close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

- Сайт учителя технологии;pdf

код для вставкиСкачать
Евразийский национальный университет им.Л.Н.Гумилева
УДК[323:342.7-053.2](574)
На правах рукописи
АЙКЕНОВА ДИНА МАРАТОВНА
Государственная политика
по защите прав детей в Казахстане
6D050200 – Политология
Диссертация на соискание ученой степени
доктора философии(PhD)
Научные консультанты
канд.полит.наук, доцент
Нечаева Е.Л.;
доктор полит.наук, профессор
Глисен Г.
Университет Нью-Мексико, США,
The George C. Marshall European
Center for Security Studies, Германия
Республика Казахстан
Астана, 2014
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
НПО –неправительственные организации
МОН – Министерство науки и образования
SWOT –анализ - анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз
(Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats)
ООН- Организация объединенных наций
ЮНИСЕФ- Детский Фонд ООН
США –Соединенные Штаты Америки
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….4
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ
ЗАЩИТЫ
ПРАВ
ДЕТЕЙ
В
СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ………………………………………...11
1.1 Теоретико-методологические подходы к изучению защиты прав детей в
системе государственной политики …………………………………………..11
1.2 Политико-правовое регулирование защиты прав детей на международном и
национальном уровнях……………………………………………………...….29
1.3 Практика защиты прав детей в зарубежных странах……………………….45
2 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ В КАЗАХСТАНЕ………………………………57
2.1 Положение детей в Республике Казахстан: основные индикаторы………..57
2.2 Реализация государственной политики по защите прав детей в
Казахстане………………………………………………………………………….77
2.3 Механизмы развития казахстанской модели государственной политики по
защите прав детей…………………………………………………………………91
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..105
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….108
ПРИЛОЖЕНИЕ ………………………………………………………………..119
3
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика диссертационного исследования.
Диссертация посвящена политологическому анализу формирования,
становления, правовых основ и направлений государственной политики по
защите прав детей в Казахстане. В рамках исследования выявлены условия,
периодизация и механизмы ее реализации.
Актуальность темы исследования.
Отношение к детям является отражением уровня благополучия, развитости
государства и культуры общества. Согласно переписи населения Казахстана
2009г. дети в возрасте до 18 лет составляют порядка 33% населения Казахстана
1. Демографический потенциал является фактором будущего развития страны.
В Стратегии «Казастан-2050» обозначена особая роль детей, которая
подкрепляется политической позицией Президента РК: «Дети – наиболее
уязвимая и самая незащищенная часть нашего общества, и они не должны быть
бесправными. Как Лидер нации, я буду требовать защиты прав каждого
ребенка» 2.
За годы независимости в Казахстане создана модель защиты прав детей,
которая находится в состоянии трансформации количественных и
качественных измерений. На данном этапе актуальность исследования
государственной политики по защите прав детей в Казахстане обусловлена
следующим положением дел:
во-первых, Казахстан занимает одно из лидирующих мест в мире по
количеству суицидов среди детей и молодежи, что вызвано депрессиями,
отсутствием поддержки и понимания со стороны родных и окружения,
незрелостью детской психики. Как результат, ребенок лишается условий,
предоставляющих соблюдение права на жизнь;
во-вторых, утрата значения семейных ценностей приводит к росту числа
разводов, а также уже повсеместному явлению – социальному сиротству:
сироты при живых родителях. В итоге, дети обделены правом воспитываться в
семейной среде;
в-третьих, наблюдается рост преступлений, совершенных против детей, в
том числе насильственных действий сексуального характера, похищений,
торговли, дорожно-транспортных происшествий;
в-четвертых, в результате несбалансированного питания и стрессовых
ситуаций в школах наблюдается ухудшение здоровья детей, которое
отражается в росте числа хронических заболеваний в школьном возрасте;
в-пятых, за пятнадцать последних лет иностранцами было усыновлено
более 9000 казахстанских детей, судьба 700 из них остается неизвестной по
вине ответственных государственных институтов.
Проведение политологического анализа позволит выявить новые тенденции
и вызовы, определить потенциальные возможности государственных структур,
организаций неправительственного и бизнес секторов в сфере защиты прав
детей.
4
Показателем необходимости преобразований в этой сфере служит
поручение Президента Казахстана разработать Общенациональный план
мероприятий по укреплению семейных отношений, морально-этических и
духовно-нравственных ценностей на 2015-2020 годы.
Степень научной разработанности проблемы:
Исследование защиты детей и их прав касаются различных проблем
политики, философии, психологии, социологии, права, образования, медицины
и ряда других областей. При всем многообразии публикаций, посвященных
защите прав детей и их интересов, на сегодняшний день не уделяется должного
внимания вопросам исследования государственной политики их обеспечения с
точки зрения политической науки.
Классические труды, посвященные роли государства в обеспечении прав
детей, мы находим у многих теоретиков: Платона 3, Ж.-Ж.Руссо [4],
Г.Спенсера [5], И.Бентама 6, О.Конта [7], Гумбольдта[8], П.Сорокин 9,
Л.Н.Гумилев [10], Д.Истон 11 и др.
Системные исследования государственной политики и роли в их принятии
и реализации были осуществлены Л.В.Сморгуновым 12, Г.К. Ашиным [13],
Г.В. Атаманчуком [14], И.Тасмагамбетовым [15], А.Дегтяревым 16,
С.А.Дьяченко, Бурхановым К.Н.. Биекеновым М.А., Приминым В.В. 17 и
другими авторами.
Одним из направлений государственной политики является социальная
политика. Разнообразие подходов социальной политики в отношении детства и
к анализу ее направлений и содержания нашло отражение в трудах
Н.А.Волгина 18, В.М.Капицына [19], Гавва В.Н. 20, Рыбинского Е.М. 21,
Е.И.Холостовой [22], Григорьевой Н.А. [23] и ряда других авторов.
Исследования Л.Л. Мехришвили [24], В.В.Литвиненко 25, Чапурко Т.М.
[26] посвящены осуществлению государственной социальной политики по
защите прав детей и детства в Российской Федерации. Особенностями
осуществления социальной и социально-правовой защиты детей в Российской
Федерации занимались Гусейнов Р.Д. 27, Филиппова А.Г. 28, Абрамова С.А.
29, Воронов А.Н. 30, Яровая С.В. 31, Жавзандолгор Б. 32.
Анализируя работы казахстанских исследователей, можно выделить
несколько направлений проблем. Вопросами поддержки детей-сирот
занимались Шалгимбекова К.С. 33, социальной поддержкой детей –
Тынышбаева А.А.34, семьи в социализации молодого поколения – Скакова
А.Ж. 35. Особенности социальной защиты в Казахстане во второй половине
XIX- начале XXIвв. Отражены в работе Мусагуловой Г.И.36.
Важным направлением исследований в данной области стало освещение
социальной роли детских дошкольных учреждений в современном Казахстане
в исследованиях Калдыбаевой Т.Ж., поскольку детский дошкольный возраст
является периодом формирования характера 37-38. Выдающийся вклад в
теорию социологии молодежи внесли труды Абдирайымовой Г.С. 39-40.
5
Для полноты исследования важное значение имеют работы казахстанских
исследователей-юристов в области прав детей: Есентимировой Б.А. 41,
Жайлау Ж.42, Нарикбаева М.С. 43, Жетписбаева Б.А. 44, Казаковой А.В.
45.
Для исследователей - политологов государственная политика по защите
прав и интересов детей Казахстана представляла интерес крайне редко.
Хотя значительный вклад внесли в разработанность темы защиты прав
детей внесли работы и деятельность С.А.Назарбаевой [46], Д.Н.Назарбаевой
[47], Р.П.Шер [48], Г.Н.Абдыкаликовой [49], и др. Отдельно необходимо
выделить активную деятельность представителей неправительственных
организаций Саин А.[50], Байболовой Ш. [51], Гуриной М.[52] к привлечению
внимания общественности к положению детей в Казахстане
В основном политологи обращались к теме государственной политики в
отношении детей через призму молодежной политики. В трудах Зайниевой
Л.Ю. [53], Шойкина Г.Н.[54], Симтикова Ж.К.[55], Омарова Ш.[56],
Курамысова О.А.[57], Шаукеновой З.К.[58] проводится анализ тенденций
социального развития молодежи, ее роли в обществе и молодежного движения
РК в условиях реформирования социальной и экономической системы
государства.
Проблемы детей и молодежи и их последствия для национальной
безопасности Казахстана рассмотрены комплексно в исследовательском
проекте «Коктейль Молотова. Анатомия казахстанской молодежи» коллектива
авторов во главе с Д.Сатпаевым. 59
Первым комплексным и до сих пор единственным исследованием
политологов стала работа Каланшниковой Н.П., в которой рассматривался
генезис политической социализации личности ребенка и определены основные
направления совершенствования политики в области защиты прав детей на
этапе становления всей системы детской защиты 60. По истечении более
десяти лет после данного исследования существенно изменилась ситуация в
данной области: численность детей выросла, дополнена законодательная база
защиты прав детей, структура государственных институтов, в то же время дети
столкнулись с новыми угрозами их жизни. Все это требует качественного
исследования потенциальных угроз и возможностей системы государственной
политики по защите прав детей в Казастане.
Анализ литературы и исследований проблемы позволяет сделать вывод об
определенной фрагментарности и недостаточности проведенных исследований
и необходимости дальнейшего комплексного углубленного изучения важного
для страны вопроса.
О важности и необходимости развития семейных ценностей подчеркнул
Глава государства в Послании Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева
народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс
состоявшегося государства».
Объект исследования – система государственной политики по защите
прав детей в Республике Казахстан.
6
Предмет исследования – механизмы формирования, выработки и
имплементации государственной политики по защите прав детей в Республике
Казахстан.
Цель исследования – выявление механизма формирования, выработки и
имплементации государственной политики по защите прав детей в Республике
Казахстан, определение Казахстанской модели защиты прав детей.
Задачи исследования:
- определить место политики по защите прав детей в системе
государственной политики;
- изучить теоретические подходы к пониманию государственной политики;
- изучить международный и казахстанский опыт политико-правового
регулирования защиты прав детей;
- выявить основные тренды развития государственной политики по защите
прав детей за рубежом;
- изучить и дать оценку положению детей в Республике Казахстан;
- изучить механизм реализации государственной политики по защите прав
детей;
- охарактеризовать казахстанскую модель государственной политики по
защите прав детей и перспективы ее формирования;
- выявить потенциальные возможности субъектов государственной
политики по защите прав детей в РК;
- определить особенности и возможности региональной политики по
защите прав детей.
Научная новизна диссертации определяется комплексным и системным
подходом исследования. Данная работа является одной из первых в
политической науке обобщающих трудов по проблеме государственной
политики по защите прав детей в Казахстане. Преобладающая часть
фактических материалов впервые вводится в оборот политической науки. В
работе доказывается важность изучения политики прав детей не только в
рамках юридической и социологической наук, но и политологии.
В процессе работы автором были получены следующие научные
результаты:
 осуществлена
систематизация
теоретических
подходов
к
государственной политике по защите прав детей, существующих в зарубежной
и отечественной политической науке, предложена авторская интерпретация
понятия «государственная политика по защите прав детей в Казахстане»;
 проведен анализ нормативно-правового регулирования и практики
защиты прав детей на международном и национальном уровнях и обоснована
необходимость имплементации отдельных законодательных норм и
зарубежного опыта в Республике Казахстан, предложены способы внедрения
института Уполномоченного по защите прав детей в Казахстане;
 на основе применения SWOT-анализа, контент-анализа и экспертного
опроса определены преимущества и слабые стороны, возможности и угрозы
7
развития основных направлений государственной политики по защите детей в
Республике Казахстан;
 проведен комплексный анализ благоприятных и неблагоприятных
факторов, противоречий и сложностей реализации государственной политики
по защите прав детей в Казахстане, обоснована необходимость возобновления
государственной программы «Дети Казахстана» с новыми целями;
 определены основные направления механизмов развития казахстанской
модели по защите прав детей, предложены соответствующие рекомендации.
Теоретико-методологической
основой
диссертационной
работы
являются научные труды зарубежных и отечественных исследователей
прошлого и современности в области политологии, социологии, философии,
юриспруденции, педагогики, психологии. Теоретические выводы сделаны на
основе обработки статистических данных, отчетов и материалов,
опубликованных в периодических изданиях.
Анализ механизма и особенностей государственной политики по защите
прав детей был осуществлен посредством методологического синтеза
системно-функционального подхода, структурно-функционального подхода и
факторного анализа.
В работе также был использован исторический метод, с помощью которого
был проанализирован процесс формирования государственной политики по
защите прав детей в Казахстане и за рубежом; анализ нормативно-правовой
базы; анализ статистических данных; SWOT-анализ, контент-анализ интернет
ресурсов, мониторинг, методы экспертного опроса.
Источники и источниковедческая база исследования включают:
- Конституцию и законодательные акты Республики Казахстан,
определяющие основные положения государственной политики по защите прав
детей и регламентирующие имплементацию деятельности, обязанности и
функции государственных и общественных организаций;
- ежегодные послания Президента Республики Казахстан народу;
- важнейший стратегический документ - «Стратегия «Казахстан-2050»;
- государственные программы развития, целевые программы, материалы и
данные государственных и местных исполнительных органов власти (доклады
о положении детей в Казахстане, статистическая и справочная информация,
материалы проверок и пр.);
- международно-правовые документы Конвенции, протоколы и
законодательные акты Республики Казахстан;
информационно-аналитические
материалы
международных
и
республиканских неправительственных организаций, исследовательских
центров (экспертные мнения и заключения, результаты социологических и
аналитических исследований и пр.);
- материалы казахстанских и зарубежных средств массовой информации,
статистические сборники по данному направлению в Республике Казахстан и
зарубежом;
- нормативные акты иностранных государств.
8
Важным источником для понимания положения детей в стране на данном
этапе является отчет о положении детей в Казахстане Президенту РК. В
докладе публикуются основные качественные и количественные показатели
данной сферы, усилия государственных органов и НПО, родителей и
общественности по работе с детьми и т.д. (для сведения: в соответствии со
статьей 46 Закона Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике
Казахстан» публикуется на ежегодной основе Комитетом по охране детей
МОН РК)
По итогам национальной переписи населения от 2009г. был составлен
сборник «Дети Республики Казахстан». В сборнике представлены данные
численности детей, их распределение по полу и возрасту, национальному
составу, гражданству, вероисповеданию, организациям образования, владению
родным языком и степени владения другими языками, источникам средств к
существованию, а также приведена характеристика данных о детях в разрезе
регионов.
Существенными для понимания стали результаты собственных
исследований автора, ежегодный доклад о положении детей в Республике
Казахстан Комитета по охране прав детей министерства образования и науки,
альтернативные доклады о положении детей неправительственных организаций
РК, результаты социологических исследований агентства «Сандж», фонда
ЮНИСЕФ.
Основные положения исследования, выносимые на защиту:
1. Обеспечение прав детей в значительной мере осуществляется
государством посредством реализации государственной политики по защите
прав детей. Содержание и результативность государственной политики в
отношении детей зависит от социально-экономического развития общества,
правового состояния государства, зрелости гражданского общества,
политической культуры и национальных традиций.
2. Современное состояние политики по защите прав детей во всем мире – в
основном, результат инициативы неправительственных и международных
организаций. Поэтому введение института Уполномоченного по правам детей в
качестве координирующего органа возможно из числа влиятельных
представителей НПО при Президенте или при Парламенте. Эффективной
практикой является наличие прямой «горячей» линии детского омбудсмена и
детей для своевременного решения и отслеживания проблемы этой социальной
категории. Следующим этапом может быть учреждение школьных
омбудсменов.
3. Реформирование государственной политики по защите прав детей
должно опираться на лучший опыт стран Запада и Востока. Фокус внимания
при этом следует сместить в сторону восточных стран по причине схожих
сильных национальных традиций и сознания.
4. Проведение государственной политики по защите прав детей следует
дополнить возобновлением государственной программы «Дети Казахстана» с
учетом региональных особенностей и новых целей.
9
5. Среди препятствий на пути осуществления государственной политики
по защите прав детей необходимо назвать нехватку квалифицированных
экспертов по эффективному решению проблем, а также отсутствие
общепринятых поливариантных методик по работе с семьями и детьми
социальных служб.
Теоретическое и практическое значение диссертации состоит в том, что
полученные выводы, обобщения и рекомендации могут быть использованы для
разработки целевых программ; в научных исследованиях по проблемам
институционализации и механизма имплементации государственной политики
по защите прав детей.
Материалы и выводы диссертационной работы могут быть полезны для
специалистов государственных, политических и неправительственных
организаций при дальнейшей разработке оптимальных форм партнерства.
Апробация результатов исследования. Отдельные положения
диссертации были изложены в 13 публикациях по теме исследования, в том
числе 3 - в научных изданиях, рекомендуемых Комитетом по контролю в сфере
образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан,
1 в международных научных изданиях, имеющих по данным информационной
базы компании Томсон Рейтер (ISI Web of Knowledge, Thomson Reuters)
ненулевой импакт-фактор или входящем в базу данных компании Scopus, 5 - в
материлах международных конференци, втом числе 2 - в материалах
зарубежных конференций на русском и английском языках.
Диссертация обсуждена на заседании кафедры политологии Евразийского
национального университета им.Л.Н.Гумилева и рекомендована к защите.
Структура и объем диссертации. Структура диссертации обусловлена
внутренней логикой раскрытия сущности темы и характером поставленных
автором задач. Диссертация состоит из введения, двух разделов, заключения,
списка использованных источников и приложения.
10
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ
ЗАЩИТЫ
ПРАВ
ДЕТЕЙ
В
СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
1.1
Теоретико-методологические подходы к изучению защиты прав
детей в системе государственной политики
Проблемы детей с древних пор волновали мыслителей. Отношение к
детям и их роль в обществе претерпевало существенные изменения на
протяжении всей истории человечества. В Древнем мире ребенок находился
под абсолютной властью отца или, реже, общины. Один из законов Спарты
гласил: «Болезненных детей после осмотра их старейшинами умерщвляли;
позволялось воспитывать только тех детей, которых признавали здоровыми»
61. В Древнем Китае младших детей могли продать. Ребенок был существом
бесправным.
Платон считал: «Дети тоже должны быть общими, и пусть родители
не знают своих детей, а дети – родителей» 62.
В «Институции Гая» впервые прописано право детей на имущество и
наследство, а также права детей в результате усыновления и рождения от
родителей из разных страт. Дети состоят под отцовской властью63.
В Средневековой Германии согласно своду законов «Швабское
зерцало» детей продавали в случае голода, но не в публичные дома и не для
убийства, либо оставляли под залог 64.
В начале XVIII века изменения политической структуры казахского
общества привели к переработке правовой базы. Закрепление прав и
судопроизводства нашло отражение в законах Тауке хана «Жеті Жарғы». Они
затрагивали среди прочих регулирование семейно-брачных отношений, а также
отдельный раздел положений был посвящен имущественным и личным правам
вдов и сирот, а также обязательствам к ним общины и родственников умершего
65.
Согласно закону только законнорожденным мальчикам было
гарантировано право на имущество, девочки не имели право на наследство. При
этом, даже выходя замуж, женщины не могли распоряжаться ни своими детьми,
ни имуществом мужа в случае его смерти. Как таковых сирот в казахском
государстве по закону не должно было быть, так как действовал институт
аменгерства. Вдова с детьми не уходила из рода, иначе дети и накопленное
имущество осталось бы в роду мужа. По взаимному согласию женщина могла
выйти замуж за родственника (брата) мужа. Но так как случаи отказа от
аменгерства были возможны, дети должны были остаться в отцовском роду.
Незаконнорожденные дети в казахском ханстве, как и почти во всех
государствах, были изгоями. Они не имели права ни на имущество матери, ни
отца. После смерти матери они переходили в род матери, где не были
признаны. В этом смысле усыновленные дети находились в более выигрышном
положении. Они приравнивались к детям усыновителя и имели право на часть
имущества семьи усыновителя и могли вернуться в свой род [].
11
На протяжении всей истории человечества до середины XX века
незаконнорожденные дети были почти полностью ограничены в своих правах.
Ребенок, рожденный вне брака, не имел высокого социального статуса,
лишался наследства.
Иеремия Бентам в своем труде «О тактике законодательных собраний»
1791 года писал, что парламент должен иметь «наибольшее количество точек
соприкосновения с народом» и выражать его интересы 4.
Он считал в своей теории политического утилитаризма, что «достижение
общего благо - цель законодательства». совокупность интересов людей или
детей в нашем случае - основа действующего в обществе права.
Французский мыслитель Огюст Конт, сторонник позитивистской
концепции, исходил из того, что социальное господство должно основываться
прежде всего не на силе и даже не просто ума, а на нравственности.
Немецкий философ Вильгельм фон Гумбольдт в работе «О пределах
государственной деятельности»
главную ответственность возлагает на
родителей: «на их обязанности лежит воспитать до полной их зрелости детей,
которых они произвели на свет; и из самой этой обязанности вытекают все их
права как необходимые условия для ее исполнения» [8, c.207]. Он говорит о
роли государства, в частности
«по отношению к несовершеннолетним,
государство должно определить срок несовершеннолетия», а также должно
наблюдать за тем, чтобы точно исполнялись обязанности родителей по
отношению к детям и обязанности детей по отношению к родителям. В целях
обеспечения безопасности
и предупреждения использования детей в
корыстных целях «государство должно объявить не имеющими законной силы
такие самостоятельные действия несовершеннолетних, последствия которых
могли быть для них вредными, и наказывать тех лиц, которые пользуются
подобными действиями из за своих выгод». Также он подчеркивает «чтобы
никто не преступал границ прав даваемых ему исполнением упомянутых
обязанностей. Но надзор государства должен этим и ограничиться. При этом
он считает что «образ действия опекунов требует точного и вдвойне
бдительного надзора» [8, c.213]..
Основываясь на анализе исторических данных, автор считает, что
государства всегда регулировали отношения к детям и их права в обществе.
Спорными остаются качество положения детей, их свобода и возможность
влияния на свою судьбу. Тем не менее, в большей мере освещался детский
статус и право имущество, наравне с усыновлением.
Государство по своей природе призвано защищать права своих граждан и
создавать условия для их жизнедеятельности. По биологическим законам дети
являются продолжением человечества и будущими дееспособными гражданами
страны. Социальная защита, защита прав, развитие, физиологические и
психологические потребности являются ключевыми условиями жизни детей, а
значит нации в будущем.
В начале XX века писатели и политики в области улучшения жизни детей
предсказывали, это будет «век ребенка» 66. Определенно, двадцатое столетие
12
ознаменовалось усилением внимания к исследованию и концептуализации
детства.
Выдающийся русский философ Питирим Сорокин в работе «Кризис
современной семьи» писал, что воспитание и обучение перестало быть
исключительно семейной прерогативой. Теперь задача переходит в руки
государства 5.
Право, как и государство, является результатом общественного развития.
Права ребенка – это своего рода свод общественных правил поведения,
установленных государством или надгосударственной структурой, для
обозначения справедливости и недопущения посягательств на то, что
принадлежит ребенку или чем он может пользоваться. Ребенок наделяется
своими правами с рождения.
Согласно ст.1 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года «ребенком
является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста,
если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает
совершеннолетия ранее» 67. Закон Республики Казахстан «О правах
ребенка», принятый в 8 августа 2002г., трактует: «Ребенок - лицо, не достигшее
восемнадцатилетнего возраста (совершеннолетия)» 68.
В 1989 году в Нью-Йорке была принята Конвенция о правах ребенка. Этот
документ был впоследствии подписан почти всеми странами мира. Несмотря на
ратификацию этого акта и унифицированный характер направлений защиты
детей, различной остается уровень внимания к детской теме в государствахчленах Конвенции.
В юридической науке традиционно используется термин «правовая охрана
детства». Президент Казахского юридического университета М.С. Нарикбаев
рассматривает правовую охрану детства как неотъемлемую часть социальной
политики, включая государственную, содержанием которой заключается в
использовании потенциальных и существующих возможностей права для
обеспечения позитивной социализации личности, вхождения в жизнь новых
поколений.
Доктор юридических наук, профессор М.С.Нарикбаев констатирует, что
огромный опыт охраны несовершеннолетних, молодежи от преступных и иных
противоправных посягательств, профилактики совершения правонарушений
этими группами населения, обобщенный в научных исследованиях и на
практике, показывает, что многие недостатки работы с новыми поколениями
объясняются разрушением существовавшей ранее профилактической системы,
неполнотой и противоречивостью правового регулирования на современном
этапе, отсутствием необходимых организационных связей, а также тем
фундаментальным обстоятельством, что входящие в жизнь поколения стали в
большей степени беззащитными перед негативным воздействием таких
факторов, от которых право их не защищает 43, c.9.
В политологической научной среде наблюдается слабый интерес к вопросу
защиты прав и интересов детей в системе государственной политики. Тем не
менее, выделяется несколько подходов к пониманию роли и места детей в
13
государственной политике, а также защиты их прав. Это обусловлено
особенностями социально-экономического положения в государстве, форм
государственного устройства, уровня развитости правовой системы.
В демократических государствах модели защиты прав детей имеют
определенные сходства в решении проблем в данной сфере. Развивающиеся
страны ориентируются на национальные традиции с использованием
отдельных механизмов, перенятых у стран Запада.
Ирхин Ю.В. полагает, что политический менталитет восточных
цивилизаций, обусловленный приоритетностью государства по отношению в
обществу, особой ролью семейно-общинных структур и отношений имеет еще
более глубокие исторические корни и основания. Он считает, что их
«генетический код» сформировался тысячи лет назад и воспроизводится в
политике, в немалой степени посредством древнейших культур. Результатом
является особая устойчивость на Востоке основных социальных, национальных
и политических традиций, специфическое восприятие и участие «восточного
человека» в мире политики 69.
Юное поколение - значительная часть по численности населения
Казахстана. Количество детей 1 января 2012 года составляет в возрасте 0 до 18
лет - 4 935 425, в том числе девочек –2 404 773 (48,7%), мальчиков –2 530 652
(51,2%). Доля детского населения в общем населении республики составляет
30%. [70]. Дети через прямое или опосредованное участие влияют на многие
сферы жизнедеятельности государства. Поэтому государственная политика
заключает в себя отдельные виды политики всех элементов государства:
государственных органов, политических партий, неправительственных
организаций, религиозных объединений, средств массовой информации, других
социальных структур и структур коммерческого сектора.
Российский исследователь Краснова В.Ю. полагает, что в системе
«человек и политическая жизнь общества» детство необходимо рассматривать в
нескольких аспектах. Как период развития, в котором в сознание
социализирующегося индивида впервые входят понятия политики:
«гражданин», «государство», «президент», «право», «родина», «права и
обязанности», в том числе «права ребенка». Маленькие граждане учатся
толерантности, умению разрешать конфликты, связывать свое благополучие с
благополучием семьи и общества, участвовать в общественных объединениях,
защищать свои права, исполнять обязанности.  71;С.23-24. Подчеркивает
связь детства с различными составляющими национальной безопасности.
«Национальная безопасность предполагает сохранение потенциала развития
общества,
сохранения
определенного
демографического
баланса
трудоспособного и нетрудоспособного населения, иждивенцев и работников,
физического, нравственного и психического здоровья населения, что,
несомненно, зависит от нормального состояния подрастающего поколения, его
физического и умственного развития» 71; С.25.
Особый интерес представляют исследования профессоров Чикагского
университета Дэвида Истона и Роберта Хэсса. Опросив 12000 детей в возрасте
14
до 14 лет, ученые пришли к мнению, что у детей процесс политической
социализации начинается у детей в возрасте четырех лет. Учитывая тот факт,
что представления о политической власти у детей позитивные и их трудно
заменить во взрослом возрасте 11, c.235, внедрение политических понятий с
этого возраста может стать источником стабильности политической системы.
Воплощать идеи концепции детской поддержки эффективнее применять до
начала подросткого периода.
Из всех социальных групп в процессе модернизации наиболее серьезные
испытания выпадают на долю детей, поскольку они наиболее уязвимы, им
труднее всего переносить различные испытания. Дети в силу естественноантропологических оснований не могут реализовать самостоятельно многие
права и способы самозащиты. Поэтому дети, семьи с детьми подвержены более
опасным социальным рискам.
Поскольку политика ориентируется не на решение проблем отдельно
взятого гражданина, а на удовлетворение потребностей социальных групп,
определимся с данным понятием в контексте рассматриваемой нами тематики.
Социальной группой принято называть «совокупность людей, объединенных
общими интересами, ценностями, нормами сознания и поведения, которая
складывается в рамках исторически определенного общества.
Различают большие социальные группы - общественные классы,
социальные слои, профессиональные группы, этнические общности (нация,
народность), возрастные группы (молодежь, пенсионеры); малые группы —
семья, школьный класс, производственная бригада; и средние группы производственные объединения работников одного предприятия и
территориальные общности (жители одной деревни)» .
Современная молодежь как социальная группа по сравнению с
представителями старших поколений характеризуется некоторыми общими
чертами: она, как правило, более образована, является носителем нового образа
жизни и социального динамизма. Усиление ориентации на общение лишь
внутри данной возрастной категории приводит к образованию молодежной
субкультуры с ее специфической системой ценностей труда, потребления,
досуга. Основные социальные и политические проблемы молодежи связаны со
спецификой «жизненного старта», а именно с получением образования,
началом трудовой жизни, формированием семьи, профессиональным ростом и
продвижением. В современных условиях указанные проблемы обострились изза ускорения- темпов развития общества, несовпадения зрелости
физиологической, которая наступает раньше (акселерация), и социальной,
которая, напротив, затягивается, главным образом в связи с ростом
продолжительности учебы, неустойчивостью политической ориентации и др.
Поэтому необходимость исследования групп несовершеннолетних граждан
связана не только и не столько с социализацией их в обществе, сколько с
защитой их прав и интересов 71, С.25.
Практически в любом государстве, в государственной политике,
деятельности профсоюзов, партий, движений присутствуют элементы
15
гуманизма по отношению к детям как наименее защищенным. В детском и подростковом возрасте формируется организм, психика человека, и
дополнительные испытания сказываются нередко очень отрицательно на
соматическом, моральном и психическом здоровье, их семейном статусе,
связях с обществом в целом. Они еще не могут, за редким исключением,
обеспечивать себя материально. В этих условиях положение детей, состояние
детства, отношение государства и общества к нему в значительной степени
зависят от способности не только осознать реальные испытания, социальные
риски и угрозы детству, сформировавшиеся на определенном этапе, но и найти
адекватный ответ на них. Тем более, что современный период развития
российского общества - это не только период реформ внутренних. Во многом
он совпал с глобальными изменениями в мире. В силу этого социальные риски
и угрозы детству имеют более сложный характер. Выделение таких оснований
политологического анализа предполагает обращение к ценностям и
социальным рискам, от которых необходимо защищать ценности детства, и
вместе с ним семьи, материнства, отцовства. Такие риски поддаются
наблюдениям, измерениям, видны порой невооруженным взглядом. Однако, не
все так просто. Существует научное направление - рискология, которое показывает возрастание места рисков в нашей стране и требующее очень серьезного
их исследования. Россия вошла в пространство так называемого «общества
рисков» - универсальной и даже глобальной характеристики для большинства
стран современного мира. Для детства это означает состояние повышенных
рисков. Это - риски в таких сферах как образование, здравоохранение,
обеспечение жильем и коммунальными услугами, риски в семье, обеспечении
родителей работой, в сфере детского досуга, состояние СМИ и Интернета,
состоянии общественного порядка, опеки и попечительства. Социальные риски
умножаются в связи с детской девиантностью и недостаточной охраной и
защитой прав несовершеннолетних, сложностями обеспечения прав
несовершеннолетних оставшихся без попечения родителей 46;С.27. Детсвосостояние повышенных рисков
Внимание политологов к вопросу защиты прав детей и положения детей в
общем вызвано необходимостью анализа социальной политики, поиска
решения проблем государственной социальной политики, разработки и
реализации государственных программ. Более того, российский ученый
Краснова В.Ю. полагает, что детство начинает интересовать политологов и как
возрастная когорта, связанная с первичной политической социализацией,
подготавливающей будущих взрослых членов общества к дальнейшей
социально-политической жизни 46;С. 17.
Для политологического анализа защиты детей необходимо остановиться на
определении «государственная политика». Л.В.Сморгунов утверждает:
«государственная политика – это политический процесс управленческого
влияния главным образом институтов исполнительной власти государства на
основные сферы общества, опирающийся на непосредственное применение
государственных властных полномочий как при разработке, так и при
16
осуществлении стратегии и тактики регулирующего и организующего
воздействия на все компоненты и аспекты функционирования и развития
экономики, социальной сферы и других подсистем общества посредством
размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и
других мер». Действительно, основным субъектом осуществления
государственной политики являются институты исполнительной власти.
Исходя из специфики детской темы, органы судебной и законодательной
власти, наряду с представителями гражданского общества, могут выступать в
качестве субъектов имплементации государственной политики.
С этой точки зрения, российский исследователь В.В.Лобанов дает более
развернутое определение: «государственная политика (общественная политика)
– совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических
программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются
органами государственной или муниципальной власти с привлечением
институтов гражданского общества. Это целенаправленная деятельность
органов государственной власти по решению общественных проблем,
достижению и реализации общезначимых целей всего общества или его
отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь
определенных целей в конкретной области, используя правовые,
экономические, административные методы и средства воздействия, опираясь на
ресурсы, имеющиеся в его распоряжении» 47.
По мнению В.В.Лобанова формирование государственной политики
предполагает ряд концептуальных подходов:
1. Институционализм – результат деятельности государственных
институтов
гражданского
обществ,
использующих
определенные
административные и политические технологии и процедуры и механизмы на
основе правовых норм.
2. Концепция политического процесса – результат политической
деятельности или политического цикла, имеющего фиксированные ступени и
этапы по решению общественных проблем.
3. Теория групп – результат групповой борьбы, постоянного конфликта
между различными группами в обществе, имеющими свои ценности, интересы
и ресурсы и, одновременно, как поиск консенсуса по конкретным вопросам
политики.
4. Теория элит – как результат деятельности политической и
административной элиты, особенности взаимоотношений в процессе выбора
или целей и приоритетов государственной политики.
5. Теория рационализма – как планомерная деятельность государства по
достижению общественных целей на основе разработанных научных
технологий управления.
6. Теория инкрементализма (постепенных шагов) – как последовательная и
поэтапная деятельность государственной бюрократии по эволюционному
изменению положения дел для адаптации к внешней среде при минимальном
риске.
17
7. Административная этика – совокупность моральных ценностей,
принципов,
норм
и
представлений,
которыми
руководствуются
государственные служащие в своей профессиональной деятельности.
8. Оценка выполнения государственной политики – совокупность
механизмов и методов по изучению и измерению фактических результатов
государственной политики.
9. Группы интересов – объединений людей, создающиеся на постоянной
или временной основе, для влияния на органы государственной власти и
государственную политику с целью защиты и обеспечения интересов
конкретных социальных групп. 72, c.55-56.
В рамках англо-американской традиции категория «государственное
управление» (public management) является наиболее широкой по объему,
включающей в себя как «государственную или публичную политику» (public
policy), связанную с разработкой общественной стратегии и тактики, так и
собственно «государственное администрирование» (public administration),
направленное на эффективную организацию, оптимизацию функционирования
звеньев государственного аппарата и технологию работы управленческого
персонала.
Итак, государственная политика в этом смысле сопряжена с выработкой
стратегического курса общества, основных направлений развития государства и
способов осуществления его целей и задач. В структуре механизма
современной государственной политики можно выделить следующие блоки: 1)
формирование легитимного субъекта и институциональной иерархии
государственной политики; 2) разработку стратегического курса и принятие
государственных решений; 3) административные и прочие средства реализации
управленческих решений и 4) блок государственного контроля и арбитража,
обеспечения самокоррекции политического режима и 'обратной связи' с
объектами государственного руководства.
Начнем со способов представительства и моделей формирования самих
субъектов государственной политики. Их можно свести к четырем основным
типам:
элитистскому,
корпоративистскому,
плюралистическому
и
партисипаторному, которые охватывают практически весь системообразующий
спектр
политического
управления,
начиная
с
гиперконцентрации
государственной воли в руках одного или нескольких людей (восточные
древние деспотии Египта фараонов или императорского Китая) и вплоть до
плебисцитарных механизмов или партисипаторных способов формирования
субъектов общественного волеизъявления.
Сторонники концепции элитизма считают, что государством управляют
избранные или назначенные «немногие
профессионалы»,
хорошо
подготовленные, информированные и поэтому вполне компетентные, а
чрезмерное
расширение
социального
представительства
и
границ
политического участия приводит к кризису и снижению эффективности
действия
всей
системы
государственного
управления.
Субъектом
государственной политики выступает элита, которой делегируются основные
18
полномочия принятия стратегических для страны решений и которая
аккумулирует коллективную волю нации. Корпоративисты исходят из иных
предпосылок, а именно из модели согласования в рамках государственной
политики разнородных групповых, корпоративных интересов, как через
парламентские механизмы, так и посредством специальных функциональных
структур типа 'трехсторонних комиссий', включающих в себя работодателей и
профсоюзы, и где правительственные органы выполняют роль арбитра. В
рамках плюралистической модели органы, руководящие государством и
вырабатывающие государственную стратегию, формируются на основе
свободного, равного и пропорционального представительства.
Сторонники так называемой партисипаторной системы управления ратуют
за кардинальное расширение сферы влияния народных масс на процесс
формирования государственной стратегии, а также выступают за существенную
децентрализацию властных полномочий государственных субъектов, смещение
центра тяжести в сторону регионального уровня принятия решений и порядка
самоуправления локальных сообществ граждан.
Следующим, вторым по счету, звеном в механизме государственной
политики выступает разработка государственной стратегии и принятие
государственных решений, связанные с законодательным процессом и
оперативным
управлением
со
стороны
органов
исполнительной
администрации. В этом блоке активное участие в выработке государственной
политики принимают и законодательные (парламент), и исполнительные
(правительство) институты. В зависимости от соотношений властных
полномочии между ними выделяются две основные модели разработки
государственной стратегии и принятия решений: активная и представительская.
В первом случае законодательными институтами формулируются базовые
принципы
и
конституционные
нормы,
вырабатывается
стратегия
общегосударственной политики, в то время как в ведение исполнительных
органов закрепляется практическая реализация стратегических решений и сама
технология оперативного управления. Согласно же второй, представительской,
модели управления, существующей, к примеру, в ряде стран Европы,
законодательные,
парламентские
органы
ограничиваются
лишь
формулированием самых общих ориентиров и правил игры, а принятие многих
важных оперативно-стратегических решении передается в структуры
исполнительной власти.
Третий узел механизма осуществления государственной политики
включает в себя процесс применения технологических приемов и методов
оперативного управления, обусловленных необходимостью реализации
стратегических целей и решений и ориентированных в первую очередь на
практическое управленческое воздействие. Этот этап управленческого цикла
самым непосредственным образом связан с политическими режимами,
отражающими
особенности
институционального
взаимодействия
государственных органов с рядовыми гражданами, так же как и сами методы
19
политико-правового управления с той или иной страной (соотношение
принуждения и убеждения, насилия и закона и прочего).
И наконец, последний блок в механизме государственной политики
отвечает за обеспечение контроля управленческого процесса и самокоррекцию
его режима. Разрешение конфликтов, работа системы надзора и арбитража,
обеспечивающей действие «обратной связи», связано прежде всего с судебноконституционным процессом и функционированием контрольно-надзорных
институтов (прокуратура, омбудсман).
Механизм государственного управления защитой интересов и прав
несовершеннолетних напрямую связан с условиями эффективного
функционирования политической системы. Американский политолог,
специалист в области теоретической и сравнительной политологии, Г. Алмонд,
в качестве указанных условий, называет следующие:
— политическая социализация, т.е. поддержание преемственности
политических структур и культур посредством организованного обучения в
детстве и в юности (в семье, через институты церкви, школы, трудового
коллектива и добровольных объединений); — политический отбор, т.е.
функция, способствующая осуществлению политической социализации
посредством реализации соответствующими людьми специализированных
политических ролей;
— оформление интересов, т.е. выражение коллективных интересов, в
первую
очередь
через
институциональные
группы
интересов
(правительственные учреждений и бюрократический аппарат), группы
интересов, не имеющих характера ассоциации (этнические и расовые группы),
аномические группы интересов (например спонтанные демонстрации) и,
наконец, группы интересов, возникающие в результате добровольного
объединения (например экономические организации);
— сосредоточение интересов, т.е. объединение широких групп интересов
(например, политические партии); — политическая коммуникация, которую
следует отличать от коммуникации, осуществляемой в процессе социализации,
оформления и сосредоточения интересов;
— введение правил, т.е. законодательная функция, выполняемая не только
парламентом (Конгрессом), но и другими органами;
— применение правил, т.е. исполнительная функция; — оценка правил,
т.е. судебная функция 73.
Государственная политика, таким образом, представляет собой, во-первых,
совокупность соподчиненных действий многих людей, во-вторых,
взаимодействие управленческих звеньев и блоков институционального
механизма, направленное на выработку и реализацию стратегических целей и
решений и, в-третьих, определенный управленческий цикл, в котором
отсутствует жесткая последовательность функциональных фаз, поскольку
нередко они идут параллельно, и в этом круговороте нет четко выделяющегося
начала и конца. «Всякая государственная политика выступает комплексным
феноменом, состоящим из действий многих выборных, назначенных или
20
нанятых чиновников,- отмечает в книге «Процесс разработки политики» Ч.
Линдблом.- В то же время в публичную политику вовлечено и множество
отдельных граждан с их поступками». Центральным звеном в общем механизме
государственной политики является фаза принятия стратегических и
оперативно-тактических решений 74.
C.Wheelan, американский экономист, так описывает стадии осуществления
государственной политики (public policy):
1. определение социальной цели;
2. исследование проблемы;
3. определение соответствующего института для действия;
4. оценка, определение нескольких путей решения и выбор одного
наиболее эффективного и политически приемлемого;
5. внедрение, обеспечение осуществления и мониторинг политических
изменений 75.
Процесс формирования государственной политики по В.В.Лобанову
выглядит следующим образом (Рисунок 1):
Государственное управление (административная система)
Политическая стратегия (политическая система)
Общественные интересы и потребности гражданского общества
Рисунок 1.Процесс формирования государственной политики [72, c.23].
Особое значение при разработки имеют принципы и методы. Дьяченко
С.А., Бурханов К.Н., Биекенов М.А. и Примин В.В. в своей коллективной
работе «Государственная политика» выделяют принципы государственной
политики. Объективность, конкретность, оптимальность, соответствие
юридическим нормам, корпоративность, прозрачность, подотчетность
обществу, результативность - основополагающие правила деятельности
органов, институтов и людей по управлению общественными процессами на
основе знаний законов.
Под методами государственной политики понимаются способы
организующего и регулирующего воздействия социальных субъектов и
институтов политики на управляемые объекты. Теоретические методы
представлены
структурализмом, функционализмом и
системностью.
Мотивационные
отличаются
поведенческим,
психодинамическим,
бихевиоризмом, когнитивными подходами, теорией рационального выбора.
Применяются в государственной политике методы организационно21
административные (директивные), экономические, социально-психологические,
морального стимулирования, а также отраслевой – программно-целевой 17,
с.11.
На основе принципов и методов выстраиваются различные модели.
Модели разработки государственной политики: «фабрики мысли», «центры
публичной политики», «дерево целей» и др. К примеру, концепция
государственной политики «дерево целей» предусматривает изучение и
исследование объекта политического управления: целеполагание, определение
основных принципов, методов, технологий и средств реализации поставленных
целей.
«Дерево целей» - структурированная, построенная по иерархическому
принципу (распределенная по уровням, ранжированная) совокупность целей
системы, программы, плана, в которой выделены: генеральная цель («»вершина
дерева); подчиненные ей подцели первого, второго и последующего уровней
(«ветви дерева»). Название «дерево целей» связано с тем, что схематически
представленная совокупность распределенных по уровням целей напоминает
по виду перевернутое дерево 17; С.12-13.
Среди основных сфер государственной политики выделяются:
 экономическая (промышленная, аграрная, налоговая, денежная и пр.);
 государственно-правовая (законодательная, судебная, кадровая,
административная и пр.);
 внешнеполитическая (оборонная, внешнеэкономическая, национальная
безопасность и пр.);
 социальная (образовательная, культурная, пенсионная, молодежная, в
отношении детей) 47.
Исходя из этого, государственная политика по защите прав детей – это
деятельность государственных органов и институтов гражданского общества на
основе стратегических и тактических мероприятий по защите прав населения в
возрасте до 18 лет.
Согласно Конституции Республики Казахстан наше государство является
социальным [77]. Функционирование социального государства находит
практическое воплощение именно в социальной политике. Шарков Ф.И. в
энциклопедическом словаре «Социальная политика» дает такое определение
этому направлению политики: «социальная политика – одна из главных
составляющих внутренней политики государства, его властных структур и
стоящих за ними политических сил, направление политической деятельности,
преследующее целью решение социальных проблем» 78.
На формирование современных типов социальной политики наложили
отпечаток исторические факторы, например, традиции и общинные обычаи,
религии, особенности становления государственности и гражданского общества
у разных народов, идеологии, а также концепции прав человека, определяющие
место социальных прав в системе прав человека, развитие рабочего,
профсоюзного, женского, молодежного движений, местного самоуправления,
деятельность ярких политических лидеров. Задавали тон в развитии
22
благотворительности и общественного призрения, например, христианство,
христианские церкви и монастыри. Другие религии – мусульманство, буддизм,
иудаизм, каждая по своему, также развивали тему благотворительности и
влияли на социальную политику государства.
Можно выделить три таких типа социальной политики: либеральноограничительный,
характерный
особенно
для
США;
социальнопатерналистский, реализующийся в бывших странах реального социализма и в
современном Китае, на Кубе, а также в ряде восточных государств; и третий тип социального правового (социально-демократического, социальнохристианского) государства, отличающий ряд стран Западной и Центральной
Европы (ФРГ, Швецию, Данию, Голландию, Норвегию, Финляндию, Австрию).
Такие типы социальной политики различаются по тому, на каком
доминирующем уровне самоорганизации жизнедеятельности преимущественно
базировались социальность и государственность той или иной страны.
И.П.Денисова предлагает классифицировать модели социальной
государственной политики по следующим критериям:
- место социальной политики среди национальных приоритетов, т.е. выбор
идет между приоритетами в пользу социального благосостояния или
экономического роста;
- распределение социальных функций между государством, гражданским
обществом и предпринимательским сектором;
- масштабы государственного сектора в экономике страны,;
- особенности социальной политики – определение целей и инструментов
социальной политики в зависимости от отношения отдельного государства к
экономическим и социальным проблемам, например, к проблеме полной
занятости; к форме и структуре предоставления социальных услуг, а именно:
через государственные или частные учреждения и организации; к доле
социального страхования в общих бюджетных расходах на социальные цели;
адресности социальной политики и т.д. 78.
Один из фундаментальных английских толковых словарей Webster‘s Desk
Dictionary of the English Language дает несколько трактовой термина Welfare и
Welfare state (одна из распространенных трактовой - «государство
благосостояния»). Итак, Welfare переводится как:
- состояние обеспеченного здоровья, питания и удобств;
- организация мер для поддержания жизненных условий необходимых для
жизни людей;
- получение общественной финансовой помощи в условиях лишений и
нужды.
Соответственно понятие Welfare State трактуется как государство, в
котором правительство принимает на себя принципиальную ответственность за
обеспечение основных социальных нужд его граждан 79.
Учитывая вариативность проведения социальной политики в разных
странах мира, ученые предпринимали попытки выделения моделей социальной
политики и их классификации.
23
Одна из классификаций была предложена ведущим западным социологом
Г. Эспинг-Андерсеном в книге «Three Worlds of Welfare State». Исходя из
общих принципов государства благосостояния, ученый выделяет три типа
такого государства, которые собственно и представляют собой основные
модели современной социальной политики, существующие сегодня в
экономически развитых странах Запада.
Для их характеристики и различения Эспинг-Андерсен предлагает
следующие параметры: уровень декоммодификации; стратификация общества;
государственное вмешательство (интервенция). На основе этих параметров
ученый выделяет три типа государства благосостояния 80:
1. Неолиберальный (или американский)
1.1. уровень декоммодификации – низкий
1.2. стратификация общества – высокая
1.3. государственное вмешательство осуществляется в форме
регулирования рынков
2. Социально-демократический (скандинавский, шведская модель
социальной политики)
2.1. уровень декоммодификации – высокий
2.2. стратификация общества - низкая
2.3. вмешательство государства осуществляется в форме прямого
предоставления финансового обеспечения
3. Корпоративный (Франко-Германский)
3.1. уровень декоммодификации – высокий
3.2. стратификация общества - низкая
3.3. вмешательство государства осуществляется в форме прямого
предоставления финансового обеспечения и регулирования рынков
Таким образом, Г. Эспинг-Андерсен предположил, что существует три
типа государства всеобщего благосостояния: неолиберальный (американский),
социально- демократический и корпоративный.
Неолиберальный тип имел относительно низкий (и падающий) уровень
декоммодификации, относительно высокий уровень стратификации в смысле
неравенства доходов, при том, что государственное вмешательство
характеризовалось скорее регулированием рынков, чем обеспечением или
финансированием социального благосостояния. В противоположность этому,
социально-демократический тип имел высокий уровень декоммодификации,
низкий уровень стратификации и прямое государственное обеспечение или
финансирование, так же, как и регуляцию. Корпоративные типы имели
смешение этих характеристик: сильно стратифицированные, как по доходу
(особенно во Франции), так и по социальному статусу, с учетом
декоммодификации, хоть и скорее через высокую степень регулирования
неприбыльных поставщиков, чем через прямое государственное обеспечение.
Для того чтобы государство было в состоянии управлять социальной
сферой в рамках своей социально-политической деятельности, оно
рассматривает социальную сферу в категориях политики. Это означает, что
24
государство выделяет из всей совокупности отношений социальной сферы
жизни общества такие отношения, которые начинают носить всеобщий
характер и тем самым должны защищаться политически. Обязанность защиты
со стороны государства своих граждан вытекает из социальной сути самого
государства,
которая
заключается
в
установлении
политически
детерминированной социальной связи между людьми, то есть социальная
защита есть особая политическая форма включения индивидов в социальную
жизнь с целью снятия экономических препятствий для каждого гражданина, не
позволяющих ему без посторонней помощи их преодолеть. Этим актом
государство определяет «социальную зону» своего политического влияния,
своей защиты данной социальной зоны всеми средствами и способами,
находящимися в его распоряжении. Социальная сфера при этом предстает как
конституируемые социальные права и обеспеченные экономическими
возможностями социальные гарантии 47.
В научной литературе встречаются мнения, что нет необходимости
выводить политику в отношении детей в самостоятельное направление – она не
имеет смысла вне семейной политики или демографической политики.
Теоретик в области детства Е.М.Рыбинский безусловно согласен с тем, что
демографическая, семейная и молодежная политика тесно связаны с
государственной социальной политикой в интересах детей. При этом, она имеет
право на самостоятельную жизнь в силу наличия объекта, предмета, цели и
специфических задач.
Объектом социальной политики в интересах детей являются дети как
особая социально-демографическая группа, предметом – комплексный процесс
улучшения жизнедеятельности детей, их функционирования и развития в
обществе. Цель
этой политики – преодоление нарастания негативных
тенденций и стабилизация положения детей, формирование позитивных
изменений отношения государства и общества к детям и, тем самым, создание
реальных предпосылок дальнейшей положительной динамики процессов
жизнедеятельности детей 54.
Составной частью социальной политики является социальная защита. Это
понятие означает «один из механизмов взаимодействия личности и социума.
Его сущность заключается в системе экономических, организационных,
административных, правовых мер, осуществляемых обществом, локальным
обществом, государством, другими социальными инструментами, которые
призваны предотвращать неблагоприятные воздействия на людей со стороны
социальной среды и смягчать последствия таких воздействий» 47
Социальная защита осуществляется в нескольких направлениях. Как
предотвращение от потенциальных угроз и в случае их наступления –
преступлений, правовой защиты от административных нарушений. В качестве
материальной поддержки в виде социальных пособий, обеспечения жильем.
Отдельным пунктом идет обязательное среднее образование, здравоохранение.
В определении категорий государственной политики наблюдается
отсутствие единого обозначения сферы детства. Существуют несколько
25
названий: государственная политика по защите прав детей, в сфере защиты
прав и интересов детей, в отношении детей, в области защиты детей, детства и
т.д.
Гавва В.Н. считает, что необходимо выделять государственную политику в
отношении детей. Государственная политика в отношении детей – это
концентрация тех сил и средств государства и общества, которые они реализует
вне зависимости от того, существует или не существует самостоятельно
оформленная политика в отношении детей. С этим трудно не согласиться,
учитывая какую роль и численность занимают дети в любом современном
обществе 20, с.25.
В то же время существует государственная политика в сфере защиты прав
и интересов несовершеннолетних: «система экономических, организационных,
административных, правовых мер, осуществляемым государством как
политическим институтом, а также муниципальным образованиями и иными
акторами, направленная на предотвращение (смягчение последствий)
социальной среды. При этом защита прав и интересов несовершеннолетних
рассматривается как составная часть происходящего в стране политического
процесса» 26, с.14. К сожалению, международные и национальные правовые
акты еще не смогли дать точное определение интересам детей, поэтому для
исключения неоднозначной трактовки понятий целесообразнее использовать
только словосочетание «защита прав» детей или несовершеннолетних.
Помимо вышеперечисленных определений, в научной литературе и
официальных источниках постсоветских стран встречаются: «государственная
политика в отношении детей», «социальная политика по улучшению детей»,
«политика в отношении интересов детей и детства», «государственная
политика в интересах детей». За рубежом чаще используется «политика по
защите ребенка» (child protection policy),
«политика обеспечения
жизнедеятельности ребенка» (child safeguarding policy) или «политика по
охране детства» (child care policy, child welfare policy).
Термин child care policy имеет два смысловых значения. В Объединенном
Королевстве и Австралии - это политика по защите всех детей до 18 лет,
направленная на предотвращение нарушений их прав. В США – это
предоставление мест в детских садах, яслях, центры развития для детей от 0 до
12-14 лет. 54
В целом, оценивания подходы стран СНГ, можно предо Если подход в
осуществлении политики стран СНГ объединяет действия по предотвращению
до и защите ребенка после посягательства на его жизнь и права, то подход, к
примеру, государственной политики в отношении детей подразделяется на
Западе:
- child safeguarding policy – политику по улучшению состояния здоровья,
условий жизнедеятельности, развития, а также предотвращения насилия;
- child protection policy – это организационные мероприятия по работе с
детьми, которые пострадали или вероятно подвергнутся насилию55.
26
В целом, выделяя индикаторы характеризующие гпзд можно выделить П
о мнениюэкспертов можно выделит по следующим основаниям
Красновой В.Ю. Исследователь считает, что политика по отношению к
детству выделяется по сравнению со многими направлениями политики,
прежде всего, по следующим основаниям:
1. она направлена на субъект-адресат, который стремительно развивается;
2. детство
–
субъект-адресат,
который
не
является
еще
сформировавшейся
и
саморегулирующейся
системой,
способной
организоваться для своей защиты от рисков и угроз;
3. ошибки политики в отношении детей отзываются наиболее болезненно;
4. в такой политике важное место должны занимать планирование и
профилактика для реагирования на потенциальные и реальные социальные
риски, нейтрализацию последних. Профилактика как часть политики должна
быть многосторонней: контрольно-финансовой, медицинской, санитарногигиенической,
экологической,
гуманитарно-правовой,
психологокоррекционной и др 46, С.15
Очевидным является тот факт, что профилактическая компонента
государственной политики по защите прав детей, а скорее, создания условий на
будущее для успешной реализации детьми своих прав, должна быть
доминирующей. Разрешение нарушений прав ребенка постфактум зачастую не
сможет восполнить нанесенный вред, будь то результат насильственных
действий или содержание ребенка в возрасте до пяти лет вне семьи.
Подход к планированию и профилактике должен носить системный,
комплексный,
гарантированный
характер
в
сфере
осуществления
государственной политики в отношении детства. Ключевым фактором является
солидарность общества в профилактике этого направления [71].
Государство определяет курс стратегических и тактических шагов по
улучшению
экономического,
социального
и
правового
уровня
жизнедеятельности населения. В том числе юного поколения.
Применительно к Казахстану эти меры могут иметь отражение в целевых
программах в отношении семей, детей и Общенациональном плане
мероприятий по укреплению семейных отношений, морально-этических и
духовно-нравственных ценностей на 2015-2020 годы.
Государственную политику по защите прав детей или государственную
политику в интересах детей часто рассматривают в контексте семейной
политики». Чаще всего «семейная политика» отожествляется с
демографической политикой, в которой основным приоритетом является
планирование семьи и стимулирование рождаемости. Основной документ,
регулирующий демографические процессы в стране – Концепция
государственной демографической политики Республики Казахстан (далее Концепция), утвержденная Постановлением Правительства №1272 от
17.08.2000 года.
Демографическая политика обычно основывается на комплексе различных
мер:
экономических,
административно-правовых,
воспитательных
и
27
пропагандистских. К числу экономических мер, направленных на
стимулирование рождаемости, относятся оплачиваемые отпуска и различные
пособия при рождении детей, пособия на детей в зависимости от их количества,
возраста и состава семьи — по прогрессивной шкале, различные ссуды,
кредиты, налоговые и жилищные льготы и т. д.; на снижение рождаемости
направлены меры, создающие преимущества для малодетных семей.
Административно-правовые
меры
включают
законодательные
акты,
регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам
и применению контрацептивов, имущественное положение матери и детей в
случае распада семьи, режим труда работающих женщин и др. Воспитательные
и пропагандистские меры направлены на формирование общественного
мнения, норм и стандартов демографического поведения, определение
отношения к религиозным и другим традициям и обычаям воспроизводства
населения и политике планирования семьи (внутрисемейное регулирование
деторождения), к половому воспитанию и образованию молодежи и др.
Необходимость проведения демографической политики - воздействие
государства на процессы рождаемости - признана практически всеми странами
мира, независимо от демографической ситуации и темпов роста населения.
Целью демографической политики является изменение или поддержка
существующих в данный период времени демографических тенденций 72.
В Республике Казахстан государственная политика в интересах детей
отделена от демографической политики и семейной политики. Согласно
Закону «О правах ребенка» государственная политика является приоритетной
областью деятельности государственных органов. Основанием для ее
имплементации служит обеспечение прав ребенка на законодательном уровне и
ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных
интересов ребенка, причинение ему вреда. Ключевым нормативным актом в
этом отношении является Закон «О правах ребенка» и Конституция Республики
Казахстан, а также ряд международно-правовых документов. Государство
поддерживает семьи для обеспечения полноценного воспитания детей, защиты
их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе. Согласно Закону «О
правах ребенка» государственную поддержку получают и общественные
организации, осуществляющих функции по защите прав и законных интересов
ребенка. Базой для осуществления государственной политики выступает
установление и соблюдение государственных минимальных социальных
стандартов, направленных на улучшение жизни детей с учетом региональных
особенностей.
Целями государственной политики Республики Казахстан в интересах
детей являются:
1) обеспечение прав и законных интересов детей, недопущение их
дискриминации;
2) упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также
восстановление их прав в случаях нарушений;
28
3) формирование правовых основ гарантий прав ребенка, создание
соответствующих органов и организаций по защите прав и законных интересов
ребенка;
4) содействие физическому, интеллектуальному, духовному и
нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма,
гражданственности и миролюбия, а также реализации личности ребенка в
интересах общества, традиций народов государства, достижений национальной
и мировой культуры;
5) обеспечение целенаправленной работы по формированию у
несовершеннолетнего правосознания и правовой культуры 84.
Поскольку в основном цели государственной политики в интересах детей
сконцентрированы вокруг защиты прав детей, соответственно государственная
политика по защите прав детей в Республике Казахстан является составной
частью государственной политики в интересах детей.
С учетом этого, государственная политика по защите прав детей – это
деятельность государственных органов и институтов гражданского общества на
основе стратегических и тактических мероприятий по защите прав населения в
возрасте до 18 лет.
1.2 Нормативно-правовое регулирование защиты прав детей на
международном и национальном уровнях
Гарантией защиты прав ребенка, как и основой осуществления
государственной политики в этой области, служат законы и их соблюдение.
Исходя из истории вопрос регулирование прав детей в той форме, которая
существует сегодня, поднимался на международном уровне. И международные
неправительственные организации сыграли в этом ключевую роль.
Разрушительные итоги \тяжелые послествия и роастущий интерес
В результате Первой мировой войны в отношении гражданского
населения и растущий интерес к проблеме защиты детей в большинстве стран
Европы и Северной Америки вызвал необходимость Лиги Наций создать в 1919
г. Комитет детского благополучия, который рассматривал права детей в
основном в контексте мер, которые нужно было принять в отношении
беспризорных детей, рабства, детского труда, торговли детьми и проституции
несовершеннолетних.
Большую роль в разработке социальных стандартов защиты детей в этот
период
сыграли
неправительственные
организации,
в
частности
Международный союз спасения детей, основанный англичанкой Эглантайн
Джебб. Результатом выражения международной озабоченности положением
детей было принятие в 1923 г. Советом созданной незадолго до этого
неправительственной организации Международный союз спасения детей.
Декларации о правах ребенка. Эта Декларация, получившая название
Женевской, была одобрена в следующем году пятой Ассамблеей Лиги Наций. В
1924 г. в Женеве Лига Наций на своей 5-й сессии приняла предложенную
29
Международным союзом спасения детей Декларацию прав ребенка. Это был
первый документ международно-правового характера в области охраны прав и
интересов детей. Декларация, состоящая из 5 принципов, сформулировала цели
международно-правовой защиты детей:
1. ребенку должна предоставляться возможность нормального развития,
как материального, так и духовного (пр. 1);
2. голодный ребенок должен быть накормлен, больному ребенку должен
быть предоставлен уход, порочные дети должны быть исправлены,
сиротам и беспризорным детям должно быть дано укрытие и все
необходимое для их существования (пр. 2);
3. ребенок должен быть первым, кто получит помощь при бедствии (пр.
3);
4. ребенку должна быть предоставлена возможность зарабатывать
средства на существование, и он должен быть огражден от всех форм
эксплуатации (пр. 4);
5. ребенок должен воспитываться с сознанием того, что его лучшие
качества будут использованы на благо следующего поколения (пр. 5).
В Декларации впервые подчеркивалось, что забота о детях и их защита
не является больше исключительной обязанностью семьи, общества или даже
отдельной страны — все человечество должно заботиться о благополучии детей
58.
Однако окончательно система международной защиты прав ребенка как
составной части защиты прав человека сложилась после Второй мировой войны
в рамках Организации Объединенных Наций, одним из основополагающих
принципов которой было провозглашение уважения к правам и свободам
человека без какой-либо дискриминации. Устав ООН определил органы,
которые координировали сотрудничество государств по защите прав человека:
Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации (ст. 13),
Экономический и Социальный совет делает рекомендации и создает комиссии
по поощрению прав человека (ст.ст. 63, 68). Для этих целей были также
созданы специальные органы как универсального характера (Комиссия по
правам человека), так и функционального — по защите отдельных категорий
населения (Комиссия по положению женщин, Комиссия по предупреждению
дискриминации и защите меньшинств, Управление Верховного комиссара по
делам беженцев, Конгресс ООН по борьбе с преступностью и обращению с
правонарушителями).
Таким образом, Устав ООН создал правовую основу для формирования
механизма международной защиты прав человека, который включает в себя
разработку международных стандартов в области защиты прав человека и
создание международных контрольных органов за их соблюдением.
Необходимость разработки мер по охране прав ребенка, в силу его
физической и умственной незрелости, потребовала выделение международной
защиты прав детей в особое направление. С этой целью в ООН были созданы
Социальная комиссия и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Кроме того, защитой
30
прав детей в отдельных областях занимаются специализированные учреждения
ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация
здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки,
культуры и образования (ЮНЕСКО).
Организацией, которая занимается исключительно детскими проблемами,
является Детский фонд ООН. ЮНИСЕФ был создан резолюцией Генеральной
Ассамблеи 57(1) об учреждении ЮНИСЕФ от 11 декабря 1946 г. В ней было
сказано, что Фонд создается для оказания помощи детям в послевоенной
Европе. Он должен быть организован и использован в пределах имеющихся в
его распоряжении средств, а получающие помощь от ЮНИСЕФ правительства
обязаны распределять эту помощь соответственно потребностям и без
дискриминации в отношении расы, религии, национальности и политических
убеждений 58.
Впервые идея создания Детского фонда ООН была озвучена еще в 1940
году Людвиком Рейхманом, представителем Польши в администрации ООН по
вопросам оказания помощи и восстановления. Аббревиатура ЮНИСЕФ с
английского расшифровывается как Международный фонд по чрезвычайным
ситуациями с детьми ООН (UNICEF – United Nations International Children‘s
Emergency Fund). Впоследстви из названия выпала буква ‗I‘ – поскольку
международный статус организации логически вытекал из миссии. Также
выпала буква ‗E‘ (означающая чрезвычайное положение), хотя и сегодня
ЮНИСЕФ по всему миру оказывает помощь детям в случаях войн, конфликтов,
природных и техногенных катастроф. Аббревиатура была сохранена и в 1953
году организация стала называться Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ) 60.
Согласно резолюции был создан руководящий орган ЮНИСЕФ —
Исполнительный совет. Исполнительный совет был набран Экономический и
социальный совет из кандидатов, предоставленных государствами—членами
ООН. В резолюции были названы 25 членов Исполнительного совета:
представители США, СССР, Австралии, Бразилии, Великобритании, Канады,
Китая, Франции, Польши, Швеции, Югославии. Исполнительный директор был
назначен Генеральным секретарем ООН в консультации с Исполнительным
советом. Свое первое заседание Исполнительный совет ЮНИСЕФ провел 19
декабря 1946 г. В 1953 г. Детский фонд вошел в систему ООН (резолюция
Генеральной Ассамблеи 802(8) от 6 октября 1953 г.) и его полномочия были
расширены: ему предоставлялось право долгосрочной помощи детям, которые
терпели лишения в результате сложившейся экономической и политической
обстановки в их странах, а также во время вооруженных конфликтов. Основная
функция ЮНИСЕФ — помощь правительствам развивающихся стран в виде
поставок оборудования для школ, продуктов питания, медикаментов,
предоставления стипендий для преподавателей. Исполнительный совет
ЮНИСЕФ, состоящий из 36 членов, определяет основные направления
деятельности, анализирует программы и утверждает бюджеты Фонда.
Секретариат ЮНИСЕФ, штаб-квартира которого находится в Нью-Йорке,
проводит свою работу через свои бюро (более 200), расположенные более чем в
31
140 странах (в том числе и в Республике Казахстан). В рамках ЮНИСЕФ
функционирует Международный центр развития ребенка. Он был создан в 1988
г. в качестве специализированного исследовательского и учебного учреждения
при базовой финансовой поддержке правительства Италии 58.
В феврале 1992 года Детский фонд ООН и Всемирная организация
здравоохранения организовали первую миссию в Республике Казахстан для
проведения оценки положения детей. Эта миссия положила начало
деятельности ЮНИСЕФ в Казахстане, первым проектом которого стала
иммунизация всех детей против кори и полиомиелита.
В 2007 году ЮНИСЕФ отметил 15-летие своей деятельности на
территории Казахстана. Мандат ЮНИСЕФ за прошедшие пятнадцать лет
значительно изменился: от поставки вакцин, лекарств и другой материальной
помощи был осуществлен переход к укреплению потенциала общества и
внедрению передовых социальных технологий в лучших интересах детей и
семьи 60.
ЮНИСЕФ в Казахстане оказывает поддержку Правительству РК в
разработке программ и методик, которые бы учитывали нужды детей. Эта
деятельность осуществляется посредством консультаций с органами
законодательной и исполнительной власти по различным аспектам социальноэкономической
политики,
связанной
с
благополучием
детей:
1. ЮНИСЕФ оказывает поддержку в сборе информации относительно
положения детей и женщин, с учетом гендерных различий, материального
положения, принадлежности к разным этническим группам и их
местонахождения для выработки государственной политики, учитывающей
сушествующие различия и положение маргинальных и наиболее уязвимых
групп. Вместе с партнерами ЮНИСЕФ Казахстан создал так называемые
«банки знания», облегчающие доступ к данным о положении детей и женщин в
Казахстане, а также качеству оказываемой государственной поддержки и
составлению своевременного и качественного отчета по реализации
Республикой
Казахстан
Конвенции
ООН
по
правам
ребенка.
2. Представительство ЮНИСЕФ в Казахстане также проводит исследования и
анализ политики, реализуемой в отношении женщин и детей, сотрудничая с
Правительством РК, Парламентом РК, национальными и международными
экспертами и НПО, а также изучает область охвата и влияние национальных
программ развития, стратегий, казахстанского законодательства и
общественных
инициатив
на
права
детей
и
женщин.
3. ЮНИСЕФ в сотрудничестве с другими заинтересованными организациями
осуществляет сбор данных и анализ информации для лиц, принимающих
решения на различном государственном уровне, с целью укрепления политики
в отношении детей, совершенствования системы распределения ресурсов и
обеспечения устойчивых инвестиций в детей и женщин и гендерного равенства.
Кроме того, ЮНИСЕФ поддерживает инициативы по участию детей,
подростков и молодых людей путем создания благоприятной среды для их
участия.
32
Глава Представительства Европейского Союза в РК Посол Аурелия
Бушез и Представитель ЮНИСЕФ в РК Джун Кукита озвучили задачи
совместной программы ЕС и ЮНИСЕФ «Укрепление системы правосудия для
детей и защиты их прав в Казахстане на 2014–2017», целью которой является
оказание поддержки Правительству Казахстана в создании всеобъемлющей
дружественной к детям правовой системы, соответствующей международным
стандартам 61.
20 ноября 1959 года Генеральная Ассамблея ООН приняла расширенную
версию своей Декларации прав ребенка, увеличив количество принципов до
десяти. Этот день стал Всемирным днем ребенка.
Автор диссертационного исследования отмечает, что на анализе
исторических данных гражданское общество ответственно за изменение
положения детей. Благодаря деятельности неправительственных организаций
заложена правовая основы защиты прав детей сначала на международной
арене, затем были внесены изменения в национальные законодательства
государств.
Главным нормативным документом, регламентирующим права детей на
международном уровне, является Конвенция о правах ребенка. Данный акт
разрабатывался в течение десяти лет экспертами в этой сфере. Конвенция о
правах ребенка была принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20
ноября 1989 года. Конвенция стала первым и основным международноправовым документом обязательного, в отличие от Декларации прав ребенка,
характера, освещающим широкий спектр прав ребенка. Документ объединил
права детей исходя из различных видов взаимоотношений и сфер
жизнедеятельности. В преамбуле говорится, что государства-участники данной
конвенции учитывают условия ранее принятых документов. Примечательно,
что данную конвенцию приняли все страны-члены ООН и Святой Престол, но
отказались США, Южный Судан и Сомали.
Первая часть документа, а это 41 статья из 54,посвящена определению
понятия «ребенок», описанию прав ребенка таких как: право на жизнь, имя,
гражданство, право знать своих родителей, право на заботу родителей и на
неразлучение, права и обязанности родителей по отношению к детям,
выражения своих взглядов, своего мнения, на свободу мысли, совести и
религии, ассоциаций и мирных собраний, доступ ребенка к распространению
информации, получения образования. В случае если ребенок лишен семейного
окружения или с ним небрежно обращаются, имеет право на особую
государственную защиту и помощь, которая включает в себя, в случае
необходимости, эффективные процедуры для разработки социальных программ
с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам,
заботящимся о нем. В Конвенции также упомянуты принципы процедуры
иностранного усыновления. Документ обязывает стран-участниц защищать
ребенка от всех форм эксплуатации, предотвращать похищение детей,
торговлю детьми или их контрабанды, незаконного употребления наркотиков.
Ряд статей запрещают применять смертную казнь и пожизненное тюремное
33
заключение без возможности освобождения за преступления, совершенные до
18 лет.
Конвенция впервые закрепила некоторые положения: доступ к
информации и материалам из различных национальных и международных
источников (ст.17), физическое и психологическое восстановление и
социальная реинтеграция жертв любых видов пренебрежения, эксплуатации
или злоупотребления, пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения, наказания или вооруженных
конфликтов (ст.39) 62.
В качестве надзорного органа за исполнением требований Конвенции был
создан Комитет по правам ребенка. Комитет состоит из десяти экспертов,
обладающих
высокими
нравственными
качествами
и
признанной
компетентностью в области, охватываемой настоящей Конвенцией. Члены
Комитета избираются государствами-участниками из числа своих граждан и
выступают в личном качестве, причем уделяется внимание справедливому
географическому распределению, а также главным правовым системам 63.
Процедура выбора членов Комитета, а также их функции прописаны во второй
части Конвенции.
Третья часть Конвенции о правах ребенка регламентирует решение
процедурно-правовых проблем соблюдения государствами положений
документа. В отличие от многих конвенций ООН, Конвенция о правах ребѐнка
открыта для подписания всеми государствами, поэтому еѐ участником смог
стать и не являющийся членом ООН Святой Престол.
В Конвенции 8 раз упоминается фразы «интересы ребенка» либо «в
наилучших интересах ребенка»: «за исключением случаев, когда компетентные
органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с
применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в
наилучших интересах ребенка» (ст.9); «Родители или в соответствующих
случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и
развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их
основной заботы» (ст.18); «Государства-участники, которые признают и/или
разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы
наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке» (ст.21) и
т.д. Проблема заключается в отсутствие определения данного термина.
Вследствие чего, работникам органов исполнительной и судебной власти
приходится исходить из субъективного понимания «наилучших интересов
ребенка» при, например, разлучении его с семьей или усыновлении. Точная
формулировка позволила избежать двойных стандартов в одинаковых
ситуациях.
В ст.3 также упоминается «наилучшее обеспечение интересов ребенка».
Эта статья является причиной отказа США ратифицировать данный
международно-правовой акт. Принцип авторитета наилучшего обеспечения
интересов ребенка на практике означает, что над родителями стоит иная власть,
которая вправе определять, что находится в интересах ребенка. «Таким
34
образом, Конвенция бросает вызов представлениям, согласно которым
семейная жизнь всегда отвечает наилучшим интересам детей, а родители
всегда способны решить, что лучше для их детей» 64.
Республика Казахстан подписала и ратифицировала безоговорочно
Конвенцию о правах ребенка в 1994 году, в 2000 году - Факультативный
протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в
вооруженных конфликтах, а Факультативный протокол к Конвенции о правах
ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской
порнографии – 4 июля 2001 года.
Наиболее важным значение Конвенции заключается в том, что благодаря
созданию Комитета по правам ребенка осуществляется международный
контроль за исполнением и прогрессом, достигнутом национальными
законодательствами в сфере защиты прав детей.
В 2014 году исполняется двадцать лет с момента ратификации
Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка. Председатель Комитета
по социально-культурному развитию Мажилиса Парламента РК Гульнар
Иксанова отмечает, что «Общие принципы и нормы Конвенции
имплементированы в Конституцию и Законодательство Республики Казахстан.
Принцип наилучшего обеспечения прав детей признан приоритетным в
деятельности органов государственной власти. В течение 20 лет, прошедших со
дня ратификации Конвенции о правах ребенка, в Казахстане обеспечена
достаточно полная и эффективная законодательная база для защиты прав детей.
Безусловно, она явилась основой 20 достижений. Предстоит работа по
выполнению 20 новых обязательств по решению проблем детей» 65.
В силу эпохи глобализации и усложняющимся процессами общественнополитической жизни дети оказываются в новых обстоятельствах и
подвергаются новым угрозам, защиту от которых не охватила Конвенция о
правах ребенка. Вследствие чего, в 2000 году в качестве дополнения к
Конвенции о правах ребенка были приняты два Факультативных протокола.
Первый - Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка,
касающийся участия детей в вооруженных конфликтах. Протокол обязал
государства-участников запрещать обязательный призыв лиц, не достигших 18летнего возраста, и их участие в вооруженных конфликтах, а также вербовку в
вооруженные группировки. Учитывая, что в некоторых государствах
совершеннолетие наступает раньше восемнадцати лет, протокол разрешил
добровольный призыв, но с указанием в национальном законодательстве
минимального возраста и определенный гарантии для добровольцев до 18 лет,
такие как:
а). такой призыв носил в действительности добровольный характер;
б). обязательное осознанное согласие родителей или законных опекунов;
в). информированность в полной мере об обязанностях, связанных с несением
такой военной службы;
г). такие лица предоставляли достоверные свидетельства своего возраста до их
принятия в национальную военную службу 66.
35
В случае этого международно-правого акта контроль за осуществлением
этих принципов был возложен на Комитет по правам ребенка. Национальные
правительства обязаны предоставлять отчет о проделанной работе.
Так как Республика Казахстан также ратифицировала Факультативный
протокол, в 2006 году 11 сентября делегация от нашего государства
предоставила Первоначальный отчет о его реализации. В целом, Комитет ООН
положительно оценил превентивные меры, принимаемые Республикой
Казахстан по недопущению участия в военных действиях несовершеннолетних.
Положительно было воспринято принятие «Закона о правах ребенка» и «О
воинской обязанности и воинской службе». Однако, «эксперты выразили
сомнение в необходимости изучения устройства стрелкового оружия, в том
числе автомата Калашникова, в организациях образования республики на
занятиях Начальной военной подготовки (НВП) и деятельности военных школинтернатов, особенно республиканской военной школы «Жас Улан», где
обучаются дети 11-12 лет» 67. Однако практика военных учреждений для
детей существует долгое время во многих странах мира. Целью специального
учебного заведения «Жас Улан» является углубленное изучение
государственного и иностранного языков, военных дисциплин, военных знаний
и навыков, необходимых для обучения в высших военных учебных заведениях,
воспитание патриотизма, а также военно-профессиональная ориентация.
Отчасти можно согласиться с мнениями экспертов по поводу военных учебных
учреждений на территории Казахстана и преподаванием военного дела детям.
Но поскольку первоочередной задачей «Жас Улан» остается получение
среднего общего образования, поступление в это школу добровольное , а не
подготовка или участие в вооруженных конфликтах, можно утверждать, что
деятельность по подготовке уланов не нарушает положения факультативного
протокола.
Если принятие предыдущего Факультативного протокола не несет
большой социальной и политической необходимости в Казахстане, то второй
протокол защищает права все большего числа детей. 25 мая 2000 года
Генеральная Ассамблея ООН приняла Факультативный протокол к Конвенции
о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской
порнографии. Будучи обеспокоенными значительными и растущими
масштабами международной контрабандой перевозки детей, практикой секстуризма, доступностью детской порнографии в Интернете, государстваучастники договорились об определениях торговли детьми, детской
проституции и детской порнографии. Протокол призывает участников к
внесению уголовного и иных видов наказания за выше перечисленные
преступления в национальные законодательные акты. Протокол также
регулирует отношения между государствами, обязует к сотрудничеству и
может являться основанием для выдачи преступника. Контроль обеспечивается
путем представления дополнений к докладу Комитету по правам ребенка.
Протокол прописывает принципы защиты прав и интересов детей – жертв
практики, а также их семей и свидетелей на всех стадиях судопроизводства. На
36
взгляд диссертанта, главным принцип является недопущение затягивание
процесса и постановления суда в отношении детей, так как именно время в
детском возрасте – самое существенное. Если взрослый человек – жертва
насилия и торговли может вернуться к нормальной жизни вне зависимости от
начала периода восстановления, то в силу незрелости психических
особенностей ребенка и невосполнимым ущербом в развитии процесс
восстановления и реинтеграции должен начаться незамедлительно.
Преступления против детей, особенно торговля детьми и детская
проституция, стали носить транснациональный характер, и одним из способов
противодействия должен быть симбиоз деятельности государственных органов,
средств массовой информации и международных организаций по
предупреждению такого рода деяний и скорейшему восстановлению жертв.
Организации Объединенных наций, как самая крупная и влиятельная
международная организация, направляя деятельность государств в отношении
детей, в основном, получала обратную связь в виде докладов от национальных
правительств в обобщенном виде, что исключало получение и подачу
индивидуальных жалоб от детей либо в их интересах. В этом заключалось
нарушение политического права каждого ребенка.
В этой связи 19 декабря 2011 года Генеральной Ассамблеей ООН был
принят Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся
процедуры сообщений. Обращения принимаются от лиц или групп лиц по
нарушению их прав, предусмотренных в Конвенции или двух Факультативных
договоров. С целью получения достоверных сообщений, в протоколе
обозначены основаниям их неприемлемости. Отказ в принятии сообщения
может наступить в случае, если оно: анонимно, не в письменном виде,
беспочвенно, необоснованно; направлено на повторное рассмотрение
Комитетом, не исчерпаны внутренние средства правовой защиты и т.д.
После принятия сообщения Комитет ООН рассматривает и выносит свои
рекомендации, которые должны быть приняты государством-участником
протокола. Ответ должен быть предоставлен в течение полугода.
Тем не менее, если государство – участник при подписании и
ратификации документа «может заявить, что оно не признает компетенцию
Комитета…в отношении прав, закрепленных в некоторых или всех договорах»
66.
Нужно отметить, что Республика Казахстан не ратифицировала данный
международно-правово й документ. "Факультативный протокол предоставляет
детям, исчерпавшим все правовые ресурсы в их стране, возможность
обратиться в Комитет‖, - отметила Председатель Комитета по правам ребенка
Кирстен Сандберг. - Права детей приобрели новую силу благодаря возникшей у
органа ООН возможности рассматривать индивидуальные жалобы. Это
означает, что дети могут в полной мере осуществлять свои права и имеют
доступ к международным органам по правам человека наравне со взрослыми,
которые обладают такой возможностью в отношении ряда других договоров по
правам человека. Это большой шаг вперед в осуществлении прав детей, однако
37
в то же время мы призываем государства разрабатывать свои собственные
системы, обеспечивающие соблюдение и защиту прав детей и
предоставляющие им голос‖, - добавила г-жа Сандберг, отметив, что на
государствах лежит первоочередное обязательство по предотвращению
нарушений прав ребенка 69. Такова позиция ООН.
Асия Уразбаева, главный эксперт учреждения Уполномоченного по правам
человека в Республике Казахстан, полагает: «Принимая во внимание участие
Казахстана в Конвенции о правах ребенка и двух первых факультативных
протоколах к ней, достаточно логично и оправдано присоединение и
ратификация названного международного документа» 70.
В то же время по мнению председателя Межрегиональной общественной
организации «За права семьи» Павла Парфентьева «этот протокол дает
Комитету ООН по правам ребенка квазисудебные функции, причем право
обращаться в него с жалобами на нарушения своих прав получают и дети.
МИД». РФ отмечает, что данный протокол имеет существенные изъяны и
отдельные его формулировки являются проблемными для многих стран. В
частности, Факультативный протокол позволяет самим несовершеннолетним
направлять жалобы в Комитет по правам ребенка. При этом их возраст и
правоспособность
по
национальному
законодательству
никак
не
оговариваются. Комитет по правам ребенка будет самостоятельно по своим
субъективным критериям определять степень «зрелости» несовершеннолетнего
заявителя и «ценность» направленной им информации.
Кроме того, в этом Факультативном протоколе фактически размывается
такой базовый принцип, как необходимость исчерпания всех внутренних
средств правовой защиты до направления сообщения в договорные органы по
правам человека. Жалобы могут быть направлены в Комитет по правам
ребенка, минуя национальную судебную систему в том случае, если она «вряд
ли окажет действенную помощь». Такая формулировка дает возможность
Комитету по правам ребенка признать неэффективным и ненужным фактически
любое предварительное судебное разбирательство.
Заложенные в Факультативном протоколе «новаторские» подходы
вызывают озабоченность не только у официальных властей многих государств,
но и у правозащитных неправительственных организаций, в том числе
отстаивающих традиционные семейные ценности. По их мнению, превращение
детей в «жалобщиков» может серьезно подорвать воспитательную роль семьи и
авторитет родителей.
В Женеве Факультативный протокол подписали лишь 20 государств (в
основном страны Евросоюза, продвигавшие разработку этого документа),
остальные участники Конвенции о правах ребенка не спешат с принятием
такого решения 72.
В настоящее время в правовой системе разработаны законодательные
механизмы защиты прав детей. Основополагающим документом является
Конституция страны, в которой регламентируются права и свободы человека.
Пункт 1 статьи 1 Конституции РК гласит, что «Республика Казахстан
38
утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным
государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь,
права и свободы (Конституция РК). Таким образом, в Основном Законе страны
закрепляется приоритет человека, его жизни, прав и свобод. Безусловно, этот
конституционный принцип становится определяющим для государственных
институтов. Признавая правовое значение Конституции, ряд исследователей
отмечают,
что
«конституционные
–
правовые
основы
статуса
несовершеннолетнего, к сожалению, не нашли отдельного (специального)
закрепления в Конституции РК» 72. Эти законодательные нюансы не
способствуют
более
четкому
юридическому
статусу
детей
и
несовершеннолетних.
Советом Европы были приняты ряд нормативно – правовых актов по
защите интересов детей. Основным документом является Конвенция о защите
прав человека и основных свобод (Параграф № 5, Протокола № 7 от 1984 г.),
Европейская социальная хартия, которая излагает экономические и социальные
права (Параграфы 7, 8, 16, 17, 19, 27, 31 касаются вопросов детей). В свою
очередь были приняты на общеевропейском уровне основополагающие
законодательные документы, а именно: Конвенция по защите детей от
сексуальной эксплуатации и сексуального насилия; Европейская конвенция об
осуществлении прав детей (1996); Европейская конвенция о правовом статусе
детей, рожденных вне брака; Европейская конвенция об усыновлении детей;
Европейская конвенция о признании и исполнении решений, касающихся опеки
над детьми и восстановления опеки над детьми; Европейская конвенция о
гражданстве; Европейская конвенция о репатриации несовершеннолетних;
Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и
надругательств сексуального характера (СДСЕ); Конвенция о борьбе с
торговлей людьми; Конвенция о киберпреступности.
Жавзандолгор Б. разделил нормотворческую деятельность по защите прав
ребенка по следующим направлениям:
1.
Закрепление прав ребенка в универсальных декларациях и
конвенциях по правам человека (Всеобщая декларация человека 1948г., Пакт о
гражданских и политических правах 1966г., Пакт об экономических,
социальных и культурных правах 1966г.);
2.
Закрепление прав ребенка в международных соглашениях,
регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных с
ребенком, прав женщин, беженцев, или в определенной области регулирование
отношений в области семейного, трудового права, образования (Конвенция о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979г., Конвенция
о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возраст и регистрации
брака 1962г., Конвенция МОТ №182 о запрещении и немедленных мерах по
искоренению наихудших форм детского труда 1999г.);
3.
Разработка деклараций и конвенций, специально-регулирующих
права ребенка (Декларация прав ребенка 1959г., Конвенция о правах ребенка
1989г., Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся
39
торговли детьми, детской проституции и детской порнографии 2000г.,
Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия
детей в вооруженных конфликтах) 20.
Данные направления демонстрируют эволюционный процесс выделения
международно-правовой защиты прав детей из международной защиты прав
человека в целом.
Данную класси можно принять за основу, с учетом таким пунктом как дополнение предлагает дополнить предложенное разделение еще одним
пунктом. А именно, разработка законов, подзаконных актов и программных
документов на местном уровне отдельного государства. К примеру, в
Республике Казахстан в 2002 году был принят закон «О правах ребенка».
Значительный вклад для исследования Доктор политических наук
Н.П.Калашникова полагает, что законодательства в области прав ребенка других
государств, несомненно, вызывают интерес своей индивидуальностью,
возможностью правовой базы, соответствием международным стандартам. В
своей статье «Права ребенка: реальные и провозглашаемые», Наталья Павловна
исследует национальные законодательства ряда стран.
Так, в Законе Республики Молдовы ―О правах ребенка‖ наряду с правами
детей в отдельной главе ―Семья и ребенок‖ применена смелая норма:
―Обязанность родителей - родить здорового ребенка‖ (ст.15), где для лиц,
вступающих в брак, введено обязательное медицинское освидетельствование на
предмет выявления заболеваний и генетических нарушений. Этим же законом
предусмотрено международное сотрудничество в области защиты прав ребенка
через государственные и негосударственные структуры (ст.31).
В Законе Республики Армении ―О правах ребенка‖ (1996 г.) привлекательна
статья ―Право ребенка на социальное обеспечение‖ (ст.27), где законодательно
закреплено право ребенка на получение пенсии, различных пособий при потере
кормильца. Кроме того, прописана ответственность за нарушение закона как
государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, так
и лицами (ст.33).
Законом Республики Беларусь ―О правах ребенка‖ (1993 г.) определено
право ребенка на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного
физического, умственного и духовного развития. Государство гарантирует
создание таких условий (ст.8).
На примере Закона Литовской Республики ―Об основах защиты прав
ребенка‖ (1996 г.) прописана новая, на наш взгляд, норма - система институций по
защите прав ребенка, где законодательно закреплено учреждение,
финансирование и ответственность институции в организации контроля и надзора
за осуществлением законов и других правовых актов, регламентирующих защиту
прав ребенка (ст.59). Здесь же установлена административная, уголовная
ответственность за вовлечение ребенка в употребление наркотических, ядовитых,
других сильно действующих на организм средств и веществ (ст.45). Кроме того,
определена гражданская, административная и уголовная ответственность не
только должностных лиц, но и родителей, нарушающих права ребенка,
40
уклоняющихся от обязанности по воспитанию, образованию, уходу, содержанию
ребенка или не выполняющих эту обязанность, жестоко обращающихся с
ребенком или иным образом злоупотребляющих своими правами и обязанностями
(ст.55).
В принятом в 1998 г. федеральном Законе “Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации” использованы прогрессивные подходы по
защите законных интересов детей. В ст. 13 - защита прав и законных
формирований социальной инфраструктуры для детей конкретно закреплено
целевое использование объектов социальной инфраструктуры, предназначенных
для детей, т.е. для целей образования, воспитания, развития, оказания
медицинской, лечебно-профилактической помощи. Договор аренды объектов
социальной инфраструктуры для детей не может быть заключен без экспертной
оценки и в случае установления возможности ухудшения указанных условий.
Этим же законом ребенок защищен от информации, пропаганды и агитации,
наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Статьей 19
указанного закона предусмотрена еще одна актуальная норма - государственный
заказ на производство товаров и оказание услуг для детей 73; С.8.
Н.П.Калашникова, заведующая кафедрой «Государственная политика»
Национальной школы государственной политики Академии государственного
управления, заложила основы в исследовании государственной политики в
области защиты прав детей в Казахстане. По ее мнению международная защита
прав ребенка осуществляется по нескольким направлениям:
1) разработка деклараций, резолюций, конвенций с целью подготовки
международных стандартов в области прав ребенка;
2) создание специального контрольного органа по защите прав ребенка;
3) содействие приведению национального законодательства в соответствии с
международными обязательствами (имплементационная деятельность);
4) оказание международной помощи через Детский фонд ООН 73.
Основной проблемой в области имплементации международных
правозащитных стандартов продолжает оставаться низкая осведомленность о
существовании последних. Как отмечалось в начале раздела, Комитет ООН по
правам ребенка в своих Рекомендациях, данных Казахстану, упомянул об этом
в отношении норм Конвенции о правах ребенка. Однако проблема не
ограничивается плохой информированностью о Конвенции. Профессиональные
группы, общественность, сами дети, как правило, не имеют информации о
Рекомендациях, данных Казахстану Комитетом ООН по правам ребенка,
международных
рекомендательных
документах,
как
Минимальные
стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних (Пекинские правила), Правила ООН, касающиеся защиты
несовершеннолетних, лишенных свободы, Руководящие принципы ООН для
предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские
руководящие принципы). И хотя национальное законодательство в процессе
имплементации норм Конвенции о правах ребенка, продвинулось дальше, чем
по всем другим правозащитным договорам, ведь был принят Закон «О правах
41
ребенка
в
Республике
Казахстан»,
практически
полностью
имплементировавший нормы Конвенции, международные стандарты попрежнему дистанцированы от национальной системы права. Возможно, опыт
реализации Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» будет
способствовать разработке новой модели имплементации норм международных
договоров в национальное право, пока же многие нормы закона бездействуют.
75.
Казахстанский эксперт в области юриспруденции, Б.А.Джандарбек в своей
работе «Проблемы социально-экономических прав в законодательстве
Респубдики Казахстан» отмечает, что в соответствии с нормами
международного права государство предоставляет особую защиту и помощь
ребенку, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения
или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в
таком окружении (ст. 20 Конвенции о правах ребенка 1989 года). В
законодательстве Республики Казахстан права детей, лишенных семейного
окружения, а также обязанности учреждений и организаций, призванных
обеспечивать эти права, закреплены в Гражданском кодексе Республики
Казахстан от 27.12.1994, законах Республики Казахстан от 17.12.1998 «О браке
и семье» (далее — ЗоБС РК), от 13.12.2000 № 113-2 «О детских деревнях
семейного типа и домах юношества», от 08.08.2002 № 345-II «О правах ребенка
в Республике Казахстан» (далее — Закон о правах ребенка) и др.
Так, согласно Закону о правах ребенка основными целями государственной
политики в интересах детей является содействие физическому,
интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей (подп. 4 п. 1
ст. 6) и установление и соблюдение государственных минимальных
социальных стандартов, направленных на улучшение жизни детей с учетом
региональных особенностей (подп. 3 п. 3 ст. 6). При этом в подп. 5 п. 1 ст. 7
устанавливается, что финансирование мероприятий по реализации
государственной политики в интересах детей входит в компетенцию
центральных органов исполнительной власти по обеспечению гарантий прав
ребенка за счет средств государственного бюджета и иных источников, не
запрещенных законодательством Республики Казахстан. Государство наделяет
каждого ребенка соответствующими правами, которыми, однако, он в силу
своего малолетства, несовершеннолетия и других причин не в состоянии
должным образом и в полной мере распорядиться. Такая правовая
несостоятельность ребенка компенсируется в первую очередь с помощью
родителей, выступающих в качестве его законных представителей и
защитников его интересов.
В случае если ребенок по разным причинам лишается своего законного
представителя (смерть родителей, их пребывание на длительном лечении и т.
д.), функции защитника интересов исполняет государство, которое при этом
должно:
· определить правовую базу для своевременного выявления детей, оставшихся
без попечения родителей;
42
· возложить функции по защите интересов детей на государственные органы
опеки и попечительства;
· законодательно обязать всех юридических и физических лиц, обладающих
информацией
об
угрозе
жизни
или
здоровью
ребенка,
о нарушении его прав и законных интересов, сообщать об этом в органы опеки
и попечительства;
· установить правовые основания для устройства ребенка, лишившегося
родительского попечения, в другую полноценную семью, способную
обеспечить ему максимум возможностей для всестороннего развития;
· создать в системе образования детские воспитательные учреждения для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для постоянного их там
пребывания на полном государственном содержании;
· организовать в структуре социальной защиты населения центры и приюты для
социального обслуживания детей;
· содействовать усилению внимания к научно-правовому изучению вопросов
обеспечения прав и законных интересов детей, а также психологических
проблем детей, находящихся в детских воспитательных учреждениях.
Вместе с тем Б.А. Джандарбек, кандидат юридических наук, доцент кафедры
трудового права и гражданского процесса Казахского национального
университета имени аль-Фараби констатирует, что в Казахстане все еще не
разработаны юридические и социальные механизмы, должные обеспечить
наилучшую защиту прав и законных интересов ребенка при его разлучении с
родителями. Кроме того, практически отсутствует такой институт, как
патронат; вопросами усыновления в основном занимаются специальные
коммерческие агентства, обслуживающие иностранных усыновителей; нет
социальных служб, призванных заниматься выявлением конфликтных семей с
целью оказания им поддержки, укрепления института семьи и профилактики
детской заброшенности 75.
Своеобразие положения ребенка, ставшего родителем, не могло не
сказаться на содержании его прав в семье его родителей. Мнение юриста
сводится к тому, что с одной стороны, это ребенок, и потому на него
распространяются все права, предусмотренные семейным законодательством
Республики Казахстан, с другой стороны, он как родитель должен обладать
всей совокупностью своих родительских прав. В соответствии с семейным
законодательством Республики Казахстан преждевременное материнство (или
отцовство) ребенка никак не влияет на его прежний статус ребенка в плане
какого-либо ущемления прав. За ним сохраняется право на семейное
воспитание, право знать своих родителей, совместно проживать и общаться с
ними и другими родственниками и иные права. Несовершеннолетний родитель
также нуждается в защите своих прав и законных интересов, ибо состояние его
социальной беспомощности чаще всего усугубляется после деторождения. В
соответствии с семейным законодательством Республики Казахстан
обязательным субъектом воспитания новорожденного ребенка является опекун,
назначаемый органом опеки и попечительства в том случае, если его
43
несовершеннолетние родители не состоят в браке (п. 2 ст. 61 ЗоБС РК). Это
объясняется необходимостью создать правовые гарантии обеспечения
интересов самого беспомощного участника сложившегося семейного
правоотношения. Отсюда следует, что порядок осуществления родительских
прав
несовершеннолетними
родителями
зависит
от
возраста
несовершеннолетних родителей и от того, состоят ли они в браке. Однако
согласно ст. 10 ЗоБС РК при наличии уважительных причин (в данном случае
— рождения совместного ребенка у несовершеннолетних) органы ЗАГС по
месту государственной регистрации заключения брака могут снизить брачный
возраст (18 лет) на срок не более 2 лет. Следовательно, минимальный возраст
вступления в брак — 16 лет. Поэтому условие о состоянии в браке
несовершеннолетних родителей при осуществлении ими своих прав по
воспитанию ребенка указывать в норме закона не обязательно (в любом случае,
если несовершеннолетние достигают возраста 16 лет, они осуществляют свои
родительские права самостоятельно, без опекуна).
Отдельное направление представляют собой защита прав детейинвалидов. В Казахстане по данным Министерства образования и науки на
январь 2011 года насчитывается 147 679 детей. А.Думбаев, председатель
Азиатского общества по правам инвалидов «Жан», утверждает, что «когда
говорят о правах детей-инвалидов, то акценты смещаются на наличие или
отсутствие каких-либо льгот. Такой подход неверен в корне, так как все дети
имеют равные права. Но, к сожалению, не все дети имеют равные возможности
для реализации своих прав, например, в связи с наличием ограничений в
жизнедеятельности. Законодательством предусмотрены меры, реализация
которых должна обеспечить равенство возможностей для детей-инвалидов и
восстановление способностей детей с ограниченными возможностями. Под
обеспечением равных возможностей, в первую очередь, понимается создание
таких условий, когда все сферы жизнедеятельности становятся доступными для
инвалидов. Например, это – обеспечение доступа к объектам социальной
инфраструктуры, транспорту, информации, сферам здравоохранения,
образования, занятости и т.д» 75.
Согласно Законам РК «О социальной и медико-педагогической
коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» и «О
социальной защите инвалидов в РК»:
- ребенок с ограниченными возможностями - ребенок с физическими и
(или)
психическими
недостатками,
имеющий
ограничение
жизнедеятельности,
обусловленное
врожденными,
наследственными,
приобретенными заболеваниями или последствиями травм;
- ребенок-инвалид – это лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким
расстройством (физических и психических) функций организма,
обусловленное заболеваниями, травмами, их последствиями, дефектами,
которое приводит к ограничению жизнедеятельности и необходимости его
социальной защиты.
44
Суть
различия
состоит
в
том,
что
дети-инвалиды
характеризуются наличием стойкого расстройства функций организма,
приводящее к необходимости его социальной защиты.
Для имплементации международных стандартов по защите прав детей в
Казахстане 8 августа 2002 года был принят Закон Республики Казахстан
№345- II О правах ребенка в РК. Настоящий Закон регулирует отношения,
возникающие в связи с реализацией основных прав и интересов ребенка,
гарантированных Конституцией Республики Казахстан, исходя из принципов
приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития
у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них
высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности,
формирования национального самосознания на основе общечеловеческих
ценностей мировой цивилизации.
Закон О правах ребенка в Республике Казахстан состоит из 53 статей.
Разделы затрагивают основные права и обязанности ребенка,
взаимоотношения ребенка и семьи, права ребенка, оставшегося без попечения
родителей, права ребенка-инвалида, а также цели, принципы государственной
политики в интересах детей. Этот закон стал правовой основой создания
социально-правового механизма по защите прав детей
Казахстанский исследователь в области юриспруденции Садыкова К.К.
считает, что «в Республике Казахстан в настоящее время реализуется стратегия
фрагментарности в правовой охране детства 77. Современное состояние
политики по защите прав детей во всем мире – в основном, результат
инициативы неправительственных и международных организаций. Основную
роль в этом сыграла ООН и Детский фонд ЮНИСЕФ. Принятие
международных стандартов под наблюдением этих организаций по защите
детей и их прав в дальнейшем было имплементировано в национальных
законодательствах.
1.3 Практика защиты прав детей в зарубежных странах
Качество детских жизней зависит от здоровья, безопасности и
благосостояния их матерей. В течение последних четырнадцати лет
авторитетный британский благотворительный фонд Save the Children проводит
рейтинг стран мира на согласно индексу Mothers‘Index (Индекс матерей).
Исследование охватывает 46 развитых и 130 развивающихся стран мира и
показывает, где матерям живется легче всего и где они испытывают
наибольшие трудности. В качестве индикаторов Mothers‘Index за 2013 год были
выбраны:
1. Здоровье матерей. Риск материнской смертности при родах. Ни одна
женщина не должна умирать, подарив новую жизнь.
2. Здоровье детей. Смертность детей в возрасте до 5 лет, отражает
здоровье детей и уровень питания как матери до, во время и после
беременности, так и ребенка.
45
3. Уровень образования. Сколько лет формального образования может
получить ребенок. Образование это базовая детерминанта человеческих прав и
уровня жизни.
4. Экономический статус. Уровень ВВП на человека.
5. Политический статус. Участие женщин в национальном правительстве.
Когда у женщины есть право голоса в политике, наиболее важные проблемы
для матерей и их детей, вероятнее всего, будут решаться в рамках
национальных планов развития и будут иметь национальный приоритет 116, С.
65.
Согласно Индексу Матерей 2013 европейские страны наряду с Австралией
доминируют в списке, в то время как в самом конце находятся страны из стран
Африки. Первое место занимают
европейские страны, последнее –
Демократическая республика Конго. К примеру, числе пионеров – Финляндия.
43% парламентских мест в Финляндии занимают женщины, в Конго – только 8.
Финский ребенок может получить почти 17 лет формального образования, в то
время как в Конго – только 8.5. Материнская смертность –крайне редкое
явление в Финляндии (1 на 12000 во время беременности или родов). В Конго
каждая тридцатая умирает. Каждый шестой ребенок не отпразднует свой пятый
день рождения. В Финляндии – 1из 345116, С. 66.
Показателен опыт Швеции, которая первая в 1979 г. ввела уголовную
ответственность за жестокое обращение с детьми. Для защиты интересов детей
в 1993 году образовало институт омбудсмена по защите прав и интересов детей
с учетом национального законодательства и международно-правовых норм. В
Швеции омбудсман выполняет функции по контролю законодательства о
защите прав детей, вносит предложения по изменению законов, способствует
применению закона по защите прав детей в работе правительственных агентств,
муниципалитетов и окружных советов [78]. Кроме того существенным
направлением становится активное информационное освещение по вопросам
Конвенции по правам детей, сотрудничает
с общественностью по
формированию интересов общества для принятия решений органами власти.
Имеет право получения информации, а также созыва правительственных и
муниципальных органов для обсуждения выявленных проблемных вопросов.
Институт Омбудсмана функционирует на основе Акта о создании
института Омбудсмана по делам детей от 13 мая 1993 года, дополненный 1
июля 2002 года. Нововведения усилили полномочия и Офиса Омбудсмана по
делам детей. В целях независимой деятельности Омбудсмана по делам детей,
данный институт подотчетен Парламенту страны. Вместе с тем учитывая
особенности шведского законодательства, не осуществляет контрольные
функции органов власти и не может вмешиваться в разбирательство отдельных
вопросов. Каждый год Омбудсман общественности и Правительству
представляет доклада по ситуации с детьми в Швеции, наличия проблемного
поля и т.д. и т.п.
Как уже выше было отмечено, Омбудсман открыт для консультаций с
обществом и что немаловажно для детей. Дети и родители могут связаться с
46
Омбудсманом, написать на электронный адрес для получения консультаций,
разъяснений. Предусмотрен и общественный контроль в лице Совета детей и
совет молодых людей, которые призваны создавать обратную связь.
Омбудсман Швеции работает не только в своей родине, но и реализует
проекты за рубежом. В партнерстве с Международной Организацией Развития
Сотрудничества Швеции (Sida)
осуществляет проект «Право быть
услышанным», направленный на изучение положения детей в мире и уровня
удовлетворенности своей жизнью; курсы по разъяснению и изучению законов и
прав детей в Латинской Америке, Восточной Европы, Африки и Азии.
Во Франции защита прав детей имеет свои исторические особенности. В
частности с момента Великой французской революции изменяется и роль
родителей. В принятом Гражданском кодексе Наполеона введена норма
регистрации брака и установление так называемого «родительского
господства» отца до 21 года.
По мнению экспертов, французская модель начала формироваться в 1874
году с введением системы Защиты прав ребенка [79] (она предполагала надзор
за всеми детьми моложе трѐх лет, открытие службы инспектирования детского
труда и пресечение попыток родителей или третьих лиц заставить детей
заниматься попрошайничеством), а также введение обязательного школьного
образования для мальчиков и девочек в возрасте от 6 до 13 лет (Закон Жюля
Ферри).
С конца XIX века упорядочивается законодательство в части лишения
родительских прав, передача на обеспечение государства или в детские дома.
В 1912 году был создан Суд для несовершеннолетних, а в 1945 году были
введены должности Судей по делам несовершеннолетних, и появился особый
административный орган по «Контролю за неблагополучными детьми».
2
июля 1990г. Франция ратифицировала Конвенцию о правах ребенка ООН.
В отличие от Швеции во Франции система защиты детей несколько иная.
В организационном плане защита прав детей возложена на Председателя
Генерального Совета (Департамента) и соответствующей службы.
Дополнительно защитой прав детей занимаются Префекты и префектуры.
Организационная модель включает:
— Служба социальной помощи детям (на основе Кодекса семьи и
социальной деятельности);
— Служба по Охране Материнства и Детства;
— Социальная служба в масштабе секторов или департаментов;
— Служба пропаганды здорового образа жизни среди учащихся школ и
школьная социальная служба;
— Служба психиатрической помощи детям и подросткам.
Специфика защиты детей во Франции предполагает значимую роль
Судебного органа в лице Прокурора Республики. Законом от 10 июля
вводится обязательство для социальных работников сообщать о фактах
нарушения прав прокурору.
47
Несмотря на наличие существенных аспектов государственного
регулирования, повышенное внимание уделяется родителям. В статье 371-2
Гражданского кодекса Франции четко определены функции родителей, а
именно: «родительские права принадлежат отцу и матери для защиты
интересов ребенка по вопросам, связанным с его безопасностью, состоянием
здоровья и морально-нравственным воспитанием. Они имеют право, и на них
лежит обязанность защищать ребенка, следить за ним и заниматься его
воспитанием». В то же время «родители не могут ни отказаться от этих
исключительных прав, ни передать их третьим лицам» [80]. Соответственно
вмешательство уполномоченных органов возникает в случаях ненадлежащего
исполнения обязанностей, в случае нанесения очевидного вреда ребенку. Упор
делается не столько в использовании административных процедур, сколько в
содействии в помощи тем семьям, которые чувствуют,
что они не
дорабатывают и им нужна определенная помощь так и непосредственная
правовая защита интересов ребенка.
Акцент на родителях также присутствует и в Польше. Существенным
моментом является то что «вся правозащитная система направлена на то, чтобы
дети (ребенок) остался в будущем в своей семье. Поэтому один из принципов
работы - проблема ребенка решается только в комплексе с семьей» [81].
В Польше защитой интересов детей занимается Уполномоченный по
правам ребенка. Она прописана в 4 пункте 72 статьи Конституции с 1997 года,
т.е., конституционная. Детский омбудсмен в Польше был избран в 2000 году.
Должность
регламентирована законом от 6 января 2000 года «Об
Уполномоченном по правам ребенка». Сейм (Парламент Польши) избирает
Уполномоченного по правам ребенка сроком на 5 лет. Следует подчеркнуть,
что Бюро Уполномоченного по правам ребенка Польши рекомендуется ООН
странам мирового сообщества как самая эффективная и независимая модель
защиты прав детей [82]. Немного отступаясь от темы, следует отметить, что в
польском обществе огромная роль церкви в распространении религиозных
ценностей, укреплении морали и семьи. Это служит сдерживающим фактором
общества, например от разводов.
Интерес вызывают показатели обращений польских ребят в Бюро
Уполномоченного по правам ребенка. На горячую линию ребята обращаются
порядка 16 000 звонков в год, что свидетельствует о доверии к данному
институту со стороны детей и подростков. Уполномоченный по правам
ребенка
имеет право обращения в государственные и общественные
организации по вопросам защиты детей в случае нарушения прав, получения
необходимой информации и принятия, действенных мер. На ежегодной основе
готовит отчет для общественности и Парламента (Сейм, Сенат) о состоянии
соблюдения прав ребенка в Польше.
Показателен опыт Польши по профилактике абортов, ранней и
преждевременной беременности. Статут от 1993 года «О планировании семьи,
охране человеческого плода и критериях допустимости прерывания
беременности» определяет право на жизнь не рожденного ребенка.
48
Прерывание беременности возможно при угрозе для жизни или здоровья
матери, тяжелой болезни и при наличии, если беременность наступила в
результате противоправного деяния. Ответственность за аборт несет
медицинский персонал, а не женщина [83].
Показателен подход в Польше к социальной работе с детьми. Существует
масса неправительственных организаций занимающихся поддержкой детей и
их семей. Немаловажна и роль института суда. Он именуется «семейный суд»,
который занимается проблемами польских семей. Фокус внимания не на детей,
а их родителей.
На улицах польских городов работают так называемые
«Streetworkers» - люди, которые большую часть своего времени проводят на
улице, общаясь с уличными детьми и подростками, организуют для них
различные мероприятия и поездки, становятся для них друзьями и помогают им
в сложных жизненных ситуациях.
В Российской Федерации на государственном уровне принимались ряд
государственных программ в сфере детей. Так в 1994 году была принята
Президетская программа «Дети России» на 1994-1997гг. Целью президентской
программы «Дети России» является создание благоприятных условий для
жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период
социально-экономических преобразований и реформ. В состав президентской
программы «Дети России» входят федеральные целевые программы «Детиинвалиды», «Дети-сироты»,
«Дети Севера», «Дети Чернобыля»,
«Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Одаренные
дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и
вынужденных переселенцев» и «Безопасное материнство». Объем
финасирования - 307,1 млрд.рублей из средств финансирования программы
федеральных бюджетов на 1996 и 1997 годы, в том числе на 1996 год 158,86
млрд.рублей (в ценах 1996 года) 84.
В свою очередь позднее данная программа трансформировалась с
президентской на целевую федеральную программу «Дети России» на 20032006 годы (Постановление Правительства РФ от 06.09.2004 N 459, от
30.12.2005 N 847). Она имела несколько направлений, подпрограмм, таких как:
«Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды».
Целевыми задачами стали:
 обеспечение условий для рождения здоровых детей, профилактика
детской заболеваемости и инвалидности;
 формирование эффективной комплексной системы социальной защиты и
интеграции с обществом детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации;
 совершенствование
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних;
 создание условий, способствующих воспитанию детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях (опека,
патронат, усыновление);
49
 государственная поддержка семей, принявших на воспитание детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей;
 обеспечение
детей-инвалидов
современными
индивидуальными
техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими им
самообслуживание 85.
В программе результатом выделялось, что
снижение показателей
материнской смертности до 30 на 100000 родившихся живыми, младенческой
смертности до 13 на 1000 родившихся живыми, детской смертности на 15 - 20
процентов, заболеваемости женщин на 3 - 5 процентов; расширение сети
специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации (до 1225 единиц); предупреждение социального
сиротства,создание условий для развития детей-сирот в семьях различного
типа; увеличение количества детских реабилитационных центров для детейинвалидов и детей с ограниченными возможностями до 350 единиц и
численности обслуживаемых в них детей до 150 тыс.человек; обеспечение
более 30 тыс. детей с церебральным параличом, 10 тыс. слепых и
слабовидящих, 25 тыс. глухих и слабослышащих детей индивидуальными
техническими средствами самообслуживания, более 6 тыс. детей-инвалидов
протезными изделиями и более 8 тыс.детей с сахарным диабетом
глюкометрами и пр. мероприятий.
Касательно затрат, то они составили общие затраты на реализацию счет
всех источников финансирования - 20377,99 млн. рублей, из них за счет средств
федерального бюджета - 6739,62 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской
Федерации - 13417,24 млн. рублей, внебюджетных источников - 221,13 млн.
рублей (в ценах 2003 года) 85.
Также Правительством РФ была принята целевая государственная
программа «Дети России» на 2007-2010 гг. В рамках данной программы
ставилась цель по созданию благоприятных условий для комплексного
развития и жизнедеятельности детей, государственной поддержки детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации. Также эта программа
подразделялась на подпрограммы «Здоровое поколение», «Одаренные дети»,
«Дети и семья» 86. Ожидаемыми индикаторами программы стали: улучшение
качественных показателей здоровья и социального положения 4 млн. детей
ежегодно; снижение младенческой смертности до 8,8 промилле на 1000
родившихся живыми, материнской смертности - до 20,5 на 100 тыс.
родившихся живыми, смертности детей в возрасте от 0 до 4 лет включительно)
- до 10,9 на 1000 новорожденных соответствующего года рождения; увеличение
доли семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в
специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями
до 24,5 процента общего количества нуждающихся в услугах семей с детьми
инвалидами; создание государственной систем выявления, развития и адресной
поддержки одаренных детей с охватом до 40 процентов детского населения
школьного возраста; снижение доли безнадзорных детей до 2,26 процента
общей численности детского населения; увеличение доли детей, получивших
50
социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для
несовершеннолетних, до 77,5 процента общего количества безнадзорных и
беспризорных детей; увеличение доли детей-инвалидов, получивших
реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с
ограниченными возможностями, до 41 процента общего количества детейРезультатом программы стали следующие показатели:
В 2007 году:
 обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей;
 охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного
здоровья;
 профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости,
инвалидности и смертности;
 создание государственной системы выявления, развития и адресной
поддержки одаренных детей для развития интеллектуального и творческого
потенциала России;
 строительство
и
реконструкция
4
объектов
учреждений
родовспоможенния и детства, 16 объектов детских домов-интернатов для
умственно отсталых детей и реабилитационных центров для детей-инвалидов,
22 объектов учреждений образования для детей-сирот.
В 2008-2010 годы:
 строительство и реконструкция объектов учреждений родовспоможения
и детства, объектов детских домов-интернатов для умственно отсталых детей и
реабилитационных центров для детей-инвалидов;
 объектов учреждений образования для детей-сирот, центров временного
содержания для несовершеннолетних правонарушителей;
 совершенствование методов диагностики и лечения нарушений у детей
и подростков, материально-техническая поддержка учреждений и организаций,
работающих с одаренными детьми в 7 федеральных округах, комплектами
оборудования;
 внедрение современных технологий комплексной реабилитации детейинвалидов 87.
Казахстан занял в 2013 году 65 позицию. Первые 14 мест в этом рейтинге
занимают только европейский страны и Австралия. Сингапур занял
пятнадцатую строчку и стал номер один среди стран Азии 88, С.69.
В качестве исследования в данной статье был выбран Сингапур, так как
помимо положительной оценки одной из ведущих исследовательских
организаций, занимающихся вопросами детей в мире, выработал системный
подход в вопросах социальной защиты и поддержки детей.
В Сингапуре с 1960-1970х годов проводилась жесткая политика
ограничения рождаемости, в результате которой страна приблизилась к
показателям простого воспроизводства населения. В стране сформировался
современный тип воспроизводства, характеризующийся низкими показатели
рождаемости, смертности и почти нулевым естественный приростом, а также
невысокой доле детей в структуре населения, характерной для развитых стран.
51
Для недопущения в перспективе ухудшения возрастной структуры и
дефицита трудовых ресурсов, а также ввиду новых потребностей
развивающейся экономики и с целью сокращения ввоза иностранной рабочей
силы с конца 1980-х годов демографическая политика поменялась. С тех пор
правительство ставит задачи стимулирования рождаемости, применяя меры его
избирательного увеличения 89. С 2001 года в Сингапуре действует Схема
Детского бонуса (Baby Bonus Scheme). Она состоит из двух компонентов –
денежный подарок (Cash gift) и счет на развитие ребенка (Child Development
Account). Денежный подарок получают семьи за первого и второго ребенка в
размере 6000 сингапурских долларов (4724 американских долларов), и по 8000
долларов – за третьего и четвертого ребенка. Этот подарок наличными будет
распределен на три транша в течение года после рождения ребенка: 50% - через
три недели после рождения, по 25% - когда ребенку исполнится 6 и 12 месяцев
90. Разделение на несколько переводов позволяет избежать траты всей суммы
на цели, не затрагивающие ребенка.
Счет на развитие ребенка может быть открыт в любое время до 31 декабря
того года, когда ребенку исполнится 12 лет. Родитель может разместить на
данном счете сумму в размере до 6000 долларов за первого и второго ребенка,
12000 – за третьего и четвертого, 18000 за пятого и последующего ребенка. При
этом в следующем же месяце правительство удвоит сумму накоплений.
Накопления могут быть израсходованы на развитие и здоровье ребенка, но
только в одобренных Министерством социального и семейного развития
Сингапура, лицензионных организациях. Для удобства родителей существует
пункты обслуживания по Схеме Детского бонуса, расположенные в больницах
и иммиграционных пунктах 90.
В Сингапуре существует сеть детских садов – центров заботы о детях,
которые обеспечивают освоение дошкольной образовательной программы для
детей от 2 месяцев до 7 лет. Работа данных центров позволяет родителям
спокойно работать, зная, что о детях позаботятся и обучат необходимым
навыкам и умениям. Данные центры-сады имеют гибкий график работы, на
весь день либо всего несколько часов, что очень удобно для родителей.
Примечателен факт, что государство выдает субсидии семьям, чей доход ниже
7500 сингапурских долларов (средняя зарплата - 4400), в размере от половины
до 99 % от стоимости оплаты пребывания ребенка в центре в зависимости от
дохода на человека в семье. Размер базовой субсидии на пребывание весь день
в центре ребенка от 1.5 лет до 7 – 300 сингапурскихдолларов. Есть возможность
получить дополнительную субсидию, если доход семьи существенно ниже 7500
долларов. Для этого необходим очень небольшой пакет документов.
Существовавшая в СССР возможность оставить ребенка ясельного возраста
в садике очень распространена в Сингапуре. Правительство Сингапура выдает
матери 600 долларов ежемесячно, если она решила оставить ребенка в возрасте
от 2 до 18 месяцев в центре и выйти на работу 91. Информация о размере и
условиях получения субсидии-пособия доступна на многих ресурсах: сайты
правительства, в брошюрах в центрах для детей и медицинских центрах,
52
причем механизм и размер ее получения четко расписан на конкретных
примерах.
Продленка продолжает существовать в Сингапуре, но в несколько иной
форме. Дети в возрасте 7-14 лет после школы могут посещать центры для
обучающихся. Если оба родители работают и общий семейный доход ниже
3500 долларов в месяц, то семьи могут обратиться за пособием на оплату
центров91. Таким образом, стимулируется работа родителей на полный день и
решается вопрос безопасности детей после учебы.
Интерес представляет опыт ОАЭ Правительство ОАЭ делает упор на
социальную поддержку семей с низким заработком. Таким семьям положено
периодическое пособие от государства. Пособие тем больше, чем больше
определенных критериев набирает семья: количество детей, усыновленные
дети, учащиеся в семье, является ли родитель вдовой или вдовцом и т.д. Сумма
периодического пособия минимально – 1000 дирхам ОАЭ (278 долларов
США)92.
Еще один вид финансовой выплаты направлен на помощь семьям с детьми,
ограниченными в возможностях. Таким семьям полагается до 50000 дирхам
ОАЭ в год на обучение детей 93.
Дополнительно 50 000 дирхам положено на покупку инвалидного кресла,
слуховых аппаратов, специальных ванных комнат, обучающих инструментов
для детей с ограниченными возможностями и на оплату помощников по
дому94. Если семья с детьми в силу временных обстоятельств осталась без
крыши над головой, правительство ОАЭ выдает такой семье до 65 000 дирхам
единовременно 95.
Отличительной чертой Объединенных Арабских Эмиратов является
отсутствие интернатов и приютов для детей 96.
Опыт Малайзии может быть интересным, в которой разработана Успешным
можно считать программу по поддержке семьи и помощь семьям,
усыновившим либо удочерившим ребенка из интернатного учреждения.
Программы по поддержке семьи – первый уровень профилактики
помещения детей в интернатные учреждения. С целью профилактики
социального сиротства кризисным семьям оказывается ряд услуг, в том числе
финансовая и психосоциальная помощь. Отдел социальной защиты проводит
программы по оказанию семьям помощи в разрешении социальноэкономических трудностей и повышении качества жизни. Эти программы
проводятся на двух уровнях:
1. непосредственное оказание малообеспеченным семьям и детям из таких
семей финансовой помощи и психосоциальной поддержки;
2. профилактические услуги, оказываемые на местном уровне детям группы
риска и их семьям посредством детских центров, которые работают под
контролем групп по защите детей.
Создание этих услуг по всей Малайзии предусмотрено Законом о детях от
2001 года, в соответствии с которым при выявлении детей, нуждающихся в
53
защите, среди граждан формируются группы по защите детей, ответственные за
координирование местных услуг, оказываемых детям и их семьям.
Данная программа помощи создана с целью поддержки малообеспеченных
и неполных семей, а также членов семьи, воспитывающих собственных детей
или детей родственников. Проводится проверка нуждаемости с целью оценки
финансового положения, а также оценивается способность родителей или
родственников воспитывать ребенка и обеспечивать для него надлежащие
условия; пособия могут быть предоставлены на период до 30 месяцев.
Планируется, что в рамках программы помощь получат свыше 17 000 семей
и более 52 000 детей. Кроме того, детям из малообеспеченных семей также
предусмотрена государственная помощь на оплату учебников, приобретение
одежды и других школьных принадлежностей. Семьям также оказывается
помощь в получении микрогрантов и участии в проектах, направленных на
улучшение их экономического положения. Параллельно с этим детские центры
выполняют функцию платформ для проведения встреч представителей
местного сообщества и обмена идеями, что способствует развитию социальной
сплоченности в целевых группах, в том числе среди малообеспеченных семей,
семей в сложной или кризисной ситуации, детей группы риска96, С.32.
В мировой практике динамично развивается такая специализация как
социальная работа в правоохранительных органах. Такая практика имеет
наиболее устоявшийся характер в Германии, США, Швеции, Северной
Ирландии. Социальная работа в правоохранительных органах основана на
специальных принципах и в обязательном порядке – на знании закона.
Функции социальных работников в правоохранительной системе включают
предоставление консультирования в сфере уголовного правосудия, ювенальной
юстиции и исправительной системы, а также обучение представителей
нормотворческой сферы, сотрудников правоохранительных органов, адвокатов,
студентов98, Непосредственно в правоохранительной системе социальные
работники предоставляют услуги диагностирования, оценки и работы с
контингентом уголовного и ювенального правосудия, готовят рекомендации и
отчеты о психическом статусе, интересах ребенка, его способности давать
показания. Кроме того, социальные работники служат в качестве свидетелейэкспертов.
На стадии следствия, социальные работники призваны помочь следствию
подготовить необходимые документы для судебных инстанций. Социальный
работник может оказать содействие в профессиональной оценке поведения
подследственного с точки зрения его потенциальной опасности для общества и
в определении степени возможности рецидива. Так, в Германии действует
специальная служба судебной помощи молодежи, которая определяет
социальный портрет подростка, особенности его личности, обстоятельства
совершенного преступления. На основе анализа такой информации социальный
работник представляет отчет прокурору и суду для определения меры
воздействия.
54
В Турции модернизация отделов детской полиции привела к качественному
улучшению обращения с несовершеннолетними в правоохранительных органах
по всей стране. В 1997 году были созданы специальные отделы полиции,
работавшие с детьми жертвами преступлений. В 2001 году эти отделы были
реструктурированы в отделы детской полиции, которые занимались всеми
делами, связанными с лицами младше 18 лет. Эти отделы были
укомплектованы дополнительными штатами социальных работников,
психологов, которые регулярно проходят курсы повышения квалификации.
Стамбульский офис разработал анкету для проведения психологической оценки
готовности кандидатов работать с детьми. В тоже время в 2006 году Агентство
по делам защиты детства совместно с социальными службами частично с
целью предупреждения институционализации детей создали ряд небольших
открытых центров для детей, не достигших возраста уголовной
ответственности, и правонарушителей, получивших альтернативную форму
наказания. Создание таких центров предоставило детям возможность получить
доступ к социальным услугам 99.
В 2008 году в Молдове пробация стала основой социальных служб в
ювенальной юстиции. При поддержке международных организаций пробацию
стали применять в трех аспектах ювенальной юстиции: 1) досудебная пробация,
состоящая из подготовки социального отчета наряду с первичной помощью и
консультированием 2) пробация для условно-осужденных лиц и 3) пробация
для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с целью их эффективной
ре-интеграции в общество.
В целом можно отметить, что развитие социальных служб является не
только эффективным методом работы с детьми в конфликте с законом, но и
способом профилактики противоправного поведения среди детей.
Приведенные данные в целом показательны в том плане, так как
позволяют понять, каким образом выстроена модель защиты детей в данных
странах. К изучению можно подойти как с критическим, так и позитивным
взглядом, но в целом можно отметить:
- создание государственных программ в отношении детей, защиты их прав и
интересов;
- опыт стран Европы свидетельствует о повышенном внимании к детям, со
стороны Парламента, общества, НПО, органов государства;
- наличие исторического опыта детской сферы (пример Франции);
- решимость искоренения, например бытового насилия;
- прозрачность и подотчетность обществу со стороны институтов призванных
работать с детьми;
- стремления работать с зарубежными государствами для обмена опытом
(пример Швеции);
- ориентир на работу с родителями для решения проблем семьи (Польша);
- создание института Омбудсмена – уполномоченного по правам ребенка и
сети школьных омбудсменов;
55
- формирование и эффективное взаимодействие общеевропейской сети
уполномоченных по защите детей.
Используя опыт стран Азии, Республика Казахстан может улучшить
положение детей и семей с детьми. Многие практики, упомянутые выше как
продленка и ясельные группы в детских садах. Уполномоченным органам
Казахстана следует уделить внимание детям с ограниченными возможностями,
особенно в настоящий период реализации программ по инклюзивному
образованию детей в школах.
56
2 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ В КАЗАХСТАНЕ
2.1 Государственное регулирование положения детей в Республике
Казахстан
В
качестве
методологического
инструментария
исследования
государственной политики Республики Казахстан в отношении детей
применяется ситуационный анализ, основной задачей которого является
выявление ее сильных и слабых сторон, а также поиск путей и механизмов
решения и предупреждения проблем, существующих в данной сфере. Для
достижения этой цели необходимо применение не только проблемного
ситуационного анализа, но и диагностического. По мнению российского
эксперта Симонова К.В., разделение ситуационного анализа на проблемный и
диагностический, непосредственно связано с его задачами. Если первый жестко
связан с определенной проблемой, и его конечный результат всегда
заключается в выработке оптимального решения, то второй — диагностический
анализ «не занимается рассмотрением уже появившихся перед актором
проблем, но позволяет выявить потенциальные возможности возникновения
проблемных ситуаций, а также прозондировать возможность оптимизации
деятельности политического субъекта на ряде направлений» [Симонов,
2002].Таким образом, синтез проблемного и диагностического ситуационного
анализа позволяет создать исходные предпосылки и возможности для изучения
ситуации в сфере государственной политики в отношении детей в Казахстане.
В то же время, для смыслового понимания нам нужно определиться со
значением дефиниции «дети». Л.П.Храпылина считает, что: «дети – это одна
из самых представительных демографических и социальных групп населения,
которую составляют лица в возрасте до 18 лет».100, С. 121.
По данным Агентства по статистике РК численность населения РК в
возрасте до 19 лет составляет 5 307 817 человек, среди них мальчиков - 2
721 388, а девочек - 2 586 429.Возрастная категория в возрасте до 5 лет
составляет 2 108 437, от 6 до 10 лет - 1 305 037. В возрастной группе 11-14 лет
888 906 детей, 15-17 лет - 727 556, и 18 лет - 277 881. Таким образом, наиболее
значительной по численности является группа детей до 10 лет, что составляет
порядка 64%. В селах проживает 2 682 038 детей, а в городе на 56 259 детей
меньше. Среднестатистическая казахстанская семья имеет двое детей
[101].Отмечается рост рождаемости в стране. Так, если в 2009 году на свет
появились 356 378 детей, то в 2012 году - более 381 тыс.За январь-май 2013 г.
органами РАГС зарегистрировано 159,3 тыс. рождений, что на 0,3% больше,
чем за соответствующий период 2012 г.Для справки: в 2005 году в Казахстане
родилось 279 000 детей [102].Общий коэффициент рождаемости составил 22,6
рождений (22,8) на 1000 человек [103].Рост рождаемости отмечается
специалистами, как, безусловно, положительная тенденция, но уже сейчас
57
поднимаются вопросы о возникновении проблем с поиском работы в 2023 году,
для детей, родившиеся в период «бэби-бума 2005 года».
Поскольку тема защиты прав детей постоянно находится в фокусе
общественного внимания, в Казахстане публикуется значительное количество
работ, так или иначе анализирующих данную проблему. Так, Комитетом по
охране прав детей министерства образования и науки РК ежегодно публикуется
доклад о положении детей в Республике Казахстан. В ракурсе внимания
официального документа - динамика поддержки детей, достигнутые
результаты.
По данным Доклада о положении детей в Республике Казахстан за 2012г.
в качестве проблемных вопросов были обозначены:
 вопрос
«социального
сиротства
и
реализация
стратегии
деинстуционализации». В Казахстане из 34 тысяч детей, оставшихся без
родителей, лишь две тысячи или 6% находятся на патронатном воспитании
[104]. Представители НПО предлагают, что «необходимо каждого ребенка,
который остался без попечения родителей, устроить, передать на
воспитание в семьи граждан Казахстана» [105. Заметен и 15-кратный
разрыв в расходовании средств на одного ребенка: в детских учреждениях
интернатного типа - 2,1 миллионов тенгеи у опекунов- 137 000 тенге [106].
 обеспечение выпускников детских выпускников жильем. «Всего около 7%
воспитанников детских домов имеют закрепленное за ними жилье. За
последние семь лет выделено лишь 756 квартир для детей этой категории»;
 интеграция детей с ограниченными возможностями в образование. В
Казахстане за 2012г. насчитывается 151 216 детей с ограниченными
возможностями 107]. Представитель НПО-сектора Казахстана А.Саин
обращает внимание на «неосвоенную часть – это дети с ДЦП, дети с
органическими поражениями головного мозга, с травмами, со всем, что связано
с неврологией и нейрохирургией» [108
 здоровье детей, высокий уровень заболеваемости органов дыхания,
зрения, желудочно-кишечного тракта, снижение иммунной защиты организма;
 защита детей от жестокого обращения, насилия, эксплуатации,
профилактика безнадзорности, беспризорности, преступности и суицидального
поведения несовершеннолетних [109;: 64-66].
По данным МВД РК в 2012 году на учете состояли 13 тыс. детей с
девиантным поведением, более 13 тыс. неблагополучных семей. Согласно
информации Комитета по правовой статистике и специальным учетам
Генеральной Прокуратуры РК за 6 месяцев 2013г. было совершено 5 077
преступлений в отношении несовершеннолетних, что показывает рост на 3,8%
по сравнению с периодом 2012г. (с 4890 до 5077). Число преступлений
насильственного характера снизилось на 11,3% (с 2145 до 1903). Основными
видами противозаконных действий в отношении несовершеннолетних стали
грабеж (45,4%), половое сношение, действия сексуального характера с не
достигшими 16 лет (13,5%) и вымогательство (8,7%).
58
В 2012 году зарегистрировано 3 435 преступлений, совершенных
несовершеннолетними (в 2011 году - 2 942), а за 6 месяцев 2013г. 2736
преступлений. Согласно данным правовой статистики за 1 полугодие 2013г.,
дети более старшего возраста все чаще совершают преступления вследствие
низкого уровня рождаемости в прошедшие годы: 12-13 лет – 14 (55) лиц, т.е.
0,03% (0,11%) от общего числа выявленных лиц; 14-15 лет – 584 (718) лиц, т.е.
1,39% (1,20%);16-17 лет – 2130 (2602) лиц, т.е. 5,04% (4,36%).
Вызывает тревогу тот факт, что основная доля приходится на учащихся
школ, гимназий и лицеев – 1344, что составляет почти половину от общего
числа несовершеннолетних, совершивших преступления – 49% [110]. Еще одна
проблема, требующая безотлагательных государственных мер - нехватка
детских садов. По данным МОН РК на 1 июля 2013г. в очереди на получение
места в детском саду находятся 410 561 ребенок в возрасте от 1 до 6 лет, а на 1
января 2013 - 358 595 детей [111], при этом на 1 июля 2013г. общее количество
дошкольных организаций (детские сады, мини-центры) составляет 8 729 [112].
Наиболее тревожным индикатором проблем, связанных с положением
детей, является проявление суицидов в детской среде.
Чаще всего причиной суицидов у детей (50,2%) являются
внутрисемейные конфликты, каждый 2-й – это ребенок из неполной семьи,
каждый 4-й – это мальчик 16-18 лет (остальные девочки), около 50% - это дети
из благополучных, обеспеченных семей. Среди способов – на первом месте
медикаментозное отравление [110].
Так,оценивая уровень насилия в отношении детей в государственных
детских учреждениях интернатного типа, 50,4% детей/подростков в
организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и
образовательных учреждениях для детей с девиантным поведением и 42,9% в
приютах отмечают, что стали свидетелями одного или более из четырех форм
насилия среди детей, проживающих в учреждении [113]. На основании
анкетирования 997 детей в 15 детских домах и интернатных учреждениях, было
выявлено, что 8,5% резидентов указанных учреждений (n=85) были замечены в
членовредительстве. Из этих 85 человек, 55% составили мальчики и 45% –
девочки. Большинство из них (75,3%) были замечены в проявлениях
преднамеренного рецидивного членовредительства (от 2 до 100 раз). Дети
образовательных учреждений для детей с девиантным поведением (12,4%)
были больше подвержены риску членовредительского поведения, чем дети в
детских домах (8,1%) и приютах (5,4%) [114]. Относительно преступности в
подростковой среде в Казахстане наметилось сокращение на 46% в сравнении с
1991-2009гг. и снижение численности заключенных в детских колониях (2007
– 425 лиц, 2011–153 лиц) численности несовершеннолетних в предварительном
заключении (2007–546 лиц, 2011–105 лиц) [115].
В отношении торговли людьми, эксперты отмечают, что«из 103 жертв
торговли людьми, опрошенных для исследования, 65% были жертвами
внутренний торговли людьми, и только 35% – жертвами международной
59
торговли людьми (31% жертв торговли людьми были привезены в Казахстан, а
4% жертв торговли вывезены из Казахстана) [116].
Тревогу экспертов вызывает распространенность насилия в школах.
Согласно анкетированию 4 207 детей школьного возраста в 40 школах в 4
регионах Казахстана было отмечено, что «66,2% (2 из 3) столкнулись с
насилием в школе и дискриминацией за последний год или 63,6% детей (2 из 3)
стали свидетелями насилия и дискриминации среди детей, 44,7% были
жертвами насилия и дискриминации среди детей, и 24,2% (1 из 4) – лицами,
совершившими насилие и дискриминацию в отношении других детей в школе в
течение прошедшего года [117]. В качестве одного из факторов, значительно
влияющих на эту ситуацию, эксперты отмечают пропаганду насилия на экранах
телевизоров и в СМИ. По данным исследования, 54% детей старше 13 лет
отметили избыток насилия на ТВ, 60% - на видео, 53% - в компьютерных
играх, 51% - в Интернете 118]. Другое исследование этого центра было
посвящено доступности образования для уязвимых групп. Согласно данным
исследования, пятая часть (22%) опрошенных детей уязвимых групп и их
родители констатируют, что в Казахстане не все дети могут получить
качественное среднее общее образование. Чаще всего недоступность
качественного среднего общего образования для всех детей РК отмечается
детьми с ограниченными возможностями (41%), детьми с девиантным
поведением (31%), из семей мигрантов/беженцев (28%) и неблагополучных
семей (25%). Также было отмечено, что «недоступно качественное среднее
образование для детей из бедных семей (43% из тех, кто ответил на данный
вопрос), с нарушениями здоровья, в том числе инвалидов (15%), кому не
интересно учиться, плохо учится (15%), неблагополучных семей (11%), из
дальних сел (8%), бродяжничающих детей (5%), мигрантов (4%), у кого
отсутствует прописка и жилье (3%)» 119]. Не менее важный вопрос связан с
соблюдением прав детей. В среднем 59% детей считает, что их права
соблюдаются в полной мере. Причем, чем дальше ребенок проживает от
областного центра, тем больше его уверенность в том, что все его права
полностью соблюдаются. Так, в областных центрах 57% детей считают, что их
права соблюдаются в полной мере, а в селах такая группа детей составляет
69%. Исключение составляют дети из отдаленных сел, где нет школ, среди них
отмечается только 40% детей, уверенных в полном соблюдении своих прав»
120]. В этом же исследовании приводятся показатели неблагополучия:
нехватка денег - одна из распространенных серьезных проблем указываемых
детьми (35,5%), проблемы материального характера - дети называют только
отсутствие компьютера (38.8%), недоступность Интернета (22,9%), затем
досуговые аспекты, а именно театр, кино и др. (13,6%), спортивные секции и
кружки (12,5%). Развод родителей для 11% детей становится проблемой 120;
С.24].
60
Рисунок 2.
Интерес
представляет
оценка респондентами
непосредственно
государственной политики по отношению к семье и детям. В исследовании
отмечается, что «оценка респондентами - жителями Алматы активности
высших эшелонов власти по укреплению семьи не очень оптимистична, так
например 54% респондентов считает, что Президент проводит политику
поддержки казахстанских семей, тогда как правительство, по мнению
респондентов недостаточно внедряет эту политику в реальность, только 27%
респондентов положительно оценивает его работу» 121: С. 105]. Основными
причинами семейного неблагополучия являются: по мнению учителей падение нравственных ориентиров в обществе (88%), по мнению социальных
педагогов и инспекторов по делам несовершеннолетних – алкоголизм и
наркомания родителей (74% и 86% соответственно), по мнению администрации
школы - асоциальное, криминальное окружение ребенка вне семьи (82%) 121:
С.55].
61
Рисунок3. Карта неблагополучных и благополучных детей [121].
Диагностический подход в детской тематике: изучение государственной
политики в интересах детей.
Нынешнее положение и ситуация в детской сфере во многом зависит от
эффективной реализации государственной политики в интересах детей.
Достижение качественных показателей определяется тем, как выстроена
эффективная работа управления, наличием системы мониторинга,
взаимодействия с общественностью, НПО, иными государственными и
местными исполнительными органами власти.
Для того, чтобы оценить степень эффективности государственной
политики в достижении обозначенных целей, нами было проведено экспертное
социологическое
исследование.
В экспертном опросе участвовало 30 экспертов: представителей
государственная служба (16), гражданской службы (2), представителей
научно-педагогического сообщества (5), НПО и гражданских инициатив (10),
СМИ (1), ювенальный судья (1). Опыт работы экспертов в соответствующей
сфере: от года до 5 лет (10), от 5 до 10 лет (6) и более 10 лет (14). В
проведении экспертного опроса участвовали представители 11 регионов
Казахстана. Исследование было проведено в октябре-ноябре 2013 года.
.Актуальность исследования определяется необходимостью качественного
улучшения политики государства в интересах детей.
Большинство экспертов признают, что государственная политика в
интересах детей в Казахстане осуществляется на республиканском (24
62
ответов, или 80%) и региональном уровне (26 ответов или 73,4%). Более
половины экспертов (19 ответов, или 63%) констатировали позитивные
изменения в сфере защиты прав детей, обусловленные рядом причин
(создание специализированного Комитета по охране прав детей при
министерстве образования и науки РК, реализация мер социальной
поддержки и пр.).
Отдельный блок вопросов был связан с моделью управления и
наделением полномочий по защите детей местных исполнительных органов.
Половина экспертов (15 ответов) признала существование модели «сверху –
вниз», когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем
доводятся до нижних уровней. В тоже время 12 (или 40%) экспертов
отмечают и «смешанную модель», когда существуют механизмы
привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих
при сильном централизованном управлении. Тем самым, можно
предположить, что работают каналы обратной связи с общественностью,
НПО и экспертами.
В 2013г. были внесены законодательные нововведения по
разграничению полномочий между органами государственного управления.
Региональным властям были переданы функции политики по защите прав
детей, ранее входящими в компетенцию Комитета по охране прав детей
министерства образования и науки РК. Законодательные новшества
получили положительный отклик среди 24 экспертов (80%), что
свидетельствует обусилении содержательной работы в регионах.
Одним из механизмов разрешения проблем является своевременное
диагностирование проблем. Но своевременно ли государство узнает о
проблемах детей? На этот вопрос половина экспертов ответили
утвердительно, но 10 ответов или 33%отрицали своевременность.
В числе механизмов или каналов, посредством которых мы узнаем о
наличии детских проблем, эксперты отметили СМИ (газеты, журналы, ТВ,
радио) (76,7%); Интернет (50%); деятельность объединений, занимающихся
детьми (53%); обращения в государственные и местные органы власти (33%);
обращения к депутатам Парламента РК, маслихаты (13,3%); проведение
встреч, семинаров, конференций (33%); посредством школ, детских садов,
больниц, родильных домов, детских домов (46,7%).
63
Рисунок 3.
Относительно оценки эффективности механизмов, сигнализирующих о
наличии проблем детей, наивысшую оценку получили СМИ (оценка 5).(по
шкале от 1 до 5, при этом 1 – наименее получаемая оценка, 2 –
неудовлетворительная, 3-удовлетворительная, 4-хорошо, 5 - отлично). Почти
половина экспертов (14 ответов, или 46,7%) отметило и наличие партийного
внимания к детской проблематике. Из партий, уделяющих внимание
решению проблем детей, были названы партия «Нур-Отан» и
«Коммунистическая народная партия Казахстана».
В ходе опроса экспертам было предложено выделить основные
проблемные линии (групповая сегментация) по следующим категориям:
«дети
–
родители».
В
ответах
отмечались:
отсутствие
взаимопонимания, духовной связи между родителями и детьми; негативная
роль информационных потоков, которые способствуют разрыву между
поколениями; недостаточно внимание со стороны родителей детям в связи с
занятостью, а также незнание родителями как особенностей детской и
возрастной психологии, так и умений разрешать семейные конфликты;
«дети – общество». Экспертами отмечены проблемы, связанные с
пропагандой насилия в СМИ и Интернете, детской жестокости, отсутствием
механизмов ранней социализации детей и распространение суицидов;
«дети – государство». В числе основных проблем названы: нехватка
дошкольных учреждений, обеспечение доступного и качественного
образования, досуг детей и т.д.;
«дети-инвалиды – государство». Наиболее очевидными являются
отсутствие
бесплатного
лечения,
реабилитации,
необходимой
инфраструктуры для детей указанной категории, не решен вопрос
инклюзивного обучения и, как результат, ограничение доступности в
получении, трудоустройстве, низкий уровень социальных выплат;
64
«дети – инвалиды – общество». Среди проблемных моментов:
негативное отношение общества к инвалидам, необходимость большего
количества общественных центров для детей инвалидов, изоляция ребенка в
стенах дома;
«дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей –
государство» и «дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей – общество».Половина респондентов отмечает, что данная
категория детей испытывает затруднения с жильем, трудоустройством,
социальной адаптацией и эффективной реализацией программ для себя,
проявлений«стигматизации» при социализации детей сирот в обществе. К
примеру,«забота государства о сиротах длится обычно до их
совершеннолетия. После этого, жизнь молодых людей меняется. Зачастую
не в лучшую сторону. По-прежнему остро стоят проблемы обеспечения
жильем детей-сирот и детей. Скитаются по съемным квартирам, тратя
весь свой заработок на аренду жилья. Многие не могут получить
образование, из-за финансового положения».
Уровень взаимодействия между центральными государственными
уполномоченными органами (МОН РК, МВД РК, МИД РК, Генеральная
прокуратура и пр.) по линии реализации государственной политики в
интересах детей экспертами был оценен на «4», между местными
исполнительными государственными органами - также на «4». Ответы
разделились при оценке взаимодействия между центральными органами и
НПО (поровну: «3» и «4»), взаимодействие между местными
исполнительными органами и НПО оценено экспертами на «3».
Роль НПО в реализации государственной политики по защите прав
детей не получила высокой оценки, эксперты оценили ее лишь на «3». В тоже
время экспертами была дана оценка «4» консультативно-совещательным
советам по защите детей при государственных органах по реализации
государственной политики в интересах детей.
Анализ результатов экспертного опроса позволяет подвести некоторые
итоги. Так, эксперты отметили следующие сильные стороны
государственной политики в интересах детей:
 создание правовых и институциональных основ государственной
политики в интересах детей (законодательства в интересах детей,
социальных норм и стандартов социальной защиты детей, своевременных
выплат пособий и т.д.);
 введение института инспекторов и психологов в школах;
 внесение дополнений в законодательство по поводу обеспечения
жильем детей-сирот;
 создание ювенальных судов и ювенальной полиции;
 внедрение международных стандартов.
Слабыми сторонами государственной политики в интересах детей
названы:
65
 институциональные факторы: коррупция, низкий уровень кадров,
разграничение функций между региональными и республиканскими
властями (недостаточно скоординированные действия уполномоченных
государственных органов);
 отсутствие системности в реализации программ (нет целостной
программы, меры носят непостоянный характер);
 младенческая смертность;
 низкий охват школьного и дошкольного образования, качество;
 недостаточное финансирование;
 международное усыновление;
 отсутствие контроля и несоблюдение законодательства.
Соответственно, угрозами государственной политики в интересах
детей становятся:
 нарастание духовно-нравственного кризиса и деградации общества,
воздействие нетрадиционных религиозных течений;
 рост суицидального поведения молодежи и детей;
 институциональные риски вследствие коррупции, несоблюдения
законодательства, отсутствие персональной ответственности чиновников
(«инертность региональных исполнительных органов, замалчивание
сложившихся проблем на местах»);
 вызовы и риски, связанные с Интернетом;
 низкие требования к иностранным опекунам и системам контроля
после усыновления;
 «слишком большой разрыв по социальному расслоению общества,
дети из разных социальных групп фактически не пересекаются, возникают
отторжение, неприятие, социальная рознь»;
 «низкий социальный статус профессий, связанных с воспитанием и
обучением детей»;
 преступность в подростковой среде, и насилие в отношении детей.
Возможностями государственной политики в интересах детей
экспертам видятся:
 качественная проработка законодательных норм и программ:
разработка и принятие Закона о государственной поддержке детских
социальных инициатив и детского общественного движения;
 эффективная работа с детьми-инвалидами, детьми-сиротами и
детьми, оставшимися без попечения родителей;
 широкое привлечение научно-экспертного сообщества, НПО к
разработке законодательства, социальных норм и стандартов;
 повышение эффективности государственной политики в интересах
детей, борьба с коррупцией, обеспечение социально-правовых гарантий
детей;
 изменение ситуации с духовно-нравственным состоянием общества;
66
 финансирование отрасли, создание детских-дворовых клубов,
дворцов школьников и пр.;
 создание спецшкол для детей-инвалидов;
 соблюдение прав детей.
Экспертам был задан вопрос об успешных примерах в реализации
государственной политики. По мнению экспертов, ими стали:создание
ювенальной юстиции;«передача детей под опеку, попечительство и
патронатное воспитание, открытие детских домов семейного типа для их
успешной социализации»; проведение отдельных акций («Дорога в школу»,
благотворительная помощь, «Город дружественный к ребенку»,
«SpecialOlympics») и т.д.
Из положительного опыта, который можно перенять из международной
практики, экспертами были названы - создание уполномоченного по правам
человека на региональном уровне на примере РФ, опыт Новой Зеландии и
Финляндии, досудебных мер в отношении несовершеннолетних в
Узбекистане, создание рабочих мест в специализированных центрах
дневного пребывания для детей с глубокими ментальными проблемами на
примере ФРГ, подготовка социальных работников (в т.ч. streetworker работникна улице) для работы с молодежью, склонной к девиантному
поведению). При этом отмечалась важность учета ментальных и ценностных
особенностей при внедрении международных стандартов;
Таким образом, фокус дальнейшего реформирования государственной
политики в интересах детей должен учитывать такие факторы как:
 охрана здоровья, качественное образование, укрепление социальной
защиты детей, отдельных категорий детей-инвалидов, детей-сирот, детей
оставшихся без попечения родителей;
 поддержка молодых семей, многодетности, увеличение пособий по
рождению ребенка, а также при опеке над детьми сиротами и детьми
оставшихся без попечения родителей;
 снижение социального сиротства, контроль над детьми,
усыновленными иностранными гражданами;
 разработка национальной программы в отношении детей (не просто
копировать чужой опыт, а разработать собственную целостную программу о
детях Казахстана);
 создание единого органа по защите детей;
 дальнейшее развитие ювенальной юстиции, социальных служб и
государственных кризисных центров.
По итогам переписи 2009 года в Казахстане проживали 4 741 775
детей, при этом в Южно-Казахстанской области численность составляла
977 479 детей или порядка 20,6% из всей численности по всей республики, а
в Северо-Казахстанской области численность на тот период составляла
141 735 детей 122.
Для дополнения картины еления комплексной картины детей в
Казахстане
Центром исследований «Сандж» была подготовлена
67
аналитическая записка «Социально-демографическое положение детей в
Республике Казахстан». В работе представлен ситуационный анализ и
мониторинг ряда показателей (численность, рождаемость, смертность,
младенческая смертность, услуги здравоохранения и качества образования),
факторы благополучия детей и т.д. Авторы обращают внимание на
необходимость использования и отслеживания, стандартных социальнодемографических данных, но и факторов неблагополучия семьи, а именно:
алкоголизм (наркомания) родителей детей, с разбивкой по возрастным
группам, город/село; материально-бытовое положение семей, имеющих
детей, доля детей, которые отмечают безразличное отношение к ним
родителей, частые конфликты в семье, отсутствие внимание родителей;
доля детей, к которым применялось насилие в семье, школе и на улице,
причины отсутствия одного из родителей в семье, и др. показатели 123.
В экспертном обзоре по исполнению государственными органами
Республики Казахстан национального плана действий в области прав
человека на 2009-2012гг. рассмотрены основные направления реализации
прав человека. В обзоре признается, что «несмотря на определенные
позитивные изменения в законодательстве, ряд вопросов остался
нерешенными. Авторы доклада рекомендуют Правительству кардинально
пересмотреть законодательство в сфере защиты детства, ужесточить
наказание за преступления, направленные против детства» и пр. 124
В альтернативном докладе неправительственных организаций
Казахстана с комментариями к четвертому периодическому докладу
Правительства Республики Казахстан о выполнении Конвенции о правах
ребенка и рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка, г. Алматы, 2012г.
представлена информация по выполнению Республикой Казахстан
рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка принятых на 45-й сессии 9
июня 2007г., а также рекомендаций НПО125. Консультантом ЮНИСЕФ
доктором Робином Н.Хааром были подготовлены ряд исследовательских
работ. Так в работе «Насилие в отношении детей в государственных
учреждениях интернатных учреждениях Республики Казахстан: оценка
положения» в 2011г. было проведено исследование в 30 интернатных
учреждениях в 3-х регионах страны. Согласно исследованиям 50,4%
детей/подростков в организациях для детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей и образовательных учреждениях для детей с
девиантным поведением и 42,9% в приютах стали свидетелями одного или
более четырех форм насилия среди детей, проживающих в учреждении.
Данные показывают, что «1 из 2 детей/ подростков, живущих в
государственном интернатном учреждении стали свидетелями фактов
насилия среди детей, и еще подверглись насилию в отрицательном смысле
126.
Экспресс-оценка уязвимости детей по отношению к рискованному
поведению, сексуальной эксплуатации и торговле людьми в Казахстане
68
показала, что 65% участников исследования были жертвами внутренней
торговли людьми, а 35% жертвами международной торговли людьми 127.
Исследование вопроса насилия в школах Казахстана в 2012 году
выявило множество проблем. Анкетирование охватило порядка 3 тыс.
учащихся из 5-10-х классов в 40 государственных школах в четырех регионах
страны, а также работников школ. Согласно данным опроса, «каждые два из
трех детей (66%) столкнулись со школьным насилием и дискриминацией в
прошлом году». При этом 63% всех опрошенных были свидетелями насилия,
44% - жертвами, 24% - обидчиками. Удручает и другие показатели: 36%
свидетелей и 26% жертв насилия не сообщили никому о произошедших
фактах, и только 12% свидетелей и 8% жертв рассказали об этом школьной
администрации. Касательно преподавательского состава, то "трое из четырех
(74%) учителей стали свидетелями таких фактов. 50% школьного персонала
сообщили, что обидчики насилия никогда не наказываются". Вместе с тем
каждый четвертый ребенок (24%) сообщил, что учителя прибегали к методам
насилия или дискриминации в их отношении. В исследовании говорится о
том, что дети, которые занимались когда-то самовредительством и имели
склонность к суицидальному поведению, также значительно чаще
становились свидетелями (93,4%) и жертвами (83,1%) школьного насилия и
дискриминации со стороны других детей. В свою очередь они становятся
«группой риска», так как «в три раза чаще подвергались насилию и 5 раз
чаще - дискриминации со стороны директоров и педагогов школы».
Вызывает озабоченность, и признание 22% школьного персонала, которые
признались, «что применяли насилие в отношении детей, каждый третий
учитель стал свидетелем того, как другие педагоги применяли такие методы
в целях поддержания дисциплины». Исследователь Р.Хаар отметила, что под
школьным насилием предполагается психологическое и физическое насилие,
вымогательство, оскорбления, притеснения сексуального характера, кибербуллинг и дискриминация 128.
Актуальной проблемой является и вопрос обеспечения жильем детей
сирот и детей, оставшихся без попечения детей. Эксперт С. Уразбаева
отмечает, что «для решения жилищной проблемы детей-сирот необходимо в
первую очередь решать проблему социального сиротства в целом». Для
решения жилищной проблемы названной категории детей наряду с
предоставлением жилья из государственного жилищного фонда необходимо
применять и альтернативные меры решения проблем. В некоторых регионах
Казахстана практикуют применение дополнительных видов помощи и
поддержки с тем, чтобы облегчить решение жилищной проблемы:
предоставление жилья по договору социального найма (аренды);
предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений;
создание условий для привлечения детьми-сиротами собственных средств,
дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций для
приобретения жилых помещений в целях улучшения уже имеющихся
69
жилищных условий либо приобретения жилья (к примеру, накопление
средств в Жилстройсбербанке) 129.
В Казахстане по данным Справочника Комитета по охране прав детей
МОН РК действуют порядка 211 республиканских и региональных НПО
занимающихся детьми и молодежью. Вызывает определенную озабоченность
недостаточное распространение НПО по вопросам детей в регионах и
возможности тем самым получения социальных услуг. В то же время в
данных областях, в частности в Южно-Казахстанской области занимаются
вопросами детей 9 НПО, Алматинской области 32 НПО, а в Жамбылской
области всего 5 НПО 130.
Важными индикаторами выступают количественные и качественные
показатели сферы детей.
– демографические показатели. По данным Агентства по статистике РК
численность населения РК в возрасте до 19 лет составляет 5 307 817 человек,
среди них мальчиков - 2 721 388, а девочек - 2 586 429. Рождаемость в 2012
году составила чуть более 381 тыс. 131
– положение детей сирот, детей инвалидов и детей, оставшихся без
попечения родителей. Согласно данным Комитета по охране детей МОН РК
по состоянию на учебный 2011-2012 год насчитывается около 36800 детейсирот из них в семьях под опекой и попечительством находились 21600
детей, и около 2300 - на патронатном воспитании. Около 1600 детей-сирот
находятся в учреждениях здравоохранения, это – дети от года до четырех лет
в «Домах ребенка». Также около 800 детей-инвалидов находятся в
спецучреждениях системы министерства труда и социальной защиты. И в
государственных учреждениях – детских домах и интернатах воспитываются
около 13 тыс. детей. В год выделяется 1 млн. тенге на одного ребенка 132.
Следует отметить, что порядка 70% воспитанников казахстанских детских
домов не подлежат усыновлению так как имеют номинальных родителей,
либо являются инвалидами и потому требуют особого ухода, который могут
обеспечить специальные государственные учреждения 133.Динамика
усыновления детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по
данным МОН РК, в целом с 1999 года в Казахстане усыновлено более 47 тыс.
детей-сирот, из них более 38 тыс. усыновлены гражданами Казахстана, 547 переданы на попечение родственникам, проживающим за границей, и 8806
детей усыновлены иностранными гражданами.
Казахстанцы ежегодно
усыновляют порядка 3 тыс. детей из интернатов и детских домов. Также
имеется тенденция сокращения и закрытия интернатных учреждений, так в
прошлом году по республике было закрыто 14 интернатных учреждений для
детей- сирот. За последние годы в течении 5 лет в стране сократилось число
детей, имеющих статус «сирот» на 16,5 тысяч. Одним из факторов снижения
стало появление с прошлого года в Казахстане интернет-ресурса по
усыновлению, а также электронная база данных всех детей, находящихся в
детских домах, интернатах и других учреждениях для сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей 134. Мы считаем добавить и
70
тенденцию снижения здоровья женщин, увеличения числа бесплодия,
хронических заболеваний и пр. С другой стороны, существуют меры
господдержки усыновителей. Так, ежемесячно усыновители получают на
одного ребенка пособие в размере 10 МРП, что очень мало. Предусмотрено и
финансирование патронатного воспитания, когда кроме ежемесячного
пособия на ребенка получают зарплату в размере 60-70 тысяч тенге) люди со
специальным образованием), и 30-40 тысяч - люди, которые его не имеют
135.
Вызывает озабоченность наличие жилищной потребности выпускников
интернатных учреждений. В целом, в жилье нуждаются 85,5 процента
человек, то есть 29 тысяч 382 ребенка. По данным МОН РК за последние 7
лет из детдомов вышли 14 тысяч 376 выпускников, из них вернулись в
закрепленное жилье 832 человека. При этом 784 выпускника получили
жилье, что составляет 11,2 процента от потребности всех выпускников, что
свидетельствует, о не реализации
прав на жилье, гарантированное
государством 136.
Согласно данным «Улагат бизнес групп» существуют расхождения в
расходах на одного ребенка в интернатах и детей находящихся у опекунов. В
частности в интернатах сумма составляет 2,1 млн. тенге в год (13 736 долл. –
курс 152,88), а на находящихся у опекунов – 137 тыс.тенге, (896 долл. –
152,88) т.е разрыв составляет почти в 15 раз. Таким образом, в интернате
осваивается в среднем 1 165 долл. По мнению главы исследовательской
группы
М.Каирленова также существует проблема трудоустройства
подростков интернатных учреждений, которая возникает, в том числе из-за
государственного попечения сирот, которая была увеличена «до 23, а теперь
до 27 лет». Создаются дома юношества, в которых «расходы на одного
ребенка, что в детском доме, что в домах юношества одинаковые 1165
долларов в месяц». На эти деньги можно арендовать жилье (3-4
комн.квартиры) в городах Казахстана.
Эксперт приводит возрастание
расходов бюджета вследствие увеличения:
«если за 18 лет выплаты
составляют 37,5 млн тенге на одного ребенка, то за 27 лет эта сумма
возрастает до 56,8 млн. тенге», которая составляет в размере 130 000 долл. на
каждого позволяющий купить квартиру в регионах Казахстана. Также он
обозначил
перекос
системы
«все
трудовые
ресурсы
отрасли
сконцентрированы на работе с детьми в ДУИТ. Как следствие, сироты,
переданные в форму устройства, замещающие семьи, - опеку и патронат, а
это 2/3 всех детей, практически предоставлены сами себе и находятся вне
государственного контроля» 137.
– согласно прогнозам властей к 2017 году дети в возрасте от 3 до 6 лет
сократится дефицит мест в детских садах и миницентрах. Решение проблем
дефицита детсадов видится «не только в строительстве, но и применении
механизмов государственно-частного партнерства и совершенствование
услуг мини-центров» 138.
71
– распространение наркомании среди детей. Так в Казахстане
официально зарегистрировано 2069 наркозависимых детей, из которых 353
не достигли 14-летнего возраста 139.
– низкий охват детей физкультурой и спортом в Казахстане составляет
11%, (АДСиФК) РК 140
– в 2012 году 166 детей находятся под следствием, 47 - в розыске141
– почти 11 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей,
воспитывается в 196 организациях образования, здравоохранения и
социальной защиты.()
– По данным МВД, на профилактическом учете стоят еще 12 860
неблагополучных семей, в которых воспитывается 19 500 детей,
подверженных риску социального сиротства. Этот показатель с 2009 года
увеличился на 1744 ребенка, или 9 процентов. 142
– превентивные меры по ограждению детей от усыновителей
нетрадиционной ориентации. Для ограждения казахстанских детей при
международном усыновлении от лиц нетрадиционной ориентации
Министерством иностранных дел РК было сообщено о необходимости
тщательного изучения кандидатур иностранных граждан, чтобы дети не
попадали в семьи с нетрадиционной ориентацией143
– в рейтинге актуальных проблем школьного образования на первых
позициях стоят такие проблемы, как нехватка, дороговизна, изношенность и
плохое качество учебников (49,1%), слабая материально-техническая база
школ (22,5%), компетентность учителей (16,1%), денежные поборы,
коррупция в школе (13,6%), низкое качество обучения (9,3%)144.
– Казахстан занял 65-е место в рейтинге лучших стран для
материнства, говорится в докладе международной гуманитарной организации
Save the Children. Казахстан занял 74-е место в рейтинге лучших стран для
рождения детей в 2013 году по итогам исследования группы The Economist
Intelligence Unit 145.
Обзор литературы и источников позволяет сделать вывод о наличии
множества социальных проблем, связанных с детьми:
– насилие в отношении детей, суициды, социальная незащищенность
детей сирот и т.д.);
–присутствует некоторый низкий интерес исследователей по детской
проблематике и научно-исследовательских работ по данной теме в
Казахстане;
– вследствие низкой изученности тематики возникает слабое видение
оценки ситуации;
– назревает необходимость более тщательного и глубокого подхода в
проведении государственной политики в отношении интересов детей, либо
реализации точечных и конкретных ее корректировок;
– возникает необходимость оценки нынешней роли родителей и
общества,
существующих общественных традиций на современное
понимание семьи и отношения к детям;
72
–
развитости
инфраструктуры
для
безопасности
детей
(проработанности сервиса, внешней среды, зданий и сооружений для
безопасности);
– общество требует пристального внимания к повышению
эффективности системы государственного управления для защиты прав,
создания «возможностей» для дальнейшего развития детей. И тут мы
задаем, закономерные вопросы, каким образом может помочь научный
инструментарий для решения конкретных социальных проблем.
Анализ заключений докладов о положении детей в Республике
Казахстан за 2011, 2012 годы позволяет сделать ряд выводов.
Сравнительный анализ показывает, что в 2012 году был более
детализированный отчет, нежели в 2011 году, но в обоих отчетах указывается
на ряд нерешенных вопросов:
- проблемы в области охраны здоровья детей;
- ситуации с детьми с ограниченными возможностями в развитии;
- вопросы, связанные с социальным сиротством, безнадзорности и
беспризорности несовершеннолетних и пр.
Нерешенность многих социальных вопросов в сфере детей заставляет
задуматься о необходимости повышения эффективности государственной
политики, либо ее качественного видоизменения или трансформации. В
гуманитарной
науке
накоплен
достаточный
массив
теоретикометодологических и практических подходов. Трансформация — (от
лат.transformare) означает изменять, преобразовывать, превращать. Как
правило, он связан либо с изменениями внутри системы, либо во втором
случае с изменением самой системы, в частности ее целостности. Мы
считаем, что существующая «институциональная среда должна гибче и
эффективней реагировать на существующие и возникающие вызовы в
детской сфере». Исследователь Т.И. Заславская полагает под
трансформационным процессом «…постепенное и относительно мирное, но
вместе с тем глубокое и относительно быстрое преобразование
социетального типа, или социальной природы человека, обусловленное в
первую очередь, не внешними факторами, а внутренними потребностями
системы 146.
В свою очередь Ипполитова Т.М полагает, что «результатом
трансформационного процесса является качественное преобразование
базовых институтов или внешний показатель. Глубинный результат —
изменение классовой структуры и социальной стратификации общества. Не
менее важный, но трудно доступный критерий — направление
социокультурных сдвигов, показывающее, ведет ли этот процесс к
обновлению, модернизации общества или к его деградации» 147.
В Казахстане, как в принципе и во всех постсоветских странах имеется
высокий уровень патерналистских ожиданий населения. Общественная
психология, таким образом, фокусируется на роли государства в решении
социальных вопросов и в том числе в отношении детей. Мы полагаем, что
73
при реализации государственной политики в интересах детей следует
учитывать ряд аспектов.
В
первую
очередь
следует
подчеркнуть
необходимость
последовательности реформ в данной сфере.
Общество крайне
заинтересовано в понятных правилах и установках при планировании,
например семьи и поддержки государства во время рождения детей. Большой
общественный резонанс вызвало решение властей о сокращении декретных
выплат женщин,
имеющий доход более 180 000 тенге. Многими
демографами и экспертами выдвигаются мнения о сокращении рождаемости
вследствие сокращения социальных выплат. Для сведения: по данным
Агентства РК по статистики РК число родившихся в Казахстане детей
увеличилось более чем в два раза. Так, в ушедшем 2012 году органами
РАГС зарегистрировано 381 тысячи 005 родившихся, в том числе в
городской местности 206 тысяч 198 человек, в сельской 174 тысячи 807
человек. Число родившихся мальчиков составило 195 тысяч 570 человек
(51,3%), девочек 185 тысяч 435 человек (48,7%), соотношение полов при
рождении составило 105,5 мальчиков на 100 девочек. По сравнению с 2002
годом число родившихся увеличилось на 67,7% (мальчиков на 68,5%,
девочек на 66,9%), в городской местности на 68,5%, в сельской на
66,8%".(http://newskaz.ru/society/20130704/5281936.html)
Из приведенных
данных можно сделать вывод, что рождаемость выше в городе, чем в
сельской местности, развитии урбанизации. Дополнительно лишь остается
добавить, что в Казахстане не предусмотрены меры по поддержке женщин
имеющих малолетних детей. Здесь мы считаем необходимым использовать
примеры мирового опыта.
В частности хотелось бы привести мнение
российского демографа
С. Захарова, справедливо полагающего, что
«однако опыт других стран показывает, что если рождаемость стимулируется
исключительно
финансовыми
методами,
то
рост
не
бывает
продолжительным» 148. Эксперт приводит опыт Франции, где созданы
условия для работающей женщины. Во Франции удалось выстроить
систему, в которой синхронизированы особенности школьного образования,
трудовой деятельности родителей, обеспеченности детскими садами с
противоречивостью нашего времени связанного с высокой занятостью
женщин.
Решение дополнительных возможностей для работающих женщин
также обуславливается и демографическими вызовами. Ведь «для
поддержания нормального уровня трудоспособного населения необходимо,
чтобы количество детей в семьях составляло не менее двух (то есть
компенсация убыли родителей). Сейчас же жители предпочитают иметь
максимум одного ребенка» 149
Второй момент связан с выработкой новых подходов и эффективности
государственной политики в интересах детей, которая связана с проведением
административной реформы. Трудно не согласится с мнением М.Бэрзелей,
считающим, что административная реформа «это комплекс государственных
74
решений и программ основанных на основе потребностей общественного
развития, мнения и интересов населения и перспектив потребителя
государственных услуг и службы, с основной целью максимальной передачи
функций контроля, управления дублирующим органам и структурами
гражданского общества» 150.Одним из элементов административной
реформы является процесс децентрализации, т.е., передача полномочий на
места.
Одним из элеиментов-рычагов –предача полномочий на места
Концепция
децентрализации
Республики
Казахстан
должна
базироваться на следующих основных положениях:
а). рациональное разграничение сферы деятельности, функции и
ответственности между различными уровнями власти;
б). создание базовых условий для функционироания местного
государственного управления;
в). внедрение местного самоуправления как основы демократического
государства.
Децентрализация
государственной
политики
предусматривает
демократизацию власти в процессе принятия решений государственного
значения. Предоставление гражданам или их выборным представителям
большего влияния является необходимым условием в процессе
формирования и реализации политических решений. Политические решения,
принятые с широким участием граждан, будут основываться на большей
информации, и способствовать выражению разнообразных интересов масс в
государстве 9.
В соответствии с Законом РК от 13 июня 2013 года «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам разграничения полномочий между органами
государственного управления» реализация государственной политикой в
интересах детей была функционально передана на региональный уровень.
Пока рано говорить о каких-то изменениях, можно лишь констатировать
наличие данного процесса. Также стоит отметить, что, несмотря на наличие
института Уполномоченного по правам человека при Президенте РК и
Комитета по охране прав детей МОН РК выдвигаются предположения о
необходимости внедрения и уполномоченного по правам ребенка.
Третий момент, связанными с духовно-нравственными ориентирами
общества в вопросах семьи и воспитания детей, роли педагогов. Анализ
отчетности и докладов по ситуации с правами ребенка свидетельствует о
проводимой работе с родительской общественностью в формате семинаров,
конкурсов, встреч, как на республиканском, так и на региональном уровне
усилиями НПО и госорганами. За последние годы в нашей стране
изменилось отношение к вопросам брака и планирования детей. По данным
органов статистики более 20% детей в Казахстане рождается вне брака
151, а это вызывают определенные опасения за будущее ребенка.
75
Неблагоприятная ситуация складывается с распространением
суицидальных фактов среди школьников и подростков. Только в Казахстане
было совершено 211 самоубийств и 544 попытки суицида 152 Эксперты во
многом сходятся во мнении в важности ограждения от информации
наносящих вред здоровья ребенка и использования психологических методик
и пр. Мы согласны с необходимостью введения законодательной защиты, как
это было принято в РФ с принятием Закона «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию».
Согласно данным
Уполномоченного по правам ребенка РФ «в современном мире родители
тратят на общение с ребенком в среднем по 20 минут в день, в то время как
телевидение и интернет занимают в жизни ребенка в десятки раз больше.
Другое исследование показало, что 62% детей в возрасте 15-17 лет смотрят
нормально на совершение преступления, из них 30% считают, что сами в
определенных условиях готовы пойти на преступление. Этот определенно
влияние медиасреды. И я абсолютно уверен, что такая же ситуация
складывается и в Казахстане» 153.
Нехватка родительского внимания обостряет тематику ответственности
родителей, так как «без любви матери, без родительской ласки хороший
человек не вырастает, ущербным вырастает, поэтому в семье детям должны
уделять больше внимания, школа тоже, конечно, совместно». () Также
возникают вопросы, связанные с изменением подходов в образовании, в
более свободном стиле, раскрытия потенциала ребенка, так как, например, на
Западе «воспитание идет таким образом, чтобы дать ребенку почувствовать
что-то, открыть, самому рассуждать. А нас как учили? Не перечить учителю
ни в коем случае. Сказали - делай. Это тоже надо - к дисциплине приучать. А
когда научится сам соображать, разбираться в каких-то делах?» 154.В
качестве отступления следует привести пример школы «Стикс» из г.
Павлодара (адмцентр Павлодарской области Казахстана). Павлодарские
педагоги перенимают опыт российских учителей оздоровления детей.
Сейчас ученики данной школы не сидят за партами, а стоят за конторками.
«Чѐткого графика для работы каждого ребѐнка стоя нет. Но уже отработана
такая схема: один ребѐнок встаѐт за конторку минут на пять-семь, затем его
меняет следующий, а этот садится» 155.
В-четвертых, мы согласны со многими экспертами, что во многом в
программах «превалирование экономического подхода» над социальными
вопросами 156. Как вариант решения считаем необходимым выработать
компромиссную методологию преодоления «экономии социальных
вопросов».
В-пятых, нарастает потребность развития потенциала НПО сектора в
решении детской проблематики.
Согласно данным исследования
эффективности работы НПО 57,6% участников экспертного мнения и 54%
мнений населения отметили востребованность детских и молодежных НПО
157. Проблема казахстанских НПО заключается в том, что они «еще не
обладают необходимым потенциалом для решения насущных социальных
76
проблем. Во многом это обусловлено слаборазвитой материальнотехнической базой и отсутствием специалистов, работающих на постоянной
основе, а также неравномерным региональным развитием НПО, особенно в
сельской местности» 159.
Государством выработана модель сотрудничества с НПО в формате
государственного социального заказа. По данным Комитета по охране детей
МОН РК в 2009 году специальными социальными услугами НПО охвачено
около 1,5 тыс. детей с психоневрологическими патологиями на сумму 156,9
млн. тенге (1 026 295 млн. долл., курс 152,88 тенге); в 2010 году – более 2,0
тыс. детей с психоневрологическими заболеваниями на сумму 446,5 млн.
тенге (2 920 591 млн.долл. , курс 152,88 тенге); в 2011 году - 2,1 тыс. детей на
сумму 273,6 млн. тенге (1 789 638 млн. долл., курс 152,88 тенге) 159. По
нашему мнению, стоит поднять вопрос в переориентации процедур
государственного социального заказа в сфере детей центральных и местных
органов власти, например в переориентации на формат дополнительного
развития дворовых клубов, клубов по интересам для детей. Стоит добавить,
что данная модель широко применялась в советское время, что не потребует
разъяснительной работы среди населения в силу того, что многие знают о
существовании такой практики.
2.2 Реализация государственной политики по защите прав детей в
Казахстане
Для аналища гпз большое значение имеют программные стратегисечеи
программные документы
14 декабря 2012г. Президентом Республики Казахстан был принят
новый программный документ стратегического направления. Приоритетное
внимание уделяется человеческому развитию, социальной модернизации,
особо отмечена тема защиты детства.
В Послании Президента Республики Казахстан – Лидера нации
Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»:
новый политический курс состоявшегося государства» обозначены важные
направления по улучшению ситуации в сфере материнства и детства. В
частности,
Президент выступает за пропаганду семейных ценностей,
отмечает необходимость поощрения усыновления сирот и строительство
детских домов семейного типа. Также Глава государства акцентирует
внимание на негативной тенденции последних лет – разводах среди
молодежи: «необходимо воспитывать молодежь в духе ценности семьи,
пагубности разводов». В программном документе отводится внимание и
одиноким матерям: «Государство должно поддерживать одиноких матерей».
Помимо этого, им затронута тема неоплаты алиментов и ужесточение
наказание за невыполнение отцами этих обязанностей. Поэтому
Правительству РК было поручено ужесточить наказания за преступления,
77
направленные против материнства и детства, а также нарушения
законодательства в этой сфере, вплоть до самых мелких.
В выступлении Президент выдвинул свою политическую позицию в
отношении детей. Его усилия будут направлены на защиту прав детей: «Дети
– наиболее уязвимая и самая незащищенная часть нашего общества, и они не
должны быть бесправными. Как Лидер нации, я буду требовать защиты прав
каждого ребенка».
В «Стратегии- 2050» отмечается, что к 2020 году охват детей детскими
дошкольными организациями достигнет 100%. Привлекает внимание лозунг
«Всѐ лучшее - детям», который должен быть принят на вооружение
представителями научно-экспертного сообщества, родителей и всех тех, кому
не безразлично будущее страны. Глава говорит о воспитании, как о важных
инвестициях в будущее. При этом, главным фактором в воспитании должно
выступать лучшее образование и функциональная грамотность детей.
Президентом выдвинуты следующие поручения Правительству РК:
- по качественному изменению законодательства в сфере защиты
материнства и детства, а также в области семьи и брака;
- по ужесточению наказания за преступления, направленные против
материнства и детства, а также за нарушения законодательства в этой сфере,
вплоть до самых мелких;
- по реформированию системы стимулирования рождаемости и поддержки
многодетности путем разработки комплекса мероприятий, включающий в
себя материальные и нематериальные стимулы, такие как льготное
налогообложение, медицинское и социальное обслуживание, предоставление
новых возможностей на рынке труда и тому подобные меры 2.
Таким образом, инициируемая Главой государства «Стратегия
Казахстана- 2050» определяет фокус совершенствования политики
государственных институтов и общества в долгосрочной перспективе.
В 2013г. Н.Назарбаев на встрече с представителями женской
общественности учредил новый праздник «День семьи», который будет
отмечаться каждое второе воскресенье сентября . Это позволяет говорить о
новых акцентах в политике государства в отношении семьи. Следует
отметить, что многие эксперты и представители общественных организаций
заостряли внимание на важности поддержки пропаганды ценностей семьи
для социализации казахстанской молодежи.
При этом следует отметить как значительные пробелы в законодательстве,
так и отсутствие механизмов реализации действующих актов и отсутствие в
достаточной степени полномочного государственного органа. Создание в
Министерстве образования и науки РК специального Комитета по охране прав
детей, на наш взгляд, существенных проблем координации вопросов защиты
прав и интересов детей, в том числе детей, оставшихся без попечения
родителей, принципиально не решило.
В Казахстане созданы и сформированы институциональные и
законодательные основы политики государства в отношении детей.
78
Согласно Закона о правах ребенка от 8 августа 2002 года N 345 целями
государственной политики Республики Казахстан в интересах детей
определено: обеспечение прав и законных интересов детей, недопущение их
дискриминации; упрочение основных гарантий прав и законных интересов
детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование
правовых основ гарантий прав ребенка, создание соответствующих органов и
организаций по защите прав и законных интересов ребенка; содействие
физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию
детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и миролюбия, а
также реализации личности ребенка в интересах общества, традиций народов
государства, достижений национальной и мировой культуры; обеспечение
целенаправленной работы по формированию у несовершеннолетнего
правосознания и правовой культуры.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной
областью деятельности государственных органов и основана на:
законодательном обеспечении прав ребенка; государственной поддержке
семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав,
подготовки их к полноценной жизни в обществе; установлении и
соблюдении государственных минимальных социальных стандартов,
направленных на улучшение жизни детей с учетом региональных
особенностей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение
прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственной
поддержке
общественных
объединений
и
иных
организаций,
осуществляющих функции по защите прав и законных интересов ребенка
161. Уполномоченным органом в вопросах реализации государственной
политики является Комитет по охране прав детей МОН РК, а также
заинтересованные государственные и местные исполнительные органы:
Уполномоченный по правам человека при Президенте РК, Генеральная
прокуратура, МИД РК, МВД РК, ювенальные суды, управление по защите
прав детей областей. Помимо этого можно добавить негосударственные
субъекты: ЮНИСЕФ, НПО, экспертное сообщество, родительская
общественность.
Законодательная основа государственной политики
основана на Конституции РК, законов «О правах ребенка в Республике
Казахстан», «Об образовании», Кодексе о браке (супружестве) и семье, «О
социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с
ограниченными возможностями», Трудовом кодексе Республики Казахстан,
Кодексе Республики Казахстан «О здоровье народа и системе
здравоохранения» и пр. нормативно-правовых актов, в которых
государственная политика в интересах детей признается приоритетной
областью деятельности органов государственной власти. Также следует
отметить упомянуть и международно-правовые акты ратифицированные
Казахстаном: Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного
похищения детей Гаагской конференции по международному частному
праву; Конвенция ООН о правах ребенка; Конвенция ООН против
79
транснациональной организованной преступности; Конвенция о защите
детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления; Конвенция
Международной Организации Труда N 138 о минимальном возрасте для
приема на работу; Конвенция Международной Организации Труда N 182 о
запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм
детского труда; Конвенция ООН против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и
членов их семей и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин.
Важную роль в реализации государственной политики в отношении
детей оказывают неправительственные организации. Существует множество
форм взаимного сотрудничества, но как уже выше было отмечено
выработался так называемый механизм государственного социального заказа
между государством и НПО.
По данным сайта Комитета по охране прав детей действуют порядка
211 НПО, в той или иной степени занимающимися вопросами социального
развития детей на республиканском и что особенно важно, на региональном
уровне.
Вызывает
определенную
озабоченность
недостаточное
распространение НПО по вопросам детей в регионах, что в свою очередь
влияет на возможность получения социальных услуг. Если по итогам
переписи 2009 года в Казахстане проживает 4741775 млн. детей в возрасте
до 17 лет. При этом в региональном разрезе лидирует следующие области:
ЮКО 977479 детей, Алматинская область 558766 детей и Жамбылская
область количеством 353623 детей [7]. В то же время в данных областях, в
частности в ЮКО занимаются вопросами детей 9 НПО, Алматинской
области 32 НПО, Жамбылской 5 НПО [8].
Государством оказывается поддержка по оказанию услуг НПО.
Существенная помощь оказывается остро нуждающимися категориями детей
инвалидов, страдающих хроническими заболеваниями и т.д. и т.п. Так по
данным Комитета по охране детей МОН РК в 2009 году специальными
социальными услугами НПО охвачено около 1,5 тыс. детей с
психоневрологическими патологиями на сумму 156,9 млн. тенге; в 2010 году
– более 2,0 тыс. детей с психоневрологическими заболеваниями на сумму
446,5 млн. тенге; в 2011 году - 2,1 тыс. детей на сумму 273,6 млн. тенге. В то
же время, наличие множества проблемных аспектов требует дополнительных
механизмов финансирования. С другой стороны следует заметить, что
например бизнес-сообщество прилагает усилия по поддержке, но широкое
распространение не получила по сравнению со странами Западной Европы и
Северной Америки.
Наряду с этим, НПО оказывают и иные социальные услуги по
повышению уровня информированности и правовой грамотности населения
среди детей, по вопросам торговли людьми, экономической и сексуальной
80
эксплуатации детей. Для выявления безнадзорных и беспризорных детей
совместно с НПО и общественностью регулярно проводятся рейдовые
мероприятия и акции «Дети в ночном городе», «Подросток», «Улица»,
«Забота», «Дорога в школу» и другие.
В целях системной работы с НПО сектором действует Совет НПО при
Комитете по охране прав детей МОН РК. На постоянной основе реализуюся
проекты, форумы, конференции, круглые столы, обучающие семинары,
тренинги, совещания по решению проблем детства с привлечением
международных и национальных экспертов.
Также осуществляется долгосрочное партнерство с Детским фондом
ООН (ЮНИСЕФ) с 1992 года. Фондом осуществляется поставка вакцин,
материальная помощь, повышение потенциала общества и внедрению
передовых социальных технологий в лучших интересах детей и семьи в
рамках программы подписанной между Правительством Республики
Казахстан и Детским фондом ООН на 2010–2014 гг. Совместная
деятельность направлена на решение задач и проблем в области достижения
Целей развития тысячелетия, выполнения Конвенции о правах ребенка,
Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и
других международных конвенций и соглашений в отношении детей. В
феврале 1992 года Детский фонд ООН и Всемирная организация
здравоохранения организовали первую миссию в молодую независимую
республику для проведения оценки положения казахстанских детей. Эта
миссия положила начало деятельности ЮНИСЕФ в Казахстане, первым
проектом которого стала иммунизация всех детей против кори и
полиомиелита.
С начала своей деятельности в Казахстане в 1992 году, ЮНИСЕФ
работает в сфере защиты прав детей, доступа к здравоохранению,
образованию и социальному развитию. За 20 лет деятельности ЮНИСЕФ в
Казахстане мандат ЮНИСЕФ изменился: от поставки вакцин, лекарств и
другой материальной помощи к укреплению потенциала общества и
внедрению передовых социальных технологий в лучших интересах детей и
семьи.
Деятельность ЮНИСЕФ в Казахстане осуществляется в рамках следующих
комплексных программ:
Программа по здравоохранению и питанию занимается комплексом
вопросов, включая снижение детской и материнской смертности, укрепление
здоровья матери и ребенка, улучшение статуса питания детей и матерей, а
также профилактику ВИЧ.
Программа по социальной политике и государственному управлению
работает по совершенствованию социальной и бюджетной политики в
наилучших интересах семей и детей Казахстана.
Деятельность ЮНИСЕФ в рамках Программы по защите прав детей
направлена на защиту прав детей в Казахстане, совершенствование Юстиции
81
для Детей (правосудие в отношении несовершеннолетних) и профилактику
социального сиротства и институционализации детей (проект, направленный
на сокращение количества детей в детских домах – по мнению ЮНИСЕФ
дети должны жить и воспитываться в семьях, а не в детских домах).
Подробнее о Программе по защите прав детей
Защита прав детей – ключевое направление ЮНИСЕФ, которое направлено
на выявление пробелов в практике применения норм Конвенции ООН о
правах ребенка и трех ее факультативных протоколов. Защита детей является
неотъемлемой частью и основным вкладом ЮНИСЕФ в достижение целей в
области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия 162.
В защите прав детей ЮНИСЕФ обращает внимание на то, как дети
защищены от жестокого обращения, изоляции, помещения в интернатные
учреждения, разлучения с семьей в мирное время и пост-конфликтных
ситуациях. В некоторых странах значимыми компонентами программы
являются здоровье детей, усыновление и регистрация при рождении, защита
от ВИЧ/СПИД, незаконного перемещения, детского труда и эксплуатации,
насилия и ранних браков. Стратегии реализации программ ЮНИСЕФ также
перешли на новый уровень развития от простого закупа оборудования и
других необходимых средств в целях обеспечения благополучия детей к
сложным аналитическим анализам, продвижению межведомственного
сотрудничества, укреплению партнерства с частным сектором и
финансовыми институтами, обмену наилучшей практикой в решении
вопросов защиты детей.
Несмотря на высокие темпы развития Казахстана, защита прав ребенка
остается актуальным направлением программы сотрудничества ЮНИСЕФ с
Правительством РК на 2010-2015 годы 163. В нее входят такие
направления, как укрепление системы защиты детства путем модернизации
форм устройства детей в семью, развитие социальных услуг в поддержку
семьи и альтернативных форм воспитания, таких как опека, попечительство,
патронат, защита от насилия, информационные кампании по развитию
инклюзивного общества и профилактике отказов от детей, развитие юстиции
для детей, независимого мониторинга детских учреждений стационарного
типа и пенитенциарных учреждений.
Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана
«Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося
государства» 2 отражает приоритетность защиты прав детей и
необходимость «противодействовать тенденции переполненности детских
домов и приютов».
В области защиты прав детей в Казахстане остаются нерешенными
вопросы раннего выявления семей группы риска с целью оказания им
своевременного
содействия по сохранению семьи, социализации и
реабилитации. Согласно последним исследованиям социальная уязвимость
детей обусловлена бытовым насилием (37.1%), злоупотреблением алкоголем
и наркотиками (28.6%), неполнотой состава семьи (27.8%), недостатком
82
условий для удовлетворения таких нужд первой необходимости как,
например, одежда, пища, медицинское обслуживание и безопасное жилье
(24.7%) 164 .
Защитой детства в Казахстане занимаются 9 ведомств, что считается
фрагментированным и не позволяет эффективно управлять социальной
работой и услугами в поддержку семьи, системно предотвращать, выявлять и
реагировать на случаи жестокого обращения в семье, государственных
учреждениях, обществе, школе. Ответственность за охрану прав ребенка на
местном уровне разделена между различными органами и скорее имеет
пассивный характер, нежели активный. Такая система, подразумевая, что
дети сами должны обращаться за помощью, сама не осуществляет активный
поиск детей, нуждающихся в защите. Так, в органы опеки и попечительства
чаще всего обращаются родители детей по причине бедности, в случае
развода, смерти родителей, уязвимости семьи. А помощь оказывается, исходя
из финансовых потребностей семьи, а не потребностей ребенка 165.
Развитие Юстиции для Детей является одним из приоритетных
направлений деятельности ЮНИСЕФ в Казахстане. Согласно ЮНИСЕФ,
понятие Юстиция для Детей шире, чем ювенальная юстиция, которая
предназначена только для детей в конфликте с законом. Юстиция для Детей
– это система, направленная на защиту прав всех детей в контакте с
правосудием, включающая не только детей, совершивших противоправные
деяния, но и детей-свидетелей и жертв преступлений. Юстиция для Детей
включает в себя систему ювенальной юстиции, которая заключается в поиске
наиболее эффективных способов воздействия на виновных с учетом их
возрастных особенностей, с тем чтобы способствовать социальной
реабилитации ребенка и предупредить дальнейшую криминализацию его/ее
личности.
В области развития Юстиции для Детей и ювенальной юстиции
ЮНИСЕФ развивает единый подход к обращению с детьми в контакте с
законом и рекомендует странам применять руководящие принципы ООН,
касающиеся отправления правосудия в отношении детей. ЮНИСЕФ
содействует укреплению верховенства права, расширению законных прав
детей, женщин и семей, оказавшихся в социальной изоляции, а также
поддерживает гражданское общество для совершенствования их доступа к
системе правосудия, что должно снизить вероятность нарушения прав
уязвимых групп и помочь прервать порочный круг нищеты, насилия и
эксплуатации.
Ювенальная юстиция в Казахстане начала активно развиваться начиная
с 2000 года. Непосредственное участие в продвижении ювенальной юстиции
для детей принимает Министерство внутренних дел РК в сотрудничестве с
другими государственными органами, неправительственными
и
международными организациями, в том числе ЮНИСЕФ.
В 2000 году при поддержке ЮНИСЕФ был проведен ситуационный
анализ ювенальной юстиции. Затем ведущая роль перешла к Институту
83
«Открытое Общество», который приступил к реализации крупного проекта
на 2001-2006 годы. В результате данного проекта был составлен
всеобъемлющий свод рекомендаций, многие из которых были учтены при
составлении Концепции развития системы ювенальной юстиции,
утвержденной Президентом Республики Казахстан в августе 2008 года.
Принятие данной Концепции ознаменовало начало нового этапа в развитии
ювенальной юстиции в стране. План мероприятий по реализации Концепции
развития ювенальной юстиции был принят в ноябре 2008 года, однако к
завершению его срока действия не все запланированные мероприятия были
полностью реализованы, что создает необходимость продолжения работы в
данном направлении.
Анализ ЮНИСЕФ 2011 года показывает, что уровень антисоциального
и криминального поведения несовершеннолетних в Казахстане оценивается
как относительно «нормальный» в сравнении с мировыми и региональными
показателями среди детей и молодежи.
В первые годы независимости количество преступлений, совершенных
несовершеннолетними выросло, однако оно начало снижаться в 1994 году. За
последние годы число преступлений, совершенных детьми, снизилось с 8799
в 2006 году до 4108 в 2011 году. Крайнюю озабоченность ЮНИСЕФ
вызывает рост количества преступлений, совершенных в отношении
несовершеннолетних, так как с 2004 года количество преступлений,
совершенных в отношении детей, выросло с 4441 до 8896 в 2011 году.
Поэтому, защита прав жертв и свидетелей преступлений является значимой
для миссии ЮНИСЕФ в Казахстане.
Важно отметить, что благодаря профилактической работе органов
внутренних дел, учреждению судов по делам несовершеннолетних,
применению альтернативных форм воздействия на несовершеннолетних
правонарушителей количество несовершеннолетних лишенных свободы
снизилось с 561 в 2005 году до 153 в 2011 году и привело к закрытию
большинства колоний для несовершеннолетних в Казахстане. На
сегодняшний день действует только одна колония для несовершеннолетних в
г. Алматы.
Приоритетными направлениями деятельности ЮНИСЕФ в сфере
Юстиции для Детей являются обеспечение дружественного к ребенку
законодательства в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка и
другими международными стандартами, развитие альтернатив прямому
направлению несовершеннолетних правонарушителей в пенитенциарные
учреждения, выведение несовершеннолетнего из системы уголовного
преследования, развитие социальных и реабилитационных услуг для детей в
контакте с законом, защита жертв и свидетелей преступлений. Важным
направлением является также обучение полицейских, судей, прокуроров,
адвокатов, специалистов социальных служб и разработка методических
материалов для специалистов в сфере Юстиции для Детей.
84
Одной из основных глобальных рекомендаций ЮНИСЕФ является
учреждение
дружественных
к
ребенку
процедур
в
рамках
правоохранительной и судебной системы. Казахстан первым на территории
СНГ и Восточной Европы в 2007 году создал пилотные специализированные
суды по делам несовершеннолетних с их повсеместным учреждением в 2012
году. Вновь созданные суды выражают потребность в предоставлении
социальных услугах детям и семьям, дела которых они рассматривают.
Наряду с судами, в Казахстане учреждены ювенальная полиция и
институт школьных инспекторов полиции. В настоящее время ювенальная
полиция является основным органом, ответственным за выявление детей,
которые предположительно подвержены риску жестокого обращения.
Инспектор полиции есть в каждой школе, где он выполняет двойную
функцию: несет ответственность за профилактику преступности и охрану
прав ребенка. Эксперты считают, что работа полиции в школах в первую
очередь должна заключаться в профилактике преступлений, в то время как
основные полномочия по решению вопросов, связанных с защитой и
направлением детей на получение услуг, должна быть приоритетом
социального педагога. Эксперты утверждают, что такое разделение
полномочий не приведет к тому, что школьная полиция не будет
задействована при расследовании преступлений, совершенных детьми.
Напротив, полиция при проведении расследований сконцентрируется на
уголовных аспектах дела, а социальная работа и меры по охране прав ребенка
будут переданы социальному педагогу и местным службам по защите
детства 165.
В 2010 году ЮНИСЕФ на базе суда по делам несовершеннолетних г.
Астаны при поддержке Министерства внутренних дел РК и других
государственных органов
моделировал концепцию альтернативного
правосудия для несовершеннолетних. Цель проекта – предоставление
эффективной общественной альтернативы прямому направлению детей в
закрытые учреждения и выведение несовершеннолетнего, совершившего
правонарушение небольшой степени тяжести, из системы уголовного
преследования. Стержнем программы являлось предоставление социальных
и психологических услуг детям, столкнувшимся с уголовным правосудием. В
проекте участвовало 150 детей, из которых ни один не совершил повторного
правонарушения во время прохождения реабилитационной программы.
В настоящее время миссия офиса ЮНИСЕФ в Казахстане направлена
на более стратегическую, совместную и межсекторальную работу в
поддержку общего процесса реформы системы уголовного правосудия и
текущей работы в области реформы социального защиты детства. Данная
работа идет в ногу с масштабной программой Европейского Союза по
поддержке судебной и правовой реформы в Республике Казахстан.
Посредством сотрудничества с офисом Уполномоченного по правам
человека Казахстан также является частью совместного с ЮНИСЕФ проекта
85
Европейской Комиссии по укреплению реформ в области ювенальной
юстиции в регионе СНГ и Центральной и Восточной Европы.
На сегодняшний день разработана концепция построения комплексной
программы развития системы правосудия по делам несовершеннолетних в
Казахстане в соответствии с международными стандартами. Начиная с 2012
года. Моделирование программы будет осуществляться в ВосточноКазахстанской области.
Национальное законодательство является первым шагом на пути к
развитию качественного правосудия и социально-реабилитационных услуг
детям в контакте с законом. ЮНИСЕФ поддерживает разработку новых
проектов Уголовного и Уголовно-процессуального Кодексов РК, а также
законопроекта, вносящего изменения в законодательные акты по вопросам
ювенальной юстиции. Планируются работы по совершенствованию
деятельности службы пробации.
Следующим шагом является укрепление институционального и
административного
потенциала
системы
правосудия
по
делам
несовершеннолетних, включая повышение потенциала сотрудников полиции
и прокуратуры, судебных органов, офицеров пробации и специалистов
социальной защиты, техническое оснащение полицейских участков и
судебных залов с целью обеспечения дружественной к ребенку атмосферы.
Стержнем программы является совершенствование межведомственного
взаимодействия и выработка алгоритма сотрудничества всех служб,
задействованных в защиту детства.
Следует отметить, что НПО сектором и Комитетом по охране прав
детей осуществляется методическая работа по формированию социальной
работы, повышению уровня социальных работников. В силу небольшого
срока требуется соответствующее методическое обеспечение педагогов,
родителей, психологов. Совместными усилиями НПО и уполномоченного
органа по защите детей издано свыше 83-х тысяч экземпляров методической
литературы и 50-ти наименований по правовой тематике.
Взаимодействие государства и НПО сектора в Казахстане по
защите детей имеет огоромный потенциал как для самих маленьких граждан
так и для социального развития государства. Существующий уровень
сотрудничества государства и НПО в данном секторе требует выработки
новых подходов, совершенствования форм и методов работы
неправительственных организаций.
Обзор интернет-ресурсов в период с 01 января по 30 июня 2014г.
выявил 183 публикации посредством программы «Медиалогия». В
тематическом разрезе материалы касались следующих аспектов:
Таблица №
86
Из полученных данных наиболее количество материалов было посвящено
освящению вопросов положения детей-сирот и ситуации с детскими домами
(18%), здоровья детей (15%) и деятельности государственных и местных
исполнительных органов (13%), вопросам рождаемости (9%), насилие в
отношении детей (8%), акции и иные мероприятия (7%) и остальное (30%) .
В I-полугодии 2014г. на Интернет-ресурсах в материалах затрагивались
следующие тематики:
Таблица №
Тематических срез на интернет-ресурсах
Наименование
1.Вопросы рождаемости
1.1 Рождение на Новый год детей в Казахстане
1.2 Социальная поддержка беременным женщинам
1.3 Международный опыт рождаемости
2.Дети в сети Интернет
2.1 Статистика предпочтений детей в Интернет
2.2 Законопроект, направленный на защиту детей от негативной
информации
3. Здоровье детей
3.1 Избыточный вес детей
3.2 Запрет приема детей из регионов в хоспис г.Алматы
3.3 В рамках проекта "Дыши, малыш" спасены 2 тыс. детей в
Казахстане
3.4 Планирование в 2014 году 90 операций по кохлеарной
имплантации
4. Насилие в отношении детей
4.1 Информация о росте количества насилия в отношении детей
5. Дети сироты, детские дома, неблагополучные дети
87
5.1 Необходимость создания центра сопровождения
неблагополучных семей в Казахстане
5.2 Фильм о жизни в детских домах презентовали в Алматы
5.3 О заседании коллегии Генеральной прокуратуры по вопросам
применения законодательства об усыновлении
5.4 На единовременные выплаты в связи с усыновлением в
Казахстане предусматривается 810 млн тенге на 2015-2016 годы
5.5 Желание бизнесменов построить в Казахстане жилье для
выпускников детских домов
6.Факты продажи и похищения детей
7.Совершенствование законодательства и социальной защиты
8. Акции и иные мероприятия
8.1 Проведение на республиканском и региональном уровне
мероприятий
8.2 Обращение М.Телибекова премьеру К.Масимову касательно
искоренения поборов в школах
9.ЮНИСЕФ
9.1 Подписание Меморандума о взаимопонимании в сфере защиты
прав детей Омбудсмен Казахстана с ЮНИСЕФ
10. Деятельность государственных и местных исполнительных
органов
10.1 Заседание коллегии ГП РК
10.2 Обновление среднего программ среднего образования
10.3 Появление с информацией о пропавших детях появится в
Казахстане
10.4 Информация Агентства по статистике РК об популярных
именах детей
11.Городская среда и ребенок
12.Функционирование школ и детских садов
12.1 Мероприятия в школах и детских садах
12.2 Поборы в школах
13.Алименты
14.Развитие детей
15. 1 июня день защиты детей
16. Летний отдых
17.Игрушки
Для раскрытия реализации государственной политики на региональном
уровне по защите детей следует рассмотреть опыт Северо-Казахстанской
области, основные количественные и качественные показатели и проблемное
поле.
Демографические показатели области по несовершеннолетним:
145 426 детей с рождения до 18 лет, в том числе 61 529 дошкольного и 74 844
88
школьного возраста. Система дошкольного и школьного воспитания
представлена 585 дневными государственными школами, 71 детскими
садами, 504 мини-центрами, 2 школами – комплексами (школа – сад). По
дошкольному образованию средний показатель охвата составляет 106 детей,
школьному образованию порядка 128 детей.
В 571 школах организовано горячее питание с охватом 66 482 школ,
при этом 10 545 детей из малообеспеченных семей, т.е. 14% детей
обучающихся в школе являются выходцами из малообеспеченных детей.
Учитывая отдаленность и низкую плотность населения в 166 населенных
пунктах нет школ, в которых проживают 1 489 детей школьного возраста. Из
них 132 учащихся колледжей, для 1 292 школьников организован подвоз
детей и для 65 не осуществляется.
В органах внутренних дел
на учете состоят 13 883
несовершеннолетних (9,5% от общего количества детей и подростков), 928
неблагополучных семей,
105 безнадзорных и беспризорных детей и
подростков, 146 подростков помещенных в ЦАН. Было зарегистрировано
150 фактов преступлений совершенных несовершеннолетними. Наблюдается
снижение по сравнению с 2006 годом на 56% (341 факт преступлений).
Зарегистрировано 48 случаев суицидальных проявлений, из них 9 со
смертельным исходом.
В СКО 1 930 детей сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, из них 1 540 детей на полном государственном обеспечении.
1 160 детей передано на патронатное воспитание, опеку и попечительство.
Сумма средств выделенных на патронатное воспитание составила 81,4
млн.тенге. 532 подростка поставлены в очередь на получение жилья, 21
имеют закрепленное жилье, 109 нуждаются в жилье, ожидают ответа.
Выпускники
интернатных
учреждений
практически
100%
трудоустраиваются на рынке труда.
Для разрешения данных вопросов на институциональном уровне,
департаментом по защите прав детей СКО выделяется следующие
направления:
профилактика
социального
сиротства,
реализация
государственной программы развития образования Республики Казахстан на
2011-2020 годы, информационное сопровождение программы нравственнодуховного развития «Самопознание», создание эффективной системы
межведомственного взаимодействия заинтересованных государственных
структур, местных исполнительных органов власти и НПО.
В регионе в целом выстроена система взаимодействие местных
исполнительных органов власти между собой и НПО. Она действует на
долгосрочной основе, т.е с помощью заключения меморандумов, реализации
совместных планов выстраивается системная модель сотрудничества. По
данным департамента по защите детей СКО заключено 23 меморандума о
сотрудничестве, 14 с государственными органами, 9 с общественными
объединениями. В целях социального партнерства действует Совет
неправительственных общественных организаций области. Полезен опыт
89
СКО по изучению проблем обеспечения, социальных и правовых гарантий
качества детей благодаря созданию рабочих групп по тематическим
вопросам (по реализации норм Конвенции о защите детей и сотрудничестве в
отношении иностранного усыновления, профилактики аутодеструктивного
поведения детей и подростков и пр.).
В рамках реализации государственной программы образования на
2011-2020 годы осуществляется контроль и изучение тематики в
организациях образования и иных показателей программы.
Проводится
профилактическая работа, специализированные семинары, круглые столы,
республиканская декада «Ты и твои права», акция «Город, дружественный
ребенку», «Проблемы в мире взрослых-услышать, понять, поддержать»,
акция «Забота», «Дорога в школу», «Формирование правовой культуры
родителей»,
фестиваль «От чистого истока», «Отец ответственная
должность», праздники «Куан, сәби», «Слет опекунов», клубы многодетных
семей, приемных родителей и «Школы отцов», благотворительные акции и
т.п. и т.д.
Для укрепления семейных ценностей, формирования духовнонравственных ценностей у молодого поколения акцентируется внимание на
информационно-пропагандисткой работе в СМИ так и с родителями,
педагогическими работниками. В пилотном проекте реализуется «Школа
нравственно-духовного роста человека».
Развивается волонтерское
движение для оказания помощи детям, организуются акции оказавшимся в
трудной жизненной ситуации: «Весенняя неделя добра», «Дети - детям»,
«Наследники победы – победителям», «Свет заботы» и пр.
Действует детская общественная приемная «Сеннің шешімің» в,
которой можно получить консультирование по широкому спектру вопросов.
В 2012 г. были даны 120 правовых консультаций и 31 психологическая
помощь. В департамент в 2012 году обратились 446 обращений, при этом
427 в 2011 году, что свидетельствует о повышении обращающихся граждан
так и доверии к институту. Структура обращений: 78 – брачно-семейные
отношения, 73 – социальные вопросы, 66 – справочные вопросы, 48 –
нарушения личных прав, 43 – вопросы образования, 31 – жилищные вопросы,
27 – вопросы охраны здоровья, 23 – защита от неправомерных действий, 57 –
другие [6].
В целом можно признать, что на примере СКО сформировались
контуры государственной политики по защите прав детей на региональном
уровне. Институционально выстроилась модель, выработана законодательная
база по защите детей, реализуется комплекс мероприятий по повышению
эффективности предпринимаемых мер.
90
2.3
Механизмы
развития
казахстанской
модели
государственной
политики по защите прав детей
Термином механизм в экономике и социальной политике обычно
обозначают порядок какого-либо вида экономической или социальной
деятельности, последовательность состояний, процессов, определяющих
действие. К основным механизмам социальной политики относятся
законодательная и нормативная база, финансовый механизм, налоговые
рычаги и стимулы, административные решения (административный
ресурс), а также политические методы.
а).Законодательная и нормативная база социальной политики. Все
действующие законодательные и нормативно-правовые документы, которые
регламентируют разработку и проведение социальной политики, разделяются
на несколько крупных групп.
К первой группе относятся документы, составляющие системообразующее
государственное социальное законодательство. Это – государственные
законы, определяющие общие, принципиальные условия функционирования
различных отраслей социальной сферы, включая трудовые отношения,
пенсионное обеспечение и т.п. Такие документы разрабатываются и
принимаются на уровне государственных органов законодательной и
исполнительной власти. Изменения в документы данной группы также
вносятся только на государственном уровне.
В состав второй группы входят документы, которые определяют условия
исполнения
системообразущего
социального
законодательства,
или
нормативные материалы текущего характера.
К третьей группе относятся законодательные и нормативные материалы,
которые принимаются органами законодательной и исполнительной власти
на региональном и местном уровнях. Ими определяется бюджет социальной
политики
в
части
расходов,
которые
финансируются
из
средств
региональных (местных) бюджетов, устанавливаются региональные доплаты
91
к государственным социальным трансфертам (например, так называемым
социальным
пенсиям),
вводятся
дополнительные
меры
социальной
поддержки населения.
Принятая законодательная и нормативная база социальной политики
определяет особенности всех прочих ее механизмов.
б).Финансовый механизм социальной политики. Выступает в качестве
инструмента
образования
и
использования
финансовых
ресурсов,
предназначенных для обеспечения мероприятий социальной политики, а
также деятельности структур, выполняющих эти функции. Финансовый
механизм социальной политики состоит из двух крупных блоков.
Первый блок обеспечивает регулирование финансового обеспечения
части собственно социальной политики. Он включает такие элементы, как:
а) нормативы обязательных страховых платежей социального характера в
государственный бюджет или иные источники финансирования собственно
социальной политики. Эти нормативы в сочетании с макроэкономическим
прогнозом налогооблагаемой базы дают возможность определить бюджет
конкретных видов социальных трансфертов, а, следовательно, и их размеры
на их получателя. Результаты соответствующих расчетов должны быть
скорректированы
с
учетом
реально
складывающейся
социально-
экономической ситуации в стране и реализуемой экономической стратегии;
б) расходные статьи, утверждаемые законодателями различных уровней в
бюджетном процессе. Они включают, во-первых, затраты на выплату
социальных трансфертов (пенсий, стипендий обучающимся, пособий по
безработице и т.п.) и, во-вторых, расходы на финансирование объектов,
функционирование
которых
направлено
на
социальную
поддержку
отдельных категорий населения (например, хосписы, дома для престарелых и
инвалидов).
Второй блок финансового механизма социальной политики включает
порядок формирования финансовых ресурсов, которые необходимы, во92
первых, для государственной поддержки (в случае возникновения такой
необходимости) производителей товаров и услуг, которые удовлетворяют
платежеспособный спрос населения, во-вторых, для государственного
инвестирования проектов и целевых программ, связанных с развитием
материально-технической базы некоммерческой части социальной сферы
(прежде всего тех, которые имеют для общества историко-культурное
значение и, в-третьих, для реализации природоохранных и иных проектов,
влияющих на уровень жизни населения. При этом используются стандартные
механизмы бюджетного процесса, предусматривающие процедуры отбора
для финансирования проектов, имеющих социальное значение.
в). Налоговые рычаги и стимулы социальной политики. Налоговые
рычаги и стимулы в социальной политике используются для ориентации
работодателей на содействие проведению социальной политики (в качестве
пассивных ее субъектов), а домохозяйства – на повышение уровня
экономической
самостоятельности
и
социальной
защищенности,
обеспечиваемой собственными усилиями.
Налоговые рычаги и стимулы в социальной политике, ориентированные
на изменение мотивации субъектов и объектов социальной политики, могут
давать эффект только при условии включения в законодательную и
нормативную базу социальной политики жестких санкций за несоблюдение
соответствующих норм.
г).
Административные
решения
(административный
ресурс)
в
социальной политике имеют широкое распространение прежде всего в
государствах с плановой экономикой. Они встраиваются в систему
целеполагания и в дальнейшем обеспечиваются финансовыми ресурсами.
Административные решения социального характера в плановой экономики,
как правило, облекаются в форму жестких документов, которые носят
политическую окраску. Во многих случаях они не увязаны с реально
складывающейся ситуацией в экономике.
Социально-экономические
программы,
93
которые
разрабатываются
органами государственной власти, носят прежде всего рекомендательный
характер и реализуются по мере появления необходимых для этого
финансовых ресурсов. Осуществление мероприятий, которые такими
ресурсами не обеспечены, переносится на более поздние сроки, либо от их
реализации вообще отказываются (примеры приведены в табл. 3.3).
Персональная ответственность за невыполнение социальных решений, также
может возлагаться на физических лиц, но в рыночной экономике их
невыполнение в принципе не исключает человека из общества: у него всегда
остаются возможности трудоустройства в негосударственном секторе
экономики.
д). Политические методы в социальной политике. Суть политических
методов в социальной политике состоит в лоббирование решений в области
социальной
политики, организация так
называемого
«общественного
мнения» и использования его в политических целях. Являясь в принципе
неизбежным элементом демократического общества, политические методы
для социальной политики в большинстве случаев неконструктивны, хотя и
привлекают внимание общества к наиболее острым социальным проблемам
166.
На основе проведенных исследований автор диссертации полагает, что,
в целом, в Казахстане сложилась модель государственной политики по
защите прав детей. Усилиями гражданского общества, экспертами и
представителями международных организаций было выдвинуто предложение
о создании уполномоченного органа по охране прав детей. На тот период,
возникновение данного института позволило усилить политику государства в
этой сфере и решать возникающие проблемные вопросы. Также были
предприняты
ратифицикации
шаги
созданию
национального
международно-правовых
документов.
законодательства,
Наша
страна
стремится к международным стандартам, улучшения ситуации в данной
сфере.
94
Следует отметить, что были сформированы на республиканском и
региональном
уровне
соответствующие
органы
с
преобладанием
централизированного управления. Помимо этого, в 2007 году была создана
Межведомственная комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав при Правительстве Республики Казахстан. С момента ее возникновения
было проведено 14 заседаний, на которых рассматриваются и обсуждаются
как проблемы, так и вырабатываются рекомендации к их решению. Таким
образом, можно выделить следующие моменты:
- преобладание централизации, но в последнее время происходит
децентрализация. Были реорганизованы департаменты в управления по
охране прав детей, а затем переданы в управления образования;
- практика подготовки ежегодных докладов о ситуации с правами
ребенка способствует определению проблемного поля;
-
для
усиления
взаимодействия
в
регионах
создавались
территориальные межведомственные комиссии;
- низкий уровень государственных и местных исполнительных органов
решать возникающие проблемы. В частности, Уполномоченным по правам
человека в РК было направлено впервые
обращение на имя министра
образования и науки РК после трагедии в одной из школ г.Астаны о вопросе
защиты прав детей от насилия. В своем письме, Уполномоченный по правам
человека делает следующий вывод: «Действующие структуры, в том числе
консультативно-совещательные органы и специальные комиссии, должны,
на наш взгляд, стать местом не столько обсуждения, сколько совместной
выработки механизмов решения проблем в данной сфере» 167
- разрозненность элементов государственного управления в этой
сфере. Это дополняется отсутствием системного подхода. Эксперты в данной
сфере констатируют, что «организация деятельности государственных
органов по защите детства в Казахстане пока не столь совершенна, что
сказывается на решении проблем в этой сфере», при этом « ведомственная
95
раздробленность системы охраны детства часто не способствует принятию
консолидированных целевых решений» [168].
Необходимо
институциональное
закрепление
для
снижения
ведомственного подхода. Экспертами предлагается создание Национального
Омбудсмена по правам ребенка [169], при этом как мы знаем, существует
институт Уполномоченного по правам человека, который рассматривает и
вопросы защиты прав детей в том числе.
- относительно низкий уровень влияния представителей экспертного
сообщества и НПО – сектора на процесс принятия решений в данной сфере.
Например, казахстанскими и международными НПО предлагалось создание
уполномоченного по правам ребенка, но предложение не получило
продолжительное время;
В целях повышения механизма государственной политики по защите
детей требует дополнения следующих компонентов:
- дополнительных политических механизмов;
- укрепления позиций НПО-сектора;
- выстраивание системной социальной политики;
- повышение участия экспертного сообщества;
- сохранения духовно-нравственных устоев общества;
- укрепления института семьи и уважения к детям;
Субъекты политической системы выступают важным фактором
определения направлений реализации государственной политики, выработке
решений и создания дискуссий по проблематике рассматриваемой сферы. К
примеру, известны инициативы депутата Мажилиса Парламента РК
Ж.Алиева. Резонанс в обществе вызвали предложения по запрету абортов, за
исключением
случаев
прерывания
беременности
по
медицинским
показаниями, разрешение ранних браков, стимулирование рождаемости и
внедрения
материнского
капитала.
Кстати
им
было
предложено
премирование не матери, а отца ребенка. Также выделяется предложение
депутата Мажилиса Парламента РК Г.Баймахановой. Так, депутатом
96
поднимались вопросы сохранения здоровья школьников. По информации
около 60% школьников имеют различные заболевания жизненно важных
органов: систем кровообращения, дыхания, желудочно-кишечного тракта,
сердца, опорно-двигательного аппарата и др. 170, что во многом связано
отсутствием качественного питания. Ею предлагается создание сети
школьных комбинатов, которые бы работали на научных рекомендациях и
отмены тендеров и т.д.
Приведенные примеры показывают, что детская тематика представляет
интерес среди представителей Парламента РК. На взгляд автора диссертации
у законодательного органа имеется весомый правозащитный потенциал,
который с появлением фракций расширяет число субъектов, мнений и
взглядов, например на проблематику защиты прав детей. Также, это
дополняется законодательной инициативой, политическим влиянием и
иными средствами политического влияния и лоббирования.
Развитие отечественного парламентаризма с включением политических
партий в формирование законодательного органа получило определенный
импульс. Конкурентная деятельность партий в политической системе
становится дополнительным механизмом нахождения вариаций решения
социальных вопросов общества и различных групп населения.
Автор согласен с российским исследователем А.Кара-Мурзой, который
считает,
что
«Парламент
это
-
специально
оплачиваемая
налогоплательщиками «говорильня», где рождаются, апробируются и
утверждаются (или выбраковываются) новые общественные идеи. С другой
стороны, мы не можем говорить о чисто социально генерируемой роли
парламента, так как парламент рассматривается «в зависимости от роли
парламента в системе разделения властей и о его привилегированном
положении среди органов государственной власти», а также
рассматривается
как
«теоретическая
концепция,
обосновывающая
деятельность непосредственно законодательной власти» [171].
97
парламент
В мировой практике для защиты прав детей действует институт
омбудсмана, специальных
комитетов по защите прав ребенка, а также
различных форм парламентского контроля. К слову, в Казахстане действует
институт омбудсмана, занимающегося, в том числе защитой прав ребенка и
детей.
Как
правило,
во
многих
странах
мира
дополнительно
к
государственным институтам защиты детей функционирует парарельно
парламентская модель. Например, в Парламентской ассамблеи Боснии и
Герцеговины действует Комитет по правам человека, правам детей,
миграции; в Сербии правами ребенка занимается постоянная рабочая группа
по правам ребенка в структуре парламента; в Великом Национальном
Собрании Турции существует Комитет по контролю за обеспечением прав
детей; в Хорватии Комитет по делам семьи, молодежи и спорту.
полагает,
что,
во-первых,
функционирование
Автор
специализированного
института по защите прав детей в структуре парламентов
позволяет
усилению контроля, мониторинга ситуации в области соблюдения прав
ребенка и их защиты.
Вместе с тем, данный институт подкрепляется парламентским
контролем, который усиливает функции парламента и тем самым создаются
условия для более эффективного решения стоящих вопросов. В Казахстане
появляются предложения, но в рамках парламентского расследования «для
обеспечения прозрачности и открытости для общества наиболее актуальных
вопросов, затрагивающих интересы общества» [172]. Привнесение данного
опыта,
безусловно,
было
бы
полезным,
которая
обуславливается
соответствующей корректировкой и внесением поправок в нормативноправовую базу.
По мнению автора, раскрытие потенциала парламентского механизма
станет одним из факторов к выстраиванию успешной системы по защите
прав детей. В целом, автор считает необходимым всесторонее изучение и
возможная адаптация наработанного опыта зарубежных стран.
98
Вдобавок, политическими партиями не особо оказывается внимание
вопросам детей и детства. В программах политических партий данная сфера
весьма сужена и не отражается должным образом. Судя по всему, в силу
возрастного ценза, партиям не интересна данная категория, которая не может
принимать участие в избирательном процессе. Вместе с тем, детский вопрос
и проблемы детей и детства волнуют каждого гражданина и затрагивают всех
без исключения. Автор надеется, что на предстоящих выборах партиями
будет более цельнее выработаны политические программы в отношении
данной возрастной категории.
В современном Казахстане с каждым годом усиливается роль и
значение институтов гражданского общества в социальном развитии
государства. В общем смысле третий сектор – это самоинициируемый
добровольный сектор, состоящий из свободно объединяющихся индивидов,
реализующих свои некоммерческие цели в религиозных организациях,
клубах по интересам, профессиональных ассоциациях, союзах, социальных
движениях и др.[173].
Неправительственные организации - это открытые некоммерческие
организации, не ограниченные профессиональной спецификой (поэтому к
НПО не относятся профсоюзы) и не стремящиеся к государственной власти
(поэтому к НПО не относятся партии).[173, С. 6]. По мнению американского
эксперта Питера Дукера,
задача организаций социального сектора -
способствовать здоровью и благополучию человека.
Во
многих
приобретают
более
странах
мира
существенное
неправительственные
значение
в
организации
реализации
функций
государства. В частности, по мнению многих экспертов в некоторых странах
(например, в США) НПО берут на себя ряд государственных функций,
особенно в сфере социально-культурного развития. При этом государства
направляют значительные суммы на финансирование деятельности НПО в
этой сфере. Также в ряде стран Западной Европы НПО активно участвуют в
реальной политике государств, посредством выдвижения гражданских
99
инициатив и их лоббирования, а также мониторинга социальных отношений
и возникающих проблем. С другой стороны, НПО способствуют защите и
отстаивании
прав человека, демократических ценностей с привлечением
групп населения. Пристального исследования заслуживает и опыт НПО по
преодолению бедности, социальной аномии [174].
Обобщенно природа неправительственных организаций выглядит
следующим образом:
- НПО выступают посредником между государством, различными
социальными группами и отдельными гражданами, защищая их права и
интересы;
- НПО препятствуют монополизации государством политической,
экономической и других сфер жизни общества, обеспечивая общественный
контроль за деятельностью государства и его структур, в том числе по
соблюдению
ими
требований
отечественного
и
международного
законодательства;
- НПО содействуют уменьшению произвола в сфере экономики,
смягчают негативные процессы в социальной сфере, поддерживая в обществе
социальную стабильность;
- не преследуя цели получения прибыли, они перераспределяют и
содействуют
рациональному
использованию
имеющихся
ресурсов
в
государстве и обществе; а также создают и привлекают дополнительные
финансовые, интеллектуальные, материальные и другие ресурсы, которые
направляются на удовлетворение частных и общих интересов;
-
содействуют
распространению
знаний,
норм
и
ценностей
гражданского общества, развитию плюрализма;
- через неправительственные организации общественность доводит до
государства свое мнение по различным социальным, экономическим и
другим проблемам;
100
-
НПО
социальных
являются
механизмом
инициатив
граждан,
непосредственной
реализации
обеспечивают
подготовку
профессиональных кадров, в том числе и для государства.
Признавая важную роль НПО сектора, следует признать, что
«общественные организации реагируют на социальные проблемы зачастую
до того, как в их решение включается правительство, что подтверждает
наличие у них
соответствующей
подготовки, которая
может быть
использована правительством» [175].
Нельзя не отметить вопросы финансирования НПО. В начале
становления третьего сектора весомую роль в финансировании играли
международные
организации.
Но
с
внедрением
государственного
социального заказа изменились акценты – все более весомую роль играет
государство. В настоящее время, учитывая необходимость качественного
изменения подходов в реализации государственного социального заказа
осуществляется в рамках обсуждения нового законопроекта о НПО. Автор
считает, что принятие нового законопроекта о НПО ознаменует новый этап
сотрудничества государства и элементов гражданского общества, который
позволит повлиять и на ситуацию с детьми. К слову экспертами дается
оценка
реальной
картины
действующих
НПО
-
только
8400
неправительственных организаций из 27 000 зарегистрированных активно
работают 176. По данным сайта Комитета по охране прав детей РК
действуют порядка 211 НПО, в той или иной степени занимающимися
вопросами социального развития детей на республиканском и что особенно
важно, на региональном уровне. Вызывает определенную озабоченность
недостаточное распространение НПО по вопросам детей в регионах, что в
свою очередь влияет на возможность получения социальных услуг. Если по
итогам переписи 2009 года в Казахстане проживает 4741775 млн. детей в
возрасте до 17 лет. При этом в региональном разрезе лидирует следующие
области: ЮКО 977479 детей, Алматинская область 558766 детей и
Жамбылская область количеством 353623 детей [1]. В то же время в данных
101
областях, в частности в ЮКО занимаются вопросами детей 9 НПО,
Алматинской области 32 НПО, Жамбылской 5 НПО [177].
Среди
казахстанских
благотворительного
фонда
НПО
следует
«Милосердие»,
привести
деятельности
руководимого
А.Саин.
Основными проектами являются «Подари детям жизнь» и «Казахстан без
сирот». Задачами этих проектов является лечение детей с тяжелыми
заболеваниями и вопросы увеличения числа усыновленных.тК середине
августа 2014 года при активном содействии фонда была оказана помощь 982
детям всего Казахстана, оплачено 1367 операций на общую сумму свыше 8
млн долларов. Большим достижением проекта «Казахстан без сирот» стало
создание сайта usynovite.kz с большой и постоянно обновляемой базой
данных детей, ищущих семью 178
В числе причин возникновения НПО экспертами высказывается мнение
об отсутствии возможностей разрешения стоящих проблем: «…людям,
попавшим в беду, приходится объединяться, чтобы как-то помочь своим
детям, близким. Это, к примеру, родители детей-инвалидов, незрячие и т.д.
Таким образом, деятельность организаций фокусируется на конкретных
вопросах». В то же время люди, объединяющиеся в организации,
сталкиваются с проблемами финансирования и нехватки квалифицированных
специалистов. «Ведь, как правило, это либо родители детей, либо сами
представители социально незащищенной группы. Они обходятся своими
силами и невольно становятся профессионалами. Однако на это уходит
большое количество времени» 179
Нельзя не отметить, что государством оказываетя помощь оказывается
остро
нуждающимися
категориями
детей
инвалидов,
страдающих
хроническими заболеваниями и т.д. и т.п. Согласно доклада о положении
детей в РК за 2013г. в 2009 году специальными социальными услугами НПО
охвачено около 1,5 тыс. детей с психоневрологическими патологиями на
сумму 156,9 млн. тенге; в 2010 году – более 2,0 тыс. детей с
психоневрологическими заболеваниями на сумму 446,5 млн. тенге; в 2011
102
году - 2,1 тыс. детей на сумму 273,6 млн. тенге, в 2012 охвачены 2,7 тыс.
человек на сумму 429,9 млн. тенге. В 2013 году на эти цели предусмотрены
средства из республиканского бюджета в сумме 653,4 млн. тенге 180.
Если говорить о сотрудничестве государства и НПО, то следует
отметить деятельность Совета НПО при Комитете по охране прав детей
МОН РК. Осуществляются различные формы – реализация совместных
проектов, проведения конференций, круглых столов, обучающих семинаров,
тренингов, совещаний по решению проблем детства с привлечением
международных и национальных экспертов.
Также осуществляется долгосрочное партнерство с Детским фондом
ООН (ЮНИСЕФ) с 1992 года. Фондом осуществляется поставка вакцин,
материальная помощь, повышение потенциала общества и внедрению
передовых социальных технологий в лучших интересах детей и семьи в
рамках
программы
Казахстан
и
подписанной
Детским
фондом
между
ООН
Правительством
на
2010–2014 гг.
Республики
Совместная
деятельность направлена на решение задач и проблем в области достижения
Целей развития тысячелетия, выполнения Конвенции о правах ребенка,
Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и
других международных конвенций и соглашений в отношении детей.
Следует отметить, что НПО сектором и Комитетом по охране прав
детей осуществляется методическая работа по формированию социальной
работы, повышению уровня социальных работников. В силу небольшого
срока требуется соответствующее
методическое обеспечение педагогов,
родителей, психологов. Совместными усилиями НПО и уполномоченного
органа по защите детей издано свыше 83-х тысяч экземпляров методической
литературы и 50-ти наименований по правовой тематике [180].
Наряду с этим, НПО оказывают и иные социальные услуги по
повышению уровня информированности и правовой грамотности населения
среди детей, по вопросам торговли людьми, экономической и сексуальной
эксплуатации детей. Для выявления безнадзорных и беспризорных детей
103
совместно с НПО и общественностью, а также органами внутренних дел
регулярно проводятся рейдовые мероприятия
и акции «Дети в ночном
городе», «Подросток», «Улица», «Забота», «Дорога в школу» и другие.
Автор диссертации полагает, что основным вопросом становится
финансирование НПО. За период функционирования НПО-сектора накоплен
существенный
опыт
общественными
объединениями.
Но
в
силу
ограниченности ресурсов третий сектор не может развиваться в должной
мере.
Поэтому
требуется
нахождения
альтернативных
источников
финансирования. В качестве таковых становится поддержка бизнессообществом благотворительных акций. По оценкам НПП почти 2 млрд.
тенге ежегодно передается на благие цели, в том числе на помощь детям с
серьезными заболеваниями 181. Но ключевая проблема заключается в
пробелах казахстанского законодательства и отсутствием соответствующих
норм регламентации данной сферы. В данном случае, стимулирующим
фактором для бизнеса является налоговые льготы.
В целом, тематика
благотворительности в Казахстане не особенно и развита. Так по данным
газеты «Литер»:
 51 процент казахстанцев не занимаются благотворительностью;
 40 процентов занимаются благотворительностью время от времени,
причем в основном посредством «милостыни» или пожертвований в
детские дома в виде вещей, книг и т.д.;
 9
процентов
казахстанцев
регулярно
занимаются
казахстанцев
занимаются
собственно
благотворительностью;
 0,5
процента
благотворительностью - в том смысле, в каком она понимается в
современном мире.
Для сравнения - в США благотворительностью занимаются около 90
процентов американцев, объем пожертвований на благотворительность
стабильно превышает 2 процента ВВП страны. 182.
104
В настоящее время в связи с усложнением экономической обстановки в
мире
и
кризисных
явлений
приобретает
актуальность
вопросы
финансирования социальной сферы и защиты населения. По данным
экспертов, рост ВВП Казахстана «на сегодня рост составляет 4,3%, что ниже
прогнозируемого ранее на 1,7%, и это выгодно отличает республику от
других стран, где наблюдается рецессия. Однако, указанное увеличение ВВП
для экономики Казахстана, привыкшей к росту в 7-8%, является
непредвиденным 183. Говоря об оценках социального развития, то можно
согласиться с мнением С.Сейдуманова, о том, что «социальное развитие, как
процесс, то в стране он идет в целом положительно». Также обращает
внимание приоритетность системного подхода в планировании: «всегда,
когда думаешь о социальном развитии, нужно думать о нем, как о системе в
целом. Планируя реформы на долгосрочный или среднесрочный период, мы
должны ясно видеть цели и тенденции, которые позволят более оптимально
решать проблемы с минимальными затратами. Потому что бюджет у нас
достаточно ограниченный, на сегодня, как вы знаете, он дефицитный. Если
бы у нас не было трансфертов из Нацфонда, то непонятно, как бы мы жили».
184.
Существующая объективная ситуация вынуждает вновь, а особенно
сейчас пересмотреть на аспекты более реалистического подхода в
планировании и реализации государственных программ, более эффективном
распределения бюджетных средств, снижения факторов коррупции и как
выше было отмечено учитывать системное понимание в планировании. При
этом, в основе должно быть превалирование интересов конкретных
социальных групп, в том числе наших несовершенных граждан.
Одним из таких условий становится активное привлечение экспертной
среды в разработке программ и рекомендаций по совершенствованию и т.д.
105
Заключение
Автором на основе теоретического анализа и эмпирического
исследования сформулированы основные выводы и результаты
диссертационного исследования, разработаны практические рекомендации и
предложения по развитию казахстанской модели государственной политик
по защите прав детей в Казахстане.
Краткие выводы по результатам диссертационного исследования
Поскольку в основном цели государственной политики в интересах
детей сконцентрированы вокруг защиты прав детей, соответственно
государственная политика по защите прав детей в Республике Казахстан
является составной частью государственной политики в интересах детей.
С учетом этого, государственная политика по защите прав детей – это
деятельность государственных органов и институтов гражданского общества
на основе стратегических и тактических мероприятий по защите прав
населения в возрасте до 18 лет Обеспечение прав детей в значительной мере
осуществляется государством посредством реализации государственной
политики по защите прав детей. Содержание и результативность
государственной политики в отношении детей зависит от социальноэкономического развития общества, правового состояния государства,
зрелости гражданского общества, политической культуры и национальных
традиций.
Современное состояние политики по защите прав детей во всем мире – в
основном, результат инициативы неправительственных и международных
организаций. Введение института Уполномоченного по правам детей в
качестве координирующего органа возможно из числа влиятельных
представителей НПО, при Президенте или при Парламенте. Практика
показывает, что наличие прямой «горячей» линии детского омбудсмена и
детей позволяет своевременно решать и отслеживать проблемы этой
социальной категории. Следующим этапом – учреждение школьных
омбудсменов.
Реформирование государственной политики по защите прав детей
должно опираться на лучший опыт стран Запада и Востока. Фокус внимания
при этом следует сместить в сторону восточных стран по причине схожих
сильных национальных традиций и сознания.
Проведение государственной политики по защите прав детей следует
дополнить возобновлением государственной программы «Дети Казахстана» с
учетом региональных особенностей и новых целей.
Среди препятствий на пути осуществления государственной политики
по защите прав детей является нехватка квалифицированных экспертов по
эффективному решению проблем, а также отсутствие общепринятых
поливариантных методик по работе с семьями и детьми социальных служб.
Цель и задачи диссертационного исследования были последовательно
достигнуты. В рамках данной диссертационной работы были решены
следующие задачи:
106
- определено место политики по защите прав детей в системе
государственной политики;
- прослежена эволюция подходов к пониманию государственной
политики;
- изучен международный и казахстанский опыт политико-правового
регулирования защиты прав детей;
- выявлены основные тренды развития государственной политики по
защите прав детей за рубежом;
- изучено и дана оценка положению детей в Республике Казахстан;
- изучены механизмы реализации государственной политики по защите
прав детей;
- охарактеризована казахстанская модель государственной политики по
защите прав детей и перспективы ее формирования;
- выявлены потенциальные возможности субъектов государственной
политики по защите прав детей в РК;
- определены особенности и возможности региональной политики по
защите прав детей.
Разработка рекомендаций и исходных данных по практическому
использованию результатов.
Результаты данного исследования
способствовали выработке следующих рекомендаций и предложений для
дальнейшего развития государственной политики по защите прав детей в
Казахстане.
В целях повышения механизма государственной политики по защите
детей требует дополнения следующих компонентов:
- дополнительных политических механизмов;
- укрепления позиций НПО-сектора;
- выстраивание системной социальной политики;
- повышение участия экспертного сообщества;
- сохранения духовно-нравственных устоев общества;
- укрепления института семьи и уважения к детям.
Следует отметить, что некоторые рекомендации и соображения могут
носить дискуссионный характер.
Государственная политика по защите прав детей выражается в
ценностном, когнитивном, политико-правовом обосновании позиции
казахстанского общества в отношении одной из наиболее уязвимых и
незащищенных категорий населения. Отношение к детям является
отражением уровня благополучия, развитости государства и культуры
общества.
107
Список использованных источников
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1
Дети Республики Казахстан. Итоги Национальной переписи
населения 2009г.
2
Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации
Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»:
новый
политический
курс
состоявшегося
государства».14.12.2012г.http://www.akorda.kz/ru/page/page_poslanieprezidenta-respubliki-kazakhstan-lidera-natsii-nursultana-nazarbaeva-narodukazakhstana3
Антология мировой политической мысли в 5 тт. Т.2. Зарубежная
политическая мысль ХХ в. Ред. Г.Ю.Семигина. М., 1997. С.98.
4
Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. Трактаты / Пер. с фр. - М.:
"КАНОН-пресс", "Кучково поле", 1998. - 416 с.
5
Спенсер Г. Социальная статика. Киева: Гама-принт. – 496с.
6
Бентам И. Тактика законодательных собраний. Челябинск: Социум,
2006. - 199 с. - (Серия: «Библиотека ГВЛ: Политика»).Печатается по
изданию: Бентам И. Тактика законодательных собраний. Перевод М. К.
Издание Л.А. Велихова. СПб., 1907
7
О.Конт
8
Гумбольдт В. О пределах государственной деятельности. –
Челябинск; Москва: Социум: Три квадрата, 2003. 195с.
9
Сорокин П. Кризис современной семьи. //Ежемесячный журнал
литературы, науки и общественной жизни. 1916, №1. С.174.
10 Гумилев
11 D.Easton, R.D.Hess. The Child‘s Political World.//MidWest Journal of
Political Science. Vol.6, #3 – August 1962. PP. 229- 247.
12 Государственная политика и управление. Учебник. В 2ч. Часть I.
Концепции и проблемы государственной политики и управления./Под
ред.Л.В.Сморгунова. – М. : «Российская политическая энциклопедия»
(РОССПЭН), 2006. -384с.
13 Ашин Г.К. Государственная политика. М.- 1996. 356с.
14 Атманчук Г.В. Государственная политика
15 Тасмагамбетов И.Н. Стратегия формирования социальной политики
в транзитных политических системах. Дисс…докт.полит.наук. Алматы. –
1998.
16 Дегтярѐв А.А. Основы политической теории: Учеб. пособие / Ин-т
"Открытое о-во". - М.: Высш. шк., 1998. - 239 с. – С.165-166.
17 Дьяченко С.А., Бурханов К.Н., Биекенов М.А., Примин В.В.
Государственная политика. Учебное пособие (1 часть). – Астана: Академия
гос.упр. при Президенте РК, 2010. –с.12.
108
18 Социальная политика: энциклопедический словарь/ Под общ.
ред.д.э.н., проф. Н.А.Волгина. М.: Академический проект; Трикста, 2005. 688
с. – С. 532.
19 Капицын В.М.
20 Гавва В.Н.Государственная социальная политика в отношении
детей и подростков в Российской Федерации, 1990-е годы [Электронный
ресурс]: Дисс….канд.ист.наук: 07.00.02 – М.: РГБ, 2005 .
21 Рыбинский Е.М. Детство в России. М., 1996. С. 81.
22 Холостова Е.И. Социальная политика. - М.: СТИ МГСУ, 2000.
23 Григорьева
H.A.
Социальная
политика
и
социальное
реформирование в России в 90-х годах. -СПб. 1998.
24 Мехришвили Л.Л.
25 Литвиненко В.В. Комплекс организационно-педагогических
условий
поддержки
детей-сирот
в
учреждении
начального
профессионального образования. Дисс. на соискание канд.пед.наук. 2005.
177с.
26 Чапурко Т.М.
27 Гусейнов Р.Д. Социально-правовая защита детей как условие их
социализации. Автореф. канд.педагог.наук, Махачкала, 2006.
28 Социальная
защита
детства
в
современной
России:
институциональный анализ. Автореф. доктора социолог.наук, Хабаровск,
2013г.
29 Абрамова С.А. Защита прав и интересов детей-граждан Росии при
их усыновлении иностранными гражданами и лицами без гражданства по
законодательству Российской Федерации. Автореф. Канд.юрид.наук, Москва,
2008г.
30 Воронов А.Н. Государственная политика Российской Федерации в
системе
социального
обслуживания
семьи
и
детей.
Автореф.канд.социол.наук, Санкт-Петербург, 2007г.
31 Яровая С.В. Политический дискурс защиты прав подрастающего
поколения в современной России. Дисс. канд.полит.наук, Р.-на-Дону, 2010г.,
144с.
32 Жавзандолгор Б. Международно-праовая защита прав детей
(международно-правовые аспекты). Автореф. канд.юрид.наук, Москва, 2004г.
33 Шалгимбекова К.С. Социально-педагогическая поддержка детейсирот патронатных семьях. Автореф.канд.педагог.наук, 2008г.
34 Тынышбаева А.А. Социальная поддержка детей в Казахстане:
социологический анализ. Дисс.докт.социолог.наук, 2010г.
35 Скакова А.Ж. Семья как социальный институт в социализации
молодого поколения. Автореф. канд.социолог. наук, 2010.
36 Мусакулова Г.И. Социальная защита и благотворительность для
детей в Казахстане: исторический анализ (вторая половина XIX - начало XXI
в.). Автореф.канд.ист.наук, 2005г.
109
37 Калдыбаева Т.Ж. Социологическая концепция дошкольного
образования: на материалах Республики Казахстан. Автореферат
докт.социол.наук. 2000г.
38 Калдыбаева Т.Ж. Социальная роль детских дошкольных
учреждений в современном Казахстане. Автореф.докт.социолог.наук, 1995г.
39 Абдирайымова Г.С. Социология молодежи: Учебное пособие. –
Алматы: Жибек жолы, 2008. – 280 с.
40 Әдбірайымова Г.С. Жастар социологиясы: Оқү құралы. 2-басылым.
– Алматы: Қазақ университеті, 2012 г. – 224 б.
41 Есентимирова Б.А. Государственно-правовая защита интересов
детей. Автореф. канд.юрид.наук, 2005г.
42 Жаулау Ж. Международно-правовые аспекты защиты детей в
период вооруженных конфликтов. Автореф.канд.юрид.наук, 2010г.
43 Нарикбаев М.С. Уголовно-правовая охрана детства в Республике
Казахстан. Дис.д-ра юрид.наук. М., 1997, 465С.
44 Жетписбаев Б.А. Организационно-правовые проблемы создания
ювенальных судов и их роль в профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних. Автореф.канд.юрид.наук, 1998г.
45 Казакова А.В. Конституционно-правовые основы охраны
материнства и детства в Республике Казахстан. Автореф.канд.юрид.наук.,
2003г.
46 Назарбаева С.А.
47 Назарбаева Д.Н.
48 Шер Р.П.
49 Абдыкаликова Г.Н.
50 Саин А.
51 Байболова Ш.
52 Гурина М.
53 Зайниева Л.Ю. Государственная молодежная политика: мировой
опыт и Казахстан. Автореф…док.полит.наук. 2004
54 Шойкин Г.Н. Особенности политического поведения казахстанской
молодежи. Дисс…канд.полит.наук. Астана, 2005. – 157 с.
55 Симтиков Ж.К. Особенности формирования и реализации
молодежной политики в Республике Казахстан на современном этапе.
Автореф…док.полит.наук. Алматы, 2004. - 57 с.
56 Омаров Ш. Политические процессы в молодежной среде.
Дисс…канд.полит.наук. – Алматы, 1997. -141с.
57Курамысов О.А. Молодежная политика Казахстана: история, опыт,
современность. Дисс…канд.истор.наук. Алматы – 1994. – 154с.
58 Шаукенова З.К.
59 Досым Сатпаев, Толганай Умбеталиева, Андрей Чеботарев,
Есенжол Алияров, Айман Жусупова, Мариан Абишева, Расул Жумалы,
Данияр Косназаров и Нуриддин Султанмуратов. Коктейль Молотова.
Анатомия казахстанской молодежи.
110
60 Калашникова Н.П. Государственная политика в области защиты
прав детей в Казахстане. Дисс...канд.полит.наук. 2003г.
61 Рассел Б. История западной философии. В 3 кн.: 3-е изд., испр. /
Подгот. текста В. В. Целищева. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во; Изд-во
Новосиб. ун-та, 2001. - 992 с.- С.139.
62 Антология мировой политической мысли в 5 тт. Т.2. Зарубежная
политическая мысль ХХ в. Ред. Г.Ю.Семигина. М., 1997. С.98.
63 Гай. Институции / Пер. с латинского Ф. Дыдынского / Под. ред.
В.А. Савельева, Л.Л. Кофанова. – М.: Юристъ, 1997. – 368 с.- С.62.
64 Швабское зеркало.
65 Казахстан. Национальная энциклопедия. — Алма-Ата: «Мәдени
Мұра» — «Культурное наследие Казахстана», 2006. — Т. 2. — С. 317-318. —
560 с
66 Tiffin S. In Whose interest? Greenwood Press, Connecticut, 1982. P.7.
67 Конвенция о правах ребенка.
68 Закон Республики Казахстан «О правах ребенка».
69 Ирхин Ю.В. Человеческое измерение политики: теоретикофилософские аспекты проблемы. Автореф. дис. …докт.филос.наук. 09.00.11
– социальная философия. Москва, 1993г.
70 Доклад о Положении детей в Республике Казахстан в 2012 году
71 Краснова В.Ю. Политика Российского гоударства по защите
детства: организационно-политические и институционально-правовые
аспекты. Дисс….канд.полит.наук, Москва, 2004. 204с.
72 В.В.Лобанов. Государственная и общественная политика: Учебное
пособие.-СПб.: Питер, 2004.-448с.-С.17
73 The politics of the developing areas / Ed. Almond G.A., (Tollman Y. Princetown, 1971.
74 Дегтярѐв А.А. Основы политической теории: Учеб. пособие / Ин-т
"Открытое о-во". - М.: Высш. шк., 1998. - 239 с. – С.165-166.
75 C.Wheelan. Introduction into public policy. W.W.Norton, 2011. P.10-12.
76 Конституция.
77 Шарков Ф.И.
78 Денисова И.П.
79 Webster‘s Desk Dictionary of the English Language. Portland House.
New York. 1990. С. 1020.
80
Social Policy / Еdited by Nick Manning. Oxford. University Press.
1999.
111
81 The Child Welfare Challenge: Policy, Practice, and Researchю. Peter J.
Pecora, James K. Whittaker,Anthony N. Maluccio,Richard P. Barth. New Jersey,
2010. P.2
82 Supporting social workers to provide help and protection to children.
Сайт
Правительства
Великобритании.
https://www.gov.uk/government/policies/supporting-social-workers-to-providehelp-and-protection-to-children
83 Кожабек А. Демографическая и семейная политика в Республике
Казахстан
84 Закон Республики Казахстан «О правах ребенка».
85 Правовые основы системы ювенальной юстиции. Учебное пособие.
Исмаилов Б.И. Ташкент. – 2002, С.5.
86 Что
такое
ЮНИСЕФ.
Сайт
ЮНИСЕФ
в
Беларуси.
http://www.unicef.by/junisef_v_mire/chto_takoe_junisef/
87 ЮНИСЕФ
в
Казахстане.
Сайт
ЮНИСЕФ.http://www.unicef.kz/ru/about/
88 В Казахстане внедряется дружественное к детям правосудие. Сайт
ЮНИСЕФ.
31.10.2014г.
http://www.unicef.kz/ru/news/item/653/?sid=0num94pvhi6n99bi0skfevpgr7
89 Титова Т.А. Конвенция о правах ребенка в системе общей
регламентации прав человека. Дисс. на соиск.ученой степени
канд.юрид.наук. Екатеринбург, 2000.
90 Конвенция о правах ребенка. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml
91 G.Van Bueren. International Rights of the Child, Section D, University
of London, 46 (2006)
92 Г. Иксанова: Права ребенка – приоритет в законодательстве
Казахстана. Интервью. Сайт ИА ZAKON.KZ. 27 мая 2014г.
93 http://www.zakon.kz/4627346-g.-iksanova-prava-rebenka-prioritetv.html
94 Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка,
касающийся участия детей в вооруженных конфликтах. Сайт ООН.
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/rightschild_protocol1.sht
ml
95 Вооруженные конфликты и дети. //Журнал «Жасstar», №4(10),
декабрь 2006г.
96 Республиканская школа «Жас Улан» им. Генерала Нурмагамбетова
С.К. Сайт Министерства обороны РК. http://mod.gov.kz/ru/index.php?id=518
97 Права детей приобрели новую силу благодаря возникшей у органа
ООН возможности рассматривать индивидуальные жалобы . Женева, 14
января 2014 года. Сайт ООН Права человека. Управление Верховного
комиссара
п
о
правам
человека.
http://www.ohchr.org/RU/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=14166
&LangID=R
112
98 О развитии международных механизмов в области защиты прав
детей 20 ноября 2012 года.Информационная служба ZAKON.KZ
a. http://www.zakon.kz/4525342-o-razvitii-mezhdunarodnykhmekhanizmov.html
99 Ответ официального представителя МИД России А.К.Лукашевича
на вопрос СМИ относительно перспектив участия России в Факультативном
протоколе к Конвенции о правах ребенка, касающемся процедуры
сообщений.
Сайт
МИД
РФ.
14.-0.2012
года.
http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/3AB939A9C3F9E61A442579C1005E52BC
100 А.Р.Куттыгалиева. Современные концепции конституционноправового статуса личности. Вестник КазНУ. Серия юридическая. №1 (61).
2012. – стр.54-57-С.58
101 Н.П.Калашникова. Права ребенка в Казахстане: реальные и
провозглашаемые.//Правовая реформа в Казахстане. Алматы, 2001. – №4. –
С.7.
102 О соблюдении прав детей в Республике Казахстан. 2005г. Доклад
уполномоченного по права человека в рЕпсублике Казахстан
103 Б.А.Джандарбек. Проблема социально-экономических прав
ребенка в законодательстве Республики Казахстан. 2013г. Сайт Юридической
научной
сети
«Современное
право».
http://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/Проблемы-социальноэкономических-прав-ребенка-в-законодательстве-Республики-Казахстан
104 А.Думбаев. Особенности прав детей с ограниченными
возможностями. Сайт Ассоциации Школьных общественных организаций.
www.ptakz2006.narod.ru/gazeta/gazeta4/ogranich_vozmojnosti.htm
105 Садыкова К.К. Правовая охрана детства.//Научный мир Казахстана.
- № 4 (32), 2010. – С.332.
106 Швеция. Омбудсман по делам детей и молодежи. // Европейский
омбудсман. 01.04.2012. http://euro-ombudsman.org/reference/history/shvetsiyaombudsman-po-delam-detey-i-molodh-lyudey
107 Защита прав несовершеннолетних во Франции. История вопроса. //
Вопросы
ювенальной
юстиции.
№3
(12).
–
2007.
http://www.juvenjust.org/txt/index.php/t543.html
108 Зарубежная практика защиты прав ребенка. Справка. ИА РИА
новости.
–
17.03.2010.
http://ria.ru/pravo_spravki/20100317/214971297.html#ixzz2LypDqSJH
109 http://www.m-x.org.ua/news/pilgrim/507.html
110 Ч.Муканбетова. Обмен опытом и экспертные консультации.//
Детский
сайт
КР.13.11.12.
http://www.baldar.kg/index.php?option=com_content&view=article&id=2089:201
2-11-13-17-02-57&catid=72:2010-03-11-15-29-56&Itemid=176
111 Л.В.Ржевская. Институт уполномоченного по правам ребенка: опыт
России
и
зарубежных
стран.
Электронный
ресурс,
2010.
http://www.juristlib.ru/book_9426.html
113
112
http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_45413.html
113 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=3586
79
114 http://www.rosminzdrav.ru/ministry/programms/ftcp
115 http://www.programs-gov.ru/13_1.php
116 Surviving the First Day. State of the World‘s Mothers 2013.Save the
Children. 2013.
117 Иванова И. С. Социально-экономическая география зарубежной
Азии. Юго-Восточная Азия. — Учебное пособие. — Москва: Московский
государственный университет им. М. В. Ломоносова, Географический
факультет, 2005. — 184 с.
118 Website
of
Singapore
government.
https://www.babybonus.gov.sg/bbss/html/index.html
119 Website of Early Childhood of the Singapore government.
http://www.childcarelink.gov.sg/ccls/home/CCLS_HomeParentsSubsidies.jsp
120 Periodic
benefits.
Website
of
UAE
government.
http://www.cda.gov.ae/en/socialcare/SocialBenefits/Pages/periodicbenefits.aspx
121 Tuition
fees.Website
of
UAE
government.
http://www.cda.gov.ae/en/socialcare/SocialBenefits/Pages/TuitionFees.aspx
122 OtherOne-timebenefits.Website
of
UAE
government.
http://www.cda.gov.ae/en/socialcare/SocialBenefits/Pages/InKindAssistance.aspx
123 Temporary Housing Rent Service. Website of UAE government.
http://www.cda.gov.ae/en/socialcare/SocialBenefits/Pages/TemporaryHousingRent
Service.aspx
124 Адели в ОАЭ. Сайт учебно-методического центра «Адели»
http://www.adeli-metod.ru/global-activity/57-uae/127-uae-office.html
125 Alternative care for children without primary caregivers in tsunamiaffected countries: Indonesia, Malaysia, Myanmar and Thailand. UNICEF, 2006
126 National organization of forensic social work, http://nofsw.org/
127 Моделирование положительной практики и прогрессивных
инициатив в ювенальной юстиции в регионе СНГ/ЦВЕ. Детский фонд ООН
(ЮНИСЕФ), 2012, с. 17
128 Храпылина
129 Более 5 млн. детей проживают в Казахстане. URL:
http://news.headline.kz/chto_v_strane/bolee_5_mln_detey_projivayut_v_kazahstan
e.html (Дата обращения: 10.12.2013).
130 Орынбаев: Дети бэби-бума 2005 года будут испытывать трудности с
поиском работы в 2023 году.URL: http://inform.kz/rus/article/2609115 (Дата
обращения: 10.12.2013).
131 Численность населения РК на 1 июня текущего года составила
17010,6 тыс. человек. URL: http://ru.government.kz/site/news/2013/07/37(Дата
обращения: 10.12.2013).
114
132 Около 20 тысяч детей рискуют стать сиротами при живых
родителях в Казахстане. URL: http://www.zakon.kz/4542818-okolo-20-tysjachdetejj-riskujut-stat.html (Дата обращения: 10.12.2013).
133 Аружан Саин: каждый ребенок должен жить и воспитываться в
семье.URL:
http://www.z001.kz/article/view?id=499
(Дата
обращения:
10.12.2013).
134 Каждый воспитанник интерната обходится государству в 2,1 млн тенге в год
. URL: http://bnews.kz/ru/news/post/126713/ (Дата обращения: 10.12.2013).
135 Инфографика: Статистический учет детей с ограниченными возможностями
в РК. URL:http://bnews.kz/ru/news/post/166067/ (Дата обращения: 10.12.2013).
136 Аружан Саин: информация о детях-сиротах перестанет быть
закрытой. URL:http://m.vlast.kz/?art=216 (Дата обращения: 01.12.2013).
137 Доклад о положении детей в РК за 2012г. Астана. 2013
138 Анализ статистических данных о состоянии преступности среди
несовершеннолетних и в отношении них за 6 месяцев 2013 года. Комитет по
правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК.
URL: pravstat.prokuror.kz/sites/default/files/u99/dlya_sayta_analiz_po_nesoversh
(Дата обращения: 01.12.2013).
139 Инфографика:
Данные
об
очередности
детей.
URL:
http://bnews.kz/ru/news/post/158262/ (Дата обращения: 01.12.2013).
140 Инфографика:
Сеть
дошкольных
организаций.
URL:
http://bnews.kz/ru/news/post/153868/ (Дата обращения: 01.12.2013).
141 Насилие в отношении детей в государственных интернатных
учреждениях Республики Казахстан: оценка положения. Астана. 2001.
142 Суицид среди детей в Казахстане. Специальный доклад Р.Хаарр.
2011.
143 Правосудие в отношении несовершеннолетних в Центральной
Азии. Региональный офис ЮНИСЕФ по странам ЦВЕ/СНГ. Женева.2012.
144 Оценка уязвимости детей по отношению к рискованному
поведению, сексуальной эксплуатации и торговле людьми в Казахстане. /
Отчет Р.Хаарр. 2013.
145 Оценка насилия в отношении детей в школах Казахстана. /Отчет
подготовлен Р.Хаарр Астана. 2013 г.
146 Информационная безопасность детей: проблемы и пути решения.
Аналитический отчет. Пособие для педагогов, психологов, родителей и всех
заинтересованных сторон. Центр исследований «Сандж». Астана, 2010.
147 Доступ к образованию для детей из социально-уязвимых групп:
ситуационный анализ. Центр исследований «Сандж». Астана. 2011.
148 Соблюдение прав и законных интересов детей в организациях
образования. Пособие для специалистов отделов образования и
образовательных организаций. Центр исследований «Сандж». Астана, 2010.
149 Семейное неблагополучие: причины и предупреждение. Пособие
для педагогов, психологов и всех заинтересованных сторон. Центр
исследований «Сандж». Астана. 2009.
115
150 Дети Республики Казахстан. Итоги Национальной переписи
населения 2009г.
151 Центр
исследований
«Сандж».
Аналитическая
записка
«Социально-демографическое положение детей в Республике Казахстан». –
2009г.- 66с.-С.59
152 Экспертный обзор по исполнению государственными органами
Республики Казахстан национального плана действий в области прав
человека на 2009-2012гг.- 9 стр. – С.5
153 Альтернативный доклад неправительственных организаций
Казахстана с комментариями к четвертому периодическому докладу
Правительства Республики Казахстан о выполнении Конвенции о правах
ребенка и рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка, г. Алматы,
2012г.- 38с.)
154 Р.Хаар. «Насилие в отношении детей в государственных
учреждениях интернатных учреждениях Республики Казахстан: оценка
положения» в 2011г.-117с.-С.34
155 Р.Хаар. Экспресс-оценка уязвимости детей по отношению к
рискованному поведению, сексуальной эксплуатации и торговле людьми в
Казахстане подготовленным доктором Робином Н.Хааром, консультантом
ЮНИСЕФ-2012г.-188с.-С.5
156 Более 60% казахстанских школьников в 2012 году сталкивались со
школьным
насилием
–
ЮНИСЕФ/
http://www.interfax.kz/?lang=rus&int_id=10&news_id=8127
157 Уразбаева С. Анализ жилищной политики по реализации прав на
жилье детей-сирот в Республике Казахстан.- 2011г.-31с.-С.29-30
158 Справочник неправительсвенных оргнаизаций занимающимися
вопросами детства в Республике Казахстан
159 . В Казахстане проживают более 5 млн. детей. Статагентство
/http://news.headline.kz/chto_v_strane/bolee_5_mln_detey_projivayut_v_kazahsta
ne.html) более 20% детей в Казахстане, по данным за последние пять лет,
рождаются вне брака (http://www.nomad.su/?a=3-201009290023
160 Д.Назарбаева: 37 тыс. детей в PК официально считаются сиротами/
http://forbes.kz/news/2013/02/28/newsid_20579
161 Газета «Литер», 22 сентября 2011г., №175 ()1845), с.11
162 Порядка 3 тыс. детей усыновляются казахстанцами ежегодно –
МОН.http://zonakz.net:8080/articles/64025
163 http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/v-2012-godu-v-kazahstaneotkazalis-pochti-ot-2000-detey-227279/
164 http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/kazahstane-zakonodatelnopropishut-pervoocherednost-polucheniya-jilya-detmi-225654/
165 Каждый воспитанник интерната обходится государству в 2,1 млн
тенге в год/http://bnews.kz/ru/news/post/126713/
116
166 Все казахстанские дети будут обеспечены местами в детсадах и
миницентрах
к
2017
году,
прогнозируют
в
минобразования/
www.kaztag.kz/ru/news/125878
167 http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/bolee-2-tyisyach-detey-sredinarkozavisimyih-naschitali-v-kazahstane-235387/
168 http://sports.kz/news/vsego-11-detey-v-kazahstane-zanimayutsyafizkulturoy-ili-sportom
169 http://www.inform.kz/rus/article/2506804
170 http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/kazahstanskih-detdomahprotsvetaet-dedovschina-deti-boyatsya-sverstnikov-228942
171 Тщательно изучать кандидатуры иностранных усыновителей, чтобы
казахстанские дети не попали в семьи гомосексуалистов, призывает МИД
РК/http://kaztag.kz/ru/news/123802
172 http://www.kt.kz/rus/society/v_mon_zajavili_ob_iskljuchenii_iz_bazi_e
nt_nekorrektnih_voprosov_po_istorii_kazahstana_1153572979.html. Результаты
исследования ЦСПИ "Стратегия"
173 http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/v-reytinge-luchshih-stran-dlyamaterinstva-kazahstan-zanyal-65-e-mesto-233754/
174 Социальная траектория реформируемой России. Исследования
Новосибирской экономико-социологической школы/ Под ред.Т.И.Заславской
. - Новосибирк. 1999.-718с
175 Ипполитова Т.М. Процессы трансформации: сравнительный анализ.
Саясат, №7, 2009г. - с.67-69-С.67
176 Ячейка постиндустриального общества/ http://expertonline.kz/a3129/
177 Деды - цветы жизни? http://i-news.kz/news/2013/07/12/7094488dedy_-_cvety_zhizni_.html
178 Сравнительное государственное управление: теория, реформы,
эффективность/ Под общ.ред.Л.В.Сморгунова.-СПб.: Книга, 2000. С.32-35.
179 http://www.today.kz/ru/news/life/2010-09-28/children
180 http://rus.azattyq.org/content/news/25049215.html
181 http://inform.kz/rus/article/2575079
182 Президент Казахстана призвал родителей больше уделять внимания
детям/http://www.kaztag.kz/ru/news/129086
183 Ученики
одной
из
школ
Павлодара
учатся
стоя/
http://pavlodarnews.kz/index.php/ru/kultura/item/1208-ucheniki-shkoly-stikspavlodara-uchatsya-stoya
184 Sabates-Wheeler, R., S.Devereux & A.Hodges. Taking the long view:
What does a child focus add to social protection? IDS Bulletin, 40 (2009), 109-119
185 «Оценка эффективности работы неправительственных организаций
(НПО) Республики Казахстан по профильным направлениям деятельности»,
г.Алматы, 2008г.
186 Опыт
политической
и
экономической
трансформации:
казахстанская модель. Материалы круглого стола (г.Алматы, 3апреля
117
2008г.)/ответ.редактор Б.К.Султанов.- Алматы: КИСИ при Президенте РК,
2008.-144с. – С.54
187 Доклад о положении детей в Республике Казахстан в 2012 году
188 День семьи.
189 http://www.balazan.kz/comon/zakon/detail.php?ID=1136
190 Стратегия ЮНИСЕФ в области защиты детей, Экономический и
социальный совет ООН, 20 May 2008
191 План действий программы сотрудничества ЮНИСЕФ в
Правительством республики Казахстан на 2010-2015 годы, 2010
192 Оценка уязвимости детей по отношению к рискованному
поведению, сексуальной эксплуатации и торговле людьми в Казахстане,
ЮНИСЕФ и Уполномоченный по правам человека в РК, 2012
193 Моделирование интегрированной системы социальной защиты
детей в Казахстане, Центр по правам ребенка Университет Эссекс,
Великобритания для ЮНИСЕФ в Казахстане, 2010
194 Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебник. М.:
Издательский дом «ГУ-ВШЭ», 2003. С.44-48
195 http://www.zakon.kz/4655594-ombudsmen-obratilsja-s-otkrytympismom.html
196 http://www.newskaz.ru/society/20120601/3249807.html
197 Экспертный обзор по исполнению государственными органами РК
национального плана действий в области прав человека на 2009-2012гг
198 http://news.headline.kz/politics/galina_baymahanova_pora_prekratit_eks
perimentyi_nad_detmi.html
199 Натуев В.Е. Современное понимание и сущностные аспекты
парламентаризма// Право и жизнь.-2008.-№118- С.52
200 http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/ak-jol-predlagaet-usilitpolnomochiya-parlamenta-221157/
201 Неправительственные организации: вчера, сегодня, завтра.
ПРООН.А.-2002. с.5.
202 А. Морозов. Роль и место НПО в Казахстане сквозь призму
мирового опыта./ANALITIK 2002, №2.с.35.
203 Ewa Les. Organizacje społechne. Studium porównawche. Warszawa
1998.
204 http://bnews.kz/ru/news/post/235809
205 Справочник неправительсвенных оргнаизаций занимающимися
вопросами детства в Республике Казахстан.
206 http://expertonline.kz/a13136/
207 http://kapital.kz/details/23645/npo-reshat-regionalnye-problemy.html
208 Доклад о положении детей в Казахстане за 2011 год.
209 http://www.kursiv.kz/news/details/obshestvo/kazakhstanskikh_blagotvor
iteley_vyvedut_iz_teni/
118
210
http://old.liter.kz/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=3&Itemi
d=5&limit=15&limitstart=2040 – 2009 год
211 http://dialog.kz/articles/obshchestvo/2014-10-31/lekarstvo-ot-socialnyhbolezney
212 http://dialog.kz/articles/obshchestvo/2014-10-31/lekarstvo-ot-socialnyhbolezney
119
ПРИЛОЖЕНИЕ
Анкета
Здравствуйте! Большое спасибо Вам за возможность встречи, тому, что уделили
личное время для участия в экспертном опросе «Казахстанская государственная
политики в интересах детей»1 Полученные данные в ходе настоящего опроса будут
использоваться в обобщенном виде.
Уважаемый ________________! Выбранная тема исследования неслучайна.
Вводные вопросы
1. Можем ли мы говорить, что у нас должным образом сформировалась и
выстроилась государственная политика
в интересах детей на
республиканском и региональном уровне?
№
Наименование
1.
на
республиканском
уровне
2.
на региональном
уровне
да
нет
не
знаю
затрудняюсь
другое
ответить
2. По Вашему мнению, заметны ли изменения в сфере защиты прав детей в
Казахстане и почему?
А) безусловно, так как ___________________________________________;
Б) нет, потому что_______________________________________________;
В) не знаю;
Г) затрудняюсь ответить;
Д) другое________________________________________________________
Ситуативная оценка государственной политики в интересах детей
1. По Вашему мнению, нынешняя модель государственной политики в
отношении детей отражает?
1
государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности государственных органов и основана на:
законодательном обеспечении прав ребенка; государственной поддержке семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей,
защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; установлении и соблюдении государственных минимальных
социальных стандартов, направленных на улучшение жизни детей с учетом региональных особенностей; ответственности должностных
лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственной поддержке общественных
объединений и иных организаций, осуществляющих функции по защите прав и законных интересов ребенка
120
А) Модель «сверху – вниз» (решения принимаются на высших уровнях управления,
а затем доводятся до нижних уровней).
Б) Модель «снизу – вверх» (формирование политики начинается с нижних
структур государственного управления, активно привлекаются общественные
группы и организации);
В) «Смешанная» модель (объединяет эти два подхода, когда существуют
механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных
служащих при сильном централизованном управлении);
Г) другое_______________;
Д) затрудняюсь ответить.
2. Недавно состоялись ряд нововведений в сфере защиты детей. Согласно
Закона Республики Казахстан от 13 июня 2013 года «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам разграничения полномочий между органами государственного
управления» были переданы акиматам функции политики по защите прав
детей на региональном уровне, ранее входящими в компетенцию Комитета по
охране прав детей МОН РК, а также Президент РК подписал Закон «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по
вопросам обеспечения прав на жилище детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей». Как Вы оцениваете данные инициативы?
А) положительно;
Б) отрицательно;
В) затрудняюсь ответить;
Г) не знаю;
Д) другое___________________________________________________________
Система мониторинга ситуации в сфере детей
1.На Ваш взгляд своевременно ли государство узнает о проблемах детей?
А) да;
Б) нет;
В) не знаю;
Г) затрудняюсь ответить;
Д) другое________________________________________________________
2.Каким образом мы узнаем о наличии детских проблем?
А) посредством СМИ (газеты, ТВ, радио);
Б) с помощью интернета;
В) через деятельность объединений занимающимися детьми;
Г) через обращения в государственные и местные органы власти;
Д) через обращения к депутатам Парламента РК, маслихаты;
Е) через проведение встреч, семинаров, конференций;
Ж) посредством школ, детских садов, больниц, родильных домов, детских домов;
З) не знаю;
И) затрудняюсь ответить;
121
К) другое__________________________________________________________
3.Какую бы Вы дали оценку эффективности механизмам, посредством
которых общество и государство узнает о наличиях проблем детей? (по 5-ой
шкале)
№
1.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Наименование
1
СМИ (газеты, журналы, ТВ, радио)
Интернет
Обращения в молодежные и общественные
объединения
Обращения в государственные и местные
органы власти
Обращения к депутатам Парламента РК,
маслихатов
На диалоговых площадках: при проведении
встреч, семинаров, конференций, круглых
столов
2
3
4
5
Школы,
детские сады, больницы,
родильные дома, детские дома и пр.
Другое
4. Важную роль в выявлении проблем в детской сфере играют общественники и
НПО. Занимаются ли вообще политические партии Казахстана данной
тематикой на Ваш взгляд и какие?
А) да, например_________________________________________________________;
Б) нет,_________________________________________________________________;
В) не знаю;
Г) затрудняюсь ответить;
Д) другое________________________________________________________
Проблемные поле сферы
1.Выделите, пожалуйста, 3 (три) наиболее проблемных вопроса в детской
сфере:
По линии дети – родители;
По линии дети – общество;
По линии дети – государство;
По линии дети-инвалиды – государство;
По линии дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей государство
Для размышления, хотелось бы привести некоторые узловые вопросы:
А) низкая эффективность государственных программ, политики в данной сфере;
Б) снижение роли семейных ценностей, брака, ответственности родителей;
122
В) слабое исполнение законов в данной сфере, халатность чиновников;
Г) не выработан механизм мониторинга ситуации в сфере защиты детей;
Д) разрозненность государственных органов, занимающихся вопросами защиты
детей;
Е) нехватка квалифицированных специалистов в этой сфере;
Ж) низкий уровень развития НПО, особенно недостаток в регионах;
Г) недостаточная поддержка бизнесом;
Д) отсутствие должной профилактической работы (снижения уровня сиротства,
пропаганда патронатства, семейных ценностей, привлечение меценатства);
Е) другое ________________________________________________(на свой выбор не
менее 3-х факторов).
2.Одним из факторов эффективной реализации государственной политики в
интересах детей является активное взаимодействие ее участников. Какую бы
оценку дали совместному сотрудничеству? (по 5-ти бальной шкале)
Наименование
1
2
3
4
5
между центральными
государственными
уполномоченными органами
(МОН РК, МВД РК, МИД РК,
Генеральная прокуратура и пр.)
между местными
исполнительными
государственными органами
(акиматы, управления, ДВД,
ювенальные суды, прокуратура
и пр.
между центральными
органами и НПО
Между местными
исполнительными органами и
НПО
3.Как бы Вы оценили роль НПО в рамках реализации государственной
политики в интересах детей в настоящее время? (по пятибалльной шкале)
___________________________
123
4.Какую бы Вы дали оценку консультативно-совещательных советов по
защите детей при государственных органов и пр. при реализации
государственной политики в интересах детей?
(по пятибалльной шкале)
5.Оцените, пожалуйста, слабые и сильные стороны и угрозы государственной
политики в интересах детей в РК?
Сильные стороны
Слабые стороны
Возможности
Угрозы
Перспективы повышения потенциала государственной политики в интересах
детей
1. На Ваш взгляд, какой наиболее успешный пример в сфере реализации
государственной политики в интересах детей, в том числе с
использованием международного опыта?
________________________________________________________________
2. Считаете ли необходимым дальнейшее реформирование государственной
политики в интересах детей и дальнейших перспектив и т.д.
_________________________________________________________________
124
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа