close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Forward 10 класс Контрольная работа №3 (Устная часть) Student;pdf

код для вставкиСкачать
Введение
Государственный сектор является одним из самых крупных игроков рынка. Государство,
ландстинги и муниципалитеты (ниже именуемые «органы власти, осуществляющие закупки»)
осуществляют закупки на сумму более 500 миллиардов крон каждый год. Спектр закупок
невероятно широк – начиная канцелярскими товарами и заканчивая спортивными аренами и
услугами привлеченных консультантов для медико-социальной сферы. Соответственно,
наличие возможности получения заказов для госсектора может оказаться очень важным
стимулом для вашей компании. В этом документе Центр поддержки госзакупок
(Upphandlingsstödet) собрал информацию, которая будет полезна нынешним и будущим
поставщикам товаров и услуг для государственного сектора.
О государственных закупках
Поскольку государственный сектор осуществляет закупки на столь значительные суммы, это,
конечно, сильно отражается на экономике нашего общества. Для того чтобы лучшим образом
распорядиться налоговыми средствами и грамотно использовать возможности рыночной
конкуренции, органы власти и организации при осуществлении закупок должны следовать
определенным правилам. Правила проведения закупок товаров или услуг органами власти
собраны в регламенте государственных закупок. В основу этого регламента положено
несколько директив ЕС, причем правила, в значительной степени, одинаковы по всему
Европейскому Союзу. Целью выработки данных правил было поспособствовать свободной
подвижности и конкуренции в пределах ЕС (на внутреннем рынке), создав при этом
предпосылки для выгодных сделок в государственном секторе. Также эти правила должны
упростить компаниям ведение бизнеса с государственным сектором и гарантировать, что
именно та компания, которая предложила интересующие товары или услуги на лучших
условиях, будет выбрана органом власти, осуществляющим закупку, в качестве поставщика.
В отличие от частных заказчиков, приобретающих товары или услуги на рынке, органы власти,
осуществляющие закупку, должны руководствоваться объективным и разумным подходом.
При государственной закупке всем компании, соответствующим основополагающим
требованиям, должна быть предоставлена равная возможность реализовать свои товары
органу власти, осуществляющему закупку. Орган власти может выбирать поставщика,
исключительно руководствуясь параметрами объекта закупки. Другие установки, например,
верность прежнему поставщику, не могут иметь место. Орган власти должен всегда относиться
нейтрально к компаниям, желающим стать поставщиками, и весь процесс закупки должен
отличаться открытостью и сбалансированностью. Таким образом, в основу государственных
закупок положен принцип ведения бизнеса, когда выбор должен пасть на поставщика,
разместившего самую выгодную заявку с экономической точки зрения, естественно, при
условии, что тот поставщик соответствует основополагающим требованиям.
Компаниям важно обратить внимание, что государственная закупка зачастую занимает больше
времени, чем закупка в частном секторе. Это связано с тем, что органы власти,
осуществляющие закупки, должны гарантировать соблюдение вышеупомянутых принципов
объективности, прозрачности и одинакового отношения. Разумеется, небольшие по стоимости
закупки могут быть проведены достаточно быстро, но закупки, влекущие за собой
существенное расходование средств, обычно занимают более длительное время. В
большинстве случаев, при осуществлении закупок орган власти сначала размещает анонс о
поиске необходимого товара или необходимой услуги. Критерии для объекта закупки и
требования к поставщику должны быть подробно изложены в документе с информацией о
заказе, прилагающемся к анонсу. Затем компании направляют свои заявки, соответствующие
описанию заказа, в которых они излагают, что они могут предложить и по какой цене. Далее
орган власти изучает квалификацию компаний и внимательно рассматривает заявки, чтобы
решить, какому именно поставщику отдать контракт. После вынесения решения о поручении
контракта тому или иному поставщику должен быть выдержан срок, в течение которого
компании, подававшие заявки, но не получившие контракт, могут потребовать повторного
проведения тендера.
О законодательстве и основополагающих правовых принципах
Действующие шведское законодательство в области государственных закупок представлено
рядом законов и предписаний, регламентирующих различные типы закупок. Значительная
часть государственных закупок, осуществляющихся в Швеции, регламентируется законом «О
государственных закупках» (Свод законов Швеции 2007:1091; сокращенное название – LOU).
Это закон охватывает закупки товаров, услуг и строительных подрядов, проводимые
государственными органами, муниципалитетами и ландстингами. Муниципальные,
государственные компании и некоторые другие органы, подконтрольные государству, также
осуществляют закупки в соответствии с LOU.
Органы власти и компании, ведущие свою деятельность в т.н. секторах снабжения, называют
«организациями, осуществляющими закупки» и действие LOU на них не распространяется. Эти
организации осуществляют закупки в соответствии с законом «О закупках водных,
энергетических, транспортных и почтовых услуг (Свод законов Швеции 2007:1092; сокращенное
название – LUF). Процесс закупки в этих сферах требует большей гибкости и законодательство
учитывает эту специфику.
И наконец, значительное количество закупок подпадает под действие закона «О системе
свободного выбора» (Свод законов Швеции 2008:962; сокращенное название – LOV). LOV
определяет процедуру, в рамках которой органы власти, осуществляющие закупки, поручают
частным лицам выбор исполнителя определенных услуг среди поставщиков,
зарегистрированных в системе свободного выбора. Муниципалитеты и ландстинги
автоматически подпадают под действие LOV, вводя систему свободного выбора в сфере
здравоохранения, медицинского обслуживания и некоторых социальных услуг. В программах
трудоустройства от Службы занятости соблюдение LOV обязательно в ходе осуществления
выбора консультанта по становлению в обществе (т.н. лоцмана) новоприбывшими
иммигрантами. Для муниципалитетов введение системы свободного выбора необязательно, в
то время как для ландстингов оно обязательно в сфере амбулаторного медицинского
обслуживания.
В основу законодательства в области государственных закупок положено пять
фундаментальных правовых принципов. Эти принципы – следующие:
Принцип недискриминации
Принцип подразумевает запрет на дискриминацию поставщиков по национальному признаку
(например, по признаку гражданства или страны ведения основной деятельности). Орган
власти/организация, осуществлящий(-ая) закупку, не имеет права предъявлять требования,
которые известны только шведским предприятиям или могут быть выполнены исключительно
таковыми. Это касается и тех случаев, когда орган власти/организация, осуществлящее(-ая)
закупку, не ожидает поступления заявок от каких-либо иностранных поставщиков. Этот же
принцип действует и когда компании из других муниципалитетов размещают свои заявки.
Отношение к ним должно быть совершенно так же, как и к компаниям из данного
муниципалитета.
Принцип одинакового отношения
Принцип подразумевает, что для всех компаний должны быть созданы одинаковые условия.
Например, все компании должны получить доступ к одинаковой информации одновременно,
так, чтобы ни для каких поставщиков не делалось преференций. В частности, закупщик не
может принять на рассмотрение заявку, поданную с опозданием, поскольку установленные
правила и сроки должны распространяться абсолютно на всех.
Принцип сбалансированности
Принцип подразумевает, что требования и условия проведения тендерной закупки должны
быть разумным образом сбалансированы с параметрами заказа. Требования, предъявляемые
органом власти/организацией, осуществляющим(-ей) закупку, не должны выходить за рамки
необходимых критериев для текущей закупки.
Принцип открытости
Принцип открытости, или транспарентности, подразумевает, что тендерные закупки должны
происходить открыто и предсказуемо. Сведения, касающиеся закупки, не должны держаться в
секрете, закупка должны быть анонсирована публично и поставщики, принимавшие участие в
тендере, должны получить информацию об исходе такового. Текст документа с информацией о
заказе должен быть сформулирован четко и ясно, а также содержать все требования,
предъявляемые к интересующему товару/интересующей услуге.
Принцип взаимного признания
Принцип подразумевает, что свидетельства и сертификаты, выданные компетентными
органами страны-участницы, должны действовать и в других странах ЕС/ЕЭП. Например,
диплом об образовании из другой страны ЕС/ЕЭП имеет такой же вес, что и соответствующий
диплом из страны, где проводится закупка, а требовать, чтобы диплом об образовании был
строго из какой-то определенной страны, запрещается.
Секретность при проведении государственных закупок
Основным правилом проведения государственной закупки является соблюдение абсолютной
секретности вплоть до момента сообщения решения о предоставлении контракта или момента
прекращения тендера на более ранней стадии. Это означает, что никакие сведения о
поступивших заявках не могут быть разглашены. Например, абсолютная секретность действует
применительно к информации о потенциальных поставщиках, разместивших заявки, а также
применительно к сделанным ценовым предложениям и прочим обещанным условиям. С
момента принятия решения о предоставлении контракта или прекращении тендера обычно
сразу вступает в действие принцип гласности. Это означает, что все документы,
фигурировавшие в тендере, становятся публичными и могут быть предоставлены по запросу, за
исключением особых обстоятельств, например, если это может повредить какому-нибудь
поставщику.
Центр поддержки госзакупок (Upphandlingsstödet) – К успешным сделкам
в сфере госзакупок
В 2009 году Камер-коллегии было поручено разработать и организовать администрирование
государственного центра поддержки госзакупок. На сегодняшний день в центре занято около
20 сотрудников, занимающихся поддержкой и консультированием в сфере государственных
закупок, а также развивающих систему электронных тендеров. В частности, мы разрабатываем
рекомендации и информационные пакеты для государственных закупок, отвечаем на вопросы
о тендерных закупках, проводим конференции и семинары, публикуем новостные бюллетени
со свежими событиями из этой сферы. Также мы отвечаем за Портал свободного выбора
(Valfrihetswebben), шведскую базу данных для извещения об использовании системы
свободного выбора.
Среди задач работы Центра поддержки госзакупок - следующие:
 упростить процесс закупок для органов власти, осуществляющих закупки, и
потенциальных поставщиков,
 упростить для малых и средних компаний участие в государственных закупках,
 усилить стратегическое значение государственных закупок,
 препятствовать коррупции и предвзятости в государственных закупках,
 обеспечить возможность электронного осуществления всех процессов закупок,
 достичь поставленных целей по долгосрочному устойчивому развитию, а также
 стимулировать закупки, способствующие развитию инновационных подходов.
Если вы захотите узнать подробнее об различных этапах в процессе проведения госзакупок, то
вы найдете эту информацию в рубрике «Госзакупки шаг за шагом – Поставщикам»
http://www.kammarkollegiet.se
Служба по вопросам конкуренции (Konkurrensverket), надзорный орган в области конкуренции
и госзакупок, предоставляет информацию о действующем законодательстве и мерах
воздействия, используемых в надзорных делах.
http://www.kkv.se
По вопросам, касающимся экологических аспектов в сфере государственных закупок,
пожалуйста, обращайтесь в Совет по контролю экологичности госзакупок (Miljöstyrningsrådet).
http://www.msr.se
Информация о государственных закупках в Европе имеется на специальном веб-портале ЕС –
SIMAP.
http://simap.europa.eu/index_sv.htm
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа