком проведения сельскохозяйственных ярмарок, ОГКУ ЦЗН города Ульяновска в эти дни будет проводить в районах города выездные мини – ярмарки вакансий. Первый выезд с использованием мобильного Центра занятости населения состоялся
29 сентября 2012 года на ярмарку в Железнодорожный район, второй – 06
октября в Заволжский район, 13 октября – выезд в Ленинский район, 20
октября в Засвияжский район.
СМИ.
ОГКУ ЦЗН города Ульяновска постоянно проводит работу со средствами массовой информации, с целью повышения уровня информиро51
ванности граждан о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.
В газетах «Все для Вас», «Вся работа», «От А до Я», «Кадры решают все», «Симбирский персонал», «Бизнес Карьера», «Комсомольская
правда», «Народная газета», «Ульяновск Сегодня», «Бюро вакансий» и на
сайте ОГКУ ЦЗН города Ульяновска был размещен альбом вакансий, размещены объявления о проведении «прямых линий».
Задачи по стабилизации ситуации на рынке труда города Ульяновска:
 обеспечить выполнение целевых показателей рынка труда, определенных Администрацией города Ульяновска: уровень регистрируемой
безработицы на 01.01.2013 года не выше 0,9%;
 исполнение задач, установленных Губернатором Ульяновской области и Главой города Ульяновска в части содействия занятости населения для МО «город Ульяновск»:
 создание не менее 11 897 новых рабочих мест, в том числе для
трудоустройства людей с ограниченными возможностями;
 реализация мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной
ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ
профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей
их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а также создание условий для повышения уровня занятости
инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них
рабочих местах;
 создание условий для совмещения женщинами обязанностей по
воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, на-
52
ходящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им
возраста трех лет;
 информирование населения и работодателей о ситуации на рынке
труда и проводимой работе по ее стабилизации;
 совместно с Межотраслевой Комиссией по укреплению дисциплины оплаты труда при Администрации города Ульяновска продолжить работу по повышению уровня среднемесячной заработной платы, обращая
особое внимание на предлагаемую оплату труда по заявленным вакансиям;
 обеспечить реализацию Программ, действующих на территории
города и области:
 «Программа поддержки занятости населения Ульяновской области в 2012 году»;
 «Программа содействия занятости населения города Ульяновска
в 2011-2013 годах»;
 муниципальная целевая Программа «Организация общественных работ на территории МО «город Ульяновск» на 2012 год».
53
3. СТРУКТУРА, СОДЕРЖАНИЕ И ОБОРУДОВАНИЕ ПРАКТИЧЕСКОГО (СЕМИНАРСКОГО) ЗАНЯТИЯ
Структура и содержание практического (семинарского) занятия по
теме «Трудовой кодекс в регулировании СТО» приведена в табл. 6.
Таблица 6
Структура и содержание занятия
№ этапа
1
Наименование этапа
Содержание
Организационные вопросы
Отметка присутствующих
Проверка готовности студентов
2
Вводная часть
Объяснение структуры занятия
Объяснение сущности работы
Объяснение формы и структуры
отчета
3
Моделирование ситуации
Ситуационный кейс №1
4
Выполнение задания по ситуации
Составление письменного отчета
5
Моделирование ситуации
Ситуационный кейс № 2
6
Выполнение задания по ситуации
Составление письменного отчета
7
Заключительная часть
Сдача отчетов
Для проведения занятия необходимо следующее оборудование:
 техническое:
- учебная аудитория вместимостью не менее 30 человек;
 информационное:
- ситуационный кейс № 1;
- ситуационный кейс № 2;
- методические указания.
54
Письменный отчет выполняется в свободной форме.
Письменный отчет выполняется студентами индивидуально или парами и содержит ответы на вопросы по ситуации, смоделированной в кейсе. Примерные варианты основы заданий для ситуационных кейсов приведены в ПРИЛОЖЕНИИ В.
55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1) Васильева, Н. А. Экономика предприятия : Конспект лекций / Н.
А. Васильева, Т. А. Матеуш, М. Г. Миронова. – 4-е изд. – М. :
Юрайт, 2011. – 192 с. – http://e.lanbook.com/books
2) Глазырин, В. А. Социология / В. А. Глазырин. – 4-е изд. – М. :
Юрайт, 2012. – 400 с. - http://e.lanbook.com/books
3) Граждан, В. Д. Социология управления / В. Д. Граждан. – 3-е изд.
– М. : Юрайт, 2012. – 604 с. - http://e.lanbook.com/books
4) Морозова, Е. В. Совершенствование управления подготовкой
предпринимателей в инновационных образовательных комплексах [Текст] : дис. … канд. экон. наук : 08.00.05 : защищена
19.11.2009 г. : утв. 16.04.2010 №16к/30 / Морозова Елена Владимировна. - Саратов, 2009. – 147 с.
5) Федеральный Закон «О занятости населения в Российской
Федерации» от 19.04.1991. - http://base.consultant.ru
6) http://уровень-безработицы.рф
7) http://ulyanovsk-zan.ru
8) http://www.gks.ru
9) http://ulngorzan.ru
56
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Вопросы для самоконтроля
1) Законодательные и нормативные акты РФ в сфере занятости населения
2) Принципы ФЗ РФ «О занятости населения»
3) Понятие «занятость населения»
4) Категории граждан РФ, считающиеся «занятыми»
5) Уровень занятости
6) Экономически активное население
7) Виды занятости
8) Понятие «безработица»
9) Категории граждан РФ, считающиеся «безработными»
10) Уровень безработицы
11) Длительность безработицы
12) Виды безработицы по длительности
13) Виды безработицы по ее содержанию и характеру
14) Государственная политика содействия занятости населения
15) Цель государственной политики содействия занятости населения РФ
16) Основные модели политики занятости
17) Цели активной политики занятости
18) Государственная служба занятости населения
19) Направления деятельности службы занятости населения РФ
20) Задачи государственной службы занятости населения РФ
21) Функции территориальных служб занятости
22) Программы содействия занятости населения
23) Критерии эффективности региональных программ содействия занятости населения
24) Структура региональных программ содействия занятости населения
25) Этапы разработки региональных программ содействия занятости населения
57
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Перечень государственных учреждений центров занятости населения
Ульяновской области
N
п/п
Название центра занятости
Адрес центра занятости
1.
Департамент занятости населения Ульяновской
области
2.
Областное государственное казенное учрежде432006, Россия, г. Ульяновск,
ние Центр занятости населения города Ульяновул. Локомотивная, 7
ска
3.
Железнодорожный районный отдел областного
государственного казенного учреждения Центр
занятости населения г.Ульяновска
432035, Россия, г.Ульяновск,
ул. Героев Свири,10
4.
Заволжский районный отдел областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения г.Ульяновска
432010, Россия, г.Ульяновск,
ул. Тельмана, 36
5.
Засвияжский районный отдел областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения г.Ульяновска
432008, Россия, г.Ульяновск,
ул. Орская, 1.
6.
Ленинский районный отдел областного государ432071, Россия, г.Ульяновск,
ственного казенного учреждения Центр занятоул. К. Маркса,13/2.
сти населения г.Ульяновска
7.
Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Димитровграда
433508, Россия, Ульяновская
обл., г. Димитровград, ул.
Куйбышева, 213
8.
Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Барышского
района
433750, Россия, Ульяновская
обл., г.Барыш, ул. Красноармейская,45
9.
Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Вешкаймского
района
433100, Россия, Ульяновская
обл., п.г.т. Вешкайма, ул. 40
лет Октября, 53
58
432980, Россия, г.Ульяновск,
ул.Кузнецова, 5а
N
п/п
Название центра занятости
Адрес центра занятости
10.
Областное государственное казенное учрежде- 433030, Россия, Ульяновская
ние Центр занятости населения Инзенского рай- обл., г.Инза, ул. Яна Лациса,
она
64
11.
Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Базарносызганского района
433700, Россия, Ульяновская
обл., р.п.Базарный Сызган,
ул.Советская, 82
12.
Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Карсунского
района
433210, Россия, Ульяновская
обл., р.п. Карсун, ул. Гусева, 6
13.
Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Кузоватовского
района
433760, Россия, Ульяновская
обл., р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, 10
14.
Областное государственное казенное учрежде- 433130, Россия, Ульяновская
ние Центр занятости населения Майнского рай- обл., р.п. Майна, ул. Советона
ская, 9
15.
Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Николаевского
района
16.
Областное государственное казенное учрежде- 433560, Россия, Ульяновская
ние Центр занятости населения Новомалыклин- обл., с. Новая Малыкла,
ского района
ул.Кооперативная, 47
17.
Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Новоспасского
района
433870, Россия, Ульяновская
обл., р.п.. Новоспасское, ул.
Мира, 19
18.
Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Павловского
района
433970, Россия, Ульяновская
обл., р.п. Павловка, ул. Калинина, 24
19.
Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Радищевского
района
433910, Россия, Ульяновская
обл., р.п. Радищево,
ул.Кооперативная, 5
59
433810, Россия, Ульяновская
обл., р.п. Николаевка, ул.
Коммунальная, 10
N
п/п
Название центра занятости
Адрес центра занятости
20.
Областное государственное казенное учрежде- 433380, Россия, Ульяновская
ние Центр занятости населения Сенгилеевского обл., г. Сенгилей, ул. Ленина,
района
38
21.
Областное государственное казенное учрежде- 433940, Россия, Ульяновская
ние Центр занятости населения Старокулаткин- обл., р.п. Старая Кулатка, ул.
ского района
Пионерская,12
22.
Областное государственное казенное учрежде- 433460, Россия, Ульяновская
ние Центр занятости населения Старомайнского обл., р.п. Старая Майна, ул.
района
Калинина, 57
23.
432240, Россия, Ульяновская
Областное государственное казенное учреждеобл., р.п. Сурское, ул. Хазова,
ние Центр занятости населения Сурского района
38
24.
Областное государственное казенное учрежде- 433360, Россия, Ульяновская
ние Центр занятости населения Тереньгульского обл., р.п. Тереньга, ул. Евстирайона
феева, 9
25.
Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Ульяновского
района
26.
Областное государственное казенное учрежде- 433300, Россия, Ульяновская
ние Центр занятости населения города Новоуль- обл., г. Новоульяновск, ул.
яновска
Ульяновская, 29
27.
Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Цильнинского
района
28.
Областное государственное казенное учрежде- 433400, Россия, Ульяновская
ние Центр занятости населения Чердаклинского обл., р.п. Чердаклы, ул. Советская, 43
района
60
433310, Россия, Ульяновская
обл., р.п. Ишеевка,
ул.Новокомбинатовская, 1181
433610, Россия, Ульяновская
обл., с. Большое Нагаткино,
ул. Садовая, 36а
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Примерные варианты основы заданий для ситуационных кейсов
Вариант 1. Статистические данные по безработице в РФ
61
62
Вариант 2. Текущие мероприятия по содействию занятости в г. Ульяновск
Высвобождение и неполная занятость
На истекшей неделе списки о высвобождении работников поступили от ОАО
«Ульяновский автомобильный завод» - 8 человек с 30.11.2012 года, ЗАО «Авиастар СП» -1 человек с 16.12.2012 года, ОАО «Ростелеком» - 1 человек с 29.12.2012 года.
В городскую службу занятости населения обратились, с учетом поданных списков на высвобождение в конце 2011 года, 1 028 человек, 414 человек, из которых были трудоустроены, 101 человек – оформлены на досрочную пенсию, 87 человек направлены на профессиональное переобучение, 66 человек направлены на оплачиваемые общественные работы.
По поручению Правительства Ульяновской области со 2 февраля 2011 года в
ФГУ культуры и искусства «Дом офицеров Ульяновского гарнизона» организован
Консультационный пункт по содействию в трудоустройстве военнослужащих запаса
и членов их семей. За время работы пункта консультацию получили 241 человек. С 11
апреля 2011 года консультационный пункт работает при Центре патриотического
воспитания граждан Ульяновской области «Губернаторский».
С 11.10.2012 года начал работу Консультационный пункт в Федеральной таможенной службе Приволжского таможенного управления «Ульяновская таможня», организованный в связи с массовым высвобождением работников таможенной службы.
В Консультационный пункт обратилось 25 человек.
17.10.2012 года состоялась встреча коллектива «Ульяновской таможни» с представителями Правительства Ульяновской области, Администрации города Ульяновска, Департамента занятости населения, ОГКУ ЦЗН города Ульяновска. Во встрече
приняли участие представители кадровых служб Федеральных органов исполнительной власти. Были рассмотрены вопросы Трудового законодательства, Пенсионного
обеспечения, оказания государственных услуг органами службы занятости населения.
По состоянию на 22.10.2012 года в режиме сокращенного рабочего времени
находятся 9 предприятий города, численность работников, работающих неполную рабочую неделю, составляет 269 человек, находящихся в простое по вине работодателя
– 322 человека, без сохранения заработной платы – 6 человек.
Численность граждан работающих неполное рабочее время с 15 по 22 октября
2012 года сократилась на 21 человека и составляет 597 человек (на 15.10.2012г. в режиме неполной занятости находились 618 человек).
63
Организация общественных работ на территории города Ульяновска
Основное предназначение общественных работ – оказать материальную поддержку безработным гражданам, сохранить их мотивацию к труду.
Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения
города Ульяновска в рамках «Программы содействия занятости населения города
Ульяновска на 2011-2013 годы» и муниципальной целевой программы «Организация
общественных работ на территории муниципального образования «город Ульяновск»
в 2012 году» проводит работу по организации и проведению оплачиваемых общественных работ.
По состоянию на 22 октября 2012 года заключено 95 договоров на организацию и проведение общественных работ с предприятиями и организациями всех форм
собственности, в общественных работах приняли участие 573 человека, из них 211
человек по Муниципальной программе и 362 человека по «Программе содействия занятости населения города Ульяновска на 2011-2013 годы». Всего с начала года направления для участия в общественных работах получили 1 300 человек.
Все общественные работы проводятся на условиях софинансирования в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
В рамках Муниципальной целевой Программы «Организация общественных
работ на территории муниципального образования «город Ульяновск» в 2012 году»
(утверждена Постановлением мэра города Ульяновска № 5683 от 29.11.2011 года)
предусмотрено создание 353 временных рабочих мест. Финансирование по данной
Программе определено в размере 3,0 миллионов рублей. Средства предусмотрены на
софинансирование оплачиваемых общественных работ по благоустройству города
(оплата труда) для безработных граждан и граждан, ищущих работу через Комитет
дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии города Ульяновска.
C начала 2012 года в рамках Программы было выделено 1,5млн. рублей.
Работы проводились через МУП «Ульяновскдорремсервис». В общественных
работах в рамках Муниципальной Программы приняли участие 211 человек. Безработные граждане и граждане, ищущих работу, были заняты сбором мусора на тротуарах и вдоль дорог, уборкой и мытьем остановочных павильонов, работали в налоговой инспекции города Ульяновска, 7 человек (из числа безработных граждан с
ограниченными возможностями) занимаются формированием электронной базы архива в Управлении ЗАГС администрации города Ульяновска.
В настоящее время, в рамках весеннего призыва, 15 человек, из числа безработных граждан, работают техническими работниками в военкоматах города.
64
О работе по трудоустройству людей с ограниченными возможностями.
С начала 2012 года в Областное государственное казенное учреждение Центр
занятости населения города Ульяновска обратились 829 человек из числа инвалидов,
650 инвалидов из них были признаны безработными.
С начала 2012 года гражданам из числа инвалидов было выдано 1 958 направлений для трудоустройства, из них 345 направлений в бюджетные организации.
272 человека, из числа инвалидов были трудоустроены, из них 54 человека в
бюджетные организации.
Количество заявок, представленных в ОГКУ ЦЗН города Ульяновска о наличии
вакантных рабочих мест по трудоустройству инвалидов с начала 2012 года – 121.
Трудоустроены в счет квот с начала года 147 инвалидов.
56 человек из числа инвалидов направлены на профессиональное обучение по
специальностям: 1 человек - администратор зала, 6 человек - продавец непродовольственных товаров, 3 человека - повар, 1 человек - лифтер, 1 человек - охранник, секретарь руководителя - 1 человек, менеджер по персоналу - 1 человек, 5 человек –
оператор котельной, 7 человек - оператор ЭВ и ВМ со специализацией «1С: Предприятие 8. Управление торговлей», и другие.
50 человек из числа инвалидов приступили к обучению.
Закончили обучение 37 человек - получили специальность: лифтер, охранник –
2 человека, администратор зала, маникюрша, оператор ЭВ и ВМ со специализацией
«1С: Предприятие 8. Управление торговлей» - 7 человек, секретарь руководителя,
оператор котельной – 4 человека, повар – 2 человека, менеджер по персоналу, бухгалтер и другие.
По состоянию на 22.10.2012 в ОГКУ ЦЗН города Ульяновска на учете состоят
487 человек, из числа инвалидов, из них в качестве безработных 446 человек.
По состоянию на 22.10.2012 в альбоме вакансий имеются 118 вакансий для
возможного трудоустройства инвалидов, из них 25 вакансий от бюджетных организаций муниципального образования (школы, детские сады, поликлиники).
ОГКУ ЦЗН города Ульяновска с марта 2012 года организовывал работу
«Пункта по трудоустройству инвалидов».
В рамках работы Пункта, для инвалидов предусмотрены консультации по трудоустройству, встречи с работодателями, оказание юридической и психологической
помощи, встречи с работниками Медико-социальной экспертизы. Консультационными услугами Пункта воспользовались 93человека.
65
В настоящее время ОГКУ ЦЗН города Ульяновска ведет подбор кандидатов из
числа инвалидов, состоящих на учете в службе занятости, а также из числа инвалидов
заявивших о своем желании трудоустроиться через Пункт.
ОГКУ ЦЗН города Ульяновска в 2012 году реализует «Программу поддержки
занятости населения Ульяновской области в 2012 году» (Программа утверждена Постановлением Правительства Ульяновской области № 29-П от 25.01.2012) по трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
В 2012 году в Программе участвуют 33 предприятия, которые предусматривают создание 61 специального рабочего места для трудоустройства: 53 человека из
числа инвалидов, 4 человека из числа родителей, воспитывающие детей-инвалидов, 4
человека из числа многодетных родителей.
По состоянию на 22.10.2012 ОГКУ ЦЗН города Ульяновска заключил 49 договоров на 61 рабочее место – 53 инвалида, 4 родителя, воспитывающих ребенкаинвалида, 4 многодетных родителя. Договоры заключены в полном объеме.
По состоянию на 22.10.2012 трудоустроено 43 человека: 40 инвалидов, 2 родителя, воспитывающий детей – инвалидов, 1 многодетный родитель.
66
Учебное электронное издание
ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
Составители: МАРКОВА Елена Владимировна
СОКОЛОВА Ольга Федоровна
Методические указания
Редактор Н. А. Евдокимова
Усл. печ. л. 3,95.
Объем данных 0,40 Мб. ЭИ № 37.
Печатное издание
Подписано в печать 20.11.2012. Формат 60×84/16.
Усл. печ. л. 3,95. Тираж 100 экз. Заказ 248.
Типография УлГТУ, 432027, г. Ульяновск, ул. Северный Венец, 32.
Ульяновский государственный технический университет
432027, г. Ульяновск, ул. Сев. Венец, 32.
Тел.: (8422) 778-113.
E-mail: [email protected]
http://www.venec.ulstu.ru
67
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа