close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

;docx

код для вставкиСкачать
«Ограничение изменения платежей за
коммунальные услуги.
Основы формирования индексов платы
граждан (Постановление Правительства
Российской Федерации № 400 от 30.04.2014)»
г. Владивосток
июня 2014 г.
1
Ограничение изменения платы граждан за
коммунальные услуги
1. Федеральным законом от 28.12.2013 № 417-ФЗ - ограничение повышения размера
вносимой гражданами платы за коммунальные услуги путем установления
долгосрочных индексов.
2. Постановлением Правительства от 30.04.14г. № 400 - Основы формирования индексов
изменения размера платы граждан, определяющие принципы, порядок установления
индексов, а также порядок мониторинга и контроля за соблюдением соответствующих
индексов.
3. Распоряжением Правительства от 30.04.14г. № 718-р - индексы изменения размера
вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам
Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным
муниципальным образованиям от величины указанных индексов на период с 1 июля
2014 года по 2018 год(*)
!
* - предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов по субъектам Российской
Федерации на второй и последующие годы первого долгосрочного периода будут уточнены ФСТ России совместно с Минэкономразвития России,
Минстроем России и Минэнерго России в срок до 1 ноября 2014 года).
2
Структура платы граждан
за коммунальные услуги*
В СРЕДНЕМ
МАКСИМАЛЬНЫЙ
2%
Холодное водоснабжение
Электроснабжение
Водоотведение
Газоснабжение
Горячее водоснабжение
Твердое топливо
Отопление
*-по данным субъектов РФ (план июль 2014)
Утвержденный механизм ограничения изменения
платы граждан за коммунальные услуги
МЭР: Прогноз СЭР РФ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
Правительство РФ: Установление
индексов в среднем и отклонений
по субъектам РФ
Уполномоченный ФОИВ:
Расчет среднего индекса
по субъекту РФ и
отклонения
Высшее должностное лицо субъекта:
предельный максимальный
индекс по МО
Если не более, чем на величину
отклонения от среднего по субъекту РФ
Если более, чем на величину
отклонения от среднего по субъекту РФ
Корректировка индекса
НЕТ
Согласование
представительным органом МО
Правительство субъекта РФ:
-Адресные субсидии -Установление льготных
тарифов/изменение нормативов
Установление предельного
максимального индекса по МО
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
ДА
Основные положения
✦
Индексы устанавливаются на долгосрочный период ✦
Принцип неизменности порядка оплаты, набора услуг
и объема (за исключением изменения нормативов)
✦
Объемы КУ, численность и общая площадь жилого
помещения приводятся к значению базового периода
✦
Размер платы за КУ определяется исходя из объема
соцнормы в случае ее установления в каждом месяце
года
Основные положения
При расчете не подлежит учету разница, связанная с:
✦
изменением набора коммунальных услуг
✦
изменением объема потребления по приборам учета
✦
изменением размера субсидий, за исключением мер дополнительной
социальной поддержки, направленных на соблюдение установленных
предельных индексов
✦
изменением фактических объемов потребления в результате
перерасчета размера платы за прошедшие расчетные периоды
✦
переходом к применению дифференцированных по времени суток
цен
✦
применением штрафных санкций, повышающих коэффициентов
✦
применением дифференцированных по месяцам нормативов
Особенности индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ
๏
๏
2014 год - размер индексов по субъектам РФ рассчитывается как
соотношение платы граждан за коммунальные услуги в каждом месяце в
период с 01 июля 2014 года до 31 декабря 2014 года к размерам платы
граждан за коммунальные услуги в июне 2014 года.
!
Предельные максимальные индексы по МО устанавливаются на
основании индексов по субъектам с применением определенных
Правительством РФ предельно допустимых отклонений от величины
индекса по субъекту РФ.
!
๏
Отклонения по субъектам РФ на второй и последующие годы первого
долгосрочного периода будут уточнены ФСТ России в срок до 1
ноября 2014 года совместно с федеральными органами
исполнительной власти
а коммунальные услуги в каждом месяце в период с 01 ию
Федерации (рублей). 8 не оборудованных приборами учета, в декабре предыдущего календарного Размер индексов по субъектам Российской Федерации на первый год года (рублей);; ервого долгосрочного периода рассчитывается как отношение размера мо
Ч -­ за численность населения, проживающего в i-­м муниципальном КУ пу -­ плата коммунальные услуги для населения, носимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце с образовании в многоквартирных домах (жилых домах), не оборудованных проживающего в многоквартирных домах (жилых домах), оборудованных июля 2014 г. приборами до 31 декабря 2014 г. к размеру вносимой гражданами учета, по состоянию на декабрь предыдущего календарного приборами учета, в декабре предыдущего календарного года (рублей);; (человек). Этот показатель используется при граждан расчетах платежей за М доп -­ года меры дополнительной социальной поддержки латы за коммунальные услуги в июне 2014 г. услуги холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, (за исключением объема предоставленных гражданам субсидий и мер услуги на 14. Размер вносимой гражданами платы за коммунальные мо
газоснабжения и электроснабжения. ∑
социальной поддержки, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 х
КУ
суб
екабрь предыдущего календарного года по перед i-­му началом муниципальному Показатели S и Ч определяются долгосрочного настоящего документа), предусмотренной за счет средств бюджета мо
периода и не изменяются в течение этого периода. ∑
КУ
бразованию соответствующего субъекта Российской Федерации (рублей) декабрь
субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования МО
за коммунальные услуги для населения, проживающего в КУ и декнаправленной ) определяется по формуле: на 16. Плата соблюдение устанавливаемых предельных индексов. многоквартирных домах (жилых домах), оборудованных приборами учета, Указанные меры учитываются также при замене мер дополнительной мо
в декабре предыдущего календарного года (рублей) (
КУ
мо
мо
мо
социальной поддержки в натуральной форме на денежные компенсации. пу ) определяется я 2014 года к размерам платы граждан за коммунальные Индекс по субъекту РФ на первый год
долгосрочного периода
ИКУ
=
∗ 100% − 100% , где:
КУ декабрь = КУ нпу + КУ пу − М доп , 15. Плата за коммунальные услуги для населения, проживающего в по формуле: многоквартирных домах (жилых домах), не оборудованных приборами мо
s
где: КУ
=
× Vk , ( КУ мо ) ∑
пу
k =1 Т k(рублей) учета, в декабре предыдущего календарного года нпу
мо
КУ
-­ плата за коммунальные тарифуслуги для населения, объем
определяется по формуле: нпу
где Vk -­ прогнозируемый объем потребления k-­го коммунального роживающего ресурса, в мо =многоквартирных домах (жилых домах), s
определяемый с учетом динамики данных по показаниям КУ
((N
×
Т
×
S)
+
(
N
×
T
×
Ч)),
∑к=1 k k
нпу
k
k
общедомовых и индивидуальных приборов учета (не менее чем за площадьгода). численность
норматив
2 предыдущих календарных Этот показатель определяется перед где: началом долгосрочного периода и в течение этого периода не изменяется. s -­ количество видов коммунальных услуг;; 17. Размер вносимой гражданами платы за все потребляемые k -­ виды коммунальных услуг;; коммунальные услуги на территории k-­го муниципального образования на N k -­ норматив потребления соответствующего коммунального ндекс по субъекту Российской Федерации на первый год
%
лата граждан за коммунальные услуги по i-тому муниципа
бъекта Российской Федерации на j-й месяц первого года средств бюджета субъекта Российской Федерации и Российской бюджета Федерации
социально-­экономического развития s прогноза 1
мо
1
муниципального образования и направленной соблюдение очередной финансовый год и на плановый период ( Тэр
пу
k
k
установленных предельных индексов, а также с учетом положения энергоресурсы на г
k =1 (средневзвешенный индекс роста затрат на 13 пункта 28 настоящего документа;; предшествующий периоду, на который рассчитываются индексы суб
К тэр -­ коэффициент, учитывающий изменение стоимости тэр
= ∑ T × V . КУ
Индекс по субъекту РФсубъектам на второй
и последующие
Российской Федерации, учтенный ранее при установле
З -­ затраты на m-­й энергоресурс в тарифах на тепло
энергоресурсов, используемых при производстве и (или) предоставлении годы
долгосрочного
периода
соответствующих тарифов и индексов (базовый) (
), определяется
Тэр
Индекс по субъекту Российской Федерации на второй и
исходя из принятых в соответствии с законодательством
коммунальных услуг на год, предшествующий 11 Федерации тарифных решений по субъекту Российской Феде
суб периоду, на который формуле: рассчитываются индексы по субъектам Российской Федерации. предшествующий периоду, рассчитываются щие годы долгосрочного периода (ИКУ
) по
(З на × Икоторый )
∑ определяется g
Тэр
(
Тэр
)
=
×
100
%,
22. Показатель изменения, 12 определяемый единовременно в первый g −1
суб
g −1'
s
тэр
тэр
суб
суб
m =1 m
m
субъектам Российской Федерации (рублей);; g −1
g −1'
s
тэр
коэффициент к
∑ m =1 З m
периода с учетом субрегиональных особенностей тарифов перед началом долгосрочного периода и не изменяется в течение
инфляция
год долгосрочного уровню инфляции
-­ совокупная необходимая валова
НВВ g −1 этого периода. субъектов Российской Федерации, структуры полезного прогноза отпуска регулирования тарифов с 12 учетом параметров и показателей теплоснабжающих организаций, осуществляющих деятельнос
где: 23. Коэффициент, учитывающий коммунальных ресурсов, необходимости возмещения экономически Российской Федерации, на изменение год, предшествующий периоду,
социально-­экономического развития Российской Федерации и может стоимости
m -­ вид энергоресурса;; рассчитываются индексы по субъектам Российской Федерации
суб
энергоресурсов, используемых при производстве (или) предоставлении
обоснованных расходов организациям порядке, регулирования тарифов с учетом параметров и показателей прогноза и в тэррегулируемым корректироваться ежегодно в течение долгосрочного периода. З m -­ затраты на m-­й энергоресурс в тарифах на тепловую энерг
26. Коэффициент, отражающий долю затрат населени
gустановленном g
-­
1
g
законодательством Российской Федерации, мер социально-­экономического развития Российской Федерации и может коммунальных услуг на год, предшествующий периоду, на в который
24. Средневзвешенный индекс роста затрат на энергоресурсы на год, услуг отопления Федерации и горячего водоснабжения среднем по субъекту Российской на соответствующий корректироваться ежегодно в течение долгосрочного периода. дополнительной социальной поддержки граждан, предусмотренной за счет предшествующий периоду, на который рассчитываются индексы по рассчитываются индексы по субъектам Российской Федерации ( К суб
Российской Федерации в плате граждан за коммунальные услу
долгосрочного периода (рублей);; тэр )
24. Средневзвешенный индекс роста затрат на энергоресурсы на год, средств бюджета субъекта Российской Федерации и на бюджета тэр
по субъекту Российской Федерации год, предшествующий
субъектам Российской Федерации с учетом уточненных параметров И
-­ уточненный (прогнозируемый) индекс изменения стоимо
m рассчитываются предшествующий периоду, на который индексы по применяется для расчета значения индексов по субъектам Российской
муниципального образования который и направленной на соблюдение рассчитываются индексы по субъектам Российско
суб
прогноза социально-­экономического развития Российской Федерации на соответствующих энергоресурсов, используемых при производстве и (и
субъектам Российской Федерации с учетом уточненных параметров суб
Федерации на второй и последующие годы долгосрочного периода в
установленных предельных индексов, а также с учетом положения ( ДКУ g −1 ), определяется по формуле: тэр
суб
предоставлении услуг, отраженный социаль
прогноза социально-­экономического развития Федерации на очередной год Российской и коммунальных плановый период ( Тэрв gпрогнозе −1 ) социально
пункта 28 настоящего документа (L), определяется по формуле: случае финансовый изменения соответствующих параметров прогноза очередной финансовый год экономического развития Российской Федерации. и плановый период ( Тэр суб
n
ТЭиГВС
g −1 ) (средневзвешенный индекс роста затрат на энергоресурсы на год, ЗКУ
экономического развития Российской Федерации на очередной
∑
g −1 энергоресурсы
i
=
1
суб
25. Коэффициент, отражающий долю = затрат на суб
рф
ДКУ
, (средневзвешенный индекс роста затрат на энергоресурсы на год, g −1
Lна = (ИКУ
− ИКУ
), n
суб
1
1
предшествующий периоду, который рассчитываются индексы по ЗКУ g −1
∑
финансовый год и плановый период и определяется по формуле: тепловую энергию в структуре совокупной необходи
i=1
предшествующий периоду, на тарифах который на рассчитываются индексы по субъектам Российской Федерации, учтенный ранее при установлении рф валовой выручки теплоснабжающих организаций на год, предшествующ
субъектам Российской Федерации, учтенный ранее при установлении где ИКУ 1 -­ суб
изменение граждан за где: суб (прирост) суб размера суб
суб
суб платы 10 ИКУ
= ИПЦ
× K + I , 21. Региональный коэффициент (I) определяется по формул
I = L + K , Цg-­1 -­ индекс где: потребительских цен (декабрь к декабрю) согласно
социально-­экономического развития определяемый Российской Федерации на
L -­ показатель изменения, единовременно
шествующий g-­му году, на который индекс по
периоду, на который рассчитываются индексы по субъектам Российс
соответствующих тарифов и индексов (базовый) (
), определяется по К
−рассчитывается Тэр
)
×
ДНВВ
×
ДКУ
,
Тэр
год долгосрочного периода учетом региональных осо
тэр = (Тэр
gс −1 Тэр
g
−
1
'
g
−
1
g
−
1
соответствующих тарифов и индексов (базовый) (
), определяется по ЗКУ
-­ затраты населения на оплату услуг коммунальные услуги в среднем по Российской Федерации на первый год Федерации (
), определяется по формуле: ДНВВ
формуле: горячего водоснабжения в муниципальных формуле: долгосрочного периода (процентов). Российской Федерации (по итогам 9 месяцев) (процентов);; субъектов Российской Федерации, структуры полезного
где: соответствующего субъекта Российской Федерации З
∑
(
З
×
И
)
∑
(
З
×
И
)
∑
Этот показатель рассчитывается федеральным органом Тэр (Тэр
× 100%, ДНВВ
=%, на который , Тэр
)=
× 100
суб ) =(Тэр
предшествующий периоду, рассчитываются З
∑
-­ средневзвешенный индекс роста затрат на энергоресурсы на
Тэр
коммунальных ресурсов, необходимости возмещения эко
НВВ
понижающий (повышающий) коэффициент на соответствующий
исполнительной Згосударственного регулирования ∑
g −1 власти в области субъектам Российской Федерации (рублей);; -­ плата граждан за коммунальные услуги в му
год, предшествующий периоду, ЗКУ
на который рассчитываются индексы по
обоснованных расходов регулируемым организациям в где: срочного периода, определяемый с учетом прогноза социально
где: где: образованиях с соответствующего субъекта Российской Федер
субъектам Российской Федерации учетом уточненных параметров
m -­ вид энергоресурса;; предшествующий периоду, на который рассчитываются установленном законодательством Российской Федерац
m -­ вид энергоресурса;; прогноза социально-­экономического развития Российской Федерации на
З
-­ затраты на m-­й энергоресурс в тарифах на тепловую энергию еского развития Российской Федерации;; субъектам Российской Федерации (рублей). суб
g −1'
суб
g −1
суб
g −1
суб
суб
g −g1−
'1
ТЭиГВС
g −1
s
тэр
sтэр
тэр
тэр
m=
1
m
m
суб
m =1 m
m
тэр
g −1s '
s
тэр
m =1 m
m =1 m
суб
g −1
тэр
m
тэр
g −1'
суб
g −1
тэр
s
m =1 g −1
суб
g −1
тов типов благоустройств и набора коммунальных услуг по данному муниципаль-­
ному образованию.
Расчет предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по МО
На второй и последующие годы долгосрочного периода предельный индекс устанавливается в виде указанной ниже формулы.
ИКУ
ИКУ
мо
макс
мо
макс
=
КУмо
рег
КУмо
декабрь
∗ 100% − 100% , где:
− предельный индекс по муниципальному образованию, %;
КУмо
рег − плата за коммунальные услуги потребителя (гражданина) с наиболее невы-­
годным (с точки зрения прироста платы за коммунальные услуги) набором комму-­
Отношение максимальной из расчетных
величин,
полученных
нальных услуг (степенью благоустройства)
на j-й месяц года
долгосрочного перио-­
соотношением размера платы граждан за коммунальные услуги в МО
да, в котором размер платы граждан за коммунальные услуги по субъекту Россий-­
в каждом месяце по потребителю (гражданину) с наиболее
ской Федерации максимален, руб;;
невыгодным* набором коммунальных услуг к размеру платы данного
мо
потребителя
(гражданина) в декабре предыдущего календарного года
КУ
декабрь − плата за коммунальные услуги потребителя (гражданина) с наиболее не-­
с учетом мер дополнительной социальной поддержки гражданам
выгодным (с точки зрения прироста платы за коммунальные услуги) набором ком-­
мунальных услуг (степенью благоустройства) в декабре предыдущего календарного
* - с точки зрения прироста платы за коммунальные услуги
Согласование предельных индексов представительными
органами муниципальных образований
Основания:
๏
реализация ПКР систем коммунальной инфраструктуры МО, реализация положений
заключенных концессионных соглашений, утвержденных ИП и ПП, направленных на
повышение надежности и качества оказываемых населению услуг и установление
экономически обоснованных тарифов;
๏
установление нормативов потребления коммунальных услуг;
๏
доведение уровня оплаты коммунальных услуг населением до 100 % от установленных
экономически обоснованных тарифов.
Срок рассмотрения:
๏ не более 20 дней
Органы местного самоуправления вправе обратиться к высшему должностному лицу
субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ) с инициативой об установлении предельного индекса, превышающего индекс
по субъекту РФ более чем на величину отклонения по субъекту РФ
Контроль за соблюдением предельных индексов изменения размера
платы граждан за коммунальные услуги по МО и индексов в среднем
по субъектам РФ
На уровне субъекта Российской Федерации:
๏ ежемесячный мониторинг применения предельных (максимальных) индексов по
муниципальным образованиям;
๏ государственный надзор за нарушениями ограничений изменения размера платы
граждан за коммунальные услуги (Государственные жилищные инспекции).
На федеральном уровне (ФСТ России) осуществляется контроль за
соблюдением порядка утверждения предельных индексов.
«Дополнительная опция»:
Согласование ФСТ России решений органов регулирования о выборе метода
обеспечения доходности инвестированного капитала и долгосрочных параметров
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (в поселениях
и городских округах с численностью населения 500 тыс и более человек или в
городах Москве и Санкт-Петербурге).
Обоснования величины установленных предельных индексов
Обоснование величины предельных индексов должно содержать
мотивировочные пояснения с указанием данных (значений и параметров) и
иных пояснений о причинах и факторах, повлиявших на величину
установленных предельных индексов по каждому муниципальному
образованию субъекта РФ.
Пример (Указ Главы Республики Чувашия от 17.05.2014 № 605)
Город Чебоксары
Набор услуг: водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение,
электроснабжение, газоснабжение. Норматив потребления тепловой энергии на 1 кв.м.,
рассчитанный Минстроем Чувашии и представленный в Кабинет Министров Чувашской
Республики к утверждению, по двухэтажным многоквартирным домам до 1999 года постройки
составляет 0,0472 Гкал/кв. м., при действующем - 0,016 Гкал/кв. м. Предельный (максимальный)
индекс устанавливается для 4 923 человек, проживающих в 166-и многоквартирных домах.
(6,7% от общего числа МКД; 1,1% от общего числа жителей, проживающих в МКД).
Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 15 мая 2014 г. № 1437.
Город Алатырь
Набор услуг: водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение,
электроснабжение, газоснабжение. Норматив потребления тепловой энергии на 1 кв.м.,
рассчитанный Минстроем Чувашии и представленный в Кабинет Министров Чувашской
Республики к утверждению, по одноэтажным многоквартирным домам до 1999 года постройки
составляет 0,0497 Гкал/кв. м., при действующем - 0,017 Гкал/кв. м. Предельный
(максимальный) индекс устанавливается для 637 зарегестрированных жителей, проживающих
в 72-х многоквартирных домах. (32,4% от общего числа МКД; 3,6% от общего числа
жителей, проживающих в МКД). Решение Собрания депутатов города Алатыря от 14 мая
2014 г. № 30/33-5.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа