close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Инструкция по охране труда при работе с;pdf

код для вставкиСкачать
Расширенное XXХII заседание
Президиума Совета Контрольно-счетных органов Иркутской области
(Совет КСО ИР)
23 октября 2014 года
город Иркутск
Доклад
члена Президиума Совета КСО ИР
начальника инспекции КСП области
А.В. Петрушиной
«Программный бюджет. Его основа»
Уважаемые участники совещания!
Контрольно-счетная палата Иркутской области уделяет значительное
внимание наиболее актуальным вопросам внешнего финансового контроля,
которые формируются с учетом изменений в федеральном и областном бюджетном
законодательстве.
Напомню, что Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ внесены
изменения в статью 179 Бюджетного кодекса РФ, касающиеся правового
регулирования разработки государственных программ Российской Федерации,
государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных
программ, а также их формирования и реализации.
Вы знаете, что Иркутская область одна из первых среди субъектов Российской
Федерации выполнила задачу, поставленную в Бюджетном послании Президента
Российской Федерации, обеспечив переход на «программный бюджет», на 99%
состоящий из государственных программ.
В целях реализаций положений Бюджетного кодекса РФ, на уровне нашего
субъекта постановлением Правительства Иркутской области утвержден Порядок
принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и
их формирования и реализации (от 26.07.2013 № 282-пп).
Говоря о необходимости перехода на программный принцип формирования
бюджета, Президент Российской Федерации В.В. Путин в Бюджетном послании
Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2014 2016 годах» отметил, что конечная эффективность «программных» бюджетов
зависит от качества государственных программ, механизмов контроля за их
реализацией.
Для решения задачи повышения качества и контролируемости программ
внесены изменения в федеральное законодательство.
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской
Федерации Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы
1
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют
бюджетные полномочия по экспертизе государственных (муниципальных)
программ.
Контрольно-счетная палата Иркутской области уже в 2013 году приступили к
соответствующей работе.
Впервые экспертизу государственных программ мы проводили в рамках
подготовки заключения на проект закона Иркутской области «Об областном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Напомню, что в соответствии с Законом Иркутской области № 55-оз «О
бюджетном процессе Иркутской области» проект областного бюджета
составляется на основе государственных программ.
Таким образом, проведение экспертизы государственных программ
обусловлено необходимостью оценки предлагаемых расходов бюджета.
Мы проводили экспертизу уже утвержденных государственных программ
Иркутской области, оценивали их увязку с параметрами проекта закона о
бюджете.
Учитывая, что областной бюджет с 2014 года является программным,
государственные программы носят долгосрочный и представляют собой систему
мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и результатам, в целях
соблюдения принципа прозрачности и достоверности бюджета, возникла
необходимость усиления контрольной роли нашей палаты.
Мы рекомендовали Правительству Иркутской области предусмотреть
предоставление проектов государственных программ и предложений о внесении
изменений в государственные программы в Контрольно-счетную палату Иркутской
области для проведения экспертизы до их официального утверждения.
Данное предложение КСП области в настоящее время
нашло свою
реализацию. Постановлением Правительства Иркутской области от 10.09.2014 №
443-пп внесены соответствующие изменения в постановление № 282-пп.
Предусмотрено направление ответственными исполнителями ГП не позднее 3
календарных дней до предполагаемой даты заседания Бюджетной комиссии проект
ГП в Контрольно-счетную палату Иркутской области, Законодательное Собрание
Иркутской области.
Такой режим работы по проведению экспертного мероприятия считает
достаточно напряженным, но как показала практика - имеются положительные
результаты. Замечания КСП области были приняты ответственными
исполнителями ГП, оперативно внесены соответствующие корректировки в
программы.
Также распоряжением Правительства Иркутской области от 12 февраля 2014
года № 92-рп председатель Контрольно-счетной палаты Иркутской области (И.П.
Морохоева) введена в состав бюджетной комиссии при Правительстве Иркутской
области по развитию программно-целевого управления, что позволяет органу
внешнего государственного финансового контроля конструктивно работать при
2
подготовке проектов программ и оперативно вносить необходимые предложения.
На заседаниях бюджетной комиссии учитывается мнение КСП области.
В рамках подготовки проекта закона Иркутской области «Об областном
бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» нами проведены
экспертизы государственных программ, 2-х новых проектов государственных
программ Иркутской области и внесения изменений в 16-ть государственных
программ Иркутской области.
Хочу остановиться на отдельных замечаниях, установленных в ходе
экспертизы ГП в рамках подготовки заключения на проект областного бюджета на
2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
1.Отдельные государственные программы разработаны сроком на 5 лет, но
входящие в их состав подпрограммы имеют срок реализации 3 года. В частности,
государственная программа Иркутской области «Совершенствование механизмов
управления экономическим развитием» на 2014-2018 годы включала в себя 15
подпрограмм, из которых 5-летний срок реализации, (аналогичный госпрограмме)
имеют лишь 3 подпрограммы.
По мнению Контрольно-счетной палаты Иркутской области, исключение из
госпрограммы значительной части мероприятий нарушает целостность системы и
ставит под сомнение возможность достижения целевых показателей.
2.Анализ государственных программ и расходов областного бюджета,
предложенных в проекте закона Иркутской области «Об областном бюджете на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» показал, что принцип
программно-целевого планирования при формировании бюджета соблюдался не
всегда. Установлены расхождения по объемам финансирования на отдельные
мероприятия государственных программ.
3.Паспортами отдельных государственных программ на исполнение их
мероприятий финансовые средства предусматривались в большем объеме, чем
проектом бюджета. С учетом финансовых вложений рассчитывались и целевые
показатели по государственным программам. Анализ ситуации свидетельствует,
что разработчиками госпрограмм в объемы ресурсного обеспечения программных
мероприятий включаются средства федерального бюджета, не подтвержденные в
установленном бюджетном законодательством порядке. Отмечены и другие
недоработки.
Экспертиза государственных программ осуществлялась и при оценке проектов
законов Иркутской области о внесении изменений в областной бюджет на 2014 год
и на плановый период 2015 и 20156 годов, при этом указаны замечания, которые не
устранены после предыдущих рекомендаций контрольного органа.
3
По итогам экспертизы проектов закона о внесении изменений в областной
бюджет КСП области отмечено, что по отдельным государственным программам
при изменении финансовых вложений на обеспечение их реализации, целевые
показатели исполнения остались без изменений.
Полагаем, что данная ситуация не в полной мере согласуется с положениями
Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О
мерах по повышению результативности бюджетных расходов», согласно которому
программно-целевой метод бюджетного планирования нацелен на обеспечение
прямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и фактическими
или планируемыми результатами их использования.
Кроме этого, КСП области обратило внимание, что наименования отдельных
целевых статей в приложениях к проекту закона не соответствуют наименованиям
основных мероприятий программ. Такие замечания отмечены по государственной
программе ИО «Развитие жилищно-коммунального хозяйства».
Как уже отмечено выше, на сегодняшний день КСП области обладает
полномочиями по экспертизе проектов государственных программ. Мы не в
полной мере говорить о целесообразности программных мероприятий, но должны
оценить и понять целевые показатели программы, могут ли быть они применимы.
В рамках работы над проектом областного бюджета на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов КСП проводила экспертизу проектов ГП и принимало
участие в бюджетной комиссии.
Установлены отдельные замечания.
Так, например, по Государственной программе Иркутской области
«Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов
Иркутской области» на 2014-2018 годы в результате уменьшения объема
финансирования ГП, в частности на разработку проектно-сметной документации,
был снижен целевой показатель «доля граждан, положительно оценивающих
состояние межнациональных отношений, в общем количестве населения
Иркутской области». По мнению КСП области не может влиять на формирование
положительной оценки состояние межнациональных отношений у населения, так
как этот показатель оценивается через комплекс мероприятий. Данный факт еще
раз указывает на необходимость уточнения формулировки самого целевого
показателя.
По мнению КСП области, бюджетные расходы на государственную
программу «Развитие образования Иркутской области» на 2014-2018 годы в
первую очередь нацелены на выполнение указов Президента Российской
Федерации. Соответственно, целевые показатели исполнения государственной
программы Иркутской области «Развитие образования» на 2014-2018 годы должны
отражать результаты реализации указов. Однако, исходя из перечня целевых
показателей государственной программы, не представляется возможным
определить, обеспечит ли Иркутская область к 2016 году 100-процентной
доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3-х до 7 –ми лет
(Указ от 07.05.2012 № 599).
4
Контрольно-счетная палата Иркутской области неоднократно обращала
внимание, что включение в государственную программу «Развитие образования
Иркутской области» целевого показателя «доля неэффективных расходов» не
согласуется с задачами программно-целевого метода планирования бюджетных
расходов.
По государственной программе Иркутской области «Охрана окружающей
среды Иркутской области» на 2014-2018 годы внесены изменения в части введения
некорректных целевых показателей «обеспечение соблюдения требований
нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношений в сфере охраны
окружающей среды и использования природных ресурсов» (определяется как да -1,
нет -0). Данный показатель не увязан с ресурсным обеспечением ГП. Кроме этого,
допускает возможность не соблюдения органами власти Иркутской области
(министерство природных ресурсов и подведомственные ему службы)
действующего законодательства.
Проектом постановления Правительства Иркутской области «О внесении
изменений в государственную программу Иркутской области «Обеспечение
комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и
техногенного характера» на 2014-2018 годы корректируются объемы ресурсного
обеспечения и иные параметры 2015-2018 годов. Предполагается продление сроков
реализации до 2017 года трех подпрограмм. С учетом изменения сроков
подпрограмм и ресурсного их обеспечения Проектом постановления уточнены
целевые показатели исполнения подпрограмм.
При этом целевые показатели государственной программы оставлены без
изменений. По мнению КСП области данная ситуация не в полной мере
согласуется с положениями Постановления Правительства Российской Федерации
от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных
расходов», согласно которому программно-целевой метод бюджетного
планирования нацелен на обеспечение прямой взаимосвязи между распределением
бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их
использования.
При экспертизе проекта новой государственной программы Иркутской
области «Экономическое развитие и инновационная экономика» установлены
отдельные расхождения в цифровых показателях паспорта государственной
программы и приложениях, вызванные техническими ошибками в переносе цифр.
5
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа