close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

(4 Мб) - Главное управление ЗАГС Московской области

код для вставкиСкачать
ТРАДИЦИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
«РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ЗАГС
ОТ РЕФОРМ ПЕТРА I
ДО СОВРЕМЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ»
Круглый стол на эту тему провело Главное управление ЗАГС
Московской области в пресс-центре Дома правительства
Московской области.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Начальник
Главного управления ЗАГС
Московской области
Елена Филатова:
С
егодня мы собрались, чтобы накануне любимого многими молодожёнами праздника Красная горка,
который традиционно очень популярен
для регистрации заключения брака, обсудить вопросы истории и развития системы органов ЗАГС в России.
Мы обсудим историю становления регистрации актов гражданского состояния,
современные традиции и обряды торжественной регистрации, установленные в
органах ЗАГС Московской области, и другие актуальные вопросы.
Система регистрации актов гражданского состояния развивалась вместе с
государством, и все изменения, происходящие в России, находили отражение в
деятельности органов записи актов гражданского состояния.
18 декабря 2014 года исполнится 97 лет
со дня образования органов ЗАГС Российской Федерации.
Позвольте мне напомнить вам историю
становления и развития семейного права
и заключения брака на Руси.
КСТАТИ
Московская область – центральный регион Российской Федерации,
имеющий важнейшее экономическое и политическое значение. Территория Московской области составляет более 44 тыс. кв. км, население – более 7 млн человек.
Подмосковье должно войти в пятёрку лидеров среди регионов страны по выполнению майских указов президента. Такую задачу поставил губернатор области Андрей Воробьев. Одним из главных приоритетов, отмеченных губернатором Московской области, является
развитие социальной политики в Подмосковье. В связи с этим социальные расходы бюджета Московской области составляют 70 %.
К социальному блоку отнесена и работа ГУ ЗАГС Московской области.
Важным направлением деятельности является активная работа по
повышению правовой культуры населения, реализации государственной политики, направленной на пропаганду семейных ценностей, повышение престижа семьи и брака.
35
ТРАДИЦИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
36
ЖУРНАЛ «ЗАГС» № 7/2014
ТРАДИЦИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
В
ыражение «играть свадьбу» пошло
от древнего обычая сопровождать
праздничную процессию музыкантами. Однако, несмотря на веселье,
свадьба всегда считалась делом весьма
серьезным.
До принятия в Х веке христианства на
Руси семейные отношения регулировались «обычным правом». Способами заключения брака являлось похищение
невесты женихом без её согласия, однако
постепенно на смену похищению невесты
приходит сговор между родственниками
двух сторон. Славяне, как пишет летопись,
похищали тех невест, с которыми они сговорились. В древние времена существовал и такой способ заключения брака, как
выкуп невесты у её родственников.
Согласие невесты на брак не имело существенного значения. Запрет выдавать
замуж силой появился в Уставе князя Ярослава, после чего брак заключался по соглашению между родственниками невесты и
женихом (или его родственниками).
В случае согласия на брак жених посылал одного из друзей посмотреть на
девушку и рассказать ему о своих впечатлениях. По этому рассказу заключали
договор, а кто нарушал обещание, платил
условленную сумму денег. От жениха старательно прятали выбранную семьёй невесту, и только после заключения данного
договора жених мог посмотреть на неё.
УЧАСТНИКИ КРУГЛОГО СТОЛА:
– представитель Митрополита Крутицкого и Коломенского Ювеналия, клирик Московской епархии священник Василий Лосев;
– заместитель начальника Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области К. Плехов;
– заместитель начальника отдела легализации и истребования документов
Консульского департамента Министер-
ства иностранных дел Российской Федерации Р. Марков;
– представители Управления ЗАГС Центрального района г. Воронежа;
– руководители органов ЗАГС Московской области.
С
принятием христианства законы
во многом стали основываться на
византийском брачно-семейном
законодательстве, которое дополнялось
указами русских князей.
В XI веке было введено церковное венчание. Согласно установлениям Кормчей
книги, венчанию предшествовало обручение – сговор. Обручение связывало
жениха и невесту почти так же, как брак.
Возраст вступления в брак был установлен
так: 15 лет для жениха и 13 лет – для невесты. Взаимное согласие было необходимо.
Запрещались браки с близкими родственниками. Нельзя было вступить в брак при
наличии другого нерасторгнутого брака.
Замужняя женщина рассматривалась
уже не как «имущество мужа», а как относительно самостоятельное лицо. Сам же
церковный брак официально признавался таинством, совершаемым на небесах,
направленным на наиболее полное физическое и духовное общение супругов.
В этом понятии подчеркивается связь духовных и физических элементов брака.
Р
еформы Петра I положили начало
новому периоду в развитии семейного права. Усиливается роль
светского законодательства, в основном
императорских указов.
Решающее значение стало придаваться добровольности вступления в брак.
В петровские времена смягчается власть
родителей над детьми: родители уже не
вправе насильственно венчать своих детей. По указу Петра I, родственники лиц,
вступающих в брак, обязаны были при-
37
ТРАДИЦИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
носить присягу в том, что не принуждали
жениха и невесту к браку.
Начиная с 1722 года, все обряды регистрировались в метрических книгах приходскими священнослужителями.
Метрические книги состояли из трёх частей: крещение, венчание и отпевание и велись в двух экземплярах. Один оставался на
хранении в церкви (как правило, подлинный), второй (иногда в виде заверенной копии) отсылался в архив консистории (учреждение с церковно-административными и
судебными функциями, которое подчинялась епархиальному архиерею).
После 1918 года метрические книги заменили на актовые (или реестровые) книги в местных органах ЗАГС. Однако в некоторых районах метрические книги велись
до 1921 года.
Заключение брака с 1775 года могло
производиться только в приходской церкви одного из вступающих в брак. Брак заключался при личном присутствии жениха и невесты. Исключение делалось лишь
для лиц императорской фамилии, венчающихся с иностранными принцессами.
Развод в период империи становится
всё менее свободным. Процедура развода в императорской России была очень
сложной.
В случае многобрачия было возможно и
уголовное наказание, и признание брака
недействительным в духовном суде.
Дореволюционная Россия так и не дошла
до создания единого для всех подданных
законодательства о браке. Российское брачное законодательство (и светское, и каноническое) всегда строилось на основании
религиозных правил. Поэтому лица разных
вероисповеданий и конфессий попадали
под действие различных законов, в зависимости от предписаний своей религии.
Следует ещё раз подчеркнуть, что до
самой революции брачное законодательство России не было светским. Российские
38
законодатели упорно отказывались от
проведения реформ, признанных необходимыми всеми ведущими специалистами
в области гражданского права.
Особенно негативным было отношение
законодателей к введению гражданского брака. Гражданский брак не только не
допускался в самой Российской империи,
Россия так никогда формально и не признала гражданские браки, заключённые в
странах, где они существовали.
П
осле Октябрьской революции
1917 года были проведены две
важнейшие реформы семейного
законодательства:
– 18 декабря 1917 года вышел декрет
«О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния»;
– 19 декабря 1917 года был принят декрет «О расторжении брака».
Оба декрета для того времени являлись
весьма прогрессивными. Было установлено, что единственной формой брака для
всех граждан России, независимо от вероисповедания, является заключение гражданского брака в государственных органах.
Брак, заключённый по религиозному
обряду после принятия декрета, не порождал правовых последствий.
Также значительно упростились условия вступления в брак. Достаточно было
достижения брачного возраста: 16 лет для
женщин и 18 лет для мужчин и взаимного
согласия будущих супругов.
22 октября 1918 года был принят
первый отдельный семейно-правовой
акт – Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и
опекунском праве. Этим кодексом семейные отношения были урегулированы
практически полностью.
Сначала регистрацию вели нотариальные отдела Совета рабочих, крестьянских
и красноармейских депутатов. С 1 января
ЖУРНАЛ «ЗАГС» № 7/2014
ТРАДИЦИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
1919 года начали действовать такие отделы при администрациях районных совдепов. В этом же году было установлено
официальное название «Местный отдел
записей актов гражданского состояния».
Так создалась система специальных,
абсолютно новых органов – ЗАГС, существующих до настоящего времени.
В 1923 году началась разработка нового
Семейного кодекса, проект которого был
вынесен на всенародное обсуждение, а в
1926 году принят Кодекс законов о браке,
семье и опеке.
Вскоре был установлен (и для женщин,
и для мужчин) единый брачный возраст – 18 лет.
Кодекс закрепил право супругов при
вступлении в брак по своему выбору сохранить добрачную фамилию или именоваться общей.
Л
етом 1934 года органы ЗАГС, ввиду
первостепенной важности имеющейся у них информации, были
включены в структуру НКВД.
8 июля 1944 года был принят Указ
Президиума Верховного Совета СССР,
которым было придано правовое значение только зарегистрированному браку,
также была ужесточена процедура развода: брак расторгался лишь в случае
признания судом необходимости его
прекращения.
В 1956 году органы ЗАГС были переведены в ведение местных Советов депутатов.
30 июля 1969 года был принят Кодекс о
браке и семье РСФСР.
В 1990 году был внесён ряд существенных изменений в Основы законодательства о браке и семье.
В 1994 году Государственной Думой
была создана рабочая группа по подготовке нового Семейного кодекса, который
был принят Государственной Думой Российской Федерации 8 декабря 1995 года.
КСТАТИ
При регистрации всех видов записей надлежало соблюдать «церемониальную» сторону и проводить их в отдельном помещении, за
столом, покрытым красной материей.
Н
а сегодняшний день в субъектах
Российской Федерации сложилась
различная практика образования
и управления органами ЗАГС.
В Подмосковье органы ЗАГС находятся
в прямом подчинении исполнительной
власти субъекта.
В соответствии с Законом Московской
области «Об образовании и деятельности
органов записи актов гражданского состояния Московской области» на территории области был образован центральный
исполнительной орган власти – Главное
управление записи актов гражданского состояния. Его структура неоднократно менялась и совершенствовалась.
Ц
елью деятельности Главного
управления ЗАГС является реализация полномочий Российской
Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния на
территории Московской области.
КСТАТИ
В состав Главного управления ЗАГС Московской области входит
108 территориальных органов ЗАГС, штатная численность специалистов службы ЗАГС области составляет 472 единицы.
Основными задачами Главного управления ЗАГС Московской области являются:
– организация деятельности органов
записи актов гражданского состояния
в Московской области по осуществлению государственной регистрации актов
гражданского состояния в соответствии
с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской
области;
39
ТРАДИЦИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
– формирование книг государственной регистрации актов гражданского
состояния, архивного фонда записей
актов гражданского состояния Московской области и создание условий его
хранения.
Современная система органов ЗАГС
Московской области постоянно совершенствуется. Создана и используется
автоматизированная система хранения
информации, компьютерный архив.
Пополняется и архивный фонд ГУ ЗАГС
Московской области, в настоящее время
КСТАТИ
Московская область, по данным прошлого года, находится на втором месте среди субъектов Российской Федерации по количеству
составленных записей актов гражданского состояния.
Ежегодно увеличивается количество граждан, обращающихся в
органы ЗАГС области за получением государственных услуг в сфере
государственной регистрации актов гражданского состояния.
40
он насчитывает более 71 тыс. книг с 1929
по 2013 год (более 21 400 тыс. записей
актов), а также консульских записей актов гражданского состояния с 1921 года
по настоящее время – около 3000 актовых книг (более 750 тыс. записей актов).
Ежегодно на хранение поступает около
7000 записей актов гражданского состояния.
Сегодня продолжается работа по реализации продиктованных временем проектов и программ, направленных на совершенствование системы органов ЗАГС, облегчающих получение государственных
услуг в электронном виде.
Меняются условия приёма граждан,
меняется форма выданных документов.
Г
лавное управление ЗАГС Московской области активно участвует в
электронной системе межведомственного взаимодействия.
ЖУРНАЛ «ЗАГС» № 7/2014
ТРАДИЦИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Более 25 организаций регулярно получают сведения из органов ЗАГС Московской области. В первую очередь это
органы следствия и дознания, прокуратура, суды, органы УФМС. Большое взаимодействие осуществляется с налоговой
службой, органами социальной защиты
населения, Пенсионным фондом, Фондом обязательного медицинского страхования, органами статистики. Сегодня в
территориальных органах ЗАГС Московской области активно развивается система предоставления услуг в электронном
виде. Уже созданный на 97 % электронный архив, в котором собраны записи
актов с 1929 года до настоящего времени, постоянно пополняется и совершенствуется.
Очень востребована деятельность органов ЗАГС по проведению в жизнь государственной демографической политики.
Органы ЗАГС Московской области активно сотрудничают с муниципальными и
региональными СМИ с целью пропаганды
института семьи как главного института
человеческого общества и укрепления
лучших семейных традиций.
Темы круглого стола:
– вопросы истории и становления регистрации актов гражданского состояния;
– развитие современной системы органов ЗАГС Московской области;
– формирование книг государственной
регистрации актов гражданского состояния, архивного фонда записей актов гражданского состояния Московской области;
– повышение авторитета семьи как
общественного института.
Уже вошли в традицию торжественные
мероприятия, проводимые сотрудниками
органов ЗАГС: чествование «золотых» юбиляров, праздники «День матери», «День семьи, любви и верности» и мн. др.
В Московской области создана и уже
закрепилась как традиционная ещё одна
интересная форма работы – дни открытых дверей районных отделений ЗАГС.
Старшеклассникам и студентам, то есть
будущим молодожёнам и родителям, рассказывают о деятельности органов ЗАГС,
об основах семейного законодательства,
о значимости семьи в современном обществе, об информации, имеющейся в
архивном фонде органов ЗАГС и о многом
другом.
Органы ЗАГС стоят на защите прав и законных интересов граждан, поскольку
выданные нами документы носят правовой характер и имеют большое значение
в жизни человека. Система работы орга-
41
ТРАДИЦИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
КСТАТИ
Из выступлений участников круглого стола
ИРИНА РУМЯНЦЕВА,
ЗАВЕДУЮЩАЯ ЧЕХОВСКИМ ОТДЕЛОМ ЗАГС:
нов ЗАГС имеет глубокие исторические
корни.
Между тем органы ЗАГС не просто фиксируют изменения в жизни одного человека или одной семьи – они формируют
историю нашей страны, и нам хотелось
бы, чтобы эта сторона нашей деятельности была использована с максимальной
пользой.
Итоговые решения круглого стола
– В целях совершенствования поисковой
системы и для оптимизации сохранности
архивов довести объём электронного архива записей актов гражданского состояния к 1.09.2014 до 100 %.
КСТАТИ
Из выступлений участников круглого стола
ЕЛЕНА КУРЧИЖКИНА,
ЗАВЕДУЮЩАЯ ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИМ ГОРОДСКИМ ОТДЕЛЕНИЕМ ЗАГС:
«Чаще всего о качестве работы любого отделения ЗАГС судят по уровню проведения в нём торжественной церемонии регистрации брака. И мы всегда откликались на требования времени. Мы помним и
комсомольские свадьбы и свадьбы "безалкогольные". На Красную
горку популярны регистрации брака с фольклорным элементом.
А мы, сотрудники органов ЗАГС, всегда находимся в поиске нового и
готовы поддержать полезную инициативу.
В последние годы наблюдается значительный интерес частных лиц
к своим родословным корням, что, в свою очередь, прибавляет работы сотрудникам загсов».
42
«Нашим гражданам зачастую не хватает элементарных правовых знаний, они полагают, что
достаточно оформить заявку, чтобы получить
своё уже готовое родословное древо.
Однако органы ЗАГС не составляют родословное
древо, среди наших задач – выдача повторных
документов, подтверждающих факт регистрации акта гражданского состояния, если, конечно, соответствующая запись имеется в архиве
самого учреждения.
Важно помнить: все записи актов гражданского
состояния относятся к категории конфиденциальной информации, следовательно, заявитель
должен документально доказать своё право на
доступ к ней».
– Рассмотреть возможность по заявлению граждан установить место регистрации акта гражданского состояния
на территории Московской области с использованием полной электронной базы
архива.
– Продолжить сотрудничество, привносить инновационные решения к традиционным формам работы в сфере развития
правовой грамотности и правосознания
населения, проводя конкурсы профессионального мастерства, доверительные
беседы со старшеклассниками школ и
вузов, круглые столы и дни открытых
дверей, поддерживая интерес молодого
поколения к построению крепкой и гармоничной семьи.
ЖУРНАЛ «ЗАГС» № 7/2014
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа