close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Государственный университет по землеустройству»
На правах рукописи
Колмыков Андрей Васильевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
(ТЕОРИЯ, МЕТОДИКА, ПРАКТИКА)
08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством»
(землеустройство)
Диссертация на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Научный консультант:
С.Н. Волков, академик РАН,
доктор экономических наук,
профессор
Москва – 2014
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение……………………………………………………………….……………..
5
Глава 1 Теоретические основы современного землеустройства сельскохозяйственных организаций…………………..……………................. 18
1.1 Теоретические положения и методологические принципы современного землеустройства……….……………………………….................... 18
1.2 Эволюция и современное состояние сельскохозяйственного землепользования в агропромышленном комплексе Республики Беларусь.
33
1.3 Концептуальные положения оценки экономической эффективности
использования земель сельскохозяйственного назначения при землеустройстве………………………………………………………………...
47
1.4 Организационно-экономический механизм регулирования сельскохозяйственного землепользования в системе землеустройства………. 62
Глава 2 Системно-энергетический подход при землеустройстве сельскохозяйственных организаций…..……….................................................. 84
2.1 Биоэнергетический подход при землеустройстве сельскохозяйственных организаций в условиях глобализации экономики…………….......
84
2.2 Оценка влияния территориальных условий и производительных
свойств земли на энергозатраты в земледелии…………………………. 99
2.3 Обоснование размера энергозатрат по основным технологическим
операциям и технологиям возделывания сельскохозяйственных
культур……………………………………………………………………. 112
2.4 Способы и методы повышения энергетической эффективности возделывания сельскохозяйственных культур………………………………... 121
Глава 3 Оценка состояния и перспективы использования земель сельскохозяйственного назначения в агропромышленном комплексе
Республики Беларусь.………………………………………………….. 135
3.1 Ретроспективный анализ и перспективы использования земель сельскохозяйственного назначения в республике…………………….......... 135
3.2 Эколого-хозяйственное зонирование территории республики для целей землеустройства…….....…………………….……………………… 146
3
3.3 Обоснование оптимального соотношения размеров землепользования и производства коллективных сельскохозяйственных организаций в различных эколого-хозяйственных зонах республики………….. 162
Глава 4 Основные направления повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения на основе экологизации землепользования…………………………………………….. 175
4.1 Экологизация землепользования как направление повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения………………………………………………………………………… 175
4.2 Методические подходы к совершенствованию использования земель
и организации территории сельскохозяйственных организаций в
условиях экологизации землепользования…………………………….. 191
4.3 Севообороты как организационно-территориальная основа повышения эффективности использования пахотных земель………………..... 205
4.4 Организация эколого-технологических энергетически (экономически)
эффективных севооборотов.......................................................................... 217
Глава 5 Совершенствование землеустройства крестьянских (фермерских)
хозяйств…………………………………………………………………… 234
5.1 Социально-экономические основы и методы образования землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств…………………………. 234
5.2 Содержание, принципы и требования землеустройства крестьянских
(фермерских) хозяйств………………………………………………......... 253
5.3 Обоснование размеров и структуры крестьянских (фермерских) хозяйств различной специализации…………………………………………263
5.4 Экономическое обоснование размещения землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств по эколого-хозяйственным зонам республики…………………………………………………………………….. 286
Глава 6 Совершенствование внутрихозяйственного землеустройства в современных условиях сельскохозяйственного землепользования….. 306
6.1 Роль и значение внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственной организации в сельскохозяйственном производстве 306
4
6.2 Совершенствование содержания и методов
внутрихозяйственного
землеустройства в современных условиях хозяйствования….……....... 318
6.3 Оценка экономической эффективности внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций……………….……....... 328
Заключение…………………………………………………………………………… 343
Список литературы……………..…………………………………………………… 349
Приложение А
Значения показателей по административным районам республики…………………………………………………………………387
Приложение Б
Распределение
административных
районов
по
эколого-
хозяйственным зонам республики................................................. 394
Приложение В
Характеристика типичных районов эколого-хозяйственных
зон республики…………………………………………………… 396
Приложение Г
Проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций……....................................................... 398
Приложение Д
Технико-экономические коэффициенты задачи по оптимизации размера и структуры крестьянского хозяйства……………. 402
Приложение Е
Матрица экономико-математической модели по установлению
оптимальной структуры производства крестьянского (фермерского) хозяйства молочной специализации……………………....404
Приложение Ж Варианты размещения земель фонда перераспределения…….. 414
Приложение И
Характеристика вариантов размещения фонда перераспределения и крестьянских хозяйств…………………………….......... 417
Приложение К
Экономическая оценка вариантов размещения фонда перераспределения и крестьянских хозяйств…………………….……... 419
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одной из важнейших стратегических задач
аграрно-промышленного
продовольственной
комплекса
безопасности
Республики
страны,
Беларусь
продуктами
является
питания
обеспечение
–
населения,
перерабатывающей промышленности – сельскохозяйственным сырьем. Если учесть, что
площадь сельскохозяйственных земель в расчете на одного жителя республики постоянно сокращается, то для достижения поставленной цели повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения путем совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций становится актуальной задачей.
Принятая Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года включает несколько этапов социальноэкономического развития страны. Согласно данной стратегии (НСУР-2020) целью развития агропромышленного комплекса является формирование эффективного конкурентоспособного устойчивого и экологически безопасного сельскохозяйственного производства, которое должно соответствовать мировому уровню и обеспечивать продовольственную безопасность республики [13].
В рамках этой стратегии разработаны Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы [22], Государственная программа устойчивого развития села на 2011-2015 годы [3] и другие программные и нормативные документы.
Важнейшими целями этих программ является возрождение и устойчивое социально-экономическое развитие села на основе укрепления аграрной экономики, повышение
экономической эффективности агропромышленного комплекса, наращивание экспортного потенциала сельского хозяйства, повышение доходов сельского населения, достижение престижности проживания в сельской местности, улучшение жизни, труда и быта
сельского населения.
Государственная программа устойчивого развития села на 2011-2015 годы
предусматривает совершенствование специализации и развития сельскохозяйственного
производства,
повышение
эффективности
использования
и
охраны
земель
в
сложившихся сельскохозяйственных организациях. Согласно этой программе в республике получат дальнейшее развитие крупнотоварные сельскохозяйственные организации
6
различных организационно-правовых форм, а также крестьянские (фермерские)
хозяйства.
Выполнение утвержденных программ предполагает повышение эффективности
использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения путем принятия ряда
организационно-хозяйственных мер по повышению эффективности сельскохозяйственного землепользования.
Важную роль в решении этих вопросов призвано сыграть землеустройство, в процессе которого осуществляется взаимоприспособление производства и территории сельскохозяйственных организаций, создаются организационно-территориальные основы
эффективного использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивается
повышение
экологической
стабильности
землепользования
и
энергосбережение в сельскохозяйственном производстве, достигается оптимальное соотношение размеров производства и территории сельскохозяйственных организаций,
рационализация
размещения
устойчивых
материальных
элементов
организации
производства, сельскохозяйственных земель и устройство их территории.
Теоретические вопросы землеустройства разработаны в трудах экономистоваграрников, однако в них недостаточно внимания акцентировано на научные и методологические основы совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций вообще, повышение эффективности использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в частности.
В настоящее время в условиях перехода Республики Беларусь к рыночной экономике, сопровождающейся изменением конъюнктуры рынка, диспаритетом цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, повышением техногенного характера сельского хозяйства и увеличением энергопотребления, усилением
эксплуатации природной среды и увеличением её экологической напряженности, встает
необходимость совершенствования научных и методологических основ землеустройства
сельскохозяйственных организаций. Поэтому тема диссертационной работы «Совершенствование землеустройства сельскохозяйственных организаций Республики Беларусь (теория, методика, практика)» является актуальной.
Степень разработанности проблемы. Основоположниками теории и методики
землеустройства советского периода явились П. Н. Першин, К. Н. Сазонов, С. А. Удачин, В. В. Редькин, Г. И. Горохов, Н. Н. Бурихин, Н. И. Прокуронов, Н. В. Бочков,
7
Ф. К. Куропатенко, М. А. Гендельман, Я. М. Цфасман, А. Д. Шулейкин, В. А. Кирсанов,
М. И. Лопырев, Г. В. Чешихин, А. П. Асташкин, В. Я. Заплетин, В. Д. Кирюхин,
В. П. Троицкий, А. П. Вервейко, Г. А. Кузнецов, М. О. Лоцмер, В. С. Шаманаев,
В. К. Кильчевский, А. З. Родин, Л. И. Подольский и др.
Важный вклад в развитие современного землеустройства вносят С. Н. Волков,
А. А. Варламов, В. Г. Гусаков, Н. В. Комов, В. Н. Хлыстун, П. Ф. Лойко, А. П. Огарков,
М. А. Сулин, М. И. Лопырев, Г. П. Березенко, Я. И. Лютый, М. А. Мицай, В. В. Косинский, Н. А. Кузнецов, Г. И. Кузнецов, Н. Г. Конокотин, В. Ф. Колмыков, Д. С. Добряк,
В. Д. Постолов, Ю. М. Рогатнев, В. Х. Улюкаев, В. В. Вершинин, Т. А. Емельянова,
О. Б. Леппке, В. В. Пименов, С. И. Носов, В. Н. Семочкин, А. В. Донцов, В. В. Пронин,
Е. М. Чупурин, М. П. Шубич, Т. В. Папаскири и другие экономисты-аграрники, а также
практики землеустроительного производства.
Отмечая большую ценность выполненных ранее научных разработок в области
землеустройства, организации использования и охраны земель, следует отметить, что
многие из них носят региональный характер, приурочены к плановой экономике, не
учитывают особенности сельскохозяйственного производства в современных экономических условиях, не в полной мере акцентируют внимание на организационнотерриториальных, экономических и эколого-энергетических основах повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, научных и методологических положениях совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационных научных исследований является совершенствование землеустройства сельскохозяйственных организаций Республики Беларусь.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- развить теоретические и методологические основы землеустройства сельскохозяйственных организаций, включающие организационно-территориальные, экономические и эколого-энергетические положения повышения эффективности использования
земель сельскохозяйственного назначения;
- раскрыть методологические положения системно-энергетического подхода при
землеустройстве сельскохозяйственных организаций;
8
- выполнить оценку состояния и определить перспективы использования земель
сельскохозяйственного назначения в агропромышленном комплексе республики;
- произвести эколого-хозяйственное зонирование территории для целей землеустройства на республиканском уровне;
- разработать основные направления повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения на основе экологизации землепользования и ресурсосбережения;
- разработать предложения по совершенствованию землеустройства крестьянских
(фермерских) хозяйств;
- определить основные пути совершенствования внутрихозяйственного землеустройства в современных условиях сельскохозяйственного землепользования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования явились земли сельскохозяйственных организаций, расположенные в различных эколого-хозяйственных зонах
республики.
Предметом исследования выступают научные и методологические основы землеустройства сельскохозяйственных организаций.
Научная новизна диссертации. Научная новизна и практическая значимость диссертационной работы состоит в следующем:
1. Развиты научные и методологические основы землеустройства сельскохозяйственных организаций, определяющие закономерности, цели, задачи, методологические
принципы и содержание его проведения, организационно-экономический механизм регулирования сельскохозяйственного землепользования в системе землеустройства, позволяющие научно обоснованно повышать эффективность сельскохозяйственного производства и использования земель сельскохозяйственного назначения, улучшать территориальные условия и экологическое состояние землепользования.
2. Впервые в землеустройстве предложен биоэнергетический подход к оценке экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения,
позволяющий исключить влияние диспаритета цен и инфляции на результаты этой
оценки. Раскрыты методологические основы системно-энергетического подхода при
землеустройстве сельскохозяйственных организаций и обосновании землеустроительных решений.
9
3. Определены эмпирические зависимости для расчета энергозатрат на внутриполевые механизированные работы по основным технологическим операциям и технологиям возделывания сельскохозяйственных культур с учетом технологических характеристик участков обрабатываемых земель.
Разработаны способы и методы повышения энергетической эффективности возделывания сельскохозяйственных культур, путем рационализации организации территории, использования и охраны земель, размещения основных территориальных элементов
производства в проектах внутрихозяйственного землеустройства.
4. Выполнена оценка состояния и определены перспективы использования земель
сельскохозяйственного назначения, даны предложения по уменьшению сокращения
площади земель данной категории и повышению эффективности их использования.
5. Проведено эколого-хозяйственное зонирование территории Республики Беларусь
для целей землеустройства по основным зонообразующим факторам, влияющим на эффективность сельскохозяйственного производства и использование земель, позволяющее разрабатывать схемы и проекты землеустройства с учетом зональных особенностей
использования земель сельскохозяйственного назначения.
6. Установлены оптимальные размеры землепользований сельскохозяйственных
организаций в выделенных эколого-хозяйственных зонах республики.
7. Сформулировано понятие и раскрыто содержание экологизации землепользования, которая включает оптимизацию, агроэкологическое зонирование территории сельскохозяйственной организации и установление режима использования земель в выделенных зонах, введение эколого-технологических, энергетически эффективных севооборотов, позволяющих повысить экологическую стабильность территории и эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения.
8. Разработана методика организации эколого-технологических энергетически эффективных севооборотов с ежегодным размещением посевов сельскохозяйственных
культур по экологическим агротехнически однородным рабочим участкам, позволяющая сельскохозяйственным организациям оперативно реагировать на изменение конъюнктуры рынка и внутрихозяйственный спрос на сельскохозяйственную продукцию и
повысить эффективность использования пахотных земель.
9. Предложена методика совершенствования землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств, включающая социально-экономические основы и методы образова-
10
ния землепользований, установление размеров землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств различной специализации, размещение их на территории сельскохозяйственных организаций.
Сформулированы содержание, принципы и требования землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств, позволяющие научно обоснованно решать вопросы их организации.
10. Даны предложения по совершенствованию содержания внутрихозяйственного
землеустройства в современных условиях развития сельскохозяйственного землепользования, включающие организации сельскохозяйственных земель и севооборотов на основе экологизации землепользования, введения в сельскохозяйственных организациях в
условиях мелкой контурности и пёстрого почвенного покрова эколого-технологических
энергетически эффективных севооборотов.
Названные выше новации диссертационной работы, а также опубликованные автором научные статьи формируют научные и методологические основы землеустройства
сельскохозяйственных организаций, адекватные современным требованиям развития агропромышленного комплекса Республики Беларусь.
Теоретическая и практическая значимость работы. Тема диссертационной работы связана с Государственной программой устойчивого развития села на 2011-2015
годы и госбюджетной научной темой кафедры землеустройства УО «Белорусская государственная сельскохозяйственная академия» «Разработка научных и методических основ землеустройства сельскохозяйственных организаций в условиях рыночной экономики».
Диссертация содержит научные и методологические положения совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций, включающие разработку организационно-территориальных, экономических и эколого-энергетических основ повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, которые могут использоваться для научного обоснования мероприятий по организации
устойчивого развития сельского хозяйства республики.
Применение разработанных в диссертации научных и методологических положений совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций в практике
землеустройства обеспечит научную обоснованность проведения земельных преобразований, позволит создать организационно-территориальные, экономические и эколого-
11
энергетические основы ведения эффективного сельскохозяйственного производства, использования земель сельскохозяйственного назначения.
Использование разработанного организационно-экономического механизма регулирования землепользования при землеустройстве позволит совершенствовать земельные отношения, обоснованно решать вопросы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.
Предложенный системно-энергетический подход к организации рационального использования и охране земель сельскохозяйственного назначения, учитывающий влияние
пространственных факторов землепользования на энергозатраты в земледелии, при
оценке проектных решений исключит негативное влияние нестабильности и диспаритета цен, характерных для рыночной экономики, на объективность экономической оценки
принимаемых решений по организации территории и использованию земель.
Результаты оценки сложившегося состояния и выполненный прогноз перспектив
использования земель сельскохозяйственного назначения в республике позволяют разработать меры по сокращению изъятия земель сельскохозяйственного назначения для
несельскохозяйственных нужд.
Выполненное эколого-хозяйственное зонирование территории республики дает
возможность дифференцировать подходы к организации сельскохозяйственного производства и использованию земель в коллективных сельскохозяйственных организациях и
крестьянских (фермерских) хозяйствах с учетом природно-климатических, почвенных,
социально-экономических, экологических и других условий и особенностей выделенных зон.
Предложенная методика и модель обоснования рационального соотношения производства и территории сельскохозяйственных организаций позволяют установить оптимальные размеры их землепользований с учетом местных условий хозяйствования.
Внедрение приведенных в работе методических подходов и алгоритма по экологизации землепользования в разработку проектов и схем землеустройства обеспечит
улучшение экологического состояния территорий сельскохозяйственных организаций,
повысит эффективность использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и экологическую обоснованность землеустроительных решений.
Введение в сельскохозяйственных организациях с мелкой контурностью и пестрым
почвенным покровом эколого-технологических энергетически эффективных севооборо-
12
тов с ежегодным размещением посевов сельскохозяйственных культур по агротехнически однородным рабочим участкам позволит повысить экономическую (энергетическую) эффективность использования пахотных земель, оперативно реагировать на изменение конъюнктуры рынка и внутрихозяйственный спрос на сельскохозяйственную
продукцию.
Разработанные теоретические и методические подходы по совершенствованию
землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств позволяют экономически обоснованно решать вопросы их образования, установления размеров и территориального размещения.
Внедрение в практику землеустройства предложений по совершенствованию содержания внутрихозяйственного землеустройства, а также по оценке экономической
эффективности территориальной организации сельскохозяйственного производства позволяют повысить научную обоснованность принимаемых землеустроительных решений
по организации производства, использованию и охране земель сельскохозяйственного
назначения, повысить их экологическую направленность.
Использование в сельском хозяйстве разработанных в диссертации организационно-территориальных, экономических и эколого-энергетических основ повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения позволит за счет
совершенствования организации территории, экологизации землепользования, роста
урожайности сельскохозяйственных культур и снижения энергозатрат в земледелии сохранить плодородие почв, повысить эффективность производства, использования и
охраны земель в сельскохозяйственных организациях.
Теоретические и методологические разработки диссертационной работы расширяют и углубляют научные основы и содержание современного землеустройства.
Основные положения диссертации могут использоваться в проектных землеустроительных предприятиях, подведомственных Государственному комитету по имуществу
Республики Беларусь, при разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства
сельскохозяйственных организаций и схем землеустройства административных районов,
в землеустроительных службах районных и областных исполнительных комитетов при
организации землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств, в Министерстве
сельского хозяйства и продовольствия при планировании развития производства в сельскохозяйственных организациях, в Министерстве природных ресурсов и охраны окру-
13
жающей среды – для разработки мероприятий по повышению экологической стабильности сельских территорий, в сельскохозяйственных организациях республики при организации территории, использовании и охране земель.
Теоретические и методические основы диссертационной работы предлагается использовать в учебном процессе при подготовке высококвалифицированных кадров по
специальностям «Землеустройство», «Земельный кадастр», «Геодезическое обеспечение
кадастра и землеустройства», а также научными работниками, преподавателями и студентами аграрных вузов.
Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой проведенных исследований явились диалектический метод, учение о земле как
главном средстве производства в сельском хозяйстве, научные труды отечественных и
зарубежных ученых по аграрной экономике и землеустройству, законодательные акты и
нормативы, рекомендации по организации сельскохозяйственного производства, использованию и охране земель, личные наблюдения автора.
В процессе исследования при решении конкретных задач применялись абстрактнологический, исторический, монографический, расчетно-конструктивный, статистикоэкономический, социологический, экономико-математический, балансовый, экспериментальный, нормативный, экспертные оценки, математическое моделирование и другие научные методы.
При обработке статистической информации, решении экономико-математических
задач, разработке проектных решений по организации использования и охране земель
применялись соответствующее современное программное обеспечение и компьютерная
техника.
Исследование проводилось на основе анализа информации первичной статистической отчетности о работе сельскохозяйственных организаций Республики Беларусь, земельно-учетных данных, материалов кадастровой оценки сельскохозяйственных земель
сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, плановокартографических материалов, почвенных, геоботанических, землеустроительных и
других обследований и изысканий, проектов внутрихозяйственного землеустройства
сельскохозяйственных организаций, схем землеустройства административных районов,
результатов социологических исследований (анкетного опроса) и других данных.
14
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Развитые теоретические и методологические положения совершенствования
землеустройства сельскохозяйственных организаций, включающие организационнотерриториальные, экономические и эколого-энергетические основы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.
2. Разработанные методологические основы системно-энергетического подхода к
организации использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.
3. Результаты анализа динамики и прогноза площадей земель сельскохозяйственного назначения на перспективу.
4. Результаты эколого-хозяйственного зонирования для целей землеустройства на
республиканском уровне.
5. Основные направления повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, включающие экологизацию землепользования, организацию эколого-технологических энергетически (экономически) эффективных севооборотов.
6. Методические положения по совершенствованию землеустройства
крестьян-
ских (фермерских) хозяйств.
7. Предложения по совершенствованию внутрихозяйственного землеустройства
сельскохозяйственных организаций.
Степень достоверности и апробация результатов. Основные положения диссертационной работы включены в методические рекомендации «Землеустроительные основы организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения» и использованы в РУП «Проектный институт Белгипрозем», РУП «Проектный институт Могилевгипрозем» при разработке схем и проектов внутрихозяйственного землеустройства, в РУП «Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси» при
подготовке методических рекомендаций по совершенствованию производственной
структуры и специализации субъектов хозяйствования в зависимости от наличия и качества земельных ресурсов, выполненных в соответствии с заданием 1.04 «Разработать систему научных рекомендаций и мер по совершенствованию организационноэкономических, имущественных и земельных отношений, кооперации и интеграции в
агропромышленном комплексе в условиях инновационной экономики» (№ госрегистра-
15
ции 20111688), включенного в ГНТП «Агрокомплекс – устойчивое развитие АПК» на
2011–2015 гг., раздел «Экономика АПК».
Предложенные автором методики экономического обоснования размеров и размещения землепользований крестьянских хозяйств включены в рекомендации «Специализация, размеры, размещение и организация территории крестьянских (фермерских) хозяйств», утвержденные Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, приняты к использованию в землеустроительном производстве РУП
«Проектный институт Белгипрозем», внедрены в учебный процесс землеустроительного
факультета УО «Белорусская государственная сельскохозяйственная академия» при
изучении курсов «Межхозяйственное землеустройство», «Внутрихозяйственное землеустройство», «Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов»,
«Землеустройство крестьянских хозяйств».
Основные теоретические и практические положения диссертации представлялись
автором на Международных научно-практических и научно-производственных конференциях (Москва, ГУЗ, 1998 г., 2010, 2011 г.), (Рязань, 2010 г., 2011 г.), (Минск, БГУ,
1995 г., 2012 г., 2013 г.), (Горки, БГСХА, 1995 – 2001 гг., 2003, 2005, 2006, 2008, 2010 г.),
(Витебск, ВГАВМ, 1999 г.), (Гродно, ГГАУ, 2002 г.), Всероссийской научнопрактической конференции (Москва, ГУЗ 2006 г.), Всероссийской научной конференции
с международным участием (Великий Новгород, НГУ им. Я. Мудрого, 2007 г., 2008 г.),
Пятом Балтийском образовательном форуме (Калининград, БФУ им. И. Канта, 2011 г.),
Республиканской научно-практической конференции (Брест, БГТУ, 2005 г.), Международном научно-практическом форуме (Москва, ГУЗ, 2014 г.), а также на международных, республиканских и региональных конференциях и семинарах, проводимых на землеустроительном факультете УО БГСХА в 2009 – 2014 годах.
Основные положения диссертации опубликованы в 89 научных работах, в том числе в изданиях, признаваемых ВАК Российской Федерации, –15; в изданиях ВАК Республики Беларусь – 24; в зарубежных научных изданиях – 8; в единоличных монографиях: «Организация землепользований крестьянских хозяйств» (Горки: БГСХА, 2004 г.,
9,5 печ. л.), «Землеустроительное обеспечение организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения» (Горки: БГСХА, 2013 г., 22,2 печ. л.),
«Научные и методологические основы совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций Республики Беларусь» (Москва: ГУЗ, 2014, 17,3 печ. л.); в ре-
16
комендациях «Специализация, размеры, размещение и организация территории крестьянских (фермерских) хозяйств» (Минск: БелНИИЭИ АПК, 1992 г.), утвержденных
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь; в методических рекомендациях «Землеустроительные основы организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения», утвержденных техническим
советом РУП «Проектный институт Белгипрозем» (Горки: БГСХА, 2013 г.); в учебном
пособии «Прогнозирование использования земельных ресурсов» (Минск: ИВЦ Минфина, 2009 г., 13,5 печ.л.).
Общий объем опубликованных работ составляет 82,5 печатных листа.
Объем и структура диссертации. Содержание диссертационной работы изложено
на 420 страницах печатного текста, включающего 27 рисунков, 16 таблиц.
Диссертационная работа состоит из введения, шести глав, выводов и предложений,
списка литературы из 445 наименований и 9 приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, рассматривается
состояние изученности проблемы, приводятся цели и задачи, объект и предмет, методология и методы исследования, указываются научная новизна диссертации и положения,
выносимые на защиту, отмечается практическая значимость работы, приводится апробация результатов исследования, объем и структура диссертации.
В первой главе «Теоретические основы современного землеустройства сельскохозяйственных организаций» рассматриваются теоретические положения и методологические принципы современного землеустройства, эволюция и современное состояние
сельскохозяйственного землепользования в агропромышленном комплексе Республики
Беларусь, концептуальные положения оценки экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения при землеустройстве, организационноэкономический механизм регулирования сельскохозяйственного землепользования в системе землеустройства.
Во второй главе «Системно-энергетический подход при землеустройстве сельскохозяйственных организаций» раскрыт биоэнергетический подход при землеустройстве
сельскохозяйственных организаций в условиях глобализации экономики, рассмотрено
влияние территориальных условий и производительных свойств земли на энергозатраты
в земледелии, выполнено обоснование размера энергозатрат по основным технологическим операциям и технологиям возделывания сельскохозяйственных культур, освещены
способы и методы повышения энергетической эффективности возделывания сельскохозяйственных культур.
17
В третьей главе «Оценка состояния и перспективы использования земель сельскохозяйственного назначения в агропромышленном комплексе Республики Беларусь»
приведен ретроспективный анализ и определены перспективы использования земель
сельскохозяйственного назначения в республике, выполнено эколого-хозяйственное зонирование ее территории для целей землеустройства, дано обоснование оптимального
соотношения размеров землепользования и производства коллективных сельскохозяйственных организаций в различных эколого-хозяйственных зонах республики.
В четвертой главе «Основные направления повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения на основе экологизации землепользования» раскрыта экологизация землепользования как направление повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, изложены методические подходы к совершенствованию использования земель и организации территории
сельскохозяйственных организаций в условиях экологизации землепользования, рассмотрены севообороты как организационно-территориальная основа повышения эффективности использования пахотных земель, приведена методика организации экологотехнологических энергетически (экономически) эффективных севооборотов.
В пятой главе «Совершенствование землеустройства крестьянских (фермерских)
хозяйств» раскрыты социально-экономические основы и методы образования землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств, приведено содержание, принципы и
требования их землеустройства, дано обоснование размеров и структуры крестьянских
(фермерских) хозяйств различной специализации, изложена методика и даны примеры
экономического обоснования размещения землепользований крестьянских (фермерских)
хозяйств по эколого-хозяйственным зонам республики.
В шестой главе «Совершенствование внутрихозяйственного землеустройства в современных условиях сельскохозяйственного землепользования» раскрыты роль и значение внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных организаций в
сельскохозяйственном производстве, предложено совершенствование содержания и методов внутрихозяйственного землеустройства в современных условиях хозяйствования,
освещена методика оценки экономической эффективности внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций.
Таким образом, содержание работы позволяет раскрыть научные и методологические основы совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций
Республики Беларусь.
18
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОГО
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1.1 Теоретические положения и методологические принципы
современного землеустройства
В условиях проводимой аграрной реформы в Республике Беларусь землеустройство остается важнейшей составной частью ее хозяйственного механизма. С помощью
землеустройства широко осуществляются государственное управление земельными ресурсами, перераспределение земель между отраслями народного хозяйства, реформирование земельных отношений, внедрение новых форм хозяйствования на земле, образование землепользований, организация эффективного использования и охрана земель,
внутрихозяйственное устройство территории сельскохозяйственных организаций.
В специальной литературе под землеустройством понимается система юридических, экономических и технических мероприятий, направленных на регулирование и совершенствование земельных отношений, повышение эффективности использования и
охраны земель, сохранение и улучшение окружающей среды [367, с. 87].
По определению С. Н. Волкова, «землеустройство – это определенный законом
процесс по техническому, экономическому и юридическому оформлению представления и изъятия земель, образованию новых, упорядочению существующих и определению границ специальных земельных фондов, землевладений и землепользований, внутреннему устройству их территории, призванный привести использование земли в соответствие с существующим земельным строем» [60, с. 75].
Современное землеустройство как социально-экономическое явление имеет глубокие исторические корни. Еще в ХVII веке оно решало межевые, статистические, картографические, земельно-учетные и другие задачи [421]. Несмотря на социальноэкономические изменения условий жизни общества, решение этих вопросов оставалось
актуальным.
В настоящее время при переходе народного хозяйства к рыночной экономике роль
землеустройства в государстве возрастает. Решение новых землеустроительных задач
требует совершенствования научных подходов, рассмотрения теоретических аспектов и
методологических принципов современного землеустройства.
19
Отдельные теоретические положения современного землеустройства в последние
годы раскрывались в работах С. Н. Волкова [60, 66, 68], А. А. Варламова [49],
Н. В. Комова [204], В. В. Косинского [211], В. Ф. Колмыкова [200], В. Д. Постолова
[320], М. А. Сулина [380], В. Н. Хлыстуна и Ф. И. Пальчикова [398] и других авторов.
Однако ряд рассмотренных в них вопросов нуждается в дополнении, обусловленном
особенностями земельной реформы в Республике Беларусь.
Начало современной земельной реформы в Беларуси положено Постановлением
Верховного Совета Белорусской ССР «О проведении земельной реформы в республике», принятом 18 февраля 1991 г. [19]. Правовые основы регулирования земельных отношений и проводимого в связи с реформой землеустройства заложили Закон Белорусской ССР « О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1991 г.) [5], «Основные положения землеустройства в Белорусской ССР» (1991 г.) [296], «Кодекс Республики Беларусь
о земле» (1999 г. и 2008 г.) [10, 11], которые дополнены Указом Президента Республики
Беларусь № 667 от 27 декабря 2007 г. «Об изъятии и предоставлении земельных участков» [23], Законом Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Кодекс
Республики Беларусь о земле» [14] и другими нормативными документами. В них
сформулированы в общем виде содержание и порядок проведения землеустроительных
работ. Действенным механизмом реализации земельной реформы остается землеустройство, хотя специального закона о землеустройстве в республике пока еще не принято.
Важнейшим концептуальным положением, которым руководствуются при регулировании земельных отношений и осуществлении сделок с землей, является статья 13
Конституции Республики Беларусь, где указано, что «...недра, воды, леса составляют
исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения
находятся в собственности государства» [12, с. 51].
Изучение особенностей землеустройства в различных социально-экономических
формациях показало, что на всех этапах изменения земельных отношений землеустройство Беларуси развивалось, с одной стороны, как научное направление, изучающее закономерности функционирования и организации землепользования, а с другой, как
практическая отрасль. Оно всегда защищало существующий в государстве земельный
строй и являлось важным инструментом регулирования земельных отношений. Источником и побуждающим мотивом его совершенствования служили социальноэкономические потребности, развитие производительных сил и научно-технический
прогресс общества.
20
Общие успехи землеустройства в выполнении его основной роли в управлении земельными ресурсами, регулировании земельных отношений, организации использования и охраны земель обеспечивались соответствующими законодательными актами и
техническими инструкциями, поддерживались надежным финансированием.
Выявлено, что в историческом плане развития землеустройства наблюдаются
определенные закономерности, которые состоят в следующем:
1. Соответствие землеустройства уровню развития производительных сил и общественных социально-экономических отношений.
2. Максимальный учет при организации использования и устройстве земель социально-экономических и природных условий, сложившегося расселения, размещения хозяйственных центров, магистральных дорог и других объектов инженерного оборудования территории.
3. Непрерывность землеустройства. Поскольку социально-экономические отношения, определяющие условия хозяйствования на земле, постоянно меняются, постольку и
землеустройство как планомерное переустройство земельных отношений и организации
использования земель всегда изменяется, т. е. находится в постоянном движении, никогда не окончится и не прекратится. Непрерывность землеустройства вообще и внутрихозяйственного землеустройства в частности достигается тем, что в связи с изменением
социально-экономических условий развития сельскохозяйственного производства в его
проекты через определенный период вносятся необходимые изменения и уточнения.
4. Комплексность землеустройства. Землеустройство не только организует использование и охрану земель, создает территориальные условия для ведения эффективного
сельскохозяйственного производства, внедрения передовых систем и методов хозяйствования, но и устраивает людей на территории, создавая благоприятные условия труда, жизни и быта сельского населения.
5. Унаследованность и преемственность землеустройства. Вновь проводимое землеустройство не отвергает ранее сложившихся материальных форм устройства и инженерного оборудования территории, а также расселения, а, напротив, стремится унаследовать и приспособить все ценное для использования в новых социально-экономических
условиях. С точки зрения диалектики это и естественно, поскольку, как бы ни было отлично будущее от настоящего и прошлого, оно всегда с ним связано, формируется из
уже известных элементов, хотя в иных соотношениях, в системе иных связей.
21
Исходя из целей проводимой в республике земельной реформы, можно сформулировать задачи современного землеустройства:
осуществление государственной политики в области земельных отношений, организации использования и охраны земель;
поддержание правового порядка в области землепользования;
проведение мероприятий, направленных на превышение эффективности использования и охраны земель;
обеспечение целевого использования земель, формирования и размещения экономически и экологически обоснованных землепользований;
создание территориальных условий для эффективного ведения сельскохозяйственного производства;
сохранение устойчивых природных ландшафтов и охрана окружающей среды;
обновление планово-картографических материалов, инвентаризация земель и
поддержание достоверного качественного и количественного их учета;
использование геоинформационных технологий при выполнении землеустроительных работ;
развитие теории и практики землеустройства и методическое обеспечение его
проведения;
научное обоснование земельных преобразований и прогнозирование последствий
перераспределения земель;
установление (восстановление) и закрепление границ объектов землеустройства.
Решение поставленных задач обеспечивается землеустроительными действиями,
предусмотренными Кодексом Республики Беларусь о земле [11, ст. 78], которые включают:
– «разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-территориальных и территориальных
единиц, территорий особого государственного регулирования;
– разработку проектов межхозяйственного землеустройства, в том числе проектов
отвода земельных участков, оформление технической документации и установление
(восстановление) на местности границ объектов землеустройства;
– разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйствен-
22
ных организаций, в том числе крестьянских (фермерских хозяйств), проектов организации и устройства территории населенных пунктов, садоводческих товариществ дачных
кооперативов, особо охраняемых природных территорий и иных территориальных единиц;
– разработку рабочих проектов по рекультивации земель, земельных контуров, защиту почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранению и повышению плодородия почв и иных полезных свойств земель, а также других проектов, связанных с охраной и улучшением земель;
– проведение инвентаризации земель, систематическое выявление неиспользуемых
или используемых не по целевому назначению земель;
– проведение геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, осуществляемых для целей землеустройства,
составление кадастровых и иных тематических карт (планов) и атласов состояния и использования земельных ресурсов;
– авторский надзор за реализацией схем и проектов землеустройства;
– осуществление землеустроительных мероприятий при проведении мониторинга
земель, ведении государственного земельного кадастра, в том числе при проведении кадастровой оценки земель, земельных участков, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель;
– выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также
разработку и модернизацию аппаратно-программного комплекса (программного обеспечения), необходимых для осуществления землеустроительных мероприятий;
– подготовку землеустроительных материалов по решению земельных споров».
Организация землеустройства осуществляется Государственным комитетом по
имуществу Республики Беларусь.
Если исходить из того, что землеустройство представляет собой «комплекс мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению
(восстановлению) и закреплению границ объектов землеустройства, проведению других
землеустроительных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и охраны земель» [11, с. 6], и включает в свое содержание соответствующие
предплановые, предпроектные и проектные разработки по организации использования и
охраны земель, а также обобщив существующие теоретические разработки и многолет-
23
ний опыт проведения землеустройства, то можно сформулировать следующие его основные методологические принципы:
– общегосударственный характер землеустройства;
общественная необходимость землеустройства как части хозяйственного механизма республики по наведению порядка на земле, регулированию земельных отношений, организации и устройству территории;
обеспечение законности при проведении земельных преобразований;
учет общественных интересов и интересов землепользователей при проведении
землеустроительных мероприятий;
учет природных, экономических и социальных условий;
приоритет природоохранного и сельскохозяйственного землепользования при
перераспределении земель;
комплексный характер организации территории и производства;
обеспечение устойчивости землепользования;
создание максимально благоприятных условий для жизни, труда и быта сельского населения;
реорганизация землепользования и переустройство территории сельскохозяйственных организаций должны осуществляться на основе схем и проектов землеустройства;
землеустройство должно увязывать земельные преобразования с механизмом
экономического стимулирования эффективного использования и охраны земель;
экономическая, экологическая и социальная эффективность землеустроительных
мероприятий.
Все перечисленные выше принципы должны соблюдаться комплексно.
Важной составляющей теоретических положений современного землеустройства
являются организационно-территориальные, экономические и эколого-энергетические
основы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения в агропромышленном комплексе республики.
Организационно-территориальные основы предполагают оптимизацию землепользования сельскохозяйственной организации, устранение его территориальных недостатков, установление оптимального размера и рационализацию размещения на землеполь-
24
зовании хозяйственных и производственных центров, других элементов инженерного
оборудования территории, определение оптимального состава и соотношения сельскохозяйственных земель и севооборотов, устройства их территории, обоснование оптимального соотношения размеров территории и производства сельскохозяйственной организации.
Экономические основы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения включают оптимизацию специализации сельскохозяйственного производства, мероприятия по повышению плодородия земель и урожайности
сельскохозяйственных культур, снижению затрат на их производство путем улучшения
организационно-территориальных условий использования земель.
Эколого-энергетические основы содержат решение вопросов экологизации землепользования
при
организации
земель
и
севооборотов
и
введении
эколого-
технологических энергетически эффективных севооборотов.
Более подробно вопросы организационно-территориальных, экономических и эколого-энергетических основ повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения рассматриваются в следующих разделах монографии.
Проводимая в настоящее время в республике земельная реформа выступает составной частью экономической реформы, которая осуществляется в связи с переходом
народного хозяйства к рыночной экономике. Задача земельной реформы заключается в
перераспределении земель с целью создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе и достижения на этой основе стабильного наращивания производства сельскохозяйственной продукции. Реформа коснулась в основном земель сельскохозяйственного назначения.
Последнее десятилетие большое внимание в республике было обращено на образование новых землепользований, закрепление их границ на местности и их правовое
оформление, создание информационной базы данных о земле (ЗИС), оптимизацию землепользований, а также учет и кадастровую оценку земель.
Не отрицая важности проведения указанных землеустроительных работ, следует
отметить, что по хозяйственной значимости они уступают действиям, связанным с оптимизацией землепользования, территориальной организацией сельскохозяйственного
производства и охраной земель.
25
В ходе земельной реформы на землях бывших колхозов и совхозов появилось много посторонних землепользований, размещение которых производилось зачастую спонтанно, без должного экономического обоснования. Это привело к возникновению таких
территориальных недостатков в использовании земель, как вкрапливание, вклинивание,
чересполосица, дальноземелье, изломанность границ и других неудобств, которые негативно сказываются на эффективности сельскохозяйственного производства. Вопросам
же
внутрихозяйственного
землеустройства,
создающего
организационно-
территориальные, экономические и эколого-энергетические основы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, внедрения прогрессивных систем хозяйствования, в истекший период не уделялось должного внимания.
Существовавшая в доперестроечный период строгая система прогнозных предплановых, предпроектных и проектных разработок в области использования и охраны земельных ресурсов практически была разрушена.
В связи с этим на первом этапе земельная реформа в республике проводилась без
должного научного обоснования и учета перспективного развития земельных отношений, землепользования и землеустройства. Отсутствие прогнозных разработок создавало
большие трудности в решении конкретных землеустроительных и хозяйственных задач.
Очевидно, что современное землеустройство в целом должно базироваться на четко разработанной стратегии земельных преобразований и иметь научно обоснованную
концепцию своего развития, быть действенным инструментом государства в управлении
земельными ресурсами, регулировании земельных отношений, реформировании сельского хозяйства, решении комплекса экологических, социальных, экономических и других вопросов и выполняться в плановом порядке с использованием новейших картографических материалов, данных почвенных, геоботанических и других изысканий, кадастровой оценки земель и геоинформационных технологий.
Важную роль в организации рационального использования и охраны земель, повышении эффективности сельскохозяйственного производства должно сыграть внутрихозяйственное землеустройство, в процессе которого создаются территориальные условия рационального ведения хозяйства, энерго- и ресурсосбережения, экологизации землепользования, улучшения жизни, труда и быта сельского населения.
26
Практически каждая сельскохозяйственная организация должна иметь современные проектные разработки по внутрихозяйственному землеустройству, которые в большинстве случаев в настоящее время отсутствуют.
Внутрихозяйственное землеустройство обеспечивает приведение пространственной организации территории сельскохозяйственных организаций в соответствие с их ресурсным потенциалом, охрану земель, предотвращение деградации и нарушения природных ландшафтов. Оно обосновывает рациональное размещение производственных
подразделений, хозяйственных центров, внутрихозяйственных дорог, других объектов
инженерного оборудования территории, сельскохозяйственных земель и севооборотов,
создает благоприятные условия для внедрения прогрессивных систем земледелия и решения других общехозяйственных задач.
Для совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций республики, организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения необходимо восстановить в обновленном виде существовавшую
ранее систему землеустроительных разработок с включением в них вопросов экологизации землепользования и биоэнергетических подходов к организации использования земель, которые позволят исключить негативное влияние на результаты оценки землеустроительных решений конъюнктуры рынка и диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, потребляемые в сельском хозяйстве.
В целом систему землеустроительных прогнозных и проектных разработок можно
представить в следующем виде (рисунок 1.1).
Методологической основой построения такой системы должны стать Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития республики, Комплексный прогноз научно-технического прогресса на долгосрочную перспективу, Государственные программы в области использования и охраны земель и другие прогнознопредплановые документы.
Представленная система землеустроительных разработок обеспечит обоснованное
решение как общих, так и частных задач современного землеустройства и его совершенствование.
27
Основные направления использования и охраны
земельных ресурсов республики
Генеральная схема использования
и охраны земельных ресурсов республики
Основные направления использования и охраны
земельных ресурсов области
Схема землеустройства области
Схема землеустройства административного района
Генеральный план организации использования и охраны земель
Проекты межхозяйственного землеустройства
Проекты внутрихозяйственного землеустройства
Рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земель
Рисунок 1.1 – Система прогнозных и проектных землеустроительных
разработок
Основные направления использования земельных ресурсов республики должны
отражать главные цели и задачи Национальной стратегии устойчивого социальноэкономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, касающиеся использования и охраны земель, и рассматривать следующие вопросы: характеристика земельного фонда республики; анализ и оценка современного использования земель;
определение перспективной потребности в земельных ресурсах отраслей народного хозяйства; установление потенциальных резервов земель для вовлечения их в хозяйственное использование; повышение уровня использования земель и плодородия почв; комплексная охрана и улучшение земельных ресурсов; перспективная межотраслевая
структура земель; региональные проблемы организации рационального использования и
охраны земельных ресурсов; реализация и эффективность намеченных мероприятий.
28
Генеральная схема использования земельных ресурсов является одним из основных
предплановых документов, обеспечивающих научную разработку перспективных
планов рационального использования и охраны земель, предусмотренных земельным
законодательством
республики.
Это
своеобразный
государственный
план
рационального и эффективного использования и охраны земель на длительную
перспективу во всех отраслях народного хозяйства.
В основу Генеральной схемы должны быть положены научно обоснованные
вариантные расчеты намечаемых в долгосрочной перспективе уровней и темпов
экономического и социального развития республики, прогнозы роста населения,
потребностей народного хозяйства в земельных ресурсах с учетом научно-технического
прогресса.
Генеральная схема разрабатывается в целях организации рационального и
планомерного использования и охраны земель во всех отраслях народного хозяйства,
выявления их резерва для сельскохозяйственного и иного народно-хозяйственного
освоения, упорядочения всей системы землепользования и внедрения научно
обоснованных мероприятий, обеспечивающих создание оптимальных условий для
развития и размещения производительных сил. Она предназначена для решения
вопросов повышения продуктивности земель; усиления контроля за их использованием,
охраной и улучшением, эффективного освоения капитальных вложений, выделяемых на
эти цели.
Главной задачей Генеральной схемы является разработка мероприятий и
предложений, направленных на решение следующих вопросов:
1. Дальнейшее повышение уровня интенсивности использования земель и плодородия почв.
2. Обоснование перспективной потребности в земельных ресурсах сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства в соответствии с прогнозами их развития и размещения, охраны и использования природных ресурсов.
3. Организация использования продуктивных земель – главного средства производства в сельском хозяйстве с учетом его специализации, концентрации и рационального размещения.
4. Выявление резервов земель, пригодных для использования в сельскохозяйственном производстве и других отраслях народного хозяйства.
29
5. Целесообразное выделение земель для размещения населенных пунктов, промышленности, транспорта и других государственных нужд в соответствии со схемами
их развития и размещения.
6. Совершенствование системы землепользования и организации территории.
7. Комплексная охрана и улучшение земельных ресурсов, т.е. мелиорация земель и
защита почв от эрозии, рекультивация нарушенных земель, формирование культурных
ландшафтов, организация урбанизированных и охраняемых территорий.
8. Определение объемов и стоимости, эффективности и очередности осуществления намеченных Генсхемой предложений.
9. Постановка и решение проблемных задач организации оптимального использования и охраны земельных ресурсов республики и отдельных ее регионов, поэтапная их
реализация.
Генеральная схема может разрабатываться на территорию республики, а по
специальному решению директивных органов – на территорию крупных регионов или
экономических районов. Объектом Генеральной схемы являются земельные ресурсы
республики.
Основные направления использования земельных ресурсов области представляют
собой долгосрочный прогноз использования земель для нужд всего народного хозяйства
и, прежде всего, для его сельскохозяйственной отрасли.
В процессе разработки основных направлений выявляются земли, пригодные для
вовлечения в сельскохозяйственный оборот. Такое изыскание ведется по землям всех
категорий. Устанавливаются площади земель, требующие различных мероприятий по их
улучшению. Определяются дополнительные потребности в территории для несельскохозяйственных нужд и внутрихозяйственного строительства с учетом перспектив развития отраслей народного хозяйства. Рассчитываются капиталовложения на освоение резервов земель. Устанавливается экономическая эффективность предусмотренных мероприятий.
Схема землеустройства – это прогнозная инженерно-экономическая разработка по
организации использования земель и производства, расселения и инженерного оборудования территории области или административного района. Она представляет собой комплекс текстовых и графических материалов, имеющих юридическое, техническое, эко-
30
номическое содержание и научное обоснование решений по рассматриваемым проблемам.
Согласно Кодексу Республики Беларусь о земле схема землеустройства – это «документ планирования землепользования, определяющий перспективы использования и
охраны земель административно-территориальной единицы» [11, с. 8].
Схема землеустройства служит своеобразным инструментом государственного
управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений.
Объектами схем землеустройства являются все земли в административных границах областей и районов, независимо от целевого назначения, характера использования и
форм собственности на землю.
В схемах землеустройства комплексно, взаимоувязано решаются основные вопросы, связанные с использованием земель всех категорий и их перераспределением, с учетом адаптации сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства к современным земельным отношениям и рыночной экономике.
В условиях проходящих в республике социально-экономических преобразований,
осуществления реформирования сельскохозяйственных организаций главной целью
схем землеустройства является повышение эффективности использования и охраны земель, сохранение и улучшение природной среды и жизнедеятельности населения, комплексное развитие территории, регулирование земельных отношений, совершенствование механизма государственного управления земельными ресурсами, популяризация
принципов устойчивого землепользования.
Исходя из названной цели, в схеме землеустройства области важно решить следующие задачи:
- совершенствование межотраслевого распределения земель в соответствии с перспективами развития отдельных отраслей народного хозяйства;
- разработка предложений по освоению новых земель для народно-хозяйственного
использования;
- улучшение мелиоративного состояния почв;
- совершенствование размещения, углубление специализации и повышение концентрации сельскохозяйственного производства, а также разработка предложений по
межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции сельскохозяйственных
организаций;
31
- совершенствование структуры посевных площадей и внедрение прогрессивных
систем земледелия;
- разработка мероприятий по охране земель, включающих определение объемов
работ по защите почв от эрозии, мелиорации и рекультивации, культуртехнике, выявление источников антропогенного загрязнения земель и разработку мероприятий по
предотвращению его отрицательных последствий;
- определение экономической эффективности и очередности осуществления намеченных мероприятий.
Ранее составленные схемы землеустройства областей разрабатывались на основании анализа и обобщения материалов схем землеустройства районов.
Схема землеустройства административного района является предплановым и предпроектным документом, выступает связующим звеном между планированием, организацией использования и охраны земель на уровне области и района. Она служит основой
для дальнейшего составления землеустроительных и других проектов.
В схеме с учетом природных, экономических и социальных условий района разрабатывается комплекс взаимоувязанных мероприятий по рациональному использованию
земельных ресурсов, территориальной организации районного агропромышленного
комплекса, установлению инфраструктуры, соответствующей потребностям развития
района. Одновременно в схеме выделяются земли для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективного садоводства и дачного
строительства, развития агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, городских и
сельских поселений, а также промышленности, транспорта и других отраслей в целом
по району.
В качестве предпроектного документа схема землеустройства административного
района является технико-экономической основой для межотраслевого и межхозяйственного перераспределения земель; совершенствования системы землепользований; сельского расселения и разработки предложений по организации территории района в целом
и отдельных сельскохозяйственных организаций; развития и размещения предприятий
АПК; мелиорации, охране земель и других природных объектов; проектирования дорожной сети, объектов капитального строительства и других элементов социальнопроизводственной инфраструктуры.
32
Содержание вновь составляемых схем несколько отличается от ранее разработанных. В этих схемах предусматривается решение следующих вопросов [312]:
- обобщить и систематизировать информацию, документы и материалы о состоянии и использовании земель;
- оценить природные, экономические, экологические, демографические условия,
характер расселения и использования ресурсов, а также земельно-ресурсный потенциал;
- проанализировать и оценить сложившиеся землепользования;
- установить тенденции динамики состояния и структуры распределения земельных ресурсов;
- определить ограничения хозяйственной деятельности, допустимой интенсивности
и направлений использования земель;
- разработать концепцию и стратегию использования земельных ресурсов;
- определить эффективность использования земель, отдельных территорий и земельных массивов на основе проведения функционально-хозяйственного зонирования
территории района с установлением структурного соотношения земель в разрезе внутрихозяйственных
территориальных
комплексов,
первичных
административно-
территориальных единиц, различных зон и землепользователей;
- разработать предложения по совершенствованию границ административнотерриториальных и территориальных единиц;
- обосновать предложения и мероприятия, направленные на повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель, совершенствование лесохозяйственного землепользования, охрану и восстановление природных комплексов, территориальное развитие населенных пунктов и инфраструктуры всех видов;
- определить объемы перераспределения земель с их функциональной дифференциацией, объекты и объемы трансформации для улучшения и охраны земель;
- установить эффективность предложений схемы.
Таким образом, обобщая вышеизложенное, можно отметить:
1. В условиях проводимой в республике аграрной реформы землеустройство является действенным механизмом осуществления государственной политики в области
управления земельными ресурсами, регулирования земельных отношений, организации
использования и охраны земель.
33
2. На всех этапах изменения земельных отношений землеустройство развивалось
как научное направление и как практическое действие по распределению, организации
использования и охране земель.
3. В историческом аспекте развитие землеустройства происходит, сообразуясь с
развитием производительных сил и земельных отношений, а также нормативнозаконодательной базы, в соответствии с приведенными выше закономерностями.
4. Современное землеустройство, базирующееся на государственной стратегии земельных преобразований, должно иметь концепцию своего развития, основанную на
приведенных выше закономерностях, учитывать задачи и методологические принципы
его осуществления.
5. Для успешного решения задач, стоящих перед современным землеустройством,
важно возродить в усовершенствованном виде существовавшую ранее систему прогнозных и проектных землеустроительных разработок.
6. Использование обновленной системы прогнозных и проектных землеустроительных разработок будет способствовать совершенствованию землеустройства сельскохозяйственных организаций Республики Беларусь.
1.2 Эволюция и современное состояние сельскохозяйственного землепользования в
агропромышленном комплексе Республики Беларусь
Организация рационального использования земель является непреходящей проблемой сельского хозяйства. Эффективность сельскохозяйственного землепользования
предопределяется
хозяйственными,
природно-экономическими,
экологическими,
социальными,
организационно-
пространственно-территориальными
условиями,
уровнем интенсификации производства, ресурсным потенциалом, расселением, развитием инфраструктуры и другими местными факторами, а также организационноправовыми формами использования земель.
34
Вопросам организации использования сельскохозяйственных земель в различных
аспектах посвящены научные разработки многих авторов, однако организационноправовые формы землепользования и их влияние на эффективность использования земель в историческом аспекте глубоко не рассматривались. Поэтому изучение развития
организационно-правовых форм использования земель и их влияния на эффективность
землепользования в республике остается актуальным.
Из многочисленных научных работ, посвященных вопросам организации использования земель, наибольший интерес представляют исследования С. Н. Волкова, А. А.
Варламова [49], В. Я. Заплетина [106], М. А. Сулина и А. Я. Мордвинцева [383], А. З.
Родина, М. П. Сигаева, Е. И. Тананакина [346], П. И. Краснихина, Н. К. Неприкова [216],
Н. В. Комова [204], В. С. Шаманаева [417], В. Г. Гусакова и В. Ф. Бондарчука [225],
В. Ф. Колмыкова [200] и других экономистов-аграрников.
В работах названных авторов рассматриваются пути повышения эффективности
использования земель в условиях научно-технического прогресса, рациональной организации территории сельскохозяйственных организаций, развития многообразия форм
владения и пользования землёй; приводятся методики установления оптимального соотношения размеров производства и территории, оценки проектных решений по территориальной организации производства сельскохозяйственных организаций, оценки эффективности использования земли; освещаются вопросы организации рационального использования и охраны земель, повышения плодородия почв в условиях специализации и
концентрации
сельскохозяйственного
производства;
анализируется
состояние
использования земельных ресурсов; развиваются теоретические и методологические
положения
землеустройства
как
организационно-территориальной
основы
рационального землепользования в современных условиях.
Вместе с тем вопросы установления наиболее эффективных организационноправовых форм использования земель остаются пока не разработанными и требуют более детального научного исследования.
Изучение эволюции организационно-правовых форм использования земель в Беларуси в историческом аспекте показало, что формы землепользования на всех этапах развития сельского хозяйства определяются и регулируются государством, сообразуясь со
сложившимися социально-экономическими условиями развития сельского хозяйства,
путем принятия соответствующих законодательных актов.
35
Так, еще после Октябрьской революции 1917 года в Декрете «О земле» указывалось, что «все недра земли, руда, нефть, уголь, соль и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и пр. переходят в пользование общин, при условии заведования ими местными органами самоуправления» [15, с.5].
В Декрете отмечалось, что «формы пользования землёю должны быть совершенно
свободны: подворная, хуторская, общинная, артельная, как решено будет в отдельных
селениях и поселках» [15, с.6].
Как указывал академик П.Н. Першин, в тот период выход на хутор или отруб был
заветной мечтой каждого крестьянина, поэтому организация хуторских и отрубных хозяйств продолжалась и после Октябрьской революции вплоть до начала активной коллективизации сельского хозяйства [306]. В результате на октябрь 1929 года количество
землепользований хуторского типа на белорусских землях составило 56645 хозяйств
[406], однако такие формы хозяйствования в послереволюционный период не поощрялись государством, и их землеустройство проводилось в последнюю очередь. В связи с
этим в «Общих началах землепользования и землеустройства», принятых в 1928 году,
отмечалось, что землеустройство для надобностей государственных учреждений и
предприятий, а также для организации земельной площади коллективных хозяйств производится вне очереди. По заявкам прочих землепользователей землеустройство, в
первую очередь, выполняется для тех из них, которые переходят к формам землепользования, наиболее благоприятствующим кооперированию, коллективизации и поднятию
технического уровня сельского хозяйства [280, с.16].
Допуская свободу выбора форм землепользования в законодательных актах того
времени, вместе с тем подчеркивалась предпочтительность общественной обработки
земли. Декрет о Земле наряду с другими формами землепользования давал «…прямое
преимущество коммунам и товариществам», поставив их на первое место для проведения землеустройства [15, с.6].
Законодательство того времени ориентировало крестьянство на коллективные
формы землепользования – на создание сельскохозяйственных коммун, артелей, товариществ по совместной обработке земли и других простейших форм сельскохозяйственной кооперации.
36
В результате такой государственной политики в шести уездах Минской области,
составлявших в 1921 г. территорию республики, были организованы и землеустроены
188 совхозов на площади 117 тыс. дес., 35 коллективных хозяйств – 3,1 тыс. дес. и 752
единоличных хозяйств на площади 425,6 тыс. дес. земли [298].
Введенный в действие в 1925 г. Земельный Кодекс Белорусской ССР признавал
участково-подворный порядок землепользования с твердыми нормами представления
земель [9]. Он предусматривал наряду со свободным выбором форм землепользования
предпочтение коллективным.
В результате землеустройства, проведенного с 1922 по 1925 гг., на землях государственного земельного фонда республики было образовано свыше 500 совхозов и колхозов с общей земельной площадью 120 тыс. дес. [405].
К 1929 году на территории БССР функционировали 133 коммуны, 1513 артелей и
87 товариществ по совместной обработке земли. Средний размер данных хозяйств составлял 196 га, а численность совхозов – 243, со средней площадью 615 га [299, 300].
В этот период наиболее активно образовывались сельскохозяйственные артели, которые к началу сплошной коллективизации стали основной организационно-правовой
формой коллективных хозяйств, составив в 1929 г. – 88,5%, против 69% в 1925 г. от их
общего числа. Широкое развитие получила сельскохозяйственная кооперация как форма
организации использования земли, охватившая к 1929 г. 69 % крестьянских хозяйств и
включавшая 3348 товариществ [96].
К 1937 г. в состав колхозов вошли около 87,5% крестьянских хозяйств и 96 % посевной площади республики [266]. Хотя основные организационно-правовые формы использования земель оставались прежними, однако в связи с реорганизацией совхозов их
количество уменьшилось с 248 – в 1928 г. до 95 – в 1940 г., а средний их размер по земельной площади за данный период возрос с 460 га до 2020 га. В связи с укрупнением
мелких колхозов с 1935 по 1937 гг. их численность по республике сократилась с 10923
до 9642 хозяйств, а общая площадь составила более 6,9 млн. га земель [406].
По состоянию на 1.01.1941 г. общая площадь земель колхозов достигла 8503,6 тыс.
га, совхозов – 191,8 и единоличных хозяйств – 5666,7 тыс. га, наделов рабочих и служащих – 8,5 тыс. га. Средний размер совхоза составил 2020 га, а колхоза – 850 га [334].
После Великой Отечественной войны на территории республики на 1.01.1950 г. основными организационно-правовыми формами использования земель были колхозы,
37
численность которых составляла 14574, а средняя площадь землепользования – 700 га, в
том числе 350 га пахотных земель. Организованные в довоенный период артели и коммуны в послевоенный период вошли в состав колхозов и совхозов как организационноправовые формы использования земель [266].
По мере развития производительных сил в сельском хозяйстве республики в 50 –
60 годах активно проводилось укрупнение колхозов и перевод экономически слабых
колхозов в совхозы. В результате этого численность колхозов к 1965 году составила
2350, а средняя их площадь возросла до 4060 га, в том числе 1650 га пахотных земель
[95].
В этот же период на базе экономически слабых колхозов и реорганизуемых МТС, а
таже путем укрупнения существующих совхозов были созданы новые крупные совхозы.
Общее число таких хозяйств в республике в 1965 году составило 629, а их земельная
площадь 3871,5 тыс. га, или 28,5 % площади земель сельскохозяйственного назначения
[95].
Наряду с коллективными формами хозяйствования в республике значительные
площади занимали приусадебные землепользования, размеры которых зачастую
превышали установленные в то время законом нормы. Проведенная в 1964 году
массовая проверка этих земелепользований, охватившая 576 тыс. дворов, более чем в
80% колхозов и совхозов республики выявила около 53 тыс. случаев нарушения закона
о приусадебном землепользовании. В итоге свыше 4 тыс. га земли было возвращено в
общественный фонд колхозов и совхозов [385].
В земельном Кодексе Белорусской ССР, введенном в действие 1 июля 1971 года,
подтверждалось, что «в соответствии с Конституцией Белорусской ССР земля является
государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием .... и предоставляется
только
в
пользование»
сельскохозяйственного
[8,
с.77].
назначения
Согласно
предоставлялись
этому
в
же
Кодексу,
бессрочное
земли
пользование
колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным предприятиям; кооперативным,
общественым предприятиям и организациям для ведения сельского хозяйства; научноисследовательским,
учебным
учреждениям
и
другим
сельскохозяйственым
организациям для проведения полевых исследований и производственых целей;
несельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям для ведения
38
подсобного сельского хозяйства; гражданам для ведения личного подсобного хозяйства
[8, с. 82, 94].
Земельным
кодексом
землепользования
предусматривались
единоличных
в
отдельных
крестьянских
хозяйств,
районах
БССР
использующих
предоставленные им «…участки полевой и приусадебной земли» для ведения сельского
хозяйства в порядке и в пределах норм, установленных Советом Министров БССР.
В соответствии с этим же Кодексом в 70 и 80 годы продолжалась реорганизация
существующих сельскохозяйственных предприятий и образование новых землепользований. В результате к началу земельной реформы 1990 года основными организационно-правовыми формами использования земель в республике остались колхозы, совхозы,
а также приусадебные землепользования сельского населения. В 1990 году численность
колхозов в республике составила 1644, со средней площадью сельскохозяйственных земель – 3409 га, совхозов – 871, со средней площадью землепользования – 6488 га.
Таким образом, основными организационно-правовыми формами использования
земель в канун новой земельной реформы были совхозы (государственная собственность), колхозы (коллективная собственность), подсобные хозяйства, земли граждан
(приусадебные землепользования, коллективные сады и огороды, служебные наделы).
Начатая в республике в 1991 году земельная реформа явилась составной частью
общей экономической реформы, связанной с переходом народного хозяйства на работу
в условиях рыночной экономики. Она предусматривала перераспределение земель с целью создания условий равноправного развития различных организационно-правовых
форм хозяйствования на ней, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе и достижения на этой основе стабильного роста производства сельскохозяйственной продукции [19].
Объектом земельной реформы явились все земли республики. Правовой основой
организации использования земель в новых условиях хозяйствования служат
Конституция Республики Беларусь [12], Кодекс Республики Беларусь о земле [11],
Гражданский кодекс Республики Беларусь [4], Закон Республики Беларусь о
крестьянском (фермерском) хозяйстве [6], другие нормативно-правовые акты.
В частности, в статье 13 Конституции Республики Беларусь отмечается, что «земли
сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства» [12, с.51].
39
В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле в настоящее время
собственность на землю выступает в государственной и частной формах. «Земля может
принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким
собственникам независимо от форм собственности» [11, с. 16].
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения выделяются
«сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям для ведения сельского хозяйства, научным организациям,
учреждениям образования, для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства по их выбору в постоянное или временное пользование
либо в аренду, а также гражданам Республики Беларусь – в пожизненное наследуемое
владение либо аренду, а иностранным гражданам и лицам без гражданства – в аренду
для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» [11, ст.37].
В ходе исследования установлено, что в настоящее время в Республике Беларусь
путем реформирования ранее существующих колхозов и совхозов образованы и функционируют различные организационно-правовые формы использования сельскохозяйственных земель. При этом под организационно-правовой формой субъектов, использующих сельскохозяйственные земли, понимается совокупность их имущественных и организационных отличий, способов формирования материально-технической базы [4].
Современные условия хозяйствования предполагают многоукладность форм собственности и организационно-правовых форм субъектов, хозяйствующих на землях
сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь и в зависимости от
форм собственности на средства производства организационно-правовые формы использования сельскохозяйственных земель имеют определенные различия [4]. Так, государственная собственность представлена в виде республиканских сельскохозяйственных унитарных предприятий (РСУП), частная – сельскохозяйственных производственных кооперативов (СПК); хозяйственных товариществ и хозяйственных обществ (ООО,
ОДО); акционерных обществ (ЗАО, ОАО); сельскохозяйственных производственных
кооперативов (СПК, ПСП); крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан; коллективными садоводством и огородничеством.
40
К государственным предприятиям, использующим сельскохозяйственные земли,
относятся: опытно-конструкторские хозяйства, племзаводы, экспериментальные базы,
конезаводы, подсобные и другие государственные сельскохозяйственные предприятия.
Все организационно-правовые формы хозяйствования по использованию сельскохозяйственных земель, согласно Гражданскому кодексу [4, ст. 46], можно подразделить
на два вида: коммерческие и некоммерческие организации.
Целью коммерческих организаций является получение прибыли от сельскохозяйственной деятельности и (или) распределение её между участниками организации, а некоммерческие организации не имеют целью извлечение прибыли.
Коммерческие сельскохозяйственные организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, унитарных
предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств [4].
Некоммерческие организации, связанные с использованием земель, создаются для
удовлетворения материальных потребностей граждан и представлены в виде садоводческих и огороднических кооперативов, сельскохозяйственных подсобных хозяйств промышленных и других организаций и предприятий [4].
Согласно статье 63 Гражданского кодекса при организации использования сельскохозяйственных земель могут создаваться хозяйственные товарищества и общества.
Хозяйственные товарищества создаются в форме полного и коммандитного товарищества. Участниками полных товариществ и полных товариществ в коммандитных товариществах могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации.
В аграрном секторе республики функционируют хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм коммерческих и некоммерческих организаций,
связанных с использованием сельскохозяйственных земель.
Определенные законодательными актами различные организационно-правовые
формы использования земель можно систематизировать и представить в следующем виде (рисунок 1.2.).
Согласно земельному кадастру все земли различных организационно-правовых
форм использования подразделяются по видам и категориям землепользователей.
Рисунок 1.2 – Организационно-правовые формы использования сельскохозяйственных земель
Личные подсобные хозяйства
Крестьянские
(фермерские)
хозяйства
Садоводческие и огороднические
кооперативы
Дачные кооперативы
Производственные
кооперативы
Сельские подсобные хозяйства
промышленных предприятий
Унитарные
предприятия
Сельскохозяйственные производственные кооперативы (СПК)
СКП)
Землепользования коммерческих организаций
Республиканские унитарные
предприятия (РУСП, РСУП)
Унитарные коммунальные
аграрные предприятия (УКАП)
Акционерные
общества
Коммунальные унитарные сельскохозяйственные предприятия
(КСУП, КУСХП)
Частные унитарные предприятия
(ЧУП)
Закрытые акционерные общества
(ЗАО), СЗАО)
Хозяйственные
общества
Открытые акционерные общества
(ОАО)
С дополнительной ответственностью (ООО)
Хозяйственные
товарищества
С ограниченной ответственностью
(ООО)
Коммандитные товарищества
Полные товарищества
41
Организационно-правовые формы использования
сельскохозяйственных земель
Землепользования некоммерческих организаций
Совместные и
иностранные
предприятия
42
В частности, выделяются земли сельскохозяйственных организаций, крестьянские
(фермерские) хозяйства, земли граждан. При этом земли, предоставленные гражданам с
целью ведения некоммерческого сельскохозяйственного производства, включают земли
личных подсобных хозяйств, коллективного садоводства и дачного строительства, огородничества и другие.
Наиболее крупными землепользователями в агропромышленном комплексе республики являются сельскохозяйственные организации. Их общая численность на
1.01.2014 г. составляет 2257 хозяйств, а занимаемая ими площадь – 8949,6 тыс. га, в том
числе сельскохозяйственных – 7569,5 тыс. га, из них пахотных земель – 4782,4 тыс. га.
Средняя площадь хозяйства достигает 3965 га, в том числе 3354 – сельскохозяйственных
и 2119 га пахотных земель [340].
В ходе проведения земельной реформы появилась новая организационно-правовая
форма использования сельскохозяйственных земель – крестьянские (фермерские) хозяйства.
Организация землепользований первых крестьянских (фермерских) хозяйств произошла в начале 90-х годов прошлого века. В последующие годы процесс их образования протекал весьма неравномерно, менялись как численность хозяйств, так и средние
размеры земельной площади. Наряду с появлением новых хозяйств часть ранее созданных по различным причинам прекратила своё функционирование.
Начиная с 1991 г. по настоящее время в республике было организовано более
6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, из них около 4 тыс. прекратили свою деятельность. По данным Реестра земельных ресурсов Республики Беларусь (на
01.01.2014 г.) организовано 2531 крестьянское (фермерское) хозяйство на общей площади 164,9 тыс. гектаров, включающей 146,0 тыс. гектаров сельскохозяйственных земель,
из них 105,7 тыс. гектаров пахотных. Средняя площадь крестьянского (фермерского) хозяйства достигла 65,1 га, в том числе 41,7 га пахотных земель [340].
Земли, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства,
занимают 393,8 тыс. га, а численность землепользователей данной категории составляет
796142. Средняя площадь личного подсобного хозяйства равняется 0,49 га.
Земли, предоставленные гражданам как субъектам хозяйствования для ведения садоводства и дачного строительства, составляют 40,4 тыс. га, а количество землепользо-
43
вателей насчитывает здесь 507944 чел. Средний размер данного вида землепользования – 0,079 га.
Для ведения коллективного огородничества предоставлены земли 120634 землепользователям. Общая площадь их достигает 14,5 тыс. га, а средний размер земельного
надела составляет 0,12 га.
Уровень использования земель и эффективность производства имеют существенные отличия как при различных организационно-правовых формах использования земли, так и между отдельными предприятиями одной организационно-правовой формы
землепользования.
На основании статистических данных Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь по сельскохозяйственным организациям различных организационно-правовых форм нами выполнен анализ эффективности их сельскохозяйственного производства. При этом принято, что основными показателями, характеризующими эффективность производства и использование земель в рассматриваемых хозяйствах, являются валовая продукция и прибыль, приходящиеся на 100 млн. руб. основных
фондов, на 100 балло-гектаров сельскохозяйственных земель и на одного среднегодового работника (таблица.1.1).
Выполненные исследования показали, что наибольший средний размер по общей
площади и по площади сельскохозяйственных земель имеют открытые акционерные
общества – 5250 га и 4455 га, а наименьший – хозяйственные товарищества – 2827 и
2376 га соответственно. Лучшее качество земель отмечается в акционерных обществах –
балл плодородия сельскохозяйственных и пахотных земель здесь составляет 30,1 и 32,4.
Менее плодородные земли имеют частные унитарные предприятия – балл их сельскохозяйственных и пахотных земель соответственно составляет 24,8 и 27,1. Наиболее
эффективное использование сельскохозяйственных земель наблюдается в республиканских унитарных предприятиях и открытых акционерных обществах, где на 100 баллогектаров сельскохозяйственных земель приходится 6,7 и 5,9 млн. руб. валовой продукции, а также 0,95 и 1,02 млн. руб. прибыли.
Менее эффективно используются земли в хозяйственных товариществах и коммунальных унитарных сельскохозяйственных предприятиях, в которых выход валовой
продукции на 100 балло-гектаров составляет 2,7 млн. руб., а прибыль – 0,44 и 0,36 млн.
руб. соответственно.
44
Таблица 1.1 – Показатели производственной деятельности коммерческих сельскохозяйственных организаций
различных организационно-правовых форм
млн. руб.
баллов
(в ценах 2006 г.)
(в ценах 2006 г.)
2,7
3,3
2,8
0,44
на 100 балла-гектаров
сельскохозяйственных
земель
17,2
на одного среднегодового работника
пахотных земель
на 100 баллогектаров сельскохозяйственных земель
продукции, млн. руб.
на одного среднегодового работника
земель,
На 100 млн. руб. основных
фондов
хозяйства по площади, га
На 100 млн. руб.
основных фондов
правовая форма
пахотных
Получено прибыли,
сельскохозяйственных
Произведено валовой
сельскохозяйственных
земель
Качество
общей
Средний размер
Количество хозяйств
Организационно-
1
Хозяйственные товарищества
Полные и комман-
5
2827
2376
1301
29,5
31,3
20,0
дитные товарищества
Акционерные общества
Открытые (ОАО)
108
5250
4455
2759
30,1
32,4
30,5
35,3
5,9
5,3
6,1
1,02
Закрытые (ЗАО)
21
4589
4276
2940
29,0
29,2
34,2
23,4
5,1
4,5
3,1
0,68
45
Продолжение таблицы 1.1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Унитарные предприятия
Коммунальные уни-
292
5046
4257
2457
25,0
26,8
24,1
18,3
2,7
3,4
2,6
0,36
21
4356
3546
1981
24,8
27,1
41,2
25,0
4,9
5,1
3,1
0,56
135
4379
3789
2572
29,5
31,0
35,2
31,3
6,7
5,0
4,4
0,95
20,3
3,1
4,2
2,8
0,44
тарные сельскохозяйственные предприятия
(КСУП, УКАП,
КУПСП, УКСП,
КУСХП)
Частные унитарные
предприятия (ЧУП)
Республиканские унитарные предприятия
(РУСП, РСУП)
Производственные кооперативы
Сельскохозяйственные
производственные кооперативы
(СПК, СКП)
965
4891
4145
2476
28,8
30,7
29,8
46
Основные фонды наиболее эффективно используются в частных унитарных предприятиях, где на 100 млн. руб. основных фондов производится 41,2 млн. руб. валовой
продукции и получается 5,1 млн. руб. прибыли. С меньшей отдачей они используются в
хозяйственных товариществах, в которых названные показатели соответственно составляют – 20,0 и 0,44 млн. руб. на 100 млн. руб. основных фондов.
Таким образом, из 1547 исследуемых сельскохозяйственных организаций различных организационно-правовых форм наиболее эффективное использование земель
наблюдается в республиканских унитарных предприятиях и открытых акционерных обществах, менее эффективное – в хозяйственных товариществах и коммунальных унитарных сельскохозяйственных предприятиях.
В принятой Государственной программе устойчивого развития села на 2010-2015
годы предусматриваетя наряду с развитием крупнотоварных сельскохозяйственных организаций дальнейшее организация малых форм хозяйствования – крестьянских (фермерских) хозяйств как одной из перспективных организационно-правовых форм хозяйствования на земле [3, с.44].
В настоящее время крестьянские (фермерские) хозяйства, занимая 1,3% посевных
площадей сельскохозяйственных организаций всех категорий, производят 1,4% зерна,
2,0 – картофеля, 6,1% – овощей от общего объема этих видов продукции, производимой
в хозяйствах всех категорий [338]. Это свидетельствует об эффективности производства
данной организационно-правовой формы хозяйствования и целесообразности дальнейшего её развития.
Согласно Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. удельный вес крестьянских (фермерских)
хозяйств в общем землепользовании сельскохозяйственных организаций возрастет до
10% [13].
Обобщая результаты проведенных исследований, можно сделать следующие выводы:
1. На всех этапах развития сельского хозяйства организационно-правовые формы
использования земель определяются государством, путем принятия соответствующих
законодательных актов и контролированием их исполнения.
47
2. Организационно-правовые формы использования земли находятся в постоянной
эволюции, изменяются виды, количество и площади землепользований. Наблюдается
общая тенденция укрупнения размеров сельскохозяйственных организаций.
3. В настоящее время организационно-правовые формы использования сельскохозяйственных земель представлены коммерческими и некоммерческими сельскохозяйственными организациями, которые, в свою очередь, подразделяются на различные виды в зависимости от организационно-правовой формы и распределения прибыли.
4. Наиболее высокие показатели эффективности сельскохозяйственного производства и использования земель имеют коммерческие сельскохозяйственные организации,
представленные открытыми акционерными обществами и республиканскими унитарными предприятиями. Наряду с крупными сельскохозяйствеными организациями получат дальнейшее развитие крестьянские (фермерские) хозяйства.
1.3 Концептуальные положения оценки экономической
эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения
при землеустройстве
Фундаментальной незаменимой материальной основой и активным фактором производства, достижения устойчивого развития сельского хозяйства, обеспечивающего
продовольственную безопасность республики, является земля. Организация ее эффективного использования предопределяет успешное развитие производства в аграрном
секторе экономики. Земля как главное средство производства в сельском хозяйстве имеет свои известные отличительные особенности от других средств производства, которые
необходимо учитывать при организации ее использования.
Организация эффективного использования земель и сельскохозяйственного производства является двуединой комплексной задачей современного землеустройства. Предложения по ее рациональному решению с учетом местных условий, экологии землепользования и перспектив развития аграрной отрасли разрабатываются в проектах внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций и схемах землеустройства административных районов.
48
Повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель с учетом
их особенностей и экологического благополучия территории является основной проблемой агропромышленного комплекса.
Научной разработкой положений организации использования сельскохозяйственных земель в разное время занимались многие экономисты-аграрники. Однако вопросы
установления эффективности использования земель и характеризующие ее показатели в
научной литературе остаются пока недостаточно раскрытыми как в теоретическом
плане, так и в методическом отношении.
Проблеме эффективности использования земли в сельском хозяйстве посвящены
труды ряда зарубежных и отечественных ученых-экономистов. Важный вклад в ее решение внесли классики экономической теории: А. Смит, К. Маркс, А. Маршал и др. Вопросы эффективного использования земель в сельском хозяйстве получили развитие в
конце ХХ века в работах С. Н. Волкова, А. А. Варламова, В. Я. Заплетина, М. А. Сулина,
Я. И. Лютого, А. З. Родина, Ф. П. Епифанова, К. П. Оболенского, С. Г. Овсянникова,
И. А. Смирнова, Г. М. Лыча, В. Ф. Колмыкова, В. С. Шаманаева, Т. А. Емельяновой,
М. П. Сигаева и Е. И. Тананакина и других ученых.
Среди названных исследователей нет единого мнения по этой проблеме. Для оценки эффективности использования земель этими авторами предлагается применять различные показатели, которые во многих случаях невзаимосвязанны между собой и не
позволяют однозначно сделать вывод об эффективности землепользования.
Так, Ф. П. Епифанов [98] предлагает определять эффективность использования
земли в зависимости от продуктивности каждого угодья, путем вычисления коэффициента использования сельскохозяйственных земель. Под данным показателем автор понимает отношение площади сельскохозяйственных земель, переведенной в условную
пашню, к фактической площади сельскохозяйственных земель. При этом продуктивность каждого угодья им определяется в кормовых единицах, а затем все виды угодий
переводятся в условную пашню.
С. Г. Овсянников называет в качестве показателей эффективности использования
земли данные о выходе продукции с единицы земельной площади в натуральном и стоимостном выражении [282]. Такого же мнения придерживается и И. А. Смирнов [370],
который предлагает определять эффективность землепользования объемом валовой
сельскохозяйственной продукции (в натуральном и денежном выражениях) в расчете на
1 га сельскохозяйственных и пахотных земель.
49
По мнению Г. М. Лыча, эффективность использования земли определяется выходом валовой и товарной продукции, валового и чистого дохода с единицы используемой
площади, а также урожайностью основных сельскохозяйственных культур [243].
К. П. Оболенский в качестве результативных показателей экономической эффективности использования земли называет отношение валовой продукции, валового дохода и чистого дохода к количеству гектаров сельскохозяйственных угодий (кадастровых
гектаров) [279].
В свою очередь, В. Ф. Колмыков и Н. В. Филиппович предлагают эффективность
использования земли оценивать по уровню общественного производства в определенный исторический период и той роли, которая отводится земле в процессе функционирования на ней общественного производства. Применительно к землям сельскохозяйственного назначения под уровнем их использования авторы понимают состояние использования продуктивной способности земли при современном уровне развития производительных сил и отмечают, что уровень землепользования является количественным
и качественным выражением результатов производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий. В качестве показателей, характеризующих уровень использования земли, они называют производство совокупного общественного продукта (валовой и товарной продукции), материальных и иных благ в расчете на единицу земельной
площади [196, с. 25].
В более поздней работе В. Ф. Колмыков и С. Л. Червякова предлагают эффективность использования земли определять как отношение энергетического эффекта производства в растениеводстве к баллу плодородия почв [199]. Однако подробной методики
расчета эффективности использования земель авторы не приводят.
По мнению М. А. Сулина, при определении экономической эффективности использования земли необходимо применять «ресурсно-затратный» подход, учитывающий как
потребляемые обществом ресурсы, так и затраты живого и овеществленного труда, занятого в процессе производства. Наиболее важными из показателей, характеризующих в
определенной мере как народнохозяйственную, так и производственную эффективности
землепользования, автор называет сельскохозяйственную освоенность территории, урожайность сельскохозяйственных культур в пересчете на корма или другую продукцию
растениеводства [383].
50
В. С. Шаманаев различает общенародную (социально-экономическую) и хозяйственную (экономическую) эффективность использования земли. Экономическую эффективность использования земли автор предлагает оценивать по производству валовой
продукции (в натуре, в денежном выражении и в кормовых единицах), размеру валового
и чистого дохода в расчете на единицу земельной площади и другим показателям [417,
с. 33].
Обобщив вышеизложенные точки зрения, следует отметить, что в специальной литературе еще не сложилось единого мнения об объективных показателях социальноэкономической эффективности использования земель. Так, одни авторы основным показателем экономической эффективности использования сельскохозяйственных земель
считают производство валовой продукции с единицы земельной площади (в натуральном или денежном выражении), другие – выход валовой товарной продукции, валового
и чистого дохода с единицы земельной площади, третьи – показатели структуры земель,
четвертые – структуру земель и посевных площадей и т. п.
Однако во всех случаях в недостаточной степени учитываются продуктивные способности земли, ее энергетический потенциал.
Таким образом, еще не выработано однозначного показателя определения социально-экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения. Отсутствует и методика ее установления. Часто экономическая эффективность
использования земель подменяется показателем эффективности сельскохозяйственного
производства, а понятие «рационального» и «эффективного» использования земель
отождествляются.
Рассматривая вопрос о рациональности и эффективности использования земель
(землепользования), следует подчеркнуть, что рациональность землепользования предполагает научность, обоснованность, целесообразность землепользования, а эффективность – использование земли как главного средства производства в сельском хозяйстве,
дающее эффект.
Понятие рационального использования земель следует относить ко всем землям,
которые выступают в процессе производства в качестве как территориального базиса,
так и главного средства производства.
Изучение специальной литературы и обобщение многолетнего опыта работы сельскохозяйственных организаций по использованию земель показало, что недостаточность
51
теоретических и методических разработок по установлению эффективности использования земли как главного средства производства в сельском хозяйстве привело к отводу
значительных площадей сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных
нужд. Вследствие чего площади сельскохозяйственных и пахотных земель в расчете на
одного жителя республики сократились соответственно с 1,01 и 0,64 га (1980 г.) до 0,93
и 0,58 га (2012 г.) [83].
Еще классик экономический теории отмечал, что главными средствами производства являются труд и земля, и указывал, что «…труд не единственный источник производимых им потребительских стоимостей, вещественного богатства. Труд есть отец богатства, земля – его мать» [249, с. 52]. Поэтому неправомерно подменять понятие эффективности использования земли эффективностью сельскохозяйственного производства.
При определении эффективности использования земли необходимо учитывать не
только эффект сельскохозяйственного производства в земледелии, но и производственные способности земли (ее энергетический потенциал).
Степень рациональности использования земель как пространственного базиса и
средства производства предлагается характеризовать коэффициентом использования земель по целевому назначению и коэффициентом плодородия (энергетического потенциала) земель.
Коэффициент использования земель по целевому назначению определяется как отношение площади земель, используемых по целевому назначению, к площади землепользований сельскохозяйственной организации.
Коэффициент плодородия (энергетического потенциала) земель устанавливается
как отношение энергетического потенциала земель, определенного по материалам последнего тура почвенных изысканий по хозяйству, к энергетическому потенциалу земель, установленному по материалам предыдущего тура почвенных обследований
(изысканий).
При использовании земли в земледелии как главного средства производства правомерно ставить вопрос об эффективности землепользования.
Согласно Кодексу Республики Беларусь о земле под эффективным использованием
земель понимается «использование земель, приносящее экономический, социальный,
экологический или иной полезный результат» [11, ст. 1, с. 8].
52
Хозяйственная деятельность сельскохозяйственных организаций свидетельствует о
том, что результаты использования ими сельскохозяйственных земель имеют экологические, социальные и экономические последствия, т.е. сопровождаются экологическим,
социальным и экономическим эффектами. В связи с этим эффективность сельскохозяйственного землепользования можно подразделить на экологическую, социальную и экономическую.
Под экологической эффективностью использования сельскохозяйственных земель
нами понимается степень снижения или предотвращения негативного антропогенного
влияния на состояние сельскохозяйственных земель, связанная с необходимостью охраны природы, воспроизводства и рационального использования земельных ресурсов вообще, сохранением и преумножением плодородия почв в частности. Она проявляется,
прежде всего, через влияние использования сельскохозяйственных земель на состояние
окружающей среды и характер использования других природных ресурсов. Для повышения экологической эффективности землепользования первоочередное значение имеют рекультивация нарушенных и деградированных земель, защита почв от эрозии,
окружающей среды и водных источников от загрязнения.
В результате обобщения опыта землеустроительного проектирования по организации территории и использованию земель сельскохозяйственных организаций, результатов их производственной деятельности, а также имеющихся теоретических разработок
установлено, что экологические показатели характеризуют состояние или изменение
природной среды вообще и сельскохозяйственных земель в частности. В качестве показателей, оценивающих экологическую эффективность использования сельскохозяйственных земель, можно принять:
коэффициент концентрации вредных веществ в почве, который устанавливается
как отношение фактической загрязненности почв к предельно допустимым дозам;
коэффициенты, характеризующие основные агрохимические свойства почвы (содержание гумуса, кислотности, фосфора и калия в почве), устанавливаются как отношение фактических их параметров к оптимальным;
баланс питательных веществ в почве при их использовании определяется как
разность между суммой поступления питательных веществ от всех внешних источников
и выносом их с урожаем сельскохозяйственных культур;
53
водный баланс сельскохозяйственных земель устанавливается как разность между его приходной и расходной частями;
коэффициент (доля) уплотненных пахотных земель рассчитывается как отношение площади уплотненных пахотных земель к их общей площади;
коэффициент антропогенной напряженности сельскохозяйственных земель находится как отношение площади антропогенных объектов, размещенных на сельскохозяйственных землях, к общей площади используемых сельскохозяйственных земель;
коэффициент контурности сельскохозяйственных земель;
коэффициент контурности почвенных разновидностей;
коэффициент экологической уязвимости сельскохозяйственных земель определяется как отношение площади сельскохозяйственных земель, защищенных от эрозии, к
общей площади сельскохозяйственных земель;
коэффициент эрозионной опасности сельскохозяйственных земель находится как
отношение площади эрозионно опасных сельскохозяйственных земель к их общей площади;
коэффициент распаханности сельскохозяйственных земель устанавливается как
отношение площадей пахотных и сельскохозяйственных земель;
коэффициент залуженности сельскохозяйственных земель находится как отношение площади луговых земель к общей площади сельскохозяйственных земель;
коэффициент радиоактивной загрязненности сельскохозяйственных земель представляет собой отношение площади радиоактивно загрязненных сельскохозяйственных
земель к их общей площади;
коэффициент экологической защищенности сельскохозяйственных земель лесом
находится как отношение площади сельскохозяйственных земель, защищенных лесом, к
общей площади сельскохозяйственных земель;
коэффициент мелиоративной освоенности сельскохозяйственных земель определяется как отношение площади мелиорируемых сельскохозяйственных земель к их общей площади;
изменение балла плодородия сельскохозяйственных земель.
В связи с многообразием показателей оценки экологической эффективности использования сельскохозяйственных земель однозначного вывода по этому виду эффективности сделать нельзя.
54
Социальная эффективность использования земель обусловлена их ролью как объекта
социально-экономических и земельных отношений и направлена на улучшение социальных условий жизни и труда проживающего на этих землях населения. Однако определить
социальную эффективность использования земель очень сложно в связи с недостаточностью методик установления состава эффективности социальных мероприятий.
Экономическая эффективность использования земель обусловлена степенью вовлечения их в сельскохозяйственное производство и предопределяется результативными
экономическими показателями земледелия и производительной способности земель.
Повышение эффективности использования земли достигается путем установления оптимального соотношения сельскохозяйственных земель, рациональным составом и
структурой посевов сельскохозяйственных культур, снижением удельных производственных затрат в растениеводстве.
Можно согласиться с Е. Е. Прохоровой и В. А. Синдеевым, что экономическая эффективность использования земель является результатом экономической деятельности,
осуществления экономических программ и мероприятий по использованию земли. Она
характеризуется отношением полученного экономического эффекта от использования
земель к затратам факторов, ресурсов, обусловившим получение этого результата [366,
с. 145].
Экономическую эффективность использования земель можно рассматривать в двух
аспектах: как народно-хозяйственную, когда земля используется как пространственный
базис (в промышленности, транспорте связи и др.) и как хозрасчетную (коммерческую),
когда земля используется как главное средство производства (в сельском, лесном хозяйстве).
Экономическую эффективность использования земель предлагается оценивать с
учетом системы экономических взаимосвязей, результатов производства и производительной способности (продуктивности) земли, что требует разработки соответствующей
системы оценочных показателей.
При определении экономической эффективности использования земель целесообразно в рамках экономического анализа применять энергетический анализ, который следует рассматривать в качестве мощного, но лишь дополнительного аналитического приема, увеличивающего возможности экономического анализа, как элемент экономической оценки эффективности использования земель. При этом для определения показате-
55
лей эффективности расчеты ведутся не в денежном эквиваленте (рублях), а в энергетических единицах (МДж).
Неустойчивость экономических отношений в рыночной экономике вызывает необходимость применения при экономической оценке использования земель энергетического подхода, свободного от недостатков традиционных способов.
Энергетический подход к исчислению экономической эффективности использования сельскохозяйственных земель позволяет исключить при ее установлении влияние на
результаты расчетов диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию, горючесмазочные материалы, сельскохозяйственную технику и минеральные удобрения, ядохимикаты и другие материально-технические ресурсы, используемые в сельском хозяйстве.
Если рассматривать сельское хозяйство вообще и его растениеводческую отрасль в
частности как целостную замкнутую энергетическую систему, в функционировании которой задействованы одновременно энергетический потенциал земли, энергия осадков,
фотосинтетически активной радиации солнца (ФАР), семян, удобрений, ядохимикатов, а
также энергия живого и овеществленного труда, используемого человеком для превращения природного энергетического потенциала в средства производства с целью получения сельскохозяйственной продукции, то правомерно применить при установлении
экономической (энергетической) эффективности использования земли закон сохранения
энергии, которому подчиняются все без исключения процессы в природе. Согласно этому закону «…в изолированной системе энергия сохраняется и может только превращаться из одной формы в другую, но ее количество остается постоянным» [37, с. 191].
Учитывая, что в сельском хозяйстве земля является не только главным средством
производства и территориальным базисом, но и важнейшим незаменимым ресурсом, обладающим определенным энергетическим потенциалом, не подвергающимся девальвации, оценку экономической (энергетической) эффективности использования сельскохозяйственных (пахотных) земель нами предлагается определять коэффициентом эффективности, который находится как отношение энергетического эффекта производства
продукции земледелия (растениеводства) к энергетическому потенциалу используемых
земель.
Энергетический эффект земледелия устанавливается как разность энергетического
содержания продукции растениеводства и совокупных энергозатрат на ее получение.
56
При этом в расчетах энергию ФАР и осадков можно не учитывать, поскольку их величина в пределах одной природно-климатической зоны в отличие от плодородия почв
(энергетического потенциала земель) существенного различия не имеет.
Коэффициент энергетической эффективности использования сельскохозяйственных (пахотных) земель можно установить по следующей зависимости:
kэ =
Э р - Э зт
Э пз
,
(1.1)
где Э р – энергетическое содержание продукции растениеводства, полученной с
одного структурного гектара сельскохозяйственных (пахотных) земель, МДж;
Эзт – совокупные затраты энергии на производство продукции растениеводства, в
расчете на структурный гектар пахотных земель (при средних пространственных условиях) землепользования, МДж;
Эпз – энергетический потенциал сельскохозяйственных (пахотных) земель,
МДж/га.
Энергетическое содержание продукции растениеводства ( Э р ), полученной с одного структурного гектара сельскохозяйственных (пахотных) земель, предлагается вычислять по следующей формуле:
n
Эр
Уi
i i
,
(1.2)
i 1
где Уi – урожайность i -й сельскохозяйственной культуры, ц/га;
i
– энергосодержание одного центнера основной и побочной продукции сельско-
хозяйственной культуры, МДж/ц;
i
– доля i -й сельскохозяйственной культуры в структурном гектаре посевной
площади;
i – вид сельскохозяйственной культуры от 1 до n.
Совокупные энергозатраты на возделывание одного структурного гектара посевов
сельскохозяйственных культур вычисляются по зависимости:
57
n
Э зт
(Эві
Этi
Э уi
Эсi )
i
,
(1.3)
i 1
где Э вi – внутриполевые энергозатраты на механизированные работы при возделывании i -й сельскохозяйственной культуры, МДж/га;
Э тi – энергозатраты на транспортные работы при возделывании i -й сельскохозяйственной культуры, МДж/га;
Э уi – энергетическое содержание вносимых минеральных, органических удобрений и ядохимикатов, МДж/га;
Э сi – расход семян в энергетическом исчислении, МДж/га;
i
и i – то же, что и в формуле (1.2).
Составляющие формулы (1.3): внутриполевые энергозатраты на возделывание
сельскохозяйственной культуры ( Э сi ); энергозатраты на транспортные работы ( Э тi );
энергетическое содержание вносимых минеральных, органических удобрений и ядохимикатов при возделывании i-й сельскохозяйственной культуры ( Э уi ); расход семян в
энергетическом исчислении ( Э сi ) определяются по методике, изложенной нами в работе [165, с. 103–107].
Главным носителем энергетического потенциала сельскохозяйственных (пахотных)
земель является их гумусовый горизонт. Величину данного потенциала можно установить на основе материалов почвенных обследований, в которых приводится мощность
гумусового горизонта, содержание в нем гумуса, калия, фосфора, азота и других микроэлементов почвы, предопределяющих урожай сельскохозяйственных культур.
Энергетический потенциал гектара используемых сельскохозяйственных (пахотных) земель можно определить по следующей зависимости:
Э пз =Эг +Эк +Эа +Эф +Э д ,
где
Эг – энергия гумуса, МДж/га;
Э к – энергия калия, МДж/га;
Э а – энергия азота, МДж/га;
(1.4)
58
Э ф – энергия фосфора, МДж/га;
Э д – энергия других почвенных элементов питания растений.
Энергия гумуса ( Эг ) устанавливается по следующей зависимости:
Эг=Нгdг,
(1.5)
где Нг – валовой запас гумуса, т/га;
dг– энергетическое содержание 1 т гумуса, МДж.
Валовой запас гумуса в почве (Нг) предлагается определять по следующей формуле
[246, с. 122]:
Нг =
10000 АВР
,
100
(1.6)
где Нг – валовой запас гумуса, т/га;
А – мощность гумусового горизонта, м;
В – объемная масса почвы, г/см3;
Р – содержание гумуса, %.
Следует отметить, что содержание гумуса в почве не остается постоянным, его
увеличение является длительным процессом. В среднем энергоемкость 1 т гумуса составляет около 16 ГДж, в том числе для дерново-подзолистых почв – 14 ГДж. Среднегодовые темпы прироста гумуса на дерново-подзолистой почве равны 0,38 т/га, что в переводе на энергию составляет 2,6 ГДж/га [432].
Энергию подвижных форм питательных веществ – калия, азота, фосфора (Эк, Эа,
Эф) можно установить по следующей зависимости:
m
Эп
j 1
N jd j ,
(1.7)
где N j – запас подвижной формы j -го питательного вещества в почве (калия, азота, фосфора), г/га;
d j – энергетический эквивалент j -го питательного вещества подвижного элемента (калия, азота, фосфора), МДж/г;
j – вид питательного вещества.
59
Запасы подвижной формы j-го питательного вещества (калия, азота, фосфора) в
гумусовом горизонте можно определить по формуле [246, с. 122]:
Nj
10000 A BK j ,
(1.8)
где N j – то же, что и в формуле (1.7);
А – мощность корнеобитаемого слоя, м;
B – объемная масса почвы, г/см3;
K j – содержание j-го питательного вещества (азота, фосфора или калия) в почве,
кг/т.
Рассчитанный коэффициент экономической (энергетической) эффективности ( k э )
является обобщающим показателем, позволяющим однозначно судить об эффективности использования сельскохозяйственных (пахотных) земель в сельскохозяйственных
организациях с учетом как эффективности сельскохозяйственного производства, так и
продуктивной способности (энергетического потенциала) обрабатываемых земель.
Основными взаимосвязанными составляющими, определяющими экономическую
(энергетическую) эффективность использования земель, являются энергосодержание
валовой продукции урожая сельскохозяйственных культур ( Э р ), совокупные энергозатраты на производство продукции земледелия ( Эзт ) и энергетический потенциал обрабатываемых сельскохозяйственных (пахотных) земель ( Эпз ).
Согласно зависимости (1.1) повышение эффективности использования обрабатываемых земель при сохранении их энергетического потенциала может достигаться путем
повышения урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур и снижения
энергозатрат на их производство.
Увеличение урожайности и сокращение энергозатрат может быть достигнуто в результате совершенствования организационно-территориальных, экономических и эколого-энергетических основ землепользования, за счет устранения его территориальных
недостатков, ликвидации дальноземелья и мелкой контурности обрабатываемых земель
и, как следствие, сокращения средних расстояний от хозяйственных центров до обслуживаемых земель и связанных с этим внутрихозяйственных транспортных расходов.
Увеличение длины гона пахотных земель сопровождается сокращением площадей
60
уплотняемых земель и связанных с этим потерь урожая сельскохозяйственных культур,
а также энергозатрат на внутриполевые механизированные работы.
На экономическую эффективность использования земель оказывают влияние многие условия и факторы, которые по их специфике, содержанию и масштабности можно
подразделить на глобальные и локальные.
Глобальные факторы являются объективными, их влияние на экономическую
(энергетическую) эффективность использования земель не регулируется или трудно регулируется человеком в процессе земледелия. Они включают солнечный свет, тепло,
фотосинтетическую активную радиацию, атмосферные осадки, воздух, естественное
плодородие земель, наличие питательных веществ в почве и другие природные условия.
Влияние глобальных факторов на экономическую эффективность использования
земель проявляется через урожайность сельскохозяйственных культур и энергетический
потенциал сельскохозяйственных земель.
Локальные факторы включают природно-территориальный (рельеф местности,
гидрографию,
контурность
земель,
плодородие
почв),
организационно-
территориальный, расселенческий, технический, технологический, экологический, экономический и другие факторы, которые могут регулироваться человеком в процессе
землеустройства и хозяйственной деятельности.
В процессе исследования нами установлено, что рельеф местности влияет через эрозию почв и экспозицию склонов на урожайность сельскохозяйственных культур, энергозатраты на внутриполевые механизированные работы и транспортные затраты по обслуживанию территории.
Густота гидрографической сети предопределяет контурность сельскохозяйственных (пахотных) земель, а она, в свою очередь, длины гонов и долю уплотняемых земель
и, в конечном счете, потерю урожайности сельскохозяйственных культур на уплотняемых землях, а также энергозатраты на внутриполевые механизированные работы. В
частности, установлено, что зависимость доли уплотняемых пахотных земель ( d ) от
длины гона ( L ) выражается уравнением:
d
а
где a и b – эмпирические коэффициенты.
b
,
L
(1.9)
61
При возделывании яровых зерновых a = 0,37, b = 40,8; для озимых зерновых a =
0,363, b = 40; для льна a = 0,233, b = 49,7 [200, с. 132].
Качество земель (балл плодородия) предопределяет урожайность сельскохозяйственных культур и окупаемость урожаем вносимых в почву органических и минеральных удобрений.
Организационно-хозяйственный фактор включает специализацию сельскохозяйственного производства, которая, в свою очередь, предопределяет структуру сельскохозяйственных земель и посевных площадей, а вместе с этим – энергосодержание валовой
продукции урожая сельскохозяйственных культур и совокупные энергозатраты на производство продукции растениеводства.
Территориальный фактор предопределяет пространственные условия размещения
посевов сельскохозяйственных культур с учетом пригодности почв, предшественников,
фитосанитарных, технологических, радиологических и природоохранных требований,
удаленности земельных участков от хозяйственных центров и их технологические характеристики (длину гона, угол склона, засоренность земель камнями, влажность,
удельное сопротивление почв и др.), а вместе с этим размер совокупных энергозатрат на
производство продукции земледелия и эффективность использования земли.
Влияние расселенческого фактора на эффективность использования сельскохозяйственных земель проявляется через транспортные энергозатраты по их обслуживанию.
В ходе исследования выявлено, что мелкоселенное расселение сопровождается
мелкой контурностью пахотных земель, которая отрицательно сказывается на урожайности сельскохозяйственных культур и приводит к увеличению энергозатрат при их
возделывании.
Исследования показали, что значительное влияние на экономическую эффективность использования земли оказывают технические и технологические факторы. Высокий уровень механизации технологических процессов в земледелии сопровождается его
интенсификацией, внедрением современных технологий производства, повышением в
итоге урожайности сельскохозяйственных культур, с одной стороны, и ростом энергозатрат на их производство, с другой.
Экономический фактор проявляется путем капиталовложений в осуществление
трансформации земель, ликвидации мелкой контурности, в мероприятия, направленные
62
на улучшение водно-воздушного режима земель, защиту почв от эрозии и других негативных явлений, повышение плодородия почв, улучшение технологических характеристик земель, состояния существующих дорог, что приводит к росту урожайности сельскохозяйственных культур и сокращению транспортных затрат по обслуживанию земель.
Экологический фактор предполагает улучшение состояния земель, их охрану и повышение на этой основе урожайности сельскохозяйственных культур.
Административно-управленческий фактор предполагает обеспечение сельскохозяйственного производства высококвалифицированными специалистами, которые способны внедрять научно обоснованные системы земледелия, современные технологии
возделывания сельскохозяйственных культур, обеспечивающие сохранение плодородия
почв, защиту земель от деградации, повышение в итоге урожайности сельскохозяйственных культур и снижение энергетических затрат в земледелии.
1.4 Организационно-экономический механизм регулирования
сельскохозяйственного землепользования в системе землеустройства
Одним из важнейших направлений организации эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения является регулирование землепользования, которое представляет собой комплекс правовых, организационных, экономических, технических, экологических и других мероприятий по ликвидации территориальных недостатков землепользования, установлению рационального соотношения производства и
территории хозяйства, совершенствованию внутрихозяйственной организации и устройству территории.
Проблемы организации использования земель в АПК разносторонне исследовали
многие экономисты-аграрники, однако их разработки носят, как правило, региональный
характер. Наибольший практический интерес представляют ранее опубликованные
научные труды С. А. Удачина [117], Г. И. Горохова [79], В. Я. Заплетина [122],
63
А. Д. Шулейкина и М. В. Андриишина [420], Ф. К. Куропатенко [335], В. С. Шаманаева
[417], А З. Родина, М. П. Сигаева и Е. И. Тананакина [345, 346], а также более поздние
работы С. Н. Волкова [60–65], А. А. Варламова [46, 48], Н. В. Комова [203, 204],
В. Н. Хлыстуна [69, 114], П. Ф. Лойко [234, 235], А. П. Огаркова [284], М. А. Сулина
[380, 383], В. В. Косинского [211], Н. А. Кузнецова [373], Н. Г. Конокотина [207],
В. Ф. Колмыкова [200], В. Д. Постолова [321], Ю. М. Рогатнева [344], В. В. Вершинина
[54], Т. А. Емельяновой [97], О. Б. Леппке [231] и других авторов. Несмотря на достаточно глубокие научные проработки проблемы организации использования земель сельскохозяйственного назначения в работах названных авторов, остается не раскрытым организационно-экономический механизм регулирования землепользования с целью повышения эффективности использования и охраны земель в АПК.
Вопросы регулирования землепользования и повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения являются наиболее сложными в теории
и практике организации использования земель в сельскохозяйственных организациях.
Это обусловлено тем, что на регулирование землепользования и повышение эффективности использования земель, как на организацию сельскохозяйственного производства в
целом, влияют многие факторы внешней и внутренней среды ведения сельского хозяйства, которые часто действуют в противоположных направлениях.
Несмотря на достаточное развитие аграрной экономической науки в республике, в
настоящее время еще отсутствует четко разработанный механизм регулирования сельскохозяйственного землепользования с целью повышения эффективности использования земель. Создание данного механизма ориентировано на повышение эффективности
использования и охрану земель, экологизацию землепользования, энергосбережение,
увеличение урожайности сельскохозяйственных культур и снижение удельных затрат на
производимую продукцию растениеводства.
Изучение специальной литературы и практики сельскохозяйственного производства показало, что организационно-экономический механизм регулирования землепользования и повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного
назначения является специфической составной частью организационно-хозяйственного
механизма функционирования АПК республики. Вопросы хозяйственного механизма в
разных аспектах рассматривались в работах П. Г. Бунича [399], А. Гумерова [85],
В. Г. Гусакова [88, 90], В. В. Горлова [78], М. К. Жудро [100], М. И. Запольского [108],
64
А. М. Кагана [129], А. Н. Лубкова [242], В. З. Мазлоева [247], А. И. Масюка [426] и других авторов. Однако в этих работах не акцентируется внимание на организационноэкономический механизм и входящий в него инструментарий регулирования землепользования с целью повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.
Изучение специальной литературы и проведенные нами исследования позволяют
составить концептуальную схему построения организационно-экономического механизма регулирования землепользования с целью повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения (рисунок 1.3).
Установлено, что организационно-экономический механизм регулирования землепользования (ОЭМРЗ) представляет собой сложную многогранную систему основополагающих организационных, экономических, территориальных и экологических концептуальных положений и включает в себя совокупность взаимосвязанных экономических
рычагов, стимулов, инструментария, требований, принципов, критериев, факторов,
предопределяющих направления и результаты регулирования землепользования, а также математический аппарат, используемый для обоснования принимаемых землеустроительных решений. Он позволяет на практике с помощью соответствующего инструментария упорядочивать землепользование с целью повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.
При этом под регулированием землепользования в данном случае понимается система мер по упорядочению землепользования вообще и использованию земель конкретной сельскохозяйственной организации в частности, проведению мероприятий по
образованию новых, реорганизации существующих землепользований, устранению их
территориальных недостатков, совершенствованию внутрихозяйственной организации и
устройству территории сельскохозяйственных организаций. Конечной целью регулирования землепользования является повышение эффективности использования и охраны
земель сельскохозяйственного назначения.
В качестве субъекта применения организационно-экономического механизма регулирования землепользования выступают сельскохозяйственные организации с их производственной структурой, формой и условиями хозяйствования.
Объектом действия организационно-экономического механизма регулирования
землепользования являются земли сельскохозяйственных организаций.
65
1. Разработка теоретических положений регулирования землепользования с целью повышения эффективности использования земель
2. Формирование групп (блоков) факторов, влияющих на эффективность использования земель и регулирование землепользования
3. Разработка правовой, организационно-хозяйственной, экономической, технической и экологической основ организационноэкономического механизма регулирования землепользования
4. Формирование экономико-математического аппарата организационно-экономического механизма регулирования землепользования
Установление соответствия организационноНет экономического механизма регулирования земле- Нет
пользования целевым требованиям
Корректировка
Корректировка
5. Построение модели организационно-экономического
механизма регулирования землепользования
Да
6. Разработка нормативной базы организационно-экономического
механизма регулирования землепользования
Диагностика функционирования
организационно-экономического
механизма регулирования
землепользования
Да
Нет
Применение
Корректировка
Рисунок 1.3 – Концептуальная схема построения организационно-экономического
механизма регулирования землепользования
66
Экономические рычаги, стимулы и инструментарий регулирования землепользования и повышения эффективности использования земли базируются на земельных и экономических отношениях, основополагающих принципах, требованиях и критериях организации использования и охраны земель и влияющих на нее факторах.
Экономическими рычагами и стимулами регулирования землепользования является необходимость устранения внешних и внутренних территориальных недостатков
землепользования, его оптимизация, создание благоприятных условий повышения плодородия почв, эффективности использования и охраны земель.
Инструментарий организационно-экономического механизма обеспечивает упорядочение землепользования, организацию рационального использования и охрану земель.
В роли такого инструментария выступает межхозяйственное и внутрихозяйственное
землеустройство с их теорией, методикой и практикой, с помощью которых производится целенаправленное регулирование землепользования.
Межхозяйственное землеустройство осуществляет регулирование землепользования, воздействуя на характер использования и распределение земель между собственниками, землепользователями с целью реализации политики государства и повышения
эффективности использования и охраны земель на основе земельного законодательства
[119].
Внутрихозяйственное землеустройство организует рациональное использование
земель и связанных с ним средств производства.
При осуществлении мероприятий по регулированию землепользования с помощью
организационно-экономического механизма необходимо выдерживать нижеперечисленные требования.
1. Сельскохозяйственная организация должна иметь определенную специализацию и организационно-производственную структуру.
2. Регулирование землепользования необходимо выполнять с учетом результатов
поучастковой кадастровой оценки земель.
3. Землепользование хозяйства после регулирования должно быть устойчивым,
что позволит планомерно реализовать мероприятия по повышению плодородия и эффективности использования земель, обеспечить их охрану от негативного внешнего воздействия.
4. При регулировании землепользования следует добиваться сокращения средних
67
расстояний от хозяйственных центров до обслуживаемых земель, что позволит снизить
внутрихозяйственные транспортные расходы.
5. В результате регулирования землепользования состав и структура земель хозяйства должны быть оптимизированы.
6. Землепользования сельскохозяйственных организаций и их производственных
подразделений должны быть оптимального размера по земельной площади, компактной
формы и не иметь территориальных недостатков, а хозцентры должны размещаться по
возможности в центре обслуживаемых земель.
7. С целью повышения урожайности сельскохозяйственных культур размещение
их посевов на пахотных землях следует производить с учетом благоприятности почвенных условий, предшественников и фитосанитарных, технологических и природоохранных требований.
8. Для сокращения внутрихозяйственных транспортных расходов по обслуживанию пахотных земель размещение посевов грузоемких, трудоемких и машиноемких
сельскохозяйственных культур необходимо по возможности приближать к хозяйственным центрам и благоустроенным дорогам.
9. Закрепленные за сельскохозяйственной организацией земли должны использоваться по целевому назначению.
10. Оценку эффективности результатов регулирования землепользования необходимо выполнять на основе достоверных сведений о состоянии использования земель,
развития сельскохозяйственного производства, с учетом социальных стандартов, утвержденных прогрессивных нормативов функционирования сельскохозяйственного производства, а также других условий и факторов.
Для успешного выполнения названных выше требований, создания равных условий
регулирования землепользований сельскохозяйственного назначения, расположенных в
различных регионах республики, целесообразно придерживаться основополагающих
принципов, которые изложены ниже.
1. Соблюдение земельного и природоохранного законодательства, нормативных
актов, регулирующих землепользование, организацию и охрану земель сельскохозяйственного назначения.
2. Экологизация землепользования как системы организационных, экономических,
технических и экологических мероприятий, направленных на повышение эффективно-
68
сти использования и охрану земель, включающая выделение на землепользовании агроэкологических зон и установление режима использования земель в выделенных зонах.
Экологизация землепользования должна осуществляться в процессе внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций.
3. Устранение внешних и внутренних территориальных недостатков землепользования, отрицательно влияющих на повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель.
4. Сохранение и приумножение плодородия пахотных и других сельскохозяйственных земель.
5. Обеспечение экологической безопасности территории путем рационального размещения на ней хозяйственных центров, животноводческих ферм и комплексов, объектов инженерного оборудования территории и других антропогенных объектов, загрязняющих окружающую среду.
6. Рационализация землепользования путем вовлечения в земледелие плодородных
земель, избыточно занятых производственными центрами, внутрихозяйственными дорогами, потерявшими свое функциональное назначение лесополосами, каналами, канавами и другими антропогенными объектами, а также исключение из земледелия и перепрофилирование хозяйственного использования участков земель, на которых затраты на
возделывание сельскохозяйственных культур не окупаются производимой на них продукцией растениеводства.
7. Экологически допустимая, экономически целесообразная трансформация земель
с целью ликвидации в пахотных землях вкрапливаний и вклиниваний контуров других
земель, увеличение площадей пахотных массивов.
8. Комплексность проводимых мероприятий по регулированию землепользования,
повышению эффективности использования и охраны земель.
9. Учет влияния природных, организационных, экономических, экологических и
территориальных условий (факторов), влияющих на повышение эффективности использования и охрану сельскохозяйственных земель.
10. Оптимизация структуры земель и посевных площадей сельскохозяйственных
культур, обеспечивающая максимальный выход продукции земледелия на 100 баллогектаров пахотных земель при минимальных затратах в земледелии.
11. Рациональная организация производства и устройство территории сельскохо-
69
зяйственной организации, способствующая повышению эффективности использования
и охраны земель.
12. Повышение экономической, экологической и социальной эффективности использования земель, которая обеспечивает устойчивое развитие сельскохозяйственного
производства.
Названные принципы необходимо учитывать не разрозненно, а комплексно.
Контроль результатов регулирования землепользования можно оценивать по критериям реальности, устойчивости, достоверности, прогрессивности, преемственности и
эффективности.
Под критерием реальности понимается действительно существующий субъект и
объект регулирования землепользования, элементы организации территории (сложившиеся производственные подразделения, хозяйственные центры, объекты инженерного
оборудования территории, наличие и размещение сельскохозяйственных земель и севооборотов и т. п.), исходя из которых возможно регулирование землепользования с целью
повышения эффективности использования земель.
Критерий устойчивости предполагает долгосрочность действия принятых решений
по регулированию землепользования, стабильность специализации, организации производства и территории сельскохозяйственных организаций.
Критерий достоверности состоит в использовании при разработке предложений по
регулированию землепользования достоверных сведений по исследуемым хозяйствам.
Критерий прогрессивности предусматривает выполнение регулирования землепользования с учетом передового опыта организации сельскохозяйственного производства, использования и охраны земель, внедрения научной системы земледелия, прогрессивных технологий и сельскохозяйственной техники, организации труда и нормативов,
перспектив развития производства сельскохозяйственных организаций.
Критерий преемственности предполагает при регулировании землепользования
учет
и
совершенствование
сложившейся
специализации,
организационно-
производственной структуры, элементов внутрихозяйственной организации и устройства территории исследуемого хозяйства.
Критерий эффективности указывает на результативность регулирования землепользования, которая устанавливается как отношение эффектов использования земель
после регулирования землепользования и до его проведения. Названный показатель
должен быть больше 1.
70
Действия организационно-экономического механизма по регулированию землепользования базируются на правовой, организационно-хозяйственной, экономической,
технической, экологической и социальной основах, которые регламентируют организацию сельскохозяйственного производства, регулирование землепользования в целях повышения эффективности использования и охраны земель.
Правовая основа представлена Конституцией [12], Гражданским кодексом [4] и
Кодексом Республики Беларусь о земле [11], другими законодательными актами в области использования и охраны земель.
Необходимо отметить, что в Кодексе Республики Беларусь о земле отсутствует понятие землевладения, а рассматривается лишь землепользование. При этом под землепользованием (использованием земельных участков) в нем понимается «хозяйственная и
иная деятельность, в процессе которой используются полезные свойства земель, земельных участков и (или) оказывается воздействие на землю» [11, с. 5].
Организационно-хозяйственная основа организационно-экономического механизма
регулирования землепользования отражает форму хозяйства, его организационнопроизводственную структуру, специализацию, внутрихозяйственную организацию территории и ее составляющие (составные части).
Экономической основой являются перспективные планы развития производства
сельскохозяйственной организации, материалы учета и кадастровой оценки земель; статистические данные, характеризующие степень развития производства исследуемого хозяйства, действующие нормативы и тарифы.
В качестве технической основы регулирования землепользования используются
планово-картографические материалы, данные почвенных, геоботанических, мелиоративных изысканий, землеустроительного и других обследований.
Экологической основой служат материалы экологических обследований и изысканий,
агроэкологического зонирования территории землепользования с выделенными водоохранными зонами и прибрежными полосами открытых водоемов, зонами загрязнения у
животноводческих ферм и комплексов, автомобильных дорог и других антропогенных
объектов, загрязняющих окружающую среду; зон благоприятного влияния экологически
устойчивых земель на прилегающие пахотные земли.
В процессе регулирования землепользования последнее целесообразно рассматривать в двух аспектах: во-первых, землепользование как участок территории в установ-
71
ленных границах, предоставленный государством в соответствии с земельным законодательством отдельному землепользователю для определенных целей, во-вторых, землепользование как процесс фактического использования земли на определенных правовых основаниях.
В первом случае регулирование землепользования обеспечивается посредством
межхозяйственного землеустройства, с помощью которого устанавливаются площадь
землепользования, границы участков на местности, устраняются его внешние территориальные недостатки, разрабатываются проекты образования новых, упорядочения существующих землепользований и отводов земельных участков.
Во втором случае землепользование регулируется с помощью внутрихозяйственного землеустройства, в процессе которого решаются вопросы оптимизации, упорядочения размещения устойчивых территориальных элементов производства сельскохозяйственных организаций в целях повышения эффективности, использования и охраны земель.
В разрабатываемых проектах внутрихозяйственного землеустройства с учетом перспектив развития хозяйства и его местных условий экономически обосновываются рациональное количество, размеры и размещение производственных подразделений, хозяйственных и производственных центров, животноводческих ферм и комплексов, основных внутрихозяйственных дорог и других элементов инженерного оборудования
территории, выполняется агроэкологическое зонирование землепользования и его оптимизация, организация сельскохозяйственных земель и севооборотов, их расположение
на местности и устройство территории, решаются другие вопросы перспективного использования и охраны земель.
В конечном счете, с помощью внутрихозяйственного землеустройства намечаются
пути повышения эффективности использования и охраны сельскохозяйственных земель,
материальных, трудовых и других ресурсов хозяйства, внутрихозяйственной организации сельскохозяйственного производства.
Проведенные исследования позволили построить блок-схему факторов, влияющих
на регулирование землепользования и эффективность использования земель. Исходя из
специфики факторов, вся их совокупность распределена нами по семи группам (блокам)
(рисунок 1.4).
72
Природноэкологические
Расселенческие
Регулирование
землепользования
Территориальные
Законодательноправовые
Организационноэкономические
Технические и
технологические
Социально-кадровые
Рисунок 1.4 – Группы факторов, определяющие результаты регулирования
землепользования
В природно-экологическую группу факторов входят биоклиматический потенциал
территории, зоны расположения хозяйства; рельеф местности (уклон); почвенный покров и плодородие земель, выраженное в баллах; сельскохозяйственная освоенность
территории и распаханность земель (%); залесенность, залуженность и обводненность
территории (%); густота гидрографической сети; контурность сельскохозяйственных
земель; эрозионная опасность пахотных земель и экологическая защищенность; энергетические нагрузки на сельскохозяйственные земли; антропогенная напряженность территории и др.
В группу территориальных факторов входят размер (площадь), конфигурация и
компактность территории хозяйства; размещение антропогенных объектов на землепользовании; среднее расстояние от хозяйственных центров до обслуживаемых земель.
Группа расселенческих факторов включает численность и плотность населения на
изучаемой территории; количество и размеры, густоту и размещение на землепользовании хозяйственных центров и других населенных пунктов.
В состав организационно-экономических факторов входят специализация, уровень
концентрации и интенсификации сельскохозяйственного производства; организационно-производственная структура предприятия; количество, размеры и размещение производственных подразделений, хозяйственных центров, животноводческих ферм и ком-
73
плексов; структура сельскохозяйственных земель и посевных площадей сельскохозяйственных культур.
Технические и технологические факторы отражают энерговооруженность; энергооснащенность; обеспеченность техническими средствами; уровень механизации и автоматизации производства; систему земледелия; используемые современные инновационные и адаптивные технологии производства в земледелии и животноводстве, а также
технологические характеристики пахотных земель, включающие балл кадастровой
оценки земель, длину гона, угол склона, засоренность камнями, удельное сопротивление
и степень увлажнения почв.
Группа социально-кадровых факторов включает общую численность населения хозяйства; демографический состав и социальную структуру населения; наличие и уровень
квалификации специалистов и работников хозяйства.
Следует подчеркнуть, что каждая из называемых групп факторов в определенной
степени влияет на результаты регулирования землепользования, эффективность использования земель и её составляющие не однозначно и не разрозненно, а во взаимосвязи и
сочетании с другими факторами, действующими нередко в противоположных направлениях.
Изучение научной литературы [85, 90, 100, 129] и проведенные нами исследования
позволили
сформировать
экономико-математический
аппарат
организационно-
экономического механизма регулирования землепользования, который представлен математическими зависимостями; целевыми функциями; экономико-математическими моделями, отражающими влияние основных факторов на эффективность использования
земель и главные её составляющие – урожайность (продуктивность) сельскохозяйственных культур и затраты на их производство, которые можно использовать для обоснования предложений по регулированию землепользования.
Так, установлено, что ежегодные удельные амортизационные отчисления основных
средств ( Аос ) и управленческие расходы ( У р ) по функционированию сельскохозяйственной организации, удельная стоимость капитальных вложений в основные средства
производства ( Ок ) в зависимости от площади ( Р ) землепользования сельскохозяйственной организации выражаются уравнением гиперболы вида:
Аос
аа
bа
,
Р
(1.10)
74
Ур
Ок
bу
ау
Р
,
(1.11)
bо
,
Р
ао
(1.12)
где а а , a у , aо , bа , bу , b0 – соответствующие эмпирические коэффициенты.
Зависимость доли площади пахотных земель, уплотняемых машинно-тракторными
агрегатами при внутриполевых работах, от длины гона обрабатываемого участка выражается уравнением (1.9) главы 1.3 диссертации. Ежегодные удельные транспортные
расходы по обслуживанию землепользования ( Т Р ) включают затраты на внутрихозяйственные перевозки грузов ( Т г ), людей ( Т л ), перегоны техники ( Т т ); потери, связанные
с непроизводительно затраченным временем на переезды и переходы работников для
выполнения технологических операций земледелия ( Вп ), определяются с использованием зависимости:
Тр
где
(Т Г
ТЛ
ТТ
Вп )
Р
,
(1.13)
Р – то же, что и в формуле 1.10.
Составляющие данного уравнения Т г , Т л , Т т , Вп устанавливаются по формулам,
приведенным в работе [165].
Целевую функцию установления рационального соотношения объема производства
и территории ( Fр ) (оптимизации размеров землепользования) можно представить в следующем виде:
Fр
Е ( ао
bo
)
P
аа
ba
P
ay
bу
P
Тг
Тл
Тт
Вп
min ,
(1.14)
где Е – нормативный коэффициент эффективности капиталовложений (стоимости
основных средств производства);
a0 , a a , a у ,
bо , bа bу –
эмпирические
коэффициенты
уравнения,
учитывающие
удельные зависимости стоимости основных фондов, ежегодную амортизацию основных
средств производства и управленческие расходы в зависимости от площади
землепользования.
Удельные транспортные затраты по обслуживанию землепользования можно найти
по формулам:
75
Тг
mcR (1.15); Tл
fn/ c /
R (1.16), Т т
Q м n // c //
R (1.17), Bп
WK c
fn / c ///
R , (1.18).
V
где m – грузоемкость 1 га сельскохозяйственных земель, т;
c – тариф перевозки грузов, руб/ткм;
f – затраты на обслуживание 1 га сельскохозяйственных земель, чел.-дн.;
n / – количество переездов работников в один день;
c / – стоимость пробега 1 км транспортного средства, руб;
– вместимость транспортного средства, чел.;
– коэффициент использования вместимости транспортного средства;
– коэффициент использования пробега транспортного средства;
Q м – объем механизированных работ, выполняемых на 1 га сельскохозяйственных
земель, усл. эт. га; n // – количество переездов агрегатов в смену;
с // – стоимость перегона техники на 1 км, руб.;
W – средняя выработка одного агрегата в смену, усл. эт. га;
K c – коэффициент сменности работы машинно-тракторного агрегата; c /// – стои-
мость 1 чел.-ч, затраченного на переезды и переходы работника для обслуживания сельскохозяйственных земель, руб.;
V – средняя скорость движения транспортного средства, км/ч;
R – среднее расстояние перевозки грузов, км.
Среднее расстояние перевозки грузов R устанавливается по формуле [350]:
R
0,1kk k х P
(1.19)
где k k – коэффициент кривизны дорог;
k х – коэффициент, учитывающий конфигурации землепользования и местораспо-
ложение на нем центральной усадьбы;
P – то же, что и в формуле (1.10).
Тогда, подставив в формулу (1.14) составляющие транспортных расходов уравнения (1.15-1.18) и математическое выражение значения ( R ), а также введя коэффициент
сельскохозяйственной освоенности территории ( kо ), целевая функция примет следующий вид:
76
Е ( ао
Fр
bу
bo
) ay
P
P
Обозначив mc l ,
fn / c /
E
Q м n // c //
WK c
z,
0,1Qм n // c //
WK c
0,1 fn / c /
0,1k o k k k х P (mc
s,
fn / c ///
V
0,1 fn / c ///
)
V
min
(1.20)
g и продифференцировав данную
целевую функцию по независимой переменной ( Р ), получили выражение:
dFp
Eb0
P2
dP
bу
Eba
P2
P
0,1ko k k k х
(l
2 Р
2
z
s
g)
min
(1.21)
Прировняв данную производную к 0 и выразив из неё независимую переменную
( P ), получили выражение:
P
3
4( Ebo
2
bу ) 2
ba
2
0,01k o2 k k k х (l
z
g)2
s
3
400( Еbo
k o2 k k2 k x2 (l
by ) 2
ba
z
s
g)2
(1.22)
Для получения оптимальных размеров площади сельскохозяйственных земель
предприятия в выражение (1.22) вводится коэффициент сельскохозяйственной освоенности территории ( K о ), в результате получена модель:
P
3
400 K o ( Еbo
k k2 k x2 (l
z
ba
by ) 2
s
g)2
(1.23)
Размер хозяйственного центра по числу жителей ( N чел ) определяется по предлагаемой нами зависимости:
N чел
где
i
k1
i i
T
i
i
K 2 K3 K 4 ,
(1.24)
– площадь, занятая под определенной культурой или сельскохозяйственными
землями, га;
i
– затраты труда на возделывание 1 га определенной культуры или на уход за 1 га
сельскохозяйственных земель, чел-ч.;
i
– поголовье определенного вида скота при рассматриваемом населенном пункте,
i
– затраты труда на уход за 1 головой скота, чел.-ч./гол;
гол.;
Т – среднегодовой фонд рабочего времени одного работников, чел.-ч.;
K1 – коэффициент, учитывающий сезонные и непредвиденные работы;
K 2 – коэффициент, учитывающий работников, занятых на строительстве;
77
K 3 – коэффициент, учитывающий работников сферы обслуживания;
K 4 – градообразующий коэффициент.
Оптимальный размер животноводческой фермы ( П ) можно определить по формуле:
П
3
400(b1 b2 b3d ) 2
,
( K1 K k p
K2 q )2
Qc
где
3
3
, (1.26);
(1.25)
n
,
(1.27)
, b1 , b2 , b3 – расчетные коэффициенты;
K1 – коэффициент, зависящий от места расположения фермы и конфигурации мас-
сива, закрепленной за ней территории, принимается по К. Н. Сазонову [350];
K k – коэффициент, учитывающий криволинейность дорог и их покрытие (принима-
ется в пределах 1,2–1,6);
K 2 – коэффициент, зависящий от конфигурации (формы) пастбищного массива и
места входа на пастбище;
p – площадь территории, закрепленной за фермой для производства кормов,
га/гол.;
d – доход с 1 га пахотных земель, руб.;
q – площадь пастбищных земель в расчете на 1 голову скота, га;
n – число перегонов скота с фермы на пастбище и обратно в один день;
– продолжительность пастбищного периода, дней;
– снижение продуктивности скота при перегонах на 1 км, кг/гол.;
– стоимость единицы продукции, руб/кг.
Нормативную урожайность сельскохозяйственных культур ( У н ) можно вычислить
по формуле [75, с.3]:
Ун
Бij Ц бi
Д NPKij ONPKij
Д ОУIj OОУij K ПФ K ПП K ИЗ 0,01 ,
(1.28)
где Бij – балл плодородия почвы по i -ой культуре на j-м рабочем участке;
Ц бi – цена балла плодородия по i -ой культуре;
Д NPKij – доза внесения минеральных удобрений в действующем веществе под i -ой
культуре на j-м рабочем участке, кг/га;
78
ОNPKij – нормативная окупаемость продукцией 1 кг д.в. миниральных удобрений по
i-ой культуре на j-м рабочем участке, кг;
ДОУij – доза внесения органических удобрений под i-ю культуру на j-м рабочем
участке, т/га;
ООУij – нормативная окупаемость продукцией одной тонны органических удобрений
по i -й культуре на j -м рабочем участке;
K ПФ –
коэффициент,
учитывающий
благоприятность
предшественников
и
фитосанитарных условий;
K ПП – коэффициент, учитывающий сравнительный уровень производственного
потенциала;
K ИЗ – коэффициент, учитывающий уровень интенсивности и сбалансированности
технологий возделывания сельскохозяйственных культур.
Экономический (энергетический) эффект регулирования землепользования устанавливается по зависимости:
Эз
kэ
k э/ ,
(1.29)
где k э – коэффициент энергетической эффективности после регулирования использования земель;
k э/ – коэффициент энергетической эффективности до регулирования использования
земель.
В то же время коэффициент энергетической эффективности использования сельскохозяйственных (пахотных) земель определяется по формуле 1.1 раздела 1.3.
Оценку энергозатрат на механизированные внутриполевые работы в растениеводстве с учетом пространственных факторов предлагается выполнять по зависимостям,
приведенным нами в работе [152, c. 96].
Для структуры сельскохозяйственных земель ( Fcз ) и посевных площадей сельскохозяйственных культур ( Fпс ) можно использовать следующие целевые функции [65]:
Fcз
c jk x jk
k
max ,
L j Qk
где c jk чистый доход, получаемый с единицы j -го мероприятия, руб;
(1.30)
79
x jk – объем j -го мероприятия, га;
j – вид мероприятия.
В качестве целевой функции данной задачи наиболее целесообразно использовать
максимум чистого дохода (прибыли) хозяйства:
Fпс
cjxj
xk
max ,
(1.31)
j Q1 Q3
где c j стоимость единицы товарной продукции
j -й сельскохозяйственной
культуры, руб;
x j – площадь посева j -й сельскохозяйственной культуры, га;
xк – производственные затраты в хозяйстве k-го вида, руб;
j – вид сельскохозяйственной культуры;
k – вид производственных затрат.
При совершенствовании внутрихозяйственной организации использования земель
в процессе регулирования землепользования важно применять для обоснования принимаемых решений вышеприведенные зависимости и модели, а также учитывать, что балл
плодородия земель окупается урожаем 0,4 ц зерновых культур; 2,55 – картофеля; 3,91кукурузы; 7,36 – корнеплодов; 2,50 – однолетних трав на зеленную массу; 0,8 ц - многолетних трав на сено. В зависимости от предшественников урожайности сельскохозяйственных культур снижаются по зерновым на 2 – 34%; картофелю – 3 – 13; льну – 1–16;
кормовой свеклы – 2 – 29; кукурузе – 2–13; однолетним травам на 1– 36; многолетним
травам 5–10% [75].
Уменьшение общего коэффициента эрозионной опасности пахотных земель на
0,1% сопровождается прибавкой урожая зерновых на 1,5–2 ц/га, кукурузы на зерно - 3,5,
сахарной свеклы – на 21 ц/га. Учитывая дальнейшее совершенствование противоэрозионной агротехники, эти величины соответственно уменьшаются до 1–1,5 ц; 2,5–3 и 10–
15 ц/га [365].
Уменьшение доли уплотненности пахотных земель на 0,1 % приводит к повышению урожайности зерновых культур на 2,8 ц/га [225, с.79].
Обобщая вышеизложенное и приведенную концептуальную схему (рисунок 1.3),
можно построить следующую модель организационно-экономического механизма регулирования землепользования (рисунок 1.5).
80
Функционирование организационно-экономического механизма регулирования
землепользования осуществляется согласно приведенному ниже алгоритму.
Апробация модели организационно-экономического механизма регулирования
землепользования при разработке проектов и схем землеустройства показала эффективность его практического использования.
В результате выполненных исследований можно заключить:
1. Организационно-экономический механизм регулирования землепользования
представляет сложную многогранную систему организационных, экономических, территориальных, экологических концептуальных положений и включает совокупность
взаимосвязанных экономических рычагов, стимулов, инструментария, критериев, факторов, математический аппарат, предопределяющих направление и результаты регулирования сельскохозяйственного землепользования.
2. Регулирование землепользований сельскохозяйственных организаций представляет собой образование новых, упорядочение существующих землепользований, устранение их территориальных недостатков, совершенствование внутрихозяйственной организации территории и использования земель в сельскохозяйственных организациях.
3. В качестве субъекта организационно-экономического механизма выступают
сельскохозяйственные организации, объектом – их землепользования.
4. Роль инструментария организационно-экономического механизма регулирования землепользования выполняет межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство путем разработки и осуществления соответствующих проектов.
Действие организационно-экономического механизма базируется на правовой, организационно-хозяйственной, экономической, технической и экологической основах, которые регламентируют организацию сельскохозяйственного производства, регулирование
землепользования в целях повышения эффективности использования и охраны земель.
5. Регулирование землепользования предопределяется законодательно-правовыми,
природно-экологическими,
территориальными,
расселенческими,
организационно-
экономическими, техническими и технологическими, социально-кадровыми факторами.
Теоретические положения
ОЭМРЗ:
- понятие
- требования
- принципы
- факторы
- критерии
Блоки факторов регулирования
землепользования:
- законодательно-правовой и
нормативный
- природно-экологический
- территориальный
- организационноэкономический
- расселенческий
- технический и технологический
- социально-кадровый
Экономические рычаги:
- экологизация землепользования
- оптимизация землепользования
-устранение недостатков землепользования
Стимулы:
- повышение эффективности
сельскохозяйственного производства и использования земель
- улучшение территориальных
условий землепользования
- улучшение экологического состояния землепользования
- улучшение социальных условий
жизнедеятельности сельского
населения
Организационно-экономический механизм регулирования землепользования
(ОЭМРЗ)
81
Основы
функционирования
ОЭМРЗ:
- правовая
-организационнохозяйственная
- техническая
- экологическая
Нормативно-информационная
база ОЭМРЗ:
-данные природноэкономические
-планово-картографические
материалы
-земельно-кадастровая информация
- данные землеустроительных,
почвенных, геоботанических,
мелиоративных и других обследований и изысканий
Инструментарий:
межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство (проекты и схемы)
Экономико-математический
аппарат ОЭМРЗ:
-математические зависимости
-целевые функции
-экономико-математические
модели
Регулирование
землепользования
Рисунок 1.5 – Модель организационно-экономического механизма регулирования
землепользования с целью повышения эффективности использования земель
сельскохозяйственного назначения
82
6. Экономико-математический аппарат, используемый для обоснования предложений по регулированию землепользования, включает математические уравнения, целевые
функции, экономико-математические модели и другие зависимости.
7. Регулирование землепользования необходимо выполнять с использованием приведенной модели организационно-механизма и алгоритма его функционирования.
Рассмотрев теоретические основы современного землеустройства сельскохозяйственных организаций, можно сделать следующие выводы и внести некоторые предложения:
1. Теоретические основы современного землеустройства, организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения включают основные закономерности развития землеустройства, методологические принципы его
проведения, изучение эволюции и современного состояния организационно-правовых
форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, концептуальные положения
оценки социально-экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и влияющие на неё факторы, а также организационноэкономический механизм регулирования сельскохозяйственного землепользования.
2. Современное землеустройство изменяется в соответствии с уровнем развития
производительных сил, общественных, социально-экономических и земельных отношений, является частью хозяйственного механизма республики по организации сельскохозяйственного производства, использованию и охране земель, обеспечивает законность
проведения земельных преобразований, создает территориальные условия для ведения
эффективного сельскохозяйственного производства, внедрения передовых технологий,
научно обоснованных систем и методов хозяйствования.
3. Организационно-правовые формы хозяйствования на земле находятся в постоянной эволюции, в процессе которой наблюдается устойчивая тенденция укрупнения
землепользований сельскохозяйственных организаций.
4. Согласно Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь в перспективе сохранятся и получат дальнейшее развитие
крупное и среднее товарное производство в сочетании с мелким частным хозяйством –
фермерством.
83
5. Концептуальные положения оценки социально-экономической эффективности
использования земель сельскохозяйственного назначения включают понятия, виды, показатели и порядок расчета эффективности использования земель.
6. В условиях рыночной экономики, диспаритета цен и конъюнктуры рынка экономическую оценку использования земель сельскохозяйственного назначения целесообразно выполнять не в денежном, а в энергетическом исчислении с применением предлагаемого энергетического подхода, путем определения коэффициента энергетической
эффективности, который рассчитывается как отношение энергетического эффекта производства в земледелии к энергетическому потенциалу обрабатываемых земель.
7. На эффективность использования земли влияют глобальные и локальные факторы, которые необходимо учитывать при организации использования земель сельскохозяйственного назначения.
8. Регулирование сельскохозяйственного землепользования целесообразно выполнять с использованием организационно-экономического механизма, представляющего
собой сложную многогранную систему основополагающих организационных, экономических, территориальных и экологических концептуальных положений, включающего
совокупность взаимосвязанных экономических рычагов, стимулов, инструментария,
требований, принципов, критериев, факторов, предопределяющих направления и результаты регулирования землепользования, а также математический аппарат для обоснования принимаемых решений.
Для организации эффективного использования земель сельскохозяйственного
назначения в условиях рыночной экономики необходимо разработать методологические
основы системно-энергетического подхода к решению этой проблемы.
84
ГЛАВА 2 СИСТЕМНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПОДХОД ПРИ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
2.1 Биоэнергетический подход при землеустройстве сельскохозяйственных
организаций в условиях глобализации экономики
Организация территории как земного пространства с определенными границами
является одной из важнейших задач современного землеустройства, включающего систему научно обоснованных взаимосвязанных правовых, экономических, технических и
экологических мероприятий по организации использования и охраны земель.
Именно организация территории во многом предопределяет пространственные
условия хозяйствования и природопользования, экологическую ситуацию, эффективность использования и охраны земель, развитие сельскохозяйственного производства.
Еще в первой половине прошлого века академик В. Р. Вильямс отмечал, что «в
сельскохозяйственном производстве основной организацией является организация территории, и только на ее фоне выполняется планомерная, согласованная организация
всей совокупности элементов хозяйства» [56, с. 114].
Несомненно, что фундаментальной, пространственной основой организации природопользования вообще, использования земель в частности, как и функционирования
сельскохозяйственного производства, является организация территории.
Теоретическим и методическим вопросам организации территории и использования земель посвящены опубликованные ранее работы экономистов-аграрников [41, 49,
60, 61, 64, 69, 97, 106, 116, 134, 200, 205, 262, 336, 339, 383, 392].
Не умаляя большой научной значимости указанных публикаций, следует отметить,
что в условиях глобализации экономики, которая сопровождается резким увеличением
масштабов и темпов перемещения финансового капитала, развитием рынка товаров и
услуг с присущей ему изменяющейся конъюнктурой, нестабильностью и неадекватностью цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельском хозяйстве, с другими негативными последствиями рынка, принимаемые проектные решения по организации территории и использованию земель на
85
основе традиционной односторонней экономической их оценки с неустойчивыми ее показателями, исчисляемыми в денежном эквиваленте, не обеспечивают выбор наиболее
эффективного решения. Поэтому встает необходимость поиска новых подходов к обоснованию организации территории и её элемента – использования земель, устойчивых
технических, экономических и экологических показателей.
Вместе с тем в существующей научной литературе нет четкого, однозначного
определения понятий «организация территории» и «организация использования земель». Не освещены в достаточной мере принципы и методика организации территории
в условиях глобализации экономики. В связи с этим становится актуальным дальнейшее
развитие теории и методики организации территории, поиска новых подходов ее обоснования.
«Организация территории» и «организация использования земель» – базовые понятия современного землеустройства вообще и землеустроительного проектирования в
частности. Однако в специальной литературе эти понятия часто отождествляются, что
не совсем правомерно. Хотя несомненно, что «организация территории» более широкое
понятие, чем «организация использования земель», так как последнее является лишь
элементом организации территории.
Вообще термин «организация» имеет многозначное толкование. Он произошел от
латинского «organistio», что означает формировать, создавать, устраивать. Следует подчеркнуть, что под термином «организация» понимают порядок, согласованность в какой-либо последовательной деятельности или совокупности предметов. Исходя из этого
и должны трактоваться понятия «организация территории» и «организация использования земель».
Впервые в землеустроительной литературе определение организации территории
дал П. Н. Першин, который утверждал, что «организация территории» представляет собой приспособление размера, состава угодий и формы расположения земельной площади со стороны взаимодействия составных элементов внутреннего строя хозяйства»
[309]. Однако этим он не ограничивает содержание понятия «организация территории»,
а отмечает, что «... такого рода приспособление территории имеет еще одну характерную черту, заключающуюся в том, что при этом природные условия не изменяются. Организационная задача состоит в том, чтобы выбором территории создать хозяйственноцелесообразное сочетание природных свойств отводимой площади хозяйства» [309,
с. 10].
86
В словаре-справочнике землеустроителя под организацией территории понимается
оптимизация пространственных условий и упорядочение использования определенной
части «земной поверхности (объекта землеустройства) в соответствии с конкретными
экономическими, социальными, экологическими и иными целями» [367, с. 150].
В другом научном источнике понятие «организация территории» трактуется как
упорядочение, формирование определенной системы использования земли согласно ее
целевому назначению, методами землеустройства [366, с. 93].
Применительно к сельскому хозяйству (сельским территориям) М. А. Сулин указывает, что «организация территории сельскохозяйственных предприятий не ограничивается формированием землепользований». По его мнению, здесь необходимо также
«…разработать и осуществить весь комплекс мероприятий по улучшению использования
и охране земель в границах уже сформированных землепользований, обеспечить эффективное функционирование каждого земельного участка и средств производства, неразрывно связанных с землей» [381, с. 89].
Рассматривая вопрос комплексной организации территории, Ф. К. Куропатенко подчеркивает, что в этом случае состав задач, решаемых при внутрихозяйственной организации территории, значительно расширяется, а составные части и элементы ее усиливаются инженерным оборудованием и в связи с этим приобретают большую устойчивость.
Организация территории сельскохозяйственного предприятия становится комплексной
и противоэрозионной [205, с. 3].
Изучая вопросы организации территории совхозов, В. В. Редькин выделяет ее элементы, которые практически совпадают с общеизвестными составными частями и элементами проекта внутрихозяйственного землеустройства. Под элементом организации
территории он понимает организацию земли как средства производства в определенном
процессе производства [339, с. 8, 11].
Если исходить из того, что элементами землеустройства, т. е. организации территории являются экономически взаимосвязанные производственно-территориальные
единицы – землепользования, земельные массивы, участки земли, размещаемые на землеустроительных планах и местности [134, с. 13], тогда перечисленные выше вопросы, а
также составные части проекта внутрихозяйственного землеустройства, выделяемые в
литературе [60, 61], являются элементами организации территории сельскохозяйственных организаций.
87
Обобщая вышеизложенное и опыт разработки проектов и схем землеустройства,
можно заключить, что организация территории представляет собой целенаправленные
действия по созданию долговременной пространственной основы обитания и жизнедеятельности человека, природопользования, организации производства, использования и
охраны земель путем размещения на местности устойчивых территориальных элементов
производства, включающих хозяйственные и производственные центры, магистральные
дороги, инженерные коммуникации, сельскохозяйственные и несельскохозяйственные
земли и другие антропогенные и природные объекты.
Организацию территории необходимо рассматривать в двух аспектах. Во-первых,
как процесс размещения на местности ее устойчивых элементов (природных и капитальных антропогенных объектов). Во-вторых, как результат этого процесса – сложившееся на местности территориальное размещение этих объектов.
Что касается понятия «организации использования земель», то можно согласиться
с М. А. Мицаем, который считает, что организация использования земель – это деятельность, направленная на создание определенной системы их использования в народном
хозяйстве, системы, которая отвечает поставленным задачам и научным представлениям
о рациональном землепользовании. В то же время организация использования земель –
это определенная уже функционирующая система, включающая землю и другие элементы, связанные с ее использованием. Объектом организации использования земель, по
его мнению, может выступать земельный массив, землепользование сельскохозяйственной организации, земельный фонд административного района или более крупная территория [262, с. 93].
В связи с этим организация использования земель является лишь элементом организации территории сельскохозяйственной организации.
Организация территории и использования земель может выполняться на одних и
тех же объектах. Практически в сельском хозяйстве Республики Беларусь вопросы организации территории, использования земель, труда и других средств производства решаются комплексно, в процессе формирования сельскохозяйственных организаций в схемах и проектах землеустройства.
Рационально организованная территория является долговременной пространственной основой организации эффективного использования и охраны земель.
88
Вместе с тем академик ВАСХНИЛ С. А. Удачин подчеркивает, что «производственные условия постоянно требуют, чтобы пространственные формы устройства территории находились в гармонически согласованных пропорциях с наиболее прогрессивными формами организации других средств производства, со всей системой мероприятий по сельскому хозяйству» [392]. Поэтому организация территории, исходя из необходимости, должна периодически уточняться и корректироваться.
Организация территории является важнейшей основой организации природопользования, сельскохозяйственного производства, использования и охраны земель.
Практика современного землеустройства показывает, что организация территории
включает образование новых, реорганизацию и упорядочение существующих землепользований и все известные составные части проекта внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственной организации.
Предложения по организации территории на ближайшую перспективу разрабатываются в проектах землеустройства, на отдаленную перспективу – в схемах землеустройства административных районов.
Объектами проектирования выступают отдельные сельскохозяйственные организации или административные районы.
Поиск рациональных решений по организации территории в проектах и схемах землеустройства в настоящее время осуществляется путем разработки и оценки альтернативных вариантов по технико-экономическим показателям. При этом в большинстве случаев
экологическая оценка вариантов не выполняется, чем принижается роль экологического
фактора в организации территории и использовании земель. Предпочтение отдается тому
варианту, на освоение которого требуется меньше затрат и будет получена большая прибыль, т. е. с меньшим сроком окупаемости капитальных вложений в его осуществление.
Следует отметить, что в условиях глобализации экономики многие из используемых экономических показателей неустойчивы во времени, поэтому не обеспечивают
объективного выбора наиболее эффективного решения по перспективной организации
территории и использованию земель.
В современных условиях развития градостроительства, промышленности, транспорта и сельского хозяйства республики изменения в социальной сфере, интенсификация сельскохозяйственного производства путем широкого внедрения в него механизации, мелиорации и химизации сопровождаются увеличением техногенных нагрузок на
89
природную среду. В связи с этим важнейшей задачей организации территории становится рациональное размещение ее элементов, капитальных антропогенных и природных
объектов. При решении этих вопросов в проектах и схемах землеустройства в большей
степени должны учитываться требования рациональной организации природопользования, охраны окружающей среды и экологизации землепользования. Здесь необходимо
стремиться к сохранению экологического равновесия размещаемых объектов на рассматриваемой территории.
В разрабатываемых проектах и схемах землеустройства при организации территории эти моменты учитываются пока еще слабо. Располагая на территории различные капитальные антропогенные объекты, руководствуются в основном действующими строительными, санитарными нормативами и правилами.
При обосновании размещения элементов организации территории преобладает в
основном узкоэкономический подход, что в современных условиях организации использования земель и сельскохозяйственного производства уже недостаточно. Хотя очевидно, что поддержание экологического равновесия входит в задачу организации территории, однако в при разработке проектов и схем землеустройства остается неосознанным
тот факт, что организация территории должна соединить в себе на экономической основе задачу сохранения экологического равновесия с созданием оптимальной социальнопсихологической среды для проживающего на этой территории населения, развитие
сельскохозяйственного производства и эффективного использования земель. Это является важнейшей задачей организации территории, необходимостью все большей ее экологизации.
Экологическая сторона принимаемых проектных решений должна быть значительно усилена. Требуется по-новому подойти к вопросу рационального природопользования, с достаточной степенью надежности учитывать потенциальные возможности экологических систем и энергосбережения.
В связи с этим С. Н. Волков справедливо отмечает, что «экономическое и социальное развитие территории немыслимо без учета действия не только экономических, но и
биологических законов, существующих независимо от воли и сознания людей, которые
должны в обязательном порядке учитываться при землеустройстве, то есть при организации территории» [119, c. 566].
90
Поэтому к традиционному экономическому подходу к организации территории целесообразно подключить более прогрессивные – биоэнергетические подходы, которые
позволяют учесть экономику как антропогенной, так и природной (экологической) составляющих организуемой территории и обеспечить совокупную эффективность проектируемых мероприятий, направленных на рациональную организацию территории, использование и охрану земель, сохранение и обогащение ее природной среды.
Предлагаемые нами биоэнергетические подходы к организации территории и использованию земель включают две составляющие: биологическую и энергетическую.
В ходе исследования нами установлено, что организация территории субъектов хозяйствования, расположенных в разных регионах республики, имеет свои особенности,
обусловленные специализацией и размещением сельскохозяйственного производства,
сложившимся расселением, внутрихозяйственными транспортными связями, природноэкономическими и экологическими условиями и т. д. Поэтому для выработки одинаковых методологических основ при организации территории с использованием биоэнергетических подходов необходимо придерживаться следующих основополагающих принципов:
- соблюдение земельного законодательства Республики Беларусь;
- комплексность в решении вопросов организации территории и использования земель;
- создание на территории рассматриваемого объекта экологически устойчивых антропогенных и культурных ландшафтов;
- учет зональных природных условий землепользования, качества земель, сложившегося размещения природных и антропогенных объектов и перспектив развития сельскохозяйственного производства;
- организация территории должна быть экономически и экологически обоснованной;
- поиск рациональной организации территории, размещение ее элементов целесообразно выполнять путем разработки и оценки альтернативных вариантов по техническим, экономическим и экологическим показателям.
Названные принципы нужно учитывать комплексно.
Биологическая составляющая проявляется через экологизацию землепользования,
сохранение плодородия земель (поддержание бездефицитного баланса гумуса); агроэко-
91
логическое зонирование территории для организации использования земель с выделением зон загрязнения около антропогенных объектов, санитарно-защитных, водоохранных
зон и прибрежных полос у открытых водных источников, зон благоприятного влияния
на пахотные земли экологически устойчивых земель; установление режима использования земель в выделенных зонах; формирование на сельскохозяйственных землях эколого-технологических агротехнически однородных рабочих участков, оценку их пригодности по почвенным, технологическим, природоохранным, радиологическим условиям
и энергетическому эффекту возделывания сельскохозяйственных культур; размещение
посевов сельскохозяйственных культур на рабочих участках с учетом почвенных разновидностей, предшественников и фитосанитарных требований; в учете снижения урожайности сельскохозяйственных культур в связи с уплотнением почвы машиннотракторными агрегатами; в учете снижения продуктивности скота от перегонов на пастбище при размещении луговых земель и др.
Энергетическая составляющая подхода заключается в энергетическом выражении
(в МДж) биомассы урожая сельскохозяйственных культур, семян, органических и минеральных удобрений, ядохимикатов, а также энергетических затрат на внутриполевые
механизированные и транспортные работы в растениеводстве. Экономическая оценка
вариантов организации территории производится по энергетическому эффекту использования земель.
Обоснование размещения капитальных антропогенных объектов выполняется по
приведенным выше подходам.
Организация территории производится путем разработки и оценки альтернативных
вариантов размещения ее элементов по техническим, экономическим (энергетическим)
и экологическим показателям. Состав технических показателей и формулы для их расчета приведены в работе [190, с. 75–76].
Анализ технических показателей позволил установить, что наиболее важными из
них при оценке организации территории являются: площадь землепользования, качественное состояние земель (в баллах), средний размер контура пахотных земель, длина
гона, среднее расстояние от хозцентра до обслуживаемой территории и др. Именно эти
показатели во многом предопределяют объем получаемой продукции земледелия и
энергозатраты на ее производство.
92
Технические показатели позволяют оценить качество инженерной разработки проекта организации территории. Они служат основой для расчета экономических показателей.
Состав и порядок расчета экономических показателей оценки землеустроительных
проектных решений, выполняемых в денежном исчислении, достаточно известны и раскрыты в землеустроительной литературе [49, 60, 106, 116, 119, 381]. Однако в связи с
конъюнктурой рынка, нестабильностью и диспаритетом цен на сельскохозяйственную
продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельском хозяйстве,
предлагается перейти от традиционных расчетов этих показателей в денежном выражении к более стабильным энергетическим показателям (как разновидность экономических), выраженным в энергетическом эквиваленте – джоулях (Дж).
Выполненные нами исследования позволили установить, что организация территории оказывает существенное влияние на эффективность использования сельскохозяйственных земель [166, 169]. Поэтому правомерно с определенной условностью принять
в качестве обобщающего показателя экономической (энергетической) оценки вариантов
проектной организации территории энергетический эффект перспективной организации
использования сельскохозяйственных земель (Эиз), который можно вычислить по следующей формуле:
n
Эиз
n
Уoi Pi
n
У ni Pi
oi
t 1
t 1
n
Эvi Pi
t 1
Эmi Pi
t 1
n
Э мi Pi
vi
n
Эei Pi
ni
t 1
n
n
t 1
t 1
ci
,
n
Эoi Pi
мi
Эci Pi
t 1
Э yi Pi
oi
(2.1)
yi
t 1
где Уoi – урожай основной продукции i -й сельскохозяйственной культуры или
угодья, ц/га;
Уni – урожай побочной продукции
i -й сельскохозяйственной культуры, ц/га;
Рi – посевная площадь i -й культуры, га;
oi
– энергосодержание 1 ц основной продукции, урожая i -й сельскохозяйствен-
ной культуры, МДж;
ni
– энергосодержание эквивалент 1 ц побочной продукции
ственной культуры, МДж;
i -й сельскохозяй-
93
Э ei – удельные энергозатраты на внутриполевые механизированные работы при
возделывании i -й сельскохозяйственной культуры, МДж/га;
Э mi – удельные энергозатраты на транспортные работы при возделывании i -й
сельскохозяйственной культуры, МДж/га;
Э ci – удельные затраты семян на посев i -й сельскохозяйственной культуры, ц/га;
– энергосодержание 1 ц семян i -й сельскохозяйственной культуры, МДж;
ci
Э vi – удельные затраты труда при возделывании i -й сельскохозяйственной культуры, чел.-ч/га;
vi
– энергетический эквивалент труда, МДж/чел-ч;
Э мi – норма внесения минеральных удобрений на 1 га посева i -й сельскохозяйственной культуры, т/га;
мi
– энергетический эквивалент 1 т минеральных удобрений, МДж;
Эoi – норма внесения органических удобрений на 1 га посева i -й сельскохозяйственной культуры, т;
oi
– энергетический эквивалент 1 т органических удобрений, МДж;
Э yi – норма расходов ядохимикатов на обработку 1 га посева
i -й сельскохозяй-
ственной культуры, кг;
yi
– энергетический эквивалент 1 кг ядохимикатов, МДж;
i – вид сельскохозяйственной культуры от 1 до n.
Расходы минеральных и органических удобрений, семян, ядохимикатов устанавливаются в соответствии с технологическими картами возделывания сельскохозяйственных культур. Значения коэффициентов
принимаются из научной литературы [259,
357]. Порядок и формулы для расчета энергозатрат на внутриполевые механизированные работы, а также транспортные расходы, связанные с возделыванием сельскохозяйственных культур, приведены в работе [152].
В состав экологических показателей оценки вариантов организации территории
предлагается включить коэффициент антропогенной нагрузки на территорию ( K н ),
рассчитываемый по формуле:
94
Ра
,
Р
Kн
(2.2)
где Pa – площадь антропогенных объектов, размещенных на территории, га;
P – общая площадь изучаемой территории, га.
Показатели протяженности границ техногенных ( K то ) и природных объектов
( K по ), приходящихся на 1 км2 территории, определяются по следующим формулам:
m
100
Sj
j 1
K то
,
Р
(2.3)
где S j – длина границы j-го техногенного объекта, км;
P – то же, что и в формуле (2.2);
j – вид техногенного объекта от 1 до m.
n
100
K по
Si
i 1
Р
,
(2.4)
где Si – длина границы i-го природного объекта, км;
i – вид природного объекта (лесные земли, пахотные земли, луговые земли, гидрографические объекты) от 1 до n.
Показатели контурности территории ( K к ) и почвенных разновидностей ( K пр )
находятся по следующим зависимостям:
Kк
K пр
где
100 N
,
Р
100 N пр
Р
(2.5)
,
(2.6)
N – количество контуров земель, находящихся на исследуемой территории;
N пр – число почвенных разновидностей на территории;
P – то же, что и в формуле (2.2).
95
Коэффициенты экологической уязвимости территории ( K эку ) и противоэрозионной
защищенности ( K э ) можно найти по уравнениям:
K эку
Рэо
,
Р
(2.7)
Kэ
Рээ
,
Р
(2.8)
где Pэо – площадь эрозионно опасных земель, га;
Pээ – площадь земель, защищенных от эрозии, га.
Показатели лесистости, распаханности, залуженности, обводненности территории
выражаются коэффициентами
K л , K n , K з , K в , которые находятся как отношение
площади соответствующего вида земель Рзi к общей площади рассматриваемой территории Рт .
Коэффициент защищенности пахотных земель экологически устойчивыми землями: лесными, луговыми, водными объектами и другими определяется из равенства:
K зп
Рзб
,
Рп
(2.9)
где Рзб – суммарная площадь зон благоприятного влияния экологически устойчивых земель на прилегающие пахотные земли, га;
Рп – площадь пахотных земель на изучаемой территории, га.
Названные выше экологические показатели носят информационный характер и являются составляющими биоэнергетического подхода к организации территории в условиях глобализации экономики.
Путем сравнения данных показателей по существующей и проектной организации
территории можно судить о степени экологизации последней. Обобщающую экологическую оценку рассматриваемых решений организации территории можно дать по коэффициенту ее экологической стабильности, который устанавливается по формуле [347]:
96
n
k i Pi
K эст
i 1
n
kp ,
(2.10)
Pi
i 1
где
k i – коэффициент экологической стабильности земель i -го вида;
Рi – площадь земель i -го вида, га;
k p – коэффициент морфологической стабильности рельефа ( k p = 1 для стабильных,
k p = 0,7 для нестабильных территорий).
Считается, что если значение K эст меньше 0,33, то территория в экологическом
отношении является нестабильной, при
K эст = 0,34–0,50 – неустойчиво стабильной, при
K эст = 0,51–0,66 – средней стабильности, а если K эст больше 0,67 – территория экологически стабильна [69, с. 141].
Вариант, принятый в качестве окончательного решения по организации территории, должен иметь лучшие технические показатели и удовлетворять необходимым и достаточным условиям.
В качестве необходимого условия принятия окончательного решения по организации территории служит улучшение показателя экологической стабильности территории
( K эст ), достаточным условием являются минимальные приведенные затраты по размещению антропогенных объектов и максимальный энергетический эффект использования
земель на изучаемой территории.
Рационально размещенные хозяйственные и производственные центры, другие
населенные пункты и магистральные внутрихозяйственные дороги, а также сохраняемые природные объекты служат пространственной основой для дальнейшей организации эффективного использования земель в сельскохозяйственных организациях и экологизации землепользования, которая рассматривается нами в подразделе 4.1.
Выполненные исследования позволили разработать алгоритм организации территории изучаемого объекта с использованием биоэнергетических подходов, который
можно представить в виде определенной последовательности действий и рядом этапов.
97
На первом этапе производится сбор и анализ исходных данных для обоснования
организации
территории
изучаемого
объекта,
которые
включают
планово-
картографические материалы, данные почвенных, геоботанических, гидромелиоративных, землеустроительных и других обследований и изысканий. Собираются сведения о
наличии, размерах и размещении населенных пунктов, хозяйственных и производственных центров, магистральных дорог и других инженерных объектов и сооружений, видах, площадях и размещении сельскохозяйственных земель, информация о современном
состоянии и перспективах развития сельскохозяйственного производства и т. д.
Второй этап включает агроэкологическое зонирование территории, установление
режима использования земель в выделенных зонах.
На третьем этапе производится размещение на изучаемой территории новых и упорядочение существующих землепользований как элементов организации территории.
На четвертом этапе обосновывается перспективное размещение на изучаемой территории производственных подразделений, хозяйственных и производственных центров, других населенных пунктов, основных магистральных и внутрихозяйственных дорог и инженерных сооружений, природных объектов, сельскохозяйственных земель.
На пятом этапе на основе агроэкологического зонирования территории выполняется организация земель и севооборотов, в ходе которой намечается экологически допустимая, экономически целесообразная трансформация земель и возможное укрупнение
массивов пахотных земель. На сельскохозяйственных землях формируются экологотехнологические агротехнически однородные рабочие участки и выполняется их оценка
по энергетическому эффекту возделывания сельскохозяйственных культур.
Рабочие участки, не пригодные по почвенным, технологическим, природоохранным и радиационным условиям для посевов, а также с отрицательным энергетическим
эффектом возделывания сельскохозяйственных культур, исключаются из земледелия и
переводятся в другие виды земель путем их залужения, залесения и других мероприятий. В результате этого достигается оптимизация землепользования и улучшается экологическая ситуация территории.
Шестой этап предусматривает организацию на пахотных землях экологотехнологических севооборотов с ежегодным размещением планируемых посевов сельскохозяйственных культур на выделенных рабочих участках.
98
Седьмой этап включает организацию и устройство территории луговых земель и
земель под постоянными культурами.
Апробация изложенных выше подходов к организации территории и использованию земель сельскохозяйственных организаций при разработке схем и проектов землеустройства подтвердила целесообразность их практического применения.
Обобщая результаты проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:
1. Организация территории представляет собой целенаправленное действие по созданию долговременной основы обитания и жизнедеятельности человека, природопользования, организации производства, использования и охраны земель, путем упорядоченного размещения на местности устойчивых элементов территории, включающих образование новых, упорядочение существующих землепользований, размещение производственных подразделений, капитальных антропогенных объектов (хозяйственных и производственных центров, других населенных пунктов, магистральных дорог, инженерных коммуникаций и др.), сельскохозяйственных и несельскохозяйственных земель и
организацию их использования.
2. Под организацией использования земель необходимо понимать деятельность,
направленную на создание определенной системы использования земель в народном хозяйстве, которая отвечает поставленным задачам и научным представлениям о рациональном землепользовании. Организация использования земель является элементом организации территории.
3. Предложения по организации территории следует разрабатывать в схемах и
проектах землеустройства, путем составления и оценки альтернативных вариантов по
техническим, экономическим и экологическим показателям.
4. При организации территории следует применять биоэнергетические подходы,
сущность которых сводится к организации использования земель на основе агроэкологического зонирования территории, с учетом выделенных зон загрязнения вокруг антропогенных объектов, водоохранных зон и прибрежных полос вдоль открытых водоемов, зон благотворного влияния экологически устойчивых земель на примыкающие к
ним пахотные земли, а также установленного режима использования земель в выделенных зонах.
99
5. Общую оценку организации территории можно выполнить по приведенным в
работе техническим, экономическим и экологическим показателям. Расчеты экономических показателей следует проводить в энергетическом исчислении (МДж).
6. Обобщающим экономическим показателем оценки организации использования
сельскохозяйственных земель является энергетический эффект их использования, который устанавливается как разность совокупной продукции земледелия (в энергетическом
выражении) и энергозатрат на её производство.
7. На пахотных землях в условиях мелкой контурности и пестроты почвенного покрова целесообразно вводить эколого-технологические энергетически эффективные севообороты с ежегодным размещением посевов сельскохозяйственных культур по агротехнически однородным рабочим участкам.
8. Экологическую оценку проектных решений по организации территории следует
выполнять по обобщающему показателю – коэффициенту экологической стабильности.
2.2 Оценка влияния территориальных условий и производительных свойств
земли на энергозатраты в земледелии
Одним из крупнейших потребителей энергоресурсов республики является ее агропромышленный комплекс, на долю которого в 1992 г. приходилось 15 % всех энергозатрат и 40 % потребления нефтепродуктов [34, с. 3]. В последующие годы, в связи с интенсификацией сельскохозяйственного производства, энергозатраты в его основных отраслях значительно возросли, что существенно сказалось на эффективности использования земель вообще и земледелия в частности.
Хотя исторически сложилось, что сельское хозяйство является одновременно потребителем и производителем энергии, однако агропромышленный комплекс становится
все более энергоемким. Потребление различных видов энергоресурсов в сельском хозяйстве возрастает под влиянием индустриализации его отраслей (растениеводства и
животноводства). В настоящее время в отрасли растениеводства расходуется 85–87 %
100
энергии от всех совокупных энергозатрат в сельском хозяйстве республики [432, с. 15].
В связи с этим поиск путей энергосбережения в агропромышленном комплексе является актуальной задачей. Он осуществляется путем разработки и внедрения энергосберегающих технологий в земледелии и животноводстве, а также в совершенствовании
сельскохозяйственной техники, в выпуске энергетически экономичных сельскохозяйственных машин и орудий. Однако не всегда в должной мере при этом учитывается, что
вся сельскохозяйственная техника, используемая в земледелии, работает на территориях
с различными пространственными условиями и технологическими свойствами обрабатываемых земель. Поэтому ожидаемый экономический эффект использования энергосберегающих технологий и сельскохозяйственных агрегатов не всегда достигается.
В науке и практике сельскохозяйственного производства упускается из вида и недостаточно учитывается такой мощный рычаг создания территориальных условий для
энергосбережения в земледелии, как землеустройство, которое формирует организационно-территориальные основы повышения эффективности использования земель, рационально организует территорию и обеспечивает тем самым благоприятные пространственные условия для внедрения в земледелие энергосберегающих технологий и энергетически экономичной сельскохозяйственной техники.
Для целенаправленной ориентации землеустройства на энергосбережение необходимо изучить влияние пространственных условий землепользования, технологических
характеристик и производительных свойств земли на энергозатраты в земледелии.
Исследования многих ученых показывают, что количество энергии, затрачиваемой
на возделывание основных сельскохозяйственных культур, тесно связано с нормой выработки и расходом топлива сельскохозяйственными машинами, которые, в свою очередь, в большой степени зависят от территориальных условий землепользований и технологических характеристик участков обрабатываемых земель.
Методические вопросы установления энергозатрат в земледелии по технологиям
возделывания сельскохозяйственных культур уже разработаны и изложены в трудах
М. М. Севернева [356, 357], В. Г. Гусакова [375], Л. М. Блянкмана и Н. И. Анисимовой
[34],
В. К. Буга,
Г. Ф. Добыша
и
А. А. Мицкевича
[39],
В. А. Токарева
[389],
В. Ф. Колмыкова [168] и Н. П. Бобера [192], А. В. Клочкова [138], В. М. Крячкова [218],
Н. С. Яковчица и А. М. Лапотько [432], в методических рекомендациях по топливноэнергетической оценке сельскохозяйственной техники в растениеводстве [256] и других
источниках.
101
М. М. Севернев рассматривает способы снижения расхода топлива на механизированных работах в растениеводстве, дает рекомендации по рациональному комплектованию машинно-тракторного парка, раскрывает вопросы использования в агропромышленном комплексе солнечной и ветровой энергии, энергии вторичных ресурсов [357].
В. Г. Гусаков в своей работе приводит нормативы трудовых, материальных и энергетических затрат в отраслях сельского хозяйства [375].
Л. М. Блянкман и Н. И. Анисимова рассматривают вопросы рационального использования природных ресурсов, отмечают, что энергозатраты в земледелии подразделяются
на прямые и косвенные. Прямые затраты, по их мнению, включают энергию, содержащуюся в нефтепродуктах, используемых сельскохозяйственной техникой при обработке
земель, косвенные (овеществленные) – энергозатраты на производство средств механизации, удобрений, ядохимикатов, гербицидов и т. д. [34].
В. К. Буга, Г. Ф. Добыш, А. А. Мицкевич приводят методы оценки эффективности
использования энергии в сельском хозяйстве и обосновывают пути их рационального
применения [39].
А. В. Клочков рассматривает энергосберегающие почвозащитные технологии возделывания зерновых [138].
Н. С. Яковчиц и А. М. Лапотько обобщают результаты исследований по энергосберегающим технологиям в сельскохозяйственном производстве, дают рекомендации по
повышению энергетической эффективности растениеводческой отрасли и т. д., отмечают, что наиболее энергоемким процессом в полеводстве является обработка почвы, на
нее приходится до 40 % энергопотребления в земледелии. Одним из путей энергосбережения в растениеводстве они видят организацию рационального использования земель с
учетом пространственных факторов [432, с. 16–17].
В специальной литературе для оценки экономической эффективности разрабатываемых технологий и использования сельскохозяйственных машин в земледелии приводятся энергетические критерии, которые в отличие от стоимостных, имеющих существенные колебания, несколько сглаживают конъюнктурные изменения рынка. Однако в
приведенных выше работах недостаточно раскрывается степень влияния пространственных факторов, технологических характеристик и производительных свойств земли
(плодородия) на энергозатраты в земледелии.
102
Общепризнано, что одним из путей энергосбережения в земледелии является организация рационального использования земель с учетом территориальных факторов. В
процессе внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций
важно создать территориальные условия, обеспечивающие снижение энергозатрат в
земледелии.
Изучение региональных систем земледелия, организационно-технологических
нормативов и отраслевых регламентов возделывания сельскохозяйственных культур
[288], типовых норм выработки и расхода топлива на механизированные полевые работы в сельском хозяйстве [388], другой специальной литературы, обобщения опыта работы сельскохозяйственных организаций, а также выполненные нами исследования позволили установить, что для оценки влияния пространственных факторов, технологических
характеристик и производительных свойств земли на энергозатраты в земледелии потребляемую здесь энергию, исходя из ее специфики, целесообразно подразделить на
техноэнергию (технологическую энергию), расходуемую земледельцем при возделывании сельскохозяйственных культур, и биологическую (биоэнергию), используемую растениями во время их вегетации.
Затраты техноэнергии состоят из энергии расходуемого топлива, овеществленной
энергии используемой техники и энергии живого труда.
Техноэнергозатраты, связанные с возделыванием сельскохозяйственных культур,
включают внутриполевые и транспортные энергозатраты. Внутриполевые энергозатраты на механизированные работы ( Э в ) содержат расходы энергоносителей при выполнении определенных технологических процессов, овеществленную энергию средств механизации, энергию живого труда и определяются по формуле [165, с. 103]:
m
Эв
t 1
лывании
k
k
k)
i
(102 Wt )
1
1
t M t Tt ( at
Rt )
t 1
Fj
j 1
j
,
(2.11)
cij – расход топлива на выполнение i -й технологической операции при возде-
где
k
n
cij (
j -й сельскохозяйственной культуры, кг/га;
– энергетический эквивалент топлива, МДж/кг;
– энергосодержание к-го энергоносителя, МДж/кг;
103
Wt – эксплуатационная производительность t -й машины, га/ч;
М t – масса t -й машины, кг;
– энергетический эквивалент машины, МДж/кг;
t
аt , Rt – годовые нормативные отчисления на полное восстановление и капитальный ремонт машины, %;
Т t – годовая нормативная загрузка t -й машины, ч;
F j – затраты труда на возделывание j -й сельскохозяйственной культуры, чел.-ч;
j
– энергетический эквивалент 1 чел.-ч работы, МДж;
i – вид технологической операции при возделывании сельскохозяйственной культуры (от 1 до m);
t – тип машины (от 1 до n);
j – вид сельскохозяйственной культуры (от 1 до l).
Транспортные энегозатраты в земледелии включают затраты на перевозку грузов,
перегоны техники, перевозку людей и непроизводительные потери времени на переезды
и переходы работников. Формулы для расчета названных энергозатрат приведены в работе [165, с. 105–107]. Транспортные энергозатраты при прочих равных условиях имеют
прямую функциональную связь со средним расстоянием от хозяйственных центров до
обслуживаемых земель.
Биологическая энергия включает солнечную энергию, используемую при фотосинтезе растениями, биохимическую энергию земли, энергию семян, органических, минеральных удобрений и др. На затраты биоэнергии влияют в основном производительные
свойства земли – ее плодородие, которое выражается в баллах.
Практика сельскохозяйственного производства и землеустройства свидетельствует,
что на энергозатраты в земледелии оказывают влияние пространственные факторы, технологические характеристики и производительные свойства (плодородие) используемых
земель.
Технологические характеристики участков обрабатываемых земель включают длину гона, угол склона, удельное сопротивление почв, степень их увлажнения и засоренности камнями, а пространственные условия – удаленность участков обрабатываемых
земель от хозяйственных центров и другие показатели.
104
Анализ технологических характеристик, пространственных условий и производительных свойств земель сельскохозяйственных организаций республики показал, что
они по областям и районам варьируют в значительных пределах. Так, в зависимости от
размера и конфигурации обрабатываемых контуров пахотных земель длина гона в среднем по Брестской области составляет 561 м, в том числе минимальная в Дрогическом
(514 м), а максимальная в Лунинецком районе (760 м). Удельное сопротивление почв по
области достигает в среднем 45,4 кПа (41,7 кПа – в Малоритском и 47,3 кПа – в Барановичском районе). Среднее фактическое расстояние от хозяйственных центров до обслуживаемых земельных массивов по области равняется 3,8 км, (2,9 км – в Барановичском
и Каменецком районах и 8,8 км – в Лунинецком районе).
В Витебской области длина гона колеблется от 185 м в Браславском до 629 м в
Дубровенском районе при среднеобластном значении, равном 377 м. Удельное сопротивление почвы изменяется от 50,8 кПа в Полоцком до 57,9 кПа в Оршанском районе
при среднеобластном значении, равном 55,4 кПа. Фактическое расстояние от хозяйственного центра до обслуживаемых земель изменяется от 4,0 км в Витебском, Лепельском и Оршанском районах до 6,0 км в Городокском районе при среднем по области,
равном 4,8 км.
Длина гона обрабатываемых пахотных земель Гомельской области колеблется от
484 м в Житковичском районе до 733 м в Лельчицком районе (среднеобластное значение этого показателя – 583 м). При среднем значении удельного сопротивления почв по
области, равном 46,1 кПа, оно варьирует от 42,6 кПа в Калинковичском до 50,1 кПа в
Кормянском районе. Расстояние от хозяйственного центра до обслуживаемых земель
составляет 3,4 км в Добрушском районе, а в Ветковском, Ельском и Наровлянском районах – 5,5 км (среднеобластное значение – 4,3 км).
Минимальная длина гона обрабатываемых земель наблюдается в хозяйствах Гродненской области, в Островецком и Ошмянском районах – 282 м, а максимальная – 648 м
в Берестовицком районе при среднеобластном значении 471 м. Удельное сопротивление
почв здесь изменяется от 47,7 кПа в Свислочском до 49,9 кПа в Кореличском районе,
среднеобластное значение данного показателя составляет 48,9 кПа. При среднем расстоянии по области до обслуживаемых земель 3,7 км, в Вороновском районе оно составляет
3,1 и 4,9 км в Сморгонском районе.
105
В Минской области средняя длина гона обрабатываемых пахотных земель составляет 532 м. Наименьшее значение длины (328 м) наблюдается в Мядельском, а
наибольшее (660 м) – в Любанском районе. Наименьшее сопротивление почвы (46,0
кПа) имеют пахотные земли Стародорожского района, а наибольшее (54,5 кПа) – Минского района при среднеобластном значении 50, 4 кПа. Среднее расстояние до обрабатываемых сельскохозяйственных земель по области составило 4,1 км, минимальное значение данного показателя (3,1 км) наблюдается в Несвижском, а максимальное (5,7
км) – в Солигорском районе.
Средняя длина гона обрабатываемых пахотных земель по Могилевской области
равняется 533 м (373,7 м – в Мстиславском и 688 м – в Кировском районе). Удельное
сопротивление почв по области изменяется от 46,1 кПа в Глусском до 57,0 кПа в
Шкловском районе (среднее значение по области – 52,9 кПа). Расстояние до обслуживаемых земель колеблется от 3,3 км в Климовичском и Шкловском районах до 6,2 км в
Чериковском районе (при среднеобластном значении 4,1 км).
Балл качественной оценки почв пахотных земель (плодородия) по республике составляет 31,2 (наименьший балл – 20,3 в Городокском районе Витебской области, а
наибольший – 42,6 в Несвижском районе Минской области) [280].
Для изучения степени влияния основных технологических характеристик обрабатываемых земельных участков на энергозатраты в земледелии выполнен анализ их корреляционных связей. В частности, установлено, что теснота связи между длиной гона
рабочего участка и энергией расходуемого топлива на внутриполевых механизированных работах в расчете на гектар обрабатываемых земель выражается коэффициентом
корреляции, равным 0,92, а детерминации – 0,85, между удельным сопротивлением почв
и затрачиваемой энергией топлива – соответственно 0,89 и 0,79.
Влияние других технологических характеристик на техноэнергозатраты нами не
рассматривается, так как они учитываются при оценке качества земель в баллах.
В результате исследований установлено, что при выполнении пахотных работ на
залеже трактором МТЗ - 100, 1005 и навесным агрегатом ПГП 3-35 на глубину до 20 см,
удельном сопротивлении почвы 48–53 кПа и прочих равных условиях увеличение длины гона рабочего участка со 100 до 1200 м приводит к снижению энегозатрат топлива с
840 до 688 МДж/га. Рассматриваемую зависимость можно выразить уравнением и представить графиком, показанным на рисунке 2.1:
106
Рисунок 2.1 – Зависимость энергозатрат топлива от длины гона
при выполнении пахотных работ
у
853,92
0,138 L ,
(2.12)
где L – длина гона, м.
В случае выполнения пахотных работ при длине гона 600 м с изменением удельного сопротивления почвы от 50 до 70 кПа и других равных условиях затраты энергии
топлива возрастают от 777 до 1000 МДж/га и выражаются следующем уравнением:
у
где
216,9
11,2 s ,
(2.13)
s – удельное сопротивление почвы, кПа.
Зависимость энергозатрат топлива на пахотных работах от удельного сопротивления почвы отражена на следующем графике (рисунок 2.2).
С увеличением длины гона возрастает норма выработки машинно-тракторного агрегата и соответственно уменьшаются овеществленные затраты средств механизации на
единицу обрабатываемой площади.
Расчет овеществленных энергозатрат машинно-тракторных агрегатов на единицу
площади ( Эl ) можно выполнить по технологическим операциям с использованием зависимости [357, с. 156], дополнив ее энергетическим эквивалентом:
107
Эl
m
j
где
l
1
1 Wlj
n
l Ml
i 1
(al Rl )
100Tl ,
(2.14)
– энергетический эквивалент l -й машины или механизма, МДж/кг;
Wlj – производительность l -й машины, агрегата при выполнении j -й операции,
га/ч;
M l – масса l -й машины, входящей в агрегат, кг;
al и Rl – годовые нормативные отчисления на реновацию и ремонт, %;
Tl – годовая нормативная загрузка машины, агрегата, ч;
l – вид машины, механизма;
j – вид выполняемой операции.
Рисунок 2.2 – Зависимость энергозатрат топлива от удельного
сопротивления почвы при выполнении пахотных работ
В результате регрессионного анализа статистической информации и технологических нормативов [388] установлено, что комплексное влияние технологических характеристик земель: длины гона рабочего участка (поля) ( L , м), удельного сопротивления
почвы (g, кПа); влажности почвы (w, %), угла склона (i, º), наличия препятствий (z, %) и
засоренности земель камнями ( k , %) на техноэнергозатраты в земледелии при выпол-
108
нении внутриполевых механизированных работ в расчете на гектар выражается зависимостью общего вида:
у
где
а1 – а6
a1L a2 g a3w a4i a5 z a6k с , (МДж/га)
(2.15)
– соответствующие эмпирические коэффициенты;
с – свободный член.
Расчет внутриполевых энергозатрат с учетом основных технологических характеристик обрабатываемых земельных участков по технологическим операциям возделывания сельскохозяйственных культур можно выполнить по эмпирическим уравнениям,
приведенным нами в подразделе 2.3.
В ходе исследования установлено, что улучшение пространственных условий землепользования и технологических характеристик обрабатываемых земельных участков
сопровождается снижением техноэнергозатрат в земледелии.
Для оценки влияния производительных свойств земли на энергозатраты в земледелии, на наш взгляд, достаточно учитывать плодородие почв, их качественную оценку в
баллах, окупаемость балла земель энергией урожая, количество вносимых органических
и минеральных удобрений и их окупаемость урожаем сельскохозяйственных культур.
Биоэнергия, используемая в земледелии, аккумулируется в урожае сельскохозяйственных культур. В связи с этим для оценки влияния производительных свойств земли
на биоэнергозатраты в земледелии использована формула расчета урожайности сельскохозяйственных культур следующего вида:
Уз
Бn Ц б
i
Д NPK О NPK
oi
Д оу О оу
oi
,
(2.16)
где Бn – балл пахотных земель;
Ц б – цена балла пахотных земель, кг;
Д NPK – доза минеральных удобрений в действующем веществе, кг/га;
О NPK – нормативная оплата минеральных удобрений урожаем, кг на 1 кг NPK;
Д оу – доза внесения органических удобрений, т/га;
О оу – нормативная оплата органических удобрений урожаем, кг на 1 т;
109
i
– энергосодержание окупаемости урожаем i -й культуры одного балла пахотных
земель, МДж/кг;
oi
– энергосодержание единицы продукта i -й культуры, окупающего вносимые
минеральные и органические удобрения, МДж/кг (принимается по данным М. М. Севернева [314]).
Следует отметить, что окупаемость урожаем балла земель изменяется по культурам, что касается оплаты урожаем минеральных удобрений, то она колеблется в зависимости от вида культуры и балла плодородия почв [375, с. 85].
Величина урожая сельскохозяйственных культур может уточняться с учетом прихода фотосинтетически активной радиации (ФАР) и коэффициента ее использования
сельскохозяйственными культурами, биогидротермического показателя, влагообеспеченности посевов и других условий.
Приведенное уравнение (2.18) свидетельствует о том, что энергия урожая сельскохозяйственной культуры слагается из энергии урожая, полученного за счет качества земель (балла), и энергии прибавки урожая за счет внесения минеральных и органических
удобрений.
Из зависимости видно, что при получении планируемой урожайности сельскохозяйственных культур увеличение балла обрабатываемых земель приводит к уменьшению биоэнергозатрат, вносимых органических и минеральных удобрений. В итоге с возрастанием производительных свойств земли биоэнергозатраты в земледелии сокращаются, что и подтверждается результатами их расчетов на примере возделывания основной сельскохозяйственной культуры в земледелии – зерновых (таблица 2.1).
Данные таблицы 2.1 свидетельствуют о том, что с увеличением балла земель с 20
до 50 при урожайности зерновых от 20 до 60 ц/га происходит снижение затрат биоэнергии удобрений от 30 до 100 %.
Потребность биоэнергии удобрений для получения планируемого урожая сельскохозяйственной культуры устанавливается как разность биоэнергии общего урожая и
биоэнергии урожая, полученного за счет естественного плодородия почв.
Таким образом, с увеличением производительных свойств земли (балла плодородия) при планируемой урожайности сельскохозяйственных культур затраты биоэнергии
минеральных и органических удобрений уменьшаются.
110
Таблица 2.1 – Расчет биоэнергозатрат при возделывании зерновых культур на землях с различным плодородием почв
Урожайность
ц/га
Балл земель
МДж/га
20
30
40
50
Получено энергии (МДж/га) за счет:
естественного
внесения
естественного
внесения естественного
плодородия
удобрений
плодородия
удобрений
внесения
естественного
внесения
плодородия
удобрений
плодородия
удобрений
20
32800
16400
16400
24600
8200
32800
0
41000
0
30
49200
16400
32800
24600
24600
32800
16400
41000
8200
40
65600
16400
49200
24600
41000
32800
32800
41000
24600
50
82000
16400
65600
24600
57400
32800
49200
41000
41000
60
98400
16400
82000
24600
73800
32800
65600
41000
57400
111
Биоэнергия фотосинтетически активной радиации (ФАР), семян, возделываемых
культур в энергозатратах в земледелии нами не учитывалась, так как связи между размерами этих затрат, пространственными факторами и производительными способностями земли не установлены.
Для сохранения и приумножения плодородия пахотных земель необходимо в процессе их использования поддерживать бездефицитный баланс гумуса в почве путем внесения дополнительных доз органических удобрений.
Общие энергозатраты на выполнение полевых механизированных работ при возделывании сельскохозяйственных культур связаны с пространственными условиями, технологическими характеристиками и производительными свойствами земель, определяются как сумма техно- и биоэнергозатрат с учетом структуры посевных площадей и используемых технологий.
Обобщая вышеизложенное, можно отметить, что с улучшением пространственных
условий землепользования, технологических характеристик и повышением производительных свойств земель общие энергозатраты в земледелии сокращаются.
На основе результатов проведенных исследований можно сделать следующие выводы:
1. При оценке влияния пространственных факторов и производительных свойств
земли на энергозатраты в земледелии потребляемую при этом энергию следует подразделить на техноэнергию, расходуемую при возделывании сельскохозяйственных культур, и биоэнергию, используемую растениями во время их вегетации.
2. Техноэнергия включает энергию топлива, овеществленную энергию используемых машин и механизмов и энергию живого труда. Биоэнергия – энергию фотосинтетически активной радиации, используемой при фотосинтезе растениями, биохимическую
энергию земли, энергию семян, органических и минеральных удобрений и др.
3. На энергозатраты в земледелии оказывают влияние пространственные условия
землепользования и производительные свойства земли. Пространственные условия
(факторы) землепользования характеризуются длиной гона, удельным сопротивлением
почв, углом склона, степенью изрезанности полей препятствиями, сложностью конфигурации участков пахотных земель, влажностью, компактностью и удаленностью земельного участка от хозяйственного центра. Производительные свойства земли характе-
112
ризуются плодородием почвы, выраженным в баллах их качественной оценки. Пространственные условия землепользования и производительные способности земли в
сельскохозяйственных организациях республики колеблются в значительных пределах.
4. Наиболее тесную корреляционную связь с техноэнергозатратами имеют длина
гона (R=0,92) и удельное сопротивление почв (R= 0,89).
5. Установлено, что с увеличением длины гона рабочего участка со 100 до 1200 м
наблюдается снижение энергозатрат топлива при выполнении пахотных работ с 879 до
706 МДж/га, а с увеличением удельного сопротивления почвы от 50 до 70 кПа затраты
энергии топлива возрастают от 743 до 1021 МДж/га. Соответственно с изменением
энергозатрат
топлива
меняются
и
овеществленные
энергетические
затраты
сельскохозяйственных агрегатов.
6. Биоэнергозатраты минеральных и органических удобрений с изменением
плодородия почвы от 20 до 50 баллов и урожайности зерновых от 20 до 60 ц/га сокращаются от 30 до 100%.
7. Для сокращения энергозатрат в земледелии необходимо в процессе землеустройства и хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций улучшать
пространственные условия землепользования и повышать производительные свойства
земли.
2.3 Обоснование размера энергозатрат по основным технологическим
операциям и технологиям возделывания сельскохозяйственных культур
Одним из важнейших направлений повышения эффективности сельского хозяйства
агропромышленного комплекса республики является снижение энергозатрат в его основной отрасли – растениеводстве. На эти затраты существенное влияние оказывают
многие факторы, в том числе пространственные условия землепользования.
113
В настоящее время организация использования пахотных земель в сельскохозяйственных организациях осуществляется в процессе внутрихозяйственного землеустройства путем введения севооборотов, размещения посевов сельскохозяйственных культур
по полям и рабочим участкам, технологические характеристики которых оказывают существенное влияние на внутриполевые энергозатраты, производительность машиннотракторных агрегатов и в итоге на энергетическую эффективность возделывания сельскохозяйственных культур. Поэтому при размещении посевов важно учесть влияние основных технологических характеристик обрабатываемых земель на энергозатраты по
основным технологическим операциям механизированных внутриполевых работ.
Выбор энергозатрат в качестве составляющих эффективности возделывания сельскохозяйственных культур вместо общепринятых экономических показателей эффективности в денежном выражении обусловлен отсутствием влияния на энергозатраты
инфляции, диспаритета цен и, в конечном счете, на оценку эффективности производства. Кроме того, в Республике Беларусь весьма актуальным является вопрос формирования и реализации государственной политики энергосбережения.
Значительная энергозатратность экономики в целом и сельского хозяйства в частности выступает одним из основных факторов, ослабляющих энергетическую безопасность страны.
Оптимизация размещения посевов сельскохозяйственных культур с точки зрения
энергетической эффективности их производства (то есть минимизации затрат энергии на
возделывание культур при одновременной максимизации энергии получаемого урожая)
позволит снизить энергозатратность в растениеводстве и будет способствовать реализации государственной программы энергосбережения.
Энергозатраты в земледелии зависят не только от технологических характеристик
участков обрабатываемых земель, но и от видов сельскохозяйственных культур, технологий их возделывания и других условий.
В связи с использованием в настоящее время в сельскохозяйственных организациях более современной техники и совершенных технологий в земледелии ранее опубликованные математические зависимости расчета внутриполевых энергозатрат при возде-
114
лывании сельскохозяйственных культур с учетом технологических характеристик рабочих участков нуждаются в уточнении и дополнении.
Общие затраты энергии на внутриполевые механизированные работы при возделывании отдельной j-ой сельскохозяйственной культуры на i-ом рабочем участке можно
определить по формуле:
Э
ij
n
Э ,
ijt
(2.17)
где Эijt – затраты энергии на выполнение
t -го технологического процесса (опера-
t
1
ции) по возделыванию j -ой сельскохозяйственной культуры на i -ом рабочем участке
пахотных земель, МДж/га;
t – вид технологической операции по возделыванию j -ой сельскохозяйственной
культуры на i -м рабочем участке;
n – количество технологических операций при возделывании j -ой сельскохозяйственной культуры на i -м рабочем участке пахотных земель (от 1 до n).
В процессе исследования рассмотрены варианты рабочих участков с различным
сочетанием их основных технологических характеристик, при этом длина гона варьировала от 200 до 1000 м, удельное сопротивление почвы – от 30 до 70 кПа, влажность почвы – от 20 до 40 %, угол склона – от 0 до 80, изрезанность поля препятствиями – от 0 до
30%, засоренность камнями от 0 до 60 %.
Для различных вариантов сочетания технологических характеристик участков обрабатываемых земель с учетом организационно-технологических нормативов возделывания сельскохозяйственных культур и поправочных коэффициентов в нормы выработки и расхода топлива [288] определены энергетические затраты в расчете на гектар обрабатываемых земель, включающие энергию расходуемого топлива, овеществленную
энергию средств механизации, затраты энергии живого труда, по отдельным технологическим операциям полевых механизированных работ.
115
Установлено, что внутриполевые энергозатраты по
t -ой технологической опера-
ции при возделывании j -ой сельскохозяйственной культуры на i -ом рабочем участке
выражаются следущей зависимостью:
Эijt
Э
mt
Э
rt
Э ,
bt
(2.18)
где Эmt – затраты энергии на производство, амортизацию, ремонт, техническое
обслуживание и хранение средств механизации, используемых при выполнении
t -ой
технологической операции по возделыванию j -ой сельскохозяйственной культуры на
i -ом рабочем участке пахотных земель, МДж/га;
Эrt – затраты энергии живого труда на выполнение t -ой технологической операции по возделыванию j -ой сельскохозяйственной культуры на i -ом рабочем участке
пахотных земель, МДж/га;
Эbt – затраты энергии топлива на выполнение t -ой технологической операции по
возделыванию
j -ой
сельскохозяйственной культуры i -ом на рабочем участке пахот-
ных земель, МДж/га.
В ходе регрессионного анализа энергозатрат по рассматриваемым вариантам рабочих участков с различными технологическими характеристиками получены эмпирические зависимости расчета энергозатрат с учетом технологических характеристик участков обрабатываемых земель по отдельным технологическим операциям при выполнении
внутриполевых механизированных работ с использованием сельскохозяйственной техники белорусского производства, рекомендуемой отраслевыми регламентами при выполнении определенных технологических процессов в растениеводстве [288].
Энергозатраты при выполнении технологических операций по внутриполевым механизированным работам можно определить по приведенным ниже эмпирическим зависимостям:
вспашка многолетних трав, целины и залежи (трактор МТЗ-1522+ +плуг ПГПО-535):
Эijt=229,02–0,38L+4,01g+33,08w+32,62i+11,33z+7,15k;
(2.19)
116
сплошная культивация земель (трактор МТЗ-1522 + культиватор КЧ-5,1):
Эijt =219,91–0,21L+0,74g+11,30w+15,56i+3,37z+1,67k;
(2.20)
лущение стерни (трактор МТЗ-1522 + борона БДТ-7):
Эijt =284,24–0,30L+0,98g+13,54 w +12,22i+1,06z+1,79k;
(2.21)
дискование пара, зяби и пласта многолетних трав (трактор МТЗ-1522 + +борона БДТ3,0):
Эijt=243,76–0,25L+0,93g+19,95w+20,38i+6,52z+2,9k;
(2.22)
боронование, выравнивание и прикатывание почвы (трактор МТЗ-1522 + АКШ7,2):
Эijt=253,94–0,24L+0,74g+17,95w+19,18i+5,24z+2,46k,
(2.23)
где L – длина гона рабочего участка (поля), м;
g – удельное сопротивление почвы, кПа;
w – влажности почвы, %;
i – угол склона, град.;
z – наличие препятствий, %;
k – засоренности земель камнями, %.
Путем подстановки в полученные математические модели значений технологических характеристик, наиболее характерных для республики, установлено, что последние
существенно влияют на затраты энергии при внутриполевых механизированных работах
в растениеводстве.
Так, при вспашке рабочего участка, обладающего наилучшими технологическими
характеристиками (длина гона – 1000 м, удельное сопротивление почвы – 30 кПа, влажность почвы – 20 %, угол склона – от 0о, изрезанность поля препятствиями и засорен-
117
ность земель камнями – отсутствуют), затраты энергии составляют около 630 МДж/га, а
при неблагоприятных (длина гона варьировала 200 м, удельное сопротивление почвы –
70 кПа, влажность почвы – 40 %, угол склона – 8о, изрезанность поля препятствиями –
30 %, засоренность земель камнями – 60 %) – около 2787 МДж/га. Следовательно, можно сделать вывод, что энергозатраты при этом виде работ под влиянием характеристик
обрабатываемых земель могут возрастать в почти в четыре с половиной раза.
Энергозатраты на операции по основной обработке почвы при усредненных параметрах характеристик экспериментальных участков составляют: сплошная культивация – 633 МДж/га; лущение стерни – 678 МДж/га; дискование пара, зяби и пласта многолетних трав – 1005 МДж/га; боронование, выравнивание и прикатывание почвы – 915
МДж/га. Таким образом, наиболее энергоемкими из внутриполевых технологических
операций по основной обработке почвы при возделывании культур на пахотных землях
являются вспашка и дискование.
Затраты энергии на выполнение технологических операций по посеву (посадке)
сельскохозяйственных культур с использованием трактора МТЗ-1522 определяются по
следующим зависимостям:
посев зерновых, бобовых и зернобобовых, трав и травосмесей, льна (трактор МТЗ1522 + сеялка СПУ-6)
Эijt=174,41–0,18L+8,01w+10,09i+3,19z+1,29k;
(2.24)
посадка картофеля (трактор МТЗ-1522 + сажалка КСМ-6)
Эijt=1425,67–1,65L+1,58g+49,4w+59,27i+26,88z+11,71k.
(2.25)
Установлено, что затраты энергии при посеве зерновых, зернобобовых, трав и льна
в соответствии с технологическими характеристиками опытных участков изменяются от
155 до 712 МДж/га, а посадке картофеля колеблются в пределах 810–5165 МДж/га. Поскольку при возделывании трав обработка почвы выполняется на небольшую глубину,
данная культура является менее энергозатратной и ее можно размещать на полях (рабочих участках) с меньшей длиной гона и другими более сложными технологическими характеристиками.
118
Для операций по уходу за посевами основных сельскохозяйственных культур рекомендуется использовать трактор МТЗ-820 [288]. В ходе анализа общих затрат энергии
на выполнение технологических операций с использованием данного трактора установлены следующие зависимости для исчисления энергозатрат:
междурядная обработка посевов картофеля (трактор МТЗ-820 + культиватор АК2,8)
Эijt=201,07–0,17L+1,14g+12,41w+16,66i+3,85z+1,95k;
(2.26)
окучивание междурядий картофеля с одновременным рыхлением (трактор МТЗ820 + Л-115)
Эijt=187,7–0,17L+0,89g+13,46w+17,82i+4,22z+2,02k;
(2.27)
междурядная обработка посевов свеклы, кукурузы (трактор МТЗ-820 + КРН-5,6)
Эijt=185,69–0,19L+1,12g+12,69w+18,25i+4,38z+2,16k.
(2.28)
При анализе полученных зависимостей определено, что затраты энергии по данным операциям при средних технологических характеристиках рабочих участков колеблются в пределах 710–730 МДж/га. Это обстоятельство свидетельствует о необходимости размещения посевов картофеля, свеклы, кукурузы на рабочих участках с лучшими
технологическими характеристиками.
Для расчета затрат энергии на выполнение технологических операций по обработке
основных сельскохозяйственных культур пестицидами и внесению удобрений можно использовать следующие эмпирические зависимости:
обработка посевов сельскохозяйственных культур пестицидами (трактор МТЗ-820+
ОП-2000-12)
Эijt=180,94–0,07L+2,47i+0,76z;
внесение минеральных удобрений (трактор МТЗ-820 + РУ-3000)
(2.29)
119
Эijt=140,57–0,04L+5,28i+1,76z;
(2.30)
внесение органических удобрений (трактор МТЗ-820 + МТТ-7)
Эijt=200,80–0,05L+6,97i+1,83z.
(2.31)
Затраты энергии по данным технологическим операциям (при средних технологических характеристиках рабочих участков) колеблются в пределах 164–226 МДж/га. Несмотря на относительно небольшие величины энергозатрат на указанные технологические операции, некоторые культуры требуют их многократного проведения, что существенно увеличивает общие энергозатраты по этим технологическим операциям.
Затраты энергии на выполнение технологической операции по уборке сельскохозяйственных культур определяются по уравнениями:
уборка зерновых (комбайн «Лида-1300»)
Эijt=4796,88–2,47L+87,13i+78,83z;
(2.32)
уборка картофеля (комбайн Л-601)
Эijt=3697,75–2,38L+4,68g+96,95w+133,42i+82,51z+16,22k;
(2.33)
уборка комовых корнеплодов (трактор МТЗ-1522+КСН-6)
Эijt=2989,82 – 1,89L + 3,65g + 77,61w + 103,78i + 65,13z + 12,89k;
(2.34)
кошение трав с измельчением и подачей в транспорт (трактор МТЗ-820 + Полесье-1500)
Эijt=1392,28 – 0,35L+50,95i + 11,94z;
(2.35)
уборка кукурузы с измельчением и подачей в транспорт (трактор МТЗ-820 + «Полесье-1400»)
Эijt=1249,71 – 0,31L + 46,19i + 12,87z.
(2.36)
120
Установлено, что внутриполевые энергозатраты при уборке различных сельскохозяйственных культур в зависимости от технологических характеристик земель колеблются в значительных пределах. Так, при уборке зерновых – от 2328 до 7365 МДж/га,
при уборке картофеля – от 3397 до 11774 МДж/га, при кошении и измельчении трав – от
1042 до 20088 МДж/га, и уборке кукурузы на силос – от 940 до 1943 МДж/га.
С использованием приведенных выше зависимостей (2.19–2.36) можно установить
общие внутриполевые энергозатраты на механизированные работы по технологиям возделывания конкретных сельскохозяйственных культур с учетом технологических характеристик участков обрабатываемых земель.
Так, внутриполевые энергозатраты на возделывание основных сельскохозяйственных
культур можно определить по следующим эмпирическим зависимостям:
для озимых зерновых
Эв = 6249,6 – 3,8L + 5,8g + 88,3w + 191,5i +109,9z +15,0k;
(2.37)
для яровых зерновых
Эв = 6980,9 – 4,6L +8,9g + 148,1w +252,7i +129,5z +23,7k;
(2.38)
для картофеля
Эв = 10588,2 – 7,8L + 19,5g +336,1w +488,9i + 180,5z+57,8k;
(2.39)
для корнеплодов
Эв = 7543,4 – 5,1L+15,5g + 245,8w +374,8i +130,9z+40,4k;
(2.40)
для кукурузы (на силос)
Эв = 4640,9 – 3,5L+15,4 g + 191,2 w + 290,2 i + 77,2z + 33,1k;
(2.41)
для льна
Эв =7173,8 – 3,75L + 8,9g + 131,3 w + 345,6i + 81,0z+21,2k;
(2.42)
для многолетних трав на сено
Эв = 3063,9 – 1,1 L + 8,0w+109,6i+31,3z+1,3k;
(2.43)
для однолетних трав на зеленый корм
Эв = 3418,4 – 2,4L +8,2g + 120,0w + 189,2i +45,8z+23,4k,
где L, g, w, i, z, k – то же, что и в формулах (2.19 – 2.36).
(2.44)
121
Таким образом, с использованием приведенных выше зависимостей (2.19–2.36)
расчета энергозатрат по отдельным технологическим операциям можно установить общие энергозатраты на возделывание отдельной сельскохозяйственной культуры с учетом технологических характеристик рабочего участка (поля) как сумму энергозатрат по
отдельным технологическим операциям, входящим в общую технологию возделывания
рассматриваемой сельскохозяйственной культуры.
Снижение внутриполевых энергозатрат на механизированные работы может быть
достигнуто в процессе устройства территории севооборотов путем улучшения пространственных условий землепользования и технологических характеристик участков
обрабатываемых земель, энергетически обоснованного размещения посевов сельскохозяйственных культур по полям и рабочим участкам.
2.4 Способы и методы повышения энергетической
эффективности возделывания сельскохозяйственных культур
Организация эффективного сельскохозяйственного производства на всех этапах его
развития тесно связана с энергозатратами в основных отраслях растениеводства и животноводства. Еще в 1880 г. мысль о необходимости оценки результатов труда в энергетических единицах высказывал в своей монографии «Труд человека и его отношение к распределению энергии» С. А. Подолинский [313].
В современных условиях развития производства оправданным становится рассмотрение материальных ресурсов (топлива и энергии) как факторов, определяющих темпы
экономического развития республики. Все большее число экономистов считает энергетические проблемы основным предметом экономики. Мнение, что энергия является
главным условием получения материальных благ, справедливо при анализе сельскохозяйственного производства. Особенно остро проблема потребления энергоресурсов и
122
энергосбережения стоит в настоящее время, когда АПК республики в условиях дефицита энергетических ресурсов переходит к рыночной экономике.
Современное сельское хозяйство характеризуется интенсивным потреблением всех
видов энергии: топлива, удобрений, пестицидов и т. д. Возделывание сельскохозяйственных культур связано с большими затратами труда и энергии на обработку почвы,
посев и уход, уборку и транспортировку урожая. Сельское хозяйство всегда было отраслью, работающей с положительным энергетическим балансом, т. е. энергия полученного
продукта превышала энергозатраты на его производство. В последние годы в связи с ростом урожайности сельскохозяйственных культур и внедрением в земледелие республики энергосберегающих технологий коэффициент энергетической эффективности их
производства несколько повысился.
Экономия энергозатрат в растениеводстве может достигаться за счет биологического, агротехнического, технического и территориального компонентов. Над данной
проблемой работали отечественные и зарубежные ученые: Л. М. Блянкман и Н. И. Анисимова [34]; В. К. Буга, Г. Ф. Добыш и А. А. Мицкевич [39]; И. М. Богдевич, В. А. Герасимович и В. Ф. Карловский [109]; А. В. Клочков [138]; В. М. Крячков, А. П. Спирин и
О. А. Сизов [218]; М. М. Севернева [356, 357] и другие.
В указанных работах поиск энергосбережения ведется, как правило, за счет внедрения энергосберегающих технологий и комплексов машин в растениеводстве и животноводстве, снижения металлоемкости используемой сельскохозяйственной техники и
орудий, создания энергоэкономичных двигателей, снижения расхода горюче-смазочных
материалов при выполнении различных механизированных работ в земледелии. Вместе
с тем не учитываются территориальные условия использования сельскохозяйственной
техники. Выпадает из поля зрения исследователей и практиков производства, остается,
по сути, до конца не востребованным такой мощный фактор ресурсо- и энергосбережения, как землеустройство вообще и внутрихозяйственное землеустройство в частности.
Именно в результате внутрихозяйственного землеустройства создаются пространственные условия использования и охраны земель, организации производства, инженерного оборудования территории, внедрения прогрессивных технологий в земледелие и животноводство, использования сельскохозяйственной техники, что во многом предопределяет, в
123
конечном счете, энергетическую эффективность производства конкретной сельскохозяйственной организации.
В условиях дефицита ресурсов вообще и энергетических в частности привлечение
землеустройства к решению проблемы ресурсосбережения является актуальной задачей.
В настоящее время в республике большое внимание уделяется энергосбережению и
поиску возобновляемых источников энергии в сельском хозяйстве. В качестве последнего
в растениеводстве выступает урожай возделываемых сельскохозяйственных культур.
Наши исследования показали, что энергетический эффект производства продукции растениеводства может повышаться за счет улучшения территориальных условий землепользования в результате разработки и внедрения проектов внутрихозяйственного землеустройства, составленных на основе энергетического подхода, с учетом местоположения
сельскохозяйственных земель, их плодородия, технологических характеристик и других
факторов.
Использование земли как главного средства производства в сельском хозяйстве сопровождается значительными расходами энергетических ресурсов, которые представляются в виде амортизации различных машин и механизмов, используемого топлива, электроэнергии, удобрений, живого труда, семян, ядохимикатов и т. п. Большинство этих ресурсов являются овеществленным продуктом ранее вложенного труда и капитала, который переносится в процессе производства на вновь получаемую продукцию. Вместе с тем
произведенная продукция сама воплощает в себе овеществленную энергию земли, солнца, воды, живого труда и других средств производства. Очевидно, что энергия произведенной продукции должна превышать энергию, затрачиваемую на ее получение. И чем
меньше будет расход энергии на получение единицы продукции, тем эффективнее будет
ее производство.
Рассматривая процесс производства сельскохозяйственной продукции с энергетической точки зрения, можно выделить приходную часть энергии в виде вновь произведенного продукта и расходную – в виде энергозатрат на его получение и транспортировку.
Внутрихозяйственное землеустройство путем совершенствования организации
территории
сельскохозяйственного
предприятия
с
использованием
системно-
энергетического подхода может целенаправленно влиять как на приходную, так и на
124
расходную части энергии в земледелии, создавая тем самым территориальные основы
энергосбережения и повышения энергетической эффективности сельскохозяйственного
производства.
Территориальные условия для сокращения энергозатрат в сельскохозяйственном
производстве создаются в результате разработки и внедрения проекта внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственной организации, который представляет
собой своеобразный макет организации территории и использования земель, включает в
себя семь известных составных частей, подразделяющихся на соответствующие элементы [60, 61]. Так, при рациональном решении первой составной части проекта «Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров» энергосбережение может достигаться за счет:
– оптимизации размеров и размещения производственных подразделений и хозяйственных центров, сопровождающейся сокращением площадей, занимаемых последними,
и вовлечением освободившейся при этом территории в земледелие, получение с нее дополнительной продукции растениеводства;
– сокращения расстояний от хозяйственных центров до обслуживаемой территории
и уменьшения за счет этого энергозатрат на внутрихозяйственные транспортные работы;
– сокращения энергозатрат на связь жилой зоны поселка с производственным центром за счет максимального приближения последнего к жилой зоне, но не ближе допустимого санитарного разрыва;
– сокращения потери продуктивности скота от перегонов в результате приближения
животноводческих ферм к пастбищам.
При осуществлении второй части проекта «Размещение внутрихозяйственных магистральных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений и объектов
общехозяйственного назначения» повышение валового выхода продукции растениеводства и соответственно энергии может достигаться за счет упорядочения занимаемых под
данными объектами площадей и вовлечения их избытков в земледелие. Рациональное
размещение и обустройство дорог ведет к уменьшению энергозатрат на транспортные
работы.
В результате разработки и внедрения в производство третьей части проекта «Организация земель и севооборотов» увеличение выхода совокупной энергии достигается за
счет:
125
– оптимизации структуры земель, их рационального размещения на территории,
сокращения изъятия продуктивных земель из земледелия для несельскохозяйственных
нужд;
– экологически допустимой ликвидации мелкой контурности пахотных земель;
– улучшения мелиоративного состояния земель;
– охраны земель как природного ресурса и главного средства производства в сельском хозяйстве от эрозии, загрязнения, истощения;
– поддержания экологического благополучия территории;
– сбережения сельскохозяйственных земель как природного ресурса для использования в продуктивных целях и воспроизводства энергоресурсов;
– увеличения производства продукции растениеводства (совокупной продуктивной
энергии) в результате оптимизации структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур, рационального размещения севооборотов с учетом качества и пригодности
почв, рельефа местности, засоренности земель камнями, наличия эрозионных процессов,
режима использования земель и природоохранных ограничений, размещения земельных
массивов, транспортной доступности их до хозяйственных центров и т. д.
Внедрение в производство разработок четвертой составной части проекта «Устройство территории севооборотов» обеспечивает повышение урожайности сельскохозяйственных культур и соответственно выхода продуктивной энергии в результате рационального размещения посевов в севооборотах с учетом качества и пригодности почв,
предшественников, фитосанитарных условий, уплотнения почвы и других факторов.
Снижение энергозатрат на внутриполевые и транспортные работы при возделывании сельскохозяйственных культур достигается в результате:
– приближения размещения посевов трудоемких, грузоемких и машиноемких сельскохозяйственных культур к хозяйственных центрам и благоустроенным дорогам;
– размещения посевов сельскохозяйственных культур, возделываемых по интенсивным технологиям, на участках с максимальной длиной гона, минимальными уклонами и
удельным сопротивлением почв, менее засоренных камнями;
– размещения посевов сельскохозяйственных культур (картофеля, корнеплодов, кукурузы), при возделывании которых объем грузов, перевозимых с хозцентра на поле, пре-
126
вышает объем обратных грузоперевозок, на участках, находящихся ниже по рельефу относительно хозцентра и, наоборот, выше по рельефу (зерновых, трав, льна), по которым
объем грузоперевозок с поля в хозцентр больше, чем на поле;
– размещения посевов по полям и рабочим участкам, сокращающего межполевые
перегоны машинно-тракторных агрегатов;
– размещения посевов сельскохозяйственных культур с учетом пространственных
факторов, определяющих энергозатраты на внутриполевые работы.
Исследование влияния землеустройства на энергетическую ситуацию в сельскохозяйственной организации позволяет выделить основные направления ресурсосбережения
и достижения в процессе производства положительного энергетического эффекта.
Энергетический эффект ( Д эij ) возделывания i -й сельскохозяйственной культуры
на j -м рабочем участке при бездефицитном балансе гумуса представляет собой разность между выходом энергии, содержащейся в урожае основной и побочной продукции
сельскохозяйственной культуры ( Эуij ), и суммарными затратами на его производство
( Э зij ) и определяется по формуле:
Д эij = Эуij Э зij ,
(2.45)
где Д эij – энергетический эффект возделывания i -й сельскохозяйственной культуры на
j -м рабочем участке, МДж/га;
Эуij – выход энергии, содержащейся в урожае основной и побочной продукции i -й
сельскохозяйственной культуры, возделываемой на
j -м рабочем участке, МДж/га;
Э зij – совокупные затраты энергии на производство основной и побочной продукции
i -й сельскохозяйственной культуры, возделываемой на j -м рабочем участке, МДж/га;
i – вид сельскохозяйственной культуры;
j
– номер рабочего участка.
Энергия, содержащаяся в урожае i -й сельскохозяйственной культуры на
чем участке, включает энергию основной и побочной продукции:
j -м рабо-
127
Эуij = Эоij +Э nij ,
где
(2.46)
Эоij – энергия, содержащаяся в основной продукции урожая i -й сельскохозяй-
ственной культуры, возделываемой на j -м рабочем участке, МДж/га;
Э nij –
энергия, содержащаяся в побочной продукции урожая i -й сельскохозяй-
ственной культуры, возделываемой на j -м рабочем участке, МДж/га.
Выход энергии в урожае основной и побочной продукции можно рассчитать по следующей зависимости:
Эуij
Уij
i
Уij
/
k ,
/
i i
(2.47)
где У ij – урожайность i -й культуры, возделываемой на
i
– энергосодержание 1 ц основной продукции
j -м рабочем участке, ц/га;
i -й сельскохозяйственной культу-
ры, МДж;
/
ki – коэффициент соотношения урожайности основной и побочной продукции
сельскохозяйственной культуры;
/
i
– энергосодержание 1 ц побочной продукции i -й сельскохозяйственной куль-
туры, МДж.
С учетом планируемой урожайности
мель по ней на
i -й сельскохозяйственной культуры, балла зе-
j -м рабочем участке ( Бij ) и в целом по хозяйству ( Бiх ), а также коэффи-
циента снижения урожайности за предшественник сельскохозяйственной культуры ( k pi )
и доли пахотных земель, уплотненных машинно-тракторными агрегатами при возделывании
i -й сельскохозяйственной культуры в общей площади j -го рабочего участка ( d ij ),
выход энергии основной продукции урожая
i -й сельскохозяйственной культуры, соглас-
но нашим исследованиям, можно рассчитать по следующей формуле:
Э оij
У iх k pi Бij
i
(1 d ij ki )
Бiх
,
(2.48)
128
где Э оij – выход энергии основной продукции урожая
i -й культуры на j -м участке,
МДж/га;
Уiх – планируемая в хозяйстве урожайность i -й сельскохозяйственной культуры,
ц/га;
k pi – поправочный коэффициент, учитывающий влияние р -го предшественника на
урожайность i -й культуры;
Бij – балл пахотных земель j -го рабочего участка по i -й сельскохозяйственной
культуре;
Бiх – средневзвешенный балл пахотных земель i -й сельскохозяйственной культуры
по хозяйству;
i
– содержание энергии в урожае i -й сельскохозяйственной культуры, МДж/ц;
d ij – доля пахотных земель, уплотненных при возделывании i -й сельскохозяйственной культуры ходовыми аппаратами машинно-тракторных агрегатов, в общей площади
j -го рабочего участка;
ki
– коэффициент снижения урожайности i -й сельскохозяйственной культуры в
связи с уплотнением почвы машинно-тракторными агрегатами.
p – вид предшественника.
Выход энергии побочной продукции урожая
i -й культуры на j -м рабочем участке
рассчитывается по зависимости:
Уiх k pi Бij
Эnij
где Уiх , k pi , Бij , Бiх ,
/
i
(1 dij ki )
Бiх
/
i
/
, d ij ,
ki/ ,
(2.49)
k i – то же, что и в формуле (2.48);
ki – коэффициент соотношения урожайности основной и побочной продукции
сельскохозяйственной культуры.
129
Поправочный коэффициент
k pi
вводится в расчеты с учетом размещения сельско-
хозяйственных культур по рабочим участкам в зависимости от предшественника [74].
Средневзвешенный балл пахотных земель по
i -й сельскохозяйственной культуре в
хозяйстве ( Бiх ) определяют по формуле:
Бij Pj
Бiх
Pj
,
где Бij – балл пахотных земель j -го рабочего участка по
(2.50)
i -й сельскохозяйственной
культуре;
Рj
– площадь j -го рабочего участка, га.
Согласно нашим исследованиям, доля пахотных земель, уплотненных ходовыми аппаратами машинно-тракторных агрегатов при выполнении отдельных технологических
операций, в общей площади рабочего участка определяется в зависимости от длины его
гона по формуле [197]:
d ij
где
q
q
2b / n(1 q )
,
Lj
(2.51)
– коэффициент, учитывающий отношение суммарной ширины следов ходо-
вых аппаратов машинно-тракторных агрегатов к ширине участка;
b / – ширина захвата агрегата, м;
n – число проходов агрегата при обработке поворотной полосы;
L j – длина гона по j -му рабочему участку, м.
Расчет общей площади уплотненных пахотных земель при возделывании основных
сельскохозяйственных культур ( Р у ) можно выполнить по следующей зависимости:
Р yi
n
Pi d i ,
i 1
где
Рi –
площадь посева
i -й сельскохозяйственной культуры;
(2.52)
130
d i – доля уплотнения земель, занимаемых i -й сельскохозяйственной культурой;
i – вид сельскохозяйственной культуры от 1 до n .
Суммарные потери энергии урожая сельскохозяйственных культур на уплотненных
почвах выражаются следующей зависимостью:
Э ny
n
Pd
i i Уi
i 1
i
i
,
(2.53)
где Рi , d i , i – то же, что и в формуле (2.52);
У i – урожайность i -й сельскохозяйственной культуры, ц/га;
i
– коэффициент снижения урожайности
i -й
сельскохозяйственной культуры на
уплотненной почве;
i
– энергосодержание продукции i -й сельскохозяйственной культуры, МДж/ц;
Коэффициент снижения урожайности на уплотненных почвах (
i
) принимается в
зависимости от вида сельскохозяйственной культуры в пределах 0,2–0,5 [171].
Суммарные энергозатраты по возделыванию
i -й сельскохозяйственной культуры на
j -м рабочем участке включают затраты на внутриполевые механизированные работы и
транспортные расходы на перевозку грузов и людей, перегоны техники, непроизводительные потери времени на переезды и переходы работников между хозяйственным центром и рабочим участком, овеществленные энергозатраты вносимых минеральных и органических удобрений, используемых ядохимикатов, а также энергозатраты для поддержания бездефицитного баланса гумуса.
Внутриполевые энергозатраты на механизированные работы по возделыванию сельскохозяйственных культур определяются с использованием технологических карт по эмпирическим зависимостям (2.38 – 2.44).
Транспортные затраты при возделывании i -й культуры на j -м участке предлагается
определять по зависимостям, опубликованным в работе [165]. Энергетические затраты на
поддержание бездефицитного баланса гумуса на рабочем участке слагаются из энергозатрат на транспортировку и внесение органических удобрений, а также их овеществленной
энергии.
131
Обобщающим показателем, отражающим энергетическую эффективность возделывания сельскохозяйственных культур на рабочих участках, является коэффициент энергетической эффективности, который определяется как отношение выхода энергии, содержащейся в урожае валовой продукции сельскохозяйственной культуры, к совокупным затратам на ее производство [45].
В ходе исследований с использованием вышеприведенных зависимостей (2.37, 2.39,
2.40) установлены коэффициенты энергетической эффективности возделывания озимых
зерновых при урожайности 40 ц/га, картофеля – 220, кормовых корнеплодов – 400 ц/га на
участках с различной длиной гона (от 100 до 1000 м), углом склона (1°–3°). Остальные технологические характеристики земель приняты: z =5 %, g =46 кПа, w =20 %, k =0, транспортные энергозатраты определены при удалении посевов сельскохозяйственных культур
от хозяйственного центра на расстояние от 1 до 5 км.
В результате установлено, что при благоприятных технологических характеристиках обрабатываемых земель, длине гона 1000 м, расстоянии от хозцентра 1,0 км, угле
склона 1° коэффициент энергетической эффективности для озимых зерновых составит
2,34. При менее благоприятных условиях (длина гона – 100 м, угол склона – 3°, удаленность – 5 км) коэффициент будет равен 1,20. При возделывании картофеля в аналогичных благоприятных условиях коэффициент энергетической эффективности равен 1,66,
при менее благоприятных – 0,71, для корнеплодов составит соответственно 1,81 и 0,74.
Наиболее энергетически эффективным из рассматриваемых сельскохозяйственных
культур является возделывание озимых зерновых, а менее энергетически эффективным – производство картофеля.
Повышение коэффициента энергетической эффективности возделывания сельскохозяйственных культур может быть достигнуто в результате совершенствования организации территории сельскохозяйственной организации с использованием системноэнергетического подхода в процессе проведения внутрихозяйственного землеустройства, а также размещения посевов на более благоприятных для них почвах и по лучшим
предшественникам, а машиноемких и грузоемких культур – на участках с большой длиной гона и приближенных к хозяйственным центрам, что обеспечит в итоге повышение
урожайности сельскохозяйственных культур и снижение энергозатрат на внутриполевые
механизированные работы и транспортные расходы.
132
В результате проведенных выше исследований установлено:
1. Территориальные основы энергетической эффективности возделывания сельскохозяйственных культур обеспечиваются каждой составной частью проекта внутрихозяйственного землеустройства, при осуществлении которого возрастает выход энергии
урожая и снижаются энергетические затраты на его производство.
2. Важнейшими пространственными и технологическими характеристиками участков обрабатываемых земель, влияющими на энергетическую эффективность возделывания сельскохозяйственных культур, являются плодородие почв, длина гона, угол склона,
влажность, степень изрезанности участка препятствиями, засоренность камнями, удаленность обрабатываемых земель от хозяйственного центра.
3. Повышение энергетической эффективности возделывания сельскохозяйственных
культур следует достигать в результате размещения посевов с учетом энергетической
оценки их возделывания на рабочих участках.
4. При прочих равных условиях с увеличением длины гона на рабочем участке от
100 до 1000 м коэффициент энергетической эффективности по сельскохозяйственным
культурам возрастает на 3 – 8%. При увеличении угла склона от 1 до 30 коэффициент
снижается в среднем на 6%. При увеличении удаленности посевов от хозяйственных
центров от 1 до 5 км, в связи с ростом транспортных энергозатрат, коэффициент энергетической эффективности снижается на 30–55%.
5. Наиболее энергоемким производством в земледелии является возделывание пропашных культур, посевы которых необходимо размещать на удалении не более 3 км от
хозяйственных центров, на участках с длиной гона не менее 400 м.
Рассмотрев методологические основы системно-энергетического подхода при землеустройстве сельскохозяйственных организаций можно сделать следующие выводы:
1. В методологические основы системно-энергетического подхода к организации
рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения следует включить биоэнергетические подходы к организации территории в условиях глобализации экономики; оценку влияния пространственных факторов и производительных
свойств земли на энергозатраты в земледелии; обоснование размера энергозатрат по основным технологическим операциям и технологиям возделывания сельскохозяйственных культур; территориальные основы повышения энергетической эффективности возделывания сельскохозяйственных культур.
133
2. При организации территории сельскохозяйственных организаций в условиях
глобализации экономики следует применять биоэнергетические подходы, сущность которых сводится к организации использования земель на эколого-энергетической основе,
путем агроэкологического зонирования территории землепользования, установления
режима использования земель в выделенных зонах, выделения на сельскохозяйственных
землях агротехнически однородных рабочих участков, оценки их по экологической пригодности и энергетической эффективности возделывания основных сельскохозяйственных культур.
3. При организации использования пахотных земель на эколого-энергетической
основе необходимо вводить эколого-технологические энергетически эффективные севообороты с ежегодным размещением посевов сельскохозяйственных культур по агротехнически однородным рабочим участкам.
4. Обобщающим экономическим показателем оценки организации использования
сельскохозяйственных земель является энергетический эффект их использования, который устанавливается как разность совокупной продукции земледелия (в энергетическом
выражении) и энергозатрат на её производство.
5. Экологическую оценку проектных решений по организации территории следует
выполнять по обобщающему показателю – коэффициенту экологической стабильности.
6. Энергозатраты в земледелии следует устанавливать с учетом пространственных
условий землепользования, производительных свойств и технологических характеристик обрабатываемых земель.
7. Для сокращения энергозатрат в земледелии необходимо в процессе землеустройства и хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций улучшать
пространственные условия землепользования и повышать производительные свойства
земли.
8. Расчет энергозатрат по основным технологическим операциям и технологиям
возделывания сельскохозяйственных культур следует выполнять по приведенным в работе зависимостям.
9. Обобщающим показателем, отражающим энергетическую эффективность возделывания сельскохозяйственных культур на рабочих участках, является коэффициент
энергетической эффективности, который определяется как отношение выхода энергии,
содержащейся в урожае валовой продукции сельскохозяйственной культуры, к совокупным затратам на ее производство.
134
10. Организационно-территориальные основы повышения энергетической эффективности использования земель и возделывания сельскохозяйственных культур разрабатываются в проектах внутрихозяйственного землеустройства, в которых обосновываются размещение, организация и устройство территориальных элементов производства
сельскохозяйственной организации.
Для разработки организационно-территориальных, экономических и экологоэнергетических основ эффективного использования земель сельскохозяйственного
назначения необходимо выполнить оценку состояния и перспектив использования земель сельскохозяйственного назначения в агропромышленном комплексе республики.
135
ГЛАВА 3 ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В
АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
3.1 Ретроспективный анализ и перспективы использования
земель сельскохозяйственного назначения в республике
Одной из важнейших основ устойчивого развития экономики республики является
организация рационального использования и охраны земельных ресурсов, обусловленная
необходимостью формирования оптимальной структуры земельного фонда, экологически
и экономически обоснованным повышением эффективности использования земель, сведением к минимуму негативного антропогенного воздействия на них.
При организации использования земель важно соблюдать сбалансированное соотношение площадей эксплуатируемых, консервируемых и улучшаемых земель сельскохозяйственного назначения.
Основные направления деятельности в области охраны и рационального использования земель определяются в государственных программах, прогнозах и планах развития сельского хозяйства [3, 22].
Разработка научно обоснованных прогнозов использования земельных ресурсов
невозможна без их общего ретроспективного анализа, который выполняется по данным
государственного земельного кадастра, включающего статистическую информацию об
изменении площадей по категориям и видам земель за длительный период.
По этой информации можно проследить динамику и установить зависимости изменения площадей категорий и видов земель за определенный промежуток времени в разрезе административных районов, областей и республики в целом.
Ретроспективный анализ служит основой для разработки прогноза и системы мероприятий по организации управления земельными ресурсами, повышения эффективности использования и охраны земель.
136
Проблемы организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в республике изучались в разных аспектах на землеустроительном факультете УО «Белорусская государственная сельскохозяйственная академии», РУП «Институт почвоведения и агрохимии», институте системных исследований
в АПК НАН Беларуси, РУП «Проектный институт Белгипрозем», РУП «БелНИЦзем» и
в других организациях. Результаты проведенных исследований опубликованы в работах
[144, 152, 158, 165, 200, 255, 317, 337]. Анализ состава, структуры, распределения и состояния земельных ресурсов республики, тенденции по их изменению, а также некоторые предложения по повышению эффективности использования, улучшению и охраны
земель представлены в Национальном докладе о состоянии, использовании и охране земельных ресурсов Республики Беларусь [270].
Изучение имеющихся научных работ по рассматриваемой проблеме выявило необходимость более углубленного ретроспективного анализа и определение перспектив использования земель сельскохозяйственного назначения административных областей и
республики в целом.
Прогнозы использования земель в настоящее время разрабатываются в схемах землеустройства административно-территориальных единиц.
Согласно Кодексу Республики Беларусь о земле «к землям сельскохозяйственного
назначения относятся земельные участки, включающие в себя сельскохозяйственные и
иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства» [11, с. 10].
Изучение материалов государственного земельного кадастра Республики Беларусь
позволило установить, что по состоянию на 1 января 2013 г. общая площадь ее земельного фонда составила 20760 тыс. гектаров, в том числе земли сельскохозяйственного
назначения занимают 9138,3 тыс. гектаров, или 44 % территории республики [83].
В составе земель сельскохозяйственного назначения основная площадь приходится
на сельскохозяйственные земли – 7766,4 тыс. гектаров, или 85,0 % земель данной категории.
Сельскохозяйственные земли сельскохозяйственного назначения включают пахотные земли – 4826,2 тыс. гектаров, или 62,1 %; луговые земли – 2894,8 тыс. гектаров, или
37,3 %, под постоянными культурами – 45,4 тыс. гектаров, или 0,6 % площади сельско-
137
хозяйственных земель. Осушенные сельскохозяйственные земли составляют 2790,0 тыс.
гектаров, или 35,9 %, а орошаемые – 30,2 тыс. гектаров, или 0,4 % от сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения.
Несельскохозяйственные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения занимают 1371,9 тыс. гектаров, или 15,0 % земель данной категории.
Состав и структура земель сельскохозяйственного назначения Республики Беларусь по видам земель отражены на рисунок. 3.1.
Рисунок 3.1 – Состав и структура земель сельскохозяйственного назначения
Республики Беларусь по видам земель (на 01.01.2013 г.)
Сельскохозяйственная освоенность территории республики достаточно высокая и
достигает 42,5 %, а распаханность – 26,6 %.
Сельскохозяйственные земли характеризуются большим разнообразием, обусловленным типовыми различиями и гранулометрическим составом почв, степенью увлажнения, проявлением эрозионных процессов, а также наличием закустаренности, мелкой
контурности, расчлененности территории. Деградация сельскохозяйственных земель
происходит в результате водной и ветровой эрозии, ухудшения свойств осушенных торфяных и дерново-подзолистых почв при их длительном сельскохозяйственном использовании.
138
Наибольшие площади сельскохозяйственных земель, подверженные водной эрозии, расположены в Витебской области и составляют 27,4 % от их территории. На долю
Минской, Могилевской и Гродненской областей приходится соответственно 25,4, 21,3 и
15,6 % таких земель, а в Брестской и Гомельской областях – всего 7,6 и 2,7 % соответственно [372].
Сельскохозяйственные земли, подверженные дефляции, приурочены преимущественно к территории Гомельской, Минской и Гродненской областей и составляют в них
26,4, 25,8 и 25,7 % площади всех сельскохозяйственных земель республики, подверженных ветровой эрозии. На долю Брестской области приходится 13,7 %, Витебской и Могилевской – 5,1 и 3,3 % таких земель.
Существенное влияние на структуру земельного фонда Беларуси продолжают оказывать последствия Чернобыльской катастрофы, в результате которой радиоактивному
загрязнению была подвержена значительная часть ее территории – площадью
4,8 млн. гектаров (23 % земель республики). Площадь загрязненных радиоактивным цезием сельскохозяйственных земель с плотностью выше 37 кБк/м2 (>1 Кu/км2) составила
1,8 млн. гектаров [372].
На 01.01.2013 г. из хозяйственного использования выведено 246,2 тыс. гектаров загрязненных радионуклидами земель, или 1,2 % общей площади территории Беларуси.
Большая часть этих земель расположена в пределах Гомельской и Могилевской областей [83]. Вместе с тем в силу естественного распада радионуклидов цезия-137, стронция-90 и плутония-238, 239, 240 площадь радиоактивно загрязненных земель постепенно уменьшается.
Анализ материалов государственного земельного кадастра за период с 1991 по
2012 г. показал, что площадь земель сельскохозяйственного назначения в республике и
по ее административным областям находится в постоянной динамике.
Так, в 1991 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения в республике составляла 10701,9 тыс. гектаров, а к 2012 г. она уменьшилась на 1574,9 тыс. гектаров
(14,7 %) и составила 9127 тыс. гектаров. Среднегодовое сокращение площади земель
сельскохозяйственного назначения за рассматриваемый период достигло 75 тыс. гектаров.
139
Динамика площади земель сельскохозяйственного назначения по республике за
1991–2012 гг. приведена на рисунке 3.2.
Рисунок 3.2 – Динамика площади земель сельскохозяйственного
назначения по республике
В динамике земель сельскохозяйственного назначения республики можно выделить два этапа: первый – с 1991 по 2004 г., когда наблюдается устойчивое их сокращение; второй, с 2005 по 2012 г., характеризуется некоторым ростом площади земель данной категории.
Уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения по республике с
1991 по 2004 г. связано с продолжением вывода загрязненных радионуклидами земель
из сельскохозяйственного использования; отводами сельскохозяйственных земель для
строительства промышленных и иных антропогенных объектов; расширением урбанизированных территорий; выводом из сельскохозяйственного оборота и перепрофилированием целевого использования части низкопродуктивных сельскохозяйственных земель в процессе оптимизации землепользования, передачей лесов сельхозорганизаций в
состав государственных лесохозяйственных предприятий, изъятием земель для размещения народнохозяйственных объектов, их передачей в состав особо охраняемых территорий, отводами земель гражданам и другими причинами.
140
На втором этапе (с 2005 по 2012 г.) наблюдается некоторое увеличение площади
земель сельскохозяйственного назначения, которое обусловлено передачей сельскохозяйственным организациям части неиспользуемых земель населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов, земель запаса и земель других категорий, хотя отвод земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных
целей, как и ранее, продолжался.
Согласно Государственной программе возрождения и развития села на 2005–2010
гг. предусматривалось «вовлечь в севооборот сельскохозяйственных организаций сельскохозяйственные земли населенных пунктов и земельные участки граждан...» [2, с. 58].
Тенденции динамики земель сельскохозяйственного назначения по областям мало
отличаются от той ситуации, которая сложилась в целом по республике. Сокращение
земель сельскохозяйственного назначения происходило во всех областях с 1991 по 2004
г. Так, за этот период их площадь в Брестской области уменьшилась на 237,8 тыс. гектаров, в Витебской – на 621,8, в Гомельской – на 304,0, в Гродненской – на 165,4, в Минской – на 274,0, в Могилевской – на 258,1 тыс. гектаров. Однако, начиная с 2005 г.,
наблюдается незначительный рост площадей земель сельскохозяйственного назначения
в отдельных областях республики и к 2012 г. они возросли в Витебской области на 104,2
тыс. гектаров и составили 1724,3 тыс. гектаров, в Гомельской – на 46,9 и 1474,9, в Гродненской – на 17,3 и 1263,6, в Минской – на 48,7 и 1836,7, в Могилевской – на 31,3 тыс.
гектаров и достигли 1338,2 тыс. гектаров соответственно. Только в Брестской области в
этот период продолжалось сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения, в результате их общая площадь в 2011 г. составила 1487,4 тыс. гектаров.
Динамика изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения, наблюдаемая по областям республики, представлена на рисунках 3.3–3.8.
Изучение тенденций динамики площадей земель сельскохозяйственного назначения
по республике и ее областям за период с 1991 по 2012 г. выполнено с использованием
корреляционно-регрессионного анализа. В результате подобраны функции, наиболее
точно описывающие происходящие изменения площади земель сельскохозяйственного
назначения.
141
Рисунок 3.3 – Динамика земель сельскохозяйственного назначения
Брестской области
Рисунок 3.4 – Динамика земель сельскохозяйственного назначения
Витебской области
Рисунок 3.5 – Динамика земель сельскохозяйственного назначения
Гомельской области
142
Рисунок 3.6 – Динамика земель сельскохозяйственного назначения
Гродненской области
Рисунок 3.7 – Динамика земель сельскохозяйственного назначения
Минской области
Рисунок 3.8 – Динамика земель сельскохозяйственного назначения
Могилевской области
143
Теснота связи полученных функций и временных рядов характеризуется коэффициентами аппроксимации (R2), находящимися в пределах от 0,74 до 0,88 по областям республики (таблица 3.1, рисунки 3.3–3.8).
В рассматриваемых уравнениях у – расчетная площадь земель сельскохозяйственного назначения, га,
х – порядковый номер года с начала базисного периода (с 1991 г.).
Если предположить, что тенденции изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения за анализируемый период сохранятся на ближайшую перспективу,
то прогноз их площади по республике и административным областям можно выполнить
с использованием полученных нами функций (таблица 3.1).
Таблица 3.1 – Прогноз площадей земель сельскохозяйственного назначения
на 2015 г.
Прогнозная
Области
Коэффициент
аппроксимации (R2)
функция
Площадь, тыс. га
2012 г.
2015 г.
Брестская
y
0,175 х 2
20,04 х 1786
0,74
1487,4
1405,8
Витебская
y
2,893х 2
94,3х 2419
0,83
1724,3
1822,2
Гомельская
y 1,205 х 2
42,53х 1827
0,84
1474,9
1500,4
Гродненская
y
0,611х 2
22,78 х 1470
0,84
1263,6
1275,2
Минская
y 1,355 х 2
40,53х
2098
0,83
1836,7
1905,8
Могилевская
y
0,856 х 2 34,32 х 1653
0,88
1338,2
1322,6
0,84
9127,0
9239,7
Республика
Беларусь
y 7,095 х 2 254,05 х 11249
Ретроспективный анализ динамики использования земель сельскохозяйственного
назначения и прогноз их площадей на перспективу показал, что если в ближайшем будущем сохранятся сложившиеся в последний период тенденции их изменения, то площадь земель сельскохозяйственного назначения республики к 2015 г. может увеличиться на 112,7 тыс. гектаров, или 1,2 % по отношению 2012 г., и составит 9239,7 тыс. гектаров.
144
Площади этих земель к 2015 г. по сравнению с 2012 г. возрастут в Витебской области на 97,9 тыс. гектаров и составят 1822,2 тыс. гектаров, в Гомельской – на 25,5 и
1500,4; Гродненской – на 11,9 и 1275,2; Минской – на 69,1 и 1905,8 тыс. гектаров, а в
Брестской и Могилевской областях произойдет сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения на 81,6 и 15,6 тыс. гектаров и она достигнет 1382,4 и 1322,6
тыс. гектаров соответственно.
Для обеспечения экономической стабильности агропромышленного комплекса
республики и выполнения Государственной программы устойчивого развития села на
2011–2015 гг. необходимо принять меры по дальнейшему сокращению убыли площадей
земель сельскохозяйственного назначения, а также повысить эффективность использования земель в сельскохозяйственных организациях. К числу таких мер следует отнести:
усиление государственного контроля за изъятием земель сельскохозяйственного
назначения для несельскохозяйственных нужд в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» [23];
ужесточение норм отводов земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд;
вовлечение в сельскохозяйственный оборот ранее не используемых и нерационально используемых потенциально плодородных земель, избыточно занятых под антропогенными объектами;
повышение плодородия почв сельскохозяйственных земель путем осуществления
организационно-хозяйственных, природоохранных, мелиоративных и других мероприятий;
возвращение в сельскохозяйственное использование земель, выведенных ранее в
процессе оптимизации землепользования из активного сельскохозяйственного оборота,
по мере развития производственного потенциала сельскохозяйственных организаций.
С целью повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного
назначения предлагается:
– произвести эколого-хозяйственное зонирование республики для целей землеустройства;
установить оптимальное соотношение территории и производства в действующих сельскохозяйственных организациях;
145
организовывать землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств на землях, обладающих необходимым плодородием для сельскохозяйственного производства,
но неудобно расположенных относительно сложившихся хозяйственных центров, имеющих другие территориальные недостатки, обусловливающие низкоэффективное их использование в коллективных хозяйствах;
уменьшить деградацию сельскохозяйственных земель;
выполнить агроэкологическое зонирование территории землепользований сельскохозяйственных организаций и установить режим использования земель в выделенных зонах;
произвести экологически допустимую, экономически целесообразную трансформацию земель с целью увеличения площади сельскохозяйственных земель;
выделить на сельскохозяйственных землях эколого-технологически однородные
рабочие участки;
произвести кадастровую оценку сельскохозяйственных земель сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств;
осуществить комплексную организацию территории и использование земель
сельскохозяйственных организаций путем оптимизации размеров и размещения основных территориальных элементов производства, введения в условиях мелкой контурности на землях с пестрым почвенным покровом эколого-технологических энергетически
эффективных севооборотов с ежегодным размещением посевов сельскохозяйственных
культур по агротехнически однородным рабочим участкам;
разработать систему мер государственной поддержки и поощрения сельскохозяйственных организаций за повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.
Реализация предлагаемых мер возможна путем разработки и осуществления схем и
проектов землеустройства.
По результатам общего ретроспективного анализа динамики земель сельскохозяйственного назначения и прогноза перспектив их использования можно сделать следующие выводы:
146
1. Ретроспективный анализ динамики площадей земель сельскохозяйственного
назначения республики и областей за период с 1991 по 2012 годы выявил тенденцию их
сокращения относительно исходного года (1991 г.).
2. Сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения обусловлено
их отводом для несельскохозяйственных целей, оптимизацией землепользования, выводом радиоактивно загрязненных земель из сельскохозяйственного оборота и другими
причинами.
3. С 2004 года по 2012 год наблюдается увеличение площадей земель сельскохозяйственного назначения по республике, в том числе по Витебской, Гомельской, Гродненской, Минской областям, что обусловлено переводом части площадей земель других
категорий в земли сельскохозяйственного назначения, а по Брестской и Могилевской
областях процесс убыли будет продолжаться.
4. Прогноз площадей земель сельскохозяйственного назначения на 2015 год можно
выполнить по представленным в работе зависимостям.
5. Площадь земель сельскохозяйственного назначения в 2015 году может увеличиться на 112,7 тыс. га, или 1,2% относительно 2012 года, и составит 9239,7 тыс. га.
6. Для уменьшения сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения и повышения эффективности их использования необходимо осуществить приведенную в работе систему мер.
3.2 Эколого-хозяйственное зонирование территории республики для целей
землеустройства
Развитие сельскохозяйственного производства Республики Беларусь во многом
предопределяется природно-экономическими, экологическими, социальными условиями
и другими факторами, которые обусловливают его специализацию, концентрацию, раз-
147
меры и размещение производства на территории. В связи с разнообразием этих условий
в отдельных регионах республики создаются различные предпосылки организации природопользования и хозяйствования на земле. Поэтому решение вопросов эффективного
землепользования и охраны земель, организации и специализации производства,
устройства территории сельскохозяйственных организаций требует дифференцированного подхода с учетом местных условий. Это вызывает необходимость разделения территории республики по определенной системе на отдельные зоны, достаточно однородные внутри своих границ и в то же время различные между собой в отношении положенных в основу зонирования показателей. Именно зонирование в сочетании с другими
источниками информации дает наглядную комплексную характеристику исследуемой
территории.
Наибольший интерес для целей землеустройства вообще, и в частности для разработки организационно-территориальных, экономических и эколого-энергетических основ повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения в различных регионах республики представляет ее эколого-хозяйственное зонирование, которое дополняет природно-сельскохозяйственное районирование специальными эколого-хозяйственными аспектами. Такое зонирование можно произвести по ряду
факторов, непосредственно влияющих на организацию сельскохозяйственного производства, использование земель и экологическое состояние территории.
Для выделения отдельных частей республики с примерно одинаковыми природноклиматическими, экологическими, экономическими, социальными и другими условиями
производится зонирование (районирование) изучаемой территории.
Зонирование представляет собой пространственное разделение территории на отдельные части по одному или совокупности признаков на основании их общих свойств и
различий.
В научной литературе понятия «зонирование» и «районирование территории» рассматриваются как синонимы. В зависимости от признаков, по которым выполняется зонирование (районирование), и его целей оно бывает физико-географическим, агроклиматическим, почвенным, геоботаническим, геоморфологическим, сельскохозяйственным, комплексным и др.
148
Зонирование (районирование) служит научной основой дифференциации использования природных ресурсов, дает возможность качественно и количественно оценивать
степень воздействия человеческой деятельности на природно-территориальные комплексы.
Как подчеркивает Д. И. Богорад, районирование страны осуществляется по различным признакам или сочетанию признаков с различными целями. Поэтому существуют и
различные системы (схемы) районирования и «разнохарактерные сетки районов» [35,
с. 30].
Теорией и методикой районирования в разные годы занимались многие исследователи. Так, основу физико-географического районирования Беларуси заложил В. А. Дементьев [92], агроклиматического районирования – А. Х. Шкляр [418]. Определенный интерес в теоретическом плане представляют исследования А. Г. Исаченко [123],
В. М. Разумовского [333] и др.
Основные положения зонирования территории для различных целей приведены в
работах А. М. Берлянта [33], Д. И. Богорада [35], В. В. Докучаева [93], В. А. Ереминой
[99], К. Я. Оленева [285], А. Ф. Черныша, Н. И. Смеяна [413] и других, в которых отмечается большая значимость географического, порайонного подхода в организации использования и охраны земель.
Представляют
определенный
сельскохозяйственного
интерес
районирования
подходы
республики
и
результаты
[132,
285],
природноприродно-
климатического, агроэкологического районирования [353, 418]. Разновидностью специального районирования является мелиоративное районирование [304], районирование по
специализации и условиям механизации сельского хозяйства [281], эрозионное районирование [433] и др.
Согласно физико-географическому районированию территории Беларуси [99,
с. 56–57] она подразделяется на 6 провинций: I – Белорусско-Валдайская, II – ЗападноБелорусская, III – Восточно-Белорусская, IV – Подполесье, V – Полесье, VI – Восточной
Прибалтики, каждая из которых отличается своими физико-географическими особенностями.
149
Природно-сельскохозяйственное районирование республики выполнено с учетом
агроэкологических показателей земли, включающих эродированность, контурность, каменистость пахотных земель, заболоченность, степень радиационного загрязнения и
балл кадастровой оценки сельскохозяйственных земель, сельскохозяйственную освоенность территории, гранулометрический состав почв, рельеф местности, сумму положительных температур и другие факторы. В результате на территории республики выделено 3 природно-сельскохозяйственные провинции и в их составе 9 округов [132].
Согласно кадастровому районированию земельного фонда республики, выполненного Н. И. Смеяном, на основе общей схемы природно-сельскохозяйственного районирования с учетом местных климатических условий, рельефа и почвенных особенностей
районов произведено деление земельного фонда на отдельные территории, характеризующиеся сходными природными особенностями и характером использования земель.
При этом выделены природно-сельскохозяйственные пояса, зоны, провинции, округа и
районы, которые согласуются с единицами специальных прикладных видов районирования (почвенно-географического, агроклиматического, сельскохозяйственного, экономического и др.). Этот вид районирования является первичной основой количественного
и качественного учета земель, их классификации и оценки [368].
Комплексное природное районирование производится, как правило, по совокупности признаков. Разделение территории на однотипные в природном отношении районы
или зоны дает возможность более глубокой и дифференцированной оценки природных
условий и ресурсов, влияющих на развитие и размещение народного хозяйства и, в
частности, на рациональную организацию сельскохозяйственного производства [35,
с. 33].
Каждый из вышеназванных видов зонирования и районирования имеет свою целевую направленность, выполнен по одному или нескольким факторам и предназначен для
решения определенного круга специфических задач. Свои цели и направленность имеют
и другие виды районирования.
При рассмотрении вопроса организации эффективного использования земель в
сельском хозяйстве необходимо отметить, что на нее оказывают влияние природные,
климатические, расселенческие, пространственные (территориальные), экологические,
150
социальные, организационно-производственные (хозяйственные), технологические и
другие факторы. Поэтому для поиска путей повышения эффективности использования
земель в различных условиях сельскохозяйственного производства республики наиболее целесообразным является эколого-хозяйственное зонирование ее территории.
Для выполнения такого зонирования (районирования) могут использоваться различные методы. Среди них наибольшее применение получили факторный и компонентный анализ, метод многомерных группировок, средних разниц, индексный, кластерного
анализа и др.
Каждый из этих методов имеет свои положительные стороны и определенные недостатки. Однако большинство из них требуют довольно сложных расчетов или позволяют охватить ограниченное число условий и зачастую сводятся к зонированию по отдельным признакам.
Наиболее простым и надежным, учитывающим значительное количество факторов,
является метод средних разниц, который применен нами при эколого-хозяйственном зонировании территории республики для целей землеустройства. При этом учитывались
результаты существующего природно-климатического, природно-сельскохозяйственного, физико-географического районирования.
В ходе выполнения исследований установлено, что территория Республики Беларусь расположена в западной части Восточно-Европейской равнины и входит в южнотаежно-лесную зону. Она занимает 207,6 тыс. км2 и простирается с запада на восток на
650 км, а с севера на юг – на 560 км.
Рельеф местности Беларуси сложный, с характерными возвышенностями и грядами,
разделенный низинами и речными долинами с перепадом высот над уровнем моря от 346
м (Минская возвышенность) до 80 м в долине реки Неман. Разнообразие форм поверхности сопровождается различием природных и климатических условий. Территория республики изрезана довольно густой гидрографической сетью. Здесь протекают свыше 20
тыс. рек и ручьев, находится 10,8 тыс. озер [325].
Климат Беларуси умеренно-континентальный, характеризуется постепенным понижением температуры с юго-запада на северо-восток. Среднегодовые температуры колеблются от +7,4 ºС в Брестской до +4,7 ºС в Витебской области. Продолжительность
151
вегетационного периода изменяется от 209 дней на юго-западе до 182 на северо-востоке.
Среднегодовая сумма осадков в центральных и северо-восточных областях республики
составляет 600–650 мм, на юго-западе – 500–600 мм.
По данным государственного земельного кадастра Республики Беларусь (на
01.01.2013 г.), в составе ее земельного фонда 8,8 млн. гектаров, или 42, 5 % территории,
занимают сельскохозяйственные земли, из них 5,5 млн. гектаров (26,6 %) – пахотные, на
лесные земли приходится 8,6 млн. гектаров, или 41,4 %, под болотами и водными объектами – соответственно 860 (4,1 %) и 470 тыс. гектаров (2,3 %). В 2012 г. в республике
функционировало 2330 сельскохозяйственные организации, общей площадью 8980,8
тыс. гектаров и 2469 крестьянских (фермерских) хозяйств, занимающих 157,5 тыс. гектаров [83].
Площадь средостабилизирующих видов земель, формирующих природный каркас
территории республики, составляет в настоящее время 11513,9 тыс. гектаров, или 55,5 %
территории Республики Беларусь. Они включают естественные луговые, лесные земли,
земли под древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), под болотами и
водными объектами.
При средней сельскохозяйственной освоенности территории республики, равной
42,5 %, максимальная (77,1 %) наблюдается в Несвижском районе Минской области, а
минимальная (13,7 %) – в Россонском районе Витебской области. При средней распаханности сельскохозяйственных земель в Беларуси (62,6 %) в Краснопольском районе
Могилевской области она составляет лишь 38,0 %, а в Волковысском районе Гродненской области – 82,9 %.
Средний размер контура пахотных земель в республике сравнительно небольшой –
14,1 га, хотя в Добрушском районе Гомельской области он равен 35,3 га, а в Россонском
районе Витебской области – 2,6 га.
Балл плодородия сельскохозяйственных земель по районам республики колеблется
в пределах от 19,7 в Городокском районе Витебской области до 40,6 в Несвижском районе Минской области при среднереспубликанском значении этого показателя 28,9 баллов [280].
152
Одним из важнейших факторов, влияющих на эффективность использования сельскохозяйственных земель, является сельское расселение. Оно характеризуется численностью и плотностью сельского населения, количеством и размерами сельских населенных пунктов, их плотностью на 100 км2 территории. Согласно последней статистической информации в республике проживает 9465 тыс. человек, из них 2290 тыс. человек
составляет сельское население [359].
Плотность сельского населения по административным районам областей изменяется в существенных пределах, от 2 чел/км2 территории в Наровлянском районе Гомельской области до 72 чел/км2 в Минском районе, при среднереспубликанском значении
этого показателя 11 чел/км2.
Площадь сельскохозяйственных земель в расчете на одного работника сельскохозяйственной организации составляет по республике 26,6 га и изменяется от 66,1 га в Логойском районе Минской области до 14,5 га в Гродненском районе.
Общая численность сельских поселений республики насчитывает 23389 населенных пунктов. При средней плотности сельских селений в республике 11,3 сел на 100 км2
территории наибольшее их число (46,3) на 100 км2 территории наблюдается в Островецком районе Гродненской области, а наименьшее (5,2) в Ганцевичском районе Брестской области [359].
Сельскохозяйственные организации восточной и центральной частей республики
специализируются на молочно-мясном животноводстве со значительным развитием
льноводства, а в западной части, кроме этого, развито свеклосеяние. В восточных районах южной части Беларуси хозяйства имеют мясо-молочное направление со значительным развитием льноводства в сочетании со свеклосеянием. Западный регион республики специализируется на мясо-молочном животноводстве. Пригородные районы областных центров имеют развитое молочно-мясное животноводство, птицеводство, овощеводство и картофелеводство. Во всех административных сельскохозяйственных районах
республики возделываются зерновые и картофель.
В ходе научных исследований при зонировании территории республики применялся метод средних разниц, что позволило учесть основные факторы, влияющие на эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения [303].
153
Сущность метода средних разниц состоит в том, что подобие двух сравниваемых
объектов тем больше, чем меньше суммарная или средняя разница между ними по всем
абсолютным или нормированным значениям рассматриваемых показателей.
Используя нормативные значения исходных данных (показателей) и их среднереспубликанские значения, устанавливаются индексы показателей рассматриваемых факторов ( i k ) по формуле [303, с. 20]:
ik
aik
,
aik
(3.1)
где aik – значение i -го показателя k -го фактора;
aik – среднее значение k -го фактора.
Разницы ( Rik ) между нормированными значениями
i -го показателя по всем парам
объектов k и l установлены по формуле
Rik
akj
aik
aik
.
aik
(3.2)
Среднее значение (синтетический показатель) по всем
k
факторам l -го района
определяется по зависимости:
Rik
Rikl
i I
n
,
(3.3)
где n – количество факторов.
Синтетический
показатель
явился
основой
для
формирования
эколого-
хозяйственных зон республики.
При выполнении эколого-хозяйственного зонирования территории республики
первоначально рассматривались природно-климатические, пространственные, расселенческие, экономические, экологические и другие факторы, характеризующие административные районы. В процессе корреляционного отбора их количество несколько снизилось, и для дальнейших исследований приняты устойчивые зонообразующие факторы,
включающие: среднегодовую температуру воздуха; среднегодовое количество осадков;
продолжительность вегетационного периода; сельскохозяйственную освоенность терри-
154
тории; распаханность сельскохозяйственных земель; лесистость, залуженность, обводненность территории; балл сельскохозяйственных земель; средний размер контура пахотных земель; плотность сельского населения на 1 км2 и населенных пунктов на 100
км2 территории; площади сельскохозяйственных земель, приходящиеся на 1 работника
сельскохозяйственной организации (приложение А).
Выбранные факторы достаточно полно характеризуют экологические и хозяйственные особенности территории отдельных районов республики по условиям развития сельскохозяйственного производства, использованию земель и являются основополагающими при проведении землеустройства.
Используя метод средних разниц и значения названных выше факторов, с помощью ПВМ выполнены расчеты синтетических показателей по каждому из 118 административных районов республики. С учетом полученных синтетических показателей и
существующих
агроклиматического,
природно-сельскохозяйственного,
физико-
географического районирования выделены для целей землеустройства 3 экологохозяйственные зоны республики: северная, центральная и южная (рисунок 3.9).
Рисунок 3.9 – Эколого-хозяйственное зонирование территории республики
По специализации производства, особенностям расселения, численности и размерам сельскохозяйственных организаций, а также социальным и другим условиям во всех
155
зонах можно установить западную и восточную подзоны. Характеристика выделенных
зон приведена в таблице. 3.2.
Таблица 3.2 – Характеристика эколого-хозяйственных зон республики
(по данным 2011 г.)
Показатели
Общие
Средний синтетический показатель
Число административных районов
Природно-климатические
Среднегодовая температура воздуха, °С
Продолжительность вегетационного периода, дн.
Балл плодородия сельскохозяйственных земель
Территориальные
Общая площадь, тыс. га
Площадь сельскохозяйственных земель, тыс.
га
В том числе:
пахотных
луговых
Площадь лесных земель, тыс. га
Земли под болотами, тыс. га
Земли под водой, тыс. га
Эколого-хозяйственные
Сельскохозяйственная освоенность территории, %
Распаханность сельскохозяйственных земель,
%
Лесистость территории, %
Залуженность территории, %
Заболоченность территории, %
Обводненность территории, %
Коэффициент экологической стабильности
территории
Экономические
Площадь сельскохозяйственных земель, га:
на 1 работника сельскохозяйственной организации
на 1 сельского жителя
Приходится на 100 га обрабатываемых сельскохозяйственных земель:
среднегодовых работников, чел.
Зоны
ЦентральСеверная
ная
Южная
По
республике
30,6
21
24,1
72
26,7
25
27,1
118
5,1
186
5,8
192
6,7
198
5,9
192
25
33
28
29
3914,5
11407,7
5310,0
20632,2
1504,5
5532,0
1836,6
8873,1
854,6
636,5
1660,3
194,5
153,4
3647,4
1778,8
4390,9
308,5
188,0
991,4
822,6
2537,2
368,0
124,2
5493,4
3237,9
8588,4
871,0
465,6
38,4
48,5
34,6
43,0
56,8
42,4
16,3
5,0
3,9
65,9
38,5
15,6
2,7
1,6
54,0
47,8
15,5
6,9
2,3
61,9
41,6
15,7
4,2
2,3
0,47
0,40
0,49
0,45
28,5
4,9
27,0
3,9
24,4
3,2
26,6
3,8
4,0
4,8
4,5
4,4
156
Продолжение таблицы 3.2
1
2
2100
0,32
3
2317
0,38
4
2420
0,36
5
2279
0,36
основных средств производства, млн. руб.
энергетических мощностей, тыс. л.с.
Расселенческие
Общая численность сельского населения,
тыс. чел.
303,3
1406,5
580,0
2290,2
2
Плотность сельского населения на 1 км территории, чел.
8
13
11
11
Плотность населенных пунктов на
100 км2 территории
29,0
21,7
10,8
11,3
Технологические
Средняя площадь контура пахотных земель,
га
6,6
19,2
16,3
14,0
Средняя длина гона рабочих участков пахотных земель сельскохозяйственных организа358
528
575
ций, м
487
Среднее расстояние до обслуживаемых земель сельскохозяйственной организации, км:
от хозяйственных центров производственных
подразделений
4,8
3,9
4,4
4,4
от центральных усадеб
6,3
5,7
6,1
6,0
Примечание. Территориальные показатели по зонам приведены без учета площадей г.
Минска и городов областного подчинения.
Северная зона занимает северную и северо-западную часть республики. В нее входят 18 административных районов Витебской области, Мядельский район Минской,
Островецкий и Ошмянский районы Гродненской области с синтетическим показателем
более 25,0 (приложение Б).
Для северной зоны характерны сравнительно низкая сельскохозяйственная освоенность земель, мелкая контурность и мелкопоселковое расселение. Плотность сельского
населения на 1 км2 территории здесь составляет 8 человек, что в 1,6 и 1,4 раза ниже, чем
в центральной и южной зонах, вместе с тем плотность сельских населенных пунктов на
100 км2 территории здесь в 1,3 раза выше, чем в центральной, и в 2,7 раза больше по
сравнению с южной зонами. Балл плодородия сельскохозяйственных земель здесь составляет 25, что ниже, чем в других зонах. Средняя нагрузка обрабатываемых земель в
сельскохозяйственных организациях на одного работника достигает 28,5 га, а площадь
157
контура пахотных земель – 6,6 га. Сельскохозяйственные организации специализируются на льноводстве и молочно-мясном животноводстве.
Сравнивая среднезональные значения приведенных в таблице показателей, можно
заключить, что северная зона с ее мелкоселенным расселением, мелкой контурностью,
пестротой почвенного покрова, более низким баллом плодородия земель, невысокой
сельскохозяйственной освоенностью территории сдерживает развитие производства
крупных сельскохозяйственных организаций, в то же время мелкоселенное расселение
является хорошей основой для организации землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств.
Важной задачей внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций северной зоны являются укрупнение контуров пахотных земель путем ликвидации вкрапливаний в них потенциально плодородных несельскохозяйственных земель,
занятых под древесно-кустарниковой растительностью, болотами и др.
С целью регулирования водно-воздушного режима переувлажненных земель, расположенных в междуречьях, целесообразно разрабатывать наряду с проектами внутрихозяйственного землеустройства комплексные схемы землеустройства и мелиорации
[222]. Для ликвидации дальноземелья – организовывать на базе мелких населенных
пунктов и хуторов землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств. В этой зоне
необходимо продолжить работы по оптимизации землепользования путем перепрофилирования использования низкоплодородных пахотных земель. Следует наметить комплекс мероприятий по улучшению технологических характеристик сельскохозяйственных земель. В процессе землеустройства необходимо уточнить специализацию сельскохозяйственного производства хозяйств административных районов с учетом местных
природных условий и ресурсного потенциала.
Центральная зона включает 15 административных районов Гродненской, 6 – Брестской, 21 – Минской, 21 – Могилевской, 6 – Гомельской и 3 района Витебской области.
Синтетический показатель районов этой зоны в основном менее 25,0 (приложение Б).
На территории центральной зоны расположены главные промышленные центры
республики: города Минск, Могилев, Гродно, Барановичи, Борисов, Орша, Бобруйск и
др. В ней находятся более плодородные сельскохозяйственные земли (33 балла), что обу-
158
словило высокую сельскохозяйственную освоенность территории (48,5 %). Средняя
площадь контура пахотных земель здесь составляет 19,2 га. Нагрузка сельскохозяйственных земель на одного работника сельскохозяйственной организации равняется 27,0 га.
Плотность населенных пунктов на 100 км2 территории достигает 21,7. Сельское хозяйство большинства районов центральной зоны специализируется на молочно-мясном животноводстве со значительным развитием льноводства. В западном регионе зоны развиты молочно-мясное животноводство и свеклосеяние.
В центральной зоне имеются широкие возможности создания крестьянских (фермерских) хозяйств как сельским, так и городским населением промышленных центров.
В процессе землеустройства сельскохозяйственных организаций зоны остается актуальным вопрос упорядочения землепользований и повышения эффективности использования земель. При этом необходимо обратить внимание на повышение экологической
стабильности территории, оптимизацию территориальной организации производства
(структуры земель и посевных площадей сельскохозяйственных культур), приведение
землепользований сельскохозяйственных организаций к оптимальным размерам и
улучшение их пространственных показателей.
Южная зона приурочена в основном к Белорусскому Полесью и включает 25 административных районов, в их числе 10 – Брестской и 15 районов Гомельской области
(приложение Б). Синтетический показатель по этим районам находится в пределах от
25,1 до 31,8.
Плодородие сельскохозяйственных земель оценивается 28 баллами. Средняя
нагрузка сельскохозяйственных земель на одного работника сельскохозяйственной организации составляет 24,4 га. Плотность населенных пунктов на 100 км2 территории достигает здесь 10,8, или почти в два раза меньше, чем в центральной зоне. Средняя площадь контура пахотных земель в зоне равна 16,3 га.
Сельское хозяйство западного региона южной зоны имеет мясо-молочную специализацию со значительно развитым льноводством и свеклосеянием, а ее восточные районы специализируются на мясо-молочном животноводстве.
Почти половина земель южной зоны подверглась значительному радиоактивному
загрязнению (Брагинский, Ветковский, Наровлянский, Хойникский, Речицкий, Добруш-
159
ский, Лоевский, Столинский, Лунинецкий районы), что вызвало отселение и миграцию
части населения в экологически более «чистые» районы. В связи с радиоактивным загрязнением значительные площади пахотных и других земель выведены из сельскохозяйственного использования. В районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению,
организация сельскохозяйственного производства и использование земель ведется с
определенными ограничениями.
Важными вопросами в организации сельскохозяйственного производства и использовании земель в хозяйствах южной зоны является уточнение их специализации и восстановление ранее созданных мелиоративных систем, защита почв от эрозии и повышение их плодородия, организация использования земель с учетом уровня их радиоактивного загрязнения.
Экологическая стабильность территории по зонам определяется соответствующим
коэффициентом, который имеет наибольшее значение (0,49) в южной зоне, что связано с
преобладанием в ней экологически стабильных земель (лесных, под болотами), а также
выводом из сельскохозяйственного оборота и изменением целевого назначения радиоактивно загрязненных сельскохозяйственных земель. Наименьшее значение коэффициента экологической стабильности (0,40) отмечается в центральной зоне, что обусловливается высокой сельскохозяйственной освоенностью ее территории и свидетельствует о
неустойчиво стабильной экологической обстановке. Для северной зоны коэффициент
экологической стабильности равен 0,47, что объясняется достаточно низкой сельскохозяйственной освоенностью территории.
В целом оценка экологической ситуации эколого-хозяйственных зон и их административных районов позволяет планировать необходимые природоохранные, почвозащитные и организационно-хозяйственные мероприятия.
Выделенные зоны имеют определенные различия по агроклиматическим условиям.
Так, продолжительность вегетационного периода в южной зоне на 12 дней больше, чем
в северной, а среднегодовая температура выше на 1,7 °С. Это позволяет возделывать в
южной зоне более теплолюбивые культуры, хотя среднегодовое количество осадков
здесь на 30–40 мм ниже, чем в центральной и северной зонах.
160
Во всех выделенных эколого-хозяйственных зонах разброс синтетических показателей по основной массе районов не превышает 6,0. Вместе с тем пригородные районы
областных центров ввиду специфики расселения, высокой сельскохозяйственной освоенности и распаханности земель имеют синтетические показатели, отличающие их от
большинства других районов зоны. Выделяется по синтетическому показателю группа
восточных районов центральной зоны (Круглянский, Мстиславский, Чаусский, Славгородский, Климовичский, Краснопольский, Костюковичский и Хотимский), а также Несвижский, Молодечненский и Воложенский районы, находящиеся в ее центре, в которых он превышает среднезональный и колеблется от 27,2 до 32,6. Однако по агроклиматическому, геоморфологическому, природно-хозяйственному и другим видам районирования эти районы однородны с районами, входящими в центральную зону, поэтому и
включены в ее состав.
Для формирования коллективных сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в различных зонах республики необходима разработка их
базовых организационных моделей, в которых будут соблюдаться определенные пропорции между трудовыми, земельными, техническими и иными ресурсами хозяйства.
Для решения конкретных землеустроительных задач в сельскохозяйственных организациях с учетом местных условий в каждой из названных зон выделены типичные
районы. Для северной зоны – Сенненский район, для центральной – Пуховичский, южной – Ивацевичский район (приложение В).
Выбор типичных районов произведен по основным факторам, положенным в основу зонирования, значения которых близки к среднезональным.
Производственные направления сельскохозяйственных организаций этих районов
различаются между собой и идентичны специализациям зон. Так, Сенненский район
имеет развитое льноводство и молочно-мясное животноводство. В Пуховичском районе
преобладают льноводство и молочно-мясное животноводство. Хозяйства Ивацевичского
района занимаются мясо-молочным животноводством, в то же время в нем значительно
развито льноводство и свеклосеяние.
Исходя из почвенно-климатических, экономических условий сельскохозяйственного производства в отдельных зонах республики и согласно Государственной программе
161
возрождения и развития села [2] в северной эколого-хозяйственной зоне республики целесообразно развивать систему земледелия, ориентированную в зернотравяном и льнокормовом направлениях. На этой основе следует создавать устойчивую кормовую базу
для интенсивного молочно-мясного скотоводства, обеспечить стабильное производство
продукции льноводства.
В центральной зоне предусматривается развитие зернопропашной системы земледелия, обеспечение производства льна и сахарной свеклы, оптимизация кормопроизводства на основе рационального сочетания зернофуражных культур, многолетних трав и
кукурузы для развития молочно-мясного скотоводства и свиноводства.
В южной зоне следует использовать зернопропашную, зернотравяную и зернокормовую системы земледелия, которые позволят обеспечить производство кормов для животноводства на основе выращивания кукурузы и однолетних бобовых трав. Здесь необходимо повысить продуктивность пойменных луговых земель для развития молочномясного скотоводства. В связи с глобальным потеплением климата в южной зоне отдельные сельскохозяйственные организации могут частично специализироваться на выращивании бахчевых культур и винограда.
В районах центральной и южной зоны, подвергшихся радиоактивному загрязнению, необходимо в процессе внутрихозяйственного землеустройства продолжить внедрение севооборотов сельскохозяйственных культур с минимальным накоплением радионуклидов.
В пределах выделенных эколого-хозяйственных зон республики, кроме основного
профилирующего типа хозяйств, могут создаваться и другие направления производственной деятельности сельскохозяйственных организаций.
162
3.3 Обоснование оптимального соотношения размеров землепользования и
производства коллективных сельскохозяйственных организаций в различных
эколого-хозяйственных зонах республики
Принятая в Республике Беларусь Государственная программа устойчивого развития села на 2011–2015 гг. является логическим продолжением ранее осуществляемой
Государственной программы возрождения и развития села на 2005–2010 гг. и предусматривает совершенствование специализации и развития сельскохозяйственного производства, повышение эффективности использования и охраны земель в сложившихся
сельскохозяйственных организациях.
Согласно государственной программе получат дальнейшее развитие крупные сельскохозяйственные организации различных организационно-правовых форм, а также крестьянские (фермерские) хозяйства [3].
Выполнение Государственной программы устойчивого развития села предполагает
повышение эффективности использования и охраны земель сельскохозяйственного
назначения путем принятия ряда организационно-хозяйственных мер, включающих разработку организационно-территориальных, экономических и эколого-энергетических
основ повышения эффективности землепользования, установление оптимального соотношения размера производства и территории сельскохозяйственных организаций. Важное место в решении этих вопросов занимает установление оптимальных размеров землепользования сельскохозяйственных организаций с учетом местных условий хозяйствования, а также проведение внутрихозяйственного землеустройства, призванного
взаимоприспособить сельскохозяйственное производство и территорию хозяйства.
В процессе внутрихозяйственного землеустройства достигается рационализация
размещения материальных элементов организации производства, сельскохозяйственных
земель и устройство их территории.
Вопросами теории и методики обоснования оптимальных размеров сельскохозяйственных организаций и элементов организации сельскохозяйственного производства в
163
разное время занимались ученые Всесоюзного научно-исследовательского института
экономики сельского хозяйства и Института экономики АН СССР, а также ряда научноисследовательских институтов и высших учебных заведений.
В опубликованных работах экономистов-аграрников рассмотрены проблемы и методики формирования оптимальных размеров сельскохозяйственных организаций,
сформулированы целевые функции и предложены модели определения оптимальных
размеров землепользований сельскохозяйственных организаций, производственных
подразделений, хозяйственных центров, центральных поселков сельскохозяйственных
организаций других населенных пунктов, животноводческих ферм и комплексов [62, 65,
70, 101, 104, 128, 277, 286].
В разных аспектах вопросы установления размеров землепользований сельскохозяйственных организаций и организации их производства рассматривали И. Ш. Горфинкель [81], В. Г. Гусаков и К. Ю. Захарова [89], И. И. Дегтяревич [91], В. М. Кожан [141],
М. О. Лоцмер [239], Я. И. Лютый [244], Ф. К. Шакиров [292], А. В. Чаянов [410] и другие экономисты-аграрники.
Несмотря на большую научную и практическую значимость работ вышеназванных
авторов, остаётся до конца не раскрытым вопрос обоснования оптимального соотношения размеров территории и производства сельскохозяйственных организаций, находящихся в разных эколого-хозяйственных зонах республики.
Следует отметить, что в существующей экономической литературе нет единого
мнения о составе показателей, характеризующих размеры сельскохозяйственных организаций.
Одной из важнейших составляющих организационно-территориальных основ повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения является установление оптимального соотношения размеров территории и производства
сельскохозяйственных организаций, которое, в конечном счете, сводится к определению
оптимальных размеров их землепользований с учетом зональных условий.
В научной литературе ряд авторов размер сельскохозяйственной организации характеризуют экономическими показателями их производства, включающими объем
производимой сельскохозяйственной продукции в натуральном и денежном выражении,
а также эффективность сельскохозяйственного производства [244, 274, 292].
164
Другие исследователи, рассматривая размер сельскохозяйственной организации, в
качестве основных его показателей выделяют наличие средств производства, поголовье
скота, средства механизации, численность работников, стоимость основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения и другие показатели [72, 141].
Несколько иного мнения придерживаются авторы, которые характеризуют размер
сельскохозяйственной организации земельной площадью [62, 81, 89, 128, 200, 239, 410].
При этом под оптимальным размером сельскохозяйственной организации они понимают
такую площадь ее землепользования, которая позволяет при прочих равных условиях
произвести планируемые объемы сельскохозяйственной продукции при минимальных
затратах труда и средств на ее получение, обеспечивающую экономическую эффективность сельскохозяйственного производства, рациональное использование и охрану земель.
Вместе с тем Я. И. Лютый отмечает, что размер сельскохозяйственной организации, характеризующийся объемом производимой продукции, является опосредованным
звеном в общей цепи: размер землепользования – размер производства – эффективность
производства и подчеркивает, что между объемом производимой продукции и площадью землепользования имеется тесная корреляционная связь [244, с. 31].
Обобщая мнения разных авторов по вопросу состава показателей, характеризующих размер производства и территории землепользования, следует подчеркнуть, что
размеры производства и территории сельскохозяйственных организаций можно характеризовать натуральными и стоимостными показателями. Натуральные показатели выражаются в физических единицах, а стоимостные – в денежном исчислении.
В состав натуральных показателей, характеризующих размер сельскохозяйственного производства, целесообразно включить производственные основные фонды (здания, сооружения, коммуникации, придаточные устройства, машины и оборудование,
транспортные средства, продуктивный и рабочий скот, многолетние насаждения и др.),
численность работников, объемы сельскохозяйственной продукции по их видам, площадь землепользования.
В стоимостном выражении размеры сельскохозяйственного производства характеризуются стоимостью производственных основных фондов, фондом заработной платы,
стоимостью валовой продукции и другими показателями.
165
Размер территории сельскохозяйственной организации в натуральном выражении
определяется площадью его землепользования, приведенного в гектарах, в стоимостном
– стоимостью земель, в денежном исчислении. Площадь землепользования здесь фигурирует как один из натуральных показателей размера производства и территории.
На соотношение размеров производства и территории, как и на оптимальные размеры сельскохозяйственных организаций в целом, влияют природно-климатические
условия, организационно-хозяйственные, экономические, расселенческие, технологические, территориально-производственные, экологические, социальные и другие факторы.
В связи с тем, что условия сельскохозяйственного производства в отдельных частях республики существенно различаются, поиск оптимального соотношения размеров
производства и территории сельскохозяйственных организаций необходимо выполнять
с учетом выделенных эколого-хозяйственных зон республики.
Изучение сложившихся в различных зонах республики сельскохозяйственных организаций показывает, что они имеют существенные различия по земельной площади,
объемам и эффективности производства, в них не достигнуто оптимальное соотношение
размеров производства и территории. Площади землепользований существующих коллективных хозяйств далеки от оптимальных, а их производство не всегда эффективно. В
настоящее время средняя площадь коллективных сельскохозяйственных организаций в
северной зоне составляет 6240, центральной – 6437 и южной зоне – 6162 га, в том числе
сельскохозяйственных земель соответственно – 4951, 5659 и 5010 га.
Анализ многолетних данных первичной статистической отчетности о хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций, расположенных в различных эколого-хозяйственных зонах республики, позволил установить, что из показателей, характеризующих размеры территории и производства сельскохозяйственных организаций,
наиболее стабильными, устойчивыми во времени являются производственные основные
фонды, их стоимость, а также площадь землепользования сельскохозяйственной организации. Именно размеры производственных основных фондов и территории при прочих
равных условиях во многом предопределяют объемы производства, а связанные с ними
амортизационные отчисления и транспортные расходы по обслуживанию земель – себестоимость производимой продукции и эффективность всего сельскохозяйственного
166
производства, поэтому для обоснования оптимального соотношения размеров территории и производства сельскохозяйственной организации важно учитывать эти показатели.
Поиск рационального соотношения размеров производства и территории сельскохозяйственной организации осуществляется путем составления и решения целевой
функции независимой переменной, которой выступает площадь землепользования.
Составляющими функции являются две группы факторов, одни из которых действуют в сторону укрупнения землепользования, другие, напротив, ограничивают его
рост.
В качестве первых выступают ежегодные амортизационные отчисления от производственных основных фондов, управленческие и другие расходы, которые сокращаются в расчете на единицу площади с увеличением размера землепользования. Второй
группой факторов являются транспортные расходы по обслуживанию территории, возрастающие на единицу площади с увеличением размера землепользования.
Выполненные исследования позволили установить зависимость между удельными
(в расчете на гектар территории) амортизационными отчислениями, управленческими,
другими расходами и размером землепользования, которая выражается уравнением гиперболы следующего вида:
у
a
b
,
P
(3.4)
где у – удельные затраты (в расчете на гектар территории), убывающие с ростом
размера землепользования;
a и b – коэффициенты уравнения;
P – площадь землепользования, га.
При расчете удельных затрат по амортизации производственных основных фондов
( А у , руб.) уравнение (3.4) примет следующий вид:
Ау
aa
ba
,
P
где aа и bа – эмпирические коэффициенты уравнения;
(3.5)
167
P – то же, что и в уравнении (3.4).
Удельные ежегодные управленческие расходы по функционированию производства сельскохозяйственной организации ( У у , руб.) можно вычислить по зависимости:
Уу
ау
by
P
,
(3.6)
где a у и bу – эмпирические коэффициенты уравнения;
P – то же, что и в уравнении (3.4).
Транспортные расходы по обслуживанию территории хозяйства включают затраты
на перевозки грузов ( Т г ), перегоны техники ( Т т ), перевозки людей ( Т л ). Они прямо
пропорциональны объему транспортных работ, среднему расстоянию от хозяйственных
центров до обслуживаемых земель и транспортным тарифам, исчисляются в рублях.
В расчете на гектар обслуживаемой территории совокупные транспортные расходы
( Т х ) можно выразить следующим уравнением [152]:
Тх
Тг
Тт
Тл
(3.7)
Определение названных транспортных затрат выполняется по приведенным ниже
зависимостям (3.8–3.10):
Тг
QLc,
(3.8)
где Q – вес перевозимых грузов, приведенных к первому классу, т/га;
L – среднее расстояние от хозяйственного центра до обслуживаемых земель, км;
c – тариф перевозки грузов, руб/т·км.
Тт
где
Qm nL
c,
Wk s
(3.9)
Qm – объем механизированных работ, выполняемых на 1 га обрабатываемых
земель, усл. эт. га;
n – количество переездов агрегата в смену;
L – то же, что и в формуле (3.8), км;
168
W – средняя выработка агрегата в смену, га усл. пашни;
ks – коэффициент сменности работы агрегата;
c – затраты на 1 км переезда агрегата, руб.
Тл
где
Fn L
c,
E
(3.10)
F – затраты времени на обслуживание одного гектара обрабатываемых земель,
чел.-дн.;
n – количество переездов работников в день;
L – то же, что и в формуле (3.8);
c – стоимость пробега транспортного средства, руб/км;
E – вместимость транспортного средства, чел.;
– коэффициент использования пробега транспортного средства;
– коэффициент использования вместимости транспортного средства.
Численное значение среднего расстояния ( L , км) можно определить по усовершенствованной нами формуле К. Н. Сазонова [350], которая примет следующий вид:
L 0,1kkk P ,
(3.11)
где k – коэффициент, учитывающий конфигурацию землепользования и место размещения на нем хозяйственного центра (принимается по К. Н. Сазонову [350]);
kk – коэффициент кривизны дорог (1,2–1,6);
P – площадь землепользования, га.
Обоснование оптимального соотношения размера производства и территории выполнено нами путем постановки и решения экономико-математической задачи, сущность которой состоит в нахождении такой модели размера сельскохозяйственной организации по земельной площади, при которой сумма ежегодных удельных (в расчете на 1
га территории) амортизационных отчислений от производственных основных фондов
( Ау ), управленческих и других расходов ( У у ), а также транспортные затраты по обслу-
169
живанию сельскохозяйственных земель для производства заданных объемов сельскохозяйственной продукции ( Т х ) будет минимальной.
Формулирование данной задачи представлено целевой функцией следующего вида:
Аy
Z
Уy
Тx
min.
(3.12)
Подставив в целевую функцию (3.12) математические выражения ее составляющих, получим
Z
ba
P
aa
by
ay
QLc
P
Qm nL
c
Wkc
Fn L
c
E
min .
(3.13)
Заметим, что другие удельные ежегодные расходы, уменьшающиеся с ростом размера землепользования ввиду их малых размеров, в целевую функцию не включены.
Для упрощения формулы (3.13) введем обозначения:
cQ
;
Qm n
c
Wkc
(3.14)
;
Fn L
c
E
(3.15)
.
(3.16)
Тогда формула (3.13) примет следующий вид:
Z
aa
ba
P
ay
by
P
L(
)
min .
(3.17)
Подставив в целевую функцию (3.17) вместо L составляющие среднего расстояния, представленные в формуле (3.11), получим выражение:
Z
aa
ba
P
ay
by
P
0,1kkk P (
)
min .
(3.18)
В качестве независимой переменной в приведенной целевой функции выступает
площадь землепользования сельскохозяйственной организации (P, га).
Для решения целевой функции (3.18) произвели ее дифференцирование по независимой переменной (P). Полученную производную целевой функции приравняли к 0.
170
Выполнив соответствующие математические преобразования, из уравнения производной выразили независимую переменную (P), в результате получили модель установления оптимального размера площади сельскохозяйственной организации, при которой
будет выдерживаться оптимальное соотношение ее территории и производства:
P
3
400(ba
k 2 kk2 (
by ) 2
)2
.
(3.19)
Рассматривая приведенную выше целевую функцию (3.18) и модель (3.19), следует
подчеркнуть, что в них размеры производства сельскохозяйственной организации учтены через удельные амортизационные отчисления, управленческие расходы, грузоемкость, трудоемкость и объем механизированных работ, выполняемых на 1 га обрабатываемых земель, а размеры территории – через среднее расстояние и транспортные расходы по обслуживанию земель, территориальные условия производства и землепользования – включением в модель коэффициентов, учитывающих конфигурацию землепользования и место размещения на нем хозяйственного центра и кривизну автомобильных
дорог.
При установлении оптимального соотношения размера территории и производства
учитывается перспективный уровень развития сельскохозяйственного производства.
Обоснование оптимального соотношения между размером сельскохозяйственного
производства и территорией сельскохозяйственной организации нами выполнено по
каждой зоне республики. Путем регрессионного анализа статистической информации
сельскохозяйственных организаций республики определены значения коэффициентов
переменных частей годовых издержек по амортизации производственных основных
фондов ( bа ) и управленческих расходов ( bу ) уравнения (3.19), которые составили bа =
760950; bу = 70550, а также грузоемкость, трудоемкость и объем механизированных работ в расчете на гектар территории сельскохозяйственных организаций, расположенных
в разных эколого-хозяйственных зонах. При выполнении этих расчетов учтены средние
значения структуры посевных площадей, урожайности сельскохозяйственных культур,
затрат труда, объема механизированных работ на возделывание 1 га посевов и распаханности территории сельскохозяйственных организаций по эколого-хозяйственным зонам.
171
Численные значения названных показателей составили: в северной зоне грузоемкость (вес перевозимых грузов, приведенных к первому классу) Qс = 34,5 т/га, объем
механизированных работ, выполняемых на 1 га пахотных земель, Qmс = 12,4 усл. эт. га,
трудоемкость (затраты времени на обслуживание одного гектара пахотных земель) Fс =
= 3,8 чел.-дн/га; в центральной зоне соответственно Qц = 40,9, Qmц = = 13,5,
Fц = 4,4; в
южной зоне – Qю = 39,6 т/га, Qmю =13,4 усл. эт. га; Fю = 4,1 чел.-дн/га.
Транспортные затраты, в состав которых входят указанные показатели, пересчитаны на 1 га территории путем введения коэффициента ее распаханности ( k p ), который
по северной зоне составил 0,455, центральной – 0,564 и южной зоне – 0,427. Коэффициент кривизны дорог ( kk ) для северной зоны принят равным 1,6, центральной – 1,2, для
южной зоны – 1,4.
В ходе исследования с использованием модели (3.19) определены площади сельскохозяйственных организаций по эколого-хозяйственным зонам республики, при которых будет достигнуто оптимальное соотношение размеров их производства и территории при различных конфигурациях землепользования и размещении на нем хозяйственных центров.
В частности, рассмотрены наиболее распространенные конфигурации территории
землепользования в форме прямоугольника, с соотношением сторон 1:1, 1:2, 1:3 и размещением на нем хозцентра в центре прямоугольника, на середине полудиагонали и в
углу фигуры.
Результаты расчетов оптимальной площади территории сельскохозяйственных организаций по зонам республики приведены в таблица 3.3.
С учетом сложившейся распаханности территории, коэффициента кривизны дорог
и достигнутого уровня развития сельскохозяйственного производства площади сельскохозяйственных организаций, при которых будет обеспечено оптимальное соотношение
размеров производства и территории, составят: в северной эколого-хозяйственной зоне
при лучших территориальных условиях землепользования (прямоугольник с соотношением сторон 1:1 и центральным размещением хозцентра) – 8040 га, а при худших
172
Таблица 3.3 – Оптимальные площади сельскохозяйственных организаций в
эколого-хозяйственных зонах республики
Коэффициент, учитыва-
Оптимальный размер территории
Расположение
ющий конфигурацию
землепользования по
хозяйственного
землепользования и
эколого-хозяйственной зоне, га
центра
расположение хозцентра
Северная
Центральная
Южная
Прямоугольник (соотношение сторон 1:1)
Центр тяжести
На середине
полудиагонали
В углу
0,383
8040
8120
8210
0,489
6840
6900
6970
0,765
5070
5120
5180
Прямоугольник (соотношение сторон 1:2)
Центр тяжести
На середине
полудиагонали
В углу
0,419
7580
7650
7730
0,534
6450
6500
6580
0,839
4770
4820
4870
Прямоугольник (соотношение сторон 1:3)
Центр тяжести
На середине
полудиагонали
В углу
0,475
6970
7030
7110
0,602
5950
6010
6070
0,950
4390
4430
4480
территориальных условиях (прямоугольник с соотношением сторон 1:3 и размещением
хозцентра в углу фигуры) – 4390 га, в центральной зоне – соответственно 8120 и 4430 га
и в южной зоне – 8210 и 4480 га.
Оптимальные площади землепользований конкретных сельскохозяйственных организаций необходимо уточнять с использованием приведенной модели, местных производственных и территориальных условий хозяйствования.
Обобщая результаты выполненного исследования, можно сделать некоторые выводы и внести следующие предложения по обоснованию оптимального соотношения размеров производства и территории сельскохозяйственных организаций:
173
1. Размеры производства и территории сельскохозяйственных организаций следует
характеризовать приведенными в работе натуральными и стоимостными показателями.
2. Наиболее стабильными, устойчивыми во времени показателями, характеризующими размеры территории и производства сельскохозяйственных организаций, являются её производственные основные фонды, их стоимость, а также площадь землепользования.
3. Поиск оптимального соотношения размеров производства и территории сельскохозяйственной организации целесообразно выполнять с использованием предлагаемой в работе оптимизационной математической модели (3.19), учитывающей как показатели производства, так и территориальные условия землепользования.
4. При сложившейся распаханности территории, коэффициента кривизны дорог,
уровня развития сельскохозяйственного производства оптимальное соотношение территории и производства сельскохозяйственных организаций с лучшими территориальными условиями землепользования в северной зоне может быть достигнуто в хозяйствах с
общей площадью 8040 га, в худших территориальных условиях при 4390 га, в центральной зоне соответственно при 8120 и 4430 га и в южной зоне – 8210 га и 4480 га.
Выполнив оценку состояния и установив перспективы использования земель сельскохозяйственного назначения в агропромышленном комплексе Республике Беларусь,
можно сделать следующие выводы:
1. Ретроспективный анализ динамики площадей земель сельскохозяйственного назначения республики и административных областей за период с 1991 по 2012 г. выявил тенденцию их сокращения относительно исходного года (1991 г.), которое обусловлено систематическими отводами сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд,
оптимизацией землепользования, выводом радиоактивно загрязненных земель из сельскохозяйственного оборота и другими причинами.
2. Прогноз площадей земель сельскохозяйственного назначения на 2015 г., выполненный по приведенным в работе зависимостям, показал, что в ближайшей перспективе
ожидается прирост их площадей как по областям (кроме Брестской области), так и по
республике в целом, который может быть достигнут вовлечением ранее выведенных из
сельскохозяйственного использования земель в сельскохозяйственный оборот.
174
3. Для увеличения площадей земель сельскохозяйственного назначения и повышения эффективности их использования необходимо осуществить приведенную в работе
систему мер.
4. Для разработки организационно-территориальных, экономических и экологоэнергетических основ повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и проведения внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций с учетом природно-климатических, экологических, расселенческих, территориальных и других особенностей организации сельскохозяйственного
производства и использования земель в отдельных регионах республики ее территорию
предлагается разделить на три эколого-хозяйственные зоны – северную, центральную и
южную, а также их западную и восточную подзоны.
5. Северная зона включает 18 административных районов Витебской области, Мядельский район Минской, Островецкий и Ошмянский районы Гродненской области. К
центральной зоне отнесены 15 административных районов Гродненской, 6 – Брестской,
21 – Минской, 21 – Могилевской, 6 – Гомельской и 3 района Витебской области. Южная
зона в основном приурочена к Белорусскому Полесью. В нее входят 25 административных районов, в их числе 10 – Брестской и 15 районов Гомельской области.
6. С учетом местных условий в каждой эколого-хозяйственной зоне выделены типичные районы. В северной зоне – Сенненский район, центральной – Пуховичский, южной зоне – Ивацевичский район.
7. Оптимальное соотношение размеров производства и территории сельскохозяйственной организации может быть достигнуто при лучших территориальных условиях
землепользования в хозяйствах северной зоны площадью 8040 га, в худших территориальных условиях – при 4390 га, в центральной зоне – соответственно при 8120 и 4430 га
и в южной зоне – при 8210 и 4480 га. В конкретных хозяйствах с учетом особенностей
их производства и землепользования оптимальные размеры их площади необходимо
уточнять.
175
ГЛАВА 4 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА ОСНОВЕ
ЭКОЛОГИЗАЦИИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
4.1 Экологизация землепользования как направление повышения
эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения
Успешное функционирование сельскохозяйственных организаций, как и всего аграрно-промышленного комплекса республики, в условиях рыночной экономики предполагает дальнейшее повышение эффективности и конкурентоспособности сельского хозяйства. На эффективность сельскохозяйственного производства оказывают влияние
природные, организационно-хозяйственные, социально-экономические, технологические, технические, территориальные, расселенческие, экологические и другие условия и
факторы.
При сложившемся в настоящее время техногенном характере сельскохозяйственного производства с широким применением современной техники, мелиорации земель и
химизации земледелия, размещением крупных животноводческих комплексов и интенсификации сельскохозяйственного производства в целом встает необходимость более
внимательного отношения к природопользованию вообще и использованию земель в
частности.
Еще в XVIII веке основоположник русской сельскохозяйственной науки
А. Т. Болотов указывал на необходимость учета при организации сельскохозяйственного производства природных условий территории [36]. Этот подход впервые в землеустройстве развили академики П. Н. Першин и С. А. Удачин, которые, обобщая исторический опыт ведения сельского хозяйства, «видели роль землеустройства в приспособлении территории для хозяйственного использования «сил природы», в гармоничном
функционировании земельных, трудовых и материально-технических ресурсов в процессе сельскохозяйственного производства» [311, 392].
176
Научная концепция современного землеустройства, по мнению академика
С. Н. Волкова, основывается на «экологизации землепользования, а землеустройство
приобретает ярко выраженную экологическую направленность» [59].
В разработке мер по устранению или сведению до безопасных пределов негативного влияния антропогенных факторов на природную среду важную роль призвано сыграть землеустройство путем организации рационального использования и охраны земель, размещения основных объектов сельскохозяйственного производства на территории.
При разработке схем и проектов землеустройства выбор лучших решений по организации территории и использованию земель ведется путем составления и оценки альтернативных вариантов, которые сравниваются, как правило, по техническим и экономическим показателям. Оценка вариантов по экологическим показателям обычно не выполняется, что снижает качество принимаемых проектных решений. Здесь недооценивается влияние экологического фактора на результаты производственной деятельности
сельскохозяйственных организаций, который вносит определенные ограничения на
вторжение человека в природу вообще, использование земель и уровень развития сельского хозяйства в частности.
В настоящее время при организации использования земель и устройстве сельскохозяйственной территории необходимо отказаться от чисто потребительского отношения к
земельным и другим природным ресурсам, приоритет следует отдавать во многих случаях экологическим требованиям по сравнению с экономическими. Именно через создание благоприятной экологической среды возможен выход к устойчивому развитию
сельскохозяйственного производства и эффективному природопользованию.
Разработкой различных вопросов экологической направленности землеустройства
в разной степени занимались А. А. Варламов, С. Н. Волков, В. В. Вершинин, Ю. М. Рогатнев, В. М. Чупахин, М. В. Андриишин, В. Д. Кирюхин, А. С. Чешев, М. И. Лопырев,
Н. Г. Конокотин, В. В. Косинский, В. Ф. Колмыков, В. Д. Постолов, С. И. Носов и другие ученые. Однако в работах названных авторов не раскрываются в должной мере вопросы влияния экологии и экологизации землепользования на результаты сельскохозяйственного производства.
177
Одним из способов улучшения экологической ситуации на изучаемой территории,
повышения качества и конкурентоспособности производства сельскохозяйственной
продукции в условиях рыночной экономики является экологизация землепользования,
выступающая фактором повышения эффективности и конкурентоспособности сельского
хозяйства.
Экологизация
землепользования,
по
нашему
мнению,
–
это
социально-
экономический процесс рационализации использования и охраны земель, включающий
систему организационно-хозяйственных, экономических, агротехнических, лесомелиоративных, экологических и других мероприятий, направленных на сохранение и приумножение плодородия почв.
Все эти мероприятия должны обосновываться в проектах землеустройства сельскохозяйственных организаций и включать регулирование водно-воздушного режима на
переувлажненных землях, очистку сельскохозяйственных земель от завалуненности,
защиту земель от эрозии, почв и открытых водных источников от загрязнения, облесение песков и нарушенных земель, проведение оптимизации землепользования, выделение зон загрязнения и устройство защитных лесополос вокруг животноводческих ферм
и комплексов, автомобильных и железных дорог, других антропогенных объектов, загрязняющих окружающую среду, установление рационального соотношения земель, повышающего экологическую стабильность территории, а также агроэкологического зонирования территории с установлением режима использования земель в выделенных
зонах, введение эколого-технологических энергетически эффективных севооборотов с
ежегодным размещением посевов сельскохозяйственных культур по агротехнически однородным рабочим участкам и др.
Разработанные ранее подходы к экологизации землеустройства показывают, что
это объективный процесс, основанный на учете функций земли как природного комплекса и элемента экосистемы. Известно, что земля играет особую роль в жизни общества в силу присущих ей специфических функций. В современных научных разработках
наряду с производственными стали учитываться экологические функции земли, больше
внимание уделяется ее роли как природному объекту.
178
В теории землеустройства С. Н. Волков [59, 60, 62, 64, 68], А. А. Варламов [51, 49],
В. Ф. Колмыков [200, 194, 198], Ю. М. Рогатнев [343] помимо функций земли как всеобщего условия труда, пространственного операционного базиса и средства производства рассматривают ее как природный комплекс, природный ресурс. Важность применения ландшафтно-экологического подхода в землеустройстве обосновывается также в
работах Л. И. Егоренкова [94], Н. М. Колтунова [202], М. И. Лопырева [228], В.В. Вершинина [230], В. М. Чупахина [415], и других ученых.
Так, А. А. Варламов и С. Н. Волков для обоснования организации использования
земель предлагают включить натуральные и стоимостные экологические показатели. К
натуральным они относят экологическое разнообразие территории; густоту сети границ;
количество и площадь контуров угодий, приходящихся на 1 км2 территории; индекс
продуктивности агроландшафта с учетом «краевого эффекта»; количество и средний
размер экологически устойчивых участков по видам сельскохозяйственных угодий; коэффициент лесистости территории в расчете на одного сельского жителя; коэффициент
разбросанности пашни или посевов; сложность территориальной почвенной структуры;
величину смыва и уплотнения почв и другие показатели [49].
В состав стоимостных показателей авторы включают капитальные затраты на природоохранные мероприятия; ежегодные издержки на поддержание природоохранных
сооружений в рабочем состоянии; стоимость дополнительной продукции, полученной в
результате уменьшения отрицательного влияния экологических факторов на земельные
угодья, и др. [49, с. 133–134].
В совместной работе С. Н. Волкова, В. Н. Хлыстуна, В. Х. Улюкаева [69] для оценки влияния состава земель на экологическую ситуацию территории предлагается рассчитывать коэффициент ее экологической стабильности, который снижается при повышении сельскохозяйственной освоенности земель, распаханности и интенсивном их использовании, проведении мелиоративных и культуртехнических работ, застройки территории. С их мнением можно согласиться.
Общий коэффициент экологической стабильности территории ( K эст ) авторы предлагают определять по зависимости (2.10), приведенной в подразделе 2.1.
179
Судя по приведенным значениям коэффициента стабильности территории, наиболее положительное влияние на окружающую среду оказывают леса, кустарники, водные
объекты, болота, а также луга, минимальное – пахотные земли, земли под застройкой,
дорогами и иными транспортными коммуникациями. При этом коэффициент экологической стабильности пахотных земель не учитывает их технологических характеристик
(эродированности, завалуненности, степени увлажнения и т. д.).
Если значение коэффициента экологической стабильности ( K эст ) меньше 0,33, то
территория считается, по мнению авторов, экологически нестабильной; при коэффициенте равном 0,34–0,50 – неустойчиво стабильной; 0,51–0,66 – средней стабильности; от
0,67 и более – территория экологически стабильна [69, с. 141].
Известно, что экологически устойчивые земли (лесные и под болотами естественного происхождения, под древесно-кустарниковой растительностью, естественные луговые и залежные земли) создают вокруг себя благоприятную экологическую среду и
хорошо влияют на окружающую территорию, флору и фауну.
По мнению названных авторов, с целью выявления экологически нестабильных
территорий и разработки соответствующих природоохранных мероприятий в процессе
землеустроительного проектирования необходимо рассчитывать параметры зон благоприятного влияния экологически устойчивых угодий на прилегающие земли. При этом
предлагается использовать следующую зависимость:
Д
где
100 ln P
,
ln(10 / K )
(4.1)
P – площадь земель, га;
K – коэффициент экологического влияния на окружающие земли [69, c. 141].
Природоохранные мероприятия, разрабатываемые в процессе землеустройства,
включают [69, с. 142]:
- консервацию нарушенных земель, выведение их из сельскохозяйственного оборота;
- организацию заповедных территорий и зон с особым природоохранным режимом;
- перевод интенсивно используемых земель в менее интенсивные (создание почвозащитных севооборотов, сокращение удельного веса пропашных культур, залужение де-
180
градированных участков пахотных земель, облесение, создание долголетних культурных пастбищ на пашне и др.);
- рекультивацию нарушенных земель;
- устройство прудов, водоемов, выполаживание оврагов, создание куртинных
насаждений, илофильтров;
- организацию экологических коридоров (буферных полос, лесополос и др.).
Все эти мероприятия являются, по нашему мнению, составляющими экологизации
землепользования.
Л. И. Егоренков рассматривает экологические вопросы, связанные с территориальным использованием земель в сельском хозяйстве, приводит состав природоохранных
мероприятий при организации территории в конкретных хозяйствах [94].
А. А. Варламов и А. В. Хабаров в работе [51] подчеркивает, что вопросы обеспечения экологической устойчивости землевладений и землепользований необходимо решать с учетом специфических свойств земли. При проведении землеустройства важно
выдерживать следующие требования:
- сохранение существующих экологических систем и обеспечение их стабилизации;
- сохранение на пространстве агроландшафта общего экологического баланса,
включающего взаимосвязанные водный, почвенный, агробиогеохимический и биогеоценотический частные балансы;
- восстановление ландшафтов в процессе их эффективного функционирования без
больших эксплуатационных расходов;
- удовлетворение эстетических и социальных потребностей человека.
В этой же работе сформулированы пять основных принципов обеспечения экологической устойчивости землевладений и землепользований, включающих:
- обязательность экологизации природопользования в целом и системы землевладения и землепользования в частности;
- в основу земельного массива любого землевладения и землепользования должна
быть положена система относительно однородных и устойчивых территориальных комплексов различных уровней, сформированных на основе учета природных, экономических, экологических и социальных условий;
181
- в процессе формирования землевладений и землепользований необходимо обеспечить выполнение основных экологических, социально-экономических и технологических условий и функций земли;
- критериями рациональности формируемых землевладений и землепользований
являются сохранение здоровья людей, высокая экономическая, экологическая и рекреационная эффективность;
- формирование экологически устойчивых землепользований и землевладений
должно быть обосновано с экологических и природных позиций.
Перечисленные выше требования и принципы после некоторого уточнения и дополнения, по нашему мнению, могут успешно использоваться в процессе обоснования
вопросов экологизации землепользований при разработке схем и проектов землеустройства.
Важным направлением экологизации землепользования является ландшафтная организация территории и контурная система земледелия [228].
В состав экологических факторов, характеризующих степень экологизации землепользования, В. Ф. Колмыков в работе [200] включает допустимое соотношение размещаемых на территории земельных угодий, типов и количества севооборотов; допустимые уклоны местности обрабатываемых пахотных земель; степень концентрации и территориальное размещение скота, производственных объектов, загрязняющих природную среду; объемы вносимых органических и минеральных удобрений.
Экологические факторы влияют на использование земель, эффективность и конкурентоспособность сельскохозяйственного производства. Придавая большое значение
роли экологии в землеустройстве, автор считает, что организацию использования земель
необходимо выполнять на основе экологизации землепользования. При этом под экологизацией землепользования он понимает «процесс совершенствования использования
земель, организации территории и хозяйственной деятельности, в результате которых
обеспечиваются рациональное соотношение и размещение на территории основных земельных угодий (леса, пашни, луга, вод), антропогенных объектов (производственных
центров, дорог, других инженерных сооружений и коммуникаций), устранение или максимальное снижение загрязнения и деградации окружающей среды, повышение на этой
основе эффективности использования земель, эффективности и конкурентоспособности
182
сельского хозяйства, создание культурного агроландшафта» [200, с. 74]. Организацию
территории ученый предлагает выполнять с учетом ее агроэкологического зонирования
и соблюдения режима использования земель, установленного для каждой выделенной
зоны [200, с. 75–76].
Влияние других экологических показателей на эффективность сельскохозяйственного производства в приведенных выше работах не раскрывается. Поэтому встает необходимость исследования влияния обобщающих показателей, характеризующих степень
экологизации землепользования, на экономическую эффективность сельскохозяйственного производства и использование земель сельскохозяйственного назначения.
Изучение специальной литературы и обобщение опыта работы сельскохозяйственных организаций, материалов проведенных нами исследований позволили установить,
что влияние экологического фактора на организацию использования земель и сельскохозяйственное производство проявляется через экологизацию землепользования.
В ходе исследования установлено, что мероприятия по экологизации землепользования проводятся в основном на сельскохозяйственных землях и приводят, как правило,
к расширению площадей экологически устойчивых земель, поэтому экологизация землепользования не снижает, а повышает экологическую стабильность территории, создает благоприятные условия для ведения земледелия и всего сельскохозяйственного производства.
Многолетняя практика работы сельскохозяйственных организаций, опыт оптимизации землепользования, проводимого в республике, и составления проектов внутрихозяйственного землеустройства свидетельствуют о том, что мероприятия по экологизации
землепользования, включающие учет результатов агроэкологического зонирования территории сельскохозяйственной организации, организацию эколого-технологических
энергетически эффективных севооборотов, проведение мелиоративной реконструкции
лессово-западинных земель с ликвидацией мелкой контурности и уменьшением эрозионных процессов на пахотных землях, выполнения мелиоративных работ и агротехнических мероприятий, направленных на улучшение культуртехнической устроенности территории сопровождаются приростом урожайности сельскохозяйственных культур, повышением эффективности использования земель, улучшением качества сельскохозяйственной продукции и укреплением тем самым ее конкурентоспособности в условиях
рыночной экономики.
183
По данным НИРУП «Институт почвоведения и агрохимии НАН Беларуси» увеличение плодородия почв на 1 балл сопровождается повышением урожайности зерновых
культур в целом на 0,5 ц/га; льна – на 0,2; картофеля – на 3,32; сахарной свеклы – на 4,4;
кормовых корнеплодов – на 8,8; кукурузы на зеленую массу – на 4,7; многолетних бобовых трав на сено – на 1,1 ц/га [375, с. 83].
Согласно материалов РУП «Проектный институт Белгипрозем» сокращение эродированности почв повышает урожайность сельскохозяйственных культур на слабосмытых почвах от 5 до 20 % и от 30 до 60 % – на сильносмытых почвах [315].
А. С. Скородумовым установлено, что уменьшение коэффициента эрозионной
опасности на 0,1 сопровождается прибавкой урожая зерновых на 1,5–2 ц/га, кукурузы на
зерно – на 3,5, сахарной свеклы – на 21 ц/га [365].
Укрупнение контуров пахотных земель путем ликвидации вкрапленных в них других земель в процессе землеустройства приводит к увеличению длины гона и связанного
с этим снижению доли уплотняемых земель машинно-тракторными агрегатами, сокращению потерь урожая сельскохозяйственных культур на уплотненных почвах [197].
Установлено, что доля уплотняемых машинно-тракторными агрегатами пахотных
земель в зависимости от длины гона выражается приведенным ранее уравнением (1.9).
Определено, что с увеличением длины гона от 100 до 1200 м доля уплотняемых пахотных земель при возделывании зерновых сокращается на 12,5 %, а энергозатраты на
внутриполевых механизированных работах снижаются на 19,4 % [168].
Согласно материалам кадастровой оценки земель сельскохозяйственных организаций засоренность пахотных земель камнями снижает урожайность сельскохозяйственных культур как непосредственно, так и косвенно. Недобор урожая на завалуненных
землях в условиях Беларуси составляет для различных культур до 8 % при слабой завалуненности, до 16–30 % при очень сильной завалуненности [315].
Важным мероприятием экологизации землепользования является его оптимизация.
Она направлена на повышение эффективного использования и охрану земель и заключается в выводе из активного земледелия участков низкоплодородных пахотных земель и
удаленных на значительном расстоянии от хозяйственных центров, непригодных или
малопригодных по почвенным, технологическим, радиологическим, природоохранным
184
условиям для возделывания сельскохозяйственных культур, а также участков с отрицательным дифференциальным доходом, установленным при кадастровой поучастковой
оценке земель путем их консервации, перепрофилирования использования, залужения,
облесения и т. п. Освобождающиеся при этом производственные ресурсы направляются
на интенсификацию использования более плодородных пахотных земель и повышение в
конечном счете эффективности сельскохозяйственного производства.
Основанием для оптимизации землепользования являются данные НИРУП «Институт почвоведения и агрохимии», согласно которым окупаемость зерном 1 кг д.в. NPK
на малоплодородных землях (до 20 баллов) составляет 3,4 кг, на более плодородных (50
и более баллов) – 6,6 кг, а 1 т органических удобрений окупается соответственно 11 и 22
кг зерна [257, с. 5].
Оптимизация землепользования сопровождается расширением экологически стабильных земель, что способствует повышению экологической стабильности территории
сельскохозяйственного землепользования и степени его экологизации.
Экологизация
землепользования
предусматривает
регулирование
водно-
воздушного режима используемых земель посредством мелиорации, а также защиту
эродированных и эрозионно опасных почв от дальнейшей деградации, очистку пахотных земель от завалуненности, рекультивацию нарушенных земель, защитное лесоразведение, проведение мероприятий по повышению плодородия почв и улучшению их
технологических свойств (характеристик) пахотных земель.
В итоге экологизация землепользования способствует повышению эффективности
земледелия, получению более экологически чистой продукции растениеводства и животноводства.
При экологизации землепользования, по нашему мнению, следует придерживаться
перечисленных ниже требований:
- мероприятия по экологизации землепользования должны повышать качественное
состояние земель;
- потенциально плодородные пахотные земли, избыточно занятые под антропогенными объектами, должны вовлекаться в земледелие;
- необходимо проводить экологически допустимую, экономически целесообразную
трансформацию земель;
185
- экологизация землепользования не должна ухудшать экологическую стабильность территории;
- экологизация землепользования должна обеспечивать улучшение экологического
состояния территории и на этой основе – устойчивое развитие сельскохозяйственного
производства;
- в землеустройстве все проектные мероприятия необходимо ориентировать на повышение экологической стабильности рассматриваемой территории.
Для выполнения названных выше требований при экологизации землепользования
важно придерживаться следующих принципов:
- преемственности, заключающейся в том, что организация использования земель
осуществляется с учетом сложившегося развития земледелия и всего сельскохозяйственного производства на рассматриваемой территории, ее природного и антропогенного каркасов;
- системности, при которой экологизация землепользования выполняется в единой
системе взаимосвязанных организационно-хозяйственных, технических, экономических,
экологических и других мероприятий, направленных на улучшение экологического состояния землепользования и окружающей среды;
- адаптации сельскохозяйственного производства к природным условиям и окружающей среде с учетом внедрения современных систем земледелия и животноводства,
подбора высокоурожайных районированных сельскохозяйственных культур, видов и
пород животных;
- приоритета экологической безопасности при разработке схем и проектов землеустройства.
Таким образом, экологизация землепользования, не нарушая экологической стабильности территории, должна быть направлена на улучшение экологического состояния, хозяйственного использования и защиту земель от негативных явлений, создание
благоприятных условий по повышению эффективности землепользования и всего сельскохозяйственного производства.
В ходе исследования установлено, что из всего многообразия факторов, влияющих
на экологизацию землепользования, одни поддаются учету и целенаправленному изменению (эрозионные процессы, уплотненность почвы, баланс гумуса и питательных ве-
186
ществ), другие факторы учитываются, но трудно поддаются или не поддаются изменению в процессе землеустройства (природные условия, включающие температуру воздуха, количество осадков, рельеф местности, густоту и размещение гидрографической сети, продолжительность вегетационного периода и др.).
Оценку степени экологизации землепользования предлагается выполнять по ряду
показателей, которые можно подразделить на информационные и оценочные.
К информационным показателям относятся: площадь интенсивно используемых
пахотных земель, улучшенных луговых, под постоянными культурами; площадь средостабилизирующих земель (лесных, под древесно-кустарниковой растительностью, болот, естественных луговых земель, под водными объектами и др.); площадь эродированных земель; балл земель; густота гидрографической и дорожной сетей; площадь антропогенных объектов (населенных пунктов, производственных центров, дорог, инженерных коммуникаций и др.); площадь и уровень радиоактивно загрязненных, мелиорируемых земель, их состояние и др.; технологические характеристики контуров пахотных
земель (площадь, длина гона, угол склона, удельное сопротивление и влажность почвы,
завалуненность и другие характеристики).
К оценочным показателям состояния экологизации землепользования предлагается
отнести сельскохозяйственную освоенность и распаханность, залуженность, залесенность и обводненность, антропогенную напряженность и природную защищенность
территории, защищенность пахотных земель экологически устойчивыми землями, эродированность земель, долю уплотненных пахотных земель машинно-тракторными агрегатами, мелиоративную освоенность территории, коэффициент эрозионной опасности
[200, с. 163], коэффициент эрозионной расчлененности территории, почвенноэкологический индекс [64, с. 514] и другие показатели.
В качестве обобщающего показателя степени экологизации землепользования
предлагается использовать коэффициент экологизации ( К э ), который можно установить как отношение площадей земель, охваченных мероприятиями по экологизации
землепользования, к общей площади изучаемой территории:
187
n
Si qi
Кэ
i 1
n
,
(4.2)
Si
i 1
где S i – площадь i -го вида земель, га;
qi – доля i -го вида земель, на которых проводятся мероприятия по экологизации;
i – вид земель.
Экономический эффект экологизации землепользования выражается приростом
сельскохозяйственной продукции и снижением затрат на ее производство в результате
проведения мероприятий по экологизации землепользования:
m
n
Ээ
Si qi n ji c j ,
i 1 j 1
(4.3)
где S i , qi , i – то же, что и в формуле (4.2);
n ji – прирост j -й сельскохозяйственной продукции в результате мероприятий по
экологизации на i -м виде земель, ц;
с j – стоимость j -го вида продукции, руб/ц;
j – вид сельскохозяйственной продукции.
Таким образом, экологизация землепользования как фактор повышения эффективности и конкурентоспособности сельского хозяйства проявляется в повышении урожайности сельскохозяйственных культур за счет снижения эродированности пахотных земель, сокращения площадей уплотняемых почв машинно-тракторными агрегатами,
улучшения технологических характеристик и водно-воздушного режима обрабатываемых земель, введения севооборотов вообще и эколого-технологических севооборотов в
частности, с учетом агроэкологического зонирования территории, режима использования земель в выделенных зонах, пригодности почв, благоприятности предшественников
и фитосанитарных требований возделывания сельскохозяйственных культур.
Ввиду многоплановости мероприятий по экологизации землепользования и различий в интенсивности использования земель в сельскохозяйственных организациях пря-
188
мой функциональной зависимости между степенью экологизации землепользования и
экономическими показателями сельскохозяйственного производства не установлено,
однако положительное влияние фактора экологизации на эффективность и конкурентоспособность сельского хозяйства вполне очевидно.
Исследование влияния экологической стабильности территории как одного из показателей экологизации землепользования на результаты производственной деятельности хозяйств выполнено на примере сельскохозяйственных организаций 21 административного района Витебской области, входящих в северную эколого-хозяйственную зону
республики.
В процессе исследования с использованием материалов земельного кадастра [83] и
данных аналитической информации сравнительной эффективности сельскохозяйственного производства в административных районах Витебской области [376] определены
показатели, характеризующие экологизацию их территории.
Рассматриваемые районы имеют близкие климатические условия, сельскохозяйственные организации специализируются на молочно-мясном скотоводстве. Балл плодородия сельскохозяйственных земель в них изменяется от 19,7 в Городокском до 29,6 в
Дубровинском районе, а пахотных земель от – 20,3 до 30,6 соответственно.
Залесенность территории колеблется от 25,6 % в Шарковщинском до 70,5 % в Россонском районе. Обводненность территории составляет от 0,9 % в Толочинском до
9,2 % в Браславском районе. Сельскохозяйственная освоенность территории изменяется
от 13,5 % в Россонском до 58,5 % в Шарковщинском районе. Распаханность территории
в этих же районах колеблется от 6,9 до 36,1 %.
Антропогенная напряженность территории изменяется от 28,3 % в Городокском, до
60,9 % в Шарковщинском районе. Коэффициент природной защищенности территории,
определяемый как отношение экологически стабильных земель к общей площади рассматриваемой территории, колеблется от 0,37 в Шарковщинском до 0,71 в Городокском
районе, а коэффициент экологической стабильности территории, установленный по зависимости (4.1), изменяется от 0,37 в Шарковщинском до 0,61 в Россонском районе.
В ходе исследований установлено, что в результате оптимизации землепользования
как составляющей его экологизации коэффициент экологической стабильности террито-
189
рии в рассматриваемых районах повысился с 0,64 (2000 г.) до 0,68 (2010 г.).
Группировка административных районов Витебской области по коэффициенту
экологической стабильности территории и некоторые экономические показатели сельскохозяйственного производства по группам районов приведены в таблице 4.1.
Таблица 4.1 – Группировка исследуемых районов по экологической
стабильности территории
Группы райо-
Коли-
Среднее зна- Средний
нов по коэф-
чество
чение коэф-
балл
зяйственная
продукция ход в расче-
фициенту
районов в
фициента
сельско-
освоенность
в расчете на те на 100 га
экологиче-
группе
экологиче-
хозяй-
территории, %
ской стабиль-
Сельскохо-
ской стабиль- ственных
ности терри-
ности по
тории
группе
земель
Валовая
Валовой до-
100 га
сельхоззе-
сельхоззе-
мель, млн.
мель, млн.
руб.
руб.
До 0,40
4
0,38
28,5
56,3
235,1
54,3
0,41–0,46
8
0,44
25,6
43,7
211,5
54,3
0,47–0,53
5
0,49
25,2
39,3
180,7
44,9
Более 0,53
4
0,56
22,0
23,1
206,2
49,7
По зоне
21
0,47
25,3
40,6
208,4
50,8
Данные таблицы 4.1 свидетельствуют о том, что средний коэффициент экологической стабильности территории по изучаемым группам районов меняется от 0,38 до 0,56,
балл плодородия сельскохозяйственных земель изменяется с 28,5 до 22,0, одновременно
с уменьшением плодородия земель сокращается сельскохозяйственная освоенность территории с 56,3 до 23,1 %, а выход валовой продукции и валовой доход на 100 га сельскохозяйственных земель по группам районов уменьшается с 235 млн. рублей до 206 и с
54 до 50 млн. рублей соответственно.
Многолетняя практика сельскохозяйственного производства показывает, что первопричиной, определяющей уровень сельскохозяйственной освоенности территории и
эффективности сельскохозяйственного производства, является не степень экологической стабильности территории, а естественное плодородие земель, которое исторически
190
предопределило и продолжает определять в настоящее время степень сельскохозяйственной освоенности территории, эффективность сельскохозяйственного производства
и связанную с ними экологическую стабильность территории.
Следует отметить, что территории Глубокского и Шарковщинского районов экологически нестабильны, а Городокского, Лепельского, Россонского районов, наоборот,
стабильны. Остальные районы Витебской области имеют неустойчивую и среднюю стабильность территорий.
Повышение экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного производства в целом при определенной
(допустимой) экологической стабильности территории может быть достигнуто за счет
интенсификации сельскохозяйственного производства.
Действенным средством повышения экологической стабильности территории и
эффективности сельскохозяйственного производства является оптимизация землепользования, в результате которой в связи с сокращением площади низкоплодородных обрабатываемых земель освобождаются производственные ресурсы для интенсификации
сельскохозяйственного производства на оставшихся после оптимизации более плодородных сельскохозяйственных землях.
В результате выполненных исследований можно сделать следующие выводы:
1. Экологизация землепользования – это осуществление системы взаимодействия
организационно-хозяйственных, экономических, агротехнических, лесомелиоративных,
экологических и других мероприятий, направленных на сохранение и приумножение
плодородия почв, защиту земель от эрозии, открытых водных источников от загрязнения, облесение песков и деградированных земель, повышение экологической стабильности территории путем оптимизации землепользования, агроэкологического зонирования
территории с установлением режима использования земель в выделенных зонах, введения севооборотов вообще и эколого-технологических энергетически эффективных севооборотов в частности и др.
2. Обобщающим показателем экологизации землепользования является коэффициент экологизации, которой устанавливается как отношение площадей земель, охвачен-
191
ных мероприятиями по экологизации землепользования, к общей площади изучаемой
территории.
3. Экологизация землепользования как фактор повышения эффективности и конкурентоспособности сельского хозяйства проявляется через увеличение урожайности
сельскохозяйственных культур на землях, охваченных мероприятиями по экологизации.
4. В процессе экологизации землепользования необходимо придерживаться приведенных в работе требований и принципов.
5. Экономический эффект экологизации землепользования заключается в приросте
сельскохозяйственной продукции и снижении затрат на её производство, рассчитывается по зависимости 4.3.
6. Существующую экологическую стабильность территории необходимо учитывать
при экологизации землепользования и организации использования земель в проектах
внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций.
7. Оптимизация землепользования, как составляющая его экологизации, приводит к
исключению из земледелия низкопродуктивных сельскохозяйственных земель и переводу их для иного целевого использования (залесение, залужение и т.д.), повышает тем
самым экологическую стабильности территории, позволяет освободить производственные ресурсы для интенсификации сельскохозяйственного производства и роста в конечном счете его эффективности.
4.2 Методические подходы к совершенствованию использования земель и
организации территории сельскохозяйственных организаций в условиях
экологизации землепользования
Современное сельское хозяйство Республики Беларусь приобретает все более техногенный характер, обусловленный увеличением воздействия на природную среду антропогенных объектов, расширением механизации, химизации, мелиорации сельского
192
хозяйства, освоением новых земель, строительством крупных животноводческих ферм и
комплексов, функционированием промышленных предприятий и транспортных сетей,
интенсификацией их эксплуатации, ухудшением в итоге экологической ситуации окружающей среды.
Существующие землепользования сельскохозяйственных организаций имеют многие территориальные недостатки, которые негативно сказываются на результатах сельскохозяйственного производства. Выявление и устранение этих недостатков, а также
негативного техногенного влияния сельскохозяйственного производства на окружающую среду является актуальной задачей, которая решается в процессе землеустройства.
Одной из важнейших организационно-территориальных основ повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения является совершенствование землепользования и организация территории сельскохозяйственных организаций в условиях экологизации землепользований.
Научной разработке вопросов землепользования и организации территории сельскохозяйственных организаций в разных аспектах посвящены работы ряда ученых в области землеустройства и экономики.
Так, территориальными вопросами землепользования занимались Н. Н. Бурихин,
Е. Н. Первова и Я. М. Цфасман [41], М. О. Лоцмер [240, 241], В. Я. Заплетин [101–104],
С. Н. Волков [60, 61, 64, 119], В. Ф. Колмыков [200, 186] и другие ученые, которые исследовали территориальные недостатки землепользования, раскрыли их понятия, содержание, виды, привели классификацию причин их возникновения, способов проявления, указали возможные пути устранения.
Большой вклад в развитие теории организации землепользования, устранение его
территориальных недостатков внес Я. М. Цфасман, который разработал основы теории
и методику совершенствования землепользования сельскохозяйственных организаций,
указал, что задачей совершенствования землепользования является выявление его территориальных недостатков и разработка мер по их устранению.
В качестве основных показателей, характеризующих территориальные условия
землепользования, автор называет его протяженность, удаленность земельных массивов
от хозяйственных центров. Главными факторами, влияющими на эти показатели, явля-
193
ются соотношение и размещение земель, конфигурация землепользования и расположение хозяйственных центров [41].
Перечень территориальных недостатков сельскохозяйственного землепользования
приводит также М. О. Лоцмер, который понятие недостатков землепользования трактует
как несовершенство количественного и качественного состояния, местоположения, размещения и внутреннего строения землепользования и отмечает, что недостатки землепользования затрудняют рациональное использование земли, средств производства и
рабочей силы, приводят к увеличению транспортных и других ежегодных издержек,
фондоемкости сельскохозяйственного производства, ухудшают условия труда, управляемости производством и культурно-бытового обслуживания сельского населения. Недостатки землепользования автор разделяет на прямые и косвенные, различающиеся по
признакам проявления и способам устранения. К прямым недостаткам он относит несовершенство в размещении и строении землепользования, которые могут быть устранены
посредством межхозяйственного землеустройства, к косвенным – недостатки, которые
можно устранить путем внутрихозяйственной организации территории и производства,
дополнительными капиталовложениями или устранение которых практически невозможно [240, с. 47].
В. Я. Заплетин приводит классификацию территориальных недостатков землепользований сельскохозяйственных организаций, раскрывает характер влияния их на экономику хозяйства и излагает методику количественного учета [102].
С. Н. Волков, рассматривая понятие и виды недостатков землепользований, отмечает, что территориальными недостатками землепользования являются неудобства, отклонения в площади, структуре, нерациональное размещение на землепользовании границ земельных массивов или участков сельскохозяйственных организаций и граждан,
отрицательно влияющих на использование земли, экономику и организацию производства [61, c. 80].
В. Ф. Колмыков для характеристики территории землепользования предлагает
применять наряду с известными показателями – противоэрозионную защищенность и
экологическую стабильность территории, экологическое разнообразие ландшафта, среднее расстояние от хозяйственных центров до обслуживаемых земель и др. [186].
194
Несмотря на проведенные большие исследования в области землепользования
сельскохозяйственных организаций, в опубликованных работах названных авторов недостаточно внимания уделено методическим подходам совершенствования использования земель и организации территории в условиях экологизации землепользования, не разработан алгоритм решения этих вопросов.
Рассматривая теоретические положения и методические подходы к совершенствованию использования земель и организации территории сельскохозяйственной организации в условиях экологизации землепользования, исходим из того, что совершенствование использования земель – это улучшение процесса их использования и охраны путем оптимизации размеров землепользования, выявления и устранения его территориальных недостатков, внедрения современных систем земледелия и животноводства,
форм организации сельскохозяйственного производства, осуществление экологизации
землепользования.
Совершенствование организации территории – это рационализация размещения на
землепользовании его устойчивых территориальных элементов сельскохозяйственного
производства.
Совершенствование использования земель в условиях экологизации землепользования неразрывно связано с рационализацией организации территории сельскохозяйственной организации [174].
Понятие «экологизация землепользования», содержание, принципы и требования
ее проведения изложены нами в подразделе 4.1.
Экологизация землепользования оказывает непосредственное влияние на совершенствование использования земель в сельскохозяйственных организациях. Решение
основных взаимосвязанных задач совершенствования использования земель, организации территории и экологизации сельскохозяйственного землепользования осуществляется в процессе межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций. В ходе экологизации землепользования совершенствуется
организация использования и охрана земель.
Основными задачами совершенствования использования земель и организации
территории являются оптимизация размеров землепользования, выявление и устранение
195
его внешних и внутренних территориальных недостатков, рационализация расположения на землепользовании хозяйства основных устойчивых территориальных элементов
организации сельскохозяйственного производства: производственных подразделений,
хозяйственных центров, животноводческих ферм и комплексов, внутрихозяйственных
дорог и других объектов инженерного оборудования территории, установление состава,
соотношения, размещение и устройство территории сельскохозяйственных земель и севооборотов.
В основу совершенствования использования земель и организации территории
сельскохозяйственных организаций в условиях экологизации землепользования предлагается положить общенаучные подходы, к которым относятся:
- системный, предполагающий при решении рассматриваемой проблемы учет зональности, адаптацию составляющих сельскохозяйственного производства к местным
условиям;
- природоохранной направленности сельскохозяйственного производства;
- учета социально-экономической и экологической целесообразности совершенствования использования земель, организации территории и экологизации землепользования сельскохозяйственной организации;
- экологической безопасности мер по повышению эффективности использования
сельскохозяйственных земель;
- учета взаимосвязи и взаимозависимости совершенствования использования земель, организации территории и экологизации землепользования сельскохозяйственной
организации.
При принятии землеустроительных решений названные подходы необходимо использовать комплексно.
Алгоритм совершенствования использования земель и организации территории
сельскохозяйственной организации в условиях экологизации землепользования приведен на рисунке 4.1.
Для реализации приведенного алгоритма, разработки предложений по совершенствованию использования земель и организации территории сельскохозяйственной организации в процессе землеустройства выполняются почвенные, геоботанические,
196
Выполнение почвенных, геоботанических, гидрологических, лесомелиоративных,
землеустроительных и других обследований и изысканий
Анализ результатов обследований и изысканий по изучаемому землепользованию
сельскохозяйственной организации
Выявление внешних и внутренних территориальных недостатков землепользования
Разработка и осуществление мероприятий по устранению территориальных недостатков
землепользования или снижения до минимума их отрицательного влияния на
организацию и экономику сельскохозяйственного производства
Рационализация размеров и размещения устойчивых материальных объектов
территориальной организации производства на землепользовании
сельскохозяйственной организации
Агроэкологическое зонирование территории землепользования и установление
режима использования земель в выделенных зонах
Оптимизация состава, структуры и размещения земель сельскохозяйственной
организации
Экологически допустимая, экономически целесообразная трансформация земель
Выделение на сельскохозяйственных землях эколого-технологических
агротехнически однородных рабочих участков
Оценка рабочих участков по экологической пригодности и экономической
(энергетической) эффективности возделывания сельскохозяйственных культур
Организация и устройство эколого-технологических энергетически эффективных
севооборотов
Организация использования и устройство территории луговых земель и земель под
постоянными культурами
Оценка эффективности совершенствования использования земель и организации
территории сельскохозяйственных организаций в условиях экологизации
землепользования
Рисунок 4.1 – Алгоритм совершенствования землепользования и организации
территории сельскохозяйственной организации в условиях экологизации
землепользования
197
гидрологические, лесомелиоративные, землеустроительные и другие обследования и
изыскания на землепользовании сельскохозяйственной организации.
Результаты
обследований
и
изысканий
отображаются
на
планово-
картографических материалах и в текстовых документах.
Порядок проведения этих обследований и изысканий, содержание оформляемых по
их результатам документов изложены в соответствующих инструкциях и указаниях
[121, 261].
Совершенствование землепользования целесообразно начинать с выявления его
территориальных недостатков и разработки мер по их устранению.
Мероприятия по совершенствованию использования земель и организации территории сельскохозяйственной организации осуществляются на основе анализа материалов выполненных обследований и изысканий, выявления внешних и внутренних территориальных недостатков землепользования и намечаются пути их устранения.
В результате изучения опыта производства и использования земель сельскохозяйственных организаций, расположенных в различных эколого-хозяйственных зонах республики, выявлено, что наиболее характерными внешними и внутренними территориальными недостатками, отрицательно влияющими на эффективность использования
земли и экономику сельскохозяйственного производства, являются: отклонение размеров площадей землепользований от оптимальных; дальноземелье; некомпактная конфигурация территории землепользования; чересполосица; мелкая контурность, вклинивание и вкрапливание контуров других земель в сельскохозяйственные земли и связанная
с этим короткая длина гона обрабатываемых земель; разделение территории землепользования естественными и искусственными преградами на части; нерациональные размеры и размещение производственных подразделений, хозяйственных и производственных центров, внутрихозяйственных дорог и других объектов инженерного оборудования
на территории землепользования; неоптимальное соотношение площадей сельскохозяйственных земель и севооборотов, их расположение на землепользовании; культуртехническая неустроенность территории, включающая сложность рельефа, низкое плодородие
почв, эродированность, неудовлетворительный водно-воздушный режим земель и другие условия, затрудняющие высокоэффективное ведение сельскохозяйственного производства.
198
Каждый из названных недостатков имеет отрицательные экономические последствия, проявляемые в увеличении затрат на обработку земель, транспортных расходов
по обслуживанию территории и снижения эффективности функционирования сельскохозяйственного производства в целом.
Основные методические подходы к устранению территориальных недостатков, совершенствованию землепользования и внутрихозяйственной организации территории
состоят в следующем:
- оптимизация размеров землепользования;
- упорядочение границ и улучшение компактности территории землепользования;
- ликвидация дальноземелья путем передачи удаленных от хозяйственных центров
земельных участков соседним хозяйствам, для которых они более доступны в транспортном отношении или организация на этих землях землепользований крестьянских
(фермерских) хозяйств; перепрофилирование использования удаленных сельскохозяйственных земель в процессе оптимизации землепользования; размещение на этих землях
малозатратных зерно-травяных севооборотов;
- рационализация количества, размеров и размещения производственных подразделений, хозяйственных центров, внутрихозяйственных дорог и других инженерных коммуникаций;
- установление оптимального соотношения земель, режима и условий их использования, размещение на территории;
- ликвидация мелкой контурности, вклинивания и вкрапливания путем экологически допустимой, экономически целесообразной трансформации земель;
- разработка мер по защите почв от эрозии и повышению их плодородия;
- проведение мелиоративных работ и агротехнических мероприятий, направленных
на улучшение культуртехнической устроенности территории.
Для разработки предложений по устранению или уменьшению отрицательного
влияния приведенных выше территориальных недостатков землепользования на эффективность использования земель и сельскохозяйственное производство необходимо выполнять комплексную оценку территориальных условий землепользований сельскохозяйственных организаций. Методика такой оценки апробирована нами на примере сель-
199
скохозяйственных организаций Горецкого района Могилевской области и опубликована
в работе [155].
Предложения по устранению территориальных недостатков землепользования разрабатываются в проектах межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства
и осуществляются в процессе совершенствования землепользования и организации территории хозяйства.
Изучение научной литературы, обобщение опыта ведения сельскохозяйственного
производства, практики разработки проектов землеустройства и проведенные нами исследования позволяют сформулировать следующие методические подходы совершенствования использования земель и организации территории сельскохозяйственной организации.
В частности, на территориях с густой гидрографической сетью, наличием больших
междуречных пространств, характерных для северной эколого-хозяйственной зоны республики, на основе изучения закономерностей рельефа, почв, расположения населенных
пунктов и дорожной сети целесообразно проводить комплексное землеустройство с мелиорацией земель путем применения новых способов расположения мелиоративной сети с устройством ложбин, что в итоге обеспечивает более успешное регулирование водно-воздушного режима почв, преобразование мелкоконтурных пахотных земель в крупные массивы [223].
Как показывает практика, разработка и осуществление схем комплексного землеустройства и мелиорации земель в ряде хозяйств Городокского, Поставского, Лиозненского и Витебского районов Витебской области способствуют более рациональной организации территории, использованию земель, регулированию водно-воздушного режима почв и повышению экологизации сельскохозяйственного землепользования [221].
Фрагмент схемы комплексного землеустройства и мелиорации земель одного из хозяйств Витебской области приведен на рисунок 4.2.
В районах лессовых ландшафтов, характерных для восточной части территории
Беларуси, размещение пахотных земель приурочено к водораздельным пространствам,
примыкающим к ним придолинным склонам, отличается наличием большого числа
вкрапленных в сельскохозяйственные земли западин и крупных заболоченных ложбин,
что снижает эффективность использования этих земель.
200
Рисунок 4.2 – Схема комплексного землеустройства и мелиорации
земель [221]
Улучшение территориальных условий использования лессово-западинных земель
водораздельных пространств может быть обеспечено путем проведения мелиоративной
реконструкции их территории, в результате которой осуществляется освоение западин в
пахотные земли.
Метод мелиоративной реконструкции лессово-западинных земель заключается в
применении горизонтального дренажа, обеспечивающего отвод воды из группы западин, объединенных одним общим водосбором в водоемы-копани, устраиваемые на месте более глубоких западин, в результате чего происходит аккумуляция поверхностного
стока в водоемах-копанях, а часть площадей ранее переувлажненных земель вовлекается
в сельскохозяйственное использование.
Данный метод реконструкции лессово-западинных земель внедрен в ряде хозяйств
Горецкого, Мстиславского, Дрибинского районов Могилевской области и в Дубровенском районе Витебской области на общей площади более 2000 га. В результате переведено в сельскохозяйственное использование 1426 западин общей площадью 385 га, в
том числе 350 га переведено в пахотные земли, а 35 га заняты под водоемы-копани. При
этом установлено, что на 10 % площади трансформированных западин (блюдец) устраивают водоемы-копани, а остальные 90 % их площади вовлекаются в сельскохозяйствен-
201
ное использование, что в итоге сопровождается укрупнением контуров пахотных земель
и увеличением длины гонов обрабатываемых участков [335].
В результате мелиоративной реконструкции лессово-западинных земель увеличивается размер контура обрабатываемых земель, уменьшается уклон поверхности, снижается водная эрозия почв и увеличивается длина гона на рассматриваемых участках. Мелиоративная реконструкция лессово-западинных земель выполняется на основе специальных рабочих проектов.
Фрагмент схемы мелиоративной реконструкции лессово-западинных земель на одном из участков землепользования сельскохозяйственной организации Горецкого района Могилевской области представлен на рисунок 4.3.
Рисунок 4.3 – Фрагмент схемы мелиоративной реконструкции
лессово-западинных земель [335]
Рациональные размеры и размещение производственных подразделений, устойчивых материальных объектов территориальной организации производства на землепользовании сельскохозяйственной организации обосновываются с учетом перспектив их
развития и местных условий в проектах внутрихозяйственного землеустройства путем
разработки и оценки альтернативных вариантов по техническим, экономическим, экологическим показателям.
202
С целью совершенствования использования земель и организации территории в
условиях экологизации землепользования сельскохозяйственной организации производится агроэкологическое зонирование её территории, которое представляет собой разделение землепользования на однородные в агроэкологическом отношении части.
Для выполнения такого зонирования по материалам проведенных обследований и
изысканий выявляются антропогенные объекты (хозяйственные центры, животноводческие фермы, объекты инженерного оборудования территории и др.), загрязняющие
окружающую среду; природные объекты, нуждающиеся в защите от загрязнения, а также объекты, оказывающие благотворное экологическое влияние на прилегающие земли.
В результате зонирования землепользования выделяются зоны загрязнения окружающей среды вокруг антропогенных объектов; водоохранные зоны и прибрежные полосы у открытых водоемов и других водных источников; санитарно-защитные зоны
населенных пунктов; защитные зоны охраняемых природных объектов; зоны благотворного влияния экологически устойчивых земель на прилегающие земли (рисунок 4.4).
Устанавливается режим использования земель в выделенных зонах [21, 261].
Оптимизация состава, структуры и размещение земель сельскохозяйственной организации выполняются с учетом результатов агроэкологического зонирования ее территории и перспектив развития сельскохозяйственного производства.
В процессе организации земель и севооборотов с использованием материалов почвенных изысканий и землеустроительного обследования, агроэкологического зонирования
территории намечается экологически допустимая, экономически целесообразная трансформация
земель,
на
сельскохозяйственных
землях
выделяются
эколого-
технологические агротехнически однородные рабочие участки и выполняется их оценка
по экологической пригодности и экономической (энергетической) эффективности возделывания на них сельскохозяйственных культур. С учетом результатов этой оценки и
местных условий землепользования намечается организация севооборотов.
В ходе проведенных ранее исследований нами предложены основные пути организации севооборотов как с чередованием культур во времени и пространстве, так и с чередованием посевов только во времени [172].
203
Рисунок 4.4 – Схема агроэкологического зонирования землепользования
СПК «Сутинский» Пуховичского района
203
204
При организации сельскохозяйственных земель и севооборотов на склоновых эрозионно опасных землях в процессе землеустройства необходимо внедрять элементы
почвозащитной системы земледелия [183].
Организация использования и устройство территории луговых земель и земель под
постоянными культурами выполняются по известным методикам [60, 64, 121].
Результаты совершенствования использования земель и организации территории
сельскохозяйственной организации оцениваются по экономической, экологической и
социальной эффективности.
Апробация приведенного в работе алгоритма и методических подходов к совершенствованию использования земель и организации территории сельскохозяйственных
организаций в экспериментальных проектах землеустройства показала эффективность
их применения. Данная работа сопровождается укрупнением контуров и увеличением
длины гона обрабатываемых земель, сокращением средних расстояний от хозяйственных центров до обслуживаемой территории, снижением затрат на внутриполевые механизированные работы в земледелии и сокращением транспортных расходов по обслуживанию сельскохозяйственных земель, степени экологизации землепользования,
уменьшением и предотвращением негативного влияния природных и антропогенных
факторов на окружающую среду и используемые земли, повышением плодородия почв
и, в конечном счете эффективности использования земель сельскохозяйственного
назначения.
Обобщая приведенные выше методические подходы по совершенствованию
использования земель и организации территории сельскохозяйственных организаций в
условиях экологизации землепользования можно заключить:
1. Совершенствование
использования
земель
и
организации
территории
сельскохозяйственной организации в условиях экологизации землепользования включает оптимизацию размеров землепользования сельскохозяйственной организации,
устранение её территориальных недостатков, рационализацию размеров и размещение
устойчивых территориальных элементов производства, совершенствование организации
земель и севооборотов, устройство их территории.
Совершенствование
сельскохозяйственной
использования
организации
в
земель
условиях
и
организации
экологизации
территории
землепользования
205
целесообразно выполнять в схемах и проектах землеустройства, используя приведенный
в работе алгоритм и методические подходы.
2.
Для
устранения
территориальных
недостатков
землепользования
сельскохозяйственной организации рекомендуется использовать предложенные в работе
основные методические подходы, разрабатывать схемы комплексного землеустройства
и мелиорации, а также проекты мелиоративной реконструкции лессово-западинных
земель.
3. С целью устранения дальноземелья на удаленных от хозяйственных центров
землях,
целесообразно
вводить
энергетически
малозатратные
зернотравяные
севообороты, перепрофилировать использование этих земель путем оптимизации
землепользования или организовывать крестьянские (фермерские) хозяйства.
4. Для организации использования земель и экологизации землепользования следует выполнять агроэкологическое зонирование территории сельскохозяйственной организации с выделением однородных агроэкологических зон, устанавливать режим использования земель в выделенных зонах.
5. Результаты совершенствования использования земель и организации территории
сельскохозяйственной организации в условиях экологизации землепользования необходимо оценивать по экономической, экологической и социальной эффективности принимаемых решений.
4.3 Севообороты как организационно-территориальная основа
повышения эффективности использования пахотных земель
Одной из важнейших составляющих организационно-территориальной основы ведения научной системы земледелия и эффективного использования земель является организация севооборотов. Обоснованные рациональные севообороты способствуют повышению эффективности использования пахотных земель, сельскохозяйственной тех-
206
ники, трудовых и материальных ресурсов. Севообороты вводятся с учетом организации
сельскохозяйственного производства и конкретных условий хозяйства.
Предложения по организации севооборотов разрабатываются в проектах внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций.
Теории и методике организации севооборотов посвящены многие разработки экономистов-аграрников, однако в них организация севооборотов как территориальной основы использования земель в историческом плане не рассматривалась. Не раскрыты
причины, сдерживающие освоение севооборотов как организационно-территориальной
основы повышения эффективности использования земель и особенности размещения их
с учетом местных условий землепользования.
Вопросу организации севооборотов посвящено значительное число опубликованных ранее научных и методических работ. Наибольший интерес из них представляют
публикации П. Е. Прокопова [329], Г. И. Горохова [79, 80], С. А. Удачина [117],
Н. Н. Бурихина, Е. Н. Первовой и Я. М. Цфасмана [41], С. Н. Волкова [64], А. А. Варламова [47], С. А. Воробьева [73], В. К. Кильчевского и Као Дык Фата [135], В. С. Никляева и В. С. Косинского [197], В. Д. Кирюхина [136], В. В. Косинского [210], В. Ф. Колмыкова [200], Н. Г. Конокотина [206], А. В. Купчиненко [224], С. И. Носова [276] и других
авторов, а также рекомендации БелНИИЗ по организации севооборотов в условиях специализации и концентрации сельского хозяйства [358].
П. Е. Прокопов разработал агротехнические основы севооборотов, С. А. Удачин и
С. Н. Волков приводят методические положения организации и устройства севооборотов, В. К. Кильчевский и Као Дык Фат обосновывают эффективность их укрупнения,
В. Ф. Колмыков раскрывает особенности организации севооборотов в условиях экологизации землепользования. Вместе с тем вопросы эффективного использования земель путем организации севооборотов в современных условиях требуют дальнейшей разработки, учитывающей региональные особенности ведения земледелия, а также многообразие
территориальных условий использования земель, включающих плодородие почв, технологические характеристики земельных участков, их пространственное расположение
относительно хозяйственных центров и другие факторы.
В современной литературе под севооборотом понимается научно обоснованное чередование сельскохозяйственных культур и паров во времени и на территории севооборотного массива или только во времени [64]. Правильные севообороты обеспечивают
207
рациональное землепользование и являются организационно-территориальной основой
повышения эффективности использования земель, внедрения научной системы земледелия. Предложения по рациональной организации севооборотов, установлению их типов
и видов, площадей, размещению на территории хозяйства разрабатываются во взаимоувязке с развитием его производства и особенностями землепользования.
Потребность в организации севооборотов и разделение пахотных земель на поля
давно сложились. Изучение специальной литературы по этому вопросу в историческом
аспекте позволило установить, что еще в середине XVI века при проведении на белорусских землях, которые входили в состав Великого княжества Литовского, реформы
«Устава на волоки» в процессе землеустройства выполнялась разбивка пахотных земель
на трехполье согласно господствующей в то время трехпольной системе севооборотов
«трехполка». При этом придерживались двух вариантов: или два поля располагались рядом, а третье – примыкало к ним, или все три поля размещались в один ряд (рисунок 4.5) [30].
Рисунок 4.5 – Размещение сел и полей по «Уставу на волоки» (1557 г.)
В 90-х годах XVIII века в Беларуси получают распространение в основном многопольные севообороты, хотя еще имеют место улучшенные трехпольные. В некоторых
имениях вводилось по нескольку севооборотов [407].
До Октябрьской революции в первой половине XIX века в помещичьих хозяйствах
в соответствии с их основной специализацией перестраивалась и система полеводства
путем внедрения в отдельных имениях плодосменных севооборотов. При этом наряду с
полевыми севооборотами («внутренними полями»), вводились также выгонные («внеш-
208
ние поля»), включавшие от одного до нескольких полей зерновых, а остальные занимали сеяными травами на выпас.
После Октябрьской революции в 20-е годы одной из важнейших задач поземельнохозяйственного землеустройства являлось введение многопольных севооборотов и разбивка пахотных земель на широкие полосы. В результате землеустроительных работ
площадь многопольных севооборотов в Белоруссии к 1929 г. увеличилась почти в 10 раз
и заняла 25 % всех земель сельскохозяйственного назначения. К этому времени севообороты имелись во всех совхозах и большей части колхозов республики. Наибольшее
распространение получили 8- и 9-польные севообороты с посевом многолетних трав,
картофеля и корнеплодов [299].
К массовому введению севооборотов в колхозах республики согласно Постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б)Б от 27 сентября 1932 г. приступили лишь в конце
1932 г. – начале 1933 г. [354].
В связи с этим были разработаны схемы типовых севооборотов для хозяйств различной специализации применительно к разным почвенным условиям. Вводились подвижные и короткие севообороты, преимущественно 5- и 6-польные, с таким расчетом,
чтобы они не препятствовали возможным изменениям в посевных площадях и учитывали потребности в кормах животноводства, обеспечивали использование механизации,
внедрение новых сельскохозяйственных культур и т. д. К 1 июля 1933 г. севооборотами
было охвачено 69,2 % пахотных земель колхозов республики [401].
Однако качество вводимых в то время севооборотов оказалось низким: поля нарезались упрощенно, нередко на глаз, без должного изучения экономики и земель хозяйства, бригадные участки не выделялись. Поэтому XV съезд КП(б)Б (январь 1934 г.) в
числе первоочередных мер в области сельского хозяйства потребовал проведения
углубленного землеустройства на точной технической основе и скорейшего введения
правильных севооборотов во всех колхозах и совхозах республики. При этом особое
внимание уделялось освоению и вовлечению в хозяйственный оборот новых земельных
площадей.
В предвоенные годы составление землеустроительного проекта стало рассматриваться как часть работ по введению правильных севооборотов. Обоснование организации севооборотов выполнялось на основе исчерпывающих топографо-геодезических,
209
агроэкономических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий.
Развернувшиеся в 1938 г. работы по массовому введению правильных агроэкономически обоснованных севооборотов на основе полного (комплексного) внутрихозяйственного землеустройства намечалось закончить во всех совхозах и колхозах республики к
1942 г. К началу Великой Отечественной войны эти работы были проведены во всех
совхозах и в 6280 колхозах, или в 62,5 % хозяйств восточных областей республики. В
соответствии с вводимыми севооборотами пахотные земли расширились почти на 5 %, а
уборочная площадь – почти на 7 %, в том числе посевы кормовых культур увеличились
на 73,2 %, овощных – на 28,7, технических – на 4,2 % [403].
Основное место на пахотных землях отводилось полевым севооборотам, которые
занимали 91 % всех находившихся в обработке земель, остальные 9 % земель занимали
кормовые (3,8 %), приусадебные (2,4 %), лугопастбищные (2,1 %) и прифермские
(0,7 %) севообороты. В среднем на один колхоз приходилось 1,5 севооборота [402].
Введенные в предвоенные годы севообороты во время фашистской оккупации республики были уничтожены. После освобождения республики от оккупации были восстановлены землепользования бывших колхозов и совхозов, проведено в них внутрихозяйственное землеустройство с введением севооборотов. В результате на 1 января 1950
г. из 9782 колхозов восточных областей республики севообороты имели 8922 хозяйства,
или 90 %. Из них в 5850 колхозах севообороты были введены в порядке внутрихозяйственного землеустройства, а в остальных – восстановлены силами колхозных мерщиков под руководством землеустроителей и агрономов [402].
На 1 января 1950 г. из 8922 землеустроенных колхозов полевые севообороты освоили 1060 хозяйств, т. е. 12 %, а кормовые и специальные севообороты были освоены
лишь в 2–3 % колхозов [404]. При этом освоенными считались севообороты, в полях которых имелись все культуры, предусмотренные схемой севооборота.
В числе основных причин медленного освоения севооборотов не последнее место
занимали трудности послевоенного периода, ошибки в планировании посевных площадей, нереальные планы освоения новых земель.
В 50-е годы в связи с укрупнением колхозов и совхозов в реорганизованных хозяйствах вводилось по нескольку севооборотов, однако в 60-х годах эти севообороты в хозяйствах были нарушены. К 1965 г. из 2745 колхозов и совхозов, имевших в 1960 г. се-
210
вообороты, освоили их только 137 хозяйств, или 0,5 %, а в 71 % хозяйств севообороты
были вообще уничтожены и не сохранились в натуре.
В ходе исследований нами установлено, что одной из причин такого положения
явилось то, что Министерство сельского хозяйства республики в течение этого пятилетия никакого контроля за введением и освоением севооборотов не осуществляло, а ЦСУ
СССР с 1962 г. отменило отчетность об освоении севооборотов. Были также прекращены весенние и осенние проверки соблюдения севооборотов, во многих колхозах и совхозах перестали вести книги истории полей.
Без внедрения севооборотов, правильного чередования культур немыслима интенсификация земледелия. Эффективность правильной организации территории и севооборотов достаточно обоснована наукой и подтверждена передовой практикой, одно только
правильное чередование культур в севооборотах позволяет в условиях Белоруссии с одной и той же площади получать сельскохозяйственной продукции на 30 % больше, чем
при пестрополье [329].
В феврале 1965 г. ЦК КПБ и Совет Министров БССР принял постановление «О мерах по освоению правильных севооборотов в колхозах и совхозах БССР», в котором отмечалось большое значение севооборотов в организации эффективного использования
земель как важнейшего фактора повышения плодородия почв, роста урожайности всех
культур и создания прочной кормовой базы для животноводства. Восстановление и
освоение севооборотов считалось первоочередной задачей в сельском хозяйстве [16].
Во исполнение постановления правительства «О мерах по освоению правильных
севооборотов в колхозах и совхозах БССР» в конце 1975 г. в сельскохозяйственных
предприятиях республики 99 % посевных площадей использовалось в севооборотах, что
имело большое значение для повышения урожайности сельскохозяйственных культур,
плодородия почв и эффективности использования земель. В хозяйствах были введены в
основном полевые севообороты. Они занимали 98,7 % пахотных земель. Только 1,3 %
площади пашни приходилась на специальные и кормовые севообороты. Средняя площадь введенных севооборотов составляла 300 га, в том числе полевых – 308, специальных – 91 и кормовых – 121 га.
В колхозах и совхозах республики были введены в основном 7–9-польные полевые
севообороты, которые занимали 85 % севооборотной площади. На 9-польные приходилось около 40 %. Севообороты с более короткой ротацией (4–6-польные) вводились в
211
основном на песчаных, супесчаных, подстилаемых песками и мелкозалежных торфяноболотных почвах. Средняя площадь поля в полевых севооборотах составляла 40–50 га, а
в севооборотах с короткой ротацией – 20–30 га. Введенные севообороты в 1975 г. были
освоены в 86 % хозяйств [135].
Дальнейшее внедрение в сельскохозяйственное производство энергонасыщенной
техники и передовых форм организации производства обусловили необходимость
укрупнения севооборотов и полей.
Белорусским НИИ земледелия было установлено, что достаточно крупными для
условий республики являются поля площадью 70–100 га. В связи с этим в 80-е годы развернулась кампания по укрупнению севооборотов и полей в колхозах и совхозах республики, разработаны рекомендации по осуществлению этих мероприятий [358], доказывалась эффективность укрупнения севооборотов [76]. Проектным институтом «Белгипрозем» и его областными филиалами проведена корректировка ранее составленных
проектов внутрихозяйственного землеустройства с введением укрупненных севооборотов. На 1 ноября 1982 г. было откорректировано 72,4 % проектов хозяйств республики.
В результате средняя площадь севооборота в этих хозяйствах возросла до 754 га, а
поля – до 117 га. После укрупнения полей в республике были введены преимущественно
6–8-польные севообороты, которые занимали 69 % числа всех севооборотов [135, с. 26].
Однако в дальнейшем широкого распространения эта кампания не получила и не
принесла ожидаемого экономического эффекта. Укрупнение севооборотов и полей
сдерживалось мелкой контурностью пахотных земель и большой пестротой почвенного
покрова. Укрупненные поля состояли из нескольких десятков входящих в них контуров
пахотных земель, что не позволило значительно увеличить длину гонов обрабатываемых земель и существенно повысить производительность энергонасыщенной техники.
По данным ЦСУ БССР, введенные полевые севообороты успешно осваивались в
большинстве хозяйств республики. Однако средняя площадь освоенных севооборотов
оставалась в 1,3 раза меньше, чем по откорректированным проектам. Это свидетельствует о том, что во многих хозяйствах откорректированные проекты внедрялись недостаточно активно. Установлено, что основными причинами, отрицательно влиявшими
на темпы освоения севооборотов, в этот период явились:
- частые пересмотры специализации хозяйств, плановых заданий по продаже про-
212
дукции государству, структуры посевных площадей без достаточного учета введенных
севооборотов;
- большая текучесть в хозяйствах республики агрономических кадров и связанное с
этим недостаточное внимание к освоению севооборотов, выравниванию плодородия
почв полей и участков, размещению посевов в границах полей согласно схемам чередования культур, своевременному и качественному ведению документации по севооборотам (планы перехода к ним, книги истории полей);
- медленные темпы проведения мелиоративных и культуртехнических работ по
укрупнению пахотных массивов, освоению и улучшению включенных в севообороты
земель, слабая борьба с эрозией почв;
- чрезмерное укрупнение в ряде хозяйств размеров производственных подразделений и севооборотов, предусмотренное по проектам внутрихозяйственного землеустройства;
- включение в отдельные севообороты и поля почв различного гранулометрического состава;
- не всегда обоснованные землеустроительные проектные решения;
- недостаточный учет зональных экологических условий землепользования и технологических характеристик участков пахотных земель;
- недостаточный контроль местных сельскохозяйственных органов за осуществлением севооборотов.
В ходе исследований установлено, что для снижения отрицательного влияния факторов на организацию и освоение севооборотов необходимо учитывать, что выращиваемые на пахотных землях сельскохозяйственные культуры различаются по хозяйственному назначению, технологии возделывания, требованиям к природной среде, трудоемкости, грузоемкости, энергоемкости. Неодинаковы также участки пахотных земель по
почвам, рельефу, водному режиму, компактности, удаленности от хозяйственных центров и другим показателям. Все это обусловливает необходимость обоснованного выбора формы севооборотов: традиционных «классических» с чередованием посевов сельскохозяйственных культур во времени и пространстве или севооборотов с чередованием
посевов по рабочим участкам только во времени, т. е. с ежегодным размещением сельскохозяйственных культур по рабочим участкам с учетом пригодности земель, предше-
213
ственников, радиологических, технологических условий, фитосанитарных и природоохранных требований, эффективности возделывания посевов.
Вместе с тем к 90-м годам прошлого века севообороты были введены во всех колхозах и совхозах республики. Наибольшее распространение получили 8–9–10-польные
севообороты.
Однако процент освоенных севооборотов в хозяйствах республики оставался очень
низким, при этом освоенными считались севообороты, в полях которых имелись все
культуры, предусмотренные схемой севооборота и сохранялось их чередование во времени и пространстве. Установлено, что основными причинами медленного освоения или
неосвоения севооборотов в этот период явились ошибки в планировании посевных площадей и нереальные планы освоения новых земель, включение в поля севооборота почв
различного гранулометрического состава и другие факторы.
В последние десятилетия в условиях массовых реорганизаций и реформирования
существующих колхозов и совхозов в новые формы хозяйствования в республике существенно ослабилось внимание к внутрихозяйственному землеустройству, а вместе с ним
к ведению и освоению севооборотов.
Практика показывает, что при переходе к рыночной экономике и усилении влияния
конъюнктуры рынка на организацию производства в сельскохозяйственных организациях севообороты должны быть более динамичны во времени и адаптированы к конкретной экономической ситуации хозяйства.
Изучение специальной литературы, проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, обобщение производственного опыта ведения
земледелия, опрос мнений специалистов сельского хозяйства и личное наблюдение автора позволяют установить, что при организации системы севооборотов в хозяйстве
необходимо более глубоко учитывать:
- специализацию производства сельскохозяйственной организации, ее производственных подразделений;
- размещение хозяйственных центров и животноводческих ферм;
- тип содержания и кормления скота;
- структуру сельскохозяйственных земель и их качество;
- территориальное размещение массивов пахотных и наличие эродированных земель;
214
- степень освоения ранее вводимых севооборотов;
- результаты почвенных изысканий и кадастровой поучастковой оценки земель и
другие местные факторы.
Во всех случаях организуемые севообороты и размещение посевов сельскохозяйственных культур в хозяйстве должны обеспечить планируемое производство продукции растениеводства; эффективное использование плодородия земель, вносимых удобрений; защиту почв от эрозии и истощения; повышение их окультуренности и плодородия; приближение грузоемких, трудоемких и машиноемких культур к благоустроенным
дорогам и хозяйственным центрам и снижение тем самым транспортных расходов. Севооборотные массивы и их поля должны включать возможно меньшее число обрабатываемых участков, а состав и чередование культур в них – способствовать максимальному производству продукции земледелия при минимальных затратах труда и средств.
В ходе обоснования системы севооборотов и размещения посевов сельскохозяйственных культур на альтернативной основе могут возникнуть варианты как с традиционными севооборотами, которые представлены едиными более или менее компактными
массивами или мозаичным расположением отдельных полей на территории землепользования, так и ежегодным размещением посевов по эколого-технологическим однородным рабочим участкам с учетом данных кадастровой оценки земель, предшественников
культур и фитосанитарных требований (сроков возврата посевов культуры на прежнее
место).
В зависимости от местных условий организацию севооборотов нами предлагается
выполнять по одному из перечисленных ниже направлений.
1. Если почвенный покров землепользования сравнительно однороден, а выделенные агроэкологические группы участков имеют значительные площади, позволяющие
организовать рациональные по размеру севообороты, то такие группы можно принять в
качестве севооборотных массивов и разместить на них поля с чередованием культур, рекомендуемых для возделывания на этих землях. Поля формируются здесь из рабочих
участков с учетом планируемых посевных площадей и структуры посевов.
2. При достаточно пестром почвенном покрове землепользования и сравнительно
небольших площадях выделенных групп эколого-технологических рабочих участков задачу размещения севооборотов можно решать в следующем порядке: ориентируясь на
215
ведущие наиболее ценные сельскохозяйственные культуры, подбираются рациональные
схемы чередования посевов и рассчитываются площади соответствующих севооборотов;
используя данные поучастковой кадастровой оценки земель, а также учитывая эффективность возделывания основных сельскохозяйственных культур, подбираются рабочие
участки, суммарная площадь которых равняется площади рассчитанного севооборота;
из выбранных рабочих участков формируются поля. В результате севооборот может
быть представлен не единым земельным массивом, а мозаичным размещением полей и
рабочих участков.
3. В условиях мелкой контурности пахотных земель, пестроты и контрастности
почвенного покрова, различий характера и состояния увлажнения, степени окультуренности земель, разнообразия форм рельефа, пространственных характеристик территории, а также при частых климатических аномалиях и изменениях экономических условий сельскохозяйственного производства (конъюнктура рынка, реорганизация форм хозяйствования, интенсивное освоение и улучшение земель и др.) целесообразно проектировать эколого-технологические энергетически эффективные севообороты с ежегодным
размещением посевов сельскохозяйственных культур по эколого-технологическим агротехнически однородным рабочим участкам. При этом учитываются материалы поучастковой кадастровой оценки земель, планируемые посевные площади, предшественники
сельскохозяйственных культур, технологические, радиологические, фитосанитарные и
природоохранные требования. Размещение посевов сельскохозяйственных культур
начинается по самой рентабельной культуре на рынке продуктов земледелия, последующие культуры размещаются в порядке их рентабельности на оставшихся рабочих
участках.
В зависимости от форм организации производства конкретных хозяйств размещение севооборотов и посевов сельскохозяйственных культур может вестись в границах
производственных подразделений или хозяйства в целом.
Как показывает опыт внедрения многопольных севооборотов в хозяйствах, строго
выдержать чередование культур во времени и пространстве, намеченных в проекте землеустройства на ближайшие 8–10 лет (период ротации культур в севообороте), практически невозможно, особенно в сложных почвенно-климатических условиях, с неодинаковыми агротехнологическими свойствами земель. Сдерживающим фактором освоения
216
севооборотов является также динамика экономической ситуации в сельском хозяйстве,
неустойчивая конъюнктура рынка и цен на сельскохозяйственную продукцию. Поэтому
внедрение севооборота – не одноразовый акт разработки схемы чередования культур, а
постоянный процесс, требующий оперативных действий по внедрению севооборотов в
хозяйстве, что вызывает необходимость корректировки ежегодного размещения посевов
по полям и рабочим участкам. Выдержать эти требования можно путем организации современных эколого-технологических энергетически эффективных севооборотов с ежегодным размещением посевов сельскохозяйственных культур по агротехнически однородным рабочим участкам.
В последние годы в республике получили распространение такие севообороты.
При размещении посевов здесь важно учесть почвенные условия, технологические характеристики рабочих участков, предшественники сельскохозяйственных культур, фитосанитарные и экологические требования возделывания посевов, результаты оценки
экономической (энергетической) эффективности возделывания сельскохозяйственных
культур на рабочем участке.
Предприятиями, подведомственными Государственному комитету по имуществу
Республики Беларусь, выполнены кадастровые работы поучастковой оценки сельскохозяйственных земель сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских)
хозяйств. В результате определена экономическая эффективность возделывания основных сельскохозяйственных культур на конкретных эколого-технологических рабочих
участках, что является хорошей основой для экономического обоснования организации
севооборотов.
Обобщая вышеизложенное можно сделать выводы и внести следующие предложения по организации севооборотов как территориальной основы повышения эффективности использования земель:
1. Организация использования земель путем разделения территории пашни на отдельные поля на землях Беларуси была начата еще в середине ХVI века путем введения
трехпольных севооборотов.
2. В дореволюционный период в помещичьих именьях вводились многопольные севообороты с определенным чередованием посевов сельскохозяйственных культур.
217
3. После октябрьской революции, в советский период, введение севооборотов в колхозах и совхозах носило обязательный характер и осуществлялось в процессе внутрихозяйственного землеустройства.
4. На всех этапах развития сельского хозяйства республики освоение севооборотов в
сельскохозяйственных организациях сдерживалось неустойчивостью плановых заданий
по производству продукции растениеводства, специализации производства, недостаточным учетом местных условий землепользования, технологических характеристик пахотных земель, включения в поля севооборота почв с различным гранулометрическим составом и другими факторами.
5. Укрупнение полей севооборотов в условиях республики в 80-90 годы прошлого
века в связи с мелкоконтурностью пахотных земель себя не оправдало и не принесло
ожидаемого экономического эффекта.
6. Для адаптации севооборотов как основы повышения эффективности использования земель к условиям рыночной экономики и экологизации землепользования целесообразно в хозяйствах республики вводить на пахотных землях эколого-технологические севообороты с ежегодным размещением посевов сельскохозяйственных культур по экологотехнологическим агротехнически однородным рабочим участкам.
4.4 Организация эколого-технологических энергетически
(экономически) эффективных севооборотов
Эффективное использование пахотных земель в сельскохозяйственных организациях на эколого-энергетической основе может быть достигнуто путем организации, введения и освоения эколого-технологических энергетически и экономически эффективных
севооборотов с ежегодным размещением посевов сельскохозяйственных культур по агротехнически однородным рабочим участкам. Организация севооборотов предполагает
установление их видов, типов и размещение на территории с учетом специализации хо-
218
зяйства, природных, экономических, экологических и других местных условий землепользования, сложившегося размещения производственных подразделений и хозяйственных центров, инженерных коммуникаций и общей организации территории сельскохозяйственной организации.
Общепризнано, что рациональная организация, введение и освоение севооборотов
способствуют сохранению плодородия почв, повышению урожайности сельскохозяйственных культур, снижению затрат на их возделывание, внедрению современных технологий в растениеводстве, научно обоснованной системе земледелия.
Теории и методике организации севооборотов посвящены многие научные разработки экономистов-аграрников. Однако самым сложным вопросом при этом остается
освоение севооборотов в конкретных сельскохозяйственных организациях. Основные
причины неудовлетворительного освоения севооборотов раскрыты нами в подразделе
4.3.
В условиях современной экономики и энергосбережения, конкуренции на рынке
сельскохозяйственной продукции встает необходимость организации адаптивных, легко
приспособляемых к изменчивой конъюнктуре рынка севооборотов, в качестве которых в
настоящее время могут выступать эколого-технологические энергетически и экономически эффективные севообороты, с ежегодным размещением посевов сельскохозяйственных культур по эколого-технологическим агротехнически однородным рабочим
участкам. Однако, несмотря на наличие в специальной литературе многих теоретических и методических разработок по организации севооборотов вообще, вопросы методики организации технологически адаптивных севооборотов, в частности, раскрыты недостаточно.
В работах [38, 41, 64, 112, 117, 329] рассматриваются теоретические и методические вопросы экономического обоснования организации, размещения и устройства территории традиционных (классических) севооборотов в проектах внутрихозяйственного
землеустройства сельскохозяйственных организаций, действующих в условиях планового хозяйствования. В традиционных севооборотах чередуют размещение посевов сельскохозяйственных культур во времени и пространстве или только во времени. Данные
разработки получили широкую практическую апробацию в сельскохозяйственном производстве и землеустроительном проектировании, показали эффективность их применения в условиях плановой экономики.
219
В работе А. А. Варламова рассматриваются вопросы внутрихозяйственной организации использования земель на ландшафтной основе. В частности, им предложены методологические основы построения экологически и экономически целесообразной системы севооборотов и даны рекомендации по совершенствованию организации севооборотов в землепользованиях различных форм и размеров [47].
В. Д. Кирюхин рассматривал организацию использования земель и севооборотов в
целях противоэрозионной организации территории [115].
В.С. Косинский изложил агротехнические основы севооборотов, в частности, привел определение севооборота, особенности чередования сельскохозяйственных культур,
организационно-хозяйственные и экономические требования к севообороту, основные
типы и виды севооборотов и др. [213].
В. В. Косинский раскрыл особенности организации севооборотов в системе адаптивного земледелия [210].
С. И. Носов изучил возможности повышения агроэкологической обоснованности
севооборотов [276].
Н. Г. Конокотиным разработаны экономические основы и методы противоэрозионной организации территории и соответствующих почвозащитных севооборотов [206].
А. В. Купчиненко исследовал особенности и разработал подходы к организации севооборотов в условиях раздробленности пахотных земель [224].
В своей работе В. К. Кильчевский [135] обосновал экономическую эффективность
укрупнения традиционных севооборотов. Однако такое мероприятие в сельскохозяйственных организациях Беларуси ввиду мелкой контурности пахотных земель широкого
распространения не получило и не принесло ожидаемого положительного экономического эффекта.
В. Ф. Колмыков [200] раскрыл особенности организации севооборотов в новых
условиях хозяйствования и экологизации землепользования, изложил методику ежегодного размещения планируемых посевов сельскохозяйственных культур по экологотехнологическим агротехнически однородным рабочим участкам с использованием материалов поучастковой кадастровой оценки земель.
Однако, несмотря на довольно глубокие теоретические и методические исследования вопросов обоснования организации севооборотов, следует отметить, что многие
220
вышеприведенные работы привязаны к условиям ведения планового сельскохозяйственного производства и не учитывают переход сельского хозяйства к рыночной экономике. В связи с этим стоит необходимость организации адаптивных экологотехнологических энергетически и экономически эффективных севооборотов.
Разработка теории и методики организации адаптивных эколого-технологических
севооборотов становится актуальной.
В ходе проведенного нами исследования установлено, что важной составляющей
организационно-территориальных, экономических и эколого-энергетических основ эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения является рассмотренная ранее экологизация землепользования сельскохозяйственных организаций, а
также организация эколого-технологических энергетически и экономически эффективных севооборотов.
Эколого-технологический севооборот представляет собой чередование во времени
посевов
сельскохозяйственных
культур,
размещаемых
ежегодно
на
эколого-
технологических агротехнически однородных рабочих участках или сформированных
из них полях с учетом пригодности почв, предшественников, радиологических условий,
технологических, фитосанитарных и природоохранных требований.
В качестве исходных данных для организации эколого-технологических севооборотов используются: план землепользования хозяйства с рельефом местности; материалы землеустроительного обследования, почвенных и других изысканий, кадастровой
оценки сельскохозяйственных земель; результаты агроэкологического зонирования территории, выделения на пахотных землях эколого-технологических, агротехнически однородных рабочих участков и оценки экономической (энергетической) эффективности
возделывания на них посевов сельскохозяйственных культур, а также планируемые посевные площади.
Изучение ранее составленных проектов внутрихозяйственного землеустройства
сельскохозяйственных организаций, расположенных в разных эколого-хозяйственных
зонах республики, планов их землепользования и материалов почвенных изысканий
позволило установить, что территория большинства исследованных хозяйств имеет
сложный рельеф, а пахотные земли характеризуются пестрым почвенным покровом и
мелкой контурностью. Данные обстоятельства затрудняют введение и освоение традиционных классических севооборотов.
221
Экспериментальное проектирование в таких хозяйствах с разработкой вариантов
организации традиционных (классических) и эколого-технологических севооборотов с
ежегодным размещением посевов сельскохозяйственных культур по агротехнически однородным рабочим участкам показало более высокую экономическую эффективность
последних. Следовательно, эколого-технологические севообороты с размещением культур по рабочим участкам можно рекомендовать для более широкого внедрения в практику сельскохозяйственного производства.
Анализ специальной литературы, обобщение опыта работы сельскохозяйственных
организаций и проектов внутрихозяйственного землеустройства, составной частью которых является организация севооборотов, а также предыдущие наши исследования
позволили разработать теорию, методику и алгоритм организации пахотных земель и
эколого-технологических энергетически (экономически) эффективных севооборотов с
ежегодным размещением посевов сельскохозяйственных культур по рабочим участкам
(рисунок 4.6).
В соответствии с разработанным алгоритмом в порядке подготовки к организации
пахотных земель и эколого-технологических севооборотов выполняется сбор и анализ
материалов почвенных, геоботанических, лесомелиоративных, гидрологических изысканий и обследований, а также определяются показатели агроэкономического обоснования развития сельскохозяйственного производства по рассматриваемому хозяйству. Выполняется землеустроительное обследование территории изучаемого землепользования,
в процессе которого путем сличения плана землепользования с местностью выявляется
размещение на территории сельскохозяйственной организации хозяйственных центров,
других населенных пунктов, производственных центров, в том числе животноводческих
ферм и комплексов, основных внутрихозяйственных дорог, объектов инженерного оборудования территории, других антропогенных объектов, загрязняющих окружающую
среду, открытых водных источников гидрографической сети, требующих защиты от загрязнения, экологически устойчивых земель и др. Особое внимание здесь уделяется пахотным землям, состоянию их почвенного покрова, рельефу местности, наличию эрозионных процессов. В итоге устанавливается фактическое состояние и состав земель, возможность их трансформации.
222
Сбор и анализ материалов почвенных, геоботанических, лесомелиоративных, гидрологических изысканий и обследований, показателей агроэкономического обоснования развития производства по рассматриваемому хозяйству
Проведение землеустроительного обследования территории сельскохозяйственной организации, включая сбор данных о размещении посевов сельскохозяйственных культур за
последние 3 года
Агроэкологическое зонирование территории хозяйства и установление
режима использования земель в выделенных зонах
Экологически допустимая, экономически целесообразная трансформация земель
Выделение на плане землепользования эколого-технологических
агротехнически однородных рабочих участков пахотных земель
Составление базы данных основных технологических характеристик выделенных
рабочих участков
Предварительная оценка пригодности рабочих участков для возделывания сельскохозяйственных культур и составление матрицы
Экономическая и энергетическая оценка эффекта возделывания сельскохозяйственных
культур по рабочим участкам, пригодным для земледелия
Составление матрицы энергетического эффекта возделывания сельскохозяйственных
культур по рабочим участкам
Формирование эколого-технологических групп рабочих участков по пригодности,
экономическому (энергетическому) эффекту возделывания сельскохозяйственных культур и
установление состава культур на выделенных группах рабочих участков
Организация эколого-технологического севооборота с составлением матрицы размещения посевов сельскохозяйственных культур по агротехнически однородным рабочим
участкам с использованием ПВМ и соответствующего программного обеспечения
Контроль и корректировка размещения посевов сельскохозяйственных культур по
рабочим участкам
Расчет годового экономического (энергетического) эффекта по организации экологотехнологического севооборота
Рисунок 4.6 – Алгоритм организации пахотных земель и
эколого-технологических энергетически эффективных севооборотов
223
По результатам землеустроительного обследования и почвенных изысканий производится агроэкологическое зонирование территории, в ходе которого на плане землепользования выделяются зоны загрязнения вокруг антропогенных объектов, водоохранные зоны и прибрежные полосы у открытых водных источников, зоны благоприятного
влияния на пахотные земли прилегающих к ним экологически устойчивых земель.
Устанавливается режим использования земель в выделенных зонах.
С целью ликвидации мелкой контурности и укрупнения массивов пахотных земель,
на основе выполненных ранее обследований и агроэкологического зонирования территории намечается экономически целесообразная, экологически допустимая трансформация земель.
На основе материалов землеустроительного обследования, почвенных изысканий,
агроэкологического зонирования территории, с учетом рельефа местности и почвенного
покрова, мелиоративного состояния земель, характера их водно-воздушного режима,
радиоэкологических и других местных условий формируются эколого-технологические
агротехнически однородные рабочие участки, которые отображаются на плане землепользования.
Методика формирования агротехнически однородных рабочих участков изложена
ранее [261, с. 19–22], а критерии их предварительного выделения приведены в [200].
В целях выявления пригодности рабочих участков для возделывания сельскохозяйственных культур по каждому из них устанавливаются эколого-технологические характеристики, включающие площадь участка, балл земель, тип почв, степень их увлажнения, механический состав и агрохимические свойства почвенного покрова, степень эродированности, засоренности земель камнями, загрязнения радионуклидами, длина гона,
угол склона и конфигурация участка, удельное сопротивление почв, удаленность участка от центральной усадьбы и хозяйственного центра производственного подразделения.
Выявляется размещение посевов сельскохозяйственных культур по рабочим участкам за
3 последних года. Вся эта информация обобщается в базу данных, используемую в
дальнейшем для предварительной оценки сравнительной пригодности рабочих участков
и определения экономического (энергетического) эффекта возделывания на них сельскохозяйственных культур.
Предварительная оценка рабочих участков по пригодности возделывания сельскохозяйственных культур выполняется по четырем группам факторов. Первая группа учи-
224
тывает в основном почвенное плодородие земель. Вторая – отражает технологическую
пригодность земель участка для возделывания сельскохозяйственных культур по технологическим свойствам и удаленности рабочих участков от хозяйственных центров. Третья – учитывает природоохранные ограничения для возделывания сельскохозяйственных культур с целью предотвращения деградации и загрязнения почв. Четвертая группа
факторов отражает степень радиационного загрязнения пахотных земель, при которой
содержание радионуклидов в урожае сельскохозяйственных культур не превышает допустимого республиканского уровня максимальных концентраций радиоактивных веществ в продукции растениеводства.
Оценка рабочих участков ведется по четырехбалльной шкале в пределах от 0 до 3.
Участкам, не пригодным для возделывания сельскохозяйственных культур, присваивают балл 0, малопригодным – 1, пригодным – 2 и наиболее пригодным – 3 балла.
Обобщенный балл участка по культуре принимается равным минимальному баллу
из предыдущих оценок.
Рабочие участки, не пригодные для возделывания сельскохозяйственных культур,
необходимо вывести из земледелия и перепрофилировать их дальнейшее использование.
Рабочие участки, оставшиеся для земледелия с учетом их технологических характеристик, оцениваются по экономическому и энергетическому эффекту возделывания
сельскохозяйственных культур.
По результатам предварительной оценки рабочих участков составляется матрица
пригодности участков для возделывания сельскохозяйственных культур. Фрагмент матрицы приведен в таблице 4.2.
Таблица 4.2 – Сравнительная пригодность рабочих участков для
возделывания сельскохозяйственных культур
Оценка участков по пригодности
возделывания культур, балл
Кукуруза
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1
76,8
1
1
1
0
1
0
1
1
III
2
114,6
1
1
1
0
1
0
1
1
III
технологической
группы
травы
Озимые
участка
участка, га
травы
Многолетние
Лен
1
рабочего
Однолетние
Картофель
Номер эколого-
Зернобобовые
Площадь
Яровые
Номер
225
Продолжение таблицы 4.2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
3
155,6
1
1
1
0
1
0
1
1
III
…
…
43
49,4
2
2
2
1
1
0
1
2
II
44
12,6
2
2
2
2
1
1
2
2
I
45
33,7
2
2
2
1
1
0
1
2
II
Итого
2538,2
Для организации рационального использования земель вообще, установления состава культур и комплекса агротехнических мероприятий в частности производят объединение рабочих участков в эколого-технологические группы по общему показателю –
степени и пригодности для возделывания основных сельскохозяйственных культур.
По каждой группе участков приводят состав сельскохозяйственных культур, которые могут на них возделываться (таблица 4.3).
Таблица 4.3 – Эколого-технологическая группировка рабочих участков
Краткая характеристика
Средневзвешенный
Номер
группы
Площадь,
га
% к площади
Преобладающая
подразделе-
почвенная разно-
ния
видность
показатель
Удаленность
Длина
от хозцентра
Рекомендуемый
состав культур
гона, м подразделения, м
I
185,5
7,3
II
1425,3
56,2
III
927,4
36,5
Итого:
2538,2
100,0
Дерновоподзолистая
Дерновоподзолистая
Дерновоподзолистая
2,05
490,0
4,20
665,7
7,66
860,8
Все культуры
Все, кроме
корнеплодов
Все, кроме
пропашных
226
Данные эколого-технологической группировки используются для обоснования системы севооборотов, т. е. по каждой группе участков вводится отдельный севооборот
или предусматривается размещение посевов по годам.
Результаты предварительной оценки рабочих участков могут быть использованы
для организации традиционных (классических) севооборотов с разработкой и оценкой
соответствующих вариантов. В этом случае возможно использование методических
подходов, изложенных нами в подразделе 4.3 диссертации.
Для организации эколого-технологических энергетически эффективных севооборотов оценку рабочих участков, пригодных для земледелия, необходимо выполнять по
энергетическому эффекту возделывания сельскохозяйственных культур. При этом энергетический эффект их производства определяется в мегаджоулях на 1 га.
Определение энергетического эффекта возделывания i-й сельскохозяйственной
культуры на j-м рабочем участке при бездефицитном балансе гумуса предлагается выполнять по следующей зависимости:
Д эij
Э уij
Э зij ,
(4.4)
где Д эij – энергетический эффект возделывания i -й сельскохозяйственной культуры на j -м рабочем участке, МДж/га;
Э уij – выход энергии, содержащейся в урожае основной и побочной продукции i -й
сельскохозяйственной культуры, возделываемой на j -м рабочем участке, МДж/га;
Э зij – совокупные затраты энергии на производство основной и побочной продукции i-й сельскохозяйственной культуры, возделываемой на j -м рабочем участке,
МДж/га;
i – вид сельскохозяйственной культуры;
j – номер рабочего участка.
Методика расчета энергии урожая основной и побочной продукции сельскохозяйственной культуры ( Э уij ) и совокупных затрат энергии на ее производство ( Э зij ),
включающих затраты на внутриполевые и транспортные работы, связанные с возделы-
227
ванием i -й сельскохозяйственной культуры на j -м рабочем участке, а также энергия семян, вносимых на 1 га минеральных, органических удобрений и ядохимикатов, приведена в подразделе 2.4 диссертации.
Результаты оценки энергетического эффекта возделывания сельскохозяйственных
культур по агротехнически однородным рабочим участкам обобщаются в матрице энергетического эффекта возделывания сельскохозяйственных культур, в которой приводятся номера рабочих участков, их площадь, даётся перечень сельскохозяйственных культур и энергетический (экономический) эффект их возделывания по каждому рабочему
участку (МДж/га) (таблица 4.4).
Таблица 4.4 – Матрица условного энергетического эффекта возделывания
сельскохозяйственных культур по рабочим участкам, МДж/га
39438
6065
27
1
59962
50598
2
57888
35642
34825
5689
-3838 38430
3
58458
46568
39028
-581
-1328 50918
75199 39246
травы
Многолетние
травы
Однолетние
Кукуруза
Корнеплоды
Лен
Картофель
зерновые
Яровые
участка
зерновые
рабочего
Озимые
Номер
Зернобобовые
Сельскохозяйственные культуры
15368
4932
21116
1118
-9165
21808
1499
-10829
…
…
43
52660
50034
46115
50465
3693
107737 65364
35469
4678
44
64079
55433
69362
112219 9333
167643 109382
71604
13660
45
80995
72680
60884
79836
176051 105780
74885
16482
9250
На основе матрицы энергетического (экономического) эффекта возделывания сельскохозяйственных культур производится организация эколого-технологических энергетически эффективных севооборотов с размещением посевов сельскохозяйственных
культур по агротехнически однородным участкам. При этом учитывается энергетический (экономический) эффект возделывания конкретных культур на рассматриваемом
участке, его площадь, размещение предшественника на рабочем участке за 3 последних
года и фитосанитарные требования, а также планируемые площади посевов сельскохозяйственных культур.
228
Размещение посевов целесообразно начинать с наиболее энергетически эффективной сельскохозяйственной культуры на участках, обеспечивающих наибольший энергетический эффект ее производства. Последующие сельскохозяйственные культуры необходимо размещать на рабочих участках с учетом матрицы энергетического эффекта в
порядке убытия энергетического эффекта возделывания культуры в порядке его уменьшения.
В итоге составляется таблица (матрица) размещения посевов сельскохозяйственных культур на очередной год. В ней приводятся номера участков, их площади, предшественники за последние 3 года и размещаемые на них сельскохозяйственные культуры
на очередной год. При этом целесообразно использование ПВМ и специального программного обеспечения.
Для обоснования размещения посевов сельскохозяйственных культур по рабочим
участкам на каждый последующий год следует пересчитать матрицу энергетического
эффекта возделывания сельскохозяйственных культур с учетом предшественников
предыдущего года. Размещение посевов сельскохозяйственных культур в последующие
годы необходимо производить, используя откорректированную матрицу энергетического эффекта, а также учитывая новый предшественник сельскохозяйственной культуры.
Контроль размещенных посевов по рабочим участкам осуществляется на предмет
учета предшественников и фитосанитарных требований. В случае, если они недостаточно учтены, выполняется корректировка размещения посевов. Обязательным условием
организации эколого-технологического севооборота является соответствие суммарной
площади посевов сельскохозяйственных культур и общей площади рабочих участков:
m
n
Рj
j 1
Pi ,
(4.5)
i 1
где Pj – площадь j -го агротехнически однородного рабочего участка, га;
Pi – посевная площадь
i -й сельскохозяйственной культуры;
j – номер агротехнически однородного рабочего участка (от 1 до m );
i – вид сельскохозяйственной культуры (от 1 до n ).
Итоговым энергетическим показателем организации эколого-технологического севооборота выступает суммарный энергетический эффект, полученный от размещения
посевов по рабочим участкам.
229
Выполненная нами многократная разработка организации севооборотов в проектах
внутрихозяйственного землеустройства ряда хозяйств республики, оценка вариантов организации традиционных «классических» севооборотов и ежегодного размещения посевов сельскохозяйственных культур по рабочим участкам с учетом данных поучастковой
кадастровой оценки земель, фитосанитарных условий и предшественников показала, что
наиболее эффективным в энергетическом (экономическом) отношении является введение эколого-технологических энергетически эффективных севооборотов с ежегодным
размещением сельскохозяйственных культур по агротехнически однородным рабочим
участкам. Данные севообороты наиболее адаптированы к условиям рыночной экономики.
Примеры организации «классических» и эколого-технологических севооборотов
представлены на рисунках 4.7–4.8 и в приложении Г.
Апробация на экспериментальных объектах приведенного алгоритма и методических положений организации эколого-технологических энергетически и экономически
эффективных севооборотов при организации использования пахотных земель в сельскохозяйственных организациях подтвердила целесообразность их применения в проектах
внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций. Установлено, что энергетический эффект от введения эколого-технологических севооборотов на
15–20 % выше, чем традиционных «классических» севооборотов.
По результатам выполненных выше исследований можно заключить:
1. В условиях сложного рельефа местности, пестроты почвенного покрова и мелкой
контурности пахотных земель целесообразно в сельскохозяйственных организациях
вводить эколого-технологические энергетически (экономически) эффективные севообороты, с ежегодным размещением посевов сельскохозяйственных культур по экологотехнологическим агротехнически однородным рабочим участкам.
2. Эколого-технологический севооборот представляет собой чередование посевов
сельскохозяйственных культур во времени с ежегодным размещением их по агротехнически однородным рабочим участкам.
3. Для организации эколого-технологических энергетически эффективных севооборотов предлагается использовать приведенный выше алгоритм и методические подходы по его реализации.
230
226
Рисунок 4.7 – Проект внутрихозяйственного землеустройства с организацией севооборотов в СПК «Сутинский»
Пуховичского района
231
Рисунок 4.8 – Проект внутрихозяйственного землеустройства с организацией эколого-технологических севооборотов в
СПК «Сутинский» Пуховичского района
232
4. Энергетический эффект возделывания сельскохозяйственной культуры на рабочем участке можно установить как разность суммарной энергии урожая основной и побочной продукции сельскохозяйственных культур и суммарной затраченной энергией на
внутриполевых механизированных работах, транспортных расходов, энергии живого
труда, вносимых органических, минеральных удобрений, ядохимикатов и семян, исчисляемых в энергетических единицах (МДж/га).
5. Размещение посевов сельскохозяйственных культур по рабочим участкам следует выполнять ежегодно с использование матрицы энергетического эффекта их возделывания, с учетом предшественников сельскохозяйственных культур, фитосанитарных
требований, а также планируемых посевных площадей.
6.
Общий
энергетический
(экономический)
эффект
организации
эколого-
технологического севооборота устанавливается как сумма ежегодных энергетических
эффектов возделывания отдельных сельскохозяйственных культур, размещаемых на рабочих участках.
Исследовав основные направления повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения на основе экологизации землепользования в
процессе землеустройства, можно сделать выводы, которые изложены ниже.
1. Экологизация землепользования – это процесс улучшения его экологического
состояния, включающий систему взаимосвязанных организационно-хозяйственных,
экономических, агротехнических, лесомелиоративных, экологических и других мероприятий, направленных на сохранение и приумножение плодородия почв, защиту земель от эрозии, открытых водных источников от загрязнения,
облесение песков и деградированных земель, повышение экологической стабильности
территории путем оптимизации землепользования, агроэкологического зонирования
территории с установлением режима использования земель в выделенных зонах, введения севооборотов вообще и эколого-технологических энергетически (экономически)
эффективных севооборотов в частности и др.
2. Экологизация землепользования является важным фактором повышения эффективности и конкурентоспособности сельского хозяйства республики в условиях рыночной экономики и характеризуется коэффициентами экологизации землепользования,
природной защищенности и экологической стабильности территории, сельскохозяйственной освоенностью, распаханностью, залуженностью, залесенностью, обводненностью и другими показателями.
3. Методические подходы к совершенствованию использования земель и организации территории сельскохозяйственной организации включают выявление и устранение
233
территориальных недостатков землепользования, оптимизацию размеров сельскохозяйственной организации и рационализацию размещения на землепользовании территориальных элементов организации сельскохозяйственного производства.
4. При устранении территориальных недостатков землепользования сельскохозяйственной организации рекомендуется использовать предложенные в работе основные
методические подходы, разрабатывать схемы комплексного землеустройства и мелиорации, а также проекты мелиоративной реконструкции лессово-западинных земель.
5. Совершенствование использования земель и организации территории сельскохозяйственной организации в условиях экологизации землепользования целесообразно
выполнять в схемах и проектах землеустройства, используя приведенный в подразделе
4.2 алгоритм и методические подходы путем разработки и оценки альтернативных вариантов по техническим, экономическим и экологическим показателям.
6. С целью устранения дальноземелья на землях, удаленных от хозяйственных центров, целесообразно вводить энергетически малозатратные зернотравяные севообороты
или перепрофилировать использование этих земель путем оптимизации землепользования, а, если это невозможно, по местным условиям – организовывать крестьянские
(фермерские) хозяйства.
7. Для организации использования земель и экологизации землепользования необходимо выполнять агроэкологическое зонирование территории сельскохозяйственной
организации с выделением однородных агроэкологических зон и устанавливать в них
режим использования земель.
8. Севообороты исторически являлись и служат в настоящее время организационно-территориальной основой организации эффективного использования пахотных земель.
9. Для адаптации севооборотов как основы повышения эффективности использования земель к условиям рыночной экономики и экологизации землепользования в условиях сложного рельефа местности, пестроты почвенного покрова и мелкой контурности
пахотных
земель
целесообразно
в
хозяйствах
республики
вводить
эколого-
технологические энергетически (экономически) эффективные севообороты с ежегодным
размещением посевов сельскохозяйственных культур по эколого-технологическим агротехнически однородным рабочим участкам. Методика организации таких севооборотов
изложена в подразделе 4.4 диссертации.
234
ГЛАВА 5 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
5.1 Социально-экономические основы и методы образования
землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств
Одной из важнейших составляющих организационно-территориальных, экономических и эколого-энергетических основ повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения является организация землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств.
В условиях проходящей земельной реформы среди существующих форм сельскохозяйственных организаций зародилась и получает развитие частная форма хозяйствования на земле – крестьянские (фермерские) хозяйства. Их образование сопровождается
перераспределением земель, созданием условий равноправного развития различных
форм собственности, формированием многоукладной экономики в аграрном секторе,
организацией на этой основе рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, ростом производства сельскохозяйственной продукции. В ходе реформы предполагается вернуть крестьянину чувство хозяина земли путем организации в республике значительного числа крестьянских хозяйств фермерского типа.
Принятый закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» [6] определяет правовые, социальные, организационные и экономические отношения крестьянских (фермерских) хозяйств и направлен на создание условий для равноправного развития их наряду
с коллективными сельскохозяйственными организациями.
Образование крестьянских (фермерских) хозяйств в современном агропромышленном комплексе республики представляет собой новое явление. Однако история развития
сельского хозяйства Беларуси свидетельствует о массовой организации крестьянских
хозяйств на ее территории в дореволюционный и послереволюционный периоды. Так, в
1905 г. здесь насчитывалось 5885 тыс. крестьянских дворов, в пользовании крестьян
находилось более 6043 тыс. десятин земли [232]. Во время Столыпинской реформы и
даже после Октябрьской революции (до 1929 г.) во всех белорусских губерниях активно
235
создавались хуторские и отрубные хозяйства, шло массовое выселение крестьян на хутора и мелкие поселки. В период с 1906 по 1917 год были организованы 60001 хутор и
отруб на площади 674,6 тыс. десятин, а с 1922 по 1929 год на землях трудового пользования создано 56645 хуторских хозяйств общей площадью 547,9 тыс. десятин [96]. Крестьянские хозяйства являлись основой аграрного сектора и основными производителями
сельскохозяйственной продукции [125, 245].
Исследованием крестьянских хозяйств того времени активно занимались видные
экономисты-аграрники. В их работах сформулированы теоретические основы организации и развития этой формы хозяйствования, прослеживается мысль о необходимости
изучения крестьянского хозяйства не только с точки зрения его внутреннего строения,
но и внешней социальной структуры [245, 248, 409, 410, 421 и др.].
Анализируя эти научные разработки, можно выделить два направления исследований. Согласно первому, крестьянское хозяйство рассматривалось как потребительское,
строящее свою производственную организацию исходя из запросов потребности семьи.
Второе направление характеризуется пониманием крестьянского хозяйства как
«мелкобуржуазного» или как «трудового». В основу такого деления положены социальные отношения между предпринимателем – организатором хозяйства и рабочим – исполнителем, а также владение производителем средствами производства. Эти обстоятельства в конечном счете определяют понятие «мелкобуржуазного» и «трудового» хозяйства.
Идею потребительской природы крестьянского хозяйства развивали С. Н. Булгаков [40], В. А. Косинский [212], П. П. Маслов [251], Н. П. Огановский [283], А. И. Чупров [416], С. Н. Южаков [431], которые подчеркивали, что это не капиталистическое
хозяйство, так как в основе крестьянской морали лежит труд прежде всего на себя, материальные средства здесь не отделимы от труда, у крестьянина отсутствует стремление
к получению прибыли.
А.В. Чаянов, изучая крестьянское хозяйство, напротив, указывает, что «по мере роста хозяйства оно постепенно теряет свой натуральный характер и может лучше приспособиться к требованиям рынка» [409, с. 68]. Задачей крестьянского трудового хозяйства,
по его мнению, является «доставление средств существования хозяйствующей семье путем наиболее полного (и, возможно, рационального) использования имеющихся средств
производства и рабочей силы самой семьи» [409, с. 14].
236
В итоге русская экономическая мысль того времени приходит к выводу, что крестьянское хозяйство следует рассматривать как синтезированное понятие – потребительно-трудовое семейное хозяйство, в котором между потребителем и трудом есть взаимная неразрывная внутренняя связь. Основными элементами такого хозяйства как социальной единицы являются: субъект хозяйства, организаторская (предпринимательская) деятельность, исполнительская деятельность (труд), владение средствами производства и доход.
Изучение крестьянских хозяйств царской России, выделившихся на хутора и отруба, показало, что с точки зрения экономики этот факт носил тогда положительный характер. Он привел к увеличению производства сельскохозяйственной продукции. При
этом установлено, что хуторское хозяйствование крестьянина было значительно эффективнее отрубного [214, 215].
Экономической основой дореволюционного крестьянского хозяйства являлась
частная собственность на землю, средства производства, произведенную продукцию, а
также труд членов семьи.
Знакомство с трудами экономистов-аграрников России, последними законодательными актами, связанными с земельной реформой, и другими разработками по крестьянским (фермерским) хозяйствам [6, 11, 17, 18, 19, 52, 86, 319, 331, 332, 411] позволило
установить наличие в старых и современных крестьянских хозяйствах как общие черты,
так и существенные различия. Общее между ними состоит в том, что они «трудовые»,
их деятельность основана преимущественно на труде членов одной семьи, крестьянин в
обоих случаях является владельцем средств производства и произведенной продукции.
Основное их различие – это качественно разные хозяйства. Так, если старое крестьянское хозяйство носило в основном потребительскую направленность, то современное –
ориентировано на товарное производство. Старое хозяйство было своеобразным «островом» в капиталистической экономике, а вновь образуемое крестьянское хозяйство, формируемое в новой социально-экономической обстановке, является самостоятельным хозяйственным комплексом – равноправным социальным партнером коллективных сельскохозяйственных организаций.
Опыт образования и развития современных крестьянских хозяйств показывает, что
в их истоке лежит экономическое начало, а в организации производства и территории –
экономические основы.
237
В современной литературе понятие «экономические основы» рассматривается как
совокупность составляющих их важнейших элементов: земли, труда, материальных ресурсов и денежных средств [29, 49, 69, 131, 227, 290, 395].
Экономические основы организации производства и территории крестьянских хозяйств представляют собой сложную систему, включающую диалектически взаимосвязанные и регулируемые подсистемы: землю, трудовые, материальные ресурсы и денежные средства, которые начинают активно функционировать в процессе производства.
Рассматривая экономические основы развития фермерства, С.Н. Волков подчеркивает, что «земля, материальные ресурсы и рабочая сила должны находиться в определенных пропорциях и быть сбалансированы. Нарушение этих условий будет сопровождаться снижением эффективности производства» [69].
Большое значение для организации и развития крестьянского хозяйства имеет право собственности крестьянина на землю, другие средства производства, произведенную
продукцию и полученный доход.
Современное крестьянское (фермерское) хозяйство может иметь в собственности
жилые дома, хозяйственные постройки, насаждения, продуктивный скот, сельскохозяйственную технику, инвентарь, транспортные средства и другое имущество [6]. Все это
вместе с землей является материальной базой их создания и развития.
В. Н. Апретов, Г. П. Березенко отмечают, что для образования крестьянского хозяйства необходимы частная собственность на орудия и средства производства (землю,
здания, сооружения, скот, технику и др.), а также результаты своей трудовой деятельности в виде сельхозпродукции и продуктов ее переработки. Без этого хозяйство теряет
основу жизнедеятельности, а крестьянин – интерес вести дело высокоэффективно и с
перспективой [323].
Ю.С. Баландин [29] утверждает, что социально-экономической основой крестьянского хозяйства является право частной собственности на средства производства, произведенную продукцию и получаемый доход.
Идею частной собственности на землю как важнейшей составляющей экономических основ крестьянского хозяйства разделяют многие авторы [290, 330 и др.], которые
считают, что приобретение фермером земли в частную собственность не приведет к разгулу эксплуатации и безграничной распродаже земли. Частная собственность на землю в
фермерском хозяйстве станет основой трудовой деятельности самого собственника зем-
238
ли и членов его семьи. Соединение функций собственника, работника и управленца в
одном лице дает мощный импульс ведению аграрного производства самым эффективным образом.
Для возникновения процесса производства в крестьянском хозяйстве необходимо
иметь три основных элемента: средства труда, предмет труда и рабочую силу. В качестве средства и предмета труда здесь выступают земля и материальные ресурсы, т.е.
средства производства, а рабочая сила есть живой труд. Для правильной организации
производства и повышения его эффективности важно добиться пропорционального соотношения и полного использования земли, рабочей силы, материальных ресурсов, гармоничности сочетания трудовых ресурсов и техники. Капитал, вложенный в машины,
оборудование, строения и сооружения, должен окупаться в нормативные сроки.
Земля включается в процесс производства в порядке землепользования или землевладения. Территориальные основы ее использования во взаимосвязи с материальными
и трудовыми ресурсами, а также организации самого производства создаются с помощью землеустройства. Они проявляются здесь в устройстве территории и размещении
средств производства, неразрывно связанных с землей, организации рационального использования и охраны земель. Поэтому землеустройство вполне обоснованно можно
включить в общую систему организации производства и территории крестьянских хозяйств, которые функционируют на основе самоокупаемости (рисунок 5.1).
Земля, материальные и трудовые ресурсы, вовлеченные в процесс производства как
элементы экономических основ крестьянского хозяйства, в определенной степени амортизируются. Их восстановление и воспроизводство может осуществляться за счет привлечения для этих целей части произведенного продукта и полученного дохода от реализации товарной продукции. Эти же источники, а также кредиты, аренда земли, других
средств производства и наем рабочей силы могут служить расширению производства,
накоплению капитала и переходу крестьянского хозяйства на более высокую ступень
развития – фермерство.
При организации производства и территории крестьянских (фермерских) хозяйств
земля с ее количественными и качественными характеристиками, особенностями пространственного базиса выступает как главное средство производства и объект социально-экономических связей. Являясь продуктом природы, она обладает исключительным
свойством – плодородием.
239
Товарная
продукция
Сумма денежной выручки
Доход
хозяйства
Чистый доход
Валовая
продукция
Налоги
Продукция
внутрихозяйственного
потребления
Процесс
производства
Платежи
Депозит
Землеустройство и организация
процесса производства
Земля
Расширенное
Материальные
ресурсы
Трудовые
ресурсы
воспроизводство
Рисунок 5.1 – Схема функционирования производства и экономики
крестьянского (фермерского) хозяйства
Уровень плодородия и другие специфические свойства земли (пространство и рельеф, почвенный и растительный покров, гидрографические и геологические условия),
вовлеченной в использование в виде сельскохозяйственных земель, оказывают большое
влияние на род деятельности крестьянских хозяйств, а вместе с этим и на организацию
их территории.
Важнейшее отличие земли как средства производства от других средств производства состоит в том, что она, оставаясь продуктом природы, лишь в процессе производства становится средством производства. Использование земли связано с постоянством
места. Земля является вечным и незаменимым средством производства [268].
При правильном использовании земли как основного сельскохозяйственного ресурса, дополнительном приложении к ней труда и вложении капитала будет повышаться
ее плодородие и укрепляться тем самым экономическая основа развития производства
крестьянского хозяйства.
240
С землей как предметом труда и пространственным базисом в процессе его функционирования неразрывно связаны другие средства производства: производственные
здания, дороги, лесополосы, коммуникации, мелиоративные и другие сооружения, размещение которых, в конечном счете, предопределяет устройство территории.
Как объект социально-экономических связей, земля в крестьянском (фермерском)
хозяйстве может находиться в пожизненном наследуемом владении, постоянном пользовании или аренде, включая приусадебный надел в частной собственности [6].
Важной составляющей экономических основ организации производства и территории крестьянского (фермерского) хозяйства являются материальные ресурсы, представляемые средствами производства и предметами труда.
При организации производства следует учитывать достаточность привлекаемых
средств, оптимальное соотношение объема производства, площадей сельскохозяйственных земель, парка техники, а также вместимость производственных построек и поголовье скота. Крестьянскому хозяйству необходимо иметь столько ресурсов, сколько требуется, поскольку их недостаток будет приводить к срыву работ, а излишек выразится в
увеличении финансовых издержек и себестоимости получаемой продукции. Поэтому
основными принципами, которыми следует руководствоваться при приобретении материальных ресурсов, являются экономическая целесообразность и комплексность.
В. С. Развецкий, В. Т. Семашко и Т. Е. Бондарь [330] видят два направления создания материально-технической базы крестьянских и фермерских хозяйств: новое строительство или реконструкция существующих производственных и жилых объектов, не
используемых в общественном производстве.
Существует мнение [131], согласно которому материально-техническая база должна формироваться за счет перераспределения соответствующей доли использующихся
средств сельскохозяйственных организаций, а также путем переключения части выделяемых им ресурсов на фермерский сектор. Однако такие действия могут привести к развалу коллективных хозяйств и противопоставить им крестьянские (фермерские) хозяйства, что крайне нежелательно. Крестьянские (фермерские) хозяйства должны сосуществовать со сложившимися формами хозяйствования в качестве равноправноконкурентных партнеров.
Немалую роль в организации производства крестьянских (фермерских) хозяйств
имеют денежные средства, которые используются для приобретения основных и обо-
241
ротных средств производства, в частности, на строительство жилья, производственных
помещений, инженерных коммуникаций, закупку техники, скота, удобрений. Следовательно, важным экономическим фактором при создании крестьянского хозяйства является наличие первоначального капитала.
В результате проведенного нами анкетирования крестьянских (фермерских) хозяйств республики [142] установлено, что основными источниками поступления средств
для создания их материально-технической базы служат личные накопления, земельные
и имущественные паи, краткосрочные и долгосрочные кредиты. Материальнотехническая база как неотъемлемый элемент сельскохозяйственного производства прямо связана с его специализацией. Её создание зависит от путей и методов организации
крестьянских (фермерских) хозяйств.
Связующим звеном между землей и материально-техническими ресурсами выступает живой труд. Он является продуктом рабочей силы, носитель которой – человек. В
процессе активной трудовой деятельности работник приводит в действие средства производства и создает материальные блага. Поэтому основой организации производства
является человек в лице будущего крестьянина.
Весьма прав И. А. Стебут, который отмечает, что «...будущность нашего сельского
хозяйства в руках знающих, трудящихся хозяев, способных лично заниматься хозяйством» [378, с. 358].
Основой трудовых ресурсов, необходимых для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, является семья.
А. В. Чаянов [409] обоснованно подчеркивал, что какой бы из факторов, определяющих собой организацию крестьянского хозяйства, не считался главенствующим, какое
бы большое значение не придавалось влиянию рынка, размерам землепользования,
наличности средств производства и естественным условиям плодородия, необходимо
признавать, что технически организующим элементом всякого производственного процесса являются рабочие руки. А так как в семейном хозяйстве, не прибегающем к наемному труду, запас рабочей силы, ее состав и степень трудовой активности всецело определяются составом и размером семьи, то эту последнюю нельзя не признать как один из
главнейших факторов организации крестьянского хозяйства.
Развивая эту мысль, можно подчеркнуть, что состав семьи определяет высший и
низший пределы объема ее хозяйственной деятельности. Наивысший предел объема хо-
242
зяйства зависит от размера той работы, которую может дать рабочая сила семьи при
наибольшем своем использовании и напряжении. Низший объем хозяйства определяется той суммой материальных благ, которые абсолютно необходимы для самого факта
существования семьи.
В. Стукач [379] полагает, что в первую очередь смогут выделиться в самостоятельные крестьянские хозяйства лишь крепкие и многочисленные семьи, способные обеспечить потребность в рабочей силе. От численности и состава крестьянской семьи во многом зависит стабильность и эффективность функционирования ее хозяйства.
Анкетирование существующих крестьянских (фермерских) хозяйств [142] показало, что 68 % опрошенных респондентов имеют состав семьи 3 – 5 человек, 18%– 1 и 2, а
14 % – более 5 человек. По наличию трудоспособных семьи распределились следующим
образом: с одним трудоспособным работником – 23 %, с двумя – 50, с тремя – 9, четырьмя и более – 18 % семей. Подавляющее большинство (77 %) опрошенных отметило,
что в их семьях есть наследники, готовые продолжить дело главы хозяйства, 9 % опрошенных сомневаются или не хотят, чтобы их дети занимались крестьянским хозяйством,
а 14 % преемников не имеют.
Согласно существующему законодательству [6] социальной базой формирования
фермерского уклада на селе являются совершеннолетние работники сельскохозяйственных организаций, другие сельские жители, а также жители городов и промышленных
центров, уволенные в запас военнослужащие.
По данным Института системных исследований в АПК национальной академии
наук Беларуси [331], потенциальными фермерами в республике являются: 10% сельских
жителей, которые не потеряли любви к земле и крестьянскому, нередко тяжелому труду;
городские жители, готовые переехать на постоянное место жительства в село, и люди,
проживающие в сельской местности, а работающие в городе; определенное количество
военнослужащих, уволенных из армии.
В целом трудовые ресурсы как составляющие экономических основ организации
производства и территории крестьянских (фермерских) хозяйств имеют перспективу для
дальнейшего развития.
Таким образом, экономическая основа организации производства и территории
крестьянских (фермерских) хозяйств, включающая земельные, материальные и трудовые ресурсы, находится в постоянной динамике во времени и пространстве. Землеполь-
243
зования крестьянских хозяйств по мере их развития могут расширяться за счет аренды
земли, материально-техническая база увеличиваться путем накапливаемого капитала,
трудовые ресурсы расти, вовлекая в крестьянское хозяйство подрастающих членов семьи и наемных рабочих.
Установление рационального соотношения между размерами землепользований,
материально-техническими и трудовыми ресурсами, а также правильное их территориальное размещение имеют важное практическое значение для организации и развития
крестьянских (фермерских) хозяйств.
Образование землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств является одним из ключевых вопросов земельной реформы. Его решение неразрывно связано с организацией производства и территориальным размещением хозяйств, сложившимся расселением, инженерным оборудованием территории, развитием транспортных связей и
другими факторами. С этой целью создана определенная правовая основа [6, 11, 12, 13,
17 – 19 и др.], обобщается передовой опыт создания и функционирования крестьянских
хозяйств.
В литературе высказываются различные мнения о путях и методах образования и
развития этой новой формы хозяйствования. Так, Д. В. Ванин [44] видит четыре возможных направления создания крестьянских (фермерских) хозяйств:
1. Аренда на базе используемых и плохо используемых основных средств учреждений, организаций.
2. Создание на собственной базе имеющегося жилья и надворных построек, а также
аренды неиспользуемых и плохо используемых средств производства сельскохозяйственных организаций.
3. Образование на собственной базе имеющегося жилья, надворных построек и дополнительного строительства новых производственных помещений.
4. Создание новой усадьбы с жильем, необходимыми производственными и другими объектами, приобретение нужной техники, оборудования.
На начальном этапе образования крестьянских хозяйств в условиях Республики Беларусь наиболее приемлемым являются первые три направления, при которых не требуется больших капитальных вложений. Осуществление последнего направления – это, по
сути, создание образцового фермерского хозяйства, которое реально в основном с по-
244
мощью государства. Выделение земельных участков для этих целей требует особого
обоснования.
З. М. Кайяли и Н. С. Харитонов [131] считают, что формирование крестьянских
(фермерских) хозяйств может осуществляться тремя путями, каждый из которых, на
наш взгляд, имеет как положительные, так и негативные моменты.
Первый путь. Крестьянское хозяйство создается на основе личного подсобного хозяйства колхозника или работника, проживающего в сельской местности. В этом случае,
постепенно расширяя свое производство и земельную площадь (арендуя дополнительную), личное подсобное хозяйство перерастает в крестьянское (фермерское). Такой вариант более безболезненный для организатора хозяйства. Однако ряд обстоятельств
препятствует созданию крестьянских хозяйств на основе личных подсобных. К ним относятся сосредоточение основного дееспособного сельского населения в центральных
усадьбах сельскохозяйственных организаций и отсутствие при них близлежащих свободных земельных площадей, необходимых для расширения землепользований крестьянских хозяйств. Санитарно-гигиенические ограничения на строительство животноводческих и других производственных объектов, а также экологические требования не
позволяют в полной мере организовать на базе существующих усадеб территориально
единые, компактные крестьянские землепользования.
Второй путь. Крестьянское хозяйство формируется в результате выхода семьи работника из коллективного хозяйства с причитающимся им имуществом и выделенным
земельным паем. Такой вариант образования крестьянского хозяйства при массовом выходе работников сельхозорганизации может привести к нарушению производственнотерриториальной организации существующего хозяйства и снижению эффективности
его производства.
Третий путь. Крестьянское (фермерское) хозяйство создается на землях специального фонда. Этот вариант позволяет организовать крестьянские хозяйства как местным
сельским жителям, так и приезжему населению, на основе собственных или заемных
средств, без нарушения структуры сельскохозяйственного предприятия и организации
его производства. Недостаток данного подхода состоит в том, что требуются крупные
затраты и длительный период времени на обустройство осваиваемых территорий.
Л. Чувахина [414] выделяет следующие возможные способы организации фермерских хозяйств:
245
- из личных подсобных хозяйств;
- на землях, выделенных органами земельной реформы;
- на земельном пае отдельной семьи;
- в результате преобразования сельскохозяйственных предприятий в ассоциации
фермерских хозяйств и др.
Первый и второй способы создания фермерских хозяйств, отмечает автор, характерны для начального этапа проведения земельной реформы. Значение их постепенно
снижается, так как они требуют наличия большого количества свободных земель и затрагивают интересы сельского труженика. В то же время образование фермерских хозяйств в результате реорганизации сельскохозяйственных предприятий может приобрести массовый характер, поскольку позволит работникам сельского хозяйства получить
статус частного собственника в соответствии со своими интересами и возможностями.
П. А. Андреев, В. И. Кудряшов [25] рассматривают пять основных направлений
становления крестьянского уклада в России:
- на базе личного подсобного хозяйства;
- в результате преобразования колхозов и совхозов;
- в процессе арендного подряда с правом дальнейшего выкупа земли и средств
производства;
- через реорганизацию и приватизацию собственности в колхозах и совхозах;
- на землях специального фонда.
Авторы выделяют отдельно второй и четвертый способы образования фермерского
хозяйства, хотя существенного различия они не имеют. Анализируя предложенные варианты, можно отметить, что в первом, втором и четвертом случаях фермерские хозяйства будут образованы местными сельскими жителями, а третий и пятый – наиболее
приемлемы для городского населения, изъявившего желание организовать крестьянские
(фермерские) хозяйства.
Э. А. Петрович [290] полагает, что в большинстве случаев изначальной базой становления и формирования собственности фермеров в Беларуси служит личное подсобное хозяйство. Важным направлением создания первоначального капитала является семейный арендный подряд и постепенный выкуп арендованного имущества сельскохозяйственных организаций. Для организации фермерского хозяйства, по его мнению,
246
большие возможности открывает приватизация собственности коллективных сельскохозяйственных организаций, получение крестьянином своей доли в их имуществе.
В качестве основы организации крестьянских и фермерских хозяйств Ю. Д. Корнилов [208], И. Т. Крячков [219], Н. А. Светлакова и Н. В. Силаева [355], В. Стукач [379],
М. Черепанов [412] также видят личное подсобное хозяйство. Они отмечают, что в ныне
действующих личных подсобных хозяйствах создан определенный потенциал: опыт ведения хозяйства, имеющиеся постройки и скот. Авторы считают, что для преобразования личного подворья в семейное фермерское хозяйство необходима помощь государства.
Организация землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике
Беларусь идет сравнительно медленными темпами. Это дает возможность, руководствуясь опытом Прибалтийских государств и России, более четко определить методы их
образования применительно к местным условиям.
Немалую роль при выборе метода образования крестьянского хозяйства играет его
вид. Изучение условий жизни и трудовой деятельности крестьянского двора позволяет
выделить хозяйства товарного и потребительского (продовольственного) вида, хотя согласно закону «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» [6] его деятельность должна
быть направлена на товарное производство сельскохозяйственной продукции.
Выполненное анкетирование крестьянских хозяйств [142] показывает, что в практике часто имеют место случаи, когда не все члены семьи заняты в крестьянском хозяйстве или хозяйство частично пользуется в определенный период наемным трудом. В зависимости от цели производства, размера хозяйства, доли дохода, получаемого от сельскохозяйственного производства в общем бюджете семьи, все крестьянские хозяйства
можно разделить на три вида:
- фермерское крестьянское хозяйство, при котором весь доход семья получает за
счет собственного сельскохозяйственного производства;
- промысловое крестьянское хозяйство, дающее более 50% дохода от производства
сельскохозяйственной продукции, а остальной доход за счет промысла или другого вида
трудовой деятельности членов крестьянской семьи;
- подсобное крестьянское хозяйство, дающее побочный (дополнительный) доход к
основному семейному, получаемому за счет трудовой деятельности вне сельского хозяйства.
247
По мере развития и расширения земельных площадей, увеличения объемов сельскохозяйственного производства промысловые и подсобные крестьянские хозяйства могут преобразоваться в фермерские.
Согласно проведенному анкетированию [142], формирование землепользований
крестьянских (фермерских) хозяйств в республике осуществляется в основном за счет
земель сельскохозяйственных организаций, фонда перераспределения земель, личных
подсобных хозяйств и аренды.
Изучение опыта организации крестьянских (фермерских) хозяйств [142] и опубликованных материалов исследований по этому вопросу [25, 29, 69, 86, 131, 254, 324, 330,
332, 362 и др.] позволяет сделать вывод о том, что метод образования землепользований
таких хозяйств предопределяется базой их создания, т.е. средой зарождения, социальной
базой, экономическими основами и существующим расселением.
В качестве среды зарождения крестьянских хозяйств выступают существующие и
реорганизуемые сельскохозяйственные организации, реформированные несостоятельные сельскохозяйственные организации и личные подсобные хозяйства.
Социальной базой является местное и пришлое (приезжее) сельскохозяйственное и
несельскохозяйственное население. В первом случае это члены сельскохозяйственных
организаций, специалисты сельского хозяйства. Во втором – горожане, отставные военнослужащие, работники непроизводственной сферы села и др.
Как отмечалось ранее, экономические основы включают земельные, трудовые, материальные ресурсы и денежные средства.
Существующее сельское расселение республики представлено селами, деревнями,
поселками и хуторами. На территории сельскохозяйственных организаций оно может
быть различной формы [359]: концентрированной, крупногрупповой, мелкогрупповой и
рассредоточенной (хуторской).
В зависимости от конкретных условий и вида хозяйства в Республике Беларусь
возможны следующие методы образования землепользований крестьянских хозяйств:
- предоставление земель фонда перераспределения земель;
- выделение земельного пая крестьянской семьи при выходе её из сельскохозяйственной организации;
- расширение землепользования личного подсобного хозяйства;
-предоставление земель реформируемых сельскохозяйственных организаций;
- аренда земли.
248
Земли фонда перераспределения земель являются хорошей основой для образования крестьянских (фермерских) хозяйств, однако для этого потребуются значительные
материальные ресурсы и технические средства, приобретение которых будет зависеть от
собственных возможностей будущего фермера. Эти земли могут использоваться для организации фермерских хозяйств, как правило, городскими жителями, не имеющими
личного подсобного хозяйства и земельного пая.
Образование землепользований крестьянских хозяйств всех видов возможно в границах сельскохозяйственных организаций путем выделения сельской семье пая, состоящего из участка земли и средств производства, с учетом участия ее членов в общественном хозяйстве. Однако такое решение возможно при согласии с ним работников
данной организации.
На базе личного подсобного хозяйства путем расширения его землепользования,
наращивания производственного потенциала и увеличения объемов производства будут
образовываться, как правило, промысловые и подсобные крестьянские хозяйства. Такие
хозяйства меньше всего подвержены риску распада, так как значительную часть в составе их ресурсов занимают собственные средства.
В зависимости от того, кем является будущий хозяин – работником сельскохозяйственной организации, проживающим в данной местности, или горожанином, не связанным с сельским хозяйством, при образовании землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства возможны два подхода.
В первом случае граждане, не имеющие соответствующего опыта работы в сельском хозяйстве, могут создавать крестьянские (фермерские) хозяйства путем аренды
земли [6, 11]. Арендой могут воспользоваться и крестьянские (фермерские) хозяйства,
которые испытывают недостаток земли для расширения своего производства.
Второй подход заключается в том, что при реформировании существующих сельскохозяйственных организаций, выделении земельного и имущественного пая их работникам, в первую очередь создается внутрихозяйственный резерв земель, который не
подлежит разделу на паи. Эти земли остаются в государственной собственности и могут
также использоваться для организации крестьянских хозяйств.
Общая схема создания крестьянских (фермерских) хозяйств и основные методы
образования их землепользований представлены на рисунке 5.2. Однако, наряду с приведенными методами, крестьянские хозяйства могут организовываться и путем их комбинаций.
249
База создания крестьянских (фермерских) хозяйств
Среда зарождения хозяйства
Социальная база
Экономическая основа
Существующее расселение
ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ
КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
Рисунок 5.2 - Схема образования землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств
Местное и пришлое
несельское население
Аренда земель
Местное и пришлое сельское
население
Расширение
землепользования
личного подсобного
хозяйства (ЛПХ)
Местное сельское население
Местное сельское население
Выделение
земельного пая
Местное сельское население,
члены сельхозорганизаций,
выделившиеся из
общественного хозяйства
Местное и пришлое несельское
население
Местное и пришлое сельское
население
Предоставление
земель фонда
перераспределения
Предоставление
земель реформируемых сельскохозяйственных организаций
250
В связи с разнообразием методов образования землепользований крестьянских
(фермерских) хозяйств и местных условий возможны различные подходы к расселению
фермеров, расположению крестьянского двора и земельного надела.
В научной литературе [25, 27, 28, 131, 212, 214, 215, 245, 248, 251, 308, 478, 409 и
др.] рассматриваются в качестве основных хуторской и отрубной типы крестьянских
(фермерских) хозяйств, предлагаются и другие подходы к их организации.
Так, Э. А. Петрович [290] указывает на возможность существования четырех типов
территориального размещения крестьянских хозяйств:
- крестьянское хозяйство хуторского типа, где компактно расположены жилье и
производство в едином комплексе;
- производственная зона и жилой комплекс крестьянской усадьбы располагаются
на сравнительно большом расстоянии друг от друга;
- отрубной тип хозяйствования, связанный с сохранением усадьбы в селе и ведением производства на отдельно обособленном участке;
- размещение крестьянских хозяйств группами на территории бывших неперспективных деревень.
Примерно такого же мнения придерживается Г.П. Березенко [323] и другие исследователи.
Результаты обследований организованных крестьянских (фермерских) хозяйств и
сельскохозяйственных организаций, сложившегося расселения и природных условий
свидетельствует о том, что в Республике Беларусь получат развитие хуторской, отрубной, селенческо-отрубной и селенческо-кооперативный типы хозяйств.
При хуторском типе хозяйствования крестьянский двор располагается вне населенного пункта на выделенном земельном массиве. Здесь возможно компактное расположение жилья, производственных построек и сельскохозяйственных земель, позволяющее сократить до минимума затраты на переезды и транспортировку грузов.
Такое решение имеет и психологическое значение, так как фермер чувствует себя
полным хозяином своей земли. Оно наиболее вероятно при создании крестьянского хозяйства на землях фонда перераспределения земель или на основе существующего хуторского поселения.
С возрождением в республике хуторского землепользования хутор приобретает новое социальное и экономическое значение. Хутор становится не только формой сель-
251
скохозяйственного предпринимательства, но и формой быта. Поэтому его следует рассматривать как самостоятельную производственную единицу, как форму землепользования, хозяйствования и расселения. Мелкоселенное и хуторское расселение становится
необходимым условием новой жизненной среды.
На практике довольно трудно организовать крестьянское хозяйство классического
хуторского типа. Это связано с тем, что фермеру чаще всего придется создавать новую
усадьбу, затратить средства на строительство подъездных дорог, инженерных сетей, линий электропередач, связи и других коммуникаций, что для большинства крестьян экономически недоступно.
При отрубном типе территориальной организации хозяйства крестьянская усадьба
сохраняется в селе, а производственный участок располагается на некотором удалении,
на нем может создаваться временное жилье. В этом случае фермер ведет хозяйство
наездами, «вахтовым» методом. В настоящее время такой тип размещения фермерского
хозяйства возникает, как правило, при реорганизации сельскохозяйственных организаций. Имея в селе дом и приусадебное хозяйство, крестьянская семья может получить в
качестве земельного пая отдельный участок. В ряде литературных источников он называется «приусадебным» [328], или «деревенским» [131].
Сущность селенческо-отрубного типа организации крестьянского хозяйства состоит в том, что усадьба фермера располагается в населенном пункте, а часть производственной зоны – за пределами села, иногда на значительном расстоянии от усадьбы
фермера, а другая часть – рядом с ней. Такое размещение обусловлено нехваткой земель
вблизи населенного пункта или наличием большой численности поголовья скота, которое недопустимо с санитарной точки зрения содержать вблизи жилого дома. Этот тип
организации крестьянского (фермерского) хозяйства характерен для образования его на
базе личного подсобного хозяйства.
Селенческо-кооперативный тип состоит в том, что несколько семей размещаются
на территории обезлюженного небольшого селения и постепенно осваивают его. С экономической точки зрения такой вариант требует минимума затрат, поскольку обезлюженные деревни имеют некоторое жилье и хозяйственные постройки, определенное
обустройство и плодородные земли. Здесь возможна кооперация в строительстве дорог,
электролиний и других инженерных коммуникаций, которая позволит сократить стартовые капиталовложения каждой семьи и облегчит развертывание основного производства.
252
Наши исследования [157, 159, 176] показывают, что большинство сельских жителей пока предпочитают отрубной или селенческо-отрубной тип хозяйства. Свое решение они обосновывают нежеланием менять свой сложившийся уклад жизни, порывать
связи с односельчанами и целесообразностью использования имеющейся в селе инфраструктуры. Городские и прибывшие из других мест жители останавливают свой выбор,
как правило, на хуторском или селенческо-кооперативном типе хозяйства, что позволяет
им свободно хозяйствовать на новом месте, максимально реализовать свои способности
при минимальных материальных и трудовых затратах.
Изучение природно-экономических условий, сложившегося расселения и опыта аграрных преобразований в Республике Беларусь показывает, что развитие крестьянских
(фермерских) хозяйств и их обустройство сопряжено с созданием параллельной инженерной и социально-бытовой инфраструктуры, так как ныне действующая инфраструктура создавалась в расчете на крупнопоселковое расселение. Размещение землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств в границах или вблизи усадебных центров
сельскохозяйственных организаций имеет ограниченные возможности и не является целесообразным
как
по
организационно-экономическим,
так
и
по
санитарно-
гигиеническим соображениям.
В большинстве районов республики достаточно много обезлюженных мелких
сельских поселений, возрождение которых может произойти в результате развития на их
базе фермерского производства. Это повысит интенсивность использования ранее запущенных мелкоконтурных земель, отдаленных от усадебных центров. Освоение этих земель и возрождение мелких селений и хуторов не нарушит сложившегося общественного производства, обеспечит дополнительный прирост продукции, снизит затраты на жилищное и производственное строительство, не потребует дополнительных расходов на
развитие инженерно-бытовой инфраструктуры.
Выбор метода образования землепользования и типа крестьянского (фермерского)
хозяйства имеет важное практическое значение для организации этой новой формы хозяйствования, требует в каждом конкретном случае изучения и учета среды ее зарождения, природных, экономических и социальных условий, а также сложившегося расселения. Успешное решение этой задачи может быть достигнуто в процессе землеустройства.
253
В результате изучения социально-экономических основ и методов образования
землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств можно сделать следующие основные выводы:
1. Социально-экономической основой организации крестьянских (фермерских)
хозяйств в республике являются трудовые, земельные, материально-технические ресурсы и денежные средства.
2. Крестьянские хозяйства целесообразно классифицировать на фермерские, промысловые и подсобные. Базой организации крестьянских (фермерских) хозяйств является среда зарождения, социальная база, экономические основы и существующее расселение.
3. Образование землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств в условиях республики может осуществляться следующими методами: предоставлением земель
фонда перераспределения земель, выделение земельного пая при выходе работника из
сельскохозяйственной организации, расширение землепользования личного подсобного
хозяйства, предоставление земель реформируемых сельскохозяйственных организаций,
аренда земли.
4. В республике получают развитие крестьянские (фермерские) хозяйства хуторского, отрубного, селенческо-отрубного и селенческо-кооперативного типов, организованные местным и пришлым населением.
5.2 Содержание, принципы и требования землеустройства
крестьянских (фермерских) хозяйств
Землеустройство крестьянских (фермерских) хозяйств целесообразно рассматривать в двух аспектах: во-первых, как мероприятие, связанное с образованием новых землепользований или устранением недостатков существующих, и, во-вторых, как внутрихозяйственную организацию и устройство их территорий.
254
В первом случае вопрос стоит о межхозяйственном землеустройстве, в процессе
которого осуществляется образование или упорядочение землепользования крестьянского хозяйства и оформление его прав на земельный участок. Во втором случае дело
сводится к внутрихозяйственному землеустройству крестьянского (фермерского) хозяйства. С таким делением связаны соответствующие задачи, содержание и принципы проводимого землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств.
Образование крестьянских (фермерских) хозяйств происходит в процессе землеустройства как системы государственных мероприятий по управлению земельными ресурсами, формированию и устройству землепользований и их систем, регулированию
земельных отношений, созданию социально-экономических, территориальных и организационно-хозяйственных условий для рационального использования земель и развития
сельскохозяйственного производства.
Организация и размещение крестьянских хозяйств оказывают существенное влияние не только на результаты их производственной деятельности, но и на устройство
территории, а также экономику существующих сельскохозяйственных организаций, на
землях которых они создаются.
С местом размещения землепользований крестьянских хозяйств связаны размеры
капитальных вложений по строительству их усадеб, подъездных путей, внешних инженерных коммуникаций, а также эксплуатационные и транспортные издержки, затраты на
культурно-бытовое обслуживание и др. В связи с этим необходимо экономическое
обоснование целесообразности и эффективности организации крестьянских хозяйств на
территории отдельных сельскохозяйственных организаций, а в некоторых случаях может ставиться вопрос о реорганизации землепользования сельхозорганизации и формирования на всей его территории фермерских хозяйств.
Землеустройство крестьянского (фермерского) хозяйства не ограничивается только
образованием самого землепользования, а включает решение ряда вопросов, связанных
с устройством и размещением всех его частей, с учетом качества земельных участков,
их расположения, целесообразного хозяйственного использования, установлением рациональных форм внутрихозяйственной организации территории в соответствии с потребностями развития производства, эффективным использованием и охраной земель.
В условиях проводимой земельной реформы, происходящих преобразований в экономике, появления новых земельных отношений существенно меняются содержание,
255
формы и методы землеустройства. Наряду с сохранением традиционной формы – землеустройство сельскохозяйственных организаций – появилась новая форма – землеустройство крестьянских (фермерских) хозяйств [114, 268].
Землеустройство крестьянских (фермерских) хозяйств приобретает особое значение, поскольку формирование их землепользований происходит, как правило, на землях
существующих сельскохозяйственных организаций с уже сложившейся территориальной организацией производства и затрагивает интересы последних.
По нашему мнению, землеустроительные разработки, связанные с образованием
землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств, целесообразно выполнять в три
стадии:
- стадии перспективного планирования на уровне района – в схеме землеустройства
административного района, в которой определяются площади фонда перераспределения
земель по сельскохозяйственным организациям района;
- предпроектной стадии – в проекте межхозяйственного землеустройства, определяется место расположения землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства,
устанавливаются его границы, производится регистрация земельного участка и оформляется на него соответствующая документация;
- стадии проектирования на уровне крестьянского хозяйства – в проекте его внутрихозяйственного землеустройства, который включает решения всех составных частей и
элементов организации и устройства территории крестьянского хозяйства.
Содержание межхозяйственного землеустройства, связанного с образованием землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства, предопределяется его размещением на землях фонда перераспределения земель или на землепользовании существующей сельскохозяйственной организации и включает:
- оценку территориальных условий и производственных свойств земель фонда перераспределения земель или сложившегося землепользования сельскохозяйственной организации;
- агроэкологическое зонирование территории сельскохозяйственной организации,
установление режима использования и охраны земель в выделенных зонах;
- установление площади землепользования крестьянского хозяйства;
- размещение и формирование землепользования крестьянского хозяйства;
256
- размещение усадьбы и производственного участка крестьянского хозяйства с учетом его типа территориальной организации;
- размещение объектов производственной и социальной инфраструктуры и внешних инженерных коммуникаций (подъездных путей, линий электропередач, телефонной
связи и др.);
- установление необходимых видов, площадей и соотношения земель в составе
землепользования крестьянского хозяйства;
- размещение границ участка (землепользования);
- составление схемы внутрихозяйственной организации территории крестьянского
хозяйства.
Проектирование, связанное с образованием землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств, ведется с учетом предложений схем землеустройства административных районов и других предпроектных разработок, в которых содержится информация о землях фонда перераспределения земель и возможного размещения на них крестьянских хозяйств.
В результате изучения и оценки территориальных условий и производственных
свойств земель сельскохозяйственных организаций, на которых предполагается разместить крестьянские хозяйства, выявляются сложившаяся организация их территории,
размещение существующих населенных пунктов и производственных центров, наличие
и расположение инженерных коммуникаций, качественное состояние и существующая
эффективность использования земель.
Площадь образуемого крестьянского (фермерского) хозяйства устанавливается одновременно с определением объема производства, с учетом намечаемой специализации,
наличия трудовых, материально-технических ресурсов, состава и качества предоставленных земель. В его землепользование включаются сельскохозяйственные и другие
земли, необходимые для производства товарной продукции, размещения усадьбы крестьянского хозяйства, производственных зданий и сооружений, дорог, инженерных сетей и иных объектов.
Определение расчетной площади крестьянского хозяйства предлагается вести на
основе ресурсно-балансового подхода с применением метода трудового и земельного
балансов по методике, изложенной в разделе 5.3. При этом требуемая площадь сельскохозяйственных земель увязывается с объемом производства, а земель, необходимых для
257
расположения производственных построек, зданий и сооружений, хозяйственных дворов, устанавливается на основании типовых проектов или по данным уже действующих
хозяйств, имеющих подобную специализацию и аналогичные строения.
Размещение и формирование землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств требует увязки с уже сложившейся территориальной организацией производства
действующих сельскохозяйственных организаций, инфраструктурой и формами расселения, при соблюдении принципа равных условий хозяйствования на земле землепользователей.
В зависимости от метода образования крестьянского (фермерского) хозяйства вопрос, связанный с его размещением, решается неоднозначно. Так, при создании крестьянского хозяйства на базе личного подсобного или земельного пая размещение предопределено их существующим расположением. В случае организации крестьянского хозяйства на территории фонда перераспределения земель или земель сельскохозяйственной организации возможны различные варианты их размещения.
Размещение усадьбы крестьянского (фермерского) хозяйства является следующим
этапом межхозяйственного землеустройства. Выбор места её расположения оказывает
существенное влияние не только на организацию территории крестьянского хозяйства,
но и на его производственную деятельность, размещение объектов жилищного и производственного строительства, дорог, инженерных сетей, развитие транспортных связей,
культурно-бытового и других видов обслуживания и в значительной степени предопределяет условия труда, жизни и быта крестьянской семьи на длительную перспективу.
Решение этой задачи ведется с учетом соответствующих условий и требований.
В республике все существующие инженерные инфраструктуры ориентированы на
крупное общественное производство. Поэтому простое их приспособление к обеспечению двух производственных систем – существующих крупных сельскохозяйственных
организаций и создаваемых мелких крестьянских хозяйств не всегда возможно или
ограничено. Это сдерживает развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и во многом
предопределяет их размещение.
В большинстве случаев требуется создание дополнительной инфраструктуры,
обеспечивающей потребности крестьянского хозяйства и включающей подъездные пути, линий электропередач и связи, организацию системы водоснабжения, газоснабжения
и т.п.
258
Опыт землеустроительного проектирования показывает, что обоснование необходимых видов и соотношения земель в составе землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства производится с учетом его специализации и установленного размера
земельной площади. Земли, включаемые в состав территории крестьянского хозяйства,
должны соответствовать планируемой специализации и быть пригодны для ведения
сельскохозяйственного производства.
Для сохранения ландшафтно-экологического равновесия помимо сельскохозяйственных земель за крестьянским (фермерским) хозяйством могут закрепляться и другие
экологически устойчивые земли, размещенные в пределах его землепользования. Установление правильного состава и соотношения площадей земель достигается здесь в результате их трансформации. Суммарная площадь всех земель на территории крестьянского (фермерского) хозяйства составляет его общую площадь.
Размещение границ землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства производится с учетом известных требований [386].
Межхозяйственное землеустройство, связанное с образованием крестьянского
(фермерского) хозяйства, предполагает составление схемы внутрихозяйственной организации его территории. В содержание этой разработки целесообразно включить схематичное размещение крестьянской усадьбы и производственного земельного участка,
объектов производственной и социальной инфраструктуры, а также организацию земель
крестьянского хозяйства. Решение данных вопросов осуществляется на основе предварительных расчетов основных экономических показателей к проекту межхозяйственного землеустройства крестьянского хозяйства, с учетом возможностей расселения, рационального использования земли и неразрывно связанных с ней средств производства.
Межхозяйственное землеустройство по образованию крестьянских (фермерских)
хозяйств создает основу для связанного с ним внутрихозяйственного землеустройства,
которое может проводиться только после решения всех предыдущих вопросов.
Одной из отличительных особенностей крестьянского (фермерского) хозяйства от
других сельскохозяйственных организаций является сравнительно небольшой масштаб
производства и площадь землепользования. Это накладывает определенный отпечаток
на организацию территории крестьянского (фермерского) хозяйства, состав и содержание проекта его внутрихозяйственного землеустройства.
259
Составные части и элементы проекта внутрихозяйственного землеустройства крестьянского (фермерского) хозяйства разработаны В. Н. Хлыстуном и С. Н. Волковым
[114]. Однако применительно к условиям республики и в целях усиления экологической
направленности землеустройства содержание проекта уточнено (таблица 5.1).
Таблица 5.1 – Составные части и элементы проекта внутрихозяйственного
землеустройства крестьянского (фермерского) хозяйства
Составные части
Элементы
Размещение основного хозяй- Функциональное зонирование территории хозяйства
ственного центра (усадьбы) и Размещение основного хозяйственного центра
производственного земельного Размещение подсобных производственных центров
участка
Размещение производственного земельного участка
Разработка генерального плана Функциональное
зонирование
территории
крестьянской
планировки и застройки усадь- усадьбы
бы крестьянского хозяйства
Устройство территории жилой зоны
Устройство территории производственной зоны
Устройство приусадебного участка (садово-огородной зоны)
Размещение объектов произ- Размещение основных внутрихозяйственных дорог
водственной и социальной ин- Размещение источников водоснабжения
фраструктуры
Размещение инженерных коммуникаций
Организация земель и
Агроэкологическое зонирование территории производствен-
севооборотов
ного участка
Мероприятия по трансформации, улучшению и охране земель
Установление состава и площадей сельскохозяйственных земель, их размещение
Выделение эколого-технологических агротехнически однородных рабочих участков и их оценка
Организация севооборотов
Устройство территории
Размещение полей севооборотов и посевов сельскохозяй-
пахотных земель
ственных культур
Размещение полевых дорог
Устройство территории
Организация пастбище- и сенокосооборотов
луговых земель
Размещение дорог и скотопрогонов
Устройство территории земель, Размещение пород и сортов
занятых
под
культурами
постоянными Размещение кварталов
Размещение элементов производственной инфраструктуры
260
Каждая составная часть проекта внутрихозяйственного землеустройства крестьянского (фермерского) хозяйства состоит из групп соответствующих элементов, которые
являются последовательно разрабатываемыми отдельными вопросами.
Наши исследования и проектный опыт показывают, что решение вопросов организации производства и территории требует комплексной проработки, которая может быть
достигнута путем осуществления полной системы организационных и землеустроительных мероприятий.
При проведении землеустройства, связанного с образованием и дальнейшим функционированием крестьянского хозяйства, необходимо руководствоваться как общеизвестными положениями [60, 61, 64, 114], так и рядом требований и принципов, отражающих особенности этого социально-экономического процесса.
К основным требованиям, которые необходимо учитывать при организации и землеустройстве крестьянских хозяйств можно отнести:
- организация землепользований крестьянских хозяйств должна производиться в
процессе землеустройства;
- учет интересов образуемых крестьянских хозяйств и существующих сельскохозяйственных организаций;
- исключение при размещении земельных наделов крестьянских хозяйств появления недостатков в организации территории и производстве существующей сельскохозяйственной организации;
- выделение земель крестьянскому хозяйству с учетом их природного потенциала и
возможности перспективного использования;
- размещение землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств необходимо
выполнять с учетом агроэкологического зонирования, организации и устройства территории существующих сельскохозяйственных организаций, на землях которых они образуются;
- размещение крестьянских хозяйств с учетом исторически сложившегося расселения и элементов инфраструктуры (дорог, линий электропередач, связи и т.д.);
- размещение выделяемого земельного надела крестьянского хозяйства, по возможности, единым массивом, правильной конфигурации, с удобным расположением относительно хозяйственных центров сельскохозяйственных организаций, водных источников и дорог;
261
- при формировании землепользования из нескольких отдельно расположенных
массивов их взаимная удаленность должна быть по возможности минимальной, а связь
между ними удобной;
- состав и площади выделяемых земель должны соответствовать целевому назначению их использования, учитывать специализацию и планы развития производства
крестьянского хозяйства;
- землепользование крестьянского хозяйства должно состоять из приусадебного и
производственного участков;
- на землепользовании крестьянского хозяйства должны быть места, пригодные для
размещения объектов жилищного и производственного строительства;
- по возможности групповое размещение крестьянских (фермерских) хозяйств на
территории;
- максимальная экономия средств на создание, внешнее и внутреннее обустройство
крестьянского хозяйства, эффективность капиталовложений и сокращение сроков их
окупаемости.
Перечисленные требования землеустройства должны учитываться комплексно в
тесной увязке с конкретными природными, организационными, экономическими и экологическими условиями образования крестьянских (фермерских) хозяйств.
При землеустройстве крестьянских (фермерских) хозяйств важно придерживаться
следующих принципов:
- соблюдение требований законодательных актов, правительственных постановлений и решений, касающихся развития земельных отношений, использования и охраны
земель;
- выделение земель крестьянским хозяйствам должно производиться в интересах
равноправного развития всех форм хозяйствования, формирования многоукладной экономики, организации рационального использования и охраны земель;
- учет природно-климатических, экономических и социальных условий, экологического состояния территории и сложившегося агроландшафта;
- комплексный характер организации территории и производства;
- выделение земель с учетом сбалансированности элементов: земля, трудовые и материальные ресурсы;
262
- обеспечение устойчивости землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства;
- создание максимума благоприятных условий для труда, жизни и культурнобытового обслуживания крестьянской семьи;
- экономическая, экологическая эффективность использования земель и производства крестьянского хозяйства.
Выполнение приведенных выше требований и принципов землеустройства позволит улучшить обоснование проектных решений по образованию землепользований, организации территории, использования земель и производства крестьянских (фермерских) хозяйств.
Таким образом, основная задача межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства крестьянского хозяйства состоит в создании такой формы организации
территории, которая обеспечит наиболее полное эффективное использование земли и
средств производства, а также благоприятные условия для организации процессов труда.
Обобщая вышеизложенное можно заключить:
1. Основная задача землеустройства крестьянских хозяйств состоит в создании таких форм организации территории, которые обеспечат эффективное использование земель и средств производства, благоприятные условия труда и экономию материальных
ресурсов.
2. Процесс образования крестьянского (фермерского) хозяйства и организации его
производства состоит в обосновании размеров землепользования и производства, проведении межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства.
3. Межхозяйственное землеустройство, связанное с образованием крестьянского
фермерского хозяйства, включает размещение и формирование его землепользования,
установление границ хозяйства на местности, оформление документации, удостоверяющей право на земельный участок и регистрацию землепользования.
4. В проекте внутрихозяйственного землеустройства крестьянского (фермерского)
хозяйства обосновываются приведенные выше составные части и элементы организации
его территории и производства.
263
5. Межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство крестьянских (фермерских) хозяйств необходимо проводить с учетом изложенных нами в работе принципов и требований.
5.3 Обоснование размеров и структуры крестьянских (фермерских)
хозяйств различной специализации
Одним из важнейших вопросов организации крестьянских хозяйств и проводимого
в связи с этим землеустройства является установление их размеров. Размеры крестьянских хозяйств можно характеризовать площадью земель, числом работников, поголовьем скота, суммой основных производственных фондов, объемом валовой и товарной
продукции и др. Однако среди этих показателей наиболее стабильным, определяющим
во многом объемы производства сельскохозяйственной продукции, капитальных вложений, транспортные расходы, потребность в рабочей силе, средствах механизации и другие расходы, является площадь обрабатываемых земель. Поэтому размеры крестьянских
хозяйств целесообразно устанавливать прежде всего по земельной площади, т.е. по
площади их землепользований. Другие же показатели будут дополнять характеристику
размеров хозяйств.
Согласно Кодексу Республики Беларусь о земле [11], площадь крестьянского землепользования ограничивается 100 гектарами сельскохозяйственных земель, но хозяйство может расширяться путем аренды земли. Однако при образовании крестьянского
хозяйства во всех случаях встает вопрос об оптимальном размере его земельной площади, позволяющем учесть все производственные возможности конкретной семьи. В литературе существуют различные точки зрения, касающиеся методики установления площади крестьянского хозяйства.
Так, П. И. Лященко [245] и С. Трунева [390] обоснование размеров крестьянских
землевладений и установление оптимального земельного надела на одного трудоспо-
264
собного члена хозяйствующей семьи ведут на основе анализа статистических данных
деятельности существующих хозяйств.
Б. Н. Книпович [139], З. М. Кайяли и Н. С. Харитонов [131] видят ярко выраженную зависимость развития семьи и размеров ее землепользования.
А. В. Чаянов [409, 410] оптимальные размеры крестьянского хозяйства связывает
не только с наличием в семье работников, но и с наемным трудом. Для обоснования оптимума площади он сопоставляет расходы на средства производства и затраты на внутрихозяйственные перевозки. При этом подчеркивает необходимость пропорционального
соотношения важнейших факторов производства.
П. Н. Першин [308] под земельной нормой крестьянского землевладения понимает
размеры землепользования, необходимые и достаточные с точки зрения общественных
целей и способов хозяйственного использования территории, увязывает эту норму с
размером хозяйствующей семьи и производительностью труда.
Г. Федорова [394] и В. Г. Лозовой [233] связывают площадь крестьянского хозяйства с его трудообеспеченностью и техническим оснащением.
В. Г. Гусаков [87], В. Ф. Тарасевич и В. Т. Семашко [384] полагают, что установление размеров крестьянских хозяйств необходимо вести с учетом трудовых ресурсов семьи, их квалификации, качества земли, специализации и других факторов.
В. В. Косинский [209] рассматривает определение общей земельной площади крестьянских хозяйств в зависимости от вида, количества поголовья скота и норм его кормления.
В. Н. Хлыстун, С. Н. Волков, В. Х. Улюкаев [114] для обоснования размера крестьянского
хозяйства
и
состава
земель
предлагает
использовать
расчетно-
конструктивный метод, при котором необходимо учитывать специализацию хозяйства,
его обеспеченность трудовыми ресурсами, уровень квалификации трудоспособных членов семьи, возможность найма рабочей силы со стороны, наличие денежноматериальных средств, уровень механизации производственных процессов и производительности труда, качественное состояние земель, их местоположение и др.
В некоторых научно-методических работах [254, 323] указывается на возможность
самостоятельного установления площади крестьянского хозяйства его главой.
Большинство современных исследователей в своих разработках [69, 140 и др.] сходятся в том, что размеры крестьянских хозяйств зависят от многих природных и эконо-
265
мических факторов, однако определяющим видят ресурс рабочего времени, который
полностью зависит от числа трудоспособных членов крестьянской семьи.
Разнообразие точек зрения по данной проблеме вызывает необходимость совершенствования существующих методических подходов к ее решению и их практическому применению.
В связи с этим нами предлагается производить расчет земельной площади крестьянского хозяйства на основе ресурсно-балансового подхода (с применением метода
трудового и земельного балансов), методов математического моделирования и ПВМ. В
качестве исходных базовых ресурсов приняты земля, ее плодородие и наличие рабочей
силы, а также уровень механизации, современные технологии и др.
Основными исходными предпосылками данной методики явились следующие:
- крестьянское хозяйство должно иметь определенную специализацию в растениеводстве и животноводстве;
- размер земельного участка, выделяемого крестьянскому двору, и содержащееся
поголовье скота должны обеспечить полную занятость трудовых ресурсов семьи с учетом их участия в производстве крестьянского хозяйства;
- животноводство будет обеспечиваться кормами собственного производства;
- животноводческие и растениеводческие отрасли должны находиться в рациональном для данных условий соотношении;
- трудовые ресурсы крестьянского хозяйства будут складываться из годового фонда рабочего времени постоянно занятых в нем трудоспособных членов семьи, частично
детей и лиц пенсионного возраста, а в отдельных случаях и наемных работников;
- затраты труда на производство единицы продукции растениеводства и животноводства необходимо принимать в соответствии с прогрессивными технологиями производства, уровнем механизации и наличием ручного труда;
-для обслуживания производства наряду с техникой крестьянское хозяйство может
иметь рабочий скот (лошадей);
- крестьянское хозяйство должно иметь определенную площадь земель для производства сельскохозяйственной продукции, обеспечивающей внутренние потребности
семьи;
- общая площадь земель, выделяемых крестьянскому хозяйству, слагается из сельскохозяйственных земель, используемых для производства товарной продукции, а также
266
земель, занятых под постройками, сооружениями, дорогами, садом, огородом, другими
объектами.
Очевидно, что в зависимости от уровня энерговооруженности крестьянского двора,
наличия трудовых ресурсов, плодородия выделяемых ему земель, специализации и других факторов будут изменяться размер хозяйства и эффективность его производства.
На основе вышеизложенного для хозяйств с животноводческой специализацией
производства можно сформулировать следующие условные уравнения цели, отражающие полную занятость трудовых ресурсов семьи (5.1) и потребности в земельной площади, обеспечивающей производство кормов, необходимых животноводству (5.3):
Тс
П о Qo (t o
g o t op )
П о КQд (t д
Тс
n
П р (t р
g д t дР )
g p t рр ) ,
Тi ,
(5.1)
(5.2)
i 1
Sх
П о (Qo g o
КQд g д )
Прgр
У
,
(5.3)
где Т с – суммарный годовой фонд рабочего времени крестьянской семьи, чел.-ч;
Т i – годовой фонд рабочего времени i-го члена семьи, занятого в крестьянском хо-
зяйстве, чел.-ч;
i – индекс трудоспособных членов семьи от 1 до n ;
П о и П д – количество основного и других видов (дополнительного) продуктивно-
го поголовья скота, гол.;
П р – поголовье рабочего скота, гол.;
Qo и Qд – продуктивность одной головы основного и других видов (дополнительно-
го) продуктивного поголовья, ц;
t o и t д – затраты труда на производство одного центнера продукции основного и
других видов (дополнительного) продуктивного поголовья скота, чел.-ч;
t р – затраты труда на обслуживание рабочего скота, чел.-ч/гол.;
g o и g д – затраты кормов на производство одного центнера продукции основного
и других видов (дополнительного) продуктивного поголовья скота, ц корм.ед.;
g р – затраты кормов на содержание одной головы рабочего скота, ц корм.ед/гол.;
267
t ор , t др , t рр – затраты труда на производство 1 ц корм.ед. кормов для основного и
других видов (дополнительного) продуктивного поголовья и рабочего скота, чел.-ч;
К – соотношение основного и других видов (дополнительного) продуктивного по-
головья скота (К=Пд/По);
У – продуктивность сельскохозяйственных земель, выделяемых крестьянскому хозяйству, ц корм.ед/га;
S x – площадь сельскохозяйственных земель, предоставляемых крестьянскому хо-
зяйству для производства товарной продукции и содержания рабочего скота, га.
Выразив из уравнения (5.1) значение П о и подставив его в уравнение (5.3), получим:
Sх
Тс
П р (t р
g р t рр ) (Qo g o
У Qo (to
KQд g д )
КQд (tд
g o top )
g д tдр
Прgр
.
(5.4)
У
Из уравнения (5.3) можно выразить значение П о :
По
S хУ
Прgр
Qo g o
KQд g д
.
(5.5)
Тогда поголовье других видов (дополнительного) скота можно рассчитать по
формуле:
Пд
По К .
(5.6)
Значение П р в формулах (5.4) и (5.5) в зависимости от специализации хозяйства и
уровня механизации его производства может приниматься по согласованию с будущим
землепользователем.
Общая площадь крестьянского хозяйства животноводческой специализации может
быть рассчитана по формуле:
S общ
Sх
Sу ,
(5.7)
где S у – площадь земель, занятых под крестьянской усадьбой (двором, садом, огородом, постройками), сооружениями, дорогами и другими землями, га.
При специализации производства крестьянского хозяйства в растениеводческом
направлении предлагается следующая методика установления площади его земель:
1. Определяется фонд рабочего времени, который будет использован крестьянским
двором в растениеводстве.
268
2. Устанавливается специализация хозяйства, основные и дополнительные культуры, намечаемые для возделывания, а также задается поголовье рабочего скота. При этом
состав дополнительных культур и объем производства их продукции должны обеспечить потребности в кормах поголовья рабочего скота.
3. Исходя из плодородия земель и ожидаемого внесения в почву минеральных и
органических удобрений, рассчитывается урожайность основных и дополнительных
культур.
4. Принимается рациональный для данных условий и ведущих сельскохозяйственных культур севооборот.
5. С учетом урожайности сельскохозяйственных культур и структуры посевов рассчитываются затраты труда на обслуживание одного структурного гектара данного севооборота.
6. По фонду рабочего времени крестьянского двора и трудозатратам на обслуживание одного структурного гектара определяется площадь севооборота, т.е. пахотных земель, которые необходимо выделить исследуемому хозяйству для производства товарной продукции растениеводства и кормов рабочему скоту.
Расчет площади севооборота ( S c ) в гектарах можно выполнить по формуле:
Sc
Тс
П рt р
m
,
(5.8)
У j a jt j
j 1
где У j – урожайность j -й сельскохозяйственной культуры, ц/га;
a j – доля j -й сельскохозяйственной культуры в структуре посевных площадей;
t j – затраты труда на производство одного центнера j-й сельскохозяйственной
культуры, чел.-ч;
j – вид сельскохозяйственной культуры от 1 до m.
Общая площадь крестьянского хозяйства, специализирующегося на производстве
растениеводческой продукции, рассчитывается по зависимости:
S общ
Sc
Sу .
(5.9)
269
В случае специализации крестьянского хозяйства на производстве животноводческой и товарной продукции растениеводства площадь выделяемых ему земель ( S общ )
можно рассчитать по формуле:
m
П р (t р
Tc
У
S jУ j t j
(Qо go
KQд g д )
j 1
Sобщ
Прgр
g р t рр )
У
Qo (to
Sj
Sу
gotop )
KQд (tд
g дtдр )
m
,
(5.10)
j 1
где S j – площадь j -й товарной сельскохозяйственной культуры, га.
Расчет основного поголовья продуктивного скота ( П о ) для хозяйства животноводческого направления с развитым производством продукции растениеводства можно выполнить по зависимости:
m
( Sобщ
По
S у )У
Sj
j 1
Qо g o
KQд g д
Прgр
.
(5.11)
В расчетах по формулам (5.10) и (5.11) значения П р и S j принимаются по согласованию с будущим землевладельцем. В процессе исследования произведена апробация
вышеизложенной методики для определения размеров крестьянских хозяйств различной
специализации. По разработанным формулам с использованием существующих нормативов [140, 374, 384, 425] установлены основные параметры хозяйств молочного, мясомолочного, свиноводческого, а также растениеводческого направления. При этом рассмотрены различные варианты размеров крестьянской семьи (от 2 до 4 трудоспособных), с годовым фондом рабочего времени одного работника 2100 чел.-ч, при средней
продолжительности рабочего дня 7 часов.
Продуктивность сельскохозяйственных земель принята 30 и 40 ц корм. ед/га. Годовой удой молока от коровы в хозяйствах молочной и молочно-мясной специализации
составит 40 ц, а свиноводческой – 35 ц. Привес молодняка крупного рогатого скота на
откорме – 3,5, свиней – 1,2 ц. Во всех хозяйствах предполагается содержать рабочий
скот (лошадей), поголовье которого задается в процессе расчетов для каждого конкретного случая.
270
Затраты кормов на производство 1 ц молока составят 1,19 ц корм. ед. при продуктивности коровы 40 ц в год и 1,26 ц корм. ед. – при удое 35 ц; на 1 ц прироста молодняка
крупного рогатого скота – 8,3; на 1 ц свинины – 7,7 и годовое содержание одной лошади
– 33 ц корм. ед. Соответственно установлены полные затраты труда (времени) на обслуживание одной головы основного и дополнительного поголовья, а также рабочего
скота. Годовые трудозатраты на содержание и обслуживание одной лошади приняты
равными 75,8 чел.-ч, коровы – 326, молодняка крупного рогатого скота на откорме –
74,0, свиньи на откорме – 22,6 чел.-ч [140, 374, 384].
Расход времени, связанный с получением 1 ц корм. ед. кормов, для всех видов скота определен согласно рационам их кормления и нормативным затратам труда [290,
384]. Он составил для коров в расчете на 1 ц корм. ед. 1,29 чел.-ч при продуктивности
сельскохозяйственных земель 30 ц корм.ед/га и 1,19 чел.-ч при выходе 40 ц корм. ед/га,
для молодняка крупного рогатого скота на откорме соответственно – 1,17 и 1,06 чел.-ч,
свиней – 1,16 и 1,08 чел.-ч, а также для рабочего скота – 0,5 и 0,46 чел.-ч.
Затраты труда на получение 1 ц продукции установлены с учетом соответствующей продуктивности скота согласно нормативам, которые приняты для небольших животноводческих ферм: при производстве молока – 8,3 чел.-ч, говядины – 23,6 и свинины
– 18,8 чел.-ч [290, 384].
В хозяйствах, специализирующихся на производстве молока, откорм крупного рогатого скота не предусматривается. Соотношение коров и молодняка крупного рогатого
скота на откорме при молочно-мясной специализации принято равным 1:1. Хозяйства
свиноводческого направления будут содержать необходимое поголовье коров для обеспечения потребности свиней в молоке и обрате.
Результаты расчетов основных параметров крестьянских хозяйств животноводческого направления (таблица 5.2) свидетельствуют, что с изменением числа трудоспособных в семье от 2 до 4, годового фонда рабочего времени от 4200 до 8400 чел.-ч и
продуктивности 1 га земельных земель от 30 до 40 ц корм.ед/га площадь сельскохозяйственных земель крестьянских хозяйств молочной специализации возрастает с 17,6 –
13,4 до 34,6 – 26,3 га, а поголовье коров – с 11 до 21 головы.
При молочно-мясной специализации площадь колеблется от 21,4 – 16,4 до 42,1 –
32,4 га, поголовье коров и молодняка на откорме – от 8 до 17 голов. Хозяйства свиноводческого типа будут иметь общую площадь сельскохозяйственных земель от 33,9 –
271
26,0 до 67,8 – 51,9 га и свинопоголовье от 102 до 209 голов. С ростом продуктивности
земель площадь хозяйств уменьшается.
Таблица 5.2 – Площади сельскохозяйственных земель и поголовье скота
крестьянских (фермерских) хозяйств животноводческого направления
Количество трудоспособных, чел.
2
Показатели
3
4
Годовой фонд рабочего времени семьи, чел.-ч
4200
6300
8400
Продуктивность сельскохозяйственных
земель, ц. корм.ед/га
30
40
30
40
30
40
Молочная специализация
Площадь сельскохозяйственных земель, га
17,6
13,4
26,1
19,8
34,6
26,3
Поголовье коров, гол.
11
11
16
16
21
21
Поголовье лошадей, гол.
1
1
1
1
1
1
Молочно-мясная специализация
Площадь сельскохозяйственных земель, га
21,4
16,4
31,7
24,4
42,1
32,4
Поголовье коров, гол.
8
8
13
13
17
17
Поголовье молодняка КРС на откорме, гол.
8
8
13
13
17
17
Поголовье лошадей, гол.
1
1
1
1
1
1
Свиноводческая специализация (откорм свиней)
Площадь сельскохозяйственных земель, га
33,9
26,0
51,0
38,8
67,8
51,9
Поголовье свиней, гол.
102
105
155
159
204
209
Поголовье коров, гол.
2
2
3
3
4
4
Поголовье лошадей, гол.
1
1
1
1
2
2
Установление размеров хозяйств растениеводческой специализации (площадей под
сельскохозяйственными культурами) имеет свои особенности, связанные с суммарным
фондом рабочего времени членов крестьянской семьи, трудоемкостью возделывания
культур и сезонностью работ в полеводстве. Фонд рабочего времени определяется исходя из продолжительности периода полевых работ в растениеводстве и рабочего дня крестьянской семьи. Согласно существующим технологическим картам [140, 288] средняя
продолжительность полевых работ составит 6 месяцев (апрель–сентябрь). Тогда при 7часовом рабочем дне фонд времени одного трудоспособного в полеводстве сократится –
272
до 1260 чел.-ч. Такие хозяйства могут иметь рабочий скот (лошадей). Полные затраты
труда на содержание и обслуживание одной лошади составят за рассматриваемый период 63,3 чел.-ч [374].
Практика показывает, что в целях укрупнения полей севооборотов в крестьянских
хозяйствах целесообразно вводить севообороты с короткой ротацией. Поэтому при расчете площадей хозяйств [425], специализирующихся на производстве картофеля, эта
культура может занимать одно поле в четырехпольном севообороте (травы, озимые зерновые, картофель, яровые зерновые). Для овощеводческих хозяйств [394] также приемлем четырехпольный севооборот с двумя полями овощей (овощи, овощи, зерновые, травы).
При урожайности картофеля 250 и 280 ц/га, зерновых 30 и 40, трав на сено 38 и 55 ,
овощей 180 и 200 ц/га продуктивность гектара севооборота соответственно достигнет 30
и 40 ц корм. ед. Затраты труда на производство 1 ц картофеля составят 1,35 и 1,27 чел.-ч,
зерновых – 1,09 и 0,97 чел.-ч, овощей – 2,94 и 2,75 чел.-ч и трав на сено – 0,91 и 0,63
чел.-ч [140]. С использованием формулы (5.8) рассчитаны размеры крестьянских хозяйств растениеводческого направления (таблица 5.3).
Таблица 5.3 – Площади пахотных земель крестьянских (фермерских)
хозяйств растениеводческой специализации
Количество трудоспособных, чел.
Показатели
2
3
4
Фонд рабочего времени семьи, чел.-ч
2520
Продуктивность сельскохозяйственных земель, ц
3780
30
40
30
5040
40
30
40
корм.ед/га
Картофелеводческая специализация
(четырехпольный севооборот: травы, озимые зерновые, картофель, яровые зерновые)
Площадь пахотных земель, га
Поголовье лошадей, гол.
22,5
21,0
1
1
34,0 31,8 45,5 42,5
1
1
1
1
Овощеводческая специализация
(четырехпольный севооборот: овощи, овощи, зерновые, травы)
Площадь пахотных земель, га
Поголовье лошадей, гол.
8,7
6,1
13,2
9,2
1
1
1
1
17,7 12,3
1
1
273
Установлено, что с увеличением фонда рабочего времени семьи площадь пахотных
земель в хозяйствах возрастает.
При картофелеводческой специализации она увеличивается с 22,5 до 45,5 га при
продуктивности 1 га сельскохозяйственных земель 30 ц корм. ед. и с 21,0 до 42,5 га при
40 ц корм.ед./га. Хозяйства овощеводческого направления в связи с трудоемкостью возделывания овощей при соответствующей продуктивности имеют меньшие размеры,
равные 8,7 – 17,7 га и 6,1 – 12,3 га пахотных земель.
Таким образом, разработанная нами на основе ресурсного подхода методика расчета позволяет определить параметры крестьянского хозяйства любой специализации с
минимальными затратами труда и времени. Вычисления можно выполнять на ПВМ, задавшись конкретными исходными данными и условиями организации крестьянских хозяйств.
Для оптимизации размеров крестьянских хозяйств использован также симплексный
метод математического моделирования, который позволяет выбрать из множества альтернативных вариантов один наилучший с точки зрения заданного критерия оптимальности и определенных ограничений на трудовые ресурсы и условия специализации
производства.
При этом методе встает вопрос об исходных и определяемых (расчетных) показателях. Исходными показателями в нашем случае выступают трудовые ресурсы, а все
другие – определяемые.
Возможны различные варианты постановки задачи: без ограничения земельной
площади и суммы кредита и с ограничениями их до реальных в настоящее время размеров, установленных законодательными актами [6, 11].
В первом случае в результате оптимизации задачи определяются наиболее выгодные объемы и пропорции производственных ресурсов, при которых данный вид деятельности обеспечит полную занятость всех членов семьи и максимальный доход крестьянскому хозяйству.
Во втором случае отыскиваются оптимальные параметры фермерского хозяйства,
но в реальной ограниченности земельных и финансовых ресурсов (при существовании
крестьянского хозяйства). Здесь в качестве исходных данных выступают уже не только
трудовые, но и земельные, а также финансовые ресурсы.
274
В связи с тем, что финансовые ресурсы весьма динамичны во времени, а крестьянская семья имеет право увеличить свой земельный надел за счет аренды, то нами разработана задача (модель) по первому варианту, без ограничений по земельной площади и
денежным средствам. В качестве критерия оптимальности, по которому производится
отбор вариантов, принят максимальный размер прибыли.
В процессе решения задачи при определенном фонде рабочего времени установлены численность поголовья скота, необходимые площади под сельскохозяйственными
культурами для его обеспечения кормами, стоимость основных фондов и размер наемного труда, сумма стартового капитала для организации фермерского хозяйства, объемы, виды производимой продукции в натуральном и денежном выражении, а также ежегодные производственные затраты.
Такая постановка задачи приемлема для любого крестьянского хозяйства. Однако в
каждом отдельном случае она будет уточнена с учетом выбранной специализации, фонда рабочего времени крестьянской семьи, продуктивности сельскохозяйственных земель и других факторов. Этот концептуальный подход к проблеме оптимизации параметров крестьянского хозяйства и служит отправным моментом для разработки конкретной задачи.
Учитывая уже имеющиеся разработки [65, 114, 263] и нормативные материалы
[140, 375, 384], нами составлены экономико-математические модели крестьянских хозяйств молочной, молочно-мясной и свиноводческой специализаций. Рассматриваемые
модели позволяют оптимизировать структуру производства крестьянских хозяйств, варьировать имеющимися трудовыми ресурсами семьи, оперировать данными, учитывающими зональные особенности Республики Беларусь и складывающиеся экономические
условия.
При оптимизации параметров крестьянских хозяйств животноводческой специализации ограничивающим фактором задачи являются трудовые ресурсы. Принято, что основной объем работ выполняется силами крестьянской семьи, а наемный труд используется по мере необходимости, для снятия пиковых моментов в трудонапряженный период (июль–август).
Для записи структурной модели введем необходимые обозначения.
Индексы:
j – номера переменных;
275
n – количество переменных.
Множества, элементы которых номера ограничений по:
I1 – использованию земельных ресурсов;
I2 – использованию трудовых ресурсов и запасу труда в напряженный период;
I3 – бездефицитному балансу гумуса в почве;
I4 – балансу минеральных удобрений;
I5 – расчету ежегодных производственных затрат;
I6 – расчету капитальных вложений в здания, сельскохозяйственную технику, автотранспорт, продуктивный и рабочий скот;
I7
–
балансу кормовых единиц;
I8 – балансу перевариваемого протеина;
I9 – площади посева сельскохозяйственных культур;
I10 – площади сельскохозяйственных земель;
I11 – поголовью скота;
I12 – объему товарной продукции;
I13 – количеству привлеченного труда;
I14 – объему капитальных вложений (всего).
Множества, элементы которых переменные, отражающие:
J1 – земельные ресурсы;
J2 – посевные площади по культурам;
J3 – виды и численность скота;
J4 – потребность в удобрениях;
J5 – ежегодные производственные затраты;
J6 – затраты на основные фонды кормопроизводства и животноводства;
J7 – площади луговых земель;
J8 – количество привлеченного труда;
J9 – объем товарной продукции.
Коэффициенты:
aij – нормы затрат i-го вида ресурса на единицу j-й переменной;
Vij – норма выхода j-го вида продукции на единицу i-го вида ресурса;
cij – стоимость единицы товарной продукции.
276
Константы:
Bi – объем годового ресурса труда крестьянской семьи, чел.-ч;
bi – затраты труда в напряженный период, чел.-ч;
P – поголовье рабочего скота, гол.;
Dj,Dj' – соответственно минимальный и максимальный размеры отрасли j.
Переменные:
Xij – площади сельскохозяйственных культур, возделываемых в крестьянском хозяйстве, га;
Xj – площади луговых земель, га;
_
Х j – поголовье животных, гол.
В задаче используются также дополнительные переменные:
X0 – общая площадь сельскохозяйственных земель крестьянского хозяйства, га;
Xп – общая площадь пахотных земель в хозяйстве, га;
Xу – количество дополнительно приобретаемых органических удобрений, необходимых для поддержания бездефицитного баланса гумуса в почве, т;
X N , Х P , Х K – потребность соответственно в азотных, фосфорных и калийных удобре-
ниях, кг д.в.;
Xз – общие ежегодные затраты при производстве продукции, руб;
Xki – объем капитальных вложений, руб. В них входят капитальные затраты на производственное строительство (здания и сооружения для содержания скота), покупку
сельхозтехники, автотранспорта, молодняка продуктивного и рабочего скота;
Xti – трудовые ресурсы, привлекаемые в напряженный период, чел.-ч;
Xjt – объемы производства товарной продукции, т.
Необходимо найти параметры крестьянского хозяйства, обеспечивающие получение максимума прибыли:
Х jt сij
F
Xз
max ,
(5.12)
j J9
Прибыль крестьянского хозяйства определяется как разность между объемом товарной продукции в денежном выражении и ежегодными производственными затратами
на ее получение.
Ограничения при следующих условиях:
1. По общей площади сельскохозяйственных земель:
277
X ij
Xj
j J2
Xo
(5.13)
0 .
j J7
2. По использованию площади пахотных земель:
X ij
Хп
0.
(5.14)
j J2
3. По использованию трудовых ресурсов:
aij X
j J3
aij X ij
j
j J2
аij X j
X ti
Bi , (i M 1 ; J
J1
J2
J3
J7 ) ,
(5.15)
j J7
в напряженный период:
aij X j
j J3
aij X ij
j J2
aij X j
X ti
bi , (i
M 1; J
J1
J2
J3
J7 ) ,
(5.16)
j J7
где M 1 – множество выделенных периодов работ.
4. По поддержанию бездефицитного баланса гумуса в почве с целью создания
условий для воспроизводства почвенного плодородия:
j
Хj
j J3
где
j
j
X ij
X у Rу
0 ,
(5.17)
j J2
– коэффициент, учитывающий образование гумуса за счет разложения ор-
ганических удобрений, получаемых от 1 гол. скота, т;
αj – норма минерализации (накопления) гумуса под посевами сельскохозяйственных культур, т на 1 га (вводится со знаком "+" в случае образования и "–" при выносе
гумуса из почвы);
Rу – коэффициент, учитывающий образование гумуса при разложении 1 т органических удобрений.
5. По балансу минеральных удобрений:
I Nj X ij
XN
0 (азотных)
(5.18)
j J2 J7
I Рj X ij
XР
0 (фосфорных),
XК
0
(5.19)
j J2 J7
I Kj X ij
(калийных),
(5.20)
j J2 J7
где INj ,IPj ,IKj – соответственно нормы внесения азотных, фосфорных и калийных
удобрений в расчете на 1 га площади, кг д.в.
По расчету ежегодных производственных затрат (без оплаты труда членов хозяйства):
278
dijв X ij
dijc X j
j J2
dijo X j
j J7
j J3
dijy X у
j J4
dijt X ti X з 0 ,
(5.21)
j J8
где dijв ,dijc ,dijо, dijу, dijt – соответственно производственные затраты в рублях на возделывание 1 га сельхозкультур, уход за 1 га луговых земель, 1 головы скота, стоимость
приобретения 1 т органических удобрений, оплата 1 чел.-ч привлекаемого труда.
Модель позволяет определять затраты на производство продукции не только в
суммарном денежном, а по отдельным ее видам в натуральном выражении. Используя
соответствующие нормы затрат, можно установить потребность в минеральных и органических удобрениях, семенах и т. д.
По общему размеру капитальных вложений, необходимых для организации крестьянского хозяйства, и их структуре:
Xj
Xj
ij
j J3
где
ij
,
ij
,
ij
,
ij
X ij
ij
j J3
X0
ij
j J2
ij
X ki
0. i
I6
,
(5.22)
j J2 J7
– соответственно нормативные затраты капиталовложений i-го
вида на 1 скотоместо; 1 голову приобретенного скота; сельхозтехнику и автотранспорт,
приходящихся на 1 га пахотных и сельскохозяйственных земель.
8. По балансу кормов и формированию рационов (в кормовых единицах, перевариваемом протеине, физической массе):
а) по общему балансу основных и побочных кормов (в кормовых единицах или перевариваемом протеине):
Vij Kij X ij
j J2
Vij X j
j J7
Vij X ij Kij
j J2
V j X j Kij
ij
j J3
Xj
ij
0 (i
M2) ,
(5.23)
j J3
где Vij – урожайность кормовых культур и продуктивность луговых земель по i -му
виду кормов, ц с 1 га;
V j – среднегодовой удой молока на 1 корову, ц;
K ij – содержание в 1 ц кормовых единиц или перевариваемого протеина по i-му ви-
ду корма;
ij
– соотношение центнера основной и дополнительной продукции по i-му виду
корма;
– доля молока, используемая в качестве корма;
279
ij
– потребность 1 головы скота в i-м виде корма в год (ц кормовых единиц или
перевариваемого протеина);
M 2 – множество видов кормов;
б) по балансу концентратов:
Хj
Vij X ij Kij
j J2
0 (i M 2 ) ;
ij
(5.24)
j J3
в) по балансу кормов животного происхождения:
V j Х j Kij
Xj
j J3
0 (i
ij
M2) .
(5.25)
j J3
9. По схеме зеленого конвейера по месяцам пастбищного периода (в кормовых единицах):
У ij X ij K ij
j J2
У ij X j K ij
g ij X j K ij
j J7
0 (i
M3) ,
(5.26)
j J3
где У ij – урожайность культур на зеленый корм и выход кормов с луговых земель
под выпас в i-й месяц пастбищного периода, ц/га;
g ij
– удельный вес потребности животных в зеленом корме в i-й месяц пастбищно-
го периода, ц;
М 3 – множество месяцев пастбищного периода.
10. Агротехнологические ограничения по площади посева сельскохозяйственных
культур и их рекомендуемому удельному весу в структуре посевных площадей:
Dj
X ij
D/j
( j J2 ) ,
d j Xп
j J2
X ij
(5.27)
0 ,
(5.28)
j J2
где d j – максимально допустимый удельный вес j-й культуры в структуре посевных площадей.
11. По расчету объемов товарной продукции:
qij Х j
qij X ij
j J2
j J3
X jt
0
(i
I12 ) ,
(5.29)
j J9
где qij – выход товарной продукции i-го вида с 1 га посева или одной головы скота,
т.
280
Помимо приведенных выше условий, в задачу могут включаться ограничения,
фиксирующие поголовье скота, площади отдельных сельскохозяйственных культур, а
также учитывающие специфику природных условий и производственной деятельности
хозяйства.
12. Условия неотрицательности переменных:
X ij
0; X j
0; X j
0; X o
XK
0; X з
0; X ki
0; X ti
0; X п
0; X jt
0; X у
0; X N
0; X р
0;
(5.30)
0.
В каждом конкретном случае специфические условия могут быть отражены в модели путем корректировки рассмотренных или введения ряда новых ограничений и переменных.
Разработанная структурная модель позволяет составить развернутые экономикоматематические модели крестьянских хозяйств различных специализаций.
Для решения намеченных задач подготовлены технико-экономические коэффициенты (приложение Д), на основе которых и разработаны исходные матрицы.
Матрица экономико-математической модели по установлению оптимальной структуры землепользования и производства крестьянского (фермерского) хозяйства молочно-мясной специализации приведена в приложении Е.
Процессу моделирования предшествовали исследования по оценке, разработке и
уточнению необходимых нормативов по крестьянским (фермерским) хозяйствам. Они
включают трудозатраты на возделывание сельскохозяйственных культур и содержание
животных, связанные с этим ежегодные материально-денежные издержки и капитальные вложения.
Поскольку основными в задаче являются ограничения по трудовым ресурсам, важно рассмотреть, как они будут строиться в конкретной ситуации.
При расчетах трудовых ресурсов за основу взяты семьи, состоящие из 2, 3 и 4 трудоспособных, с годовым фондом рабочего времени одного работника 2100 чел.-ч. Зимой, в отдельные периоды, продолжительность рабочего дня будет составлять 5 часов, а
в летние месяцы (июль–август) согласно технологическим картам возделывания сельскохозяйственных культур затраты времени максимальны, поэтому продолжительность
рабочего дня достигнет 12 часов. Этот период является напряженным. Максимальный
ресурс труда одного трудоспособного в это время равен 672 чел.-ч [114]. Таким образом,
281
фонд рабочего времени семьи, имеющей двух трудоспособных, в напряженный период
составляет 1344 чел.-ч, трех – 2016 и четырех – 2688 чел.-ч.
В процессе разработки моделей рассмотрены два варианта. Первый, когда крестьянская семья выполняет весь объем работ своими силами, не используя наемный
труд. Второй, когда в определенный период используются наемные работники. Размер
возможного использования наемного труда принят равным 30% от общего фонда рабочего времени семьи. Эти дополнительные трудовые ресурсы помогут снизить напряженность труда в июле–августе и уменьшить продолжительность рабочего дня основных работников в этот период до 9 часов.
При установлении оптимальных размеров крестьянских хозяйств расчеты производились при продуктивности земель 30 и 40 ц корм.ед. с гектара. Стоимость затрат на
возделывание 1 га сельскохозяйственных культур, содержание животных, капитальные
вложения, товарная продукция и прибыль исчислялись в условных единицах.
Основным источником информации по нормативам затрат труда на 1 га посевов и
на 1 голову скота служат справочная литература и технологические карты [140, 288, 374,
375, 425].
Годовые затраты на обслуживание одной коровы, лошади и свиньи на откорме
принимались те же, что и в предыдущих расчетах. Затраты на строительство животноводческих ферм определены на основании данных практического пособия [140]. Стоимость одного скотоместа для малых ферм, выраженная в сопоставимых ценах 1995 года
с учетом курса Национального банка Республики Беларусь, составила для коров 436 у.е.,
молодняка крупного рогатого скота на откорме – 176 , свиней – 62 и лошадей – 216 у.е.
[322].
При разработке матриц экономико-математических моделей для оптимизации параметров крестьянских хозяйств молочного, мясо-молочного и свиноводческого направлений исходили из того, что в этих хозяйствах все ресурсы сосредотачиваются на получение товарной продукции животноводства.
В хозяйствах молочной специализации содержатся коровы и телята до 20-дневного
возраста, весь молодняк и выбракованные коровы продаются, а стадо пополняется покупными первотелками или нетелями, выбраковка коров планируется равной 10 – 12% в
год. Продуктивность коров в рассматриваемой модели принята в соответствии с урожайностью зерновых и составила 40 ц молока в год от одной коровы. Такая же продук-
282
тивность коров задана и в хозяйствах мясо-молочной специализации. Реализуемый молодняк крупного рогатого скота будет откармливаться здесь до 320 кг.
В хозяйствах, специализирующихся на откорме свиней, в рацион кормления включены молоко и обрат, поэтому в них будет содержаться необходимое поголовье коров,
продуктивность которых принята 35 ц молока в год. Сдаточный вес откормочника составит 120 кг.
Все хозяйства будут иметь рабочий скот, поголовье которого в модели задается по
согласованию с заказчиком.
Потребности продуктивных животных и рабочего скота в кормах планируется полностью покрывать за счет фуража собственного производства. Для моделирования рационов и норм кормления используются рекомендации по кормлению и оптимизации
кормовой базы животноводства [140, 375].
В состав технико-экономических коэффициентов, необходимых для разработки
числовых моделей хозяйств животноводческой специализации, включены: продуктивность основных сельскохозяйственных культур и земель, затраты труда на их возделывание, себестоимость производства, нормы выноса гумуса и внесения минеральных и
органических удобрений и др. При этом рассмотрены варианты с продуктивностью
сельскохозяйственных земель 30 и 40 ц корм.ед/га.
Основные параметры хозяйств животноводческой специализации и показатели их
производственной деятельности отражены в табл.5.3.
Результаты расчетов (таблица 5.4) показывают, что площади хозяйств и поголовье
содержащегося в них скота возрастают с увеличением числа трудоспособных членов
крестьянской семьи и применения наемных сезонных работников. Рост продуктивности
сельскохозяйственных земель с 30 до 40 ц корм.ед/га ведет к сокращению площадей хозяйств на 12 – 22%.
В крестьянских хозяйствах молочной специализации с продуктивностью сельскохозяйственных земель 30 ц корм. ед/га и не использующих наемный труд площадь
сельскохозяйственных земель изменяется от 17,1 га при 2 трудоспособных до 33,2 га
при 4, а пахотных земель – от 9,3 до 18,4 га. Поголовье коров в них увеличивается с 11
до 22 голов. Наблюдается также рост прибыли с 1,3 до 2,6 тыс. у.е., а стоимости основных фондов с 12,3 до 24,2 тыс. у.е.
283
Таблица 5.4 – Площади сельскохозяйственных и пахотных земель, поголовье скота и экономические показатели
производства крестьянских (фермерских) хозяйств
Показатели
1
Продуктивность сельскохозяйственных
Фонд рабочего времени, чел.-ч
Крестьянской семьи
Крестьянской семьи + наемных
работников
4200
6300
8400
4200+1344
6300+2016
8400+2688
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
30
40
30
17,1
15,0
25,1
Пахотных земель, га
9,3
7,9
Поголовье коров, гол.
11
Поголовье лошадей, гол.
1
земель, ц корм.ед./га
Площадь сельскохозяйственных земель, га
40
30
40
30
40
30
40
30
40
Молочная специализация
22,2 33,2 29,3 18,6
16,4
27,5
24,2
36,3
32,0
13,8
11,8
18,4
15,6
10,2
8,6
15,2
12,9
20,2
17,1
11
16
16
22
22
12
12
18
18
24
24
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Стоимость основных фондов, тыс. у.е.
12,3
11,5
18,3
17,1
24,2
22,7
13,4
12,6
19,9
18,9
26,4
24,8
Прибыль, тыс. уе.
1,3
1,5
1,9
2,4
2,6
2,9
1,4
1,6
2,2
2,4
2,9
3,2
Срок окупаемости капитальных вложений, лет
9,5
7,9
9,3
7,8
9,2
7,7
Площадь сельскохозяйственных земель, га
20,3
17,8
9,2
8,4
9,1
7,6
9,5
7,9
Молочно-мясная специализация
30,1 26,3 39,9 34,8 22,1 19,4
32,9
28,7
43,6
38,1
Пахотных земель, га
12,2
9,4
18,0
14,1
23,9
18,7
13,3
10,3
19,7
15,4
26,2
20,5
Поголовье коров, гол.
8
8
13
13
17
17
9
9
14
14
19
19
Поголовье молодняка КРС на откорме, гол.
8
8
13
13
17
17
9
9
14
14
19
19
Поголовье лошадей, гол.
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
284
Продолжение таблицы 5.4
1
Стоимость основных фондов, тыс. у.е.
2
13,9
3
4
5
6
7
8
12,5
20,3
18,3
9
10
11
12
13
27,0
24,4
15,1
13,6
22,2
20,1
29,4
26,6
Прибыль, тыс. у.е.
2,2
2,3
3,3
3,6
4,4
4,8
2,3
2,5
3,4
3,8
4,6
5,1
Срок окупаемости капитальных вложений, лет.
6,4
5,5
6,2
5,1
6,1
5,0
6,7
5,5
6,5
5,3
6,4
5,3
Свиноводческая специализация
Площадь сельскохозяйственных земель, га
30,7
24,4
46,4
36,4
61,5
48,7
34,3
26,9
51,7
40,2
68,9
53,9
Пахотных земель. га
28,3
21,9
42,6
32,9
56,6
43,9
31,5
24,3
47,5
36,4
63,1
48,5
Свиней на откорме, гол.
97
101
147
153
195
202
109
113
165
171
218
226
Поголовье коров, гол.
2
2
3
3
4
4
2
2
3
3
4
4
Лошадей, гол.
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1
2
2
Стоимость основных фондов, тыс. у.е.
27,8
24,8
41,8
37,1
55,7
49,6
30,9
61,8
55,0
Прибыль, тыс. у.е.
5,8
6,9
8,8
10,5
11,4
13,7
6,4
7,7
9,8
11,7
Срок окупаемости капитальных вложений, лет
4,8
3,6
4,8
3,5
4,9
3,6
4,6
3,6
4,8
3,5
27,5 46,4
41,1
12,8
4,8
15,3
3,6
285
При продуктивности 40 ц корм.ед/га площади сельскохозяйственных земель соответственно изменяются от 15,0 до 29,3 га, пахотных – от 7,9 до 15,6 га, поголовье коров
– от 11 до 22 голов. Объем прибыли увеличится с 1,5 до 2,9 тыс. у.е., а стоимость основных фондов возрастет с 11,5 до 22,7 тыс. у.е.
Хозяйства молочно-мясной специализации с продуктивностью 30 ц корм.ед/га при
2 и 4 трудоспособных могут содержать от 8 до 17 коров, столько же крупного рогатого
скота на откорме, иметь площади сельскохозяйственных земель 20,3 – 39,9 га, из них
12,2 – 23,9 га пашни. Прибыль составит 2,2 – 4,4 тыс. у.е., а стоимость основных фондов
13,9 – 27,0 тыс. у.е. При продуктивности 40 ц корм.ед/га поголовье скота в обоих случаях практически не изменится, а площади будут составлять 17,8 – 34,8 га сельскохозяйственных земель и 9,4 – 18,7 га пахотных земель. Прибыль в крестьянских хозяйствах
молочно-мясной специализации возрастает от 2,2 до 4,8 тыс. у. е., а стоимость основных
фондов – от 13,9 до 24,4 тыс. у.е.
В хозяйствах свиноводческой специализации в связи с небольшими затратами труда и кормов на содержание 1 головы свиньи численность их поголовья значительно выше, чем продуктивного скота в хозяйствах других специализаций.
Так, в зависимости от числа трудоспособных количество свиней колеблется от 97
до 195 голов. Площадь сельскохозяйственных земель составит 30,7– 61,5 га, а пахотных
земель – 28,3 – 56,6 га. Увеличение продуктивности земель до 40 ц корм.ед/га вызывает
уменьшение необходимой кормовой площади хозяйства при небольшом росте поголовья свиней.
В этом случае площадь сельскохозяйственных земель сократится до 24,4 при двух
трудоспособных и 48,7 га при четырех работниках, а пахотных – соответственно до 21,9
и 43,9 га.
Использование наемного труда в напряженный период в хозяйствах рассматриваемых специализаций сопровождается увеличением площади сельскохозяйственных земель, поголовья скота и прибыли примерно на 9 – 12%.
В целом распаханность сельскохозяйственных земель в хозяйствах молочной специализации достигает 52 – 55%, молочно-мясной – 54 – 60% и свиноводческой – до
92%. Это обусловлено наибольшей потребностью коров и молодняка крупного рогатого
в зеленой массе и сене, а свиней – в концентратах.
286
Сроки окупаемости капитальных вложений в зависимости от специализации хозяйств находятся в пределах от 3,5 до 9,5 лет.
Сопоставление результатов расчета размеров крестьянских хозяйств по площади
сельскохозяйственных земель и поголовью скота с использованием ресурснобалансового подхода (таблица 5.2) и с помощью экономико-математического моделирования (таблица 5.4) показывает, что установленные основные параметры в обоих случаях примерно одинаковы. Отклонение от среднего их значения находится в пределах, не
превышающих 5%, что вполне допустимо в статистических расчетах. Это дает основание рекомендовать к практическому использованию в зависимости от глубины проработки вопроса оба рассматриваемых метода: на стадии образования хозяйств – первый, а
для углубленного обоснования их производственных параметров – второй метод.
Рассмотрев вопросы обоснования размеров и структуры крестьянских (фермерских) хозяйств, можно заключить:
1. Установление размеров крестьянских (фермерских) хозяйств на стадии их образования целесообразно выполнять с использованием ресурсно-балансового подхода по
предлагаемым в работе зависимостям, а для оптимизации параметров производства
применять усовершенствованные экономико-математические модели.
2. Обоснование размеров крестьянских (фермерских) хозяйств выполняется с учетом их специализации, наличия трудовых ресурсов и действующих нормативов, при
этом в хозяйствах животноводческой специализации содержание продуктивного и рабочего скота будет обеспечиваться за счет кормов собственного производства.
5.4 Экономическое обоснование размещения землепользований
крестьянских (фермерских) хозяйств по эколого-хозяйственным
зонам республики
Экономическое обоснование размещения землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств является одним из важнейших вопросов их организации. Оно выполняется в схемах землеустройства административных районов и проектах межхозяй-
287
ственного землеустройства. В схеме землеустройства производится формирование фонда перераспределения земель, на котором могут размещаться крестьянские (фермерские)
хозяйства.
В зависимости от путей организации крестьянского хозяйства, его специализации,
природно-экономических и экологических условий, сложившегося расселения, уровня
развития транспортных связей, наличия и расположения инженерных коммуникаций и
других факторов возможны различные подходы к обоснованию территориального размещения землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств.
Поиск рационального расположения земельного массива крестьянского хозяйства
целесообразно вести путем разработки и оценки альтернативных вариантов их местоположения, с учетом изложенных ранее принципов и требований. Варианты могут рассматриваться для всех типов крестьянских хозяйств: хуторского, отрубного, селенческоотрубного и селенческо-кооперативного.
Организация землепользований крестьянских хозяйств может осуществляться на
землях фонда перераспределения земель или землях существующих сельскохозяйственных организаций. Если местоположение фонда перераспределения земель на землепользовании сельскохозяйственной организации территориально не определено или установлено без должного обоснования, то одновременно решаются вопросы размещения
фонда перераспределения земель и местоположения крестьянского хозяйства.
Очевидно, что в случае создания крестьянского землепользования на базе личного
подсобного хозяйства крестьянская усадьба будет находиться в сельском населенном
пункте и основываться на уже существующих постройках. Разработка вариантов здесь
сводится к размещению дополнительного земельного массива (селенческо-отрубной тип
хозяйства).
Мелкие поселения, которые распространены во многих районах республики и не
представляют хозяйственно-производственной ценности для крупных сельскохозяйственных организаций, являются хорошей экономической основой для организации крестьянских хозяйств селенческо-кооперативного (гнездового) типа, который позволяет
осуществлять различные формы производственной кооперации фермеров, максимально
использовать имеющиеся здесь жилые и производственные постройки, существующие
элементы благоустройства сел, а также подведенные к ним внешние инженерные ком-
288
муникации, что сопровождается значительным сокращением дополнительных капиталовложений на создание крестьянских хозяйств.
При гнездовом размещении землепользований крестьянских хозяйств встает необходимость расчета площади общего земельного массива, закрепляемого за данным селением (группой крестьянских) хозяйств, с учетом допустимой удаленности выделяемых земель и установления числа хозяйств, создаваемых на базе этого селения. Площадь сельскохозяйственных земель, выделяемых группе крестьянских хозяйств, будет
определяться их специализацией, сельскохозяйственной освоенностью территории, состоянием дорожной сети, допустимой удаленностью посевов отдельных сельскохозяйственных культур от крестьянской усадьбы и другими факторами [152, с.248].
Проведенные нами исследования показывают, что в зависимости от конфигурации
выделяемого участка земель, места размещения на нем населенного пункта, на базе которого будет организована группа крестьянских хозяйств, расчет площадей, отводимых
для них сельскохозяйственных земель, можно выполнить по предлагаемым ниже формулам (таблица 5.5).
Таблица 5.5 – Формулы для расчета площади земельных массивов для
гнездового размещения крестьянских хозяйств
Конфигурация земельного массива
Место размещения населенного Формулы для расчета площади отпункта на земельном массиве
водимых сельскохозяйственных
земель
1
Прямоугольник
2
Центр
3
S1:n
4nR 2
K к2 (1 n 2 )
(5.31)
S1:n
nR 2
K к2 (1 n 2 )
(5.32)
S1:n
4nR 2
K к2 (1 4n 2 )
(5.33)
S1:n
4nR 2
K к2 (4 n 2 )
(5.34)
S1:n
1,78nR 2
K к2 (1 n 2 )
(5.35)
Прямоугольник
Угол
Прямоугольник
Середина малой
стороны
Прямоугольник
Середина большой
стороны
Прямоугольник
Середина
полудиагонали
289
Продолжение таблицы 5.5
1
2
Прямоугольник
Середина большой
3
S1:n
полустороны
Прямоугольник
16nR 2
K к2 (16 9n 2 )
Середина малой
полустороны
S1:n
16nR 2
K к2 (9 16n 2 )
(5.37)
Sк
3,14 R 2
K к2
(5.38)
Круг
Центр
Середина полудиаметра
Круг
1,4 R 2
K к2
Sк
Полукруг
Центр
S пк
Полукруг
Середина полудиаметра
Четверть круга
Центр сектора
(5.36)
1,57 R 2
K к2
(5.39)
(5.40)
Sпк
0,69 R 2
K к2
(5.41)
Sцк
0,79 R 2
K к2
(5.42)
В формулах (5.31– 5.42) S1:n , S к , S nк , S цк – площади сельскохозяйственных или
пахотных земель в земельном массиве в форме прямоугольника с соотношением сторон
1: n , круга, полукруга и четверти круга при центральном и других местах расположения
усадьбы, (га); n – отношение большой стороны прямоугольника к малой; R – максимально допустимая удаленность посевов сельскохозяйственных культур от усадьбы
фермера, (км);
– сельскохозяйственная освоенность или распаханность территории, %
(переведенная в части); K k – коэффициент кривизны дорог.
Так, например, при прямоугольной конфигурации земельного массива с соотношением сторон 1:2 ( n =2), центральном расположении на нем населенного пункта, 75%
сельскохозяйственной освоенности территории (
=0,75), допустимой удаленности по-
севов зернопропашных севооборотов 1,6 км ( R =1,6) от усадьбы фермера и коэффициенте кривизны дорог 1,4 ( K k =1,4) площадь сельскохозяйственных земель, выделяемых
для группы хозяйств, согласно формуле (5.30) составит 157 га. Общая площадь земельного массива здесь достигнет 209 га.
290
При введении зернотравяных севооборотов ( R =4 км) и названных выше остальных параметрах формулы S1:2 =980 га, а общая площадь массива достигнет 1307 га.
Количество крестьянских хозяйств, организуемых на выделяемом земельном массиве, предопределяется их специализацией, размером семьи и, в конечном счете, средними площадями их землепользований.
Оценку альтернативных вариантов размещения землепользований крестьянских
хозяйств целесообразно выполнять по техническим, экономическим, экологическим и
социальным показателям, учитывающим как интересы сельскохозяйственных организаций, если за счет них выделяется земельный массив, так и образуемых крестьянских хозяйств. При этом в целях сокращения расчетов оценка производится только по тем показателям, которые различаются по вариантам.
В состав оцениваемых технических показателей входят: площадь крестьянского
(фермерского) хозяйства; балл земель; протяженность внутрихозяйственных дорог,
внешних подъездных путей, дополнительных инженерных коммуникаций (линий электропередач, телефонной связи, водопровода, газопровода и т.п.); виды и объемы строений и сооружений, неиспользуемые в общественном производстве сельскохозяйственной организации, передаваемые крестьянскому (фермерскому) хозяйству; виды и объемы строений и сооружений, ликвидируемые в связи с образованием крестьянского хозяйства; виды и объемы собственного жилья и строений, которые будут использованы в
крестьянском хозяйстве; площадь земель, занятая под дополнительными дорогами,
коммуникациями, объектами строительства в связи с образованием крестьянского хозяйства; расстояния от земельных массивов крестьянского хозяйства до его усадьбы и от
крестьянской усадьбы до пунктов сдачи продукции, получения товаров и услуг, центров
культурно-бытового обслуживания; объемы товарной продукции крестьянского хозяйства, грузов, ввозимых в крестьянскую усадьбу; объем механизированных работ, выполняемых на землях хозяйства; затраты труда на обслуживание территории крестьянского (фермерского) хозяйства; количество членов семьи, в том числе занятых в крестьянском хозяйстве; годовое количество посещений членами крестьянской семьи культурно-бытовых учреждений и других внешних центров обслуживания; средневзвешенное расстояние между хозяйственными центрами сельскохозяйственной организации и
обслуживаемой ими территории; компактность (коэффициент компактности) землепользования сельскохозяйственной организации до и после организации на её террито-
291
рии крестьянских хозяйств; грузоемкость территории, затраты труда на ее обслуживание
и объем механизированных работ, выполняемых на землях сельскохозяйственной организации.
По техническим показателям можно произвести предварительную оценку вариантов размещения землепользований крестьянских хозяйств. Окончательное же решение
принимается по результатам экономической оценки, которая выполняется на основе
технических показателей и действующих нормативов.
Выбор наиболее экономически эффективного решения производится по минимуму
приведенных затрат, включающих капитальные затраты и ежегодные расходы по организации и функционированию крестьянских хозяйств, исчисляемые в денежном выражении [176]. Однако наблюдаемые в настоящее время нестабильность денежной единицы, отсутствие паритета цен на продукцию сельского хозяйства, горюче-смазочные материалы и технику ставят под сомнение объективность традиционной денежной оценки
проектов. Встает необходимость поиска стабильных критериев сравнения проектных
решений. В связи с этим нами предлагается перевести расчеты составляющих приведенных затрат с денежных на более стабильные энергетические единицы, которыми являются джоули.
В процессе исследования проанализированы уже известные уравнения, применяемые для расчета различных видов затрат [244], и с использованием энергетического
подхода к анализу сельскохозяйственного производства [357] осуществлен перевод этих
расчетов на энергетическую основу.
В результате установлено, что экономическую оценку вариантов землеустроительных проектных решений по организации и размещению землепользования крестьянских
хозяйств целесообразно выполнять по приведенным энергетическим затратам ( П э ).
При этом выбор лучшего варианта следует производить при прочих равных условиях по
минимуму приведенных затрат, выраженных в энергетическом исчислении:
Пэ
n
i 1
Е i K iэ
n
С iэ
min
,
(5.43)
i 1
где Е i – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений;
K iэ – единовременные капитальные затраты на создание
жения в энергетическом выражении, МДж;
i -го объекта или соору-
292
C iэ – ежегодные расходы по i -му объекту или сооружению, транспортные и другие
издержки в энергетическом исчислении, МДж;
i – вид объекта или сооружения (от 1 до n).
Применительно к обоснованию размещения землепользований крестьянских хозяйств формула (5.43) примет следующий вид:
Пэ
Eи Киэ
Воэ
Вкб
Ес К сэ
Эхэ
Е л К лэ
Е р К рэ
Аэ У иэ
Т дэ
Т гэ
Т лэ
Т кбэ
min,
Т пэ
(5.44)
где Еи , Ес , Е л , Ет , Е р – коэффициенты экономической эффективности капитальных
вложений.
Единовременные капитальные затраты в энергетическом выражении можно представить через их составляющие следующим образом. Энергозатраты на строительство
жилых и производственных построек, складских помещений, дополнительных подъездных дорог, внешних инженерных коммуникаций и других объектов ( К иэ ) определяются
по формуле:
n
К иэ
Gi
i
,
(5.45)
i 1
2
где Gi – площадь i -го здания ( м ) или протяженность сооружения, м;
i
i
– энергетический эквивалент 1 м2 i -го здания или 1 км сооружения, МДж;
– вид здания, сооружения (от 1 до n).
Размеры зданий и сооружений ( Gi ) принимаются по типовым проектам. В соответствии с нормативными данными [357, с.212] значение
i
принимается для зданий в
среднем – 4700 МДЖ/м2, в том числе производственных строений – 5025, жилых зданий
– 5662, подсобных построек – 5025, гравийных дорог – 402 МДж/м2, линий электропередач – 394373 МДж/км, линий телефонной связи – 129854 МДж/км.
Энергетическая оценка (энергоемкость) существующих объектов, вовлекаемых в
использование при организации крестьянского (фермерского) хозяйства ( К сэ ), рассчитывается по зависимости:
К сэ
n
Gi
i 1
i
(1
d
),
di
(5.46)
293
где d – расчетный срок перехода к проектным предложениям, лет;
d i – ос