close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Р.А. Алшанов Новые тенденции в образовании

код для вставкиСкачать
реформа
НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОБРАЗОВАНИИ
Р.А. Алшанов, ректор университета «Туран»,
Президент Ассоциации вузов РК,
доктор экономических наук, профессор
Система образования страны
в последние годы активизировала работу по интеграции
в мировое образовательное
пространство, максимальному приближению своей деятельности к международным
стандартам, требованиям,
выставляемым в условиях
глобализации, растущей конкуренции. Резко возросла
студенческая международная
мобильность, существенно
увеличилось число приглашаемых зарубежных профессоров из ведущих университетов мира. Однако экономика
страны, которая набирает
обороты, более активно выходит на мировые рынки,
все чаще и громче требует
специалистов самой высокой
квалификации. Противоречие
между растущими требованиями работодателей и темпами
ответа на вызовы времени со
стороны учебных заведений
все заметнее. В этой связи
усилился поиск адекватных
решений новых и неотложных
задач, неординарных подходов. Таким решением стало
создание Назарбаев-университета – уникального проекта по
выходу на мировой уровень
национальной системы подготовки кадров.
В
этой связи назначением нового
министра образования и науки
Аслана Бакеновича Саринжипова
Глава государства, на наш взгляд,
хотел сделать упор на распространение опыта Назарбаев-университета
26
www.obrazovanie.kz
на всю систему образования. Справедливости ради нужно сказать, что
и предыдущий министр Бахытжан
Турсунович Жумагулов проделал
значительную работу в этом направлении.
Одной из главных задач МОН РК,
как это определено в Послании
Президента, становится внедрение
автономии учебных заведений, как
управленческой, так и академической. Необходимость реализации
Современное образование №1 (93) 2014
реформа
таких принципов демократизации в
управлении высшей школой страны
осознавалась давно. Первые попытки такого внедрения были заложены
в Указе Президента по автономии
Казахского национального университета им. аль-Фараби. Однако в силу
разных причин это решение не получило своего реального наполнения.
В Государственной программе
развития образования Республики
Казахстан на 2011-2020 годы заложены меры по внедрению автономии
вузов. Предусматривается увеличение числа попечительских советов
к 2020 году до 60%, создание сети
независимых аккредитационных
агентств. Важными решениями стало
расширение академической свободы, в том числе увеличение к 2020 г.
доли компонентов по выбору в бакалавриате с 45 до 65%, магистратуре
– с 65 до 85%, докторантуре – с 85 до
95%. В Программе предусмотрено,
что будут разработаны принципы
автономии вузов, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной,
финансовой, международной и иной
деятельности, на основе модели
Назарбаев-университета. Государственные вузы станут автономными
некоммерческими организациями.
Согласно Программе, с 2015 года
будет предоставлена автономия
национальным исследовательским
университетам, с 2016 года – национальным высшим учебным заведениям, с 2018 года – остальным высшим
учебным заведениям. В Законе «Об
образовании» в ст. 1 подпункт 17.1
Современное образование №1 (93) 2014
включено понятие об особом статусе
вуза, как об особом режиме функционирования, предоставляющего
возможность самостоятельного
определения порядка приема на обучение, реализации самостоятельно
разработанных образовательных
учебных программ, использования
собственных норм и нормативов в
области учебной, научной и методической деятельности, выдачи документов об образовании собственного образца. Более того в стране
действуют вузы, имеющие особый
статус – национальные университеты. Уже три года как работает Назарбаев-университет, имеющий реальный статус автономного учреждения
образования, деятельность которого
регулируется отдельным законом.
К настоящему времени
актуальность наполнения
реальным содержанием
принципов автономии
становится очевидной. Ряд
вузов (в первую очередь
КазНУ им. аль-Фараби)
стали все чаще требовать
предоставления реальной
автономии национальным
университетам. Суть
требований заключалась
в том, чтобы избавить
вуз от излишней опеки,
оградить от многочисленных
проверок, предоставить
больше академической и
управленческой свободы,
чтобы, наконец, в
действительности заработала
статья закона об особом
статусе вузов, не привязанная
ни к одному национальному
университету.
Созданная МОН РК комиссия по
внесению изменений в Закон об
образовании и действующую нормативно-правовую базу изучила массив
предложений, поступивших от вузов,
мировой опыт по автономии учебных
заведений. Эти предложения обобщены, сгруппированы. На основе
неоднократного обсуждения выработан проект изменений в действующий закон об образовании, а также в
другие законы, где регламентирована
www.obrazovanie.kz
27
реформа
деятельность учебных заведений.
Наряду с рядом необходимых изменений редакционного характера,
предлагается внести ряд существенных поправок. Их можно разделить
на три группы. Первая и главная относится к автономии учебных заведений. Стало очевидным, что реализация принципов автономии зависит
от уровня образования. Главный
лейтмотив: чем выше уровень образования – тем больше автономии. И
это естественно. Предложено разбить
вузы на три группы. Первая и нижняя
ступень – обычные вузы, работающие в штатном режиме, согласно
действующим нормативно-правовым
требованиям. Вторая – имеющие
особый статус, должны реализовать
ряд принципов автономии. И третья –
собственно автономные вузы, получают эти права в полном объеме, как
говорится, без изъятий.
Автономный вуз наделяется
правами самостоятельно
определять образовательные
программы, проводить прием,
присваивать академические
и ученые степени, выдавать
дипломы собственного
образца. МОН передает
коллективу вуза собственность,
управляется такой вуз через
попечительские советы.
На первый взгляд, ничего принципиально нового в этих правах нет. В
той или иной мере подобные права у
вузов имеются. В то же время по ходу
обсуждения возникли вопросы. Первый касался приема в вузы. Будут ли
автономные вузы осуществлять, как
Назарбаев-университет, набор самостоятельно, заранее? Могут ли претендовать на поступление в эти вузы
те, кто будет проходить национальное тестирование? В принципе этот
вопрос может найти свое решение.
Еще один вопрос касался проблемы
присвоения ученых степеней. Члены
комиссии сомневались: а не будет ли
поставлена на поток выдача степеней, как это было ранее? Негативный
опыт в недавнее время у двух национальных университетов, когда требования были занижены и масса людей
легко стали магистрами и докторами
нового поколения, вызвал сомнения в комиссии. Следующий вопрос
28
www.obrazovanie.kz
задавался теми, кто настороженно
относится к расширению управленческой автономии вузов. Как четко
удастся реализовывать принцип
единоначалия в автономных вузах?
Ведь, по существу, главными претендентами на автономность являются 9
национальных университетов, где сосредоточена основная масса ведущих
ученых, студентов страны. Как они
распорядятся полученными правами?
Сомнения вызвало и предложение
разрешить вузам самостоятельно
выдавать дипломы собственного образца. Ряд членов комиссии полагают, что в этом случае возрастет риск
бесконтрольной выдачи дипломов по
протекции, по звонку. В ходе дискуссии возникали опасения насчет готовности вузов освоить столько свободы.
Хватит ли имеющихся интеллектуальных ресурсов для разработки сотен
образовательных программ, соответствующих самым строгим запросам
времени? Не получится ли, что эта
свобода в разработке и реализации
самостоятельных образовательных
программ выльется в нагромождение
того, кто во что горазд?
Одним из ключевых вопросов,
предлагаемых для решения во вносимых изменениях в закон, стала предполагаемая замена действующей
государственной аттестации учебных
заведений на независимую аккредитацию. Как известно, в последние
два-три года действует Республиканская комиссия по включению в Ре-
естр независимых аккредитационных
агентств. На ее заседаниях в данный
реестр включены 6 агентств, в том
числе два национальных и 4 зарубежных. В Государственной программе
развития образования предусматривается, что с 2015 года будет завершен полностью переход на систему
аккредитации вузов взамен государственной аттестации. Государственный контроль будет осуществляться
путем проверок выполнения лицензиционных требований. Важным
элементом аккредитации является то,
что претендовать на получение госзаказа могут только вузы, прошедшие
независимую аккредитацию. Очевидно, что в данном случае Комитет по
контролю за деятельностью в сфере
образования теряет свои рычаги воздействия на вузы. Работники комитета полагают, что данное решение
существенно укорачивает их полномочия и, по их мнению, это то, чего
не нужно делать.
Третья важная группа вопросов
касается приема в вузы, роли ЕНТ. По
заключению руководителей Центра
тестирования, по существу, проводимое тестирование уже нельзя назвать
единым, поскольку значительное
число выпускников школ не сдают
ЕНТ. Одновременно в связи с переходом на 12-летнее школьное обучение
предполагается, что национальное
тестирование будет проведено после
9 или 10-го классов, а после 11 или
12-го – профильное тестирование по
Современное образование №1 (93) 2014
реформа
двум предметам. Здесь не возникало
особой дискуссии, кроме как о сроках их реализации. Готовность школ
к переходу на 12-летку уже в 2015 г.
вызвала большие сомнения. Данная
проблема нуждается в дополнительном изучении. Пока решено более
тщательно подготовиться к данному
переходу и начать реализацию в пилотном режиме.
Наиболее остро обсуждался вопрос
комплексного тестирования для выпускников колледжей. Как известно,
в последние годы они сдают КТА по
школьным предметам, что создало ряд сложностей. Прежде всего
выпускники колледжей сдают свои
профильные экзамены, защищают
дипломные работы и лишь после этого начинают готовиться к прохождению комплексного тестирования по
школьным предметам, изучение которых состоялось в предыдущие годы
обучения. Безусловно, это сказывается на результатах КТА. 2012-2013 годы
оказались наиболее провальными.
Следует отметить и социальный
аспект данной проблемы. Не секрет,
что школы из-за учета результатов
ЕНТ в оценке их деятельности стремятся максимально «очиститься» от
слабых учеников, не доводя их до
аттестации и чуть ли не силой выпроваживая за порог, главным образом в
колледжи. То есть изначально у этой
группы школьные знания были не на
высоте. И теперь, после внедрения
КТА, они получают дополнительный
барьер для своей социализации. Это
ведет, кроме прочего, к формированию психологии неудачников, социальным стрессам. А ведь среди них
очень много талантливой молодежи,
которая в силу разных обстоятельств
не проявила себя в школе. У кого-то
из-за характера не сложились отношения со школой. У многих материальное положение родителей подталкивает к ускоренному получению
детьми специальности, их переходу
из разряда иждивенцев в категорию
кормильцев. В этой связи предложения об изменении содержания комплексного тестирования со школьных
предметов на профильные получили
повсеместную поддержку. Дело за
МОН РК: как оно оперативно внесет
эти изменения в правила приема.
Одновременно было решено, что
необходимо пересмотреть и действующую нормативно-правовую базу. В
ней много вопросов, нуждающихся
Современное образование №1 (93) 2014
в серьезной корректировке. В частности, речь идет об излишней регламентации, тормозящей деятельность
учебных заведений.
Создалась новая ситуация,
позволяющая обновить
порядок функционирования
учебных заведений,
направленный на
повышение их мобильности,
конкурентоспособности.
В результате внесения
изменений в действующее
законодательство по вопросам
образования, если они будут
одобрены Парламентом и
подписаны Президентом,
вузы страны будут более
полно учитывать запросы
работодателей, своевременно
реагировать на требования
времени, способствовать
дальнейшему росту
национальной экономики.
Большое поле деятельности открывается для взаимодействия учебных
заведений с работодателями. Реализация принципов государственночастного партнерства в последние
годы актуализировалась. От голой
критики работодатели перешли к
активному сотрудничеству с вузами,
участвуют в работе ГКК, в предоставлении мест для прохождения производственной практики, в дуальном
обучении. В настоящее время особой
заботой как государства, так и бизнеса стала разработка профессиональных стандартов, уточнения перечня
специальностей и профессий, а также
переход на полную систему присвоения квалификации. Теперь вузы
должны учить, а профессиональные
ассоциации присваивать квалификации. Эта норма заложена в Трудовом
кодексе. Однако не все работодатели
готовы к выполнению новых функций. Предстоит за короткий период
выполнить большой объем методической, организационной работы.
В целом, можно констатировать,
что высшая школа начинает переход
на новый уровень развития в соответствии с принятыми на себя обязательствами в рамках Болонского процесса. Эти шаги весьма ответственны,
и от того, как максимально тщательно
и полно будут проводиться данные
меры, будет зависеть успешная жизнедеятельность учебных заведений.
АННОТАЦИЯ
ҚР Жоғары оқу орындар
қауымдастығының президенті,
«Тұран» университетінің ректоры
Р.А.Алшанов қазіргі кездегі ұлттық
жоғары оқу орындарының өзекті
мәселелері туралы сөз қозғайды.
Мақалада сөз болған мәселелер
«Қазақстан-2050» Стратегиясында
көрсетілген міндеттерді жүзеге асыру
мақсатына сәйкес жоғары оқу орындарын дербестеуге тікелей қатысты.
www.obrazovanie.kz
29
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа