close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Предшествующая версия;pdf

код для вставкиСкачать
Проект
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О проекте закона Иркутской
области «О преобразовании
рабочего поселка Хужир Ольхонского района Иркутской
области»
В соответствии со статьей 66 Регламента Законодательного Собра­
ния Иркутской области Законодательное Собрание
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять проект закона Иркутской области «О преобразовании ра­
бочего поселка Хужир Ольхонского района Иркутской области» в 1-м чте­
нии.
2. Комитету по законодательству о государственном строительстве
области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Иркут­
ской области продолжить работу над указанным проектом закона области
с учетом предложений и замечаний в виде поправок для рассмотрения во
2-м чтении.
3. Установить предельный срок направления поправок к указанному
проекту закона области - 14 мая 2014 года.
Председатель
Законодательного Собрания
Л.М. Берлина
^ л к о п о д л г к л ы к ж ( ( ) 1, р л т п : т * к > к ч с о п о ь л л с ги
К'омп гс ! но 5ак'()11()ла Iе. 11>с I иу о г о с \ л а р е г у с и н о м с I ро п ! е.и>сгвс о б л а с гп
и ЛКЧЛ ПОЛ! 1'аЛИ)уИ|К1КЛСМ111М
1Ч ; 111 I: и и !■:
Ч^- -к
с ^ о ± - : ( Н
О [[[юек'гс
«О
V.
■;11кч)иа
Иркх гек
Иркл Iскч)|’| (,)о:к1с ! п
I1р^ч)Г)ра'К)иаIIIт р а о о ч с г о иосс.пса
Х\»ч'пр О л ь х оп с ч с ог о раГюпа 11[Ж\\'I скч )11
об. кю гп»
Мм
ассм(.)|рс 15
ир еобрачоиаиим
и
оосхдцр,
раоочсго
прос1ч Г
иосс.пч’а Х х ж и р
о о л а с г п » , р\'К'01и)лс'11^уясь с га'1ьс11
И[Л\‘_\ 1'С1\01! о б л а е т ,
;аич)иа
60
1 1 ркл'гскч)11
ооласгп
().1ьхс)1И'кч)гс) ра1к)иа
1\ ' г л а м
«О
Ирк'\'гск'оГ!
с 1 п а З а к ' о и о д а ! с л ы ю г о С'обраиня
кчхмигсг
:
1.
Впес'М! па р а с с м о г р с н и с ’^ак'опода г о л ы ю г о С'обрапия Ирк'у гскч)Г|
облает
111)ос1С1 '>акЧ)иа ! 1р1ч\ I скч)[| о б л а е т « О
л р с о б р а ^ о и а т т рабочего
иоеелк'а Хх'жмр С)льх0иек'01'0 ра1к)иа 11ркллекч )11 облае гп» .
2 . Рек'омсплоиаМ; '^ак'ополаюлыюмх' ( ' о б р а т н о 11р1С)лек'ой области
ириия'П)
ироек'1 чак'оиа 11рк\\ гекч)|1 снбла.ет иО
преобразовании рабочего
11оеел 1\'а
\\"/КЛ 1р ( Зльчопекчмч) ра 1юпа ! 1|Лч\ 1 е 1а'! 1 о б л а е т »
продолжи ть рабо'1\ пал проеклом ча1чЧ)па т ) 2 -м ч гс1
|)с л е е л а 'ге л ь кч).\и1 ге'1'а
_-
и
1 -м
чюппп п
Ь .1 . Ллек'ееер.
УКАЗ
ГУБЕРН АТОРА И РКУТСКО Й ОБЛАСТИ
21 февраля 2014 года
№.
3 8 -у г
Иркутск
О внесении в Законодательное Собрание Иркутской области проекта
закона Иркутской области «О преобразовании рабочего поселка Хужир
Ольхонского района Иркутской области»
В соответствии со статьей 44 Закона Иркутской области
от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и
правотворческой деятельности в Иркутской области», руководствуясь
статьей 59 Устава Иркутской области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Одобрить прилагаемый проект закона Иркутской области
«О преобразовании рабочего поселка Хужир Ольхонского района Иркутской
области» и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания
Иркутской области.
2. Докладчиком определить заместителя руководителя аппарата
Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области начальника управления Губернатора Иркутской области и Правительства
Иркутской области по региональной политике Сюсина^О.А.
Ерощенко
3 а ко н о.и т е ,г! ь н о 8 С о б р а н и е
11ркутскйй,области
!Вх. №
|Дата^
|на
/
Проект
Вносится Губернатором
Иркутской области
ЗАКОН
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПРЕОБРАЗОВАНИИ РАБОЧЕГО ПОСЕЛКА ХУЖИР
ОЛЬХОНСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 1
Преобразовать городской населенный пункт рабочий поселок Хужир
Ольхонского района Иркутской области в форме изменения его статуса в
сельский населенный пункт поселок Хужир Ольхонского района Иркутской
области.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через десять календарных дней после
дня его официального опубликования.
Губернатор
Иркутской области
г. Иркутск
«______ »_____________ 2014 г.
№
С.В. Ерощенко
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Иркутской области «О преобразовании рабочего поселка
Хужир Ольхонского района Иркутской области»
1. Субъект правотворческой инициативы:
Субъектом законодательной инициативы является Губернатор Иркутской
области в соответствии со статьей 44 Закона Иркутской области от
12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и
правотворческой деятельности в Иркутской области».
Проект закона Иркутской области «О преобразовании рабочего поселка
Хужир Ольхонского района Иркутской области» (далее - проект закона)
подготовлен управлением Губернатора Иркутской области и Правительства
Иркутской области по региональной политике.
2. Правовое основание принятия проекта закона, состояние правового
регулирования:
Правовой основой разработки проекта закона является Конституция
Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Устав Иркутской области, Закон Иркутской области от
21 июня 2010 года № 49-03 «Об административно-территориальном устройстве
Иркутской области» (далее - Закон № 49-03).
В соответствии с частью 6 статьи 25 Закона № 49-03 отнесение городского
населенного пункта к числу сельских населенных пунктов является одним из
видов
преобразования
административно-территориального
образования
Иркутской области и осуществляется в соответствии с требованиями данного
закона.
Общая численность населения поселка Хужир составляет 1361 человек.
работающих
370 чел.
422 чел.
безработных
Рабочий поселок Хужир был образован в 1947 году, когда в соответствии с
законодательством, действовавшим на тот момент времени, селению Хужир был
присвоен статус рабочего поселка Хужир (документы об этом находятся на
хранении в архиве Администрации Иркутской области). Изменение статуса
селения Хужир на тот момент времени было вызвано строительством и вводом в
эксплуатацию Маломорского рыбоперерабатывающего завода в с.Хужир. Большая
часть работоспособного населения с. Хужир была занята работами на
Маломорском рыбоперерабатывающем заводе. Таким образом, к моменту
присвоения селу Хужир статуса рабочего поселка такое преобразование было
вызвано определенными объективными причинами.
Вместе с тем на сегодняшний день за более чем шестидесятилетний период
времени с момента присвоения селу Хужир статуса «рабочий поселок»,
социально-экономическая ситуация в населенном пункте рабочий поселок Хужир
существенно изменилась.
ОАО М аломорский рыбозавод, который когда-то являлся градообразующим
предприятием, на сегодняшний день находится в стадии банкротства из-за
снижения объемов производства продукции, несвоевременной выдачи квот на
вылов рыбы, износа рыболовецкого флота, уменьшения запасов рыбы и низкой
организации труда. Всего лишь 4 % трудоспособного населения работает на
ОАО Маломорский рыбозавод (2% от общей численности населения), (на
1 января 2013 работающих на ММРЗ - 31 чел.)
Показатели
Выпуск основных
видов продукции
Выручка от реализации
продукции
Среднесписочная
численность
работников
Фонд оплаты труда
Ед. изм.
т
Факт 2011 г.
30
Факт 2012 г.
16
2012 г. в % к 2011 г.
54
Млн .руб.
2,87
2,21
77
Чел.
32
31
97
Тыс. руб.
685
561
63
Рабочий поселок расположен на расстоянии около 300 км от областного
центра (г.Иркутск). В качестве подъездного пути - автодорога регионального
значения Хужир - Иркутск, а также паромная переправа о.Ольхон - МРС,
который функционирует с мая по декабрь месяцы года. Население о.Ольхон
остальное время находится в отрыве от «Большой земли». Расстояние до
ближайшей ж/д станции (Иркутск-Пассажирский), а также до ближайшего
аэропорта - около 300 км.
Стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения на
территории р.п. Хужир отсутствуют. Таким образом, на территории р.п. Хужир
нет индустриальных и иных объектов, характерных для городских населенных
пунктов, и наличие которых позволяло бы говорить о том, что население
р.п. Хужир живет, а р.п. Хужир развивается при таких объектах или за счет таких
объектов.
Весь образовательный комплекс р.п. Хужир - средняя общеобразовательная
школа (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение), а также
детский сад «Гномик», находящиеся в собственности Ольхонского районного
муниципального образования. На территории р.п. Хужир отсутствуют высшие и
средние специальные учебные заведения.
Медицинский комплекс р.п. Хужир - небольшая участковая больница
(относятся к ОГБУЗ «Ольхонская центральная районная больница»).
Основная часть организаций на территории п.Хужир являются
государственными и муниципальными.
Также на территории р.п. Хужир работает Хужирская сельская
потребительская кооперация (Хужирское сельпо), которая имеет 4 магазина и
хлебопекарню.
Основные демографические показатели
Наименование показателя
Численность
постоянного
(на начало года), чел.
населения
2010г.
2011г.
2012г.
2012г. в % к
2011г.
1324
1334
1361
102
Мужчин
Женщин
Население в трудоспособном возрасте
Население старше трудоспособного
возраста
Население моложе трудоспособного
возраста
Число родившихся за год
Число умерших за год, всего
Из них, младенческая смертность
Естественная убьшь населения
Число прибывших в МО за год
Число убывших из МО за год
Миграционный прирост
Число работающих
Безработные
Занятых в производственной сфере
Занятых в непроизводственной сфере
Занятых в бюджетной сфере
Занимающихся
индивидуальным
предпринимательством
630
694
794
231
633
701
782
231
650
711
792
234
102
101
101
101
299
321
335
104
19
22
0
-3
51
13
+38
294
500
106
55
108
25
33
13
0
+ 20
48
19
+ 29
284
498
88
55
111
30
21
23
0
-2
38
13
+25
274
518
84
53
115
22
64
176
0
9,1
79
68
86
96
104
95
96
103
73
Рост численности безработных составил 4% в 2012 году по сравнению с
2011 годом. Основной причиной является сокращение индивидуальных
предпринимателей в связи с увеличением страховых взносов в ПФР, поскольку
предпринимательская деятельность в Хужирском муниципальном образовании
носит сезонный характер и осуществляется, в основном, только в летнее время.
Занимаясь предпринимательством только в летнее время в ПФР нужно платить
фиксированную годовую плату.
Такая отрасль хозяйства, как туристическая индустрия, в р.п. Хужир
находится еще в стадии становления. Тот факт, что значительная часть о.Ольхон
(около 90% площади Хужирского муниципального образования) отнесена на
сегодняшний день к территории ОГКУ «Прибайкальский национальный парк»,
существенно снижает перспективы развития данной отрасли. При этом, кадровым
потенциалом для данной отрасли могут выступать специалисты, которые
готовятся высшими и средними учебными заведениями г.Иркутска и Иркутской
области. Таким образом, отсутствуют основания говорить о населении
р.п. Хужир, как об основном составе кадрового потенциала сферы туристической
индустрии.
Количество подворий, занимающихся личным подсобным хозяйством в
р.п. Хужир - 416, количество КРС - 301 гол., овец - 15 гол., птицы - 234 гол.
Кроме этого, сельское хозяйство представлено одним предприятием ООО
«Ольхонское»
и
10
крестьянскими
(фермерскими)
хозяйствами,
зарегистрированными на территории р.п. Хужир.
Таким образом, занятие сельскохозяйственным производством и личным
подсобным хозяйством имеет большое значение в жизнедеятельности местного
населения.
Площадь
рабочего
поселка Хужир 662,8
га,
основными
землепользователями являются:
- население поселка Хужир (под индивидуальное жилищное строительство)
- Маломорский рыбзавод - 60000,00 кв.м
- Хужирское сельпо - 28 892,00 кв.м
- МОУ Хужирская средняя школа - 11 400,00 кв.м
- МДОУ Детский сад « Гномик» - 7225,00 кв.
- Прибайкальский национальный парк- 4816, 00 кв.м
Генеральный план рабочего поселка Хужир утвержден решением Думы
Хужирского МО №2 от 24.12.2007г
Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищный фонд р.п. Хужир составляет 24,4 тыс.м2, в том числе
муниципальный -1,6 тыс.м2. 99 % зданий жилого фонда - деревянные, отопление
печное. Износ жилого фонда - свыше 50%. Жилой фонд полностью
неблагоустроен. Коммунальное хозяйство представлено в рабочем поселке Хужир
муниципальным унитарным предприятием «Байкал - Ольхон», образованным в
2006 году. Основной вид деятельности предприятия - обеспечение жилищнокоммунальных услуг для населения и организаций, расположенных на
территории Хужирского муниципального образования, а именно: управление
эксплуатацией муниципального жилого фонда, водоснабжение, сбор и вывоз
ТБО.
Водоснабжение потребителей осуществляется путем подъема воды из
артезианских скважин и подвоза воды до потребителя спец. автотранспортом,
(объем поставленной воды в 2012 году - 5,5 тыс.мЗ).
Сбор и вывоз ТБО осуществляется спецавтотранспортом от потребителей
услуг и с контейнерных площадок, расположенных на территории Хужирского
муниципального образования. Вывоз ТБО производится на полигон без
промежуточного складирования на территории Хужирского муниципального
образования (объем вывоза ТБО 2012 года - 1,4 тыс.мЗ)
Образование
На
территории
муниципального
образования
осуществляют
образовательную деятельность: 1 общеобразовательная школа и 1 дошкольное
общеобразовательное учреждение.
Количество учащихся в школе за последние три года стабильное, среднее
количество 162 - 166 человек.
Количество детей, посещающих
МДОУ «Гномик» - 62. Очередь
нуждающихся составляет 40 человек.
Здравоохранение
Медицинский комплекс р.п.Хужир - небольшая участковая больница на 15
коек.
Из-за недостатка финансирования участковая больница испытывает
большие трудности в обеспечении лекарственными препаратами, препаратами
для проведения анализов, а также для проведения капитального и текущего
ремонта.
Культура
Организацией досуга, обеспечением культурных и информационных
потребностей населения р.п. Хужир занимается: 1 учреждение клубного типа, 1
библиотека, 1 музей.
Организации
р.п. Хужир
№
п/
п
торговли
и
Наименование
М-н «Карат», ул.Первомайская,]
М-н «Рыбацкий берег», ул. Байкальская,
21
Закусочная « Кочевни», ул.Байкальская,18
3
М-н «Сарма» ул.Байкальская, 24
4
М-н «Гастроном», ул.Байкальская,38
5
6
М-н «Бурхан», ул.Ленина, 14
М-н «Баргузин», ул.Байкальская,55
7
М-н «Ирина», ул.Байкальская,57
8
М-н «Хороший», ул.Байкальская,52
9
10 М-н «Волна», ул.Байкальская,45
11 М-н «Фортуна», ул.Байкальская,42
12 М-н «Светлый», ул.Ленина,31
1
2
13
14
15
Парикмахерская, ул.Байкальская,4-2
Позная ИП
Кафе « Хуторок»
16
Кафе « Идиллия»
быта,
расположенные
на
территории
Ф.И.О.
Общая
площад
ь кв.м
Торговая
площадь
кв.м.
К-во
работа
ющих
Батуева Э.Б.
Маслова А.Е.
56
16
40
10
1
1
Батуева Э.Б.
Лебедева С.А.
Коблев А.Е.
Беликова Л.П.
Номхоева В.В.
Обогоева Э.В.
Рыкова Г.А.
Ткач И.С.
Венцак А.С.
Михайлов
К.М.
Павлова Н.М.
Малашкин Г.Н
Виноградова
Н.Л
Обогоева Э.В
30
ИЗ
262
86,9
43,7
72
130
75
81
25
64
131,76
48
29
36
70
60
54
1
1
110,7
1
1
1
1
1
1
1
36
22
1
1
1
36
28
1
Бюджет Хужирского муниципального образования
Доходы бюджета Хужирского муниципального образования в 2013 году
составили 33826,4 тыс.руб, доля безвозмездных поступлений в бюджете
поселения составляет 77,1 % от общего объема поступлений, в т.ч.:
- дотации - 4 %;
- субсидии - 64,6 %;
- субвенции - 0,2 %;
- межбюджетные трансферты из РФФП - 8,3 %.
За 2013 год расходы бюджета поселения составили 16855 тыс.рублей, что
составляет 105,9 % от исполнения по расходам за 2012 год или на 945,1
тыс.рублей больше (исполнение за 2012 г- 15909,9 тыс.рублей). Расходы
бюджета за 2013 год в разрезе разделов функциональной классификации
расходов составляю!':
- по разделу «Общегосударственные вопросы» расходы бюджета 2013 года
составили 6736,0 тыс.руб.
- по разделу «Национальная оборона» - 68 тыс.руб
- по разделу «Национальная экономика» - 1601 тыс.руб.
- по разделу «Национальная безопасность» - 7 тыс.руб
- по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 530,4 тыс.руб.
- по разделу « Охрана объектов растительного и животного мира и среды
их обитания» - 533 тыс.руб
- по разделу «Культура» 7151 тыс.руб.
- по разделу «Физическая культура и спорт» - 8,5 тыс.руб
- по разделу «Иные межбюджетные трансферты» - 196,0 тыс.руб
- по разделу «Обслуживание муниципального долга» -24 тыс.руб
Органы местного самоуправления администрация Хужирского
муниципального образования и дума Хужирского муниципального образования.
Штат работников администрации составляет 16 чел., увеличение в связи с
изменением статуса поселка не предусматривается.
Структура работников бюджетной сферы Хужирского муниципального
образования
Наименование учреждения
МБОУ Хужирская СОШ
МДОУ « Гномик»
ОГБУЗ Хужирская участковая больница
КУ Библиотечное объединение
МКУ Хужирский музей
МКУ клубного объединения ХМО
Итого
Количество
(чел.)
40
20
24
4
7
9
104
работников
на
01.01.2013
18-19 мая 2013 года на части территории Хужирского муниципального
образования - в рабочем поселке Хужир - проведен опрос граждан по вопросу
«Одобряете ли вы преобразование рабочего посёлка Хужир в посёлок Хужир
(сельский населённый пункт)?».
528 граждан (при минимальной численности, установленной в размере
50%, зарегистрированных на территории р.п. Хужир избирателей - 473 граждан)
одобрили вопрос преобразования.
3.
Предмет правового регулирования проекта закона и основные правовые
предписания:
Проект закона предусматривает преобразование городского населенного
пункта рабочего поселка Хужир Ольхонского района Иркутской области в форме
изменения его статуса в сельский населенный пункт поселок Хужир Ольхонского
района Иркутской области.
Обсуждение рассматриваемого вопроса населением соответствующей
территории Иркутской области проведено и выявлено, что отношение населения
к нему положительное.
4. Перечень правовых актов области, принятия, отмены, изменения либо
признания утратившими силу которых потребует принятие проекта закона:
Принятие проекта закона повлечет необходимость внесения изменений в
следующие правовые акты:
1) Закон Иркутской области от 2 декабря 2004 года № 69-оз «О статусе и
границах муниципальных образований Ольхонского района Иркутской области»;
2) Закон Иркутской области от 11 июля 2008 года № 39-оз «О Перечне
труднодоступных и отдаленных местностей в Иркутской области»;
3) Закон Иркутской области от 6 ноября 2012 года № 105-03 «Об
обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области»;
4)
постановление
Правительства
Иркутской
области
от
24 октября 2013 года № 449-пп «Об утверждении государственной программы
Иркутской области «Труд и занятость» на 2014-2018 годы»;
5) распоряжение Правительства Иркутской области от 25 ноября 2013 года
№ 516-рп «Об утверждении Перечня населенных пунктов Иркутской области, на
территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и
переработкой сельскохозяйственной продукции».
5. Финансирование действия закона Иркутской области
Принятие проекта закона не повлечет дополнительные расходы за счет
средств областного бюджета.
6. Перечень органов и организаций, с которыми проект закона согласован:
Проект закона прошел все необходимые согласования, замечаний не
получено.
Заместитель руководителя аппарата
^бернатора Иркутской области и
Правительства Иркутской области начальник управления Губернатора
Шкутской области и Правительства
Иркутской области по региональной
политике
^
^
^
Ю.А. Сюсин
Председателю
Законодательного Собрания
Иркутской области
Берлином Л.М.
ПРОКУРАТУРА
Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА
Иркутской области
ул. Володарского, 5, г. Иркутск, 664011
/ХУ7. - / / №
на №
от
Уважаемая Людмила Михайловна,
Прокуратурой области рассмотрен проект Закона Иркутской области «О
преобразовании рабочего поселка Хужир Ольхонского района Иркутской области».
Концептуальных замечаний законопроект не вызывает.
Вместе с тем при рассмотрении проекта закона предлагаем
учесть
следующее.
Законом Иркутской области от 21.06.2010 N 4 9 -0 3 «Об административнотерриториальном устройстве Иркутской области» (далее Закона области №49-оз)
предусмотрена возможность преобразования административно-территориального
образования
области в форме изменения
статуса административнотерриториального образования области, в том числе отнесения поселка городского
типа к числу сельских населенных пунктов области.
При этом согласно части 1 статьи 22 Закона области №49-оз изменения
административно-территориального устройства области должны производиться в
период с 1 ноября по 31 декабря года, если иное не установлено федеральным
законодательством.
Кроме того, в статье 35 Закона области № 49-оз определен перечень
документов и материалов, которые должен представить Губернатор Иркутской
области в Законодательное Собрание Иркутской области при внесении проекта
закона области о преобразовании населенных пунктов области, в их числе должны
быть
документы
и
материалы,
подтверждающие,
что
обсуждение
рассматриваемого вопроса населением соответствующих территорий области
проводилось и что отношение к нему положительное.
К проекту закона документы и материалы, подтверждающие, что вопрос о
преобразовании
городского населенного пункта рабочий
поселок Хужир в
населенный пункт поселок Хужир обсул<дался с населением соответствующей
территории и отношение населения к нему положительное к проекту закона не
приложены, в связи с этим,
волеизъявление населения к
вопросу о
преобразовании не известно.
Заместитель прокурора области
А.А.Некрасов
старший советник юстиции
О.М.Корбак, 25-90-19
..... 2 0 .
А
П р о к у р а г> р а И р к у т с к о й о б л а ст и
№ 1 1 /1 -1 2 / И В О /7 7 5 6 -1 4 / 1 2 7 1 5
о 6 5 о 9 о
I и А ''' - л;
л лно э с о б р а и и е
..... й З - ....
МИНИСТЕРСТВО юстиции
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНЮСТ РОССИИ)
Заместителю председателя
Законодательного Собрания
Иркутской области
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
С.Ф. Брилке
Желябова, ул., д. 6, Иркутск, 664011
телУфакс (3952) 792-792, е-та11: оЖсе@т1гци81-1гк.ги
ул. Ленина, д. 1а
Иркутск, 664027
____ / 3
Н а№
№_ 33
Ю7-ОЧ/
ОТ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам правовой оценки проекта закона Иркутской области
«О преобразовании рабочего поселка Хужир Ольхонского района
Иркутской области»
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской
области провело правовую оценку проекта закона Иркутской области
«О преобразовании рабочего поселка Хужир Ольхонского района Иркутской
области» (далее - Проект).
Проектом предлагается преобразовать городской населенный пункт рабочий
поселок Хужир Ольхонского района Иркутской области в форме изменения его
статуса в сельский населенный пункт поселок Хужир Ольхонского района
Иркутской области.
Предмет правового регулирования Проекта согласно пункту «н» части 1
статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - установление
общих принципов организации местного самоуправления.
Данные общественные отношения урегулированы Конституцией Российской
Федерации, Федеральным конституционным законом от 30.12.2006 № 6-ФКЗ
«Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской
Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского
Бурятского автономного округа» (в редакции Федерального конституционного
закона от 02.06.2007 № 4-ФКЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ),
Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона
от 21.02.2014 № 19-ФЗ).
Проект является необходимым и достаточным для регулирования
соответствующих общественных отношений. По предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные
законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции
Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального конституционного закона
«Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской
Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского
Бурятского автономного округа» органы государственной власти Иркутской области
после дня образования нового субъекта Российской Федерации и до завершения
формирования органов государственной власти нового субъекта Российской
Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты нового
субъекта Российской Федерации, если иное не установлено настоящим
Федеральным конституционным законом.
Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта
Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о
разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов
Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.1 Федерального закона «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразование
муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской
Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов
государственной власти.
Согласно части 3 статьи 13 Устава Иркутской области порядок образования,
упразднения,
изменения
границ,
преобразования
административнотерриториальных образований определяется законами Иркутской области.
Наделение муниципальных образований Иркутской области статусом городского
поселения, сельского поселения, муниципального района, городского округа,
преобразование муниципальных образований Иркутской области, упразднение
поселений, создание вновь образованных поселений на межселенных территориях,
установление и изменение границ муниципальных образований Иркутской области
осуществляются законами Иркутской области (часть 3 статьи 84 Устава Иркутской
области).
К полномочиям Законодательного Собрания Иркутской области относится
принятие законов области об образовании, упразднении, преобразовании,
изменении границ отдельных административно-территориальных образований
области и другие законы области по изменению административно-территориального
деления области, представленные Губернатором Иркутской области (пункт 3
статьи 5 Закона Иркутской области от 21.06.2010 № 49-оз «Об административнотерриториальном устройстве Иркутской области»).
Принятие Проекта Законодательным Собранием Иркутской области является
правомерным, поскольку в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 5
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской
Федерации»
законодательный
(представительный)
орган
государственной
власти
субъекта Российской
Федерации
осуществляет
законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской
Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 44 Устава Иркутской области Законодательное
Собрание Иркутской области осуществляет законодательное регулирование по
предметам ведения Иркутской области как субъекта Российской Федерации и
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации в пределах полномочий Иркутской области.
Концептуальных замечаний к Проекту не имеется. Нарушений правил
юридической техники не выявлено.
Заместитель начальника Управления
Е.Р. Тапхаева
792-792
■,
М.Н. Меринов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект закона Иркутской области
«О преобразовании рабочего поселка Хужир Ольхонского района Иркутской
области»
Правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Иркутской
области рассмотрен проект закона Иркутской области «О преобразовании рабо­
чего поселка Хужир Ольхонского района Иркутской области» (далее - проект
закона), внесенный в порядке реализации права законодательной инициативы Губернатором Иркутской области в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 53
Устава Иркутской области.
Целью проекта закона является преобразование рабочего поселка Хужир
Ольхонского района Иркутской области в сельский населенный пункт.
Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Иркутской области от 21 июня 2010 го­
да № 49-03 «Об административно-территориальном устройстве Иркутской обла­
сти» (далее - Закон № 49-03) Законодательное Собрание Иркутской области в со­
ответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодатель­
ством, Уставом Иркутской области и настоящим Законом принимает законы об­
ласти о преобразовании отдельных административно-территориальных образова­
ний области и другие законы области по изменению административнотерриториального деления области, представленные Губернатором Иркутской об­
ласти.
Возможность преобразования административно-территориального образо­
вания области в форме изменения статуса административно-территориального
образования области, в том числе отнесения поселка городского типа к числу
сельских населенных пунктов области, предусмотрена частью 6 статьи 25 Закона
№ 49-03.
Необходимо отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 22 Закона №
49-03 изменения административно-территориального устройства области должны
производиться, как правило, в период с 1 ноября по 31 декабря соответствующего
года, если иное не установлено федеральным законодательством.
Согласно статье 59 Регламента Законодательного Собрания Иркутской об­
ласти была проведена антикоррупционная экспертиза проекта закона в соответ­
ствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикорруп­
ционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных пра­
вовых актов», а также Правилами проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и методи­
кой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов, утвержденными Постановлением Прави­
тельства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96. Коррупциогенные
факторы по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта за­
кона не выявлены.
Необходимо отметить, что в приложенных к проекту закона документах от­
сутствует документы и материалы, подтверждающие, что обсуждение рассмат­
риваемого вопроса населением соответствующей территории проводилось и что
отношение к нему положительное, как того требует пункт 1 части первой ста­
тьи 35 Закона области № 49-03 (в пояснительной записке только указано на
это, что соответствующее обсуждение проведено).
Учитывая вышеизложенное, проект закона может быть рекомендован для
рассмотрения Законодательном Собранием Иркутской области после представ­
ления документов и материалов, подтверждающих обсуждение рассматриваемого
вопроса населением рабочего поселка Хужир.
Начальник
правового управления
^
(_
,,/
И.Н, Ощипок
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа