close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Анализ опыта программного бюджетирования в российских

код для вставкиСкачать
34 МЕНЕДЖМЕНТ
Компетентность 5/116/2014
Анализ опыта программного бюджетирования
в российских регионах и его перспективы
В статье представлен анализ опыта перехода высокоразвитых субъектов Российской Федерации к программноцелевому принципу бюджетного планирования. Выделены особенности и проблематика применения
различных подходов к построению программного бюджетирования, имеющих научно-прикладной интерес
для формирования государственных программ на федеральном уровне. Определен ряд актуальных вопросов,
возникших при внедрении программного инструментария в федеральный бюджет современной России
П
О.И. Яковенко
аспирант кафедры
государственного регулирования
экономики Международного
института государственной
службы и управления Российской
академии народного хозяйства
и государственной службы
при Президенте Российской
Федерации,
Москва, Россия,
[email protected]
ключевые слова
бюджет, программно-целевое
планирование, государственное
управление, эффективность,
государственные программы
овышение эффективности государственного управления в Российской
Федерации — важнейшее условие эффективного и своевременного достижения целей государственной политики.
Как показывает опыт стран, входящих
в ОЭСР, для повышения эффективности государственного управления
и бюджетных расходов, улучшения
качества и доступности услуг, предоставляемых государством, необходимо внедрение современных методов
планирования, мониторинга и оценки
деятельности органов государственной
власти и прежде всего программных
принципов бюджетного планирования.
В Российской Федерации основными вехами бюджетных реформ, направленных на широкое использование
программных принципов бюджетного
планирования на федеральном уровне,
можно считать:
 применение с 1995 года такого инс­
трумента, как федеральная целевая
программа (ФЦП);
 реализацию Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах.
Концепция предусматривала, в частности, мониторинг состояния общественного сектора экономики, бюджетирование, ориентированное на результат
(БОР), разработку региональных и ведомственных целевых программ;
 разработку с 2009 года проектов Основных направлений деятельности
Правительства Российской Федерации
(ОНДП) и создание системы мониторинга хода и результатов реализации
этих проектов;
 принятие в 2010 году программы
Правительства РФ по повышению
эффективности бюджетных расходов
на период до 2012 года, содержавшей
идею превращения государственных
программ (ГП) России в важнейший
инструмент достижения целей государственной политики, установленных стратегическими документами,
утвержденными президентом и правительством;
 внесение в Бюджетный кодекс Российской Федерации поправок, в соответствии с которыми полномочия
по установлению порядка формирования и реализации региональных государственных программ возлагались
на высший исполнительный орган
субъекта РФ.
Программный подход к бюджетному процессу, принятый в нашей стране,
заключается в увязке целей и задач
бюджетной политики, методов ее реализации, а также необходимых для
этого средств.
В субъектах Российской Федерации первые масштабные попытки
практического применения программных принципов бюджетного планирования связаны с реализацией в 2004–
2010 годах программ реформирования
региональных финансов, а также пришедших им на смену программ повышения эффективности бюджетных
расходов. В упомянутых программах,
в частности, содержались разделы,
предусматривающие применение методов и инструментов БОР, во многом
совпадающих с программными принципами бюджетного планирования.
Характерной особенностью программ реформирования региональных
финансов стало то, что около тридцати участвующих в них субъектов РФ
получили возможность на основе действующего законодательства и рамочных рекомендаций Минфина России
сформировать собственные подходы
МЕНЕДЖМЕНТ 35
Компетентность 5/116/2014
к использованию программных принципов бюджетного планирования и начать их практическую проверку.
Независимо от программ реформирования региональных финансов ряд
российских регионов (как правило,
наиболее экономически развитых) пошел по пути самостоятельного применения программно-целевых инструментов и уже в некоторых отношениях
опережает Федерацию в том, что касается перехода к программному бюджету (например, Москва и Республика
Татарстан утвердили и начали реализовывать государственные программы,
Пермский край продвинулся по пути
увязки стратегического и бюджетного
планирования).
В настоящее время, когда на федеральном уровне применение программных принципов бюджетного планирования только начинается, представляет
интерес изучение и оценка практики
применения данных принципов в тех
регионах России, которые уже прошли
первые этапы этого пути.
Анализ порядка разработки и реализации региональных ГП (и аналогичных им по содержанию документов) позволяет утверждать, что в целом
решения, применяемые в большей
части субъектов Российской Федерации, близки к тем подходам, которые
сформированы на федеральном уровне (при этом нельзя исключать, что
федеральная нормативная база сформировалась с учетом региональных наработок). Кроме того, в ряде субъектов
РФ найдены нестандартные решения,
требующие дальнейшего изучения.
Проанализируем некоторые решения,
применяемые при разработке и реализации региональных государственных
программ.
Программный бюджет в разных
формах и с разными темпами внедряется в практику финансирования в ряде
регионов России. По мнению Минис­
терства финансов РФ, наибольших
успехов в этом отношении добились
Республика Саха (Якутия), Республика Коми, город Москва, Брянская, Сахалинская и Вологодская области. Рассмотрим некоторые примеры.
Так, Республика Саха (Якутия)
и город Москва избрали вариант одномоментного перехода к программной структуре расходов с утверждением всего набора государственных
(региональных) программ. Данный
подход является наиболее сложным
с точки зрения объема управленческих усилий, необходимых для его
реализации. Между тем такой подход позволяет решать проблемы
социально-экономичес­кого развития
комплексно, учитывая весь объем полномочий и мероприятий.
Республика Саха (Якутия)
кутия попала в десяток первых
субъектов РФ, приступивших
к формированию государственного бюджета по программно-целевому
принципу.
Начиная с 2003 года органами исполнительной власти в рамках проводимых реформ были разработаны
и реализованы три программы реформирования региональных финансов
в Республике Саха (Якутия): на 2003–
2004 годы; 2005–2007 годы; 2008–
2010 годы.
С помощью указанных программ
удалось не только существенно повысить эффективность и результативность работы республиканских органов государственной власти и органов
местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в регионе,
дальнейшего повышения эффективности и открытости управления государственными финансами.
Программа правительства Республики Саха (Якутия) по повышению
эффективности бюджетных расходов
на 2011–2013 годы стала логическим
продолжением указанных реформ
и позволила начать полномасштабную
кампанию по внедрению программноцелевых методов деятельности органов
власти, в ходе которой был принят программный бюджет, государственные
и муниципальные задания, расширена
самостоятельность главных распорядителей и учреждений в процессе ока-
Я
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа