close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Ежедневный обзор фондового рынка от 26.03.2015 - Русс;pdf

код для вставкиСкачать
О Законе Республики Беларусь «О противодействии
монополистической деятельности и развитии конкуренции»
Интеграционные
процессы
в
рамках
формирования
Единого
экономического пространства трех стран - Республики Беларусь, Республики
Казахстан и Российской Федерации вступление в действие с 1 января 2012 года
международного акта ЕЭП в области конкуренции - Соглашения о единых
принципах и правилах конкуренции (далее - Соглашение) активизировали
совершенствование законодательства о конкуренции в Республике Беларусь, как
неотъемлемой основы функционирования рыночной экономики.
Закон Республики Беларусь от 10 декабря 1992 года «О противодействии
монополистической деятельности и развитии конкуренции», как и Федеральный
Закон Российской Федерации «О защите конкуренции» и Закон Республики
Казахстан «О конкуренции», в целях гармонизации законодательства каждой из
Сторон в области конкурентной политики, решением Комиссии Таможенного
союза по представлению Сторон, был определен, как нормативный правовой акт
Республики Беларусь, подлежащий приведению в соответствие с принципами и
правилами конкуренции, установленными разделами II и III Соглашения о
единых принципах и правилах конкуренции.
Новый законодательный акт, подписанный Президентом Республики
Беларусь 12.12.2013 г. - Закон Республики Беларусь «О противодействии
монополистической деятельности и развитии конкуренции» (далее – Закон),
отменяющий действующий Закон Республики Беларусь от 10 декабря 1992 года
«О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»
в редакции Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года, вступает в
действие 1 июля 2014 г.
Законом:
введен ряд новых понятий, закрепленных в статье 2 Соглашения:
«вертикальное соглашение»; «государственные органы»; «государственные
преференции», «группа лиц», «дискриминационные условия»; «координация
экономической деятельности»; «монопольно высокая и монопольно низкая
цены»; «признаки ограничения конкуренции»; «прямой и косвенный
контроль»;
«согласованные действия»; «соглашения»; «экономическая
концентрация»
и
определены такие основополагающие структурные элементы Закона,
как:
основные понятия; сфера применения Закона; принципы конкурентной
политики; функции и полномочия антимонопольного органа; критерии
доминирующего положения на рынке; нормы о государственном контроле за
экономической концентрацией и реорганизацией хозяйствующих субъектов,
занимающих доминирующее положение на товарных рынках.
Закон «О противодействии монополистической деятельности и развитии
конкуренции» :
2
устанавливает запрет на монополистическую деятельность и
недобросовестную
конкуренцию,
ответственность
за
нарушения
антимонопольного законодательства;
расширяет полномочия антимонопольного органа, среди которых
полномочия по:
рассмотрению дел об установлении фактов нарушения антимонопольного
законодательства;
привлечению к ответственности за нарушения антимонопольного
законодательства.
Кроме того, Законом вводится определенный перечень обязательных
для исполнения предписаний антимонопольного органа, а также вводится и
конкретизируется перечень исков и заявлений о нарушении антимонопольного
законодательства, с которыми антимонопольный орган вправе обращаться в
суд.
Законом упразднена возможность признания злоупотребления
хозяйствующим субъектом доминирующим положением правомерным.
Международный опыт показывает, что исключений в данном виде
монополистической деятельности не имеется и, кроме того, такой вид
монополистической практики должен не оправдываться, а пресекаться с
учетом принципа эффективности применения санкций за нарушения
антимонопольного законодательства.
В Законе установлен запрет на:
введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в
Республике Беларусь, иные ограничения прав хозяйствующих субъектов на
продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
предоставление государственных преференций, за исключением случаев,
предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, что
соответствует статье 4 Соглашения;
совмещение
функций
государственных
органов
и
функций
хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов
функциями и правами указанных органов, что, как следует из практики,
создает неравные дискриминационные условия на товарных рынках.
Также скорректированы нормы о запрете соглашений (согласованных
действий), ограничивающих конкуренцию, а именно,
соответствии со
статьями 10-11 Соглашения конкретизирован подход антимонопольного органа
к таким соглашениям в зависимости от их вида:
введены разграничения на вертикальные и иные соглашения;
установлены критерии допустимости вертикальных и иных соглашений;
введены нормы о нераспространении запрета
на соглашения по
осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной
деятельности в целях устранения противоречий между антимонопольным
законодательством и законодательством об интеллектуальной собственности.
Изменения претерпел и контроль за реорганизациями хозяйствующих
субъектов и их объединениями и сделками с акциями (долями в уставных
фондах) хозяйствующих субъектов. В Законе :
3
четко разграничиваются необходимые случаи обращения в
антимонопольный орган при реорганизациях, создании объединений,
создании коммерческих организаций, сделках с акциями (долями в уставных
фондах) хозяйствующих субъектов;
и, кроме того, вводятся пороговые значения по обращению в
антимонопольный орган при осуществлении контроля за экономической
концентрацией.
В новом Законе доминирующее положение устанавливается в
отношении хозяйствующего субъекта :
доля на рынке которого тридцать пять и более процентов;
доля которого на товарном рынке составляет менее чем тридцать пять
процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта
установлено антимонопольным органом, исходя из возможности
хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке определять уровень
цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации
товара на соответствующем товарном рынке, наличия экономических,
технологических, административных или иных ограничений для доступа на
товарный рынок, периода существования возможности хозяйствующего
субъекта оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара
на товарном рынке.
На уровне Закона закреплено значение доли на рынке, при котором
положение хозяйствующего субъекта не может быть признано
доминирующим - не более 15%.
Новыми нормами в Законе являются следующие.
Прежде всего, это включение в Закон основных принципов
государственной политики в сфере противодействия монополистической
деятельности и развития конкуренции, что соответствует разделу II
Соглашения.
Одними из основных принципов конкурентной политики будут
являться :
антимонопольное законодательство применяется к хозяйствующим
субъектам одинаковым образом и в равной мере независимо от формы
собственности, организационно-правовой формы и места регистрации таких
хозяйствующих субъектов на равных условиях;
антимонопольный орган обеспечивает информационную открытость
проводимой им конкурентной политики, в том числе посредством
размещения сведений о своей деятельности в средствах массовой
информации и сети Интернет.
Важным нововведением является также распространение сферы
применения Закона в полной мере на рынки финансовых услуг (банковских,
страховых, ценных бумаг), что будет способствовать выявлению и
пресечению неправомерных действий финансовых организаций, в том числе
таких, как ограничение возможности выбора у кредитополучателя страховой
организации для заключения соответствующего договора страхования;
отсутствие унифицированного механизма определения условий, согласно
4
которым страховые компании смогут осуществлять свою деятельность в
связи с заключаемыми банком кредитными договорами, и др.
Важным представляется и включение в Закон запрета на
осуществление юридическими и физическими лицами координации
экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая
координация приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Введение данной нормы позволит антимонопольному органу, в том
числе оперативно реагировать на публичные заявления должностных лиц
хозяйствующих субъектов об очередном повышении цен, а также устранит
пробел в законодательстве, когда действия лица, фактически не являющегося
субъектом товарного рынка, приводят к сдерживанию конкуренции и
повышению цен.
В целях упрощения процедуры согласования экономической
концентрации вводится
уведомительный принцип при осуществлении
реорганизаций, создании объединений, создании коммерческих организаций,
сделок с акциями (долями в уставных фондах) хозяйствующих субъектов, в
случае вхождения в одну группу лиц и связанных отношениями прямого
контроля.
Это связано с тем, что указанные лица уже имеют право оказывать
решающее влияние на принятие решений хозяйствующими субъектами, и
проведение реорганизаций с участием лиц, связанных отношениями прямого
контроля, по общему правилу не сможет привести к существенному
изменению ситуации на товарном рынке.
Достаточно важным моментом является также
введение
ответственности за нарушение порядка осуществления всех видов
экономической концентрации.
Контроль за экономической концентрацией является превентивной
мерой противодействия созданию монопольных структур, так как
предотвращает не злоупотребления созданной монополии, а само ее
создание. В этой связи установление ответственности за осуществление
экономической концентрации без получения согласия антимонопольного
органа, имеющей негативные последствия для товарного рынка, призвано
дисциплинировать хозяйствующие субъекты и соответствует международной
практике.
Кроме этого, в проекте Закона закреплена возможность разукрупнения
хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, в случае
систематического осуществления им монополистической деятельности или
недобросовестной конкуренции. Суд по иску антимонопольного органа
вправе принять решения о принудительной реорганизации хозяйствующего
субъекта. Такое решение будет являться достаточно эффективной мерой
пресечения нарушений антимонопольного законодательства.
Сфера интересов антимонопольного органа дополнилась в Законе
вопросами контроля за приобретением права участия одних и тех же
физических, юридических лиц в исполнительных органах, советах
директоров, наблюдательных советах или других органах управления двух и
5
более
хозяйствующих
субъектов-конкурентов,
что
соответствует
международной практике, когда речь идет об осуществляемом
антимонопольным органом контролем за так называемым «переплетением
директоратов», когда одни и те же лица управляют различными компаниями,
конкурирующими на рынке. Такой контроль со стороны антимонопольных
органов осуществляется в России, странах ЕС, США, а также закреплен в
Типовом законе о конкуренции ЮНКТАД.
Закон выделяет два основных запрета антимонопольного
законодательства:
на
монополистическую
деятельность
и
недобросовестную конкуренцию. Определения этих понятий значительных
изменений не претерпели.
Под монополистической деятельностью понимается:
- злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим
положением;
- ограничивающие конкуренцию соглашения, согласованные действия
хозяйствующих субъектов;
- ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие),
соглашения, согласованные действия государственных органов.
Институт
злоупотребления
доминирующим
положением
значительных изменений не претерпел каких-либо значительных изменений.
Перечень действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим
положением, остался открытым.
Одним из главных нововведений является закрепление запрета на
экономически или технологически необоснованный отказ либо уклонение от
заключения договора с отдельными потребителями при наличии
возможности производства или поставок товара.
Признание действий, указанных в абзацах пятом – восьмом ст. 12
новогоЗакона, злоупотребелением доминирующим положением ставится в
зависимость от экономической или технологической обоснованности. Оба
критерия по своей сути оценочные, и их значение в каждом конкретном
случае следует рассматривать отдельно.
Примечательно, что субъекты естественных монополий, в соответствии
с п. 5 ст. 5 нового Закона, признаются хозяйствующими субъектами,
занимающими доминирующее положение. Следовательно, на них
распространяются нормы, действующие в отношении доминантов, в том
числе нормы ст. 12 нового Закона.
Положения об ограничивающих конкуренцию соглашениях,
согласованных действиях хозяйствующих субъектов претерпели в новом
Законе наибольшие изменения. В частности:
- разграничены вертикальные и иные (включая горизонтальные)
соглашения;
- установлены критерии допустимости вертикальных и иных
соглашений;
- введены нормы о нераспространении запрета, предусмотренного ст. 13
нового Закона, на соглашения по осуществлению исключительных прав на
6
результаты интеллектуальной деятельности в целях устранения
противоречий
между
антимонопольным
законодательством
и
законодательством об интеллектуальной собственности.
В соответствии с подп. 1.1 п. 1 ст. 1 нового Закона под вертикальным
понимается соглашение между хозяйствующими субъектами – не
конкурентами, один из которых приобретает товар или является его
потенциальным потребителем, а другой предоставляет товар или является его
потенциальным продавцом.
Запрет, предусмотренный ст. 13 нового Закона, не распространяется на
соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу
лиц, если один из них в отношении другого осуществляет прямой или
косвенный контроль, а также если они находятся под прямым или косвенным
контролем одного лица.
Часть вторая ст. 13 нового Закона содержит перечень условий, наличие
которых свидетельствует об осуществлении хозяйствующими субъектами
согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, а именно:
- данные действия заранее известны каждому из хозяйствующих
субъектов;
- результат таких действий соответствует интересам каждого из таких
субъектов;
- поведение каждого из субъектов вызвано действиями иных
хозяйствующих субъектов и не является следствием обстоятельств,
одинаково влияющих на всех субъектов товарного рынка.
Рассмотрение вопроса о наличии согласованных действий,
ограничивающих конкуренцию, рассматривается в случае, если уровень
кооперации между хозяйствующими субъектами не позволяет говорить о
соглашении, однако способен повлечь негативные последствия для
конкуренции.
В п. 4 ст. 13 нового Закона появился новый для Республики Беларусь
запрет на осуществление координации экономической деятельности
хозяйствующих субъектов, если она приводит или может привести к
последствиям, перечисленным в п. 1 (запрет на соглашения, в том числе
горизонтальные) и (или) п. 3 (запрет на вертикальные соглашения) данной
статьи. Под координацией экономической деятельности Закон понимает
согласование действий хозяйствующих субъектов на определенном товарном
рынке (рынках) третьим лицом, не входящим с ними в одну группу и не
осуществляющим деятельности на этом товарном рынке (рынках).
Устанавливая запрет на заключение определенных соглашений и
осуществление
согласованных
действий,
законодатель
сохранил
возможность признания допустимости отдельных соглашений.
Статья 14 нового Закона определяет условия признания
антимонопольным органом на основании заявлений хозяйствующих
субъектов соглашений (кроме вертикальных, допустимых в соответствии с п.
2 ст. 14 нового Закона), а также согласованных действий допустимыми. Речь
идет о соглашениях, согласованных действиях, которые:
7
- не накладывают на их участников ограничений, не являющихся
необходимыми для достижения поставленных целей;
- не создают возможности ограничить конкуренцию.
Кроме того, соглашения, согласованные действия для признания их
допустимыми должны давать положительный эффект, а именно имеют или
могут иметь в качестве результата:
- содействие совершенствованию производства (реализации) товаров
или стимулированию технического (экономического) прогресса, повышение
конкурентоспособности товаров производства Республики Беларусь на
мировом товарном рынке;
- получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод),
приобретаемых участниками таких соглашений, согласованных действий.
При этом бремя доказывания положительного эффекта лежит на
хозяйствующих субъектах.
Допустимость вертикальных соглашений не ставится в зависимость от
признания антимонопольным органом.
Согласно п. 2 ст. 14 нового Закона вертикальные соглашения являются
допустимыми, если:
- это договоры франчайзинга;
- либо доля каждого хозяйствующего субъекта – участника соглашения
на любом товарном рынке не превышает 15 %.
Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия
(бездействие), соглашения, согласованные действия государственных
органов не претерпел существенных изменений.
Пункт 1 ст. 15 нового Закона, закрепляющий запрет на соглашения и
согласованные действия государственного органа с другим государственным
органом или хозяйствующим субъектом, дополнен новой нормой,
предполагающей направленность соглашений и согласованных действий на
необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же
товар.
Перечень неправомерных действий государственных органов в п. 2 ст.
15 нового Закона (запрет на акты и действия государственных органов)
расширился в связи с включением в него случаев:
- предоставления хозяйствующему субъекту доступа к информации в
приоритетном порядке;
- введения запретов или ограничений на свободное перемещение товаров
в Республике Беларусь, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на
продажу, покупку, иное приобретение товаров (их обмен).
Четкое закрепление указанных положений, с одной стороны, избавит
антимонопольный орган от необходимости излишнего доказывания наличия
всех условий, предусмотренных п. 2 ст. 15 нового Закона, а с другой –
обеспечит правовую определенность и однозначное понимание
государственными органами и их должностными лицами статуса таких
действий.
8
Также ст. 15 нового Закона вводит запрет на совмещение функций
государственных органов и функций хозяйствующих субъектов, за
исключением отдельных случаев, предусмотренных законодательными
актами, а также запрет на наделение хозяйствующих субъектов функциями и
правами государственных органов.
Институт недобросовестной конкуренции остался практически без
изменений. Его положения соответствуют мировой практике и позволяют
антимонопольному органу эффективно реализовывать свои функции.
Институт контроля за экономической концентрацией претерпел
существенные изменения. Это касается и перечня действий, требующих
предварительного согласования с антимонопольным органом, а также
критериев отнесения таких действий к сфере интересов антимонопольного
органа.
Сразу отметим, что отпала необходимость согласования с
антимонопольным органом сделок с паевыми взносами в имущество
кооперативов.
Итак, согласно абзацам третьему – девятому подп. 1.12 п. 1 ст. 9 нового
Закона в рамках контроля за экономической концентрацией согласованию с
антимонопольным органом подлежит:
реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее
положение, в форме преобразования в акционерные общества;
реорганизации коммерческих организаций в форме слияния,
присоединения;
создания коммерческой организации, если вкладом в ее уставный фонд
служат акции (доли в уставном фонде) и (или) иное имущество другой
коммерческой организации или создаваемая коммерческая организация
приобретает акции (доли в уставном фонде) и (или) иное имущество другой
коммерческой организации на основании передаточного акта или
разделительного баланса и в отношении действий с этими акциями (долями в
уставном фонде) предусмотрен контроль в соответствии с абзацами шестым девятым подпункта 1.12 п. 1 ст. 9 нового Закона;
создания объединений хозяйствующих субъектов в форме холдингов,
ассоциаций, союзов, государственных объединений;
приобретения хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее
положение на определенном товарном рынке, акций (долей в уставном
фонде) другого хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность на
том же товарном рынке;
приобретения хозяйствующим субъектом или физическим лицом, не
относящимся к хозяйствующим субъектам, 25 и более процентов акций
(долей в уставном фонде) хозяйствующего субъекта, занимающего
доминирующее положение на товарном рынке, а также иных сделок, в
результате которых у хозяйствующего субъекта или физического лица, не
относящегося к хозяйствующим субъектам, появляется возможность
оказывать влияние на принятие решений хозяйствующим субъектом,
занимающим доминирующее положение на товарном рынке;
9
приобретения хозяйствующим субъектом или физическим лицом, не
относящимся к хозяйствующим субъектам, в том числе на основании
договора доверительного управления имуществом, договора о совместной
деятельности или договора поручения, акций (долей в уставном фонде)
хозяйствующего субъекта, при котором такое лицо получает право
распоряжаться более чем 25 процентами акций (долей в уставном фонде)
хозяйствующего субъекта, при условии, что до этого приобретения такой
хозяйствующий субъект или физическое лицо, не относящееся к
хозяйствующим субъектам, не распоряжалось акциями (долями в уставном
фонде) данного хозяйствующего субъекта или распоряжалось не более чем
25 процентами акций (долей в уставном фонде) данного хозяйствующего
субъекта, а также если приобретение акций (долей в уставном фонде)
хозяйствующего субъекта осуществляется хозяйствующим субъектом или
физическим лицом, не относящимся к хозяйствующим субъектам,
распоряжающимся не менее чем 25 процентами и не более чем 50
процентами акций (долей в уставном фонде) данного хозяйствующего
субъекта, если этот хозяйствующий субъект или физическое лицо, не
относящееся к хозяйствующим субъектам, получает право распоряжаться
более чем 50 процентами таких акций (долей в уставном фонде);
приобретения права участия одних и тех же хозяйствующих субъектов,
физических лиц, не относящихся к хозяйствующим субъектам, в
исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах или
других органах управления двух и более хозяйствующих субъектов,
осуществляющих деятельность на рынке взаимозаменяемых (аналогичных)
товаров, при наличии возможности указанных хозяйствующих субъектов,
физических лиц, не относящихся к хозяйствующим субъектам, определять
условия
ведения
предпринимательской
деятельности
данными
хозяйствующими субъектами.
Необходимость согласования указанных действий с антимонопольным
органом следует из положений ст. 17, 18 нового Закона.
Статьи 17, 18 Закона предусматривают также дополнительные критерии
отнесения действий к категории подлежащих согласованию с
антимонопольным органом. Согласно п. 1 ст. 17 Закона (реорганизация,
создание хозяйствующих субъектов) согласие необходимо только в случае
наличия одного из следующих условий:
1) балансовая стоимость активов одной из реорганизуемых
коммерческих организаций, одного из учредителей создаваемой
коммерческой организации, создаваемых объединений хозяйствующих
субъектов превышает 100 тыс. базовых величин;
2) объем выручки от реализации товаров по итогам отчетного года одной
из реорганизуемых коммерческих организаций, одного из учредителей
создаваемой коммерческой организации, создаваемых объединений
хозяйствующих субъектов превышает 200 тыс. базовых величин;
3) одна из реорганизуемых коммерческих организаций, один из
учредителей создаваемой коммерческой организации, создаваемых
10
объединений хозяйствующих субъектов включены в Государственный реестр
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на
товарных рынках, или в Государственный реестр субъектов естественных
монополий.
Для сделок с акциями установлено только два первых критерия.
Антимонопольный орган вправе принять решение о согласии, если
субъекты докажут, что, несмотря на возникновение или усиление
доминирующего положения, совершаемые ими действия имеют или могут
иметь в качестве результата:
- совершенствование производства (реализации) товаров или
стимулирование технического (экономического) прогресса либо повышение
конкурентоспособности товаров производства Республики Беларусь на
мировом товарном рынке;
- получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод),
приобретаемых лицами в результате совершения таких действий.
Согласование
носит
предварительный
характер.
В
случае
несогласования с антимонопольным органом указанных действий, последний
обязан:
- рассмотреть вопрос о привлечении лица, допустевшего нарушение, к
административной ответственности;
- установить, привели ли действия хозяйствующего субъекта к
возникновению или усилению доминирующего положения на товарном
рынке и (или) ограничению конкуренции.
В случае если будет установлено наличие таких негативных
последствий, антимонопольный орган обращается в суд с иском о признании
действий субъекта недействительными.
Экономическая концентрация, осуществляемая субъектами, которые
входят в одну группу лиц, в связи с обладнием одним из них более чем 50 %
общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции второго
субъекта, не подпадает под необходимость согласования с антимонопольным
органом и осуществляются с обязательным письменным уведомлением этого
органа не позднее одного месяца со дня ее осуществления.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа