close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

- УФАС - Федеральная антимонопольная служба

код для вставкиСкачать
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТОКОЛ
ЗАСЕДАНИЯ ОБЩЕСТВЕННО-КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА при
УПРАВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
________________________________________________________________________
16 сентября 2014 года
г. Псков
№1
Присутствовали:
Сопредседатель Совета: Милонаец О.В.
Члены Совета: Аверина Е.С., Зубов В.А., Москвин А.П., Сергиенков С.Н.,
Тимофеева А.С.
Приглашенные: Апаршина И.И., Бармин О.А., Вальцева О.В., Горкин Е.Я.,
Никонова Д.И., Титова Н.Н, Шахбазов Ю.В
Отсутствовали: Васильев В.В., Баркунов А.Л., Брохман Ю.Р., Журавлев
Н.Н., Лебедева Н.В., Слепченко П.М.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
«Вопрос об эффективности реализации, проблемах применения Правил
подключения (технологического присоединения) объектов капитального
строительства к сетям газораспределения, Утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 30.12.2013 №1314, вступивших в силу 01.02.2014»
Милонаец О.В. открыла заседание, довела до членов Совета и
приглашенных лиц повестку заседания Совета.
Милонаец О.В. – Сегодня Общественно-консультативный Совет УФАС по
Псковской области возобновляет свою работу. Общественно-консультативные
советы по данной тематике сейчас проходят во всех Управлениях
антимонопольной службы по всей России, для того, чтобы обобщить
складывающуюся практику по Правилам №1314. Итогами заседания Совета
должно стать формирование практики применения данных Правил на территории
Псковской области, кроме того, хотелось бы выявить острые проблемы и
неясности в законодательстве. Основным докладчиком от Псковского УФАС
России выступит заместитель руководителя Псковского УФАС России – начальник
отдела товарных рынков и естественных монополий Аверина Елена Сергеевна. На
данном Совете хотелось бы аккумулировать всю информацию по применению
Правил № 1314 и выйти с инициативным предложением к Правительству РФ.
Предоставила слово Авериной Е.С.
1
1. СЛУШАЛИ:
Аверина Е.С. – Правила № 1314 вступили в силу с 01 марта 2014 года, они
определяют порядок подключения к сетям газораспределения объектов
капитального строительства. Со временем Правила будут дорабатываться, уже
внесены первые изменения, вступившие в силу с 01 марта 2014 года. Данные
правила уже обсуждались в ВС РФ, на предмет их законности. Я остановлюсь на
компетенции антимонопольной службы, какие, на наш взгляд, могут возникнуть
проблемы при применении данных Правил. С введением данных Правил сама
процедура технологического присоединения к газораспределительным сетям стала
более прозрачной и стандартизированной с точки зрения потребителя. Появилось
определение «исполнителя» - газораспределительная организация, владеющая на
праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к
которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта
капитального строительства.
Мы активно сотрудничаем с ОАО «Газпром газораспределение Псков» в
рамках нашей компетенции, оно является естественной монополией, занимает
доминирующее положение на рынке транспортировки газа.
Согласно п. 26 Правил № 1314 в целях проверки обоснованности отказа в
выдаче технических условий, включая случаи с уступкой права на использование
мощности, заявитель вправе обратиться в Федеральную антимонопольную службу.
Федеральная антимонопольная служба направляет заявителю заключение об
обоснованности (необоснованности) отказа в выдаче технических условий в срок
не позднее 30 дней со дня поступления соответствующего обращения. Что касается
практики за контролем присоединения к газораспределительным сетям, то в
настоящее время такая практика пока не сформировалась, судебной практики
вообще практически нет, а в основном заявления, поступающие к нам, связаны с
отказом газораспределительной организации в выдаче технических условий на
присоединение. Нами рассмотрено пока только одно дело в отношении ОАО
«Газпром газораспределение Псков» № 38/10/14-ЕМ, решение опубликовано на
сайте Псковского УФАС России.
Правилами № 1314 предусмотрено, что в случае поступления заявления о
выдаче технических условий, которое соответствует всем предъявляемым
требованиям, у организации, которая его рассматривает, есть два варианта
действия:
1. Выдать условия технологического присоединения
2. Мотивированно отказать в выдаче данных условий, в связи с отсутствием
технической мощности.
Иных вариантов действий
газораспределительной организации не
предусмотрено. Правила № 1314 содержат еще один спорный пункт 4, согласно
которому в случаях, когда максимальный часовой расход газа не превышает 300
куб. метров, заявители имеют право направить обращение к исполнителю о
заключении договора о подключении без предварительной выдачи технических
условий. Данный пункт определяет право заявителя, а не его обязанность.
До 01.10.2014 ОАО «Газпром газораспределение Псков» должно представить в
Комитет по тарифам и энергетике Псковской области документы для утверждения
всех ставок платы на следующий год. О проблемах реализации Правил № 1314 нам
подробнее расскажут представители ОАО «Газпром газораспределение Псков».
2
Милонаец О.В. – Хотелось бы обратить внимание представителей ОАО
«Газпром газораспределение Псков», что при отказе в выдаче технических
условий, заявитель вправе обратиться в Федеральную антимонопольную службу и
мы должны направить ему заключение об обоснованности (не обоснованности)
данного заключения в течении 30 дней. Нам бы хотелось, чтобы
газораспределительной организацией были разработаны стандартизированные
документы об отказе в выдаче технических условий на присоединение, чтобы
антимонопольная служба могла понимать причины данного отказа.
Что касается п. 4 Правил № 1314, то, по моему мнению, это является правом
заявителя, а не его прямой обязанность. В данном случае предусмотрен, так
называемый, льготный режим.
Перейдем к вопросу о бесхозных газовых сетях, на мой взгляд, данную
проблему нельзя полностью вменять газораспределительной организации.
Поскольку схемами газораспределения должен владеть ОМСУ, то начинать нужно
с них, как мне видится решение данного вопроса, если у гражданина возникнет
вопрос о бесхозности сетей, то он в первую очередь должен обратиться в ОМСУ.
Предоставила слово заместителю генерального директора ОАО «Газпром
газораспределение Псков» по строительству и инвестициям Горкину Е.Я.
Горкин Е.Я. – Практики применения данных Правил действительно пока
нет, поэтому проблемы, связанные с их применением появятся позже. Я бы хотел
остановиться на двух моментах:
1. Первая проблема заключается в том, что в нашем регионе отсутствуют
схемы газоснабжения населения, на основе которой мы и должны определять
можно или нельзя на данной площади подключить заявителя. В Правилах указано,
что мы должны определять возможность подключения в соответствии с схемами
газоснабжения, но даже в них указано, что при наличии таких схем. Из этого
следует, что отсутствие схем газоснабжения населенных пунктов - является
основной и самой большой проблемой при подключении объектов в
газораспределительной сети.
2. Вторая проблема – это сроки, это отмечем не только мы, но и наши
коллеги из других регионах. Если проследить цепочку действий, которую мы
должны осуществить согласно закону для подключения, то она содержит работы,
включая сбор данных (проектирование), выполнение самих проектных работ,
оформление права прокладки газопровода по земельному участку (которые
принадлежат либо МО, либо физ. лицу, либо юр. лицу), само строительство и ввод
в эксплуатацию. Если, например, речь идет о первой категории потребителей (срок
для данной категории 1 год), чтобы оценить минимальные сроки совершения всех
действий для технологического присоединения, то рассмотрим самый простой
вариант – частная застройка. Заявитель обращается к нам с просьбой присоединить
его дом, мы по закону определяем, что расстояние по прямой от точки
подключение к газораспределительной сети до его оборудования укладывается в
первую категорию, мы обязаны с ним подписать договор, но это не означает, что
собственник земельного участка (его сосед) разрешит нам прокладку газопровода
по его участку. Мы с этим сталкиваемся очень часто при проектировании
газопровода, мы можем столкнуться с тем, что собственник данного земельного
участка выдвинет требования, которые мы должны будут не удовлетворимы или
мы составим проект, в котором газопровод обогнет этот участок, но тогда будет
3
значительно превышена стоимость. Что касается прокладки газопровода по землям
МО, то этот вопрос еще сложнее: мы должны оформить эту землю в аренду, для
этого нам необходимо обратиться в администрацию, как правило, администрация
ссылается на то, что у них нет плана территории, на основании которых
оформляется земля (срок оформления данной категории земли не менее 1 года).
Сроки инженерных изысканий составляют: 1-1,5 месяца; проверка проекта: 2
месяца, исходя из этого, минимальный срок технологического присоединения, в
который нам удавалось уложиться это 15,5 месяцев, максимальный срок составлял
20 месяцев. В целом практика по России от 16 месяцев до 7 лет. Уложиться в срок,
который предписывает закон, фактически невозможно.
Аверина Е.С. – Сроки – это общая проблема. С ней часто сталкиваются
энергетики, создана даже специальная группа при Администрации, которая
занимается сокращением сроков присоединения к электросетям. Для льготной
категории потребителей срок технологического присоединения 6 месяцев.
Проблема эта существует, и решения, к сожалению, пока нет. Практика Верховного
суда РФ говорит о том, что несмотря ни на что, сроки технологического
присоединения должны соблюдаться.
Горкин Е.Я. – Понимаете, мы же не можем заставить договариваться с
владельцем земельного участка физическое лицо. Те нормативные документы
(Градостроительный Кодекс), которые устанавливают четкие сроки выбора трассы,
оформления договора аренды земельного участка, оформления кадастрового плана
территории, мы не можем их сократить. Даже если будут строго соблюдаться сроки
для оформления всех вышеперечисленных документов, то мы все равно не сможем
уложиться в общий срок технологического присоединения.
Милонаец О.В. – Мы бы попросили Вас схематично изложить все этапы
вашей работы и сроки, в которые эти работы будут выполняться, чтобы
представить данную схему в ФАС РФ для рассмотрения вопроса выхода с
законодательной инициативой в Правительство РФ.
Аверина Е.С. – Что касается согласования с соседями, то есть такая
практика, когда заявителя можно попросить согласовать работы, это не значит, что
надо снять с себя данную обязанность, но и прибегнуть к помощи самого
заявителя.
Горкин Е.Я. – Понимаете, вопрос не только в согласии или не согласии, а в
том, что мы должны оформить документы на строительство: отмежевать, поставить
на кадастровый учет, оформить договор аренды земельного участка. Без всех этих
документов мы не сможем зарегистрировать потом право собственности.
Милонаец О.В. – Мы предлагаем Вам создать «дорожную карту»,
пошаговую инструкцию доступную неопределенному кругу лиц, не обладающим
специальными познаниями в области права подключения. Юрий Викторович,
подумайте над данным предложением, ее возможно разместить на Вашем сайте.
Чтобы у людей не было негатива, они будут понимать сколько промежуточных
этапов проходит, прежде чем подключить. В течение месяца мы бы ее
продекларировали потребителям, для снятия накала заявлений и разъяснения
сроков для потребителей.
4
Шахбазов Ю.В. – Соглашусь с вами, больше половины обращений связано
с тем, что когда люди сталкиваются с подключением, они не осознают объем
необходимых работ и сроки для их выполнения. Мы обязательно сделаем
дорожную карту. Спасибо за предложение.
Милонаец О.В. – Энергетики сейчас тоже столкнулись с такой проблемой,
когда проведены телеграфные столбы в поля, а люди еще не готовы строиться и
подключаться, это порождает огромные убытки энергетической компании. Сейчас
необходимо показать людям примерные затраты на подключение. В случае
задержки в выдачи технических условий, должен быть мотивированным отказ,
если бы все было вовремя объяснено заявителю, это был бы другой вопрос.
Поэтому мы и предлагаем разработку «дорожной карты», для того, чтобы людям
было все понятно, когда все «прозрачно», тогда и конфликтных ситуаций будет
меньше.
Титова Н.Н. – Органом исполнительной власти субъекта устанавливается
плата за технологическое присоединение или стандартизированные ставки,
определяющие ее размер. Законодателем установлено 4 категории заявителей, для
которых разработана данная плата. На 1 июля 2014 года в ГРО поступило 63 заявки
на технологическое присоединение из них 7 заявок от потребителей, попадающих
под пункты «а» и «б» пункта 5 Методических указаний, 52 заявки попадали под
пункт «в», на 4 заявки определялись индивидуальные проекты. Для установления
платы были направлены запросы по расчетам в Государственный Комитет
Псковской области по тарифам и энергетике. Приказом № 34 от 11.08.2014
Государственным Комитетом Псковской области по тарифам и энергетике
установлена плата за технологическое присоединение для предпринимателей - не
более 15 куб.м/ч: 50 тыс. руб без НДС, а для заявителей, использующих газ для
личных целей - не более 5 куб.м/час: 50 тыс. руб с НДС. Стандартизированные
тарифные ставки находятся на рассмотрение в Комитете, но на данный момент не
установлены. Стоимость мероприятий по подключение от 240 тыс. руб до 700 тыс.
руб, в зависимости от технических параметров и способов прокладки.
Аверина Е.С. – 4 заявки по индивидуальному проекту с ними что?
Титова Н.Н. – Согласно Правилам 1314 мы должны обратиться в
Государственный Комитет по тарифам и энергетике за расчетом индивидуальной
проект на подключение. Примерный расчет стоимости.
Горкин Е.Я. - Мы должны сделать расчет стоимости предварительный, но
это совершенно не означает, что стоимость будет окончательной. Начальная
стоимость не предусматривает дополнительных работ, благоустройство
территории. Значительно меняется стоимость работ и она никак логически не
связана с суммой окончательных работ по индивидуальному проекту.
Милонаец О.В. – В Правила 1314 указан термин «ситуационный план», что
вы под этим понимаете?
Горкин Е.Я. – У заявителя есть план земельного участка, прилагаемый к
праву собственности. Есть вариант ориентации земельного участка относительно
наших существующих сетей. Правила требуют одного, а документы, имеющиеся у
заявителя этого не предусматривают.
5
Милонаец О.В. – То есть, я правильно понимаю, что на данный момент нет
четкого понимания, что входит в понятие «ситуационный план»? Мы можем
предполагать, но точно мы не знаем?
Горкин Е.Я. – Нет, есть вариант обращения заявителя в Комитет по
архитектуре и градостроительству, за определением координат участка на плане
города.
Милонаец О.В. – Еще один вопрос, хотелось бы услышать мнение нашей
газораспределительной организации, должны ли вы подключать к бесхозяйным
сетям?
Шахбазов Ю.В. – Здесь проблема не столько в присоединении, сколько в
наличии бесхозяйных сетей. Данные сети не обслуживаются, они потенциально
опасны, мы работаем в данном направлении, пытаемся привлекать местные власти.
Таких сетей становится все больше и больше. Муниципальные власти не охотно
берут данные сети на свой баланс, они должны обслуживаться, должен быть
хозяин. Мы считаем, что подключение к бесхозяйным сетям очень опасно.
Милонаец О.В. – Нас тоже волнует данный вопрос.
Зубов В.А. – Данная тема действительно очень интересна, поддерживаю
целесообразность создания «дорожной карты». Что касается сроков, то они
устанавливаются Законодателем и должны соблюдаться, вне зависимости от
реальности их исполнения. Хотелось бы более четкого понятия «ситуационного
плана». Вроде закон есть, а выполнить его не можете, такого быть не должно,
потому что закон должен работать.
Москвин А.П. – Когда я ознакомился с Правилами 1314, я был удивлен,
потому что данные правила нас, как потребителя, устраивают полностью. Было бы
хорошо, чтобы расписали на сайте, что какие именно работы выполняются при
технологическом присоединении, в какие сроки и примерную стоимость. Когда
людям понятно, они не будут жаловаться. Что касается бесхозяйных сетей, по ним
бы не шел газ, если бы они были никому не известны. Нужно быстрее найти
хозяина таким сетям.
Шахбазов Ю.В. – сети входят в разряд бесхозяйных, когда люди
отказываются подписывать соглашение, на то данная процедура может длиться 22,5 года.
Москвин А.П. – Что касается п. 32 Правил 1314, это причина для отказа.
Отсутствие газа в трубе - является такой причиной? Есть ли газ в трубе, «это
конечно же вопрос к антимонопольной службе», я столкнулся с такой проблемой,
как потребитель. Проходил эту цепочку.
Сергиенков С.Н. – Я прочитал данные Правила, это не совсем касается
меня по работе, но для того чтобы понимать. Хорошо и последовательно все
расписано. Правила для того, чтобы потребитель мог подключиться и надо
посмотреть как это возможно реализовать. На мой взгляд, самая главная проблем в
том, что Вы - монополисты. Данная работа убыточна, если бы была альтернатива,
6
то было бы проще решать данный вопрос. Как вы сказали ранее, за данный год
было 52 стандартизированные заявки, то есть с ними меньше всего проблем?
Титова Н.Н. – С ними больше всего проблем, потому что мы сейчас их
рассчитали, но мы не знаем, все ли затраты туда включили.
Сергиенков С.Н. – Грубо говоря, из 63 заявок у вас с 4 проблемы, а
переносятся данные проблемы на всё. И создается видимость, что проблем вообще
не решаема.
Милонаец О.В. – Мы как раз об этом и говорим, я бы тоже хотела увидеть
из «дорожной карты» не размах всего события по подключению, а в каких случаях
это будет выглядеть так, во втором так, а в третьем, возможно, так. Чтобы люди
понимали и были готовы к этому.
Сергиенков С.Н. – Должно быть «единое окно», если обращаются к вам,
то тогда не нужно перекладывать функции на муниципалитет. Я понимаю, что это
такое, муниципалитет никогда не решит данную проблему. Нужно изменить
подход, разрабатывать планы. Необходимо убрать вариатильность.
Милонаец О.В. – Правила есть, мы будем по ним работать, придется
работать. Нужно подумать совместно как. Хотелось бы получить письменные
позиции по данной проблематике. В течение месяца мы будем ждать план
«дорожной карты».
Горкин Е.Я. – Хотелось бы обратить внимание на то, что существуют не
зависящие от нас сроки.
Милонаец О.В. – Тогда мы будем поднимать проблематику того, что для
нормальной работы Правил № 1314 необходимо внести изменения во многие акты.
2. РЕШЕНИЕ: Принять к сведению, использовать в работе.
Сопредседатель Совета,
Руководитель Псковского УФАС России
О.В. Милонаец
Ответственный секретарь Совета
А.С. Тимофеева
7
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа