close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Page 1 Page 2 Page 3 Page 4 Page 5 Page 6 TaTbHHa;pdf

код для вставкиСкачать
тема номера
Энергосбытовой сектор
не теряет оптимизма
Интервью с председателем правления НП ГП и ЭСК,
членом наблюдательного совета НП «Совет рынка»
Натальей Невмержицкой
ЭР: Наталья Викторовна, чем жил
энергосбытовой сектор в минувшем году? Что запомнилось больше всего?
Н. Н.: Начало года было не слишком
позитивным — некоторые энерго­
сбытовые компании лишились стату­
са гарантирующего поставщика (ГП)
из-за долгов перед генерирующими
компаниями. Это негативно повлия­
ло на других ГП: банки, которые вы­
20
П Р О Ф Е С С И О Н А Л Ь Н Ы Й Ж У Р Н А Л 0 1 ( 1 1 6 ) Я Н В А Р Ь - Ф Е В Р А Л Ь 2 0 1 4
деляют кредитные линии энергосбы­
там для покрытия кассового разрыва
в условиях неплатежей, стали более
сдержанны в своих предложениях,
уменьшили кредитные лимиты и по­
высили процентные ставки в соответ­
ствии с изменившимися представле­
ниями о рисках отрасли.
Сетевые организации, получив
статус ГП на время, приложили все
усилия, чтобы с ним не расстаться.
Однако, несмотря даже на судебные
разбирательства, инициированные
Россетями, Минэнерго России заня­
ло твердую позицию и отрасль оста­
лась в русле реформы.
Можно выделить в 2013 г. и то,
что ГП работали со сбытовыми над­
бавками, установленными по новой
методике и в соответствии с новыми
требованиями к качеству обслужива­
ния потребителей.
Большой резонанс вызвало введе­
ние социальной нормы потребления.
Гарантирующие поставщики шести
пилотных регионов участвуют в этом
эксперименте.
ЭР: Вы сказали, что отрасль «осталась в русле реформы». На страницах нашего журнала часто обсуждается процесс реформирования,
и не все оценивают ситуацию позитивно.
Н. Н.: В 2013 г. исполнилось десять
лет ФЗ № 35 «Об электроэнергети­
ке». Этот юбилей стал поводом для
тема номера
подведения итогов принятых тогда
решений. О том, как мы прошли это
десятилетие, можно судить по сте­
пени участия государства в управ­
лении отраслью, т.к. реформа стави­
ла своей целью запустить рыночные
механизмы. Отчасти это намерение
было реа­лизовано: энергосбытовая
деятельность и производство элек­
троэнергии сейчас практически пол­
ностью в руках частных инвесторов,
но доля государства все еще высо­
ка — выше, чем планировалось из­
начально.
Планы по приватизации сетей
МРСК не состоялись, и это не может
не разочаровывать. Совершенство­
вание регулирования и стимулиро­
вание снижения издержек в сетевом
комплексе на основе бенчмаркинга в
условиях консолидации ТСО является
труднореализуемой задачей.
Одно из основных достижений
рыночных реформ в электроэнер­
гетике — это фокусирование вни­
мания на проблемах потребите­
ля, повышение клиентоориентиро­
ванности. И в этой связи удивляют
настойчивые дискуссии о нецеле­
сообразности разделения деятель­
ности по передаче и сбыту электро­
энергии. Разделение видов деятель­
ности в электро­энергетике оправда­
но. Вертикально-интегрированные
АО-энерго, существовавшие до реор­
ганизации ОАО РАО «ЕЭС России»,
были непрозрачны и неэффективны
и не оставляли никакой возможности
развитию конкуренции.
Радует, что Минэнерго настояло
на проведении конкурсов на при­
своение статуса ГП, и первый этап
стартовал в августе 2013 г. В Ор­
ловской, Новгородской, Тульской и
Пензенской областях победителям
конкурса уже присвоен статус ГП,
по остальным областям, где сбыты
лишились статуса ГП, конкурсы про­
должаются.
ЭР: Нашему журналу тоже недавно
исполнилось десять лет, и мы все
это время говорим о реформировании. Когда же энергорынок начнет работать в той самой целевой
модели и как будет устроена рабо-
та гарантирующих поставщиков
в этой «модели будущего»?
Н. Н.: Для того чтобы завершить ре­
форму и перейти к реальной конку­
ренции, необходимо доработать пра­
вила работы энергорынка, точнее,
нужен переход к новой модели. Не­
смотря на то что существует специ­
альная площадка для сделок по по­
купке-продаже электроэнергии, цены
в нынешней модели потребителям
становятся известны лишь постфак­
тум. В новой модели поставщику и
потребителю надо дать возможность
формирования цен на долгосрочный
период. Сейчас независимые сбы­
ты не заинтересованы работать со
средними и мелкими потребителя­
ми. По сути, покупка на ОРЭМ воз­
можна только для крупных потреби­
телей. Вокруг новой модели ведутся
дискуссии, но в основном обсужда­
ются вопросы обеспечения инвести­
ционной привлекательности для про­
изводителей. Для развития конку­
ренции и привлечения инвесторов в
энергосбытовой сектор необходимо
повысить его доходность. Мы счита­
ем, что надо сохранить за ГП, поми­
мо обязательных инфраструктурных
функций, возможность вести бизнес,
т.е. дать ГП право заключать свобод­
ные двусторонние договоры с гене­
рирующими компаниями, предла­
гать потребителю договорную цену
на электроэнергию по долгосрочным
договорам.
Необходимо создать условия ве­
дения ГП как регулируемой, так
и нерегулируемой деятельности.
К первому виду относится обязатель­
ное обслуживание потребителей, не
выбравших другого поставщика, ко
второму — поставка электроэнер­
гии по гибким тарифным планам,
дополнительные услуги, энергосер­
вис и энергоаудит. Западный опыт
говорит о том, что такой подход к
энергосбытовому бизнесу успешен:
сама по себе поставка электроэнер­
гии не прибыльна, но в совокупно­
сти с дополнительными услугами да­
ет устойчивость энергокомпании и
больше возможности выбора потре­
бителю.
ЭР: Вы в основном говорите о нуж-
дах гарантирующих поставщиков,
а как же потребители? Что изменилось в последний год для них?
Н. Н.: Одно из нововведений Основ­
ных положений функционирования
розничных рынков электрической
энергии, принятых Постановлением
Правительства РФ № 442, — требо­
вание к гарантирующим поставщи­
кам с 1 мая 2013 г. внедрить стандар­
ты качества обслуживания потреби­
телей и программы мероприятий по
повышению качества обслуживания.
С учетом того, что у граждан и зача­
стую у потребителей с небольшим
потреблением сейчас отсутствует
альтернатива в поставке электриче­
ской энергии, введение требований
к обслуживающему их ГП по каче­
ству предоставляемых услуг более
чем обоснованно.
Гарантирующие поставщики за­
нимаются перенастройкой бизнеспроцессов, направленных на повы­
шение качества обслуживания кли­
ентов. Мы провели опрос. Выясни­
ли, что почти все ГП используют в
своей работе с потребителями СМС
и электронную почту для сбора по­
казаний приборов учета, органи­
зовали прием показаний приборов
учета на сайте и через автоответчик,
у них работают колл-центры; на сай­
тах преду­смотрен сервис «личный
кабинет» для населения, в том чис­
ле с возможностью приема жалоб и
обращений, печати квитанций, орга­
низован интернет-эквайринг (опла­
та через сайт с банковской карты —
прим. ред).
Центры очного обслуживания
ГП оказывают дополнительные услу­
ги населению: продают приборы уче­
та и энергосберегающее оборудова­
ние, страховые продукты, телефон­
ные и интернет-карты, принимают
платежи за коммунальные и прочие
услуги других поставщиков.
Всем понятно, что внедрение
стандартов качества обслуживания
потребителей гарантирующими по­
ставщиками — необходимый шаг к
повышению лояльности потребите­
лей. Однако необходимо учитывать,
П Р О Ф Е С С И О Н А Л Ь Н Ы Й Ж У Р Н А Л 0 1 ( 1 1 6 ) Я Н В А Р Ь - Ф Е В Р А Л Ь 2 0 1 4
21
тема номера
что введение требований к стандар­
там качества обслуживания потреби­
телей для ГП, чьи сбытовые надбавки
регулируются, должны быть основа­
ны на учете затрат на повышение ка­
чества обслуживания клиентов в их
регулируемой выручке.
ЭР: Насколько удовлетворены гарантирующие поставщики своими доходами и сбытовыми надбавками и не пугает ли их «эталонный
сбыт», которым Минэнерго грозит
нам второй год?
Н. Н.: Утверждение новой методики
расчета сбытовых надбавок ГП в кон­
це 2012 г. позволило вернуть стабиль­
ность их функционирования, пошат­
нувшуюся после изменения принци­
пов ценообразования и упрощения
выхода потребителей на ОРЭМ без
учета тарифных последствий. Од­
нако в методических указаниях попрежнему не закреплен принцип
обеспечения доходности энергосбы­
тового бизнеса для его собственника.
НП ГП и ЭСК участвует в обсуждении
системы «эталонных затрат», которая
должна позволить эффективным сбы­
товым компаниям не просто покры­
вать свои расходы, но и иметь прием­
лемый уровень рентабельности.
Работа по определению «эталон­
ных затрат», которую сейчас прово­
дит НП «Совет рынка», достаточно
сложная и обширная, она не может
быть проведена быстро. Для справед­
ливой оценки нужна исчерпывающая
информация по всем регионам, необ­
ходимо составить полный перечень
бизнес-процессов и рассчитать стои­
мость обслуживания всех групп по­
требителей.
Введение этого механизма под­
держивается гарантирующими по­
ставщиками, поскольку сбытовые
надбавки многих из них не дотяги­
вают до уровня «эталонных затрат»,
эти компании работают в зоне убы­
точности.
ЭР: Решена ли проблема долгов потребителей за электроэнергию?
Н. Н.: По состоянию на декабрь 2013 г.
задолженность потребителей роз­
ничных рынков перед энергосбыто­
выми компаниями и ГП составила
22
П Р О Ф Е С С И О Н А Л Ь Н Ы Й Ж У Р Н А Л 0 1 ( 1 1 6 ) Я Н В А Р Ь - Ф Е В Р А Л Ь 2 0 1 4
164,5 млрд руб. Действующая систе­
ма расчетов за энергоресурсы несо­
вершенна и не позволяет предотвра­
щать возникновение задолженности
или не допускать ее существенного
накопления.
Одна из причин роста дебитор­
ской задолженности энергосбыто­
вых компаний — это наличие боль­
шого количества так называемых не­
отключаемых потребителей (объек­
ты ЖКХ, бюджетные учреждения,
объекты МЧС, Минобороны, МВД
и т.д.). Практика свидетельствует,
что именно эти потребители входят
в группу злостных неплательщиков.
Для решения этой проблемы необхо­
димо законодательно предусмотреть
механизмы обязательного гаранти­
рования оплаты энергоресурсов со
стороны «неотключаемых» потре­
бителей.
Другой причиной роста долгов
на РРЭ является применение схемы,
при которой «неотключаемые» объ­
екты коммунальной инфраструкту­
ры, а также иные объекты недви­
жимого имущества (здания, строе­
ния, нежилые помещения в много­
квартирных домах), принадлежащие
муниципальным образованиями на
праве собственности, передаются
в аренду фирмам-однодневкам. Та­
кие организации накапливают за­
долженность перед ресурсоснабжа­
ющими организациями и банкро­
тятся. В этом случае долги за энер­
горесурсы остаются на банкротах,
а объект аренды возвращается соб­
ственнику, который согласно ГК РФ
не несет ответственности по долгам
арендатора. По мнению энергосбы­
тового сообщества, необходимо при­
влекать к ответственности собствен­
ников «неотключаемых» объектов,
которые с использованием указан­
ной схемы уходят от обязанности по
содержанию принадлежащего им
имущества.
Из общего объема просроченной
задолженности весомую долю зани­
мает задолженность исполнителей
коммунальных услуг (ИКУ) — управ­
ляющих организаций, товариществ
собственников жилья, жилищно-
строительных кооперативов. Основ­
ная причина образования задолжен­
ности заключается в недобросовест­
ности и злоупотреблениях со сторо­
ны ИКУ.
Для улучшения платежной дис­
циплины сейчас дорабатывается
и обсуждается проект Федерально­
го закона «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с укре­
плением платежной дисциплины по­
требителей энергоресурсов».
ЭР: В начале нашей беседы Вы сказали, что гарантирующие поставщики участвуют в эксперименте
по введению соцнормы, расскажите об этом подробнее. Считаете ли
Вы, что соцнорма необходима?
Н. Н.: Из-за заниженных тарифов для
населения сумма перекрестного суб­
сидирования достигла 250 млрд руб.
Цены на электроэнергию для про­
мышленников превысили уровень
цен в европейских странах. Отече­
ственные производители бьют тре­
вогу — предприятиям стало вы­
годнее отказаться от централизо­
ванного энергоснабжения и стро­
ить собственную генерацию для
самообес­печения электричеством,
в результате чего увеличивается на­
грузка перекрестного субсидирова­
ния на малый и средний бизнес.
Логично, что от перекрестного
субсидирования необходимо ухо­
дить, однако одномоментная лик­
видация «перекрестки» (и соответ­
ственно существенный рост плате­
жа за электроэнергию у населения)
приведет к социальному взрыву.
В этой ситуации решение Прави­
тельства РФ о введении социальной
нормы потребления электроэнер­
гии представляется оптимальным и
свое­временным.
При введении социальной нор­
мы низкий тариф на электроэнер­
гию применяется только к опреде­
ленному объему электроэнергии, все
остальное потребление должно опла­
чиваться по реальной цене. Величи­
на соцнормы рассчитывается каж­
дым регионом самостоятельно — по
статистике потребления.
тема номера
С 1 сентября 2013 г. соцнорма
применяется в виде пилотных про­
ектов в шести регионах: Забайкаль­
ском, Красноярском краях, Влади­
мирской, Нижегородской, Орловской
и Ростовской областях. В пяти из них
соцнорма применялась и раньше по
решению региональных органов вла­
сти. Орловская область в 2013 г. от­
казалась от собственной методики
в пользу федеральной, а Ростовская
область стала единственным регио­
ном, который вошел в эксперимент,
не имея до этого опыта применения
социальной нормы потребления. Та­
ким образом, в Орловской и Ростов­
ской областях соцнорма установле­
на по новой методике, а в остальных
пилотных регионах она рассчитана
и применяется в течение нескольких
лет с учетом ранее принятых на ре­
гиональном уровне методологий по
инициативе местных властей.
Механизм социальной нормы по­
требления электроэнергии сочета­
ет в себе экономические цели (сни­
зить объем перекрестного субсиди­
рования и стимулировать развитие
энергосбережения) с социальной на­
правленностью (гарантировать опре­
деленный объем электроэнергии по
льготной цене в целях защиты мало­
обеспеченных категорий населения).
ЭР: Каковы перспективы у гаран-
тирующих поставщиков? Требования к ним все строже, и кажется, что возможностей для развития
все меньше…
Н. Н.: Мы в экспертном сообще­
стве как раз обсуждаем новую ни­
шу. 2013 г. показал, что перекрест­
ное субсидирование, высокие цены
на электроэнергию и сложности с
технологическим присоединением
вынуждают потребителей строить
собственные объекты генерации.
У энергосбытовых компаний есть
возможность присоединиться к но­
вой тенденции с помощью «вирту­
альной электростанции» (Virtual
Power Plant, VPP). Так называется
бизнес-модель, в которой осущест­
вляется агрегированное управление
нагрузкой совокупности потребите­
лей и объектов распределенной гене­
рации как на основе ВИЭ, так и тра­
диционных станций.
Объекты распределенной гене­
рации могут максимизировать при­
быль за счет баланса между стои­
мостью собственной генерации и
покупкой-продажей на оптовом и
розничном рынках, а также благо­
даря возможности управления на­
грузкой. Важную роль в работе мо­
дели играет оператор «виртуаль­
ной электростанции». Он управля­
ет групповым спросом субъектов,
объединившихся в кластере ин­
дустриального парка, а также мо­
жет организовать продажу излиш­
ков агрегированной мощности рас­
пределенной генерации на оптовый
рынок.
В перспективе эту нишу могли бы
занять энергосбытовые компании,
поскольку они уже имеют доступ на
ОРЭМ, опыт закупки электроэнер­
гии и взаимодействия с потребите­
лем, в том числе в конструкциях, где
участвует розничная генерация. Но
для успешного развития бизнес-мо­
дели VPP необходимо детализиро­
вать для них правила рынка, хотя в
усеченном варианте они могут суще­
ствовать уже сейчас.
В целом энергосбытовой сек­
тор живет интересной, насыщенной
жизнью. Да, бывают кризисы, но тем
не менее сектору всегда удается вер­
нуть стабильность. Энергосбытовые
компании и гарантирующие постав­
щики продолжают искать и находить
новые возможности развития бизне­
са, способы хеджировать риски, на­
лаживают и развивают отношения с
потребителями и другими субъекта­
ми энергорынка. Мы не теряем оп­
тимизма!
П Р О Ф Е С С И О Н А Л Ь Н Ы Й Ж У Р Н А Л 0 1 ( 1 1 6 ) Я Н В А Р Ь - Ф Е В Р А Л Ь 2 0 1 4
23
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа