close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

(Вестник 1 (61) 2014)

код для вставкиСкачать
Қазақстан Республикасының
білім және ғылым министрлігі
«ТҰРАН»
УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ
Ғылыми журнал
вестник университета
«туран»
Научный журнал
№ 1 (61)
2014
Алматы
Свидетельство № 9394-Ж от 22 июля 2008 г.
Министерство культуры и информации Республики Казахстан
Комитет информации и архивов
Собственник: учреждение
«Университет «Туран»
Выходит с января 1999 г.
один раз в квартал
Научно-редакционный совет
ректор университета «Туран», д.э.н., профессор, академик
Международной инженерной академии (председатель совета)
проректор по науке и аккредитации университета «Туран»,
д.п.н. (зам. председателя совета)
директор Международного института лидерства университета «Туран»,
д.э.н., профессор
вице-президент корпорации «Туран», д.э.н., профессор
профессор Московского государственного университета
им. М.В. Ломоносова (РФ), д.г.н.
директор Института мировой экономики и международных
отношений, д.э.н., профессор, академик МАИ
председатель Совета Ассоциации финансистов Казахстана,
д.э.н., профессор университета «Туран»
судья Верховного суда, к.ю.н., профессор университета «Туран»
Государственный Пенсильванский университет (США), доктор PhD, профессор
директор Архива Президента РК, д.т.н., профессор
Институт систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН (РФ), д.т.н., профессор
президент Гильдии бухгалтеров и внутренних аудиторов, д.э.н., профессор
директор Института системных исследований казахстанского
общества университета «Туран», д.э.н., профессор
директор Института проблем информатики и управления МОН РК,
д.ф.-м.н., профессор
профессор Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова (РФ),
д.психол.н.
Кыргызский национальный университет им. Ж. Баласагына, д.ю.н., профессор
Великотырновский университет (Болгария), доктор PhD
профессор кафедры сетевых информационных технологий
Новосибирского государственного технического университета (РФ), д.ф.-м.н.
проректор по учебно-методической работе университета «Туран»,
д.э.н., профессор
президент Казахстанской ассоциации маркетинга,
профессор университета «Туран»
Редакционная коллегия
1. Алшанов Р.А.
- главный редактор, ректор университета «Туран»
2. Исламгулова С.К. -зам. главного редактора, проректор по науке и аккредитации
университета «Туран»
3. Алиев У.Ж.
- вице-президент корпорации «Туран»
4. Сатмурзаев А.А.
- проректор по учебно-методической работе университета «Туран»
5. Тазабеков К.А.
- первый проректор университета «Туран»
6. Тусупова Л.А.
- проректор по послевузовскому образованию и международному сотрудничеству,
д.э.н., профессор университета «Туран»
7. Бычкова С.Ф.
- член Конституционного совета Республики Казахстан,
д.ю.н., профессор университета «Туран»
8. Бузело А.С.
- зав. кафедрой журналистики и переводческого дела, к.филол.н.
9. Вуколов В.Н.
- директор Научно-исследовательского института туризма университета «Туран»,
д.п.н., профессор
10. Гаитов А.А.
- декан гуманитарно-юридического факультета, к.ю.н., доцент
11. Жанузакова Л.Т.
- зам. директора Института системных исследований казахстанского
общества университета «Туран», д.ю.н., профессор университета «Туран»
12.Камалов А.К.
- зав. кафедрой международных отношений и регионоведения,
д.и.н., профессор университета «Туран»
13.Курбатова Н.В.- редактор, руководитель редакционно-издательского отдела
14. Маргацкая Г.С.
- декан экономического факультета, к.э.н., профессор университета «Туран»
15. Мусабекова Г.З.
- зав. кафедрой языков, к.п.н., доцент
16. Нусупбекова Г.С. - декан факультета «Академия кино и телевидения»,
д.т.н., профессор университета «Туран»
17. Сисенова А.Т.
- зав. кафедрой менеджмента, к.э.н., доцент
18. Успанова М.У.
- зав. кафедрой маркетинга и сервиса, д.э.н., профессор университета «Туран»
19. Хамитова Д.М.
- зав. кафедрой туризма и сервиса, к.э.н.
1. Алшанов Р.А.
-
2. Исламгулова С.К. -
3. Абишев А.А.
-
4. Алиев У.Ж.
-
5. Александрова А.Ю. -
6. Арупов А.А.
-
7. Аханов С.А.
-
8. Баишев Ж.Н.
-
9. Дан Джим
-
10.Жапаров Б.А.
-
11. Зоркальцев В.И. -
12.Ержанов М.С.
-
13.Есиркепов Т.А.
-
14.Калимолдаев М.Н. -
15.Козлов В.В. -
16.Мукамбаева Г.А.
-
17.Петров П.С.
-
18.Попков В.К.
-
19.Сатмурзаев А.А.
-
20.Тазабеков К.А.
-
Университету «Туран» принадлежат исключительные права на перепечатку
отдельных материалов, издание и коммерческое использование журнала
© Университет «Туран», 2014
В НОМЕРЕ
1 экономика: история, теория, практика
Жигулин А.А. Конкурентная стратегия инновационно-креативной
дифференциации в культуре и туризме............................................................................................9
Фурсова Т.В. Инновационно-инвестиционное развитие
в Республике Казахстан: проблемы, перспективы........................................................................15
Пралиева С.Ж. Қазақстанның қаржы нарығында
инвестициялық қызметті дамыту шаралары.................................................................................19
Смагулова Ш.А. Макроэкономическая оценка развития
регионов Республики Казахстан.....................................................................................................22
Иванюк Т.Н. Анализ дебиторской задолженности......................................................................28
Карбетова З.Р., Карбетова Ш.Р.
Инновационная модернизация в аграрном секторе
экономики Казахстана.....................................................................................................................34
Танкиева А.Қ. Жергілікті мемлекеттік басқаруды
жетілдірудегі қаржы – бюджет механизмінің рөлі........................................................................39
Кинашева Ж.Б. Жергілікті өзін-өзі басқарудың қоғамдағы рөлі және
оны дамытудағы өскемен қаласының тәжірибесі........................................................................45
2 ТУРИЗМ: МИРОВОЙ ОПЫТ
Вуколов В.Н., Садиева Д.Р.
Изучение рынка труда в сфере туризма Республики Казахстан..................................................50
Кораблев В.А. Инновационная модернизация
горнолыжного комплекса «Тау-Туран»..........................................................................................55
Вуколов В.Н. Анализ опыта работы горных курортов Болгарии
(на примере национального природного парка «Витоша»).........................................................62
Каленова С.А. Туризм в раскручивании казахстанского странового бренда.............................65
Бесекей Е. Қонақ үй бизнесі кәсіпорындарының маркетингтік
қызметін басқару жүйесінде сапаны басқарудың жалпы
стратегияларын әзірлеу...................................................................................................................71
3 трибуна молодого исследователя
Досалянов Д.Б. Анализ теоретических основ
государственного регулирования экономики................................................................................78
Асанова М.А. Казахстанская модель управления
устойчивым развитием: сущность и основные компоненты.......................................................82
Ермекбаева Д.Д. Возможности и условия реализации
промышленной политики Казахстана в глобальной экономике..................................................88
Жалелева С.З. Оценка активности инновационной
деятельности в Республике Казахстан...........................................................................................94
Асылбаева А.С., Дулатбеков А.Н.
Особенности совершенствования модели управления
государственной службы Республики Казахстан..........................................................................98
Абельданова А.Б. Интеграция стратегического
и инновационного менеджмента................................................................................................... 101
Салпек Б.С. Стратегическое управление предприятием:
основное содержание, этапы выработки стратегии..................................................................... 106
3
Олжабаева Р.Ж. Подходы к процессу разработки
стратегии развития предприятия................................................................................................... 110
Азимбекова А.К. Факторный анализ бизнес-модели компаний................................................. 112
Cериков Р.С. Место государственно-частного партнерства
в преодолении инфраструктурного дефицита.............................................................................. 116
Амерханова А.Б. Қазақстан Республикасында мемлекеттік-жеке
меншік әріптестігі институтының даму ерекшелігі ................................................................... 123
Амангельдиева Н.С. Социальная сфера Республики Казахстан:
состояние, проблемы и пути развития.......................................................................................... 129
Karimgozhina E. Social security – framework of social policy ..................................................... 132
Джарикбаева Д.Т. Резервы укрепления самостоятельности
местных бюджетов в Казахстане................................................................................................... 135
Троханенко А.В. Организационно-административное обеспечение
акцизных налогов в Украине.......................................................................................................... 143
Оразалинова М.С. Бақылаушыларды (контроллерлерді)
жоғары мектепте даярлаудың әдістемелік аспектілері:
әлемдік және қазақстандық тәжірибе........................................................................................... 148
Туменбаева О.Ш. Перспективы развития практики риск-менеджмента
в банках с учетом требований международных стандартов....................................................... 152
Ермухан С.Т. Использование информационных технологий
в процессе модернизации нефтеперерабатывающих
заводов Республики Казахстан...................................................................................................... 158
Сыдыков Н.А. К вопросу оценки экологических рисков
газовой отрасли Республики Казахстан........................................................................................ 163
Ясын М.Д. Қазақстан Республикасында отын-энергетика кешенінің негізгі
салаларына инвестициялар тарту мәселелері.............................................................................. 168
Турегельдинова А.Ж. Метод анализа иерархий в системе
оценки инновационного потенциала железнодорожной отрасли.............................................. 174
Зурбаева А.Б. Моделирование грузооборота
товаров по автодорогам в Республике Казахстан........................................................................ 180
Болат-кызы А. Информационно-телекоммуникационный сектор
Республики Казахстан: современное состояние
и эффективность функционирования .......................................................................................... 185
Бекова Р.Ж. Современное состояние торговой отрасли
в Республике Казахстан и оценка результатов ее деятельности . .............................................. 190
Казыбаева А.М. Маркетинговое исследование по выявлению
восприятия потребителями брендов пива ................................................................................... 197
4 образование и обучение:
методология, теория, технология
Еспергенова Л.Р. Передовой опыт культуры преподавания в зарубежных вузах
(на примере Сингапурского университета менеджмента).......................................................... 202
Кофтанюк Н.В. Формирование критериев экономической
устойчивости высших учебных заведений Казахстана............................................................... 208
Бердімұратова Қ.Қ. Қазақстан Республикасының жоғары білім беру
саласын қаржыландыру жүйесі..................................................................................................... 213
5 СОЦИОГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
Рахимбекова А.Е. Сравнительный анализ систем
здравоохранения разных стран...................................................................................................... 217
4
НӨМІРДЕ
1 Экономика: ТАРИХ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА
Жигулин А.А. Мәдениет және туризмдегі инновациялық-креативті
дифференциацияның бәсекелік стратегиясы................................................................................... 9
Фурсова Т.В. Қазақстан Республикасындағы
инновациялық-инвестициялық даму: проблемалары, даму болашағы........................................ 15
Пралиева С.Ж. Қазақстанның қаржы нарығында
инвестициялық қызметті дамыту шаралары.................................................................................. 19
Смагулова Ш.А. ҚР аймақтарының дамуын
макроэкономикалық бағалау............................................................................................................ 22
Иванюк Т.Н. Дебиторлық қарызды талдау.................................................................................... 28
Карбетова З.Р., Карбетова Ш.Р.
Қазақстан экономикасының аграрлық секторындағы
инновациялық жаңғыру.................................................................................................................... 34
Танкиева А.Қ. Жергілікті мемлекеттік басқаруды жетілдірудегі
қаржы – бюджет механизмінің рөлі................................................................................................ 39
Кинашева Ж.Б. Жергілікті өзін-өзі басқарудың қоғамдағы рөлі және
оны дамытудағы өскемен қаласының тәжірибесі......................................................................... 45
2 ТУРИЗМ: ӘЛЕМДІК ТӘЖІРИБЕ
Вуколов В.Н., Садиева Д.Р.
Қазақстан Республикасының туризм саласындағы еңбек нарығын зерттеу............................... 50
Кораблев В.А. «Тау-Тұран» тау шаңғы кешенінің инновациялық жаңғыруы............................ 55
Вуколов В.Н. Болгарияның тау шаңғы шипажайларының жұмыс тәжірибесін талдау
(«Витоша» ұлттық табиғи саябағы мысалында)............................................................................ 62
Каленова С.А. Қазақстандық ел брендін дамытудағы туризм..................................................... 65
Бесекей Е. Қонақ үй бизнесі кәсіпорындарының маркетингтік
қызметін басқару жүйесінде сапаны басқарудың жалпы
стратегияларын әзірлеу.................................................................................................................... 71
3 ЖАС ЗЕРТТЕУШІНІҢ МІНБЕСІ
Досалянов Д.Б. Экономиканы мемлекеттік реттеудің теориялық
негіздерін талдау............................................................................................................................... 78
Асанова М.А. Тұрақты дамуды басқарудың қазақстандық үлгісі:
мәні мен негізгі компоненттері........................................................................................................ 82
Ермекбаева Д.Д. Жаhандық экономикада Қазақстанның өнеркәсiптiк
саясатын жүзеге асыру мүмкіндіктері мен шарттары................................................................... 88
Жалелева С.З. Қазақстан Республикасында инновациялық қызметтің
белсенділігін бағалау........................................................................................................................ 94
Асылбаева А.С., Дулатбеков А.Н.
Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметінің басқару
үлгісін жетілдіру ерекшеліктері...................................................................................................... 98
Абельданова А.Б. Стратегиялық және инновациялық
менеджменттің бірігуі.................................................................................................................... 101
Салпек Б.С. Кәсіпорынды стратегиялық басқару: негізгі мазмұны,
стратегияны әзірлеу кезеңдері....................................................................................................... 106
5
Олжабаева Р.Ж. Кәсіпорынның даму стратегиясын әзірлеу
үдерісінің тәсілдері......................................................................................................................... 110
Азимбекова А.К. Компаниялар бизнес-үлгілерінің факторлық талдауы.................................. 112
Cериков Р.С. Мемлекеттік-жеке меншік әріптестіктің
инфрақұрылымдық тапшылықты еңсерудегі орны..................................................................... 116
Амерханова А.Б. Қазақстан Республикасында мемлекеттік-жеке
меншік әріптестігі институтының даму ерекшелігі ................................................................... 123
Амангельдиева Н.С. Қазақстан Республикасының әлеуметтік саласы:
жағдайы, проблемалары және даму жолдары.............................................................................. 129
Каримгожина Э.М. Әлеуметтік қауіпсіздік – әлеуметтік саясаттың негізі.............................. 132
Джарикбаева Д.Т. Қазақстанда жергілікті бюджеттер
дербестігін нығайту қорлары......................................................................................................... 135
Троханенко А.В. Украинада акциздік салықтарды
ұйымдық-әкімшілік қамсыздандыру............................................................................................. 143
Оразалинова М.С. Бақылаушыларды (контроллерлерді) жоғары
мектепте даярлаудың әдістемелік аспектілері:
әлемдік және қазақстандық тәжірибе........................................................................................... 148
Туменбаева О.Ш. Халықаралық стандарт талаптарын ескерумен банктерде
тәуекел-менеджмент тәжірибесін дамытудың келешегі............................................................. 152
Ермухан С.Т. Қазақстан Республикасының мұнай өңдеуші зауыттарын
жаңғырту үдерісінде ақпараттық технологияларды қолдану..................................................... 158
Сыдыков Н.А. Қазақстан Республикасы газ саласының экологиялық
тәуекелдерін бағалау мәселесі....................................................................................................... 163
Ясын М.Д. Қазақстан Республикасында отын-энергетика кешенінің негізгі
салаларына инвестициялар тарту мәселелері.............................................................................. 168
Турегельдинова А.Ж. Теміржол саласының инновациалық
әлеуетін бағалау жүйесіндегі иерархияны талдау әдісі............................................................... 174
Зурбаева А.Б. Қазақстан Республикасының автожолдарымен
тауарлардың жүк айналымын үлгілеу........................................................................................... 180
Болат-кызы А. Қазақстан Республикасының ақпараттық-телекоммуникациялық
секторы: қазіргі жағдайы және қызмет ету тиімділігі................................................................. 185
Бекова Р.Ж. Қазақстан Республикасында сауда саласының қазіргі
жағдайы және оның қызметінің нәтижесін бағалау.................................................................... 190
Казыбаева А.М. Тұтынушылардың сыра брендін қабылдау
туралы маркетингтік зерттеу......................................................................................................... 197
4 БІЛІМ БЕРУ ЖӘНЕ ОҚЫТУ:
ӘДІСТЕМЕ, ТЕОРИЯ, ТЕХНОЛОГИЯ
Еспергенова Л.Р. Шетелдік жоғарғы оқу орындарында
сабақ беру мәдениетінің озық тәжірибесі
(Сингапур менеджмент университеті мысалында)...................................................................... 202
Кофтанюк Н.В. Қазақстанның жоғарғы оқу орындарының
экономикалық тұрақтылық өлшемдерін қалыптастыру.............................................................. 208
Бердімұратова Қ.Қ. Қазақстан Республикасының жоғары білім беру
саласын қаржыландыру жүйесі..................................................................................................... 213
5 ӘЛЕУМЕТТІк-ГУМАНИТАРЛЫҚ ҒЫЛЫМДА
Рахимбекова А.Е. Түрлі елдердің денсаулық сақтау жүйесінің
салыстырмалы талдауы.................................................................................................................. 217
6
In the issue
1 ECONOMY: HISTORY, THEORY, PRACTICE
Zhigulin A.A. Competitive strategy of innovation
and creative differentiation in culture and tourism..............................................................................9
Fursova T.V. Innovative-investment development in the Republic
of Kazakhstan: problems, prospects................................................................................................. 15
Pralieva S.Zh. Development of investment activity
in the financial markets of Kazakhstan............................................................................................. 19
Smagulova Sh.A. Macroeconomic estimation of development
in the regions of the Republic of Kazakhstan................................................................................... 22
Ivanyuk T.N. Analyses of debtor’s indebtedness............................................................................. 28
Karbetova Z.R., Karbetova Sh.R.
Innovative modernization in agrarian sector of Kazakhstan economy . .......................................... 34
Танкиева А.Қ. The role of the financial and budgetary mechanism
in local public administration improvement..................................................................................... 39
Kinasheva Zh.B. Role of local government in society and practice
of its development in the city of Ust Kamenogorsk......................................................................... 45
2 TOURISM: WORLD EXPIRIENCE
Vukolov V.N., Sadieva D.R.
Labor market studying in the sphere of tourism
of the Republic of Kazakhstan.......................................................................................................... 50
Korablev V.A. Innovative modernization
of the mountain-skiing complex «Tau-Turan».................................................................................. 55
Vukolov V.N. Experience analysis of the mountain resorts of Bulgaria
(on the example of national natural park «Vitosha»)........................................................................ 62
Kalenova S.A. Tourism in boosting the Kazakhstani brand............................................................. 65
Besekey E. General strategy development in quality management
system of marketing management of hotel industry services........................................................... 71
3 PLATFORM OF YOUNG RESEARCHER
Dosalyanov D.B. Analysis of theoretical bases
of economy state regulation.............................................................................................................. 78
Asanova M.A. Kazakhstan model of sustainable development management:
its essence and main components..................................................................................................... 82
Yermekbayeva D.D. Feasibility and conditions of Kazakhstan industrial
policy realization in the global economy.......................................................................................... 88
Zhaleleva S.Z. Assessment of innovative activity
in the Republic of Kazakhstan.......................................................................................................... 94
Asylbaeva A.S., Dulatbekov A.N. Improvement features of management model of public service in the Republic of Kazakhstan.......................................... 98
Abeldanova A.B. Integration of strategic and innovative management..........................................101
Salpek B.S. Strategic business management: main contents,
stages of strategy development........................................................................................................106
7
Olzhabaeva R.Zh. Approaches to the development process
of enterprises strategy....................................................................................................................... 110
Azimbekova A.K. Factor analysis of companies’ business model.................................................... 112
Serikov R.S. Place of public-private partnership in addressing
infrastructure deficit.......................................................................................................................... 116
Аmerkhanova А.B. Features of Institute of Public Private Partnership
development in the Republic of Kazakhstan.................................................................................... 123
Amangeldiyeva N.S. Social sphere of the Republic of Kazakhstan:
present state, problems and ways of development............................................................................ 129
Karimgozhina E. Social security – framework of social policy ..................................................... 132
Dzharikbaeva D.T. Reserves of strengthening the independence
of local budgets in Kazakhstan......................................................................................................... 135
Trokhanenko A.V. Organization and administration
of excise taxes in Ukraine................................................................................................................. 143
Orazalinova M.S. Methodical aspects of training controllers
in high school: world and kazakhstan practice................................................................................. 148
Tumenbayeva O.Sh. Prospects of risk governance practices
in the banks with a glance to international standard......................................................................... 152
Ermukhan S.T. The use of information technology in the process
of modernization of refineries of the Republic of Kazakhstan ........................................................ 158
Sydykov N.A. The evaluation of environmental risk
of gas industry in the Republic of Kazakhstan ................................................................................ 163
Yasyn M.D. The problems of attracting investment to the main
branches of the fuel and energy complex of the Republic of Kazakhstan........................................ 168
Turegeldinova A.Zh. Analytic hierarchy process in the evaluation system
of innovative potential of the railway industry................................................................................. 174
Zubraeva A.B. Modeling of goods turnover on highways
in the Republic of Kazakhstan.......................................................................................................... 180
Bolatkyzy A. Information and telecommunication sector
of the Republic of Kazakhstan: current state and efficiency of functioning .................................. 185
Bekova R.Zh. Current state of trade sector in the Republic of Kazakhstan
and evaluation of its activity results ................................................................................................ 190
Kazybayeva A.M. Market research on identification
of consumers perception of beer brands ......................................................................................... 197
4 EDUCATION AND TRAINING:
METHODOLOGY, THEORY, TECHNOLOGY
Espergenova L.R. Best practice of teaching culture
in foreign universities (Singapore Management University)............................................................ 202
Koftanjuk N.V. Criteria formation of the economic stability
of higher educational institutions of Kazakhstan.............................................................................. 208
Berdymuratova K.K. The system of financing higher
education in the Republic of Kazakhstan.......................................................................................... 213
5 SOCIAL HUMANIe SCIENCES
Rahimbekova A.E. A comparative analysis of health care systems
in different countries......................................................................................................................... 217
8
экономика: история, теория, практика
УДК 336.131.1
А.А. Жигулин.
Донецкий филиал
Европейского университета,
к.т.н., доцент
Конкурентная стратегия инновационно-креативной
дифференциации в культуре и туризме
В статье обоснована целесообразность использования базовой конкурентной стратегии «иннова­
ционно-креативная дифференциация» в сфере культуры и туризма. Завоевать предпочтение потребителя
можно, если ориентировать продукт на развитие личности и самовыражение потребителя.
Ключевые слова: инновационно-креативная дифференциация, конкурентоспособность, спрос и
предложение, качество услуг.
От эффективной дифференциации зависит успех предприятия на современном рынке услуг
музеев и туристских предприятий. Моделью рынка является монополистическая конкуренция
с присущими ей неценовыми детерминантами спроса и предложения. От решения проб­лемы
привлекательного выделения услуг по сравнению с конкурентами зависит лояльность потребителя, уровень конкурентоспособности и выживание предприятия в условиях кризисов и информационных преобразований общества.
В научной литературе авторы связывают конкурентоспособность музеев с качеством их услуг. Например, музей Есенина награжден Всероссийским Знаком качества, а музей Кижи – это
проект расширения спектра и повышения качества выставочных услуг. Вместе с тем категория качества в сфере услуг рассматривается как оправдание ожиданий потребителя и является более узким понятием по сравнению с их конкурентоспособностью. Важно определить направление ожиданий потребителя, чтобы добиться его лояльности. Д.Х. Мурад характеризует
музей как уникальное культурное пространство, которое способно объединить в себе знание
о прошлом, рефлексию о настоящем и экскурс в возможное будущее. Это поле человеческого
опыта, доказавшего свою ценность [1]. Другими словами, выставочные экспонаты музея на
примере прошлого должны помогать людям строить планы в настоящем и будущем, а также
способст­вовать пониманию своего внутреннего «я». А. Маслоу определил конечную цель данного процесса в виде такой высшей ступени самовыражения и самоопределения индивида, как
его самоактуализация [2].
Вопросам поиска эффективной дифференциации туристских услуг посвящены работы
И.С. Пурской (по ее данным, стратегией «дифференциация» пользуются 56,6% предприятий,
а «минимизация расходов» и «сегментация» применяются сравнительно редко – в 33,1% и
10,4% случаев) [3], О.А. Любицевой (рекомендует дифференцировать услуги с учетом целевых сегментов рынка и видов туризма) [4], А.А. Власенко (предлагает использовать типологию
потребителей как основу дифференциации туристского продукта) [5], М. Бойко, которая ввела
понятие интег­рального показателя, суммирующего факторы дифференциации туристских продуктов, рейтинг которых по значимости следующий: 1) качество обслуживания; 2) гибкость
цен; 3) функциональное наполнение пакета услуг; 4) профессионализм персонала; 5) взаимоотношения с потребителем; 6) программа лояльности; 7) информационно-рекламная поддержка
сбыта; 8) бренд предприятия) [6] и др. Отдельно следует выделить группу ученых, дифференцирующих услуги с по­мощью развивающих видов туризма (эзотерический, экологический, религиозный, сакральный, психологический, сельский и др.), а также относящих туризм и культуру к отраслям креативной индустрии [7].
9
Вместе с тем среди авторов научных публикаций нет общей точки зрения по поводу наиболее целесообразного вида дифференциации туристских и выставочных услуг, что и определило
актуальность исследования.
Теоретическая основа исследования состоит в выделении базовой конкурентной стратегии
«инновационно-креативная дифференциация» для использования в таких отраслях креативной
индустрии, как культура и туризм. Области применения базовых конкурентных стратегий предприятия приведены в таблице 1.
В отраслях креативной индустрии «дифференциация» выступает не как один из факторов
конкурентоспособности предприятия, а как его базовая конкурентная стратегия. Особенность
такой дифференциации товаров состоит в ее инновационно-креативной направленности, способствующей удовлетворению высших потребностей потребителей в общении, уважении и самовыражении (самоактуализации).
Таблица 1 – Области применения базовых конкурентных стратегий предприятия
Потребности
(по А. Маслоу)
Наименование
Самовыражение
Уважение
Общение
Очередность
Главное
потребительское
свойство товара
Инновационнокреативная
дифференциация
Безопасность
Качество
Физиология
Экономичность
Базовая
конкурентная
стратегия
Отрасли использования базовых
конкурентных стратегий
ИнновационноОтрасли креативной индустрии:
креативная
кино- и видеопроизводство,
дифференциация музыка, туризм, музеи, онлайн и компьютерные игры,
мультимедиа, программное
обеспечение, мода, дизайн,
галерейный бизнес, реклама и
маркетинговые коммуникации
и др. [7]
Высокое качество Отрасли, обеспечивающие
качество и комфорт товаров:
машиностроение, строительство,
медицина, гостеприимство,
страхование и др. [8]
Лидерство в
Отрасли, выпускающие
издержках
«экономные» товары: угольная,
металлургическая, химическая
промышленность, товары
широкого потребления,
транспорт, АПК, торговля
и др. [8]
Покажем это на примере конкурентоспособных услуг музеев и туристских предприятий
Донецкого региона.
Конкурентоспособный инновационно-креативный продукт предполагает:
1) в музее: подбор из всего массива известных исторических событий и положительного
мирового опыта тех примеров и образцов искусства, ознакомление с которыми подходит для
достижения самовыражения и построения планов для достижения жизненного успеха посетителей выставки;
2) в туризме: выбор из всего массива стран, курортов и достопримечательностей такого
комплекса туристских услуг, который способствует самоактуализации и достижению жизненного успеха туриста.
В Донецком регионе функционируют художественный и краеведческий музеи. Первый использует базовую конкурентную стратегию «лидерство в издержках» (унификация тематики
выставок в направлении классики, иконописи, народного творчества; минимизация цен и заработной платы; сокращение числа научных отделов до 3-х и сотрудников с научной степенью;
экономия на использовании производственного пространства и освещения), а второй – «инновационно-креативную дифференциацию» (демонстрация развивающих личность потребителя выставок – «О чем звонят колокола», «Дорогие мировые экспонаты (фото)», «Знаменитые
10
личности» (восковые фигуры), «Старинные елочные игрушки», «Великое и величественное»,
«Праздник вдохновения», «Пасхальное аранжирование», «Мастера джанк-арта»; цена входного билета пропорциональна имиджевому бренду выставки; увеличение числа научных отделов
до 10 и комплектация их сотрудниками с научной степенью; премии за инновации; увеличение
производственного пространства, в т.ч. и за счет открытия художественной галереи).
Художественный музей г. Донецка находится на грани закрытия, а краеведческий музей
становится центром культурной жизни Донецкого региона. Успех его состоит в инновационнокреативной дифференциации выставочных услуг. Например, посетители выставки восковых
фигур «Знаменитые личности» получают возможность:
ŠŠ увидеть точную восковую копию знаменитости;
ŠŠ узнать малоизвестные подробности ее биографии;
ŠŠ сфотографироваться рядом и сравнить со знаменитой личностью свои конституционные
параметры, а также условия развития внутреннего «я»;
ŠŠ на основе всей полученной информации скорректировать личные планы достижения
жизненного успеха.
Рынок зарубежного туризма в Донецкой области представлен предприятиями-лидерами и
аутсайдерами (рисунок 1). Доля 9 лидеров рынка составляет 24,6%, а на 124 аутсайдера приходится 75,4% (в среднем – по 0,6% на предприятие). Аутсайдеры используют базовую стратегию «лидерство в издержках» (унификация туристского продукта в рамках стандартных пакетов «Отель» и «Страны ЕС»; экономия на зарплате персонала, информационном обеспечении
и рекламных турах; низкие цены; малые производственные площади; экономия на лицензии
туроператора), а лидеры рынка – «инновационно-креативную дифференциацию» (разнообразный продукт по 5 континентам и более чем 45 странам; индивидуальные турпакеты, которые
развивают личность туриста, – событийные, обучающие, познавательные, духовно обогащающие, способствующие самовыражению; увеличение числа отделов по видам туризма и направлениям; премии персоналу за инновационно-креативный подход; цены, пропорциональные
инновационным свойствам продукта; финансирование рекламных туров и информационного
обеспечения производства услуг; расширение партнерской базы за рубежом; увеличение производственных площадей; покупка лицензии туроператора, а также права бронирования и продажи услуг отелей, ресторанов и транспорта в режиме реального времени).
Доля рынка
10
8
6
4
2
0
Роял
Вояж
Л-Тур
Музенидис
Тревел
Предприятия-лидеры
ИлиШанс Фотон
ташТур
Роял
Вояж
Тур
Спутник–
2011
Лемпи
Аутсайдеры
САМ Др. средняя доля
Рисунок 1 – Доля предприятий на рынке зарубежного туризма Донецкого региона в 2012 г.
Туристы, по аналогии с посетителями выставок музеев, желают на курорте, кроме физической рекреации, удовлетворить высшую потребность в самоактуализации для построения
планов достижения успеха в личной жизни и деловой карьере. В ходе исследования установлено, что лидеры рынка дифференцируют индивидуализированный продукт по следующим переменным:
ŠŠ дети и подростки (предлагается развитие личности в детских спортивно-оздоровитель­
ных базах и лагерях отдыха – например, в Болгарии, Турции, Хорватии и др. В ходе общения
со сверстниками ребенок набирается опыта поведения в социуме. Кроме того, условия моло11
дежных баз и лагерей отдыха развивают творческие способности отдыхающих через участие
в конкурсах, фестивалях, карнавалах, концертах, выставках. Большой акцент делается на физическое развитие детей и подростков, которое в условиях информатизации общества весьма
актуально);
ŠŠ молодежь в возрасте от 18 до 28 лет (рекомендуются активные виды туризма – горный,
спортивный, рыбалка, охота, событийный туризм и др. В данном возрасте молодой человек
стремится к самоутверждению в выбранной сфере деятельности. Активный туризм помогает
ему проверить силы, твердость характера, волю, целеустремленность);
ŠŠ взрослые туристы (туристам данной категории предлагаются более спокойные, но разнообразные услуги. Развитие их личности идет через приобщение к культуре, истории и этническим особенностям стран мира – например, Индии, Китая, Франции, Италии, Индонезии и
др. Можно задуматься о вечном, посетив пирамиды Египта и приняв участие в духовных церемониях в Иерусалиме, Тибете. По сравнению с детьми и подростками представители данной
категории туристов уже сложились как личности);
ŠŠ уровень развития личности (рабочий, предприниматель, администратор, интеллигент).
Развитие личности определяют, основываясь на информации о роде трудовой деятельности туриста: люди физического труда (строители, водители, шахтеры и т. п.); предприниматели (частные предприниматели, директора частных предприятий); администраторы (государственные
служащие, военные, милиция, спортсмены, директора государственных предприятий); интеллигенция (преподаватели, ученые, писатели, художники, поэты, духовенство). Для людей физического труда актуальным является простое восстановление трудоспособности. Привлекательной для них дифференциацией туристских услуг являются различные формы относительного
спокойного отдыха и рекреации: проживание в отелях у моря со всей необходимой для отдыха
инфраструктурой (бассейном, сауной, рестораном, баром, барбекю); восстановление трудоспособности в спа-центрах и на специально оборудованных пляжах; участие в дегустации вин и
экзотических блюд. Данной категории людей не предлагаются услуги духовного обогащения и
физического развития. Люди предпринимательского типа отличаются тем, что на отдыхе желают конкурентоспособных чувственных наслаждений. Они переносят дух конкуренции на рынке товаров и услуг в сферу услуг рекреации. В ходе предложения услуг таким туристам подчеркивается их эксклюзивность и способность конкурентоспособно удовлетворить чувственные
запросы туриста. Администраторы на отдыхе стремятся к развитию своих способностей влиять
на других людей. Чувственные наслаждения для них не являются главными. Внимание таких
туристов привлекается с помощью акцента на установление норм этики, экологии, равноправия и порядка в месте отдыха. Люди данного типа являются врожденными спортсменами и
охотниками. Туристские услуги для них индивидуализируют в направлении установления «рекордов» ловкости с последующим публичным признанием и предложения блюд европейской
(мясной) кухни. Непременным атрибутом отдыха администраторы считают «царский» комфорт
и почет. Селят таких людей в комфортабельные отели, где соблюдаются стандарты качества на
обслуживание. Согласно стандартам обращение к гостям должно быть уважительным и включать слова «господин», «госпожа» и т.п. Для интеллигентов на отдыхе создаются условия творчества и духовного прогресса. Услуги дифференцируются (наполняются) творческими конкурсами, диспутами, выставками, экскурсиями. Для данной категории туристов важным считается
обогатиться духовно в условиях экологической чистоты и национального колорита курорта.
В туристскую программу включаются услуги экологического и сельского туризма, концерты
исполнителей классики, поэтические и литературные вечера, кинофестивали, йога, посещение
храмов, участие в религиозных церемониях;
ŠŠ психофизиологические особенности личности. Их определяют на основе тестирования
или в ходе визуального наблюдения за поведением туриста. Выясняется код типа личности,
состоя­щий из сочетания четырех характеристик (букв) из восьми возможных: Э (экстраверт)
или И (интроверт); С (сенсорик) или Н (интуитив); Р (рационал) или Ц (иррационал); Д (динамик) или Т (статик). Для каждого кода типа личности подбирают такой туристский продукт,
который соответствует психофизиологическим особенностям туриста.
Доказательством непосредственного влияния инновационно-креативной дифференциации
на конкурентоспособность туристского предприятия служат данные регрессионного анализа.
Выявлено, что с таким показателем конкурентоспособности, как доля предприятия на рынке,
12
тесно коррелируют потенциал конкурентоспособности (коэффициент корреляции r = 1),
количество персонала (r = 0,79), число стран для путешествия (r = 0,78), отдых и развлечение
как цель поездки (r = 0,75), слабо коррелирует балансовая прибыль (r = 0,48) и не коррелирует
количество персонала со специальным высшим образованием (r = –0,32).
Непосредственное влияние на конкурентоспособность оказывает ее потенциал (П) на
предприятии, рассчитанный по формуле:
П = а1х1+ а2х2 + а3х3 + а4х4 + а5х5 + а6х6 + а7х7 + а8х8 + а9х9, (1)
где аi – весовые коэффициенты;
хi – балльная оценка составляющих потенциала (х1 – продукт, х2 – цена, х3 – реклама,
х4 – сбыт, х5 – производство, х6 – персонал, х7 – затраты, х8 – инвестиции; х9 – финансы).
Значения весовых коэффициентов приведены в таблице 1.
Таблица 1 – Значения весовых коэффициентов
i
аi
1
0,20
2
0,15
3
0,05
4
0,05
5
0,15
6
0,15
7
0,08
8
0,10
9
0,07
Приоритетно высокими являются такие весовые коэффициенты составляющих потенциала
конкурентоспособности туристского предприятия, как продукт, производство, персонал и инвестиции. Приведем логическую взаимосвязь между перечисленными составляющими.
Продукт на конкурентоспособном предприятии является предельно разнообразным (дифференцированным) по странам и видам туризма (например, Роял Вояж – 45 стран), продавать
его должны работники, не столько имеющие специальное образование, сколько обладающие
определенными способностями. Анализ профессиограммы менеджера туризма показал, что к
таким способностям относится интуиция, творческое начало и коммуникабельность. Работников задействуют в индивидуализированном производстве по технологии «кан-бан», в режиме
реального времени «он-лайн». Кан-бан является «вытягивающей» технологией, внедрение которой предполагает, что слова «нет» на туристском предприятии нет. Менеджер (интуитивтворческий работник) находится в курсе любого вида туризма (чему способствуют инвестиции
в информационную технологию) и имеет возможность продать его в режиме он-лайн с учетом
возраста, типа личности и вида деятельности туриста.
Итак, на основе анализа конъюнктуры рынка услуг музеев и туристских предприятий
нами установлено, что базовой конкурентной стратегией в сфере культуры и туризма является
«инновационно-креативная дифференциация» услуг. В работе разработан стратегический
план-макет ее использования на предприятии (таблица 2).
Таблица 2 – План-макет использования на туристском предприятии и в музее базовой
конкурентной стратегии «инновационно-креативная дифференциация» услуг
Функциональные
Содержание
стратегии
Продуктовая
Разнообразный инновационно-креативный дифференцированный продукт,
развивающий личность потребителя
Ценовая
Цена, пропорциональная инновационно-креативным свойствам продукта (функции,
бренд, престиж и др.)
Рекламная
Реклама инновационно-креативных свойств продукта
Сбытовая
Сбыт с акцентом на инновационно-креативные свойства продукта в обстановке
демонстрации возможного разнообразия
Операционная
Индивидуализированное производство (технология «кан-бан» в режиме «он-лайн»)
Кадровая
Подбор интуитивов креативных работников и создание творческих условий труда
Бюджетная
Сокращение непроизводительных затрат и осуществление тех, которые способствуют
инновационно-креативной дифференциации услуг
Финансовая
Финансирование за счет собственных средств предприятия
13
Разработанный план-макет используется в Донецком областном художественном музее
и туристском предприятии САМ с 2013 г. и, по прогнозам экспертов, позволит увеличить их
рыночную долю на 20–30%.
Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы.
1. Базовой конкурентной стратегией музея и туристского предприятия является «инно­
вационно-креативная дифференциация» услуг.
2. Выделиться в сфере культуры и туризма можно, если ориентировать продукт на разви­
тие личности и самовыражение потребителя.
3. Стратегический план реализации базовой конкурентной стратегии предприятия
детализируется комплексом функциональных стратегий (продуктовой, ценовой, кадровой,
сбытовой, операционной, бюджетной, инвестиционной и финансовой).
4. Стратегия «инновационно-креативная дифференциация» успешно используется пред­
приятиями сферы культуры и туризма Донецкого региона.
Список литературы
1 Д.Х. Мурада. Статья на сайте Музея искусств им. П. Гамзатовой [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: сайт ДГОИАМ: http://dagmuseum.ru/museum.
2 Маслоу А. Теория человеческой мотивации / А. Маслоу (цитируется по Маслоу А. Мотивация и
личность. – СПб.: Евразия, 1999. – С. 77–105).
3 Пурська І.С. Методичні засади створення оптимальної міжнародної маркетингової стратегії
туристичної організації // Вісник ЛНУ імені Івана Франка. Серія економічна. Випуск 39(1). – Львів,
2008. – С. 454–459.
4 Любіцева О.О. Ринок туристичних послуг / О.О. Любіцева. – К.: Альтпресс, 2003. – 435 с.
5 Власенко А.А. Типология потребителей как основа дифференциации туристических продуктов /
А.А. Власенко // Проблемы экономики. – 2008. – № 5. – С. 43.
6 Бойко М. Диференціація туристичних продуктів // ВІСНИК КНТНУ. – 2012. – № 5. – С. 18–26.
7 Зеленцова Е.В. Развитие творческих индустрий в России: проблемы и перспективы /
Е.В. Зеленцова, Е.Х. Мельвиль // Культурологический журнал. – № 4(6). – 2011.
8 Жигулін О.А. Основна споживча властивість товару / О.А. Жигулін // Схід: аналітичноінформаційний журнал (економіка, історія, філософія). – Донецьк: Український культурологічний
центр. – 2010. – № 1(101). – С. 44–52.
Түйін
Мақалада мәдениет және туризм саласында «Инновациялық-креативті дифференциация» база­
лық бәсекелік стратегиясын қолдану мақсаттлылығы негізделген. Егер өнім тұлғаның дамуы мен тұ­
тынушының өз ойын білдіруіне бағытталса, тұтынушының қалауын қанағаттандыруға болады.
Resume
The expediency of using the basic competitive strategy of «innovation and creative differentiation» in the
field of culture and tourism is stated in the article. It is possible to get the consumer preference if to target the
product to consumer’s personality development and self-expression.
14
УДК 338.065.28
Т.В. Фурсова.
Университет «Туран», к.э.н., доцент
Инновационно-инвестиционное развитие
в Республике Казахстан: проблемы, перспективы
В качестве исследовательской задачи автором была определена попытка дать оценку развитию
инновационно-инвестиционной деятельности в Республике Казахстан. Отмечены успехи, трудности,
проблемы и недостатки инновационного развития Казахстана. Обозначены некоторые направления
в решении конкретных задач инновационного прогресса, которые будут способствовать вхождению
Республики Казахстан в число 30 наиболее развитых стран мира.
Ключевые слова: инновационная деятельность, оценка эффективности инвестиций, нововведения,
экономика, диверсификация, индустриализация.
Инновационная деятельность Казахстана, базирующаяся на внедрении новых идей, технологий и видов продукции в различные области производства и сферы управления обществом,
относится к числу важнейших факторов развития экономики республики.
В современных экономических условиях главным направлением экономических реформ
становится выработка и реализация инновационно-инвестиционной политики государства, нацеленной на обеспечение высоких темпов экономического роста и повышение эффективности
экономики. Инновационно-инвестиционная активность и ее эффективность во многом определяется, наряду с человеческим потенциалом, природно-климатическими, географическим факторами, региональными и другими особенностями, влияющими на производительность труда,
результативность производств и инновационно-инвестиционную составляющую.
На сегодняшний день одной из главных целей Казахстана является вхождение нашего
государства в число 30 наиболее конкурентоспособных стран мира. Эта цель может быть
достигнута только на основе глубокой диверсификации экономики страны путем сти­му­
лирования инновационной деятельности, внедрения и развития конкурентоспособных про­
изводств, интегрированных в региональные и мировые рынки [1].
Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан ставит целью
достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, спо­
собствующей отходу от сырьевой направленности, подготовку условий для перехода в
долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике. В последнее время к числу
важнейших факторов развития экономики Казахстана стали относить инновационную дея­
тельность, которая базируется на внедрении новых идей, научных знаний, технологий и
видов продукции в различные области производства и сферы управления обществом. Перед
Казахстаном стоит задача динамичной модернизации всей системы социально-экономических
и общественно-политических отношений. Особое внимание в стратегии развития уделяется
полноценному вхождению нашей страны в систему мирового хозяйства, и при этом основное
внимание сосредоточивается на рынках России, Китая, Центральной Азии, Каспийского и
Черноморского регионов. Это предполагает государственную поддержку экспансии казах­
станского капитала, товаров и услуг на внешние рынки [4].
Анализ экономического развития в Казахстане показывает, что инновационной деятель­
ности в стране отводится большая роль. Вместе с тем необходимо отметить, что инновационная
деятельность в республике пока не является источником повышения конкурентоспособности
страны на мировом рынке. Несмотря на положительный опыт целого ряда инициатив, заметного прорыва в области инновационного развития экономики страны не произошло. Одной из
проблем инновационного развития в Казахстане на сегодняшний день является незавершенность научных исследований, их отрыв от производства. Проводимые прикладные разработки
не имеют продолжения в виде коммерциализации и внедрения в производство.
Эффективная инновационная политика, направленная на создание новой экономики, должна быть нацелена на расширенное воспроизводство и качество жизни людей. В этой связи
необходим серьезный мониторинг соотношения между нормой сбережений и накоплений в
15
структуре ВВП страны. Это соотношение в Республике Казахстан за последнюю пятилетку
сложилось в размере 33% ВВП в пользу сбережений, тогда как в развитых инновационных
странах данный показатель составляет 16–17%, или в два раза ниже, что для республики нельзя
признать нормальным [3].
Еще более важным является соблюдение более прагматичной, научно обоснованной политики и практики в области создания и использования золотовалютных резервов: недопустимо наращивание этих резервов в целях их размещения за рубежом в качестве кредитования,
инвести­рования экономик других стран при явном, очевидном дефиците собственных источников финансирования инновационных проектов и программ в Казахстане (покупка ценных
бумаг за инвалюту, использование золотовалютных накоплений РК в этих целях, включая кредитование чужого бизнеса и инноваций за рубежом, покупка долговых обязательств других
стран под сомнительные дивиденды, проценты вознаграждений и т.д.). При этом зачастую наращивается собственный государственный внешний и внутренний долг в ущерб инновационному развитию страны в центре и на местах.
Рыночные преобразования казахстанской экономики требуют не только изыскания новых
источников финансирования капиталовложений, но и более достоверной оценки эффективности
их использования с учетом изменившихся условий осуществления инвестиционного процесса.
Рассмотрение любого инвестиционного проекта требует предварительного анализа и оценки, в
результате которых инвестор может определить степень привлекательности данного проекта с
помощью методов теории инвестиционного анализа.
В Казахстане такие методы, получившие широкое распространение во всем мире, стали
применяться сравнительно недавно. Особенностью оценки эффективности инвестиций, вкладываемых в проекты в условиях рыночной экономики, является большая степень неопределенности и непостоянства применительно к перспективным результатам из-за частых и достаточно
быстрых изменений в целях, стоимости, технологии и конкуренции.
В нынешних условиях дополнительным переменным фактором, влияющим на конечный
результат, является инфляция, обусловившая непрерывное изменение процентных ставок, обменного курса национальной валюты, изменение спроса, неустойчивость законодательства и
др. Большие колебания в экономической ситуации ведут к повышенному риску долгосрочного
планирования, поэтому в западной экономике при оценке эффективности вложений большое
значение придается краткосрочным, но определенным возможностям.
Еще одна особенность оценки эффективности инвестиций в методиках стран с рыночной
экономикой – обязательный учет фактора времени путем дисконтирования затрат и выгод, повышенная роль процентной ставки. В условиях социалистической экономики в оценке эффективности капиталовложений предпочтение отдавалось методам, не учитывающим процентную
ставку либо рекомендующим пониженный норматив, что обеспечивало преимущество долгосрочным проектам в тяжелой промышленности.
Применение для дисконтирования не индивидуальной нормы доходности, а фиксированного норматива эффективности капиталовложений не было связано с интересами отдельных
инвесторов. Недостаточно точная оценка эффективности инвестиций приводила к тому, что
для реализации принимались неэффективные долгосрочные проекты, возникали ситуации дефицита и нехваток, увеличивалось незавершенное строительство, происходило омертвление
вложенных средств.
По мнению большинства зарубежных экономистов, наиболее достоверная оценка эффективности инвестиций достигается с помощью показателей NPV, IRR и PI. Причем практика
использования различных методов показала, что и для частных инвесторов, и для государства
наиболее обобщающим критерием является чистая текущая стоимость, а показатель внутренней нормы прибыли предпочтительнее и точнее, чем срок окупаемости.
В ближайшее десятилетие приоритетными в деятельности государства будут пять ключе­
вых направлений: 1) подготовка к посткризисному развитию; 2) обеспечение устойчивого роста экономики за счет ускорения диверсификации через
индустриализацию и развитие инфраструктуры; 16
3) инвестиции в будущее – повышение конкурентоспособности человеческого капитала
для достижения устойчивого экономического роста, процветания и социального благополучия
казахстанцев; 4) обеспечение населения качественными социальными и жилищно-коммунальными
услугами; 5) укрепление межнационального согласия, безопасности, стабильности международных
отношений. В процессе подготовки к восстановлению экономики Казахстан должен ускоренно реали­
зовать реформы, которые позволят повысить ее конкурентоспособность. Первое ключевое
направление – подготовка к посткризисному развитию – включает меры, результаты которых
будут ощутимы в начале десятилетнего периода. Это создание более благоприятной бизнессреды, укрепление финансового сектора и совершенствование правовой системы [5].
Действия в рамках второго ключевого направления будут способствовать ускорению ди­
версификации экономики Казахстана в результате реализации программы форсированной
индустриализации страны и развития инфраструктуры. Это позволит изменить экономическую
модель и перейти от экстенсивного, сырьевого пути развития к индустриально-инновационно­
му развитию. Планы инфраструктурного развития страны будут сфокусированы на модерниза­
ции отраслей энергетики, транспорта и телекоммуникаций, способствующих форсированной
диверсификации экономики и привлечению иностранных инвестиций в страну. Количество и качество человеческих ресурсов являются основополагающими факторами,
определяющими будущее любой страны. Человеческий капитал – это основной двигатель инноваций и повышения эффективности экономики. Третье направление – инвестиции в будущее – будет включать меры, необходимые для повышения качества человеческих ресурсов Казахстана в долгосрочном периоде. В рамках четвертого ключевого направления – услуги для граждан – будут усилены меры
по социальной защите населения и эффективному предоставлению жилищно-коммунальных
услуг. В рамках пятого ключевого направления – межнациональное согласие, безопасность, стабильность международных отношений – будут предусмотрены меры по укреплению внутренней стабильности, безопасности, мира и согласия, развитию миролюбивой внешней политики. Основой пяти ключевых направлений развития Казахстана до 2020 г. является рациональ­ная
макроэкономическая политика. В целях создания благоприятных условий для восстановле­ния
и диверсификации экономики, недопущения ее «перегрева» будет проводиться антицикличная
фискальная политика, предусматривающая сдерживание расходов государства в период роста
экономики и их увеличение в период экономического спада. При этом ненефтяной дефицит бюджета к концу следующего десятилетнего периода не превысит 3% к ВВП. Денежно-кредитная
политика повысит эффективность мер по сдерживанию инфляции. Политика обменного валютного курса будет направлена на обеспечение баланса между внутренней и внешней конкурентоспособностью казахстанской экономики. В целом можно констатировать, что разные показатели с разных сторон характеризуют целесообразность инвестиционных проектов и ни одной из характеристик не следует пренебрегать, так как каждая из них несет свой объем информации, и только все они в совокупности
могут дать реальное представление о приемлемости инвестиционного проекта. Реализация в
процессе инвестиционной деятельности высокоэффективных инвестиционных проектов является главным условием ускорения экономического роста.
В конечном счете эффективность инвестиционной деятельности и темпы экономического
роста в значительной степени определяются совершенством системы отбора инвестиционных
проектов к реализации, адаптацией ее к существующим и сменяющимся во времени условиям функционирования экономики. Решения, принимаемые на основе инструментария оценки
эффективности инвестиционных проектов, затрагивают не только интересы фирм, но и национальные интересы, поскольку совокупность частых решений в конечном итоге формирует облик и характеристики производительных сил страны [6].
Внедрение нововведений во всех сферах экономической деятельности хозяйствующих
субъектов, модернизация и технологическое перевооружение предприятий настоятельно
17
требуют совершенствования научно-методического обеспечения определения экономической
эффективности инвестиций.
К примеру, в России и Казахстане удельный вес продукции, товаров и услуг с использо­
ванием инноваций, нововведений в ВВП этих стран составляет 7–9%, тогда как в Германии,
США и Японии этот показатель балансирует в пределах 50–60% в год. Ощутима и активная
роль этих и других развитых стран в реальной государственной поддержке научно-техни­
ческих, технологических достижений (НТД), инноваций, нововведений вплоть до внедрения
их в производство. При этом ключевым стержнем такого направления в работе является забота
о подготовке и повышении квалификации профессиональных кадров, менеджеров, эконо­
мистов, финансистов, знающих и умеющих, в частности, считать, анализировать и оценивать
социально-экономическую эффективность инновационно-инвестиционных решений, включая
их подготовку, принятие и реализацию [6].
Успешное решение проблем высококонкурентного развития Казахстана напрямую зави­
сит от рационального использования всех факторов производства на каждом предприятии, на
уровне макро- и микроэкономических процессов в целом.
Хочется отметить, что успешная реализация Стратегии инновационного развития должна
способствовать проведению качественных изменений в структуре экономики Казахстана, которые приведут к ее устойчивому росту, основанному на эффективном использовании человеческого, произведенного и природного капитала, выходу Казахстана на новый уровень социального развития и устройства общества.
В заключение хочется подчеркнуть, что в условиях форсированной индустриализации в
Казахстане инновации выступают важнейшим средством структурного преобразования воспроизводственного потенциала, подчиненного требованиям модернизирующейся национальной экономики. В долгосрочном плане государственная инновационная политика должна быть
нацелена на создание благоприятного климата для роста инноваций и преодоление законодательных и институциональных ограничений.
Список литературы
1 Стратегия «Казахстан–2050». – Астана: ЛЕМ, 2013.
2 Отчет Агентства по статистике Республики Казахстан за 2006 и 2011 годы. – Астана, 2012.
3 Россия в цифрах за 2011 год. – Москва, 2011.
4 Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003–2015 годы:
http://www.minplan.kz.
5 Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному раз­витию
Рес­публики Казахстан на 2010–2014 годы: утв. Указом Президента РК 19 марта 2010 г.: //http://www.
government.kz.
6 Фурсова Т.В. Анализ и оценка эффективности инновационных проектов. – М.: МАИ, 2013.
Түйін
Автор зерттеу нысаны ретінде Қазақстан Республикасындағы инновациялық-инвестициялық
дамуға баға беру әрекеті анықталды. Қазақтанның инновациялық даму табыстары, қиыншылықтары,
проблемалары мен кемшіліктері атап көрсетілді. Қазақстан Республикасының әлемнің едәуір дамыған
30 елдер қатарына енуіне инновациялық үдерістің нақты мәселелерін шешудегі бірқатар бағыттар
анықталды.
Resume
The author sets as a research task an attempt to assess the development of innovative-investment activity in
the Republic of Kazakhstan. Some achievements, difficulties, problems and demerits of innovative development
of Kazakhstan are marked in the article. Some directions in the decision of certain tasks of innovative progress
are stated, that will assist Kazakhstan to enter the list of 30 the most developed countries of the world.
18
ӘОЖ 336.763
С.Ж. Пралиева.
«Тұран» университеті,
э.ғ.к., доцент
Қазақстанның қаржы нарығында
инвестициялық қызметті дамыту шаралары
Мақалада қаржы нарығындағы инвестициялық қызметтің түбегейлі өзгеру шарттарының алғы­
шарттары мен себептері қарастырылған. Жаһандық дағдарыс жағдайында инвестициялық қызметтің
қазіргі ғылыми негіздерінің жүйелік жетілмегендігі көрсетілген. Қазақстан Республикасында инвести­
циялық қызметтің өзіндік шарттары мен негізгі проблемаларына талдау жасалған.
Тірек сөздер: өндірістік экспорт, еңбек өнімділігі, инвестицияның салалық құрылымы, мемле­кеттікжеке серіктестік, меншік инвестицияларының үлесі, инвесторлардың мүдделері.
Бүгінгі таңда «мемлекетте және жеке тұлғаларда қашан да төлеуге болатын барлық
мүмкіндікті жоғарылату деңгейлі қарыздармен оңтайлы жұмысқа тырысады, қарызға қыз­мет
ету экономикалық артықшылықтың басым бөлігін тамамдайды, корпоративті пайда, жыл­
жымайтын мүлікке рента, базалық тұтынушылардан жоғары жеке табыс және әлеуметтік
шығындар деңгейіне қажетті минималды жоғары мемлекеттік табыс».
Жұмыс істеп тұрған кәсіпорындарды жаңғырту, қайта құру немесе өндірістердің экспорт­
қа бағыттылығын дамыту болашағымен қазіргі заманғы өндірістерді құру арқылы орта және
ірі бизнесті дамыту мемлекеттік бағдарламаның басымдықтары болып табылады. Орта және
ірі бизнес халық шаруашылығын дамытуға, әлеуметтік мәселелерді шешуге, жұмыс істейтін
қызметкерлер санын арттыруға айтарлықтай әсер етеді [1].
Шетел инвестициясының басым бөлігі шикізат секторына жұмсалатыны мәлім. Қазақстан
экономикасы импроттан экпорттың өсуіне негізделеді, сыртқы сауда айналымының өсуі,
бір жағынан көмірсулардың және басқа да шикізат тауарларының экпортынан болса, екінші
жағынан мемлекет тұрғындарын қамтамасыз етуге қажетті барлық тауарлардың импортынан
болып отыр.
Германияда жүргізіліп жатқан жаңғырту – бұл қорларды жұмылдыру және оларды ка­
питалды қажетсінетін жобаларға шоғырландыру. Осы мақсатпен инвестициялық банктерді
өндірістік кәсіпорындармен қаржы-өнеркәсіптік топтарға біріктірді. Үш ірі топтың басында
ұлттық банктер – DeutschBank, DresdenBank AG тұр. Осындай өнеркәсіптік концерндердің
өндірстік қызметі негізінен жоғары технологияларды қолдану негізінде ірі және жаппай өндіріс
дамыған экономиканың бір ірі саласын немесе кіші саласын қамтиды [2].
Сонымен, 2012 жылы жалпы ішкі өнімде өңдеуші өнеркәсіптің үлесі төмен қалып,
тәуелсіздік жылдарында машина жасау саласындағы жұмысшылардың саны 350 мыңнан
17 мың адамға қысқарды. Барлық өнеркәсіп өндірісіндегі машина жасау өнімінің көлемі –
15%-дан 3,5%-ға дейін төмендеді. Қазақстандық өнеркәсіп кәсіпорындары еңбек өнімділігінің
деңгейі төмендігімен сипатталады. Дамыған елдердің көрсеткіштерінен үш-төрт ретке төмен,
өндіріс құралдарының тозығы 70% құрайды [2].
Маңызды ауытқулар тек инвестицияның салалық құрылымынан, Қазақстанның шикізат
жә­не өндеуші секторының арасында ғана емес, сондай-ақ ірі, орта және шағын бизнес арасын­
да да байқалады.
Қазақстанның жалпы ішкі өнімі құрылымындағы ірі бизнес үлесі 2012–2013 жылдары
тұрақты түрде жоғары: мұндай кәсіпорындардың басым бөлігі резидент еместерге жатады. Таукен өнеркәсібі және металлургияның ірі компанияларының басым бөлігі жалпы ішкі өнімнің
22% құрайды, олар трансұлттық корпорациялардың бөлімшелері, немесе резидент еместердің
ұзақ мерзімді келісімде отырады, немесе акциялардың бақылау пакеті шетелдік мемлекеттер­
дің азаматтарына тиесілі болып келеді. Осы ірі компаниялар шетел инвестицияларын тартады.
Осыдан Қазақстандық корпорациялардың жалпы сыртқы қарызының динамикасы және мөл­
19
шерінің өскенін көреміз. Қазақстан үшін «елден тыс жерлерде экономикалық шешімдерді
қабылдаудың орталықтарын таратпау» сипатты.
«Өнімділік–2020» бағдарламасын қолданушыларының пайымдауынша, Қазақстан эконо­
микасындағы мемлекеттік кәсіпорындардың үлесі «тиімділігі аз және рентабельділігі төмен»
деп анықталған.
Бағдарламаны іске асыру нәтижесінде: индустриялық-инновациялық дамуға бағыттал­
ған жаңа инвестициялық жобаларды іске асыру кезінде жеке сектор кәсіпорындары үшін
қаржы ресурстарының қолжетімділігін арттыру; экономиканың шикізат емес секторындағы
инвестициялық жобаларды іске асыру үшін жеке секторды, бірінші кезекте қаржы ұйымдары­
ның қаражатын тарту;өнеркәсіп кәсіпорындарының, бірінші кезекте орта және ірі бизнестің
қаржы-экономикалық тұрақтылығын арттыру көзделген.
Қазақстандық өсуге әлеуеті бар орташа компаниялардың көп бөлігі капитал нарығына
рұқсаты жоқ, қаржыландыруда едәір қиындықтарды басынан кешіріп отыр. Қазақстандық қор
биржасының (KASE) мәліметтері бойынша листингтік талаптарға сәйкес барлық орта және ірі
компаниялардан 15–20% аспайды; 2008 жылы 144 листингтік компания болды; 2011 жылдың
мамыр айының басында олар 108 болды; Лондон биржаларында жалпы алғанда 41 компания
жұмысын атқарды. Қазақстан қор биржасында (KASE) «В» листингіндегі компаниялардың
бағалы қағаздары өтімсіз деп саналады. 2012 жылдың І жарты жылдығында Қазақстандық
компаниялардың негізгі капиталға салған инвестицияларының көлемі 2 триллионнан астам
теңгені құрады, ол 3,1% өткен жылға қарағандакөп; сонда да Қазақстандық кәсіпорындар
не­гізгі капиталға меншік инвестицияларының үлесін едәуір ұлғайтты, ал керісінше, сыртқы
инвестициялар қысқарды.
Экономиканың жалпы өнімділігі оның айтарлықтай деңгейде бәсекеге қабілеттілігін ай­
қындайтын фактор болып табылады. Ғылымды көп қажетсінетін өнімді шығаратын өңдеу­
ші салалар кәсіпорындары үлесінің ұлғаюы экономикадағы еңбек өнімділігінің деңгейін
едәуір арттырады. Сондықтан да мемлекетке оның өнімділігін арттыруды ынталандыру,
инновациялық әзірлемелерді ендіру, қазіргі заманғы басқару технологияларын ендіру және
жал­пы кәсіпорындардың негізгі қорларын жаңғырту өмірлік маңызды. Бүгінгі күні бәсекеге
қабілетті жаңа өндірістерді құру, еңбек өнімділігін арттыру мақсатында жұмыс істеп тұрған
өндірістерді жаңғырту (техникалық қайта жарақтандыру) және сөзсіз, қазіргі заманғы басқару
технологияларын енгізу бірінші дәрежелі міндет болып табылады [3].
Қазақстанда соңғы жылдары инвестициялық қызметті жетілдіру бойынша бірқатар шара­
лар қабылдады, олар келесідей:
ŠŠ «Өнімділік–2020» бағдарламасы, оның шеңберінде 200 өнеркәсіптік кәсіпорынға тех­
никалық аудит жүргізілді және техникалық қайта қарулануына және бизнес-жоспарларды
жаңартуға гранттар бөлінген;
ŠŠ мемлекеттік-жеке серіктестік (МЖС) дамытуы бойынша бағдарлама, оның шеңберінде
Қазақстандағы МЖС мемлекеттік қолдау шараларының кешені жасалған және «Жаңа мем­
лекеттік-жеке серіктестік нысанын енгізу және олардың қолдану салаларын кеңейту қажеттілі­
гін қанағаттандыру; ŠŠ «Халықтық IPO» бағдарламасы, ол қазақстандықтарға ірі ұлттық компаниялардың ин­
весторлары болуға мүмкіндік береді. «Халықтық IPO» қатысушы кәсіпорындар – «СамұрықҚазына» ұлттық әл-ауқат қоры» АҚ тобына кіреді. Бағдарламаның ұйымдастырушылары
мұндай шараларды жүргізудің халықаралық тәжірибесін ескерді. Қазақстан Республикасының
азаматтары акция сатып алу бойынша басым құқықты алды; екіншіден, бағалы қағаздар елдің
жинақтаушы зейнетақы қорларын сатып алады. Бағдарламада бір қолға шоғырланбауы үшін,
халықтың басым бөлігін қамту үшін «Қазпочта» АҚ желісін қолдануды көздеді. Бағдарламада
IPO-ға 10–15 пайыздық пакет акцияларын қою қарастырылған. 2012 жылы бірінші акциялар­
ды орналастыруға «ҚазТрансОйл» компаниясы қатысады, 2013 жылы – KEGOC компаниясы,
«Эйр Астана», «ҚазТрансГаз», «Самұрұқ-Энерго», «НМСК «Казтрансморфлот», 2014 жылы –
«Қазахстан темір жолы», «Қазтеміртранс», 2015 жылы – «Қазатомпром», «ҚазМұнайГаз» [4].
20
Қазақстандағы қаржы нарығының белсенділігі үшін Қазақстан Республикасында инвести­
циялық қызметті жетілдіру бойынша шаралар шеңберіндегі инвесторлардың мүдделерін қор­
ғау жүйесін кешендік зерттеу жүргізу және оны жетілдіру бойынша ұсыныстар:
ŠŠ қаржылық менеджмент және инвесторлардың мүдделерін қорғау сұрақтары бойынша
ғылыми еңбектерге шолу;
ŠŠ анкета жасау мақсатындағы қазақстандық инвесторлар мүдделерін қорғауды құқықтық
реттеу ерекшеліктерін талдау;
ŠŠ инвестициялық компаниялардың бөлшектік инвестор – клиенттерін сұрау;
ŠŠ қазақстандық инвестициялық компаниялардың ішкі бақылау қызметінің жұмысын
зерттеу.
әдебиеттер тізімі
1 Обзор «Инвестиционная привлекательность Казахстана» (правообладатель – компания «Эрнст
энд Янг») // Международный деловой журнал Kazakhstan. – 2011. – № 2. – С. 12–17.
2 Сайт Казахстанского центра государственно-частного партнерства. 09.05.12: http://kzppp.kz.
3 Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулысында бекітілген «Өнімділік–2020» Бағдарламасы
№ 254. – 14.03.2011 ж. – ИС Параграф, 2012: http://online.zakon.kz.
4 Сайт программы «Народное IPO»: http://www.halyk-ipo.kz/ru.
Резюме
В статье рассмотрены причины и предпосылки коренного изменения условий инвестиционной
деятельности на финансовом рынке. Показано системное несовершенство существующих научных
основ инвестиционной деятельности в условиях глобального кризиса. Проведен анализ специфических
условий и основных проблем инвестиционной деятельности в Республике Казахстан.
Resume
Reasons and pre-conditions of native change of investment activity terms in a financial market are
considered in the present article. System imperfection of existing scientific bases of investment activity is
shown in the conditions of global crisis. The analysis of specific conditions and basic problems of investment
activity in Kazakhstan was made.
21
УДК 332.1
Ш.А. Смагулова.
КазЭУ им. Т. Рыскулова, д.э.н.
Макроэкономическая оценка развития
регионов Республики Казахстан
Статья посвящена особенностям практики территориального управления на основе совер­шенст­
вования инструментария и достижения эффективности государственного регулирования при реали­за­ции
региональной политики страны. Отмечается, что ключевым направлением модернизации республи­ки
является формирование новой региональной парадигмы с выделением потенциальных центров – полюсов роста. Исследование основано на эконометрическом моделировании по определению степени
влияния факторов на формирование валового регионального продукта Республики Казахстан.
Ключевые слова: валовой региональный продукт, область, макроэкономические показатели, кор­
реляционно-регрессионный анализ.
В настоящее время ситуация в экономике Республики Казахстан характеризуется чрезмерной пространственной дифференциацией, обширным многообразием природно-климатических условий, национальных и исторических особенностей развития регионов в условиях
цикличности рыночного хозяйства. В этой связи приоритетным направлением государственного управления и эффективности индустриально-инновационной модернизации экономической
системы становится проведение оптимальной сглаженной региональной политики, обеспечивающей определенное сглаживание и стремление к равномерному социально-экономическому
развитию территорий на основе активизации и усиления использования промышленного потенциала регионов.
В национальной «Стратегии–2050» Н.А. Назарбаев подчеркнул необходимость координации работы в области регионального развития, проведение децентрализации управления, принятие мер по разграничению ответственности и полномочий между центром и регионами [1].
Поэтому ключевым направлением индустриальной модернизации представляется формирование новой региональной парадигмы с выделением потенциальных центров роста с учетом
положений «концепции поляризованного развития». При этом еще не полностью определены
регионы – «полюса роста», выступающие в роли «локомотивов» для других областей.
Несмотря на имеющееся наличие работ казахстанских авторов по развитию региональ­
ной политики – М.Г. Исаевой, И.А. Бибатыровой, Н.Ж. Бримбетовой, Б.С. Мырзалиева,
Н.К. Нурлановой, Р.У. Рахметовой и др., все еще остаются не до конца исследованными
проблемы моделирования и макроэкономического регулирования в сфере эффективного раз­
вития регионов РК.
Обследование промышленно развитых стран (Германии, Финляндии, Швеции, Великобритании и пр.), достигших значительных темпов экономического роста, показало, что они это
сделали за счет опережающего роста нескольких регионов на основе следующей классификации: посредники (перераспределение ресурсов с точки зрения оптимизации), финансовые
центры (привлечение инвестиций), производители (концентрация промышленности).
Анализ валового регионального продукта (ВРП) казахстанских областей выявил довольно
неравномерное их развитие. Для сравнения выделим самый крупный и самый низкий уровни
ВРП Казахстана – г. Алматы – 38 млрд долл. США и Северо-Казахстанская область – около
4,5 млрд долл. США.
Для проведения более объективной оценки в представленной работе были выделены три
региона, значительно отличающихся по уровню социально-экономического развития: разви­тая
Атырауская область (номинальный ВРП – более 21 млрд долл. США, ВРП на душу населе­
ния в 2013 г. – около 37 000 долл. США, 1-е место по РК), достаточно развитая Костанай­ская
(номинальный ВРП – более 7,5 млрд долл. США, ВРП на душу населения в 2013г. – около
9 000 долл. США, 11-е место по РК) и депрессивная Жамбылская область (номинальный ВРП –
около 5 000 долл. США, ВРП на душу населения в 2013 г. – около 5 000 долл. США, последнее
место по РК). Сравнительный анализ социально-экономического развития регионов РК показал
достаточно усиливавшийся разрыв между ними (таблица 1, стр. 23).
22
Таблица 1 – Сравнительный анализ социально-экономического развития регионов
Республики Казахстан (2013 г.)
Показатели
Геополитическое
положение
Природно-ресурсный
потенциал
Занятое население
Регион
Атырауская область
Костанайская область
Площадь – 118,6 тыс. км2,
Площадь – 144,3 тыс. км2,
4,4% территории (12-е место 5,3% территории
по РК), приграничный с РФ (10-е место по РК),
регион, выход в Каспийское приграничный с РФ
море
регион
Месторождения
Бокситы, железные руды,
углеводородного сырья
асбест, стекольный песок,
(нефть и газ), руд и др.
известняк и др.
291,8 тыс. человек
Финансовый потенциал Донор
536,3 тыс. человек
Жамбылская область
Площадь – 196,0 тыс. км2,
7,2% территории (6-е место
по РК), приграничный с
Республикой Кыргызстан
регион
Фосфориты, золото,
гексаметофосфаты, медь,
минеральные удобрения,
уран и др.
588,6 тыс. человек
Реципиент
Реципиент
Направленность
Индустриальный
Индустриально-аграрный Индустриально-аграрный
производства
Примечание – Составлено автором на основе данных Агентства РК по статистике: http://www.stat.kz.
Атырауская область представляется динамичным и диверсифицированным нефтехимическим и машиностроительным промышленным регионом. В 2012 г. за счет местного бюджета
реализовано 64 инвестиционных проекта. Такие крупнейшие предприятия региона, как ТОО
«Тенгизшевройл», «Шеврон МунайГаз Инк», «Аджип ККО», ПФ «Эмбамунайгаз» и др., имеют
значительные экспортные возможности для развития в рамках Таможенного союза, особенно
это важно с учетом близости к промышленным регионам РФ (Астрахань, Оренбург, Самара). К
примеру, только за 2012 г. величина ВРП области составила 3 105 млрд тенге (удельный вес в
общем ВРП РК – 10,3%). К началу 2013 г. собрано всего налогов и платежей в сумме 366 млрд
тенге, а объем инвестиций в основной капитал превысил 1 032 млрд тенге (18,9%), в т.ч. иност­
ранные инвестиции – 475,7 млрд тенге. В области производится около 25% промышленной
продукции РК (добывается 46,7% нефти и 35,7% газа) [2]. По итогам 2012 г. согласно рейтингу
«уровня развитости регионов» Атырауская область заняла 1-е место.
В другом рассматриваемом регионе – Костанайской области объем произведенного ВРП за
2012 г. составил 1 110 млрд тенге (удельный вес в общем ВРП РК – 3,7%.). Так, в структуре ВРП
области в 2012 г. значительную долю занимает промышленность – 23,9%, сельское хо­зяйство –
21%, торговля и ремонт автомобилей – 14,6%, операции с недвижимым имуществом – около
12% [3]. Следует отметить, что область занимает 1-е место в стране по объему валовой продукции сельского хозяйства, а также является лидером в добыче алюминиевой руды (бокситов), асбеста, железных руд и производстве железорудных окатышей. В рамках Государственной программы Форсированного индустриально-инновационного развития (ФИИР) с 2010 г.
реализовано около 400 инвестпроектов стоимостью примерно 1 900 млрд тенге. Так, одно из
крупных предприятий области – Костанайский завод ТОО «Сарыаркаавтопром» (сборка техники и автомобилей) активно сотрудничает с концерном «Iveco», поэтому имеет достаточный
экспортный потенциал.
И в последнем обследуемом регионе – Жамбылской области в 2012 г. ВРП составил
702 млрд тенге (удельный вес в общем ВРП РК – 2,3%). В структуре ВРП области промышленность занимает 19%, транспорт и складирование и информация и связь – по 11,4%, сельское
хозяйство, торговля и операции с недвижимым имуществом – по 10%, строительство – 9%,
услуги и прочие отрасли – 30%. По государственной программе ФИИР в области реализуются
38 инвестпроектов на общую сумму 545,2 млрд тенге. Градообразующей промышленностью
для области является продукция химического производства, где лидером по производству фосфорсодержащей продукции представляется ТОО «Казфосфат». Например, в 2012 г. совместно
с инвесторами из Чехии был реализован проект «Производство гексаметафосфата натрия и
других пищевых фосфатов» общей стоимостью более 500 млн тенге. Кроме того, увеличивают
объемы выпускаемой продукции Таразский металлургический завод (ТМЗ), проектная мощ23
ность которого составляет около 100 тыс. тонн ферросиликомарганца в год; ТОО «Таразский
трубный завод» выпускает полиэтиленовые трубы для капельного орошения и стройиндустрии
и пр.
Общая оценка величины ВРП рассматриваемых регионов показала, что данный показатель
колеблется в довольно широком диапазоне, где явным лидером является Атырауская область, а
самой отстающей – Жамбылская область.
С целью анализа и выявления проблем развития экономического потенциала обозначенных регионов был проведен эконометрический анализ влияния основных социально-экономических показателей на уровень ВРП. Для этого в исследовании были использованы статисти­
ческие данные за период с 1995 по 2012 гг. (т.е. выборка составила 17 лет). В ходе работы
все данные приведены к сопоставимым показателям при помощи дефлятора, временные ряды
были трансформированы в логарифмические, что позволяет представить связь между иссле­
дуемыми индикаторами в пределах одного диапазона (таблица 2).
Рассматриваемой гипотезой исследования является то, что величина ВРП зависит в боль­
шей степени от объема промышленного производства и инвестиций, однако немаловажную
роль играют показатели заработной платы и занятого населения. При этом теснота связи между
показателями динамического ряда в различных по уровню развития регионах неодинакова.
Таблица 2 – Условные обозначения показателей в предложенной модели
Перемен­
ные
y
х1
х2
x3
x4
Показатель
Валовой региональный продукт (ВРП), млрд тенге
Объем промышленного производства, млрд тенге
Инвестиции в основной капитал, млрд тенге
Численность занятого в экономике населения, тыс. чел.
Средняя номинальная зарплата на одного работника,
тыс. тенге
x5
Ставка рефинансирования, %
x6
Инфляция, %
Примечание – Составлено автором.
Условное
обозначение
GRP
VPP
I
EP
W
R
π
Логарифм
Первые
разности
LOG(GRP) DLOG(GRP)
LOG(VPP) DLOG(VPP)
LOG(I)
DLOG(I)
LOG(EP)
DLOG(EP)
LOG(W)
DLOG(W)
LOG(R)
LOG(π)
DLOG(R)
DLOG(π)
До начала моделирования проведена проверка временных рядов исследуемых показателей
на стационарность двумя методами: визуализации и построения коррелограммы и частной
автокорреляционной функции. Автокорреляционная функция показывает степень тесноты
связи между наблюдениями временного ряда, разбросанными по времени на t отсчетов. Она
вычисляется по аналогии с парным коэффициентом корреляции (1). В итоге временные ряды
приведены к стационарному виду при помощи традиционного способа – взятия первых разниц
логарифмов. Исследование показало, что в динамике логарифмов рассматриваемых показателей
за весь изучаемый период прослеживаются периоды, характеризующиеся наличием тренда в
соответствии с рисунками 1 и 2, и часто траектории этих трендов сходны. Это свидетельствует
о нестационарности временных рядов, что затрудняет дальнейший анализ.
24
Рисунок 1 – Логарифмическая шкала исследуемых показателей Рисунок 2 – Первые разницы
логарифмов исследуемых показателей
В связи с этим использован традиционный метод удаления трендов, которым является
использование первых разностей логарифмов показателей. После этого в динамике первых
разностей логарифмов показателей уже не прослеживается наличие трендовых участков в
соответствии с рисунками 3 и 4, что доказано при помощи метода визуализации и построения
графиков автокорреляционной и частной автокорреляционной функций.
Рисунок 3 – Автокорреляционная АС
и частная автокорреляционная РАС функции переменной LOG(С) Рисунок 4 – Автокорреляционная АС
и частная автокорреляционная РАС
функции переменной DLOG(С)
Значит, временные ряды нестационарны в логарифмическом измерении, но демонстрируют стационарность при их переводе на первые разности. Данное обстоятельство позволило
применить классические методы статистического анализа для изучаемых факторов. В качестве
примера представлены показатели Костанайской области, в случае с остальными рассматри­
ваемыми регионами наблюдается аналогичная ситуация, что проверено на примере исследования и подтверждается полученными результатами.
На первом этапе работы проведен классический корреляционный анализ, в основе которого
лежит определение парного коэффициента корреляции (1):
,
(1)
где xi и уi – значения двух переменных;
х и у – средние значения переменных;
n – число единиц в изучаемой (генеральной) совокупности.
Корреляционно-регрессионный анализ позволил выявить ряд особенностей в развитии
исследуемых территорий и определить тесноту связи между результативным признаком, ВРП
регионов и рядом индикаторов экономического развития. Итогом проведенного анализа стало
построение корреляционных матриц первых разниц логарифмов показателей соответствующих
регионов (таблица 3).
Таблица 3 – Корреляционная матрица первых разниц логарифмов показателей
VPP
I
EP
W
R
π
Атырауская область
0,992
0,929
0,966
0,984 –0,505 –0,251
Костанайская область
GRP
0,979
0,978
0,419
0,992 –0,536 –0,368
Жамбылская область
0,959
0,811
0,934
0,991 –0,523 –0,279
Примечание – Рассчитано автором.
25
Эконометрический анализ показал, что экономический рост в исследуемых регионах
зависит от объемов промышленного производства и инвестиций в основной капитал; остальные
факторы, имеющие коэффициент корреляции больше 0,75 с ВРП (GRP), исключены из модели по
причине их мультиколлинеарности между собой [4]. Итоги регрессионного анализа показыва­
ют, что Атырауская область, являясь регионом-лидером, продолжает привлекать инвесторов
и наращивать объемы добычи нефтегазовой продукции, тем самым форсируя экономический
рост и увеличивая разрыв с другими регионами. В инвестиционной сфере региона наблюдается
увеличение активности предприятий и организаций, этот рост инвестиций напрямую связан
с интенсивным развитием нефтегазового комплекса и транспортной инфраструктуры. Такая
ситуация объясняется для инвесторов быстрыми темпами окупаемости вложенных ресурсов, а
также подтверждается наполнением доходной части бюджета и экспортной выручкой.
В Костанайской области наряду с ростом производства ощущается нехватка инвестицион­
ных ресурсов, необходимых для обновления основных фондов промышленности, износ кото­
рых доходит до 70–80%. Основу экономики региона составляет горнодобывающая промыш­
ленность, которая характеризуется быстрыми темпами устаревания машин и оборудования.
Для массового внедрения новых технологий в производственный комплекс области требуются
огромные инвестиционные ресурсы. Пока еще инвесторы в условиях латентного протекания
кризиса заняли выжидательную позицию. Это обосновано тем, что наряду с имеющими
место рисками сроки окупаемости достаточно велики (в среднем 5–7 лет). В то же время
слабая инновационная активность предприятий региона замедляет темпы роста его основных
экономических показателей – объема промышленной продукции и ВРП.
Жамбылская область, несмотря на огромные вливания в виде субсидий и бюджетных
инвестиций, по-прежнему остается густозаселенным депрессивным регионом со слаборазви­
тым агропромышленным комплексом, составляющим экономическую базу его хозяйства.
Данное положение дел сложилось в результате ряда объективных причин: инвестиционная
непривлекательность области ввиду высоких рисков в сельскохозяйственном производстве,
связанных с изменчивыми погодно-климатическими условиями, деградацией земельных мас­
сивов, устаревшими технологиями и износом основных фондов. Отсюда видно, что отсталость
и депрессивный характер региона проявляются все отчетливее при возрастающем разрыве с
экономически развитыми регионами. Поэтому лишь современный концептуальный подход к
региональному развитию может способствовать созданию моделей устойчивого экономического
роста в Республике Казахстан.
Эконометрическое моделирование выявило, что роль отдельных макроэкономических
факторов в экономическом развитии с течением времени изменяется, поэтому предпосылки
к росту казахстанских регионов не остаются прежними и существует неравномерность их
развития. В связи с этим на развитие экономики страны существенно влияет пространственная
неравномерность территориального развития. С одной стороны, на это воздействует имеющееся
неравенство в размещении производственных ресурсов по территории республики, а с другой –
оказывают определенное влияние отдельные региональные факторы в экономическом развитии.
На этой основе в Казахстане есть регионы, богатые природными ресурсами, но с недостатком
населения (Атырауская область); обеспеченные в недостаточной мере интеллектуальным и
производственным потенциалом (Костанайская область); давно освоенные, где численность
населения растет, но не хватает инвестиций и технологичных ресурсов (Жамбылская область)
и пр.
Для некоторого сглаживания неравномерностей в развитии отечественных регионов го­
сударство использует приоритетное направление экономического регулирования – регио­
нальную политику с целью обеспечения определенного пространственно-производст­венного
равновесия.
В мировой практике существуют два концептуальных подхода к государственному ре­гио­
нальному управлению – «политика выравнивания» и «поляризованное развитие». Бюджетное
выравнивание областей ориентировано государством на проведение сглаживания социальноэкономических, кризисных и других форс-мажорных ситуаций как причин возникновения
территориальной дифференциации. Осуществление «политики поляризованного развития»
предполагает формирование сети полюсов экономического роста, опирающихся на высокий
26
уровень предприятий-лидеров и приоритетных, высокоразвитых отраслей национального
хозяйства.
Эконометрический анализ позволил показать значимость привлечения как внутренних, так
и внешних инвестиционных ресурсов для процессов индустриализации и модернизации территориальных комплексов, а также выявить существующие региональные проблемы и противоречия. Так, в рамках исследования к основным факторам, препятствующим сбалансированному
региональному развитию, можно отнести закрепление узкой, в основном сырьевой, специализации страны; некоторую дезинтеграцию экономического пространства в силу неразвитости
транспортно-коммуникационной инфраструктуры; определенную деиндустриализацию территорий вследствие невысокой конкурентоспособности; усиление доминирования в приграничных регионах экономического влияния соседних государств и пр.
Все эти проблемы усугубляют взаимоотношения центра с регионами и приводят к недооценке реального социально-экономического положения территорий, поскольку снижают возможности страны в обеспечении конкурентоспособности экономики государства в целом.
Несмотря на имеющиеся недостатки и основываясь на оценке моделирования областей,
можно отметить, что потенциальный уровень оценивается в перспективе как достаточно динамичный. Для этого, на наш взгляд, в посткризисных условиях при осуществлении грамотной современной региональной политики необходимо придерживаться долгосрочной унифицированной концепции развития отечественных регионов с учетом доминант, направленных
на снижение их дифференциации, перераспределения всех ресурсов с учетом экономического
потенциала. Считаем, что одним из ключевых моментов здесь представляется усиление стимулирующих государственных мер для привлечения частного капитала при финансировании
индустриально-инновационной деятельности в регионах Республики Казахстан.
Список литературы
1 Назарбаев Н.А. Стратегия «Казахстан–2050: новый политический курс состоявшегося госу­
дарства // Послание Президента страны народу Казахстана. – Астана: Акорда, 2012.
2 Официальный портал акимата Атырауской области: http:// www.atyrau.gov.kz.
3 Официальный сайт Агентства РК по статистике: http://www.stat.kz.
4 Dougherty Ch. Introduction to Econometrics / Fourth Edition. – Oxford University Press, 2011. – 592 р.
5 Регионы Казахстана. Агентство Республики Казахстан по статистике / под. ред. А.А. Смаилова. –
Астана: ТОО «Жаркын Ко», 2013. – 28 с.
6 Семикина Е. Инвестиционное развитие Казахстана в условиях формирования новой региональ­
ной парадигмы / Предпринимательство и реформы в России: материалы 18-й международной конфе­рен­
ции молодых ученых. – СПб.: ЭФ СПбГУ, 2012 – 346 с.
Түйін
Мақала аймақтық басқарудың тәжірибелік ерекшеліктерін жетілдіру негізінің құралдарына және
еліміздің аймақтық саясатын жүзеге асыруда мемлекеттік реттеу тиімділігінің жетістіктеріне арналған.
Республиканы қайта құрудағы негізгі бағыт әлеуетті орталар - өсім полюстерін айрықшала отырып,
жаңа аймақтық парадигмалар құру болып табылады. Зерттеу ҚР ішкі аймақтық өнімнің қалыптасуына
ықпал ету дәрежесін анықтау бойынша эконометриялық үлгілеуге негізделген.
Resume
The article is devoted to the features of practice of territorial management on the basis of perfection of
tool and achievement of government control efficiency during realization of regional politics of country. It is
marked that the key trend of modernization of republic is to form a new regional paradigm with the selection
of potential centers – poles of height. The research is based on an econometric modeling on determination of
degree of factors influence on forming of gross regional product of the РК.
27
УДК 330.567.6
Т.Н. Иванюк.
Университет «Туран»,
к.э.н., профессор
Анализ дебиторской задолженности
В статье проведен анализ дебиторской задолженности. Существенное влияние на эффективность
капитала, инвестированного в дебиторскую задолженность, оказывает кредитная политика предприятия.
Ключевые слова: дебиторская задолженность, оборотный капитал, эффективность оборотного
капитала, инвестиции в дебиторскую задолженность, кредитная политика предприятия.
В основе реального функционирования бизнеса лежит формирование его партнерских
отношений с дебиторами и кредиторами. Современная система расчетов между организация­
ми предполагает возникновение разрыва времени платежа с моментом перехода права
собственности на товар, т.е. между предъявлением платежных документов к оплате и временем
их фактической оплаты.
Важнейшей проблемой бизнеса является его финансовая самодостаточность, которая
формируется под влиянием самых различных факторов как внутреннего, так и внешнего
характера. Немаловажным фактором выступает наличие дебиторской задолженности. От
величины и динамики дебиторской задолженности в определенной степени может зависеть
финансовое положение предприятия. Влияние дебиторской задолженности на финансовое
состояние следует рассматривать прежде всего посредством оценки деловой активности.
Дебиторская задолженность, являясь частью имущества предприятия, представляет собой
определенный этап оборота капитала (причем как оборотного, так и основного). Именно
поэтому дебиторская задолженность должна оцениваться как часть капитала, инвестированно­
го в осуществление бизнеса, но в силу определенных условий отвлеченного из хозяйственного
оборота предприятия. Таким образом, для оценки финансового состояния предприятия и уровня
деловой активности необходимо анализировать его дебиторскую задолженность.
Дебиторская задолженность – это сумма задолженности в пользу предприятия; оформляет­
ся как финансовое обязательство по расчетам партнеров за выполненные для них работы или
оказанные им услуги. В результате таких расчетных операций предприятие выступает по
отношению к своим партнерам по бизнесу финансовым донором, т.е. оно кредитует своих
контрагентов, например, покупателей и заказчиков.
Дебиторская задолженность составляет, как правило, существенную часть краткосрочных
активов, являясь весьма вариабельным и динамичным их элементом. По своей экономической
природе дебиторская задолженность представляет собой иммобилизацию части средств пред­
приятия. Отвлеченный из хозяйственного оборота капитал предприятия в виде дебиторской
задолженности используется партнерами по бизнесу в интересах своих целей. Именно поэтому
идеальным вариантом для любого бизнеса является либо получение немедленной оплаты
за оказанные услуги, либо работа с партнерами в рамках системы предоплаты [1]. Однако
жесткие требования конкуренции вынуждают бизнес работать на условиях отсрочки платежа.
В современных условиях отсрочка платежа является обычной практикой для любого бизнеса,
что делает весьма актуальным вопрос анализа дебиторской задолженности.
По своему составу дебиторская задолженность может классифицироваться на задолжен­
ность коммерческого характера (торговая дебиторская задолженность) и задолженность потре­
бительского характера (неторговая дебиторская задолженность) [2]. К первому виду относят
расчеты с покупателями и заказчиками, а также расчеты по векселям полученным. В составе
неторговой дебиторской задолженности выделяют авансы служащим или филиалам компании,
депозиты для покрытия потенциального ущерба или убытка, депозиты в качестве гарантии
платежа, дивиденды и вознаграждения к получению, претензии к правительственным органам
по возвратам налогов.
В общей сумме дебиторской задолженности наиболее существенную долю, как правило,
составляет торговая дебиторская задолженность. При разработке и формировании кредитной
28
политики предприятия торговая дебиторская задолженность определяет величину выданного
коммерческого кредита, а неторговая дебиторская задолженность рассматривается как
выданный потребительский кредит.
Наличие дебиторской задолженности является как позитивной, так и негативной харак­
теристикой деятельности предприятия. Позитив заключается в том, что именно посредством
отсрочки платежа предприятие может стимулировать масштабы продаж, наращивать долю
рынка и, как результат, повышать прибыль и рентабельность продаж. Негатив выражается
в том, что высокий удельный вес дебиторской задолженности в сумме активов предприятия
вызывает рост затрат по ее обслуживанию, увеличивает риск невозврата, несвоевременного
погашения, т.е. финансовых потерь, что может привести к снижению ликвидности и падению
финансовой устойчивости.
Анализ дебиторской задолженности является важной частью финансового анализа и
лежит в основе формирования политики партнерских отношений предприятия. Методика
анализа дебиторской задолженности включает оценку ее состояния, динамики и структуры.
Изучение динамики ее объема проводится как в целом (на основании данных баланса), так
и по составляющим ее отдельным статьям (по данным аналитического учета и пояснений к
финансовой отчетности).
Резкое изменение дебиторской задолженности (как ее прирост, так и падение) оказывают
негативное воздействие на предприятие. Так, в результате увеличения дебиторской задол­жен­
ности происходит снижение свободных оборотных средств, что приводит к росту потребности
в дополнительных ресурсах для своевременного погашения своих обязательств и поддержа­ния
хозяйственной деятельности на необходимом уровне. Напротив, резкое снижение величины
дебиторской задолженности может быть вызвано падением объема продаж в результате потери
части покупателей, работающих на условиях отсрочки платежа.
В целом динамика объемов дебиторской задолженности зависит от ряда факторов, важ­
нейшими из которых являются два: изменение масштабов реализации и изменение среднего
промежутка времени между процессом реализации (отгрузки) и получением оплаты.
В процессе анализа дебиторской задолженности необходимо дать оценку степени эффек­
тивности использования предприятием оборотного капитала, инвестированного в дебиторскую
задолженность. В этих целях используются различные показатели, важнейшими из которых
являются коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности и оборачиваемость
дебиторской задолженности.
Коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности (К) характеризует количество
оборотов капитала, оборачивающегося в дебиторской задолженности, и определяется как от­
ношение дохода от реализации (ДР) к среднегодовой величине дебиторской задолженности
(ДЗ ср.г.):
К = ДР / ДЗ ср.г.
Этот показатель определяет, сколько раз капитал, находящийся в дебиторской задолжен­
ности, обернулся в течение года. Чем выше значение этого показателя, тем больше у организа­
ции финансовых возможностей увеличить свои доходы без дополнительных вложений.
Используя этот показатель, можно сделать вывод о том, насколько эффективно предприя­
тие проводит работу по сбору оплаты за свою продукцию или оказываемые услуги. Снижение
коэффициента оборачиваемости дебиторской задолженности может быть результатом роста
числа неплатежеспособных заказчиков или следствием использования более мягкой политики
партнерских отношений с покупателями и заказчиками. Чем ниже коэффициент оборачивае­
мости дебиторской задолженности, тем больше возрастают потребности предприятия в оборотном капитале не только для расширения бизнеса, но даже для поддержания его действующих масштабов.
Кроме того, для оценки эффективности использования предприятием оборотного капи­
тала, вложенного в дебиторскую задолженность, может быть использован показатель обора­
чиваемости дебиторской задолженности, который, по сути, представляет собой срок погашения
29
дебиторской задолженности (Т), измеряется в днях и определяется как обратная величина по
отношению к показателю количества оборотов:
Т = (ДЗ ср.г. / ДР ) × 360
Рост этого показателя является отрицательной характеристикой и свидетельствует о сни­же­
нии уровня деловой активности организации. Кроме того, чем продолжительнее срок неоплаты, тем выше риск непогашения задолженности и увеличения доли сомнительных долгов. И
напротив, сокращение срока поступления оплаты по дебиторской задолженности дает возможность предприятию поднять эффективность использования своих активов, снизить уровень задолженности по своим обязательствам и повысить степень доходности собственного капитала.
Показатель оборачиваемости дебиторской задолженности (или срок ее погашения) также
отражает политику партнерских отношений предприятия с покупателями и заказчиками. Этот
показатель позволяет сравнить реальный срок поступления платежей покупателей со сроком,
установленным предприятием, и сопоставить свои условия кредитования покупателей с анало­
гичными условиями, предлагаемыми его конкурентами.
Если в результате анализа дебиторской задолженности выявлено замедление оборота капитала, оборачивающегося в дебиторской задолженности, возникает необходимость в определении экономических потерь, вызванных увеличением срока погашения дебиторской задолженности. Для этого используется сумма однодневной реализации (ДР/360) и количество дней,
увеличивших базисный уровень срока погашения дебиторской задолженности (ΔТ = Тфакт. –
Тбаз.). Произведение этих показателей (ΔТ × ДР/360) определит величину средств, отвлеченных из хозяйственного оборота для продолжения деятельности предприятия.
Определенный интерес может представлять показатель чистой дебиторской задолженности,
который рассчитывается как разница между фактической суммой дебиторской задолженности
и величиной резерва по сомнительным требованиям. Этот показатель позволяет получить более
реальную картину дебиторской задолженности для целей финансового менеджмента.
Важнейшей задачей анализа дебиторской задолженности является изучение особенностей
формирования политики партнерских отношений предприятия с покупателями и заказчиками.
В общей системе управления оборотным капиталом предприятия политика его партнерских
отношений представляет собой основное звено, позволяющее регулировать отношения с
дебиторами. Характер работы с дебиторами прежде всего зависит от стратегии предприятия
при выборе позиции на рынке.
Политика партнерских отношений предприятия с дебиторами, в частности, с покупателями
и заказчиками является его кредитной политикой и представляет собой комплекс правил,
разработанных в целях регламентирования предоставления коммерческого кредита и взыска­
ния дебиторской задолженности. Грамотная политика партнерских отношений с дебиторами
является основным условием эффективного управления инвестициями в дебиторскую задол­
женность предприятия [3]. Именно кредитная политика позволяет оптимизировать размеры
дебиторской задолженности и минимизировать расходы на ее финансирование.
Основная цель разработки кредитной политики предприятия состоит в повышении эф­
фективности инвестирования в дебиторскую задолженность. Для достижения поставленной
цели кредитная политика должна решить ряд задач, в числе которых следует выделить нара­
щивание объемов продаж, минимизацию стоимости кредитных ресурсов, снижение риска
возникновения безнадежных долгов, а также формирование деловой репутации и повышение
конкурентоспособности предприятия на рынке. С помощью кредитной политики можно оце­
нить качество акцептованных счетов, определить продолжительность периода кредитования
покупателей и заказчиков, установить размер предоставляемой скидки за ранние платежи,
выявить уровень расходов, требуемых для взыскания дебиторской задолженности покупателей.
Разработка кредитной политики осуществляется по следующим направлениям:
ŠŠ формирование стандартов кредитоспособности;
ŠŠ определение срока предоставления кредита покупателям;
ŠŠ установление скидок за более раннюю оплату счетов;
ŠŠ разработка политика сбора платежей.
30
Весьма важным направлением кредитной политики является разработка стандартов
кредитоспособности, которые определяют минимальный уровень кредитоспособности пре­
тендента на получение продукции предприятия в кредит (с отсрочкой платежа). Стандарты
кредитоспособности представляют собой минимальную финансовую устойчивость, которую
должны иметь покупатели для того, чтобы претендовать на получение возможности отсрочки
платежа.
Стандарты кредитоспособности применяются для определения возможности предоставления кредита конкретному покупателю в типовой ситуации при приемлемой сумме кредита.
При формировании стандартов кредитоспособности выявляется вероятность задержки оплаты
покупателем или же неоплаты. Для этого необходимо разработать систему показателей, позволяющих измерить надежность дебитора-покупателя с учетом вероятности невыполнения им
своих обязательств.
Изменение политики работы с дебиторами может оказать существенное влияние на объем
реализации, время обращения капитала в дебиторской задолженности, процент потерь по безнадежным долгам, долю покупателей, пользующихся скидкой. Так, если предприятие ослабит
стандарты кредитоспособности, то это может вызвать рост спроса на его продукцию и увеличить объемы продаж и прибыли. Однако при этом возрастут затраты, связанные с дополнительной дебиторской задолженностью, и поднимется уровень риска по безнадежным долгам.
Именно поэтому снижать требования к качеству акцептованных счетов можно только до
тех пор, пока рентабельность продаж будет превышать дополнительные издержки по дебиторской задолженности. В связи с этим принятие решений об отсрочке платежа должно основываться на оптимальном соотношении между рентабельностью дополнительных объемов
продаж и требуемой доходностью дополнительных инвестиций в дебиторскую задолженность.
Это соотношение каждое предприятие устанавливает при формировании кредитной политики
на основе более точной и детальной оценки конкретной ситуации.
Следующим направлением кредитной политики предприятия является определение срока
предоставления кредита покупателю, который определяет период времени, в течение которого
должна быть произведена оплата за приобретенную продукцию. Период кредитования представляет собой один из способов, с помощью которого предприятие может повысить спрос на
свою продукцию.
Важное значение при разработке кредитной политики предприятия имеет вопрос о скидках
за более раннюю оплату счетов. В целях ускорения платежей покупателями предприятие может установить скидку, которая представляет особой сокращение цены, выраженное в процентах. Скидка устанавливается на определенный период времени, который рассматривается как
срок предоставления скидки за ранние платежи. Скидки за более раннюю оплату покупателями
предъявленных им счетов следует рассматривать как льготы, включающие в себя сумму скидки
и период, в течение которого можно воспользоваться этими льготами.
Скидки действуют в рамках согласованных с партнерами сроков и могут оказывать сущест­
венное влияние на объем реализации. Во-первых, это привлекает новых покупателей, которые
рассматривают скидку как снижение цены. Во-вторых, скидка будет способствовать сокращению периода погашения дебиторской задолженности за счет ускорения выплат постоянными
покупателями в целях получения скидки. Таким образом, использование системы скидок может ускорить процесс оборота капитала, инвестированного в дебиторскую задолженность, и
способствовать приросту доходов предприятия.
Однако наряду с ростом доходов предприятия возрастают и его расходы. Установление
скидок может вызвать рост затрат в связи с тем, что расширение объемов производства продук­
ции увеличит потребность предприятия в материалах, сырье, рабочей силе и в других ресур­
сах. Также возрастут текущие затраты, связанные с увеличением дебиторской задолженности,
ростом безнадежных долгов и экономическими потерями в результате сокращения цены
реализации продукции.
Немаловажное значение при формировании кредитной политики имеет политика сбора
платежей, которая представляет собой систему действий предприятия по отношению к
партнерам-дебиторам в связи с их невозвращенными долгами. Любое предприятие оценивает
качество дебиторской задолженности прежде всего с позиций вероятности ее своевременной
31
оплаты. Именно поэтому большое внимание уделяется процедурам взыскания по счетам
дебиторов и, в частности, покупателей и заказчиков. При этом очень важно действовать
деликатно, чтобы не вызвать раздражения дебиторов, не сумевших по какой-либо причине
вовремя произвести платежи, и не потерять в их лице относительно надежных партнеров по
бизнесу в перспективе.
В систему таких процедур могут быть включены телефонные переговоры, письменные
извещения, юридические запросы за подписью юриста предприятия, посещение дебиторов с
документальным предупреждением, проведение факторинговых операций с передачей за определенную плату права на получение денег по дебиторской задолженности специализированной
фирме. Если платеж невозможно получить, то, как правило, следует попытаться найти какоелибо компромиссное решение, способное обеспечить как можно более высокий процент взыс­
кания дебиторской задолженности.
Каждое из раскрытых выше четырех направлений является важной составляющей кредитной политики предприятия и может рассматриваться как фактор, влияющий на ее эффективность. При принятии решений о переходе на новую кредитную политику возникает необходимость проведения аналитических расчетов, позволяющих сравнить прирост доходов, вызванных введением новой кредитной политики с приростом возникающих при этом расходов.
Оценка целесообразности перехода предприятия на новую кредитную политику проводится, как правило, в следующей последовательности:
ŠŠ определяется величина дебиторской задолженности до перехода на новую кредитную
политику;
ŠŠ определяется предполагаемая величина дебиторской задолженности после перехода на
новую кредитную политику;
ŠŠ рассчитывается изменение инвестиций в дебиторскую задолженность с помощью срав­
нения ее величин до и после перехода на новую кредитную политику;
ŠŠ определяются экономические потери (расходы) от перехода на новую кредитную
политику;
ŠŠ рассчитывается экономия от сокращения дебиторской задолженности по сравнению со
старой кредитной политикой.
Полученное расчетное значение экономии от сокращения дебиторской задолженности
сравнивается с суммой экономических потерь, понесенных предприятием в результате изменения кредитной политики. При этом если экономия превышает затраты предприятия, то делается положительный вывод и даются рекомендации о переходе на новую кредитную политику.
В противном случае даются рекомендации о том, чтобы оставить кредитную политику неизменной.
Покажем применение этой методики на примере оценки целесообразности предоставления
скидки за более раннюю оплату счетов покупателями. Предположим, что объем реализации
предприятия составляет 9 млн тг в год. Период погашения дебиторской задолженности в среднем составляет 30 дней. Покупатели приобретают продукцию в кредит по договору с условием
полной оплаты в течение 30 дней. Скидки за более ранний платеж не предусмотрены. Ставка
доходности до уплаты налогов составляет 18%.
В целях повышения эффективности капитала, инвестированного в дебиторскую задолженность, руководство предприятия принимает решение о переходе на новую кредитную политику,
предусматривающую скидки за более раннюю оплату. Для определения размера скидки рассмотрим три варианта: а) скидка в размере 2%, которой предположительно воспользуются 60%
покупателей; б) скидка в размере 1,5%, которой предположительно воспользуются 50% покупателей; в) скидка в размере 1%, которой предположительно воспользуются 50% покупателей.
Срок действия скидки устанавливается в пределах 10 дней. Если покупатели не воспользуются
скидкой, то полная оплата производится в течение 30 дней. С учетом новых условий средний
срок погашения дебиторской задолженности составит 15 дней. Исходя из условий следует, что
количество оборотов капитала в дебиторской задолженности составило до и после перехода на
новую кредитную политику соответственно 12 оборотов (360/30) и 24 оборота (360/15).
Для определения целесообразности перехода на новую кредитную политику необходимо
рассчитать ряд показателей. Размер дебиторской задолженности до перехода на новую
32
кредитную политику – 750000 тг (9000000 : 12) уменьшился после перехода на новую кредитную
политику до 375000 тг (9000000 : 24). Отсюда следует, что величина инвестиций в дебиторскую
задолженность сократилась на 375000 тг (750000 – 375000).
Расходы (потери), связанные с предоставлением скидки по вариантам составят: а) 108000 тг
(9000000 × 0,02 × 0,6); б) 67500 тг (9000000 × 0,015 × 0,5); в) 45000 тг (9000000 × 0,01 × 0,5).
Экономия с учетом альтернативных издержек от сокращения дебиторской задолженности
будет равна 67500 тг (375000 × 0,18). Полученную величину экономии сравним с суммой
экономических потерь, понесенных предприятием в результате предоставления скидки (по
вариантам): а) перерасход в размере 40500 тг (67500 – 108000); б) точка безубыточности
(67500 – 67500); в) экономия в размере 22500 тг (67500 – 45000).
Из расчетов видно, что каждый из трех вариантов предлагаемых скидок дает свой эффект.
Так, по первому варианту (а) введение 2-процентной скидки вызовет перерасход затрат в
размере 40500 тг. По второму варианту (б) в результате введения 1,5-процентной скидки будет
достигнута так называемая точка безубыточности, поскольку полученная экономия за счет
более ранней оплаты только лишь покроет затраты на предоставление скидки. Что касается
третьего варианта (в), то здесь экономия от сокращения дебиторской задолженности превы­си­
ла величину затрат по предоставлению скидки на 22500 тг, что является положительным эф­
фек­том новой кредитной политики.
Итак, предприятию при разработке новой кредитной политики следует ввести скидку за
более раннюю оплату счетов покупателями в размере 1%. Как показали расчеты, в рассмотренном примере именно этот вариант новой кредитной политики позволит получить экономию,
связанную с ускорением процесса погашения дебиторской задолженности, в размере, достаточном не только для покрытия затрат, понесенных предприятием в связи с предоставлением
скидки, но и превышающем их величину.
Таким образом, изучение кредитной политики предприятия является существенным до­
полнением к оценке эффективности капитала, инвестированного в дебиторскую задолженность.
Список литературы
1 Гаррисон Р., Норин Э., Брюэр П. Управленческий учет. – СПб.: Питер, 2012.
2 Ковалев В.В., Ковалев Вит.В. Анализ баланса, или Как понимать баланс. – М.: Проспект, 2012.
3 Просветов Г.И. Финансовый менеджмент: задачи и решения. – М.: Альфа-Пресс, 2013.
Түйін
Мақалада дебиторлық қарызға талдау жасалған. Дебиторлық қарызға инвестицияланған капитал
тиімділігіне кәсіпорынның несиелік саясаты айтарлықтай ықпал етеді.
Resume
The analysis of debtor’s indebtedness was made in the present article. The credit policy of the enterprise has
essential influence on the effectiveness of capital invested into debtor’s indebtedness.
33
УДК 631.45.02
З.Р. Карбетова.
к.т.н., и.о. профессора Казахского
университета экономики,
финансов и международной торговли,
Ш.Р. Карбетова.
к.э.н., ассоциированный профессор
Каспийского общественного университета
Инновационная модернизация
в аграрном секторе экономики Казахстана
В данной статье уделено особое внимание инновационному развитию сельского хозяйства.
Здесь актуальным является исследование модернизации аграрного производства с целью повышения
конкурентоспособности отечественной продукции. По мнению авторов, сельское хозяйство Казахста­
на обладает достаточными предпосылками и условиями. Поэтому поставки на рынок конкуренто­
способной сельскохозяйственной продукции необходимо осуществлять в рамках формирования стра­
тегии импортозамещения и экспортоориентации производства.
Ключевые слова: инновации, модернизация, сельское хозяйство, конкурентоспособность, импорто­
замещение, экспортоориентация.
Модернизация означает обновление экономики, где главная роль отводится высоко­
эффективным инновациям. Потребность в модернизации обусловливается тем, что значительное
количество производимых казахстанских товаров неконкурентоспособны. В последнее время
эта тенденция проявляется в виде роста импорта из стран как ближнего, так и дальнего
зарубежья. Для того чтобы произвести конкурентоспособную продукцию, необходим выход на
качественно новые технологии.
При этом следует отметить, что сельское хозяйство является одной из ключевых сфер
экономики Казахстана, основой обеспечения продовольственной безопасности страны. В связи
с этим особенно актуальным является исследование модернизации сельскохозяйственного
производства с целью повышения конкурентоспособности отечественной продукции и уве­
личения производительности труда в аграрном секторе.
При изучении конкретных проблем, связанных с необходимостью научного обоснования
и разработки инновационной модернизации сельскохозяйственного производства, применялся
комплекс следующих методов экономических исследований: монографический, расчетноконструктивный, программно-целевой, абстрактно-логический, экспертных оценок. В работе
также были использованы такие теоретические методы исследования, как методы сравнения и
обобщения, научная абстракция, анализ и синтез.
Решение задач сельскохозяйственного производства является основой национальной эко­
номической безопасности суверенного государства. Более того, только сформировав собст­
венную продовольственную безопасность, снизив тем самым зависимость от импорта продо­
вольст­вия, обеспечив работой большую часть населения, страна может рассчитывать на
увеличение выгод от участия в системе международного разделения труда.
Согласно разработанной Стратегии индустриально-инновационного развития РК на 2003–
2015 годы, ее целью является достижение устойчивого развития страны путем диверсификации
отраслей экономики и переориентации ее с нынешней сырьевой направленности на выпуск
отечественными предприятиями продукции с высокой добавленной стоимостью [1].
Для повышения продовольственной и экономической безопасности необходимо содействовать подъему сельского хозяйства в соответствии с программой импортозамещения. Импортозамещение в сельском хозяйстве должно осуществляться в два этапа. На первой стадии основные усилия должны быть направлены на увеличение собственного аграрного производства и
на его основе – на рост занятости населения, а также протекционистскую защиту государства.
34
На второй стадии предполагается расширять экспортоориентированное производство
уже переработанной сельхозпродукции. При этом изучение зарубежного опыта показало, что
импортозамещение не противоречит развитию экспорта. В долгосрочной перспективе отрасли,
первоначально удовлетворяющие потребности внутреннего рынка, могут по мере приобрете­
ния опыта и повышения производительности труда выпускать товары на экспорт.
Одним из ключевых ориентиров и предпосылок повышения эффективности сельского хозяйства является технологическая модернизация. Сегодня без высокопроизводительной техники, новых технологий, новой системы экономических отношений нельзя обеспечить эффективность и конкурентоспособность сельскохозяйственных товаропроизводителей. «Модернизация
станет успешной только в том случае, если будет реализовываться через общенациональную
концепцию и соответствующий план и базироваться на реальных экономических достижениях,
всецело связанных с форсированным индустриально-инновационным развитием», – отметил
Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана от 27 января 2012 г. [2].
В аграрном секторе экономики инновационный процесс представляет собой постоянный
поток превращения научных исследований и разработок в новые или улучшенные продукты,
новые технологии в растениеводстве, животноводстве и переработке сельскохозяйственной
продукции и доведения их для использования в сельском хозяйстве с целью получения эффекта.
Аграрная наука Казахстана обладает значительным потенциалом к внедрению и повышению конкурентоспособности агропромышленного комплекса. Это селекционные достижения
в виде сортов и гибридов растений, пород, типов и линий сельскохозяйственных животных,
почво­защитных и ресурсосберегающих технологий производства, хранения и переработки
сельхозпродукции.
Процесс инновационной модернизации в сельском хозяйстве представляет собой преобразование научного знания в инновацию и включает науку, технику (технологию), производство
и потребление. Инновационные процессы в сельскохозяйственном производстве имеют свою
специфику. Они отличаются многообразием региональных, отраслевых, функциональных, технологических и организационных особенностей. При этом следует отметить, что на инновационную модернизацию в аграрном секторе влияют условия и факторы, которые можно подразделить на негативные и позитивные. Первые из них сдерживают инновационное развитие, а
вторые способствуют ускорению инновационных процессов. Именно инновации обеспечивают
в экономике переход к новой технологической базе, выпуску новой продукции, следовательно,
к выходу на траекторию устойчивого роста на основе резкого повышения производительности
труда.
Проведенные исследования показали, что одним из направлений углубления импорто­
замещающих процессов и экспортоориентированных сельскохозяйственных производств ста­
новится инновационно-технологическое развитие предпринимательства. Инновационные фак­
торы развития в сегодняшней ситуации представляют собой мощный импульс перспективного
роста, где выбор стратегии является залогом успеха инновационной деятельности.
В XXI в. успех научно-технического и социально-экономического развития Казахстана
в значительной мере будет зависеть от структуры ее экономики, доли производимой высоко­
технологичной и наукоемкой продукции. При этом республика должна активно использовать
опыт развитых стран мирового сообщества в разработке и реализации инновационного ме­
ханизма.
В качестве негативных факторов следует отметить, что для отечественной аграрной науки
характерны высокая степень сложности организационной структуры и ведомственная разоб­
щенность; многообразие форм научно-технической и инновационной деятельности; значи­тель­
ный удельный вес в научных исследованиях проблем, имеющих региональный, отраслевой
и межотраслевой характер; большая продолжительность исследования некоторых проблем,
свя­занных с воспроизводственным процессом. Сложившаяся в сельском хозяйстве ситуация
пока­зывает, что из-за неготовности рыночных структур к восприятию и освоению иннова­
ций, ориен­тации только на простейшие и коммерчески беспроигрышные технологии сельско­
хозяйственное производство подвергается «технологической инфляции», сопровож­дающейся
снижением технико-технологического уровня.
35
В условиях рыночных отношений освоить какое-либо новшество в целом по отрасли в
настоящее время практически сложно. Целесообразна так называемая точечная технология
инновационной деятельности: на конкретных территориях концентрировать новшества, соз­
давать «точки роста» базы апробации новых технологий. Помимо отраслевых особенностей
инновационного процесса сельскохозяйственного производства, необходимо в аграрном сек­
торе экономики учитывать особенности содержания самого инновационного процесса как
такового, имеющего циклический характер.
В грамотно спроектированном и правильно управляемом инновационном процессе по мере
освоения инноваций центр тяжести перемещается из сферы научно-технических исследова­
ний и разработок в сферу сбыта готовой продукции. В то же время в ходе процесса элементы
инновации находятся в постоянной взаимосвязи, непрерывно осуществляется информацион­
ный обмен (передача технологий) и его обработка.
Следует отметить, что сложность и особенности сельскохозяйственного производства ха­
рактеризуются высоким уровнем рисков инновационных процессов в аграрном секторе. Риск
финансирования научно-производственных результатов, риск временного разрыва между
затратами и результатами, неопределенность спроса на инновационную продукцию не заин­
тересовывают частных инвесторов вкладывать капитал в развитие сельского хозяйства.
Экспорт сырья может оказать стимулирующее влияние на экономический рост лишь при
условии, что заработанные средства будут вложены в развитие высокотехнологичных производств. Поэтому, с нашей точки зрения, необходима всесторонне продуманная, хорошо сформулированная экономическая политика государства, нацеленная на масштабное импортозамещение при одновременном стимулировании экспорта всего того, что уже конкурентоспособно
и становится таковым благодаря импортозамещению на новой инновационной основе.
Инновационное развитие сельского хозяйства невозможно без качественного скачка аграрной науки и образования, создания эффективной системы внедрения передовых разработок в
производство. Для современных экспортоориентированных производств характерна постоянно
растущая роль инвестиционных вложений. За последнее время сельскохозяйственной наукой
РК достигнуты также определенные достижения, обладающие значительным потенциалом
к внедрению и повышению конкурентоспособности агропромышленного комплекса. Однако низкий удельный вес инноваций, отсутствие механизмов стимулирования их разработок и
внедрения сдерживают развитие аграрного сектора и приводят к отставанию от мирового научно-технического прогресса, а незначительный уровень аграрных технологий и технологий
переработки сельскохозяйственной продукции является одной из основных причин неконкурентоспособности отечественной продукции на мировых и внутренних рынках, сокращает потенциальные доходы в этом секторе.
Важным условием роста эффективности производства является активизация инновационной деятельности. Инновационная активность, направленная на развитие конкурентных преимуществ, может существовать только при непрерывном обновлении производства и технологий, перечня и качества производимой продукции. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, уровень активности в области инноваций за 2011 г. составил 5,7% [3, с. 53].
В повышении технического оснащения важная роль должна принадлежать лизингу как
эффективному инструменту технико-технологической модернизации сельскохозяйственного
производства и одному из надежных инструментов инвестирования в средства производства.
Опыт развитых промышленных стран Запада показывает, что в общем объеме инвестиций доля
лизинга составляет 25–30%. Индустриализация агропромышленного комплекса посредством
повышения уровня технической оснащенности сельского хозяйства позволит повысить производительность труда в отрасли, соответственно, уменьшить издержки производства и цену на
единицу продукции, что способствует обеспечению продовольственной безопасности страны.
Для обеспечения продовольственной безопасности страны также необходимо увеличить
внутренний рынок продовольственных товаров на 80% за счет отечественных продуктов питания [4]. Реализация экспортного потенциала должна быть обеспечена путем использования
рынков стран Таможенного союза, Центральной Азии, Кавказа и Ближнего Востока, для чего
36
строятся железнодорожные линии, которые фактически открывают доступ нашей продукции
на рынки Китая и стран Персидского залива.
Основными направлениями аграрной политики, обеспечивающими устойчивость агро­
промышленного производства и продовольственную безопасность страны, являются интенси­
фикация аграрного производства и приближение его к среднемировой продуктивности по
основным видам сельхозпродукции; ускорение индустриализации отрасли посредством про­
должения процесса технического и технологического перевооружения сельскохозяйственных
предприятий; повышение производительности труда за счет интеграции и укрупнения про­
изводства, поддержание рентабельности аграрного сектора и доходов сельского населения пу­
тем эффективного государственного регулирования рынков; внедрение в производство совре­
менных наукоемких технологий и расширение предоставления информационно-консуль­
тационных услуг для субъектов аграрного рынка.
В Казахстане сегодня осуществляется государственная поддержка агропромышленного
комплекса путем финансирования целевых программ, установления регулируемых цен на конк­
ретные товары, выделения дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям, налоговых
льгот и дифференцированного налогообложения, компенсаций и инвестиций, льготного кре­
дитования, товарных кредитов и лизинга, авансирования при закупках в государственные
фонды, стимулирования экспорта и иностранных инвестиций. Значительное повышение рен­
табельности производства может быть достигнуто за счет экономного применения материальнотехнических ресурсов, составляющих 70–80% от себестоимости конечной продукции.
Следовательно, предпринимаемые правительством РК меры для развития сельско­
хозяйственной индустрии позволяют создать базовые условия для развития конкуренто­
способного агропромышленного производства и расширения экспортных возможностей го­
сударства. По оценке иностранных экспертов, сельское хозяйство Казахстана в состоянии
обеспечить население основными продуктами питания, экспортировать зерновые, продукты
животноводства: мясопродукты, каракуль, меха, шерсть, ценные породы лошадей и рыбную
продукцию.
В настоящее время для Казахстана актуальными остаются задачи завершения всесторон­ней
индустриализации, формирования высокоиндустриальной экономики на базе иннова­ционнотехнологического развития. Инновационные подходы активно внедряются и в сфере управле­
ния агропромышленным комплексом. Изучение мирового опыта успешных структурных изменений в экономике показывает, что ключевым аспектом структурной перестройки является
поддерж­ка тех производств, которые несут в себе элементы развития, а не просто рост масштабов производства, то есть наибольший эффект могут дать структурные сдвиги, базирующиеся
на инновациях, воплощающих современные технологические уклады [5, с. 4].
В заключение можно сделать следующие выводы. За последнее время сельскохозяйст­
венной наукой РК достигнуты определенные достижения, обладающие значительным потенциалом к внедрению и повышению конкурентоспособности агропромышленного комп­лекса.
Однако низкий удельный вес инноваций, отсутствие механизмов стимулирования их разработок и внедрения сдерживают развитие аграрного сектора и приводят к отставанию от мирового
научно-технического прогресса.
Современное сельское хозяйство Казахстана развивается на основе аграрных технологий
нового поколения, обеспечивающих высокую производительность труда, отличное качество и
безопасность конечной продукции. В этих условиях чрезвычайно важна инновационная стратегия в этой отрасли, которая должна быть ориентирована на активное импортозамещение за счет
развития отечественных производств сельского хозяйства. Ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий – одно из основных
условий достижения высоких темпов социально-экономического развития этой отрасли.
Таким образом, сельское хозяйство Казахстана обладает достаточными предпосылками
и условиями для поставки на рынок конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции
в рамках формирования стратегии импортозамещения и экспортоориентации на базе ин­
дустриально-инновационного развития с упором на внедрение более высоких переделов и
формирование новых индустриальных кластеров. Учитывая все вышеизложенные факторы, для
37
стабилизации экономических реформ в сельском хозяйстве необходимо активное проведение
инновационной модернизации агропромышленного комплекса и на этой основе повышение
конкурентоспособности экономики и продовольственной безопасности страны.
Список литературы
1 Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003–2015 годы:
утв. указом Президента Республики Казахстан № 1096 17 мая 2003 года // САПП РК. – 2003. – № 23–24. –
70 с.
2 Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Социальноэкономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана». – Астана, 2012. – 27 января:
BNews.kz.
3 Наука и инновационная деятельность: статистический сборник. – Астана: Агентство респуб­
лики Казахстан по статистике, 2012. – 88 с.
4 Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое
десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана». – Астана, 2010. –
29 января.
5 Днишев Ф.М., Альжанова Ф.Г. Инновационная составляющая индустриальной политики //
Известия НАН РК. – 2003. – № 3. – С. 3–9.
Түйін
Мақалада ауыл шаруашылығының инновациялық дамуына ерекше көңіл бөлінген. Мұнда отандық
өнімнің бәсекеге қабілеттігін арттыру мақсатында аграрлық өндірісті жаңғыртуды зерттеу көкейкесті
болып табылады. Авторлар ойынша, Қазақстанның ауыл шаруашылығы жеткілікті түрде алғышарттар
мен шарттарға ие. Сондықтан бәсекеге қабілетті ауыл шаруашылық өнім нарығына жеткізілімдерді
импортты алмастыру және өндірістің экспорттық бейімделу стратегиясын құру шеңберінде жүзеге асыру
қажет.
Resume
The present article draws special attention to innovative development of agriculture. The research of
agrarian product modernization with the purpose of increase of domestic product’s competitiveness is very
actual. According to authors, the agriculture of Kazakhstan possesses sufficient prerequisites and conditions.
Therefore deliveries to the market of competitive agricultural production need to be carried out within formation
of import substitution strategy and export-orientation of the product.
38
ӘОЖ 334.021:35
А.Қ. Танкиева.
Т. Рысқұлов атындағы ҚазЭУ,
э.ғ.к., доцент
Жергілікті мемлекеттік басқаруды
жетілдірудегі қаржы – бюджет механизмінің рөлі
Мақалада жергілікті мемлекеттік басқару маңыздылығы, мәні, көкейкестілігі мен зерттеу қажеттілі­
гі қарастырылады. Жергілікті мемлекеттік басқаруды нығайтуда қаржы қорларының рөлі негізделіп,
еліміздің бюджетаралық қатынастары, ауылшаруашылық көрсеткіштері мен олардың өзара байланы­сы
талданған.
Тірек сөздер: жергілікті мемлекеттік басқару, орталықсыздандыру, жергілікті бюджет, бюджетара­
лық қатынастар, ауыл шаруашылығы құрылымдары, бюджеттік алу мен субвенция.
Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә. Назарбаев 2012 жылғы 14 желтоқсанда
«Қазақстан–2050» стратегиясы қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты» атты Қазақстан
халқына Жолдауында мемлекеттілікті одан әрі нығайту және қазақстандық демократияны
дамыту жайында келесідей ой-қорытынды білдірді. Ондағы ең басты екі бағытты негізге
алғым келеді. Біріншісі, мемлекеттік басқарудың тиімді болуы үшін мемлекеттік жоспарлау
мен болжау жүйесін одан әрі жетілдіру. Екіншісі, басқаруды орталықсыздандыруды сауатты
жүргізу. Бұл – жергілікті мемлекеттік басқаруды жетілдіру деген сөз.
Елбасының пайымдауына сүйенсек, орталықсыздандыру идеясының мәні – шешім қа­
былдау үшін құқықтар мен қажетті қорларды орталықтан өңірлік билік органдарына беру.
Дегенмен, «орталықсыздандырудың» нәтижесі жоғарыдан төмен қарай басқару билігінің
әлсіреуіне, орындаушылық тәртіп пен реттіліктің төмендеуіне апарып соқтырмауы тиіс. Оған
жол беруге болмайды. Жергілікті жерлерде әкімдер, Үкімет мұны ерекше бақылауда ұстауға
тиіс [1]. Үстіміздегі 2013 жылы жауапкершілік пен өкілеттіктерді орталық пен өңірлер арасын­
да бөлу жөнінде де шаралар да қабылдануда.
Жергілікті мемлекеттік басқаруды жетілдірудің басты бағыты – жергілікті билік орган­
дарының өкілеттіктерін қаржылық және кадрлық қорлармен нығайту. Біз зерттеп отырған
ғылыми мақалаға арқау болып отырған мәселе – жергілікті мемлекеттік басқаруды жетілдіруде­
гі қаржы-бюджет механиздерінің алатын орны.
Ойымыз «сабақты инедей» тұжырымды болу үшін, бұдан бұрын да атқарылғын іс-ша­
раларды шолу қажеттігі туындап тұр.
Елдің тарихи қалыптасқан жағдайын ескере отырып, басқару қызметтерін төменгі дей­
гейге біртіндеп табыстау, жергілікті қаржы көздерін молайтуға ықпал ету, аймақтардың әлеу­
меттік-экономикалық даму деңгейлерін теңестіруге тиісті экономикалық механизмдерді қол­
дану, елдің бәсекеге қабілеттілікті арттыру – экономикасы дамыған елдердің қатарына қо­
сылудағы алғышарттардың бірі. Осыған орай, бұдан бұрын қабылданған мемлекеттік маңызы
бар шешімдер экономиканы орталықтандырмай басқаруда ерекше рөл атқарды. Атап айтсақ,
Қазақстан Республикасының Президенті Н.А. Назарбаевтың Қазақстан халқына 2003 жылы
30 сәуірде «Ауылға айрықша назар аудару, ішкі және сыртқы саясаттың 2003 жылғы негізгі
бағыттары», 2004 жылы 19 наурызда «Бәсекеге қабілетті Қазақстан үшін, бәсекеге қабілетті
экономика үшін, бәсекеге қабілетті халық үшін», 2005 жылғы 18 ақпанда «Қазақстан эконо­
микалық, әлеуметтік және саяси жедел жаңару жолында», 2006 жылы 1 наурызда «Қазақстан­
ның 50 бәсекеге қабілетті елдердің қатарына ену Стратегиясы» атты Жолдауларында эконо­
миканы басқарудың тиімділігін арттыруға байланысты тиісті міндеттердің қойылып келе
жатқандығы. Соның нәтижесінде жергілікті басқару деңгейінде мемлекеттік билікті нағыз
өтімді институттарын қалыптастыруға кешенді шаралар қолданылуда. Әсіресе, жергілікті бас­
қаруға басымдылық беру.
Мемлекет басшысының жүргізіп отырған саясатына сәйкес, елдің стратегиялық мақсаты –
Қазақстанды әлемнің бәсекеге барынша қабілетті 50 елінің қатарына шығарумен ол жалпыұлт­
тық идеяға айналуы керек. Бұл оңай және тез арада шешімін тауып кететін мәселе емес екені
39
белгілі. Алға қойылған мақсатқа жету үшін мемлекеттің басқару органдары толықтай қамтылып,
бір тізбекпен жұмыс жасауы керек. Ол жергілікті басқару органдары қызметінің тиімділігін
арттыруды білдіреді. Жергілікті мемлекеттік басқару жүйесі сапалық жақсартуды талап етеді.
Реформалар салмағының өңірлерге көшірілуін және бірқатар қызметтер мен өкілеттіктердің
жергілікті деңгейге берілуін ескере отырып, Үкімет әкімдермен бірлесіп жергілікті мемлекеттік
басқаруды жетілдіру және жергілікті орындардағы әкімшілік реформаларды белсенді ету
жөнінде шаралар кешенін қабылдау жұмыстарын әрі қарай жетілдіре беруінің қажеттілігі –
оның экономика үшін өзекті екендігінің дәлелі. 2006 жылғы дәстүрлі халыққа Жолдауында
Елбасы Н.А. Назарбаев жергілікті жерде әлеуметтік даму мен кәсіпкерлік корпорацияларын аша
отырып, демократияландыру саясатын жүргізуді атқарушы органға тапсырды. Осы Жолдауда
әлеуметтік корпорацияның жергілікті жерде құрылуының үлкен мәні бар: демократияландыру,
өзін-өзі басқару механизмін жетілдіріп, жергілікті атқарушы органдарды сайлау, маслихат де­пу­
таттарының мәртебесін көтеру. Бұл айтылған тұжырымдар тұтастай Елбасы жүргізіп отырған
экономикалық саясат нәтижесі [2].
Кейінгі жылдардағы Елбасының Жолдауларында аудандық мәслихаттарды жергілікті өзінөзі басқару органдары ретінде қарастыру, оларға қаржы көздерін бөлу, «облыс-аудан», «ауданауыл» қағидасын біртіндеп енгізу, облыстық, аудандық бюджеттің қалыптасуы мен орындалуы­
на ықпал ету, ауылдың тазалығын сақтау, халықтың әл-ауқатын, экономикасын көтеру, әр
ауыл­ды қалпына келтіруге, көгалдандыруға, жолдарды жөндеуге, ауыл әкімдеріне шашамен
50–100 мил­лион теңгедей ақша бөлу, ауыл тұрғындарына шағын несиелер беру. Міне, осы
мәселелер көтеріліп, күн тәртібіне қойылғанға дейін Қазақстан тәуелсіздігін алғаннан кейінгі
жылдарда оның әлеуметтік-экономикалық өмірінде, экономикалық және саяси жүйелерінде
ауқымды әрі оң бағытта өзгерістер болды. Әсіресе, мемлекеттік басқаруды жетілдіру, оның
тиімділігін арттыру, жергілікті мемлекеттік басқарудың дамуын дұрыс жолға қою басты мақ­
саттардың біріне айналып отыр. Жергілікті басқаруды оң жолға қоюда мемлекеттің басқару
функцияларын орталықсыздандыру керектігі жөнінде мәселелер барынша біртіндеп шешіліп
келеді.
Енді айтылған мәселелерге нақты деректер арқылы талдау жасайық.
Тәуелсіздік алған жылдарда жүргізілген экономикалық реформалардың нәтижесінде ай­
мақ­тарды мамандандыру бағытында көптеген өзгерістер болғаны рас. Жергілікті мемле­
кеттік басқаруды жетілдіру дегеніміз – сол аймақтың, облыстың, ауданның, ауылдың, селоның
экономикалық жағдайын жақсарту, соған ықпал ету. Санаулы аймақтар ғана Қазақстан эконо­
микасын дамытуға негізі болып келеді. Ал жергілікті басқаруды жетілдіру, дамыту ауыл эконо­
микасын дамыту керектігін білдіреді. Ауыл экономикасының дамуына соңғы жылдары оның
құрылымдарының, әсіресе, жеке (фермерлік) шаруа қожалықтарының көп әсер етіп отырғанын
статистикалық деректерден көруге болады.
40
159433
5085
4950
100
3,1
3,1
149986
4398
4567
94,0
86,4
92,2
197431
5098
4650
100
2,5
2,3
164856 83,5
3369
66
4239
91
123,1
100
93,9
Шаруа қожалықтарының 2013
жылы 2003 жылға %-бен
%
Шаруа қожалықтары
саны, бірлік
%
2013
Ауыл шаруашылығы
құрылымдарының саны,
бірлік
Шаруа қожалықтары
саны, бірлік
%
Ауыл шаруашылығы
құрылымдарының саны,
бірлік
ҚР
Ақмола
Ақтөбе
Жылдар
2003
%
Облыстар
Ауыл шаруашылығы
құрылымдарының 2013 жылы
2003 жылға %-бен
Кесте 1 – Ауыл шаруашылығы құрылымдарының ішінде жеке (фермерлік) шаруа қожалық­
тарының үлес салмағы (%)
109,9
76,6
92,8
1 кестенің жалғасы
Алматы
40222
25,2 39374
97,8
51628
26,1 49439 84,1 128,3
Атырау
1590
0,9
1500
94,3
1893
0,9
1712
90,4 119,0
Шығыс13238
8,3
13029
98,4
14769
7,4
13955 94,4 111,5
Қазақстан
Жамбыл
11008
6,9
10641
96,6
16935
8,5
15218 89,8 153,8
Батыс4154
2,6
3781
91,0
4234
2,1
3631
85,7 101,9
Қазақстан
Қарағанды
5750
3,6
5537
96,2
5681
2,8
5094
89,6 98,8
Қостанай
9146
5,7
7967
87,1
6337
3,2
4998
78,8 69,2
Қызылорда 2012
1,2
1792
89,0
2976
1,5
1361
45,7 147,9
Маңғыстау
828
0,5
722
87,1
1233
0,6
907
73,5 148,9
Павлодар
3707
2,3
3508
94,6
3211
1,6
2714
84,5 86,6
СолтүстікҚазақстан
6563
4,1
5991
91,2
4120
2,0
2649
64,2 62,7
ОңтүстікҚазақстан
50904
31,9 47102
92,5
74050
37,5 55559 75,0 145,6
Астана
қаласы
126
0,07 25
19,8
156
0,07 5
3,2
123,8
Алматы
қаласы
150
0,09 52
34,6
462
0,2
6
1,2
308
Мәлімет көзі – Қазақстан Республикасындағы ауыл, орман және балық шаруашылығы, 2008–2012:
статистикалық жинақ. – Астана, 2013. – 11–12 беттер.
125,5
114,1
107,1
143,0
96,0
91,9
62,7
75,9
125,6
77,3
44,2
117,9
20,0
11,5
Шаруа (фермерлік) қожалықтардың ауыл экономикасын дамытудағы рөлі, орны, олардың
әрі қарай жетіле беруіне қажетті көмектер дұрыс жолға қойылу керектігі жоғарыдағы кестеден
анық көрініп тұр. Жылдан жылға шаруа қожалықтарының саны бірқатар өзгерістерге ұшыра­
ған. Мәселен, олар республика бойынша 2003 жылы 149986 болса, 2008 жылы 193855, ал
2013 жылы 164856 (2013 жылды 2003 жылмен салыстырғанда 9,9%-ға артқанымен, 2013 жылды
2008 жылмен салыстырғанда 17,5%-ға кеміген). Ауыл шаруашылығы құрылымдарының ішін­
де шаруа қожалықтарының үлес салмағы 2003 жылы 94% болса, он жылдан соң 2013 жылы
83,5%-ды құрап тұр. Салыстыруға алынған 10 жыл ішінде ауыл шаруашылығы құрылымдары­
ның саны барлық облыстарда бірдей емес, Ақтөбе, Қарағанды, Қостанай, Павлодар, Солтүстік
Қазақстан облыстарында бірліктер саны азайған. Ауылда өндірілетін өнімнің көлемі, ондағы
халықтың саны сияқты көрсеткіштер жөнінде ақпараттың маңыздылығы жергілікті басқаруды
жетілдіре беру үшін қажеттігі сөз туғызбайды. Олар туралы келесі кесте деректерін келтірейік.
Кесте 2 – Қазақстандағыауылдық округтерде қамтылатын ауылдар (селолар), тұрғындар саны
мен оларда өндірілетін ауыл шаруашылығы өнімдерінің орташа көрсеткіштері
Облыстар
Қазақстан
Республикасы
Ақмола
Ақтөбе
Алматы
Атырау
Шығыс-Қазақстан
Жамбыл
Әрбір ауылдық (селолық) округке:
Ауыл шаруашы­
лығы өнімін
кіретін ауылдардың шаққандағы селолық шаққандағы ауыл
өндіру бойынша
(селолардың)
елді мекендерде
шаруашылығы
орташа саны
тұратын адамдардың өнімдерінің орташа облыстардың
үлесі, %
орташа саны
көлемі, млн теңге
Жылдар
2005
2013
2005
2013
2005
2013
2005
2012
3,39
2,90
3,45
3,46
3,11
3,74
2,80
2,82
2,65
2,70
3,02
2,43
3,11
2,45
2851
1647
2386
4707
3088
2637
4121
3122
1653
2149
5955
4042
2294
4223
246,5
267,7
162,1
322,4
94,4
240,7
237,8
817,9
633,2
799,0
1364,7
658,6
941,3
621,0
100
10,6
3,5
13,7
1,2
12,8
5,8
100
7,4
5,6
17,1
2,0
11,8
4,7
41
2 кестенің жалғасы
Батыс-Қазақстан
3,21
2,87
2232
2029
140,1
473,6
3,0
3,6
Қарағанды
3,32
2,19
1353
1533
164,6
594,0
4,5
5,7
Қостанай
3,97
2,52
1654
1716
309,5
739,7
14,1
9,2
Қызылорда
3,92
1,83
2644
2918
117,2
339,1
2,2
2,4
Маңғыстау
1,67
1,31
2597
6363
37,7
177,7
0,3
0,3
Павлодар
3,0
2,39
1624
1365
165,7
471,2
4,7
3,9
Солтүстік-Қазақстан 3,78
3,48
2415
1682
337,6
1250,0
12,3
12,6
Оңтүстік-Қазақстан 5,45
4,72
7580
8766
396,2
1393,5
12,4
12,9
Мәлімет көзі:
1. 2005–2007 жылдардағы Қазақстанның ауыл, орман және балық шаруашылығы: статистикалық жинақ. –
Астана, 2008. – 33–35 беттер.
2. Қазақстан Республикасындағы ауыл, орман және балық шаруашылығы, 2008–2012: статистикалық
жинақ. – Астана, 2013. – 21-ші бет.
Кесте ауылдар мен халық санының азайғандығы, бірақ керісінше, ауыл шаруашылығы
өнімі көлемінің артқандығын көрсетеді.
Кестеде келтірілген мәліметтерге сүйенсек, әрбір ауылдық (селолық) округке шаққандағы
жергілікті тұрғындардың орташа саны жағынан да, онда өндірілген ауыл шаруашылық өнім­
дерінің орташа көлемі жағынан да еліміздің облыстары арасындағы айырмашылық өте үлкен.
Әрине, бұл жағдай көбінесе табиғи себептермен түсіндіріледі. Бірақ әрбір округте тұра­
тын халық саны мен аталмыш өнімдердің көлемін өзара салыстырғанда кейбір округтердің
«иығына түсетін жүк» өте ауыр да, кейбіреулерінікі өте жеңіл. Мәселен, Солтүстік Қазақстан
облысының селолық округіндегі тұрғындардың орташа саны (2013 жылы 1682 адам) Маңғыс­
тау облысындағы осы көрсеткіштен (2013 жылы 6363 адам) 3,7 есе аз, ал ауыл шаруашылығы
өнімінің орташа көрсеткішін алсақ, ол, керісінше, 7 еседей жоғары.
Кесте мәліметтері ауылдық округтер санының да, олардың құрамындағы ауылдардың
(селолардың) да азайғанын көрсетеді, мәселен 2005 жылы ауылдық (селолық) округ саны
2336 болса, 2013 жылы 2444, ал ауылдардың (селолардың) саны 2005 жылы 7262, 2013 жылы
6904. Ауыл халқының саны талдау алынған мерзім ішінде 2005 жылы 6460116 адам болса
(республика халқының 42,8%-ы), 2013 жылы 7632247 адамға жетіп (республика халқының
45,1%-ы), 1,2 есе артқан. Бұл оң тенденция.
Ауыл шаруашылығы өнімін өндіру бойынша «жетекші» облыстар санап аларлықтай, олар­­
дың жалпы ауыл шаруашылығы өнімін өндірудегі үлестері де, әрбір ауылдық (селолық) округке шаққандағы ауыл шаруашылығы өнімдерінің орташа көлемі де айтарлықтай жоғары. Мысалы, республика бойынша ауыл шаруашылығы өнімін өндіру бойынша Оңтүстік Қазақстан
облысының үлесі 13%, ал әр жеке ауылдық жер осы облыс бойынша орташа есеппен 1393,5 млн
теңгеге өнім шығарған. Алматы облысының аталмыш көрсеткіш бойынша үлесі – 17,1% болса,
әрбір ауылдық жерлерде өндірілген өнім көлемі 1364,7 млн теңге.
Осындай алшақтықтар жоғарыда орталықсыздандыру мен жергілікті мемлекеттік басқа­
руды жетілдіру жөнінде айтылған мәселелерді жүзеге асыру барысында барлық ауылдық ок­
ругтердегі басқару орындарының құрылымы мен міндеттері бірдей болмай, әртүрлі болуы
ке­ректігіне меңзейді. Бұған уәж айтушылар өндірістің басқа салалары да халықтың еңбекпен
айналысуына әсер етеді, бұл мәселені тек аграрлық сектормен шектеуге болмайды деуі мүмкін.
Бірақ басқару жүйесін саралағанда, әрбір ауылдық округтің «көтеріп» тұрған әлеуметтікэкономикалық жүгінің салмағын ескеру керек екендігі дау туғызбайды.
Жергілікті басқаруды жетілдіруде басты проблема қаржымен байланысты. Жергілікті бюд­
жеттердің табыс көздерін анықтау, оларды жұмсау, басқару деңгейлері арасында өкілеттіктерді
бөлу мен олардың қаржылық мәселелерін шешу барысында бюджетаралық қатынастар мәсе­
лесі туындайды.
42
Кесте 3 – 2001–2013 жылдар аралығындағы жергілікті бюджеттердің табыстарынан бюджеттік
алу қарқыны
Облыстар
Ақтөбе
Атырау
Шығыс-Қазақстан
Батыс-Қазақстан
Қарағанды
Маңғыстау
Павлодар
Алматы қаласы
Астана қаласы
Барлығы:
2001
бюджеттен алу
сомасы, мың тг
3626
28790
2460
887
9856
10629
2106
25801
–
84155
%
4,3
34,2
2,9
1,0
11,8
12,7
2,5
30,6
–
100
Жылдар
2005
бюджеттен алу
сомасы, мың тг
1371334
28989102
–
–
–
15989138
–
45357967
3300974
95008515
%
2013
бюджеттен алу
сомасы, мың тг
%
1,4
30,5
–
–
–
16,8
–
52,7
3,5
100
–
44 225 473
–
–
–
24 607 177
–
52 223 535
–
121 056 185
–
36,5
–
–
–
20,3
–
43,2
–
100
Кесте мәліметтері республика бойынша «донор» аймақтарды көрсетіп тұр. Жыл сайын
республикалық бюджетке алынатын бюджеттік алудың «салмағы» үш облыстың үлесінде
(Алматы қаласы, Атырау мен Маңғыстау облыстары). Бюджеттік алу сомасы арту үстінде.
Мәселен, Атырау облысының табысынан алынған бюджеттік алу жыл сайын өсіп отыр.
2001 жылы ол барлық бюджеттік алудың 34,2% құраса, 2004 жылы 36,2%, 2009 жылы 22,4%,
2013 жылы 36,5 болды. Алматы қаласының бюджетінен алуда осы іспеттес 2001 жылы – 30,6%,
2009 жылы – 62,1%, 2013 жылы – 43,2%. Талдауға алынған 12 жыл ішінде осы қаладан алын­
ған ақша 52197734 мың теңгеге дейін көбейіп отыр. 2001–2013 жылдар аралығындағы бюджет­
тен алу механизміне көрнекілік сипат берсек, онда төмендегідей суреттен бұл бюджеттен
алудың облыс бюджеті шығынының қанша пайызы келетінін көреуге болады.
Сурет 1 – 2001–2013 жылдарда бюджеттен алу, %
Бюджетаралық қатынасты білдіретін механимзнің екіншісі – бюджет субвенциясы. Ол
туралы ақпарат келесі кестеде.
Кесте 4 – Республикалық бюджеттен облыстық бюджеттерге бөлінген субвенция және оның
құрылымы
Облыстар
Ақмола
Алматы
Шығыс-Қазақстан
Жамбыл
Қарағанды
2001
мың тг
%-бен
4 227 876
12,3
8 340 023
25
–
–
5 437 028
16
–
–
Жылдар
2005
мың тг
%-бен
13864414
10,4
15418795
11,7
15469332
11,7
15058444
11,4
5026153
3,7
2013
мың тг
53 074 025
103 465 940
89 281 704
87 075 850
58 562 240
%-бен
6,1
11,9
10,3
10,0
6,7
43
4 кестенің жалғасы
Батыс-Қазақстан
Қостанай
Қызылорда
Солтүстік-Қазақстан
Оңтүстік-Қазақстан
Павлодар
Ақтөбе
Астана қ.
Барлығы:
2 156 267
3 252 656
10636332
–
–
34051182
–
–
6,2
9,4
31,1
–
–
–
100
7664947
9478426
11009439
11461369
27317335
1258887
–
–
133027541
5,7
7,1
8,2
8,6
20,5
1,0
–
–
100
13 485 381
51 166 230
71 143 181
50 819 740
220 321 863
27 722 239
32 805 572
6 920 085
865 844 050
1,5
5,9
8,2
5,8
25,4
3,2
3,7
0,7
100
Субвенция көлемі жыл санап арта түскен [3]. Ақмола, Қостанай, Солтүстік Қазақстан об­
лыстарында жағдай бірқалыпты. Дегенмен, Ақмола облысына бөлінген субвенция 2001 жылы
12,4%-ды құраса, ол жылдан жылға азайып 2005 жылы 10,4%, 2013 жылы 6,1% болып отыр.
Қостанай облысының қарқыны да осындай, ал Солтүстік Қазақстан облысы жергілікті бюд­
жеті табысының 2001 жылы 9,5%-ы субвенция есебінен, ал 2012 жылы 77,3%-ы трансферттік
түсімдер есебінен. Алматы облысындағы күрт өзгерістер ерекше көрініп тұр, мәселен, 2001 жы­
лы республикалық бюджеттен бөлінген субвенция облыс бюджеті табысының 25%-ын құраса,
2013 жылы 67,1%-ды құрап отыр.
Субвенцияның ең көп мөлшері Оңтүстік Қазақстан облысында, мұнда оның үлесі 2001 жылы
облыс бюджеті табысының 31,1% болса, 2007 жылы 20,8% болып, 10,3%-дық пунктке азайған,
2013 жылы барлық республика бойынша бөлінген субвенцияның 25,4%-ы осында.
Ойымызды қорытындылай келе, мемлекеттік басқаруды орталықсыздандыру арқылы жетіл­
дірудің ұйымдастырушылық-құқықтық, экономикалық, әлеуметтік тетіктердің маңыздылы қан­
шалықты зор болса, қаржылық – бюджет тік механизмнің рөліне ерекше көңіл қою керектігін
айтқымыз келеді. Әйтсе де, олардың басымдылығы әр кезде әртүрлі болып келетіні де заңды­
лық. Қазіргі елімізде қалыптасқан басқару жүйесі мен саяси-әлеуметтік ахуалды ескеретін
болсақ, онда жоғарыда аталғандардың ішінен қаржылық механизмдердің басымдылығын атап
айтқан жөн.
әдебиеттер тізімі 1 Қазақстан Республикасының Президенті – Елбасы Н.Ә. Назарбаевтың Қазақстан халқына
Жолдауы. «Қазақстан–2050» Стратегиясы. қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты. – Астана:
Ақорда, 2012.
2 Қазақстан Республикасының Президенті – Елбасы Н.Ә. Назарбаевтың Қазақстан халқына
Жолдауы. «Қазақстанның 50 бәсекеге қабілетті елдердің қатарына ену Стратегиясы». – 1 наурыз 2006 ж.
3 Қазақстан Республикасы «2013–2015 жылдарға арналған Республикалық бюджет туралы» Заңы.
4 Қазақстан Республикасындағы ауыл, орман және балық шаруашылығы, 2008–2012: статисти­
калық жинақ. – Астана, 2013. – 11–12 беттер.
5 2005–2007 жылдардағы Қазақстанның ауыл, орман және балық шаруашылығы: статистикалық
жинақ. – Астана, 2008. – 33–35 беттер.
6 Қазақстан Республикасындағы ауыл, орман және балық шаруашылығы, 2008–2012: статистика­
лық жинақ. – Астана, 2013. – 21-ші бет.
Резюме
В статье рассматриваются значение, суть, актуальность и необходимость исследования местного
государственного управления, обоснована роль финансовых средств в укреплении местного государст­
венного управления, проанализированы межбюджетные отношения нашей страны, показатели сельско­
го хозяйства и их взаимосвязь.
Resume
This article considers the essence, value, relevance and necessity of local state management. The role of
finance in strengthening local management is stated. Inter budget relation of our country, some agriculture
indicators and their connection are analyzed.
44
ӘӨЖ 331.107.8 (574)
Ж.Б. Кинашева,
э.ғ.к., доцент С. Аманжолов атындағы ШҚМУ
Жергілікті өзін-өзі басқарудың қоғамдағы рөлі және
оны дамытудағы өскемен қаласының тәжірибесі
Мақалада жергілікті өзін-өзі басқарудың қоғамдағы рөлі мен оның ШҚО қалыптасу ерекшеліктері
қарастырылған.
Тірек сөздер: жергілікті басқару, жергілікті өзін-өзі басқару, аймақтық бағдарлама, Еуропалық
хартия.
Қазіргі кезде Қазақстан Республикасы демократия қағидалары бойынша қызмет атқаратын
жаңа мемлекеттіліктің қалыптасу жолында келе жатыр. Шынайы демократия – халық арқылы
және халық мүддесі үшін жүзеге асырылатын халық билігі. Сондықтан көптеген демократия­
лық елдерде конституциялық құрылымның міндетті элементі жергілікті өзін-өзі басқару болып
табылатындығы кездейсоқтық емес, оның мәнісі халықтың дербес әрі өз жауапкершілігіне ала
отырып, жергілікті маңызға ие мәселелерді шешу құқығының болуында.
Жергілікті өзін-өзі басқару өте ертеде пайда болғанына қарамастан, оны құқықтық бекіту
анағұрлым кейінірек басталды.
Жергілікті өзін-өзі басқару саласындағы ең беделді халықаралық құжат ретінде таныла­
тын 1985 жылғы жергілікті өзін-өзі басқару туралы Еуропалык хартия оны «Жергілікті билік
органдарының заң аясында және өз жауапкершілігіне ала отырып, барлық тұрғындардың мүд­
десіне орай қоғамдық істердің маңызды бөлігін реттеу және басқару» деп анықтама береді. Бұл
анықтама өз қолданылуында әмбебап болып, барлық демократиялық мемлекеттер тара­пынан
қабылданды [1].
Бұл жерде ең алдымен маңызды болып табылатыны – жергілікті билік органдарының қо­
ғамдық істердің маңызды бөлігін өз жауапкершілігіне ала отырып, шешуге құқылы болуы. Бұл
жергілікті өзін-өзі басқару:
ŠŠ сайланған билік органдары арқылы жүзеге асырылуы тиіс дегенді білдіреді, бірақ бұл
азаматтардың өз еркін тікелей білдіруін, мәселен, референдум формасында өзгертпейді;
ŠŠ бұл органдар қоғамдық істердің маңызды бөлігін басқаруға құқылы. Яғни бұл азамат­
тардың күнделікті өміріне ықпал ететін мәселелер, сол себепті бұл тізім барынша қысқа емес,
мейлінше үлкен болуы керек. Өз жауапкершілігіне ала отырып деген сөз – жергілікті өзінөзі басқару органдары өз бетімен шешім қабылдай алады және қабылданған шешімдердің
нәтижесіне қосыла алады дегенді білдіреді.
ТМД елдерінің үлгідегі заңы өзінің 2-бабында жергілікті өзін-өзі басқаруды конституция
мен мемлекет заңдарына сәйкес жергілікті мәселелерді шешудегі муниципалды құрылымдар
тұрғындарының қызметін өз бетімен және өз жауапкершілігіне ала отырып, жүзеге асырылатын
халық билігі деп түсіндіреді.
Ресейдің 1995 ж. 28 тамыздағы «Ресей Федерациясында жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйым­
дастырудың жалпы принциптері туралы» Федералды заңы жергілікті өзін-өзі басқарудың
анағұрлым кең түрдегі анықтамасын береді, оның 2 бабында былай делінген: «Ресей Феде­
рациясындағы жергілікті өзін-өзі басқару – Ресей Федерациясының Конституциясымен та­
нылған және кепілденген халық мүддесіне, оның тарихи және басқа да жергілікті дәстүрлеріне
сай тікелей немесе жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы жергілікті маңызға ие
мәселелерді шешудегі халықтың дербес және өз жауапкершілігіне алған кызметі» [2].
Бұл анықтама жергілікті өзін-өзі басқарудың тағы да бірқатар маңызды белгілерін: жер­
гілікті мәселелерді шешу бойынша қызметті халық өз бетімен жүзеге асыратындығын және бұл
қызмет жергілікті халық мүддесіне сай жүзеге асырылатындығын бекітеді. Яғни мемлекеттік,
саяси, экономикалық мүдделер азаматтардың өз мүдделерінен жоғары тұрмайды. Жергілікті
өзін-өзі басқару азаматтардың құқығын барынша жүзеге асыруға мүмкіндік беретін басқару
формасы болып табылады.
Түрлі ғалымдардың теориялық еңбектерінде, әдетте, жергілікті өзін- өзі басқарудың осыған
ұқсас келетін көзқарастағы анықтамалары беріледі. Жергілікті өзін-өзі басқару теориясындағы
айырмашылықтар жергілікті өзін- өзі басқарудың шегі мен нормативті реттелуімен байланысты.
45
Берілген анықтамалардың негізінде жергілікті өзін-өзі басқарудың келесі басты белгілерін
бөліп көрсетуге болады:
ŠŠ аймақтық құрылымдардың (жергілікті өзін-өзі басқару жүзеге асырылатын аймақ­
тардың) дербес тіршілік жасау мүмкіндігі, бұл жергілікті өзін-өзі басқарудың ұйымдас­
тырушылық және экономикалық окшаулануынан, оның қоғамды басқару жүйесіндегі ор­ган­
дарынан көрінеді. Бұл органдар мемлекеттік басқаруға да, жергілікті өзін-өзі басқаруға да
жататын басқа құрылымдармен иерархиялық байланыс та жоқ және өз қызметін заңнамалар
негізінде ұйымдастырады;
ŠŠ халықтың мүддесін білдіруге және оның атынан шешім қабылдауға құқылы жергілікті
өкілетті органдардың болуы және шынайы қызмет атқаруы территориялық құрылымдардың
барлық кеңістігінде міндетті болып табылады. Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының
мұндай қызмет атқаруы тек қана меншік құзыреті мен бюджеті болған жағдайда ғана
мүмкін;
ŠŠ сәйкес құрылымдағы барлық тұрғындардың жергілікті маңызы бар барлық негізгі мә­
селелер бойынша шешім әзірлеу және қабылдау үрдісіне қатысу мүмкіндігі. Бұл ереженің
жүзеге асырылуы үшін өзін-өзі басқаруда азаматтардың қатысу формаларын заң жүзінде
бекіту қажет;
ŠŠ кең ауқымды демократиялық негізде жергілікті билік органдарының барлық құра­
мының сайлануы, оның тұрақты түрде ауысып отыруы және сайлаушылар алдында есеп
бе­ріп отыруы, басқару аппаратын бақылауды жүзеге асыруы. Жергілікті өзін-өзі басқарудың
сай­лануы жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қабылдаған шешімдерінің зандылығын
қамтамасыз етеді. Ал есеп беру дегеніміз – өзіне жүктелген міндеттерді орындамаған жергілік­ті
өзін-өзі басқару органының құрамына сенімсіздігін білдіруді оның құрамын таратуға мүмкін­
дік беруді білдіреді;
ŠŠ жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қолда бар қорларымен жеке құзыретінің
аясындағы жауапкершілігі. Жергілікті өзін-өзі басқару органдарына кешенді жауапкершілік
жүктелген. Қабылдаған шешімдері үшін жауапкершілік, яғни қабылданған шешімнің жағым­
сыз салдарына ортақтасу міндеттері.
Осылайша, жоғарыда айтылғандарды түйіндей отырып, жергілікті өзін-өзі басқаруды аза­
маттардың өз бетімен және өз жауапкершілігіне ала отырып, жергілікті маңызы бар мә­селелерді
тікелей немесе сайлаулы органдар арқылы шешу құқығы деп анықтама беруге болады.
Жергілікті өзін-өзі басқаруды көрсетуде пайдаланылатын терминдер үлкен қиындықтар
тудыратыны анық. Түрлі әдебиет көздерінен муниципалды басқару, жергілікті басқару, жер­
гілікті өзін-өзі басқару және коммуналды басқару сияқты терминдерді көруге болады.
ТМД елдерінің жергілікті өзін-өзі басқару жөніндегі үлгілік құрылымына сай муниципал­
дық құрылым бұл – муниципалдық меншігі, өзіне тиесілі қаржылық бюджеті тағайындалған
жергілікті өзін-өзі басқару органы бар, белгілі бір территорияда жергілікті өзін-өзі басқаруды
жүзеге асыратын қалалық, аудандық немесе ауылдық мекен. Муниципалдық құрылым ше­
каралары халықтың орналасуының көлемін, оның салт-дәстүріне, тарихи жақтарын ескере
отырып бекітіледі.
Жергілікті өзін-өзі басқару бегілері:
1) әлеуметтік бағдарланған бағдарламалар;
2) муниципалдық меншік түріндегі басқару обьектісі бар;
3) жергілікті басқарудың негізгі қызметтері сайланбалы муниципалдық органдар мен өзінөзі басқарудың ұжымдық органдармен жүзеге асыру.
Жергілікті өзін-өзі басқару теориясында муниципалды құқық көздеріне кұжаттардың өте
үлкен тізімін жатқызады.
Ең алдымен, бұл халықаралық құжаттар, олардың арасындағы ең бастысы, жергілікті өзінөзі басқару туралы Еуропа хартиясы болып табылады.
Екінші негізгі дерек көзі ретінде елдердің ішкі заңманалары қызмет етеді, және ең алдымен
бұл Конституциялар. Жергілікті өзін-өзі басқару туралы Еуропа хартиясының 2 бабында былай
делінген: «Жергілікті өзін-өзі басқару принципі елдің заңнамасында және мүмкіндігінше
Конституциясында танылуы керек» [3].
Осы ережеге сәйкес көптеген Еуропа елдері өздерінің конституцияларында жергілікті өзінөзі басқаруды мемлекеттің демократиялық институттарының бірі және азаматтардың мемлекет
істерін басқаруға құқығы ретінде бекіткен.
46
Ал Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 23 қаңтардағы «Жергілікті мемлекеттік бас­
қару және өзін-өзі басқару туралы» Заңына сәйкес (2009 жылы 09 ақпанда Қазақстан Рес­
публикасының Заңымен толықтырулар енгізілген) жергілікті өзін-өзі басқару – халықтың
тікелей өзі, сондай-ақ мәслихаттар мен жергілікті өзін-өзі басқарудың басқа да органдары ар­
қылы жүзеге асыратын, жергілікті маңызы бар мәселелерді өз жауапкершілігіне ала отырып, өз
бетімен шешуге бағытталған қызметі [4].
Жергілікті өзін-өзі басқару – билік екені даусыз, бірақ бұл ерекше билік – жеке өзін-өзі
ұйымдастыру үшін кең ауқымды мүмкіндіктері бар халық билігі, мемлекеттік деңгейден оның
ұйымдастыру формаларын анықтайтын қатаң нормативтері жоқ билік, берілген муниципалды
құрылымның, берілген аймақтың нақты мәселелеріне бағытталуы тиіс билік.
Осылайша, «Жергілікті өзін-өзі басқару» анықтамасының төмендегі шешімдері бар.
1. Жергілікті өзін-өзі басқаруды қоғам мен мемлекеттегі билікті жүзеге асырудың негізін
қалаушы қағидасы ретінде қарастыруға болады, ол билікті бөлу қағидасымен қатар де­мок­
ратиялық құқықтық мемлекетті басқару жүйесін анықтайды. Көптеген елдердің Консти­
туциялары жергілікті өзін-өзі басқаруды танып, оған кепіл берген, оны мемлекеттік басқару
жүйесінің демократиялық негіздерінің бірі ретінде бекітеді.
2. Жергілікті өзін-өзі басқару – азаматтардың, жергілікті қоғамның (берілген аймақ хал­
қының) жергілікті істерді өз бетімен жүргізу құқығы. Бұл құқықты мойындай отырып, мемлекет
жергілікті өзін-өзі басқару өкілеттігінің шегінде оның дербестігін мойындайды, оларды жүзеге
асыру үшін қажетті жағдайлар жасауға міндет алады. Қалалық және ауылдық қоныстану
тұрғындарына тиесілі және олардың тікелей өздері, сондай-ақ, жергілікті өзін-өзі басқару ор­
гандары арқылы жүзеге асыратын құқығы соттың қорғауымен, мемлекет Конституциясымен
және басқа да заңнамалық актілермен бекітілген өзге де кепілдермен қамтамасыз етіледі.
3. Жергілікті өзін-өзі басқаруды халықтың жергілікті жерлерде билік жүргізуінің және
ұйымдастыруының формасы, әдісі ретінде сипаттауға болады, ол жергілікті тарихи және басқа
да дәстүрлерін ескере отырып, жергілікті өмір мәселелерін азаматтардың өз бетімен шешуін
қамтамасыз етеді. Жергілікті жерлерде билікті жүзеге асырудың бұл түрі азаматтар мен
олардың құратын жергілікті өзін-өзі басқару органдары жергілікті істерді басқаруға өздеріне
жауапкершілік алады дегенді білдіреді.
4. Жергілікті өзін-өзі басқару – халыққа жергілікті маңызы бар мәселелерді өз бетімен
және өз жауапкершілігіне ала отырып шешуге мүмкіндік беретін халық билігінің формасы [5].
Қазақстанда белгілі бір экономикалық және қаржылық дербестікке ие, әлеуметтік-эконо­
микалық қайта құруды жүргізуде мемлекетке көмек көрсетуге және өздеріне жүктелген әлеу­
меттік функцияларды орындауға қабілетті жергілікті өзін-өзі басқару органдарының тиімді
жүйесі құрылатын болады.
Қазіргі уақытта мемлекеттік функцияларды жүзеге асыруда жергілікті өзін-өзі басқару
органдарының қатысуын қамтамасыз ету қажет. Бұл мемлекеттік басқарудың бірқатар мәсе­
лелерін жергілікті жерде шешудің барынша орындылығымен түсіндіріледі. Өз кезегінде жер­
гілікті өзін-өзі басқару органдары мен мемлекеттік билік органдары арасындағы осындай өзара
қатынастар схемасы басқарудың деңгейлері арасында өкілеттіктерді қайта бөлуге әкеледі, бұл
ретте біздің еліміздің біртұтас құрылымын сақтай отырып бұл органдардың өңірлік міндеттер­
ді шешуге бірлесе қатысуын қамтамасыз етеді [1].
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының мәнін айқындаудың маңызды көрсеткіші олар­
дың қызметіне халықтың тікелей қатысу факторы болып табылады (сурет 1, 48 б.).
Басқарудың төменгі деңгейінде елді мекенді кешенді әлеуметтік-экономикалық орнықты
дамытуды қамтамасыз ету үшін ауданды (облыстық маңызы бар қаланы) дамытудың
қолданыстағы бағдарламаларына осы аумақтағы тұрғындардың бірінші кезектегі қажеттіліктері
мен мұқтаждықтары көрініс табатын, жергілікті қоғамдастықтың тіршілігін қамтамасыз етуге
бағытталған бюджеттік бағдарламаларды қалыптастыру үшін негіз болып табылатын кіші
бөлім енгізу қажет.
Жергілікті өзін-өзі басқару тиімділігі көбінесе өзін-өзі басқарудың құқықтық, ұйымдасты­
рушылық және экономикалық негізін қамтамасыз ететін қажетті заңдардың барлық кешенінің
болуына ғана емес, сондай-ақ халықтың жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінде өзінің құқықта­
ры мен мүмкіндіктерін түсінуіне, жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асырудың нақты қабіле­
тіне де байланысты болады.
47
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының міндеттері
Жергілікті халыққа әлеуметтік
қызмет ұсыну
Жергілікті қорларды
дамыту
Азаматтардың құқықтары мен
бостандығын жүзеге асыруға
жағдай жасау
- аймақтар мен жолдарды абаттандыру
- халықты баспанамен қамтамасыз ету
- тұрғын үй шаруашылығын қолдауға
және дамытуға көмек көрсету
- коммуналдық қызмет көрсету
- көлік және байланыс қызметі
- қажетті медициналық көмек
- сауда, тұрмыстық және мәдени қызмет
көрсету қызметтері
- жалпы мектепте білім беру желісін
дамыту және қолдау
- табиғи
- еңбектік
-қаржылық мүліктік
- халықты жұмыспен
қамту
- шағын және орта
бизнесті дамыту
- құқықтық тәртіпті бекіту
- азаматтық қоғам
институттарының қалыптасуы
және дамуы
- жергілікті маңызы бар істерді
шешу үрдісіне азаматтарды
тарту
Сурет 1 – Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының міндеттері
Ал Өскемен қаласында ҚР Конституциясының 89 бабына сәйкес, Өскемен қаласы мәс­
лихатының бірінші шақырылымының XII сессиясында 1996 жылдың 15 ақпанында Жергілікті
өзін-өзі басқару комитеттері (ЖӨӨБК) туралы уақытша ереже бекітілген болатын. Және сол
жылы қаланы ЖӨӨБК-не бөлу жұмыстары жүргізіле бастады. Қала әкімімен олдарың қызметі
үшін кадрлық және ұйымдастырушылық-техникалық және қаржылық жағдайлар жасалынды.
1996 жылғы 30 мамырда Шығыс Қазақстан облыстық мәслихатының шешімімен Жергілікті
өзін-өзі басқару органдары туралы уақытша ереже бекітілді. Қала әкімі мен ЖӨӨБК арасындағы
байланыс тәртібі келісім бойынша Өскемен қаласының маслихатының екінші шақырылымы­
ның XXI сессиясында 1997 жылдың 16 қазанында анықталды. ЖӨӨБК қала әкімінің толық­
қанды өкілі болып табылады.
Өскемен қаласы әкімдігінің «Істер жөніндегі басқарма» коммуналдық мемлекеттік қазы­
налық кәсіпорынның филиалдары «Жергілікті өзін-өзі басқару комитеттері» деп аталады. Өске­
мен қаласында олардың саны 14.
Барлық филиалдардың негізгі қызметі – жергілікті орындаушы биліктін деңгейінде бір ме­
кемеге қарасты аймақта халықтың өмір сүруін қаматамасыз ету, конституциялық құқықтарын
қорғау және азаматтардың бостандығы, жеке қауіпсіздігін, баспана қауіпсіздігің, жылжымалы
және жылжымайтын мүліктерді қорғауды қамтамасыз ету.
Міндеттілік аясына мыналар жатады:
1. Жеке және заңды тұлғаларға тіркелген аймақты көріктендіру және санитарлық тазалық
ұстау ережелерін бақылау.
2. Тұрғын қорының жұмыс қалпын қолдау, өз уақытында жөндеу және қысқы мезгілге
дайын­дау бойынша жеке меншік пәтер кооперативымен тығыз байланысты ұйымдастыру.
3. Жеке меншік пәтер кооперативы мүшелерінің тұрғын үй қатынастар туралы Заңын және
жеке меншік пәтер кооперативының Жарғысың сақтауын бақылау.
4. Халыққа және кәсіпорындарына коммуналдық қызметтерінің жабдықтаушыларымен,
қала аймақтарын өз уақытында және сапалы жөндеу және жинау бойынша келісім міндеттерін
орындаушы және осы жұмыстар орындалуы бойынша конкурстың женімпаздарымен жұмыс
істеу.
5. Жеке және заңды тұлғаларына тіркелмеген қала аймақтарының жұмыстарын және ұс­
тауын ұйымдастыру.
6. Әр түрлі жанжалды басқа басқару органдардың араласуынсыз шешу.
7. Азаматтардың тұрғын үй жағдайларын қарастыру. Жетпеушіліктерін және мұқтаж­
дықтарын шығару. Жергілікті деңгейде мәселелерін шешу және жоғары басқару органдар
алдында шешім бойынша іздену.
8. Халықтан жерге және мүлікке салықты жинау және ұйымдастыру.
9 Сайлауды өткізу және дайындау, жауап алу және референдум жұмыстарына қатысу.
10. Жергілікті деңгейде жалпы қалалық және мейрам шараларын ұйымдастыру [6].
48
Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқарудағы қоғамдық қатысу өте төмен деңгейде тұр,
өйткені қажетті заңнамалық базасы жоқ. Бұл жағдайды жолға қою үшін жергілікті өзін-өзі
басқару туралы заңдағы азаматтардың жергілікті өзін-өзі басқаруға қатысу формаларының
тізімін кеңейту керек. Қатысудың қоғамдық аумақтық өзін-өзі басқару, азаматтық кеңестер,
қоғамдық тыңдаулар секілді түрлерін қосу керек. Сонымен қатар жергілікті өзін-өзі басқарудағы
азаматтардың ұсынымдық қатысуын міндетті қатысу мәртебесіне өзгерту қажет. Жергілікті
өзін-өзі басқару ерекшелігі оның басты міндеті – жергілікті мүдделерді қорғайтындығында.
Азаматтардың пікірін ескерусіз мұндай қорғау мүмкін емес. Ол бейнелік сипатқа ие болады
да, даму үшін алғышарты болмайды. Жергілікті мәселелерді ескере отырып, оларды шешуге
көмектесетін механизмдерді әзірлеудің қазіргі кезеңде аса өзекті қажеттілігі туындап отыр.
Ал мұндай механизмдердің жасанды сипатқа ие болмай, жұмыс істеуі үшін олар сынақтан
өткізілуі тиіс. «ШҚО аймақтарының 2011–2015 жылдарға арналған даму бағдарламасын»
бастай отырып, бір мезгілде осы жобаны жүзеге асыру жергілікті өзін-өзі басқарудың даму
үрдісін айтарлықтай жеделдетуге және жергілікті деңгейде шешім қабылдауға азаматтарды
тартуға мүмкіндік береді. Келесі қадам алынған тәжірибені жергілікті ерекшеліктерді ескере
отырып, облыстың басқа қалалары мен аудандарында тарату болуы мүмкін.
Жергілікті өзін-өзі басқарудың негізгі билік көзі – аудандарда, ауылдық округтерде, шағын
мөлтек аудандарда, поселкелерде тұрақты түрде мекендейтін тұрғындар болып табылады.
Жергілікті өзін-өзі басқару ұйымдарын халық өз аумағында тұрақты тұратын адамдардың
ішінен сайлауы арқылы жүргізілуі тиіс.
Қорыта келе, жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінде бюрократияны болдырмау үшін біреуі
басқарып, екіншісі иеленіп, үшіншісі тек еңбек етпеуі керек. Керісінше, ол басқаруы керек,
жұмыс істеуі керек және иеленуі. Яғни үш қызмет те бір тұлғаның бойынан табылуы керек.
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өкілеттілігін белгілеу ісіне аса жауаптылықпен қа­
рау керек. Халық билігінің аталған институты толық күшінде жұмыс істеуі үшін заң дейгейінде
қызмет етудің материалдық негізін анықтау керек, бірінші кезекте – тұрақты қаржы көздері.
Қалыптасу мен даму кезеңінде салық төлемдерін төлеуде жеңілдіктер берілуі қажет.
Әрине, өзін-өзі басқарудың болашақ жүйесі тиісті экономикалық жағдайлардың, мемлекет
пен жергілікті өзін-өзі басқару арасындағы басқару нысанын ажыратып беретін нақты құ­
қықтық базаның болуын, бұқаралық сана-сезімнің, құқықтық мәдениет және адамдардың
мінез-құлқының өзгеше сапалы деңгейінің болуын көздейді. Бұл үдеріс ұзақ мерзімді және
күрделі, заң шығарушылардың, жергілікті мемлекеттік басқару органдарының тәжірибелік
жұ­мыскерлерінің, үкіметтік емес ұйымдардың және қоғамдастық өкілдерінің тарапынан па­ра­
сатты және еңбекті көп керек ететін жұмысты талап етеді.
әдебиеттер тізімі 1 Местное управление в Казахстане: состояние, проблемы и пути решения: пособие / под ред.
Н.В. Сафоновой., Л.Г. Фунтовой. – Усть-Каменогорск, 2012. – 66 с.
2 Чернышов О. Қазақстан Республикасында жергілікті өзін-өзі басқаруды қалыптастырудың мә­
селелері мен болашағы. – Өскемен, 2012. – 273 б.
3 15.10.1985 ж. Жергілікті өзін-өзі басқару туралы Еуропалық хартия: Орыс нұскасы. Еуропа
Кеңесі. Страсбург // 7.09.1998 ж. РФ № 36 СЗ.
4 Жергілікті мемлекеттік басқару жэне өзін-өзі басқару туралы: Қазақстан Республикасының
2001 ж. 23 каңтардағы Заңы: www.zakon.kz.
5 Жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы: 1997 жылғы 6 жел­
тоқ­сандағы ТМД елдерінің Модельді Заңы: www.zakon.kz.
6 Опыт внедрения самоуправления в городе Риддер (ВКО, Казахстан) // Из сборника «Лучшие
практики реализации прав граждан на участие в управлении территориями». – Усть-Каменогорск:
Социальный корпоративный фонд «ЗУБР», 2008.
Резюме
В статье рассматриваются роль местного самоуправления в обществе и особенности его формиро­
вания в Восточно-Казахстанской области.
Resume
The article examines the role of local self-government in society and features of its formation in East
Kazakhstan region.
49
ТУРИЗМ: МИРОВОЙ ОПЫТ
УДК 796/799:378
В.Н. Вуколов,
д.п.н., профессор,
Д.Р. Садиева.
НИИ туризма
университета «Туран»
Изучение рынка труда
в сфере туризма республики Казахстан
В статье анализируется рынок труда в сфере туризма Республики Казахстан. Актуальность иссле­до­
вания определена дефицитом высококвалифицированных кадров туризма, с одной стороны, и большим
количеством вы­пускников вузов по специальностям «Туризм» и «Гостиничное дело и ресторанный
бизнес», рабо­тающих не по специальности, с другой стороны.
Ключевые слова: рынок труда, туризм, должность, условия труда, рейтинг, вакансии.
Рынок труда – это сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Через него
осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок.
Особенность рынка труда и его механизма состоит в том, что объектом купли-продажи на
нем является право на использование рабочей силы, знаний, квалификации и способностей к
трудовому процессу [1].
Туризм – временные выезды (путешествия) людей в другую страну или местность,
отличную от места постоянного жительства, на срок от 24 часов до 6 месяцев в течение
одного календарного года или с совершением не менее одной ночевки в развлекательных,
оздоровительных, спортивных, гостевых, познавательных, религиозных и иных целях без
занятия деятельностью, оплачиваемой из местного источника [2].
Актуальность нашего исследования определяется, с одной стороны, значительным дефи­
цитом профессионально подготовленных кадров для сфер туризма и сервиса, а с другой
стороны – фактом наличия многочисленных выпускников вузов, имеющих дипломы о высшем
образовании по специальностям «Туризм» и «Гостиничное дело и ресторанный бизнес»,
работающих не по специальности [3].
По данным американского института Гэллапа, в мире проживает почти вдвое больше
людей, крайне недовольных своей работой, чем тех, кому она по душе.
В СНГ Казахстан лидирует по числу тех, кто доволен своей работой (23%). На втором
месте – Молдова (22%), на третьем – Россия (19%). РК также лидирует по числу сотрудников,
ненавидящих свою работу: Беларусь (33%), Азербайджан (32%), Казахстан (28%).
Всего в опросе приняли участие 230 тыс. респондентов из 142 стран. Работников попроси­
ли подтвердить или опровергнуть 12 утверждений, призванных определить их мотивацию,
взаимоотношения с коллегами и удовлетворенность условиями труда.
Результаты опроса показали, что 13% людей в мире получают удовольствие от работы. Они
удовлетворены условиями труда, стремятся к карьерному росту в своей компании и прилагают
максимум усилий к тому, чтобы она процветала.
Большинство респондентов (63%) чувствуют неудовлетворенность от того, чем занимаются.
Рабочий день для них – рутина, и к своим обязанностям они относятся спустя рукава. Еще
24% сотрудников, по оценкам исследователей, фактически ненавидят свою работу и при
случае активно это демонстрируют. В сумме две эти категории (неудовлетворенных и крайне
неудовлетворенных сотрудников) дают 87%. Другими словами, работа – в той или иной степени
источник разочарования для подавляющего большинства трудящегося населения мира.
В целом в мире больше всего недовольных сотрудников на Ближнем Востоке и в Северной
Африке. Например, в Алжире и Тунисе крайнюю степень разочарования от работы испытывают
53% и 54% соответственно. В Алжире довольны своей работой 12% сотрудников, а в Тунисе и
того меньше – всего 5%. В Сирии довольных сотрудников эксперты не нашли вовсе.
50
Самый высокий процент счастливых работников в Панаме (37%): по этому показателю она
опережает любую из стран мира. От Панамы отстали даже США, где довольных сотрудников
тоже очень много – 30%. Не удовлетворены своей работой 52% жителей Соединенных Штатов,
а крайне недовольны – 18% [4].
Перечисленные факты подтверждают актуальность проведенного нами исследования, ре­
зультаты которого могут правильно сориентировать молодых людей при выборе востребован­
ных профессий.
Наше исследование выявило, что на современном рынке труда в сфере туризма (по круп­
нейшему мегаполису Казахстана – г. Алматы) наиболее востребованы (на уровне менеджмента)
такие должности, как консультант по туризму, менеджер по бронированию авиабилетов, офисменеджер туристской фирмы, администратор гостиниц и ресторанов, менеджер по туризму.
Всего на рынке труда востребованы 5 менеджерских должностей в сфере туризма.
Индекс дефицитности той или иной должности нами определялся по следующим пока­
зателям: а) повторяемости в СМИ и рекрутинговых агентствах за исследуемый период (месяц);
б) размеру заработной платы; в) количеству и сложности требований работодателей к данной
должности.
Источником исходной информации являются рекрутинговые газеты «Вакансия», «Срочные
вакансии», «Работа для всех», «Трудоустройство и обучение», «Срочно требуются» за март,
июль, октябрь 2013 г. Данные источники выбраны нами потому, что в них находится наиболее
полная информация об объеме вакантных мест по городу Алматы и Алматинской области. И
именно эту информацию мы проанализировали и составили рейтинг основных, наиболее актуальных требований, предъявляемых работодателями к претендентам на перечисленные должности. К претендентам на должность менеджера по туризму, консультанта по туризму первым
и наиболее важным требованием является наличие опыта работы, который колеблется от 1 года
до 5 лет и выше. Следующее требование – возраст претендентов от 20 до 45 лет. Говоря о данном пункте, можно заметить, что это требование противоречит Конституции РК. В статье 24,
часть 1 сказано, что «каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии». Также встречались такие требования, как приятная внешность, высшее
образование и знание языков.
По должностям офис-менеджера, администратора ресторанов и гостиниц на первое место
выходят такие требования, как знание ПК и оргтехники, приятная внешность, опыт работы, ответственность, организаторские способности. На втором плане практически в каждом предложении мы встречаемся с такими требованиями, как пунктуальность, умение вести переговоры,
энергичность, инициативность и др.
Общий рейтинг вакантных должностей определялся по наименьшей сумме мест каждой
должности в ряду перечисленных четырех показателей. Общий рейтинг обозначен во второй
колонке таблицы, при этом в числителе обозначено среднее значение наименьшей суммы мест,
а в знаменателе – собственно цифра общего рейтинга. Количество требований, которые предъявляют работодатели к претендентам на определенные должности в сфере «Туризм», показаны
в третьей колонке (таблица 1).
Таблица 1 – Рейтинг вакантных должностей менеджеров по специальности «Туризм» на
современном рынке труда г. Алматы (март, июль, октябрь 2013 г.)
Вакантные
должности
Общий
рейтинг
Коли­чество Место Коли­чество Место Коли­чество Мини­мальная Макси­мальная Место
требова­ний
объявлений
вакансий
з/п ($)
з/п ($)
работо­дателей
1
Админист­ра­
тор гостиниц
Офисменеджер
Консультант
по туризму
Менеджер
по брони­
рованию
авиабилетов
2
3
4
5
6
7
8
9
10
5,2/1
67
5
89
6
116
450
3330
5
4,2/2
75
6
60
5
75
330
2000
3
3/3
42
4
29
4
39
200
1070
2
3/3
15
3
9
3
17
500
620
1
51
Продолжение таблицы 1
Менеджер
различных спе­циа­ль­
ностей
Менеджер по
туризму
2,6/4
14
2
6
2
8
400
1,6/5
5
1
4
1
5
500
2700
4
В пятой колонке показано количество объявлений о вакансиях, а в седьмой – количество
вакансий по указанным должностям менеджеров за определенный период (таблица 1).
Показатели количества требований указаны в таблице 2.
Таблица 2 – Самый высокий рейтинг требований, предъявляемых работодателями к пре­
тендентам на вакантные должности
Название должности
Менеджер по работе с клиентами (консультант)
Офис-менеджер
Администратор гостиниц и ресторанов
Количество требований
Март
Июль
Октябрь
13
12
17
19
29
27
17
38
14
Самый высокий рейтинг по количеству объявлений и вакансий получили следующие
должности (таблица 3).
Таблица 3 – Самый высокий рейтинг по количеству объявлений и вакансий
Название должности
Менеджер по работе с клиентами (консультант)
Офис-менеджер
Администратор гостиниц и ресторанов
Общий рейтинг вакансий
Март
Июль
Октябрь
12/16
12/18
5/5
19/19
35/46
6/10
20/23
66/87
3/6
Показатели минимальной и максимальной заработной платы за месяц указаны в таблице 4.
Таблица 4 – Рейтинг самой высокой и низкой заработной платы
Название должности
Администратор гостиниц и ресторанов
Менеджер по работе с клиентами (консультант)
Офис-менеджер
Рейтинг з/п (в долларах США)
Март
Июль
Октябрь
660–3330
450–1750
500–1200
480–1070
200–800
330–500
330–1000
330–2000
330–1150
В таблице 5 представлены главные требования к основным вакантным должностям на
рынке труда в сфере туризма г. Алматы.
Таблица 5 – Требования, предъявляемые работодателями к претендентам на вакантные
должности администратора гостиниц и ресторанов по специальности «Туризм на рынке труда
г. Алматы» (июль 2013 г.)
Должность
Требования работодателей, предъявляемые к претендентам на вакансии
Индекс
Рейтинг
повторов
Администратор 1. Приятная внешность
23
1
гостиниц и
ресторанов
Количество
2. Опыт работы
14
2
объявлений: 66
3. Организаторские
14
2
способности
52
Требования
Требования
16. С опытом работы
в ресторане офи­
циантом от 3-х лет
17. Опыт руководства
отделом
18. Городская прописка
Индекс
Рейтинг
повторов
3
9
3
9
3
9
Продолжение таблицы 5
Количество
вакансий: 87
Источники
информации:
1) газета
«Вакансия»
№ 27 (701),
9–16 июля
2013 г.
2) газета
«Биржа труда»
№ 26 (355),
8–14 июля
2013 г.
3) газета
«Работа для
всех» № 25
(813), 10 июля
2013 г.
4. Умение работать как
самостоятельно, так
и в коллективе
5. Умение работать
с персоналом и
клиентами
6. Высшее или средне
специальное
образование
7. Активность
10
3
19. Грамотная речь
3
9
10
3
20. Возраст 20–30 лет
3
9
8
4
21. Опыт работы
от 3-х лет
4
8
8
4
22. Возраст 20–35 лет
4
8
8. Инициативность
8
4
3
8
9. Пунктуальность
8
4
23. З/п от 80 000
до 100 000 тг
24. З/п от 850 до 1550 у.е.
2
10
10. Коммуникабельность
8
4
25. З/п от 1500 у.е.
2
10
11. Возраст 25–55 лет
8
4
2
10
12. Без языкового
барьера
13. Ответственность
7
5
2
10
6
6
2
10
14. Возраст до 47 лет
6
6
26. З/п от 1050
до 1750 у.е.
27. З/п от 100 000
до 150 000
28. З/п от 80 000
до 120 000 тг
29. З/п от 600 у.е.
2
10
15. Возраст 28–40лет
5
7
30.
На основании изучения рынка труда в сфере туризма нами нами сделаны следующие
выводы.
1. Выявлены новые особенности требований работодателей туристских и сервисных фирм
города Алматы, а именно: из числа рекрутинговых объявлений исчезли заявки на такие вакант­
ные должности в сфере туризма, как экскорт-гид, бизнес-гид. В настоящее время наиболее
востребованными в этой сфере являются должности администраторов гостиниц, ресторанов,
офис-менеджеров в туристских фирмах, менеджеров по работе с клиентами (консультантов).
2. Полученные данные позволят систематизировать обобщенную модель подготовки в
учебном заведении специалистов по туризму и сервису, которые будут реально востребованы
на рынке труда отечественной туристской отрасли.
3. Исходя из требования работодателей к претендентам на вышеперечисленные долж­
ности относительно опыта работы, следует расширить практику студентов факультета «Туризм
и сервис» непосредственно в организациях их специализации. Для этого понадобится график
свободного посещения начиная со второго курса. В этом случае наш студент сможет либо закрепиться на данном рабочем месте (и быть трудоустроен по окончании вуза), либо получить
опыт и преимущества для занятия другой вакансии по сравнению с выпускниками других учебных заведений.
4. Установлено, что от 25% до 30% всех требований, предъявляемых к претендентам на
должности менеджера по работе с клиентами, офис-менеджера, занимают психофизические
качества человека. Поэтому, кроме тестов ЕНТ, поступающих на специальность «Туризм» и
«Сервис» целесообразно тестировать на определение коммуникабельности, ответственности,
организаторских способностей и типа темперамента. Разработки таких тестов уже давно осуществлены в Российской Федерации, например, в работе Федорцова В.Г. Отбор соответствующих абитуриентов позволит обучить и воспитать в вузе специалистов высокого уровня, которые будут конкурентоспособны на рынке труда в сфере туризма и сервиса.
Список литературы
1 Экономическая теория (политэкономия): учебник / под ред. проф. Г.П. Журавлевой. – 5-е изд. –
М.: ИНФРА-М, 2011.
53
2
С. 37.
3
4
5
Биржаков М.Б. Введение в туризм: учеб. пособие. – СПб.: Издательский дом «Герда», 2004. –
Кунелекова Г. Рынок съест NEXT? // Мегаполис. – 2005. – 12 декабря.
28% казахстанцев ненавидят свою работу: //news.mail.ru.
Федорцов В.Г. Культура сервиса. – М.: ПРИОР, 2000. – С. 120–127.
Түйін
Мақалада Қазақстан Республикасының туризм саласындағы еңбек нарығы талданады. Зерттеу кө­
кейкестілігі бір жағынан, туризм кадрларының жетіспеушілігімен және екінші жағынан, «Туризм»
және «Мейманхана ісі және қонақ үй бизнесі» мамандықтары бойынша ЖОО бітірушілерінің маман­
дық бойынша жұмыс істемеуімен анықталады.
Resume
Labor market in the sphere of tourism of the Republic of Kazakhstan is analyzed in the present article. On
the one hand the relevance of research was defined by deficiency of the prepared frames of tourism and on the
other hand the fact of presence of graduates of higher education institutions working not on their specialty.
54
УДК 796.5
В.А. Кораблев.
Университет «Туран»,
к.э.н., профессор
Инновационная модернизация
горнолыжного комплекса «Тау-Туран»
«…Одним из важных вопросов текущего развития
является диверсификация потоков прямых иностранных инвестиций в экономику Казахстана, и их
нужно направлять в перспективные отрасли,
например, сферу туризма. В связи с этим важным
проектом должно стать развитие горнолыжных
курортов мирового уровня близ Алматы…»
Президент Республики Казахстан
Н.А. Назарбаев
Статья посвящена инновационной модернизации горнолыжного комплекса «Тау-Туран». Ее необходимость диктуется важностью развития горнолыжных курортов близ Алматы, а также возможностью
включения горнолыжного спорта и горного туризма в образовательные программы физической подготовки высших учебных заведений Республики Казахстан, организации и обеспечения подготовки инст­
рукторов по горнолыжному спорту и горному туризму в соответствии с Постановлением Правительства
Республики Казахстан от 29 декабря 2012 года № 1761.
Ключевые слова: инновационная модернизация, горнолыжный спорт, подъемник, иностранные
инвестиции, инфраструктура, системный план, курортный товар.
Лыжные виды спорта составляют весьма важный сегмент сегодняшнего высокоприбыльного внутреннего и внешнего рынка туризма. Поэтому создание конкурентоспособной индуст­
рии в области горнолыжного туризма приведет к диверсификации экономики от промышленных производств в сторону экологического сервиса.
Катание на лыжах и другие зимние развлечения на свежем воздухе являются инновация­
ми, которые были инициированы независимыми предпринимателями. В Алматы такая возможность испытать себя и погрузиться в прекрасный мир природы и движений представлена довольно полно. В наших горах, помимо горнолыжного курорта «Чимбулак», имеется несколько лыжных трасс, оборудованных подъемниками и позволяющих кататься лыжникам разного
уровня мастерства. К их числу присоединилась в 2004 г. еще одна трасса в ущелье «Бельбулак».
Эта трасса получила «второе дыхание» после инициативы автора статьи о ее возрождении и
после ряда необходимых ремонтно-восстановительных работ на склоне трассы и строительства объектов инфраструктуры для горнолыжников, в том числе и силами студентов бывшего
факультета туризма университета «Туран», –подъемника, пункта проката снаряжения, раздевалки, небольшого буфета (кафе), скамеек и столиков для отдыха, получила название горнолыжного комплекса «Тау-Туран».
С того момента прошло 10 лет. Многое, что было сделано, мягко говоря, устарело. Сегодня инфраструктура горнолыжного комплекса, подъемник и горнолыжный склон нуждаются в
коренной модернизации и реконструкции. Какие здесь необходимо решить проблемы? Их несколько. Начнем с главного. Масштаб горнолыжного участка «Тау-Турана» – 1,5–2 км с большой натяжкой, в то время как за рубежом современные масштабы горнолыжного участка –
20–50 км. Понятно, что это критерий для горнолыжных курортов мирового уровня и этот показатель нам пока не по плечу. Однако у нас есть неиспользованный потенциал для расширения
зоны катания. Это расширение действующей трассы вверх и использование хребта «Актас». Но
об этом чуть позже.
Еще одним очень важным критерием оценки горнолыжного комплекса является перепад
высот трассы от самой высокой до самой низкой точки. В Европе перепад высот составляет от
55
1500 и 2000 метров, тогда как многие новые курорты могут предложить перепад высот и в 300,
400, 500 метров.
Рассмотрим технические характеристики основного склона «Тау-Турана»:
ŠŠ высота над уровнем моря нижней станции подъемника – 1400 м;
ŠŠ высота верхней станции – 1520 м; протяженность склона – 700 м;
ŠŠ перепад высот – 120 м;
ŠŠ средняя крутизна – 15%, отдельные участки – 22%;
ŠŠ ширина склона – от 15 до 40 м, выкат на горизонтальную площадку;
ŠŠ толщина снежного покрова – до одного метра.
Склон для начинающих:
ŠŠ протяженность – 80 м;
ŠŠ крутизна – 9%;
ŠŠ ширина – от 10 до 30 м.
Как видим, сравнение не в нашу пользу. Тем не менее горнолыжный комплекс «ТауТуран» может и должен иметь своих пользователей-горнолыжников. А для этого нужна четко
продуманная концепция дальнейшего развития горнолыжного комплекса «Тау-Туран». Важно
определиться с его миссией: для кого предназначен комплекс – для всех желающих просто
покататься на горных лыжах, или для начинающих, или для продвинутых горнолыжников.
В соответствии с ней можно продумать внедрение и новых видов зимнего отдыха и зимних
увлечений, например, катание детей на баллонах, на санях (лошади у местного населения есть),
спуски на санках и баллонах по крутым склонам, подъем взрослых людей на снегоступах по
заснеженным склонам и т.д.
Учитывая основные параметры трассы комплекса «Тау-Туран», ее возможности в настоящее
время рассчитаны только на начинающих лыжников и «чуть продвинутых» спортсменов.
Поэтому, на наш взгляд, конкурировать в ближайшее время с «Чимбулаком», «Ак-Булаком» и
«Табаганом» «Тау-Турану» будет очень трудно. Контингент катающихся на склоне в последние
годы не превышает 30–40 человек в субботние и воскресные дни, хотя число отдыхающих
достигало в отдельные дни 100 человек. Но этого явно недостаточно.
Важной проблемой считается очистка и подготовка горнолыжных трасс к езде. К сожалению, в «Тау-Туране» в летний и осенний период эта работа серьезно не ведется: склон не
очищается от камней, кустарника, размывы от ручьев не засыпаются землей, трасса не расширяется и не засеивается специальной травой. А это уже не отвечает не только требованиям
безопасности, но и качеству трасс.
Немаловажной проблемой является отсутствие нормального подъезда на автомашине к
началу подъемника, так называемой «профессорской поляне». Речь идет об участке дороги
протяженностью 200 м за домиком егеря при спуске в овраг. Его надо выровнять бульдозером,
убрать от камней, засыпать грунтом. Затраты здесь минимальные.
Безусловно, горнолыжному комплексу «Тау-Туран» нужна стоянка для автомашин. Ее можно сделать чуть ниже котельной рядом с пустующим зданием конюшни, которое надо приспособить под раздевалки и пункт проката инвентаря и снаряжения.
И еще одна наболевшая проблема – реклама комплекса. Настало время уделить ей серьезное внимание. Это связано с тем, что конкурирующие структуры, имеющие свои подъемники,
и особенно главный из них – ТОО «Пассат», особо не утруждают себя в рекламе, однако отбирают у нас потенциальных отдыхающих горнолыжников. Те, кто едет по дороге в «Тау-Туран»,
просто не доезжают до нашей лыжной трассы и останавливаются здесь под перевалом. Прямо
на виду расположены горнолыжный склон для новичков, подъемник, есть места, куда можно
поставить машины, мангалы для шашлыка. Особый колорит придают домики из финской сос­
ны с номерами для отдыха, стоящие слева от дороги. В результате значительная часть отдыхаю­
щих, включая горнолыжников, останавливается на отдых и катание на лыжах у близко расположенных с дорогой объектов горнолыжной инфраструктуры ТОО «Пассат». А горнолыжный
комплекс «Тау-Туран» остается как бы на задворках. Его толком никто не знает, потому что до
него просто не доезжает основная масса любителей зимнего отдыха, которых перехватывает
наш конкурент. А те небольшие рекламные щиты, которые стоят на пути к «Тау-Турану, не
дают полного представления об особенностях этого горнолыжного комплекса. На наш взгляд,
56
в качестве хорошей рекламы о нем должны быть запланированы серьезные мероприятия (отк­
рытие зимнего сезона с хорошим карнавалом на лыжах, Новый год на лыжах, Масленица и проводы зимы), которые создавали бы ему имидж в Алматы, а они не проводятся. Да и билборды
горнолыжного комплекса «Тау-Туран» должны быть оригинальными и завлекающими, как у
«Табагана» у поворота с Талгарской трассы.
В связи с этим встает вопрос о том, как исправить это положение, как сделать гор­но­
лыжный комплекс «Тау-Туран» еще лучше, привлекательнее и эффективнее. Ведь это наше
«турановское» и туристское детище, наконец, курортный товар!
Говоря научным языком, этого можно достичь только за счет инноваций как неотъемлемого
компонента современного бизнеса, тем более что Постановлением Правительства Республики
Казахстан «Об утверждении Плана развития горнолыжных курортов мирового уровня в
Алматинской области и близ города Алматы» от 29 декабря 2012 г. № 1761 пунктами 21–23
намечалась организация и обеспечение подготовки инструкторов по горнолыжному спорту и
горному туризму, а также включение горнолыжного спорта и горного туризма в образовательные
программы физической подготовки высших учебных заведений Республики Казахстан. Это
особенно актуально и в связи с развитием новых направлений зимнего туризма. Не случайно
8–9 октября 2013 г. город Алматы стал местом проведения Первой Евразийской конференции
по горнолыжным курортам, в которой активное участие приняли как преподаватели кафедры
туризма и сервиса, так и студенты специальности «Туризм». А учитывая, что университет
«Туран» является единственным в Казахстане вузом, имеющим свой горнолыжный комплекс,
актуальность инновационной модернизации горнолыжного комплекса «Тау-Туран» очевидна.
Сравнительный анализ горнолыжных комплексов Заилийского Алатау, включая и наш
университетский, с учетом перспективы развития зимних видов туризма и спорта показал,
что горнолыжный комплекс «Тау-Туран» обладает уникальными природно-климатическими
условиями, занимает важное и выгодное положение в ущелье «Бельбулак». Имеющаяся ин­
фра­структура (при определенной ее реконструкции) вполне отвечает требованиям для нор­
мального функционирования комплекса, для того чтобы отдыхающие горожане, горнолыж­
ники и приезжающие туристы получили полный объем качественных услуг. В то же время
горнолыжный комплекс «Тау-Туран» располагает большим потенциалом для своего дальней­
шего развития и имеет все условия для роста предоставляемых туристских услуг.
На сегодняшний день инновационная модернизация горнолыжного комплекса, развитие
туризма, особенно зимнего, в этом комплексе – это объективная необходимость, так как эти
инновации очень эффективны в плане создания рабочих мест, получения дополнительной прибыли и экологических преимуществ. Сегодня крайне важна разработка системного плана дальнейшего развития горнолыжного комплекса «Тау-Туран», а также зимнего и летнего горного туризма в нем, чтобы генерировать достаточно большое число посетителей горнолыжного
комп­лекса, ведь системное мышление позволяет понять среду, где развиваются лыжные трассы, канатные дороги и горнолыжные курорты. Горная экосистема – это такая система, которая
в значительной степени определяет человеческую и экономическую деятельность. Системные
факторы могут быть изменены только при участии крупных вложений и высоких издержек.
Важно наметить в нем пути инновационной модернизации горнолыжного комплекса «ТауТуран» и выявить перспективы развития здесь новых видов зимних видов туризма и спорта.
Практическая значимость этой работы заключается в том, что проведение инновационной модернизации на горнолыжном комплексе «Тау-Туран» будет работать на формирование
его имиджа в г. Алматы, а также позволит поднять на более высокий уровень использование
инфраструктуры зимних видов спорта, окажет положительное влияние на увеличение потока
горнолыжников и туристов в «Тау-Туран». В перспективе этот комплекс может стать одним из
лидирующих в области горнолыжного спорта в регионе благодаря своим тематическим, природно-географическим и геополитическим преимуществам.
Следует иметь в виду, что горнолыжный комплекс – это инновационный продукт, который
достиг того момента, когда «Тау-Турану» требуются инновации и модернизация, чтобы обеспечить выполнение новых рыночных требований в условиях увеличения конкуренции со стороны
новых горнолыжных направлений.
57
Горнолыжный комплекс «Тау-Туран» может выжить, если будет удовлетворять нужды
специфического рынка. Сегодня важно разностороннее развитие горных туристских продуктов
и услуг. С текущими изменениями, а именно в условиях воздействия изменения климата, горным направлениям требуется разностороннее развитие туристских продуктов, помимо традиционного горнолыжного туризма, а также требуется разработка новых продуктов; кроме того,
такое разностороннее развитие продукта в горных направлениях может сократить зависимость
от сезонного фактора и обеспечить круглогодичную туристскую деятельность.
Прежде всего комплексу нужна дифференциация стратегий по привлечению посетителей.
Нужна индустриализация лыжных трасс. Надо учитывать обильный снег хорошего качества,
привлекательный склон, а также высокий уровень архитектуры и дизайна объектов горнолыжного комплекса, как это принято на альпийских горнолыжных комплексах. Следует предпринять усилия для определенных преобразований комплекса в направления, которые предполагают высокое качество услуг и уникальный опыт.
Опыт альпийских горнолыжных комплексов показывает, что потенциал горнолыжных курортов зависит от существования и важности природных и техногенных объектов привлечения
туристов, которые можно назвать курортным товаром. Кстати, это является новым рыночным
аспектом. Чем больше важных объектов привлечения туристов, тем больше будет у комплекса
посетителей, которые захотят увидеть такие места и заняться горнолыжным спортом.
Важно иметь в виду, что диверсификация горнолыжного комплекса дает ряд важных преимуществ, в частности:
ŠŠ делает его более устойчивыми к кризисам;
ŠŠ она необходима для продления курортного сезона;
ŠŠ катание на лыжах и скольжение на склонах, безусловно, основной вид его деятельности,
но фрирайдинг, катание на мотонартах или квадрациклах, ходьба по снегу в снегоступах (модное увлечение на Западе, получившее признание и у нас в Заилийском Алатау), чтобы ощутить
красоты природы, – это другие мероприятия, которые столь же важны для новых горнолыжных
курортов, где есть еще достаточно подходящих мест для проведения подобных спортивных
мероприятий. Более того, летний сезон в горах должен быть использован для преобразования
горнолыжного курорта (комплекса) с целью функционирования в течение всех четырех сезонов. Но это отдельная тема.
Сегодня «Тау-Туран» может принять за сезон 3200 туристов, пропускная способность
подъемника составляет 30 человек в час, но после реконструкции подъемника пропускная способность увеличится до 70 человек в час и за сезон горнолыжный комплекс может принять до
7–8 тысяч человек. После модернизации всего горнолыжного комплекса число отдыхающих
может увеличиться в «разы». По нашей оценке и оценке специалистов, которые участвовали в
прогнозе, к 2020 г. этот комплекс может привлечь до 10 тысяч посетителей.
Автором было проведено исследование природных, климатических условий и участков для
развития горнолыжных склонов, сделан обзор экономической ситуации, принято во внимание
воздействие в процессе хозяйственной деятельности на окружающую среду и территорию
исследования. Кроме того, был проведен анализ основных характеристик имеющихся гор­
нолыжных комплексов вокруг Алматы, а также спроса основных 7 рынков, которые находятся
рядом с горнолыжным комплексом «Тау-Туран» – ТОО «Пассат», «Табаган», «Ак-Булак»,
«Чимбулак» и др. По итогам исследования были намечены пути инновационной модерниза­
ции горнолыжного комплекса «Тау-Туран» и определены три альтернативных модели развития
инвестирования системного плана: разработка проекта университетом, государственно-частное
партнерство и подключение крупных операторов, разработчиков горнолыжных курортов. На
основе исследования базовых факторов развития горнолыжных курортов – а это масштаб и
разработка трасс, соотношение склона с базовой территорией, эстетика горной местности, снег,
длительность сезона – были определены 10 потенциальных зон развития, в частности:
ŠŠ зона скоростного спуска по хребту выше нынешней отметки, откуда начинают спуск
гор­нолыжники (требуется ее расширение, частичная вырубка деревьев после согласования с
руководством национального парка);
ŠŠ зона скоростного спуска с хребта по ущелью в сторону домика лесника;
ŠŠ зона сада, где надо расширить зону спуска;
58
ŠŠ зона для катания детей на баллонах;
ŠŠ зона для хождения людей на снегоступах;
ŠŠ зона ниже котельной комплекса «Тау-Туран», где на месте бывшего здания конюшни
возможно сделать раздевалку и автостоянку;
ŠŠ зона «профессорской поляны», где следует уделить внимание развитию инфраструктуры
горнолыжного комплекса: обустройству теплых раздевалок, пункту проката снаряжения, пе­
реоборудованию буфета в небольшое кафе, тем более что столики для отдыха и скамейки уже
сделаны;
ŠŠ зона склона, на котором расположен подъемник;
ŠŠ зона основного склона, по которому осуществляют спуск горнолыжники и сноубордисты;
ŠŠ зона «Актас» за хребтом (наиболее перспективная для расширения зон катания и рен­
табельная).
Стратегические рамки для устойчивого развития горнолыжного комплекса «Тау-Туран»
могут быть представлены на основе двух иллюстративных примеров: формирующееся направ­
ление и хорошо развитое направление. Для нас первое направление должно быть главным.
С учетом этого мы должны сформировать свое видение будущего горнолыжного комплекса
«Тау-Туран». С одной стороны, климатическая и географическая обстановка является ресурсом
для развития туризма, хотя экономическое стимулирование развития горнолыжного комплекса
является нелегкой задачей.
С другой стороны, мы говорим о лыжной трассе, которая является объектом привлечения
туристов, созданным человеком на горнолыжном курорте. С экономической точки зрения, объекты привлечения туристов приносят большую прибыль. Большое количество посетителей поз­
воляет отдельным компаниям увеличить прибыль и расширить размеры курорта. Есть много
факторов, объясняющих успех альпийских горнолыжных курортов в прошлом. Статистические
данные и длительный процесс специализации также касается уровня развития самой страны.
Альпийские страны и горнолыжные курорты развивались в странах с хорошим уровнем индустриализации, с достаточным количеством инвесторов, имеющих возможность вкладывать
свои средства в развитие туризма.
Современные лыжные курорты – это совсем другая и новая история. Первый горнолыж­ный
курорт для массового катания на лыжах появился в Европе только в 1964 г. Ныне действую­щие
горнолыжные курорты были разработаны на основе деления существующих разноплановых
горных направлений и сегодня работают по двум альпийским моделям развития.
У новых направлений существуют свои преимущества – как правило, это чистый снег,
не­высокая стоимость. Этого мы можем добиться, расширив зоны катания в сторону хребта
«Актас». На наш взгляд, это наиболее перспективное направление. Здесь можно сделать трассы
различного уровня и за счет этого увеличить поток горнолыжников. Важно вызвать парт­
нерский интерес у работников национального парка, отметим, что 10 лет назад такая заинте­
ресованность у них была.
Горнолыжный комплекс «Тау-Туран» может использовать различные модели развития,
среди них традиционная фрагментарная и интегрированная модели; многовариантная; функциональная; монофункциональная (эта модель развития основана на концентрации рисков
вследст­вие колебаний климата и хрупкости лыжного рынка); многофункциональная (эта модель развития намного успешнее, так как может диверсифицировать экономические риски).
В рамках предлагаемого системного плана дальнейшего развития горнолыжного комплекса
«Тау-Туран» следует предусмотреть разработку своей стратегии для стимулирования катания
на лыжах местным населением. Его лыжный потенциал достаточен. Предполагается, что если
1000 человек населения как потенциальные лыжники будут приобретать билеты каждую неделю в течение сезона длительностью три–четыре месяца, потенциальное число может достичь
отметки в 16000 лыжных дней. Добавьте к этому стоимость абонемента, и вы увидите экономическую сторону вопроса. Чтобы преобразовать этот потенциал в спрос, руководству комплекса
вместе с частным сектором (лыжные школы и различные клубы) надо разработать и профинансировать стратегический план по стимулированию роста лыжных видов спорта.
Важно уделить внимание работе с детьми. Обучение детей катанию на лыжах в Алматы
(в «Тау-Туране») должно быть обязательным. К примеру, в Андорре в школах 100% детей ходят
59
кататься на лыжах не менее 15 дней в году в обязательном порядке. Это такой же обязательный
предмет, как математика и физика. Одна из главных задач при расширении горнолыжного
комплекса в регионе, где отсутствует культура катания на лыжах или недостаточен уровень этой
культуры, – суметь заинтересовать и привлечь людей, и особенно детей (а у нас это лицеисты и
колледжисты плюс студенты), к занятию горнолыжным спортом. Этот вопрос является важным
на развивающихся рынках. Следующая задача после этого – обеспечить их дальнейшее занятие
горнолыжным спортом.
Надо предлагать пакетные предложения для семей и пожилых людей. Часть людей (в
Европе это 20–30%) не являются лыжниками. Поэтому они предпочитают прогулку. Можно
предложить им маршруты для зимней ходьбы. Для молодежи можно предложить фрирайд
(катание на сноуборде или горных лыжах вне подготовленных трасс), но это для подготовлен­
ных горнолыжников. А еще можно устраивать спуски с крутых склонов на санках, лыжные
гонки для детей на поляне чуть ниже бывшей котельной.
С учетом новой динамики и тенденций рынка зимнего туризма профессиональный лыжник
предпочитает не только кататься на лыжах весь день на высоте, но и отдохнуть в хорошем рес­
торане (кафе). Сегодня очень важно уделять внимание гастрономии на горнолыжном комплексе.
Модный уютный бар или кафе с соответствующей едой и возможностью увидеть панораму
окружающих гор и наслаждаться зимним солнцем и даже возможностью зимнего загара важны
в настоящее время. Поэтому «Тау-Туран» может предложить и оздоровительные мероприятия.
Все это как форма здорового образа жизни в праздничной атмосфере уникальных зимних
мест назначения с очарованием природы должно привлечь посетителей. А если экзотический
характер горнолыжного спорта будет еще отражен в атмосфере, зданиях, дизайне интерьеров,
баннерах и приветствиях в местах назначения, то все это будет способствовать тому, что гор­
нолыжный комплекс «Тау-Туран» будет заметно отличаться от остальных в Алматинском
регионе. Вот почему назрела необходимость такого кафе на «профессорской поляне» и его
филиала (всего несколько столиков и кресел) на верху склона, откуда открывается великолеп­
ная панорама окружающих гор.
В целях реализации Постановления Правительства Республики Казахстан «Об утвержде­
нии Плана развития горнолыжных курортов мирового уровня в Алматинской области и близ
города Алматы» от 29 декабря 2012 г. № 1761 в перспективе:
ŠŠ при наличии определенных средств и спонсоров для проработки нового проекта гор­
нолыжного комплекса «Тау-Туран» можно получить соответствующие консультации в Меж­
дународной ассоциации горнолыжного спорта и сноуборда Центральной Азии;
ŠŠ начать подготовку инструкторов горнолыжного спорта в университете «Туран»; пре­
подаватели, имеющие соответствующий опыт, есть;
ŠŠ ввести курс «Горнолыжный туризм» по выбору в университете «Туран».
Первым немаловажным моментом, безусловно, является то, что лыжные дисциплины
должны стать неотъемлемым атрибутом образования лицея, колледжа и университета обра­
зовательной корпорации «Туран» непосредственно в ходе учебного процесса, как этого тре­
бует Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2012 г. № 1761.
Вторым немаловажным моментом в данном случае является, конечно, наличие специа­лис­
тов в сфере обслуживания горнолыжного комплекса в тех или иных направлениях. Это, безусловно, и тренерско-инструкторский состав, который будет непосредственно заниматься вопросами занятий с начинающими лыжниками, со студентами. Это, конечно, и вопрос технического
персонала: лыжный патруль, вопросы мобилизации, оказания первой медицинской помощи на
склоне, вопросы обеспечения безопасности на склонах, а также ряд других необходимых специальностей, которые предусматривают определенную программу подготовки.
Все отмеченное выше – это глобальные задачи и пути решения создавшихся проблем гор­
нолыжного комплекса «Тау-Туран». А какие меры необходимо предпринять для улучшения его
работы в ближайшее время?
Прежде всего необходимо:
ŠŠ перепрофилировать трассу горнолыжного склона (расширить и удлинить ее);
ŠŠ убрать кустарник на трассе, камни, засыпать землей промоины;
ŠŠ посадить специальную траву на трассе для катания и в летний период систематически 4
раза в сезон необходимо ее скосить.
60
В зимний период предусмотреть дополнительные меры безопасности, в частности:
ŠŠ подъемник канатной дороги должен быть протестирован, чтобы не было его сбоев, а еще
лучше его переоборудовать или заменить на более лучший;
ŠŠ на трассе подъемника (на старте и финише) и вдоль горнолыжной трассы должна четко
работать соответствующая служба, включая спасателей с соответствующим снаряжением,
мобильной радиосвязью, которая в любой момент может не только оказать первую помощь
пострадавшим, но и подсыпать снег на лыжню по пути подъема;
ŠŠ на финишном участке трассы должно быть сеточное ограждение, разработана планиров­
ка трассы спуска, закрыт доступ случайным людям на опасные участки горнолыжной трассы и
«профессорскую поляну»;
ŠŠ продумать трассу для катания на сноубордах с учетом различных категорий сложности;
ŠŠ устроить детям незабываемое катание на баллонах по специально оборудованному скло­
ну, а взрослым – спуск на санях по крутому склону.
В новом зимнем сезоне на территории горнолыжного комплекса должна работать горно­
лыжная школа, где опытные инструкторы помогут всем желающим, включая учащихся лицея,
колледжа, студентов, сделать первые шаги в освоении катания на горных лыжах и сноубордах,
а также отточить мастерство тем, кто хочет усовершенствовать приобретенные ранее навыки.
Здесь должен работать пункт проката инвентаря и обслуживания горнолыжного оборудования.
Необходимо сделать теплые и уютные раздевалки. Должен работать буфет, где можно приобрести чай, кофе, различные напитки, бутерброды, горячий плов. Следует разработать прайслисты на дополнительные услуги горнолыжного комплекса «Тау-Туран».
В целом указанные меры помогут поднять престиж горнолыжного комплекса «Тау-Туран»
и сделать его экономически привлекательным.
Түйін
Мақала «Тау-Тұран» тау шаңғы кешенінің инновациялық жаңғыруына арналған. Оның қажеттілігі
Алматы маңындағы тау шаңғы шипажайларының даму маңыздылығымен, сонымен қатар Қазақстан
Республикасы жоғары оқу орындарының дене шынықтыру бойынша білім беру бағдарламаларына тау
шаңғы спорты мен тау туризмін енгізу, Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2012 жылғы 29 желтоқсан­
дағы № 1761 Қаулысына сәйкес тау шаңғы спорты мен тау туризмі бойынша нұсқаушыларды даярлауды
ұйым­дастыру және қамтамасыз етумен негізделеді.
Resume
The article is devoted to innovative modernization of the mountain-skiing complex «Tau-Turan». The
necessity of modernization is dictated by importance of development of ski resorts near Almaty, and also
possibility of including mountain skiing and mountaineering into educational programs of physical training
of higher educational institutions of the Republic of Kazakhstan, organization of the training of instructors
on mountain skiing and mountaineering according to the Resolution of the government of the Republic of
Kazakhstan from December 29, 2012 № 1761.
61
УДК 796/799:378
В.Н. Вуколов.
НИИ туризма
университета «Туран»,
д.п.н., профессор
Анализ опыта работы горных курортов Болгарии
(на примере национального природного парка «Витоша»)
В настоящее время в Алматинской области реализуется масштабная программа развития горно­
лыжного туризма. И в ее оптимальном варианте реализации необходимо учитывать опыт функцио­
нирования горнолыжных курортов зарубежных стран, в том числе Республики Болгарии.
Ключевые слова: горный курорт, природный парк, горнолыжный туризм.
С 18 по 22 февраля 2014 г. в предместье столицы Болгарии г. Софии проходила IV Международная конференция «Устойчивое развитие – Зима 2014 года». Организаторами конференции
стали Международная ассоциация устойчивого развития, в которую входят 12 организаций разного профиля Болгарии, Украины, Польши, Сербии, Казахстана и России.
Автором данной статьи на конференции было сделано сообщение на тему «Подготовка
кадров и разработка маршрутов в сфере экологического туризма в Республике Казахстан».
Содержание доклада отражало результаты работы НИИ туризма университета «Туран» по гос­
бюджетной теме на базе экспедиций по Джунгарскому Алатау.
Большинство представленных на конференции докладов было посвящено решению проб­
лем экономики природопользования, устойчивому развитию производственных систем, экологической безопасности, охране окружающей среды, мониторингу устойчивого развития. Содержание докладов вызвало взаимный интерес участников, в том числе казахстанских специа­
листов в сфере туризма. Ведь эффективное развитие туризма как глобального явления напрямую связано с проблемами экономики природопользования и охраны окружающей среды. При
этом мы исходим из важнейшего принципа оптимальной организации туризма – туристской
деятельности на возобновляемых природных и историко-культурных ресурсах.
Именно в этом сумели убедиться участники конференции, когда в перерыве между засе­
даниями знакомились с организацией экологического туризма в окрестностях отеля «Морени»,
где проходила конференция.
Это небольшой горный отель, расположенный в Национальном природном парке «Витоша»
в 15 км от центра Софии. Болгары очень гордятся тем, что этот природный парк обладает
одновременно двумя преимуществами – находится в непосредственной близости от крупного
города и предоставляет отличные условия для спорта и туризма.
Почти вся территория «Витоши», а это 26600 га, является охраняемой государством. Это
первый природный парк на всем Балканском полуострове. К основным достопримечатель­
ностям национального парка относятся самая длинная пещера в Болгарии «Духлата» (18 км), а
также самый большой зал пещеры «Врелото». Для туристов представляет интерес боснешский
карстовый район. Его площадь составляет 30 км². У подножия «Витоша» имеется много минеральных источников. Единственная большая река Струма, вытекающая с территории парка,
проходит через Болгарию и Грецию и впадает в Эгейское море. По ее течению проходит один
из двух маршрутов перелетных птиц в Болгарии. Высочайшая вершина «Витоши» называется
«Черни връх» («Черная вершина»), ее высота – 2290 м. Это четвертая по высоте вершина в
Болгарии. Поблизости находится вершина Копитото (1345 м), с которой в ясную погоду открывается красивая панорама на Софию и окрестности.
Более 1,5 миллиона посетителей в год активно отдыхают в природном парке «Витоша».
В окрестностях высшей точки «Витоши» проложены живописные маршруты для любителей
пешеходных походов. Местность природного парка идеально подходит для экстремальных
видов спорта, в особенности для альпинистов и скалолазов. В их распоряжении несколько
небольших туристских баз. Но особенно привлекает «Витоша» в зимний период горнолыжни­
ков и сноубордистов (рисунок 1, стр. 63).
62
Рисунок 1 – Схема горнолыжных трасс природного парка «Витоша»
Для любителей катания на горных лыжах и сноуборде ежедневно работает один гондоль­
ный подъемник, несколько кресельных канатных дорог и большое количество бугельных подъ­
емников. Самая длинная горнолыжная трасса называется Витошский тюльпан. Она имеет
длину 2 км и оборудована мощным освещением для ночного катания.
В одном километре от отеля «Морени» расположены здания Болгарского училища горных
лыж и сноубординга. Участники конференции имели возможность познакомиться с работой
этого училища. Как выяснилось, самая длинная горнолыжная трасса «Витоши» имеет участки
склонов крутизной до 45º.
Участники конференции наблюдали за занятиями на горном склоне курсантов училища,
имеющих возраст от 3 до 17 лет. Особенно интересными были занятия с детьми от 3 до 6 лет.
Их, по подсчетам участников конференции, было не менее 350 человек. Такому мощному потенциалу для формирования горнолыжной сборной команды Болгарии можно только позавидовать.
У автора была возможность познакомиться с расписанием занятий Болгарского училища
горных лыж и сноубординга, где указана стоимость услуг для обучения детей разных возрастов. Так, например, за пять дней обучения родители детей от 3 до 6 лет должны заплатить
205 левов (около 100 $) за транспорт и обучение и столько же за обучение и экипировку. За
6 дней обучения групп детей и подростков в возрасте от 7 до 17 лет те же услуги стоят соответственно по 215 левов.
Обучение детей и подростков от 7 до 17 лет за 6 дней занятий сноубордингу стоит 265 левов.
Интерес представляет стоимость одного дня обучения горным лыжам и сноубордингу, которая
обозначена в 50 левов.
Учитывая множество проблем и неоднозначную реакцию населения города Алматы на озвученный проект строительства горнолыжного курорта «Кок-Жайлау», автор собрал материал
о выборе места строительства, особенностях эксплуатации и обеспечения безопасности клиен­
тов на горнолыжной базе «Витоша». Выяснилось, что при прокладывании самых длинных
горнолыжных трасс болгарские специалисты использовали углубления в лесном массиве на
склонах, которые образованы талыми водами, стекающими здесь с весны до осени. Это позволило обойтись минимальными вырубками елового и соснового леса, который плотно покрывает нижнюю часть горных склонов. Большое количество учебных трасс с некрутыми склонами
расположено в средней части склона горы «Черни връх», а наиболее сложные трассы проходят
от начала в непосредственной близости горы и заканчиваются у нижней кромки лесного массива.
63
Те, кто катается давно, найдут для себя спуски высокой сложности. Некоторые склоны
можно отнести к категории «черные +», и относиться к ним надо со всей внимательностью
и осторожностью. Зона катания – от самого верха – 2290 м до 1650 м, есть 12 подъемников.
В «Витоше» отличные условия для скоростного спуски, слалома. В отличие от других горнолыжных курортов Болгарии основная зона катания «Витоши» находится выше лесного пояса.
Витоша – это шесть основных горнолыжных трасс (таблица 1).
Таблица 1 – Характеристика основных горнолыжных трасс «Витоша»
Название трассы
1. Stenata (The Wall)
2. Romanski ski run
3. Vitoshko Lale
4. Cherni Vrah
5. Green ski run
6. Selimitza – Konyarnika
Сложность
Трудная
Средняя
Очень трудная
Средняя
Легкая
Средняя
Общая длина (m)
4000
650
2800
3100
4500
2300
Перепад высот (m)
220
160
560
140
400
250
Здесь расположено совсем небольшое количество пологих учебных склонов и бугельных
подъемников. При общей протяженности маркированных трасс 29 км для начинающих пригодны два коротких склона на западе и трасса, ведущая от привершинного бугеля к пересадочной
станции.
Склоны нивелированы таким образом, что каждая группа трасс заканчивается небольшим
пологим плато. После снегопадов ретраки выравнивают трассу таким образом, чтобы лавиноопасность была минимизирована. Но основная гарантия безопасности катающихся обеспечена
правильным выбором места строительства горнолыжного курорта. Основное накопление снежных масс происходит в верхней части склона, на котором расположено большое естественное
плато. Именно в этом месте сосредоточены основные учебные склоны и большая часть бугельных подъемников.
В день знакомства участников конференции с горнолыжным курортом «Витоша» произошел несчастный случай с одним из любителей-сноубордистов, и мы наблюдали, как четко работает спасательная служба курорта. Дело в том, что болгарские специалисты расположили
контрольно-спасательный пункт непосредственно вблизи вершины «Черный Врьх» и спасатели имеют возможность наблюдать за спусками горнолыжников по всем трассам одновременно.
Поэтому несчастный случай с пострадавшим был зафиксирован спасателями мгновенно, снегоход с врачом прибыл в считанные минуты и пострадавший был в течение 15 минут доставлен
к началу автомобильной дороги. А там уже находилось машина скорой помощи, которая доставила пострадавшего в городскую больницу.
В настоящее время в Алматинской области реализуется масштабная программа развития
горнолыжного туризма. И в ее оптимальном варианте реализации необходимо учитывать
опыт функционирования горнолыжных курортов зарубежных стран, в том числе Республики
Болгарии.
Түйін
Қазіргі таңда Алматы облысында тау шаңғылық туризмнің ауқымды даму бағдарламасы жүзеге
асырылуда. Және оны қолайлы жүзеге асыру барысында шет елдердегі, оның ішінде Болгария Рес­
публикасындағы тау шаңғы шипажайларының жұмыс істеу тәжірибесін ескеру қажет.
Resume
Nowadays a large-scale program on the development of ski tourism is actively realized in Almaty region.
The experience of the ski resorts in foreign countries, including the Republic of Bulgaria should be considered
in its optimal realization.
64
УДК 332.1
С.А. Каленова.
Университет «Туран»,
д.э.н., профессор
Туризм в раскручивании
казахстанского странового бренда
В последнее время все государства уделяют большое внимание вопросам повышения странового
бренда. В данной статье показана возможность роста конкурентоспособности нашей республики через
повышение отечественного туристского потенциала. Изучена возможность развития Капшагайской
зоны, в частности, уделено внимание потенциальному развитию развлекательного и игорного бизнеса.
Ключевые слова: туризм, игровой бизнес, шоу-индустрия, конкурентоспособность, страновой
бренд.
Интеграция Казахстана в мировую экономику без поднятия странового имиджа республики практически невыполнима. Специалисты в области страновой имиджелогии давно осознали необходимость изменения восприятия той или иной страны мировым сообществом. Если
государство серьезно подходит к формированию странового бренда и считает эти направления
приоритетными, то это свидетельствует о достижении этой страной высокого уровня развития.
Изучение нами вопросов странового бренда [1] показало, что они стали актуальными лишь
последние двадцать лет. Активными исследователями являются некоторые зарубежные авторы.
Начало дали в 1993 г. известнейшие маркетологи Филипп Котлер, Дональд Хайдер и Ирвинг
Рейн в книге «Маркетинг территорий: привлечение инвестиций, промышленности и туризма в
города, штаты и страны» [2], которые впервые четко обосновали использование маркетинга в
качестве механизма всестороннего продвижения территорий. Данная книга является классикой
в этом направлении, где авторы представили свое видение территорий (городов, регионов и
стран) в виде товаров. При продвижении территорий было выявлено 4 направления развития –
имиджевая, инвестиционная, туристская и социальная привлекательность. В вышеуказанном
труде впервые были приведены направления по продвижению территорий, в частности, созданию брендов, маркетинговых стратегий и рекламных кампаний городов, регионов и стран.
Затем это направление продолжил Стефан Вард, который опубликовал книгу «Продажа
территорий: маркетинг и продвижение городов и мегаполисов в 1850–2000 годах» года [3].
Вард показал, что управление привлекательностью территорий с помощью целенаправленных
информационно-рекламных действий началось еще в конце ХIX в. в Великобритании и США
и с развитием средств коммуникаций и повышением мобильности капитала и населения было
применено всеми территориями, которым приходилось бороться за инвесторов, туристов и новых жителей.
Официально понятие «страновой брендинг» было применено в конце 90-х г. ХХ в. британцем Саймоном Анхольтом, который на страницах английского журнала «Управление брендом»
впервые применил фразу «Nation branding», положив начало новому направлению научной
мысли. Когда в 1998 г. С. Анхольт впервые написал, что страны и нации могут быть приравнены к торговым маркам и брендам, то его высказывания были приняты в «штыки» как в научных
кругах, так и в правительственных организациях. Это уже сейчас практика брендинга стран и
наций неоспорима.
С. Анхольт в 2002 г., продолжив свои изыскания в области брендинга, стал осново­по­
лагателем комплексного, диверсифицированного подхода к брендингу территорий, создав кон­
цепцию конкурентной идентичности в виде шестиугольника, включающего шесть эле­ментов
современного бренда территории: туризм, экспорт, политику, инвестиции, культуру, чело­ве­
ческий капитал.
С. Анхольт говорит не о маркетинге территорий, а о брендинге территорий и брендинге
государств. Отличается и его видение основных составляющих маркетинга территорий.
С. Анхольт в 2005 г. издает книгу «Бренд всем судья: как брендинг территорий и продуктов может
помочь развитию мира» [4]. В ней С. Анхольт углубляется в историю брендинга, поскольку
65
именно бренды позволяют в современном мире быстро и эффективно создавать добавленную
стоимость. Автор большое внимание уделяет необходимости и полезности брендинга стран,
который позволяет государствам с ограниченными возможностями создавать новые ценности
и распространять их по всему миру.
С. Анхольт в 2007 г. издал книгу «Конкурентноспособная идентичность: новый брендменеджмент для стран, городов и регионов» [5], где он говорит о необходимости создания
ведомств по конкурентной идентичности при правительстве стран и регионов. На основе ис­
следований в рамках рейтинга брендов стран «The Nation Brands Index» С. Анхольт также
рассматривает проблемы неудачных брендов территорий, делая акцент на том, что маркетинг
территорий – это регулярная работа, которая тесно переплетена с внешней дипломатией и
государственным руководством.
Рейтинг, получивший название Anholt-Gfk Roper Nation Brands Index (NBI), регулярно
публикуется с 2005 г. Он оценивает эффективность различных стран мира, представленных в
виде торговых марок. Рейтинг национальных брендов составляется ежегодно.
Оценки выставляются на основании опроса, которые проводятся в других странах:
ŠŠ по туризму определяется уровень интереса к посещению страны и привлекательность
природных и культурных туристских достопримечательностей;
ŠŠ по экспорту устанавливается сложившееся представление о товарах и услугах из
страны, когда потребители целенаправленно пользуются услугами из той или иной страныпоставщика. Именно экспорт определяет степень интереса покупателей, которые активно ищут
или, наоборот, избегают приобретать продукты, производящиеся в конкретном государстве;
ŠŠ по политике измеряется общественное мнение в отношении честности, компетентности
и законности власти государства и описывается уровень доверия индивида в отношении пра­
вительства каждой из стран, так же как восприятие политики властей страны по таким гло­
бальным вопросам, как демократия, правосудие, бедность, социальная политика, защита ок­
ружающей среды;
ŠŠ по инвестициям определяется способность каждой страны привлекать финансовый,
а также человеческий капитал в данную страну. Инвестиции и связанная с ними миграция
определяют степень привлекательности страны относительно проживания, работы или учебы
в ней, а также демонстрируют восприятие экономической и социальной ситуации в стране;
ŠŠ по культурному наследию показывается мировое восприятие культурного наследия стра­
ны, дается оценка современной культуры, включая кинематограф, музыку, изобразительное ис­
кусство, литературу, спорт;
ŠŠ по человеческому капиталу измеряется мнение об уровне образования, получения знаний,
квалификации рабочей силы, открытости и дружелюбия общества, гостеприимства нации, об
отсутствии дискриминации.
Начало кампании по продвижению национального бренда Казахстана было положено
в Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана в 2006 г.
«Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира».
Данное послание носило программный характер для всей PR-стратегии Казахстана в эко­но­
мическом направлении. Были выделены ключевые приоритеты позиционирования Казахстана
на мировом рынке. Без поднятия имиджа республики – это невозможная задача.
Как мы отметили выше, одним из ключевых моментов повышения странового бренда
«Казахстан», соответственно, и конкурентоспособности нашего государства является разви­
тие отечественного туризма.
Группа ученых-исследователей Казахстана при содействии Ассоциации вузов Республики
Казахстан и Международного института лидерства (университет «Туран») побывала в ноябре
2013 г. с визитом в г. Лас-Вегасе, где была изучена практика современной шоу-индустрии с
целью применения американского опыта в казахстанскую практику индустрии развлечений.
Лас-Вегас расположен в западной части США, в штате Невада, в центральной части
пустыни Мохаве. Население города, по данным 2010 г., составляет чуть меньше 600 тыс.
жителей. Лас-Вегас является одним из крупнейших мировых центров развлечений и игорного
бизнеса, где на территории города сосредоточено более сотни казино, несколько тысяч игровых
павильонов, более 200 тысяч штук игровых автоматов, сотни фешенебельных отелей. В ЛасВегасе находится 17 из 20 крупнейших отелей мира.
66
И если до последнего времени основными сегментами экономики Лас-Вегаса являлись
игорный бизнес и связанные с ним сегменты индустрии туризма и развлечений, то в настоящее
время многие компании выбирают Лас-Вегас для проведения различных презентаций, рек­
ламных кампаний, конференций, корпоративных мероприятий и встреч. Одной из доходных час­
тей туристского бизнеса является организация и проведение свадеб, свадебных путешествий,
мероприятий, связанных с различными юбилеями. За 2012 г. 40 миллионов туристов со всего
мира посетили Лас-Вегас, что стало абсолютным рекордом всех времен.
В Лас-Вегасе устраиваются многочисленные шоу и концерты мировых звезд. Лас-Вегас
привлекает туристов разнообразными спортивными соревнованиями, концертами, театрализованными представлениями. Постоянно в городе играют бродвейские мюзиклы. Туристские
компании организуют из Лас-Вегаса множество экскурсий, как автобусных, автомобильных,
водных, так и воздушных. Основными объектами туристских посещений являются уникальная плотина Гувера; крупнейшее в США водохранилище Мид; величественный и глубочайший
Гранд-Каньон; Долина Смерти – одно из самых жарких мест на земле. Красивейшие природные
пейзажи в виде Ред-Рок Каньона, расположенного в 35 км от города, Долина Огня, находящегося в 100 км к северу, где сплелись искаженная вулканом порода, поля лавы и древние индейские
руны, Каньон Брайс, национальный парк Зайон также привлекают туристов со всего света.
К наиболее известным достопримечательностям относятся танцующие фонтаны отеля
«Беладжио», копия Эйфелевой башни отеля «Париж» и «венецианские» каналы с гондольерами.
Известно, что освоение территории части штата Невада, где расположен Лас-Вегас, началось после посещения ее в 1844 г. Джоном Фримонтом. Исторически считается, что город ЛасВегас был основан 15 мая 1905 г. Однако Лас-Вегас стал известен с 1931 г., когда на территории
штата Невада были разрешены азартные игры. В 1936 г. в 40 км от Лас-Вегаса была возведена
дамба Гувера, которая обеспечила электроэнергией город. Лас-Вегас имеет три аэропорта. Основным аэропортом города и округа Кларк является международный аэропорт Маккаран. Два
других аэропорта предназначены для частной и малой авиации. Аэропорт Маккаран связан с
районами Парадайз и Винчестер монорельсовой дорогой длиной 6,3 км.
Правительство и Федеральная резервная система США, понимая доходность бизнеса,
предоставляют возможность для дальнейшего развития экономики города. В настоящее время предложен план постройки новой сверхскоростной железной дороги «DesertXpress», что
в переводе означает «Пустынный экспресс», стоимостью 4,9 миллиарда долларов США. По
оценкам специалистов, только в год открытия дороги около 5 миллионов пассажиров посетят
Лас-Вегас.
Теперь о Казахстане, в частности, о местном развлекательном районе на берегу Капшагайского водохранилища. Семь лет назад было объявлено о планах строительства на берегу
Капшагая «Жана-Иле» – города развлечений. «Жана-Иле» должен был появиться на правом
берегу Капшагайского водохранилища на площади 11 тысяч гектаров. В 2007 г. по заданию
Министерства туризма и спорта РК был разработан проект туристского центра «Жана-Иле».
Разработчиком проекта являлась компания «Нурсаулет». Капшагай имеет выгодное транспорт­
но-географическое положение с выходом через Центральный и Северный Казахстан в Россию
и европейские страны и через северную часть Алматинской области – в Китай. Капшагай расположен на действующем крупном транспортном узле. Город обладает собственными промышленными ресурсами.
Туристский центр предполагали создать в два этапа: первая очередь – до 2012 г., вторая
очередь – до 2020 г. В 2012 г. должны были возвести первую очередь отечественного Вегаса,
но, к сожалению, приходится констатировать, что вместо светящегося огнями города мы видим
всего лишь несколько придорожных казино. Многие игровые автоматы расположены в бывших
зданиях фабрик, СТО, моек и в контейнерах.
Американской компанией «Eighth Wonder International Limited» был разработан план раз­
вития туристского центра «Жана-Иле», который в 2008 г. был презентован руководству рес­
публики и в целом одобрен. Проект строительства туристского центра «Жана-Иле» был включен в список «прорывных» проектов Республики Казахстан. 10 декабря 2010 г. было принято
Постановление Правительства РК «О Генеральном плане туристского центра «Жана-Иле», в
котором было сказано о том, что данный туристский центр необходим в целях развития въездного туризма.
67
Однако на данный момент не разработана транспортная инфраструктура, обеспечивающая доступность туристского центра для потенциальных потребителей услуг, в том числе из
крупных городов Казахстана, России, стран СНГ, Европы и Китая. До сих пор нет запланированного шестиполосного дорожного полотна, которое должно было привезти всех желающих
из Алматы в развлекательный город. Не начато строительство скоростной железной дороги
Алматы – Жана-Иле. То же самое можно сказать о скоростной монорельсовой дороге Алматы –
Жана-Иле – Алтын-Эмель. Мы уже не говорим о трассе мирового уровня для проведения гонок
вроде «Формулы–1», которая должна была стать одной из главных фишек туристского центра
«Жана-Иле».
Предполагалось строительство ипподрома, американских горок, Диснейленда, зоопарка,
полей для игры в гольф, возведение международного аэропорта вблизи города Капшагая для
обслуживания пассажирских перевозок туристского комплекса «Жана-Иле». Рассчитывалось,
что аэропорт будет принимать не только авиапассажиров из зарубежья, прибывающих в туристскую зону, но и неблагоприятные по погодным условиям дни служить страховочным запасным
аэродромом для посадки самолетов, прибывающих в г. Алматы.
Шла речь о развитии Капшагайского речного флота с учетом развития туристского потенциала Капшагайского водохранилища, в том числе грузовых перевозок строительных материа­
лов; о создании технической базы речного транспорта для развития экстремального туризма
на реке Или; о строительстве вертолетных площадок для экскурсионных рейсов и перевозок
пассажиров воздушным транспортом.
Для развития туристского потенциала Капшагая планировалось привлечение отечествен­
ных и зарубежных инвестиций. Предполагалось, что объем иностранных инвестиций на
создание «города развлечений» составит около 10,0 миллиардов долларов США. Капшагайской
игорной зоной в свое время интересовался игорный магнат из Макао Стэнли Хо.
Была разработана стратегия развития города Капшагая до 2015 г., которая пре­дусмат­
ривала создание максимально эффективных условий для реализации программ диверси­
фикации и модернизации экономики города, что, в свою очередь, повысило бы в целом кон­
ку­рентоспособность экономики Республики Казахстан. Развитие экономики данной мест­
ности республики было рассчитано на подъем несырьевых секторов экономики. Капшагай
рас­сматривался как современный сервисный центр в сфере игрового, развлекательного, этно­
графического, рекреационного туризма, малого и среднего бизнеса, высоких технологий,
об­разования и медицинского обслуживания. Развитие сферы туризма автоматически пре­
дусматривало раскручивание агроиндустриального комплекса, включающего развитие жи­
вот­новодства, рыболоводства и растениеводства; строительной и промышленной индустрии;
транспортно-логистической системы.
Предусматривалось развитие не только города Капшагая как зоны развития туристской
индустрии, игорного бизнеса, пляжного отдыха и промышленной технопарковой зоны, но и
поселка Заречный и села Арна как промышленно-индустриальных зон, включающего строительство асфальтобетонных заводов, предприятий по производству строительных материалов,
заводов по выпуску железобетонных конструкций; фабрик по переработке сельскохозяйст­
венной продукции; сервисных предприятий по обслуживанию предприятий промышлен­ности
и по ремонту транспортных средств; бумажно-картонное производство [6, 7].
Важно, что в селах Заречном и Арна уже функционируют заводы, связанные с произ­
водством строительных материалов. Здесь находится крупнейший производитель гипсо­кар­­тона,
металлического профиля и сухих строительных смесей, которые обеспечивают значительную
часть строительного рынка Казахстана и соседних среднеазиатских республик современными
от­делочными материалами. Ведется активно разработка природного песка Капшагайского мес­
то­рождения. Строительный материал пользуется огромным спросом за счет своей природной
чистоты и высокого содержания кварца. Воздвигнут завод по производству теплоизоляционных
плит. Действует предприятие по производству сухих строительных смесей. В Шенгельдинском
сельском округе на базе Коскудукского месторождения глины работают два предприятия, занимающиеся выпуском кирпича мощностью 10 млн штук в год, завод по выпуску облицовочного
керамического кирпича мощностью 20 млн шт. в год. Промышленный потенциал Капшагая
представлен и Капшагайской ГЭС. К градообразующим предприятиям относится и компания
68
«Трансстроймост», которой построено большое количество железнодорожных, автомобильных
мостов, путепроводов, водопроводных сооружений, автодорожных развязок в нашей стране и
за рубежом. Среди предприятий города преобладает строительный сектор, в Капшагайском регионе есть также предприятия по переработке рыбы и сельскохозяйственной продукции.
Если сопоставлять Лас-Вегас с Капшагаем, то аналогия может быть проведена следующим
образом. Так, пустынный район Капшагая с сильными ветрами и песчаными бурями в свое
время, так же как и Лас-Вегас, игнорировался. Строительство Капшагайской ГЭС в 1970 г., так
же как и строительство плотины Гувера, дало возможность основать город и обеспечить его
недорогой электроэнергией. Мощность Капшагайской ГЭС составляет 364 мВт при среднегодовой выработке 972 миллиона кВт/ч. Освещение неоновых подсветок казино и гостиниц будет
обеспечено. Пресную воду здесь, так же как и в Лас-Вегасе, качают из множества артезианских
скважин. Капшагай находится недалеко от крупнейшего города Казахстана Алматы. То же самое можно сказать о географической близости Лас-Вегаса от Лос-Анджелеса. Если мы говорим
о природном сходстве, то у Капшагая поблизости находятся Чарынский каньон, не менее красочный, чем американский Гранд Каньон. Акватория Капшагайского водохранилища и американского водохранилища Мид также сопоставимы. Алматинская область богата природными
достопримечательностями. На юге находится Иле-Алатауский национальный природный парк,
аналогичный национальному парку Зайон.
Хотелось бы отметить, что при работе над инвестиционным проектом, связанным с проектом «Жана-Иле», дополнительно разрабатывался мега-проект «Грин Сити». Решение о строительстве четырех городов-спутников было принято в 2006 г. В 2009–2010 гг. проектной фирмой
G4 City совместно с австралийской компанией Kann Finch Grouр было разработано проектное
предложение по строительству 4-х городов вдоль трассы Алматы – Капшагай, названных «G4
City». Был разработан генеральный план строительства «G4 City». Предполагалось, что «Green
City» будет расположен на берегу Капшагайского водохранилища и станет туристским цент­
ром, окруженным развлекательными комплексами и полями для гольфа. «Growing City» как
научно-производственный центр станет логистическим узлом, связывающим Казахстан с Россией и Китаем (месторасположение – район Николаевского моста). «Golden City» получит статус университетского города и медицинской зоны (месторасположение – район Дмитриевского
моста). «Gate City» виделся как бизнес-центр и должен был располагаться в районе поселка
Первомайский [8].
Наш сосед в лице России в 2012 г. объявил о развитии игорно-развлекательной зоны под
Владивостоком площадью до шести квадратных километров. Будущими клиентами могут быть
не только россияне, но и обеспеченные жители Азии, в первую очередь Китая, а также Кореи,
Японии. Стратегическим консультантом проекта игорной зоны россияне видят компанию из
Лас-Вегаса «Galaviz & Co». Российские власти уже потратили миллиарды долларов на развитие транспортной, энергетической инфраструктуры тихоокеанского порта, расположенного
всего в паре часов лета от Пекина, полутора – от Токио и часе – от Сеула. И это несмотря
на то, что активно работают в этом плане и филиппинцы, которые тоже строят туристские и
рекреационные кластеры. Российский проект предусматривает пространство для размещения
примерно пяти крупных курортов и подразумевает строительство гостиниц класса «люкс», яхтклуба, торговых центров, а также спортивных площадок для гольфа.
Владивостокская зона ежегодно может приносить от двух до семи миллиардов долларов
США. Россияне попутно продумывают вопрос визового режима. В настоящее время у России
есть соглашение с Пекином, которое позволяет группам из Китая численностью от пяти до
100 человек въезжать в страну без визы и находиться на ее территории две недели.
В настоящее время Каталония рассматривает также возможность начала строительства
европейского Лас-Вегаса – Евро-Вегаса [9] .
Как видим, многие государства понимают важность развития собственного туристского потенциала, в том числе игорного бизнеса. Капшагайская зона имеет потенциальных потребителей не только в лице наших соотечественников, но и туристов, которые прибудут из Кыргызстана (с 1 января 2012 г. в Кыргызстане вступил в силу Закон «О запрете игорной деятельности»),
Узбекистана, России и Китая.
69
Список литературы
1 Каленова С.А. История зарождения странового бренда // Журнал «КазЭУ Хабаршысы». – 2012. –
№ 6.
2 Philip Kotler. Marketing places: attracting investment, industry and tourism to cities, states and nations/
Philip Kotler, Donald H. Haider, Irving Rein. – New York, 1993.
3 Selling Places: The Marketing and Promotion of Towns and Cities 1850–2000 (Planning, History and
Environment Series). Stephen V.Ward. – London, 1998.
4 Simon Anholt. Brand New Justice: How Branding Places and Products Can Help the Developing World
Brand America: The Mother of All Brands. (Great Brand Stories series). Linacre House, Jordan Hill Oxford
OX28DP 30 Corporate Drive. – Burlington, 2005.
5 Simon Anholt. Competitive Identity: The New Brand Management for Nations, Cities and Regions. –
New York, 2007.
6 http://www.kapshagay-gov.kz/sity/strategy.php.
7 http://yvision.kz/post/212854.
8 www.zakon.kz 09-12-2013.
9 http://finance.bigmir.net/news/economics/16033.
Түйін
Қазіргі уақытта барлық елдер ел брендін көтеру мәселелеріне үлкен көңіл бөлуде. Бұл мақалада
отандық туристік әлеуетті көтеру арқылы республикамыздың бәсекеге қабілеттілігін арттыру мүмкіндігі
көрсетіледі. Қапшағай аймағын дамыту мүмкіндігі зерделеніп, сауықтыру және ойын бизнесінің әлеуетті
дамуына көңіл бөлінген.
Resume
In recent years, all the states have paid great attention to improving the country brand. In this article we
have tried to show the possibility of the competitiveness of our country through increased domestic tourism
potential. The possibility of development Kapshagai zone is studied. In particular, much attention is paid to the
potential development of entertainment and gambling.
70
ӘӨЖ 338.138:640.4
Е. Бесекей.
Т. Рысқұлов атындағы ҚазЭУ,
PhD докторанты
Қонақ үй бизнесі кәсіпорындарының
маркетингтік қызметін басқару жүйесінде сапаны
басқарудың жалпы стратегияларын әзірлеу
Мақалада қонақ үй бизнесі кәсіпорындарының маркетингтік қызметін басқару жүйесінде сапаны
басқару стратегиясы қарастырылып, қонақ үй бизнесі кәсіпорындарында сапаны басқарудың графоаналитикалық үлгі құрылымы ұсынылған, ол клиенттердің қанағаттанушылығын қамтамасыз етеді.
Тірек сөздер: маркетинг, маркетингті басқару, сапаны басқару, ұсыныс, қонақ үй бизнесі, қонақ үй
маркетингі, басқару жүйесі.
Қазақстан Республикасындағы қонақ үй қызметінің даму беталысы көрсетіп отырғандай,
2012 жылы елімізде 1432 қонақ үй кәсіпорны және жеке кәсіпкерлер тіркелген екен, олардың
жалпы саны 37786 нөмір, бір уақыттық сыйымдылығы 83103 төсек-орынды құраған. Олар
3026,2 мың адамға 66540,9 млн теңгеге қызмет көрсеткен. 2011 жылмен салыстырғанда,
2012 жылы орналастыру орындарының қызметі мейрамханалар қызметін қоспағанда са­
лыстырмалы бағада 6,3% жоғарылаған. Қазақстан бойынша қонақ үйлердің орташа жүктелімі
2012 жылы 20,3% болып отыр [1]. Еліміздегі қонақ үйлер жүктелімінің төмен деңгейде болуы­
ның бірқатар себептері бар. Олар: кіру туризмі бойынша шетелдік қонақтардың аз келуі, қонақ
үйлер бағасының жоғары болуы, білікті кадрлардың жеткіліксіздігі, көрсетілетін қызметтер
сапасының төмен болуы. Әсіресе, отандық қонақ үйлерде көрсетілетін қызметтер сапасының
бекітілген баға деңгейіне сәйкес келмеуі олардың жүктеліміне өте қатты әсер етеді. Сондықтан
қонақ үй бизнесін жүргізуде сапаны басқару стратегияларына аса зор назар аударылуы тиіс.
Сапаны басқару жүйесі деп, сапаны жалпы басқаруға қажетті ұйымдық құрылымды, рә­
сімдерді, жауапкершіліктерді бөлу және үрдістер мен қорларды айтады. Басшылық сапа жүй­
есін қойылған мақсаттарға жету және белгілі бір саясатты жүргізу құралы ретінде құрып, өң­
деп, қолданысқа енгізуі тиіс [2].
Біз зерттеу жүргізген отандық бренд болып табылатын «Қазақстан», «Ambassador»,
«Алма-Ата» қонақ үйлері (Алматы қ.), River Palace Hotel отелі, «Ренессанс» отелі (Атырау қ.),
Мукаммаль, Astana Park қонақ үйлерінде (Астана қ.) қызмет көрсету сапасы халықаралық қо­
нақ үйлер желісімен салыстырғанда төмен деңгейде екендігі анықталды.
Қонақ үй бизнесі кәсіпорындарында сапаны жақсартуға арналған қызмет бағыттарының
негізгілерін анықтап алу үшін сапаға әсер ететін факторларды көрсетейік.
1. Жоғарғы бөлім басшылығының қатысуы.
2. Жалпылама қатысу.
3. Көрсетілетін қызметтің тұтынушылар талабына сәйкестігі.
4. Еңбекті бағалау және ішкі маркетинг бағдарламаларын енгізу.
Осы факторларды есепке ала отырып, қонақ үй бизнесі аясындағы кәсіпорындарда қызмет
көрсету сапасын жақсартуға арналған бірқатар шаралар өткізу ұсынылады.
Ең алдымен, қонақтарға қызмет көрсету сапасын бақылайтын, орналастыру жұмыстары
бойынша директордың орынбасарына құрылымды түрде бағынатын жұмысшыны тағайындап
алу қажет.
Сапаны бақылауға жауап беретін жұмысшының міндеттері:
ŠŠ тұтынушыны ақаулы қызмет көрсетуден сақтау арқылы қонақ үй кәсіпорнының беделін
қорғау;
ŠŠ қызмет көрсетуде пайда болған ақаулықтың пайда болу орнын, жиілігін және себебін,
сонымен қатар тамақтандыру қызметкерлері мен бөлімшелердің жұмыс істеу сапасы жайлы
мағлұматтарды жұмысшылар мен әкімшілікке хабарлау;
ŠŠ қызмет көрсету сапасын бақылау мақсатында үрдістер ұйымдастыру және оларды са­
раптау.
71
Бұл қызметтерді қонақтармен тура кері байланыс арқылы іске асыруға болады. Бұл
байланысты клиенттің қанағаттандыру жайлы жүйе жұмысы туралы ақпараттарды келесі
негізгі әдістерді қолдана отырып орындауға болады:
ŠŠ бақылау;
ŠŠ қонақтарға сауалнама арқылы пікір сұрау жүргізу;
ŠŠ қонақ үй кәсіпорны және оның жеке бөлімшелерінің қаржы көрсеткіштерін талдау;
ŠŠ байланыстырушы қызметкерлерден ақпарат алып отыру;
ŠŠ клиенттердің шағымдары мен тілектерін қарастыру.
Сапаны қамтамасыз етуге жауапты тұлғалардан басқа айына бір реттен кем емес жиілікте
төрағасы директор болып табылатын «Қызмет көрсетудің сапасын қамтамасыз ету кеңесі» деп
аталатын кеңес өткізіп тұру мақсатқа лайықты болады.
Әрбір бөлімшеде осы бөлімшенің қызметін мейлінше жетілдіріп отыратын топтар қалып­
тастырған дұрыс. Бұл топтардың жұмысы бөлімшенің жұмысының тиімділігін және сапасы­
ның деңгейін жоғарылатуға барлық жұмысшыға мүмкіндік туғызатын әдісті ойлап табу және
бағытын анықтау болып табылады. Кәсіпорынның қатардағы жұмысшыларын жұмысты жақ­
сарту үдерісіне тартудың ықпалды формалары ретінде өз ұсыныстарын айту, сонымен қатар
сапа үйірмелері де болуы мүмкін [2].
Қонақ үй қызметтерінің сапасын басқару үлгісінің болуы қонақ үй бизнесінде материал­
дық өндіріс саласында дайындалған сапа менеджментінің құралдарын толық көлемде қолда­
нуға мүмкіндік береді, олар:
ŠŠ көрсетілетін қызметтің бәсекеге қабілеттілігін бағалау және талдау;
ŠŠ жаңа қызметтерді жобалау кезеңінде қонақ үй қызметтерінің сапасын болжау;
ŠŠ қонақ үйлік қызметтердің сапасына статистикалық бақылау жүргізу және соның негізін­
де сәйкессіздіктің көздерін айқындау.
Жоғарыда аталғандар қонақ үй қызметтерінің сапасын басқару үлгісінің бірінші және
«құралдық» рөлі болып табылады.
Сапа үлгісіне сүйене отырып, қонақ үй қызметтерінің сапасын басқару мәселелерін
шешуге конструктивті түрде келуге болады, себебі адекваттық деңгейін жуықтап есептеуге,
оны өсіру жолдарын көрсетуге, сапа саясатын дұрыс тұрғызуға мүмкіндік туады. Бұл қонақ үй
қызметтерінің сапасын басқару үлгісінің екінші – «саясаттық» рөлі болып табылады.
Қонақ үй қызметтерінің сапасын басқару үлгісін құрудың бастауы үлгіні таңдау болып
табылады, себебі бұл арқылы қызмет көрсетудің базалық элементтер тізімі құрастырылады.
1-суретте сапа қызметінің графо-аналитикалық құрылымы [3] арқылы іске асатын қонақ үй
қызметтерінің сапасын басқару үлгісінің біз ұсынып отырған түрі көрсетілген.
Қызмет көрсету үдерісінің функциясын қызмет бойынша стандарт талаптарының орын­
далуы деп тұжырымдауға болады, олай болса, бұл үдерістің шығысы орындалған стандарт
болып табылады. Бірақ қызмет көрсетудің талап етілген стандартына қол жеткізуде қызмет­
керлерді атап өту қажет. Тұтынушылардың қанағаттандырылуы мен қоғамның және қызмет­
тің құрылуының барлық үдерістері арасындағы кері байланыс талдау үдерісін енгізу арқылы
қамтамасыз етіледі.
Құрылымдау үдерісі келесілерді орнатуға және бағалауға көмектеседі:
ŠŠ функционалды тәуелділік түрін, ол қызмет көрсету элементтерінің сапасы мен қонақ үй
қызметтерінің жалпы сапасы арасындағы байланысты бейнелейді;
ŠŠ қонақ үйде көрсетілетін қызметтер сапасын басқару үлгісінің сандық параметрлерін
және сапаның жалпы, эталондық, жұмыстық және нақты бағасын.
Қонақ үй қызметтерінің сапасын басқару үлгісін құру үшін келесі мәліметтер қажет:
ŠŠ қонақ үйлік қызмет көрсетудің маңызды қасиеттерінің жиынтығы;
ŠŠ қызмет көрсетудің жағымды және жағымсыз элементтерінің жиынтығы;
ŠŠ қызмет көрсетудің мультипликативті элементтерінің және олардың әрқайсысына тәуел­ді
аддитивтік элементтер тобы.
Сапа функциясының құрылымы кері байланысты жақсартуға мүмкіндік береді.
72
Орындаушы
Қызметтің
айрықшалылығы
Қызметті
жобалау
Сапа қызметтерін
құрылымдау
Қызметтің
бейнеленуі
Маркетинг
Қызмет
стандарты
Қызметкер
лер
Қызмет көрсету
үдерісінің
айрықшалылығы
Қызмет сапасы
Орындаушының
бағасы
Қызмет көрсету
үдерісі
Тұтынушының
бағасы
Тұтынушының
қанағаттандырылуы
Қажеттілік
Тұтынушы
Сурет 1 – Қызмет сапасын басқарудың графо-аналитикалық құрылым негізіндегі үлгісі
Бұл кері байланыстың механизмі төмендегілерді қамтиды:
ŠŠ қызмет көрсету деңгейінің бағасын – тұтынушыларға сауалнама жүргізу арқылы алынған;
ŠŠ сауалнамалық сұрақтың статистикасын жинау және оны өңдеу;
ŠŠ шешуші үдерісті талдау, шешуші үдерістердің элементтері негізінде қонақ үйлік қызмет
көрсетудің сапасын басқарудың жұмыстық үлгісін және сапа қызметі құрылымын анықтау
жұмысы.
Қонақ үй қызметтерінің сапасын басқарудың графо-аналитикалық құрылым негізінде тұр­
ғызылған үлгісі келесілерді біріктіреді:
ŠŠ қонақ үй кәсіпорыны басшылығының барлық қызметкерлерді тарту арқылы реформа­
лар өткізу ықыласы;
ŠŠ сапа жүйесін енгізу пікірін қонақ үйдің барлық қызметкерлерінің жетік түсіну;
ŠŠ сапалы басқарудың принципі бойынша қонақ үй кәсіпорнының ары қарай дамуына
сыртқы факторлардың әсері;
ŠŠ қонақ үй кәсіпорынына ішкі факторларының әсері.
73
Қонақ үй қызметтерінің сапасын басқару үлгісін зерттеу нәтижесінде біз анықтаған келе­
сі негізгі жеті қағидаға сүйеніп жүзеге асыруға болады.
1. Қонаққа бейімделу. «Клиенттің айтқаны әрдайым дұрыс» ережесі қонақжайлылық
индустриясы ұйымы үшін тіпті өзекті болып табылады. Қонақ – ол қонақ үйдің барлық
қыз­меткерлері қызмет көрсететін адам. Қонақ – ол қонақ үйдегі ең негізгі көңіл аударатын
адам. Қонақ – ол ұйымның табыс көзі. Негізгі мақсат – қонақтың қажеттіліктері мен ықыла­
сына негізделген қорытынды шығаруға мүмкіндік беретін, ары қарай үрдіс барысында ин­
тегралданатын, көптеген көздерден алынатын ақпаратты жинау болып табылады.
2. Басшының озаттығы. Басшы әрқашан да барлығының көз алдында жүреді. Тіпті, басшы
жоқ болған кезде де белгілі бір мәселелерді шешуге оның қатысын сезіп отырады. Басшы –
адамдарды қызықтырып, еліктіре білетін адам.
3. Қызметерлерді тарту. Директордан бастап қызметшіге дейінгі барлық персонал сапаны
басқару ісіне қатысуы керек, қызметкерлер мекеменің ең үлкен байлығы ретінде қарастырыла­
ды, мекеменің басшысы сол байлықтың әлеуетін ашып және қолдануға барлық жағдай жасауы
керек. Әрбір қызметкер ұйым қызметіне қатысу дәрежесін, сондай-ақ жалпы жұмыста өзінің
қажет екенін түсіну қажет.
4. Үдеріс тәсілі. Өз ісін толық бір үдеріс деп қарастыратын ұйым, сөзсіз, өте жоғарғы
нәтижеге қол жеткізеді. Үдеріс көптеген бизнес-үдерістерден тұрады, олардың қатысушылары
мекеменің барлық жұмысшылары болады. Үдерістерді басқарудың көмегімен тұтынушылар­
дың қажеттіліктері қанағаттандырылады.
5. Басқарудың жүйелі тәсілі. Қонақ үй кәсіпорыны қызметінің тиімділігі мен нәтижелі­
лігі көбінесе басқаруды өзара байланысқан үдерістер жүйесімен қамтамасыз етуден тәуелді.
Кез келген қонақ үй кәсіпорны үдерістердің барлығын біріктіруге тырысуы керек, себебі осы
арқылы қонақ үй қызметтерінің қонақтардың талабына сай келуін анықтай алады. Жүйелік
тәсілді қолдану арқылы ғана қонақпен кері байланысты қолдану және сапа жүйесін енгізу
тұрғысындағы стратегиялық жоспарларды іске асыруға болады.
6. Тұрақты түрде әрдайым жақсарып отыру. Бұл принцип көрсетілген қызметтерге қонақ­
тардың талаптары қанағаттандырылғанын жобалайды. Баға мен сапа қатынасы – бұл қонақ
үй кәсіпорнының негізгі көрсеткіші. Бірақ әрдайым алға жүру, бизнес-үдерістерді әрқашан да
жетілдіріп отыру ғана сөзсіз басым нәтиже береді.
7. Шешімдерді фактіге негіздеп қабылдау. Түрлі басқару шешімдерін қабылдаудан меке­
менің ары қарайғы дамуы тәуелді. Олардың тиімділігі тек сенімді мәліметтерге негізделеді.
Мұндай мәліметтер көзі сапа жүйесінің ішкі тексерілулері болуы мүмкін. Шешім қабылдау
сондай-ақ қызметкерлерден түсетін ойлар мен ұсыныстарды талдауға негізделуі мүмкін. Бірі­
гіп қабылданған, фактілерге негізделген шешім ғана дөрекі қателіктердің алдын алуға көмек­
теседі.
Қонақ үй кәсіпорынындағы көрсетілетін қызметтер сапасын басқарудың өңделген үлгісін
іске асыру белгілі бір ретпен жүргізілуі керек. Мұндай алгоритм, біздің ойымызша, бірқатар
шаралардың тізбегінен тұруы қажет (сурет 2, 75 б.). Алдымен, SWOT-талдауды немесе басқа
құралды пайдаланып, ұйымның әлсіз жене күшті жақтарына талдау жасап алу қажет.
Бұл бағдарламалардың түпкілікті мақсаты – қонақтарды қанағаттандыру, оның негізгі жағ­
дайлары келесідей болуы керек:
ŠŠ қонаққа «ғажайып қонақжайлылықты» көрсету, ең жақсы әсер қалдыруға мүмкіндік ре­
тінде қарастырылуы керек;
ŠŠ мәселелерді шеше білу қабілеті жоғарғы қызмет көрсетудің және қонақтармен қарымқатынасты жақсартудың, олардың ниетін арттырудың негізгі элементі болып табылады;
ŠŠ шағым – кері байланыстың формасы, жағдайды қонаққа басқа жағынан бұрмалауға
мүм­кіндік береді, сонымен қатар, болашақта қонақпен келеңсіз жағдайларда алдын алуға кө­
мектесетін бағалы ақпарат береді;
ŠŠ әрқашанда қонақтың қанағаттандырылуын тексеріп отыру қажет және қонаққа ешқа­шан
да наразылықпен қайтуға жол бермеу.
74
Басшылық
Ұйымның әлсіз және
мықты тұстарын
талдау
Анықталған
кемшіліктерді түзету
Ішкі маркетинг
элементтерін құру
Корпоративті
стандарттарды өңдеу
Қызметкерлердің
қызмет көрсетуді
дамытуы
Технологиялық
үдерістерді жетілдіру
Кері байланыс
п
қонақтармен
Сурет 2 – Қонақ үй қызметінің сапасын басқару жүйесін іске асыру алгоритмі
Қонақтармен жұмыс кезінде біздің қатысуымызбен әзірленген қонақпен тікелей араласу­
дың төрт сатылы стратегиясын қолданған жөн (суреттер 3, 4, 76 б.).
Қонақпен тікелей жанасудың төртсатылы стратегиясы тізбектелген әрекеттерден тұратын
келесі элементтерді біріктіреді:
Бірінші саты. Қонаққа барлық назарды аудару.
Екінші саты. Қонаққа жағдайдың түсінікті екенін көрсету.
Зерттеулер көрсеткендей, қонақ қандай да бір өнім немесе қызметпен байланысты мәселені
айтқанда, қонақтан жартысынан аз жағдайларда ғана кешірім сұралады.
Жұмыс нәтижесінде өңделген шешімдер сеткасы жағдайды дұрыс түсінуге көмектеседі.
Сондықтан кешірім сұрау:
ŠŠ уақытылы болуы керек – мәселенің себебі анықталғанша күтпей, бірден кешірім өтіну;
ŠŠ дербес болуы қажет – өз атыңнан сөйлеу;
ŠŠ түсіне білетін – қонаққа қазіргі жағдайда оның не сезініп тұрғандығы түсінікті екенін
көрсету. Кешірім өтіну өз қателігін мойындау дегенді ғана білдірмейді, ол қызметкердің өзі
қонақтың көңілі қалғаны үшін өкініп тұрғанын көрсетуі мүмкін.
75
Қонақты тыңдау
Шын көңілді
білдіріп кешірім
сұрау
Жөндеу мүмкін емес
Шешімін табу
Қанағаттанбаған
Кепілді қолдану
Орындалуын
қадағалау
Сурет 3 – Қонақпен тікелей араласудың төртсатылы стратегиясы
жоғары
Қонақ үшін маңыздылығы
Қаһарман
болыңыз
төмен
Ниетіңізді
білдіріңіз
Қонақ үйдің жауапкершілігі
Сурет 4 – «Шешімдер сеткасы»
76
Кепілге
жүгініңіз
Жөнге салыңыз
жоғары
Үшінші саты. Мәселені тезірек шешкен дұрыс. Егер қызметкер дәл сондай жағдаймен
бұрын-соңды кездескен болса, онда дұрыс шешімдер дайын болуы мүмкін. Қонақты мәселенің
шешімін табуға араластыру қарым-қатынастың қайта қалпына келуіне ғана емес, персоналдың
қонақтың қажеттіліктерін қанағаттандыруға деген шын ниетін қонаққа көрсетеді.
Осылайша, қонақ үй кәсіпорынындағы маркетингтік қызметті басқаруда сапаны басқару
мәселесіне жете назар аударылуы керек. Өйткені қонақ үй қызметінің сапасына қанағаттан­
ған қонақ ғана қайта айналып сол қызметті тұтынады немесе сол қонақ үй туралы бірнеше
адамдарға ақпарат береді.
әдебиеттер тізімі 1 Туризм Кaзaхcтaнa – 2008–2012: стaтиcтичеcкий cборник. – Acтaнa: Aгентcтво Реcпублики
Кaзaхcтaн по cтaтиcтике, 2013. – 136 c.
2 Латышова Л.С., Пантелеева Е.К. Влияние внутреннего маркетинга на результативность бизнеса //
Маркетинг и маркетинговые исследования. – 2009. – № 1 (79). – С. 18–31.
3 Ветитнев А.М. Маркетинг санаторно-курортных услуг. – М.: Финансы и статистика, 2007. – С. 15.
4 Ранде Ю.П. Удовлетворенность и лояльность персонала как главные показатели эффективности
внутреннего маркетинга // Маркетинг в России и за рубежом. – 2006. – № 3(53). – С. 61–69.
5 Джанджугазова Е.А. Маркетинг в индустрии гостеприимства. – М.: Академия, 2003. – 224 с.
Резюме
В статье рассмотрена стратегия управления качеством в системе управления маркетинговой
деятельностью предприятий гостиничного бизнеса, предложена структура графо-аналитической модели
управления качеством на предприятиях гостиничного бизнеса, которая обеспечивает удовлетворенность
клиентов.
Resume
This article shows the development of quality management strategy in the management of the enterprise
marketing activities of the hotel business. The author suggested the structure of a graph-analytic model of
quality management for hotel business, which provides customer satisfaction.
77
трибуна молодого исследователя
УДК 330.342.22
Д.Б. Досалянов.
КазЭУ им. Т. Рыскулова,
докторант PhD
Анализ теоретических основ
государственного регулирования экономики
В данной статье ставится задача изучения теоретических основ государственного регулирова­
ния экономики. Результаты анализа помогли определить основные функции государства в эко­но­мике,
которые можно разделить на следующие: защита прав собственно­сти, обеспечение свободы пред­
принимательства, обеспечение устойчивости национальной валюты, бюджетно-налоговое, финансовокредитное, тарифное и другие виды государственного регулирования.
Ключевые слова: экономическая система, анализ рынка, функции государства, регулирование,
правовой механизм.
Эффективной экономической концепцией для государства, находящегося в переходном периоде, может быть лишь та, которая ориентирована не только на критерий рыночной прибыльности, но и на поддержку таких сфер деятельности, которые не могут быть оценены в стои­
мостных единицах измерения. К ним можно отнести образование, фундаментальную науку,
защиту окружающей среды и другие.
Поэтому важность совершенствования рыночного механизма и гибкая реакция его на воздействие государственных рычагов обусловлена не столько требованием развивать «экономическую мощь», характеризующую лишь количественные параметры хозяйства страны, сколько
наращивать «уровень экономического развития», включающего и качественные признаки экономической системы государства.
Исследователь эффективности экономики А. Смирнов пишет: «Рыночные механизмы обес­
печивают высокую работоспособность экономики (так называемая «невидимая рука»), но только при наличии и слаженной работе правовых институтов государства (законы, судебная система, исполнение), выступающего в качестве главного арбитра, обеспечивающего цивилизованность рыночных отношений, инфраструктуру и прямое регулирование ряда рынков, защиту
интересов третьих сторон, поддержание правопорядка» [1].
Перед государством открывается довольно широкое поле деятельности. Это и создание условий для развития конкуренции, и замена ее другими методами регуляции там, где это необходимо, и развитие услуг, которые, по словам А. Смита, «хотя и могут быть в высшей степени
полезными для общества в целом, но по природе своей таковы, что прибыль от них не сможет окупить затрат отдельного лица или небольшой группы предпринимателей» [2]. Никакая
рацио­нальная система организации не обретает государство на бездействие. И система, основанная на конкуренции, нуждается в разумно сконструированном и непрерывно совершенст­
вуемом правовом механизме.
Являясь центральным элементом общественного сектора, государство в современной экономике выполняет ряд важных регулирующих функций, которые не могут быть возложены на
другие общественные институты. В данном случае под функциями государства мы понимаем совокупность направленных на достижение определенных целей и задач, взаимосвязанных
действий, осуществляемых государством и созданными при его участии организациями [3].
В зависимости от общественного строя, типа государственного устройства, уровня развития страны и ее национальных особенностей формы и методы реализации функций могут существенно отличаться. Однако можно выделить и универсальные функции государства, характерные для различных экономических систем, к числу которых относятся правовая функция,
функция распределения, перераспределения и стабилизации. Рассмотрим подробнее содержание каждой из этих функций.
78
1. Правовая функция государства заключается в создании, развитии и поддержании
правовых основ функционирования экономики.
Действуя от имени и в интересах общества в целом, государство устанавливает общеобязательные правила поведения экономических агентов, институционально закрепляет их в
форме законов и других нормативно-правовых актов, а также осуществляет контроль за их
соблюдением. Развитая правовая база, отвечающая реалиям конкретной экономической системы, обеспечивает стабильность хозяйственной деятельности и придает отношениям рыночных
агентов долгосрочный характер. Государство гарантирует соблюдение прав собственности, законодательно регулирует статус различных субъектов рынка, определяет их взаимные права и
обязанности, а также устанавливает круг допустимых видов экономической деятельности. Оно
обладает монопольным правом арбитра в конечной инстанции.
2. Распределение. Эта функция заключается в выделении государственных ресурсов для
компенсации провалов рынка – организации производства общественных благ, регулирования
внешних эффектов и др. Рыночный механизм не в состоянии их компенсировать сам по себе,
без внешнего вмешательства.
3. Перераспределение. Содержание перераспределительной функции государства заключается в изменении тех пропорций распределения доходов и богатства в обществе, которые
складываются в рамках рыночной системы, в целях достижения социальной справедливости.
Согласно традиционному подходу функции государства делятся на внутренние и внешние.
Внутренние функции – это основные направления деятельности государства по управлению
жизнью общества. Внешние функции представляют собой основные направления деятель­
ности государства на международной арене.
Следует отметить, что в мировой экономической науке прежде всего принято отмечать ту
сферу регулирующей деятельности государства, которая собственно экономической не явля­
ется. Будучи надстроечной по своему содержанию, она обеспечивает создание правового
режима экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Речь идет о законотворческой
деятельности государства в области хозяйственного права, направленного на регулирование с
помощью соответствующих нормативов экономического поведения хозяйственных субъектов,
равно как и создание соответствующей государственной системы исполнения нормативноправовых актов. Органы правопорядка обеспечивают соблюдение обязательных для всех «пра­
вил игры» на обширном экономическом пространстве, гарантируют разрешение возникаю­
щих конфликтов на основе обязательных для исполнения норм экономического поведения.
Юридически оформленная специфика прав собственности позволяет четко определять права
и обязанности собственников и субъектов, представленных в деловых контактах.
Следующий круг проблем, решаемых государством в современной рыночной экономике –
это предотвращение или хотя бы ослабление так называемых негативных последствий развития
и функционирования рыночной экономики. Речь идет о периодически повторяющихся спадах
производства, сопровождающихся ростом безработицы, углублением инфляции, обострением
социальных конфликтов.
Антикризисным регулированием национальной экономики достигается ослабление спадов
производства, а следовательно, и удержание на официально допустимом (естественном) уровне безработицы, сдерживание темпов инфляции. Немаловажное значение, на наш взгляд, имеет
разработка государством стратегии социально-экономического развития, реализация которой
достигается методами краткосрочного государственного регулирования, методами среднесрочного регулирования, одной из наиболее развитых форм которого является индикативное планирование. Объектом государственного финансирования является охрана окружающей среды, в
особенности сферы экономики, подвергающиеся экономическому кризису, где профилактические меры уже не срабатывают, хотя именно им уделяется всевозрастающее внимание.
В особую группу можно выделить функции государства, направленные на регулирование
деятельности микросубъектов. Методы такого регулирования весьма многообразны и эффективны. Они позволяют успешно координировать частнопредпринимательскую деятельность
различными методами экономической политики, дифференцированными по отношению к
крупному и малому бизнесу. Они направлены на сглаживание негативных последствий монополизма в отношении крупного бизнеса и на всемерную поддержку малого бизнеса.
79
Важнейшим объектом регулирующей деятельности государства выступает социальная
сфера. Это регулирование уровня и динамики доходов различных слоев населения в целях
предотвращения чрезмерной дифференциации этих доходов, поддержки социально уязвимых
слоев. Государство регулирует занятость, удерживая в официально установленных границах
численность безработных. Социальная политика, с одной стороны, предстает элементарной
заботой общества о благополучии всех слоев населения, с другой, направлена на поддержание
социального мира, предоставление социальных гарантий гражданам, оказавшимся в критической ситуации.
Даже сторонники абсолютно свободной рыночной экономики оставляют за государством
право брать на себя выполнение некоторых важных функций. Так, А. Смит закрепляет за государством три функции, которые не под силу отдельным субъектам или их объединениям:
контроль за соблюдением законности, защиту страны, устройство и содержание общественных
предприятий и учреждений.
Аналитики Всемирного банка считают, что основная функция государства – разработка
стратегии развития, определение стратегических приоритетов. Эта идея отражена в документе
«Государство в меняющемся мире», где сказано, что первой функцией государства является
правильная постановка фундаментальных задач [4]. На основе стратегических приоритетов
развития задачи по управлению экономическим ростом конкретизируются в программах развития, организации структурной перестройки экономики.
Говоря о специфике государственных функций в рыночной экономике, академик Л. Абалкин
отмечал: «Безусловно, роль государства качественно меняется на этапе становления рыночной
экономики и в условиях функционирования уже сложившейся, хорошо отрегулированной экономики подобного типа. Самоорганизация, а рынок – это классический образец самоорганизации, характерной для достаточно устойчивых систем, неприменима к переходным процессам,
к трансформации одной системы в другую» [5].
Исследование различных классификаций функций государства позволило нам сделать
следующие выводы:
ŠŠ предметная деятельность государства в той или иной сфере общественной жизни;
ŠŠ функциями государства являются основные, наиболее важные направления управлен­
ческой деятельности, в которых проявляется социальное назначение государства на конкрет­
ном историческом этапе;
ŠŠ признаками государственных функций являются объективно обусловленный характер,
конкретно-исторический характер, сочетание классовых и общесоциальных функций, базовый
характер, специфические формы и методы осуществления.
Все функции государства в той или иной степени связаны с управлением, реализуются
через систему и аппарат управления. В общем смысле функция государственного управления
фактически включает все функции государства, поэтому с точки зрения менеджмента можно сказать, что функции государства – это совокупность функций управления. Основными
управленческими функциями государства являются руководство, координация, организация,
контроль, принятие решений с целью сохранения и развития социума, упорядочения его структуры и деятельности, обеспечения безопасности граждан, создания оптимальных условий для
их всесторонней жизнедеятельности.
Анализ различных подходов к определению функций государства позволил нам определить основные функции государства в экономике, которые, с определенной долей условности,
можно разделить на следующие: защиту прав собственности, обеспечение свободы предпринимательства, обеспечение устойчивости национальной валюты, бюджетно-налоговое, финансово-кредитное, тарифное и другие виды государственного регулирования.
В наиболее общем аспекте указанные задачи отражают экономические и социальные функции государства, которые могут быть конкретизированы и другими обязанностями, возложенными на государство. В экономическом плане государство призвано защищать все формы и
виды собственности, вести борьбу с криминализацией экономики, стимулировать предпринимательство, обеспечивать институциональные преобразования и т.д.
80
Список литературы
1 Государство в меняющемся мире / Всемирный банк: отчет о мировом развитии // Вопросы
экономики. – 1997. – № 7. – С. 11–13.
2 Курс переходной экономики / под ред. Л.И. Абалкина. – М.: Финстатинформ, 1997.
3 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. – М.: Соцэкгиз, 1962.
4 Розин Э. Ленинская мифология государства. – М.: Юрист, 1996.
5 Пайда Г. Архитектор макроэкономики (Джон Мейнард Кейнс и его макроэкономическая
теория). – Ростов-на-Дону: Феникс, 1997. – Вып. 1.
Түйін
Мақалада экономиканы мемлекеттік реттеудің теориялық негіздерін зерттеу міндеті қойылады.
Талдау нәтижелері мемлекеттің экономикадағы негізгі қызметтерін анықтауға септігін тигізді, олар:
меншік құқығын қорғау, кәсіпкерлік еркіндігін қамтамасыз ету, ұлттық валюта тұрақтылығын қамтама­
сыз ету, бюджеттік-салықтық, қаржы-несиелік, тарифтік және мемлекеттік реттеудің басқа да түрлері.
Resume
In this article theoretical bases of economy state regulation is set. Results of the analysis helped to define
the main functions of the state in economy which can be divided into the following: protection of the property
rights, providing freedom of enterprise, ensuring stability of national currency, budgetary and tax, financial and
credit, tariff and other types of state regulation.
81
УДК 338.242.4
М.А. Асанова.
Карагандинский экономический
университет, докторант PhD
Казахстанская модель управления
устойчивым развитием:
сущность и основные компоненты
В статье раскрыты сущность, содержание и основные компоненты устойчивого развития, обоснована необходимость перехода к принципам устойчивости, внедрению стандартов «зеленой экономики».
Представлен анализ перехода Республики Казахстан к новой модели устойчивого развития, обозначены
основные трудности и проблемы, с которыми сталкивается республика на пути к устойчивости.
Ключевые слова: устойчивое развитие, экологические проблемы, экономический рост, социальные
вопросы, развитие.
В условиях посткризисного развития экономики перед всем миром стоит задача – формирование оптимальной модели устойчивого развития (экономического, экологического и социального) и минимизация последствий мировых финансовых и экономических кризисов.
В связи с этим особенно остро встает вопрос разработки модели устойчивого развития
Республики Казахстан, которая послужила бы основой конкурентоспособности экономики и
позволила занять Республике Казахстан лидирующее место в мировом рейтинге стран. Ориентируясь на построение модели «зеленой экономики», которая должна привести к повышению
благосостояния людей, укреплению социальной справедливости, снижению рисков для окружающей среды и разумному использованию экологических ресурсов, мы движемся к достижению устойчивого развития страны [1].
Основной показатель социально-экономического развития страны – экономический рост,
особенно в длительной перспективе. Экономический рост позволяет решать любые задачи и
проблемы национальной экономики, носящие самый разный характер, не снижая уже достигнутого уровня жизни.
Однако сам по себе экономический рост не является достаточным «инструментом» измерения состояния развития экономики. Необходимо рассматривать, помимо экономического роста
(в частности, показателей ВВП), экологические, социальные факторы, которые в совокупности
могут показать существующую «картину» и обозначить пути дальнейшего развития страны.
Существующий в настоящее время подход к концепции устойчивого развития вырабатывался в течение нескольких десятилетий и основан на опыте работы в области развития, накоп­
ленном за это время. Основной момент в этом направлении был разработан в докладе «Пределы роста» (1972 г.), продемонстрировавшем глобальные модели будущего. В 1983 г. в докладе
международной комиссии по окружающей среде и развитию был впервые сформулирован термин «устойчивое развитие».
Под устойчивым развитием следует понимать развитие, удовлетворяющее потребности нас­
тоящего времени, но не ставящее под угрозу способность будущих поколений удовлетворять
свои собственные потребности» [2].
Под «развитием» следует понимать социальный процесс в первую очередь; развитие также
тесным образом связано с обеспечением мира, защитой прав человека, демократией как способом управления, охраной окружающей среды и, наконец, одно из самых важных – с культурой
и образом жизни народа.
Развитие отражает изменение и переход от одного состояния в другое.
Наиболее полно содержание категории «развитие» определил М. Тодаро: «Изменилось и
само понимание «развития» – от почти полного отождествления с агрегированными показателями экономического роста до включения в него таких вопросов, как бедность, неравенство,
безработица, рост населения, деградация окружающей среды, стагнация аграрного сектора.
Это не отвлеченные дискуссии о сравнении сводных экономических показателей различных
стран» [3].
82
Мы согласимся с тем, что под «устойчивым развитием» следует понимать социальный,
экономический и экологический процесс, которые тесно взаимосвязаны между собой и от­
ражают переход из одного состояния в другое, – процесс, когда удовлетворяются потребности
настоящего времени и учитываются потребности будущих поколений. Хотя в работах многих
ученых, посвященных вопросам устойчивого развития, можно найти и другие составляющие
устойчивости: и институциональный, и законодательный, и другие аспекты.
На наш взгляд, центральными звеньями устойчивости являются социальный, экономи­
ческий, экологический аспекты, которые традиционно определяют «благосостояние» госу­
дарства.
До недавнего времени экономическая наука не затрагивала столь остро экологические
проб­лемы. Только в 70–80 гг. XX в., когда во всем мире резко обострились экологические проб­
лемы, перед наукой встала задача осмыслить сложившиеся тенденции социо-эколого-экономи­
ческого развития и разработки принципиально новых моделей развития.
Сегодня стало уже очевидно, что долгосрочные экономические проекты, при осуществлении которых принимаются во внимание экологические составляющие, оказываются экономически более эффективными, а осуществляемые без учета этих факторов – убыточными. Расчеты показывают, что экономически и энергетически выгоднее сохранить нетронутыми «зеленые
зоны», чем производить большие затраты на искусственное обеспечение комфортной среды
для людей в городе. Многие страны уже поставили своей целью перевод экономики на экологически сберегающие технологии уже в ближайшем будущем.
Республика Казахстан также активно участвует в поиске эффективных источников энергии,
защите окружающей среды, поиске оптимальной модели развития.
Казахстанская экономика представляет собой традиционную экономическую науку непре­
рывного экономического роста без достаточного использования механизмов равновесного раз­
вития.
Потенциал экономического прогресса, базирующегося на устойчивом развитии, предполагает усовершенствование качественных показателей на долгосрочный период, а не экономический рост, основанный только на увеличении количественных показателей. Подлинным
экономическим прогрессом является только такой прогресс, который осуществляется не за счет
окружающей среды, а, напротив, за счет согласования экономической деятельности и всего поведения людей с биогеохимическими циклами различного уровня и полного включения экономической системы в структуру глобальной замкнутой жизнеобеспечивающей среды [5].
Модель развития, применявшаяся развивающимися странами в 50–60-е гг., ориентировалась на достижение прежде всего экономической эффективности [3]. Считалось, что только
эффективность экономической системы способна проложить путь к всеобщему процветанию
и покончить с неравенством как в рамках отдельно взятой страны, так и в мировом масштабе.
Однако к началу 70-х гг. возрастающая численность бедных слоев населения в развивающихся
странах и отсутствие преимуществ экономического развития привели к росту числа попыток
непосредственно исправить ситуацию с распределением доходов. Парадигма развития пере­
местилась в сторону уравновешенного роста, который в явной форме учитывал социальные
цели, особенно задачу сокращения численности бедных слоев населения.
В Казахстане Концепция перехода к устойчивому развитию была принята в 2006 г. У нас
накопилось много проблем, которые стало невозможным решить привычными способами.
Экономический рост в Республике Казахстан до настоящего времени происходит в основном за
счет роста цен на сырье на мировых рынках и использования значительного объема природных
ресурсов. В основе многих социально-экономических проблем Республики Казахстан лежит
исторически сложившийся дисбаланс в экономике, когда страна потребляет ресурсы не­
пропорционально по сравнению с их производством. Казахстан – одна из лидирующих стран
СНГ по затратам электроэнергии при производстве. Это говорит о том, что в Республике
Казахстан относительно низок показатель эффективности использования ресурсов (ЭИР),
который в настоящее время равен 31%.
Имеют место огромные потери и деградация природного капитала. Прирост валового внут­
реннего продукта сопровождается высокими эмиссиями в окружающую среду. По имеющимся оценкам, около 75% территории страны подвержены повышенному риску экологической
83
деста­билизации. Остро стоит проблема ее опустынивания. «Исторические загрязнения», накопители отходов, нарастающие выбросы токсичных веществ от стационарных и передвижных
источников угрожают состоянию природной среды и здоровью населения. Потенциальными
угрозами стабильности экономики страны являются существенная зависимость от сырьевого
сектора, слабый уровень подготовленности отдельных отраслей к вступлению во Всемирную
торговую организацию (ВТО), рост внешнего долга, проблемы «теневой» экономики и другие.
Имеет место существенный разрыв в экономическом и социальном положении регионов
Казахстана. Сохраняются проблемы в демографической ситуации и состоянии здоровья на­
селения страны, недостаточном уровне его правовой, экономической, экологической гра­
мотности. Преодоление этих барьеров должно стать главной задачей на пути перехода Рес­
публики Казахстан к устойчивому развитию.
Как же можно использовать принципы устойчивого развития для решения существующих
проблем? Во-первых, это ориентация на социальную составляющую развития. Цель деятель­
ности государства – благосостояние и защита граждан. Во-вторых, необходимо более эффективно использовать ресурсы – пересмотреть свое отношение к их нерациональному потреблению, развивать альтернативные источники энергии. В-третьих, это экологизация промышленности, обеспечение стандартов жизни, ориентация на построение «зеленой экономики».
Президент страны неоднократно подчеркивал значимость перехода к безопасному, чистому
и неистощающему развитию. Мир ждет более активное внедрение инновационных технологий
добычи, сокращения экологических последствий производства и использования нефти и газа
[6]. До последнего времени использование минеральных ресурсов в казахстанской экономике определяло около 30% доходной части бюджета, более 70% экспорта и валютной выручки,
100% национального фонда, около 60% объемов производства промышленной продукции. Мировой кризис еще раз подтвердил уязвимость нашей экономики в связи с сырьевой направленностью.
Рост экономики Казахстана за годы независимости зависел от объема добычи и экспорта
минеральных ресурсов и их международной цены. Так, ВВП казахстанской экономики с 2000
по 2007 гг. (докризисный период) возрос в 4,4 раза. Однако начиная с 2003 г. можно наблюдать
быстрое повышение удельного веса ценового фактора на минеральные ресурсы, который сос­
тавил в 2001 г. 48,8%, в 2007 г. – 82,3%. При этом удельный вес обрабатывающего сектора в
ВВП не только не вырос, а даже снизился до 13,0% в 2007 г. Таким образом, императивом последних лет стала тенденция «рост без развития» (таблица 1).
Таблица 1 – Социальные, экономические и экологические показатели развития Республики
Казахстан
Показатели
2000 г.
Численность населения, млн чел.
14,883
ВВП, млрд тенге
2 600
Доля добывающего сектора, % ВВП
13,0
Добыча нефти и газового конденсата, млн тонн
40.1
Экспорт нефти, млн тонн
27,7
Номинальная оплата труда, тенге
14 374
Минимальная заработная плата, тенге
2 680
Расходы населения в среднем на душу, тенге
3954
Доля населения с доходами ниже прожиточного
минимума, %
31,8
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу,
тыс. тонн
2429
Выбросы твердых загрязняющих веществ,
тыс. тонн
668
Выбросы жидких и газообразных загрязняющих
веществ, тыс. тонн
1761
Примечание – Источник: Агентство РК по статистике.
84
2011 г.
16,793
6 200
18,7
81
73
77 374
15 000
21112
2000 г. к 2011 г.
113%
238%
144,0%
2 раза
2,6 раза
5,4 раза
5,6 раза
5,3 раза
8,2
– 26%
2320
95%
639
97%
1681
95%
Основные показатели социально-экономического развития страны наглядно представлены
на следующих рисунках 1, 2.
Рисунок 1 – Прирост ВВП Республики Казахстан за 2000–2011 гг., %
Среди стран Европы, учитывая темп роста экономики в 7,5%, Казахстан занимает первое
место.
Рисунок 2 – Рост ВВП Республики Казахстан и стран Европы за 2011 г., %
С 2000 г. наблюдается положительная динамика роста ВВП РК на душу населения
(рисунок 3).
Рисунок 3 – ВВП Республики Казахстан на душу населения с 2000 по 2011 гг., $
Видя положительную динамику экономического роста и развития, хочется отметить, что у
Казахстана есть большой потенциал. Но сам по себе экономический рост не способен показать
85
всю социо-эколого-экономическую ситуацию – необходимо более внимательно и детально
подходить к этому вопросу.
Обстановка в экологическом секторе страны оставляет желать лучшего (рисунок 4).
Рисунок 4 – Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в 2000 и 2011 гг.
Однако согласно данным таблицы 1 за анализируемый период сократились выбросы твердых, жидких и газообразных загрязняющих веществ на 3–5%. Это является хорошим результатом в рамках реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан за
2004–2015 годы.
С экологической точки зрения устойчивое развитие должно обеспечивать стабильность
биологических и физических систем. Особое значение имеет жизнеспособность локальных
экосистем, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы в целом. Для количест­
венных расчетов такого взаимодействия человека и природы в международной практике применяют особый индикатор – «экологический след» [9]. Если сложить все эти показатели для отдельных стран и поделить их на население плане­ты, можно определить естественную емкость
биосферы, которая составляет 1,8 га на душу населения. Средний же «экологический след»
землянина составляет 2,3 га, т.е. уже сейчас человечество живет в долг с дефицитом 0,5 га. В
Казахстане при экологической нагрузке на одного жителя 6,0 га емкость еще составляет 16,6 га,
что свидетельствует об определенных экологических резервах.
Основные направления, позволяющие осуществить системный комплекс мер для обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан в контексте перехода ее к устойчивому
развитию, содержатся в Государственной программе «Экология Казахстана» на 2010–2020 годы,
а также в Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004–2015 годы,
реализация которых послужит прочным фундаментом для дальнейшего устойчивого развития
Республики Казахстан.
Формирование национальной стратегии устойчивого развития позволит создать такую
модель, которая будет направлена на снижение уровня малообеспеченности, улучшение жизни
населения, обеспечение экологической безопасности, создание условий для дальнейшей транс­
формации экономики страны в долгосрочном периоде, т.е. модель теснейшим образом связывает
«зеленую экономику» и устойчивое развитие, определяя новый путь развития Казахстана [9].
Список литературы
1 Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия
«Казахстан–2050». Новый политический курс состоявшегося государства». – 2012. – 14 декабря.
2 Наше общее будущее: доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. – М.,
1989.
3 Печчеи А. Человеческие качества. – М., 1980.
4 Мунасингхе М., Круз В. Экономическая политика и окружающая среда. Опыт и выводы:
публикации Всемирного банка по проблемам окружающей среды. – Вып. 10. – Вашингтон, округ
Колумбия, 1995 (на правах рукописи).
5 Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007–2024 годы: утв.
Указом Президента Республики Казахстан 14 ноября 2006 г.
86
6 Уровень жизни населения в Казахстане в 2004–2008 гг. – Астана: Агентство РК по статистике,
2009. – 172 с.
7 Глобальный «зеленый» новый курс: доклад ПРООН. – ЮНЕП, 2009.
8 Социальная модернизация Казахстана: вектор стабильности и прогресса: http://www.kazpravda.
kz/c/1347667058 от 15.09.2012 / Материал представлен Экспертным советом в сфере общественного
согласия и социальной модернизации.
9 Дияр С.К., Токтабаев А.Р. «Зеленая экономика» – новый путь развития // Деловой Казахстан. –
2013. – 7 марта: http://dknews.kz.
Түйін
Мақалада тұрақты дамудың маңызы, мазмұны, негізгі компоненттері қарастырылған. Тұрақтылық
қағидаттарына көшу, «жасыл экономика» стандарттарын енгізу қажеттілігі негізделген. Қазақстан
Рес­публикасының тұрақты дамудың жаңа үлгісіне көшуіне талдау жасалып, республикамыздың тұ­
рақтылыққа өту жолында кездесетін негізгі қиыншылықтары мен проблемалары көрсетілген.
Resume
The essence, content and main components of sustainable development are represented in the paper. The
necessity of sustainable development principles, implementation of “Green economy” standards are shown in
the paper. The author represents analysis of transition to new model of sustainable development in the Republic
of Kazakhstan. Main difficulties and problems on this way are described in the paper.
87
УДК 338.45.01(574)
Д.Д. Ермекбаева.
Университет международного бизнеса,
докторант PhD
Возможности и условия реализации
промышленной политики Казахстана
в глобальной экономике
В статье представлены результаты исследования возможных сценариев развития промышленности
Казахстана, рассмотрены условия развития промышленности Казахстана в современный период и
стратегические подходы к дальнейшей модернизации и реструктуризации промышленного комплекса.
Эффективность развития промышленности должна состоять не в однообразном принятии программ
развития, а в комплексном подходе к стратегическому видению новых отраслей промышленности и
реальных инструментах формирования этого видения. К таким инструментам относятся выбор основных
направлений развития промышленности, их реализация и корректировка в программах развития.
Ключевые слова: промышленность, модернизация, реструктуризация, промышленная политика.
Промышленная политика является сложной категорией, и именно поэтому в трудах отечест­
венных ученых данная категория характеризуется понятийной многозначностью. Длительное
время в отечественной экономике промышленная политика понималась как секторальная и
была нацелена главным образом на поддержку отдельных элементов структуры промышленного сектора.
По мнению А.И. Татаркина, «промышленная политика» и «политика промышленного
развития» трактуются как синонимы с теоретической точки зрения. Это не совсем верно.
Понятие, известное как «industrial policy», означает не только «секторальную политику», но
также политику государства по содействию выходу промышленности из структурного кризиса
за счет:
1) преодоления несоответствия между возникающей новой технико-экономической па­
радигмой промышленного развития и институциональной структурой общества;
2) завершения структурной перестройки промышленности в рамках единства техно­
логических, отраслевых и институциональных преобразований как важнейшего этапа цикли­
ческого развития структуры промышленности [1].
По определению Д.М. Сотникова, она должна вести к повышению эффективности экономики через оптимизацию распределения ресурсов и позволять быстро и адекватно реагировать на внешние шоки, являясь, таким образом, основой устойчивого экономического роста
[2]. Достаточно емкое определение, которое указывает на совершенствование промышленной
политики по мере продвижения страны в плане конкурентоспособности с мировыми лидерами.
Вместе с тем оно не раскрывает сущность самого понятия в теоретическом понимании, каковы
инструменты и рычаги промышленной политики, и в прикладном понимании – по отношению
к применению на деле.
Промышленная политика выступает в качестве способа регулирования процессов производства, распределения и обмена и в ряде случаев действует как основной связующий элемент между объектами данной системы. Под параметрами промышленной политики в целях
данного исследования будем понимать основные переменные элементы, составляющие основу
структуры государственной промышленной политики. Элементами промышленной политики
являются ее основные методические приемы, главные направления реализации промышлен­
ной политики, задачи и цели ее осуществления [3].
В современных условиях на развитие и формирование производительных сил значительное влияние оказывает глобализация и их распределение на мировой арене. С одной стороны,
глобализация открывает возможности для развития всех стран, их взаимодействия, с другой,
экономика страны должна иметь лидирующий характер, чтобы не стать периферийной.
Из-за этого неизбежны циклические колебания в мировой экономике, которые приводят
к крупным потрясениям национальных экономик. Поэтому учет глобальных тенденций для
88
национальных экономик имеет важное значение в разработке стратегической концептуальной
реформы экономики. Оценка мировых тенденций и прогнозирование кризисных явлений
позволит быстрее адаптироваться к изменениям на товарных рынках.
Не менее важным для разработки концептуальной стратегии является учет региональных
особенностей развития соседних государств. Состояние промышленности и инвестиционной
активности в одной стране значительно влияет на состояние экономики в соседних странах.
Экономическая система любой страны многогранна и многомерна, в ее структуре при­
сутствует множество экономических субъектов, взаимодействующих друг с другом: про­мыш­
ленный комплекс, инвестиционные фонды, государственные органы, регулирующие деятель­
ность этих субъектов. Только концептуальная стратегия позволяет уравновешенно сохранять
баланс сил в государстве и направлять рыночные силы на благо общества.
Для формирования эффективной концепции промышленной политики существует не­
сколько инструментов и методов. Один из них – превращение страны в одного из крупнейших
игроков в современном глобализирующемся мире на основе стратегии превращения страны
в удобное место для высококвалифицированной рабочей силы. При реализации этого метода
стимулирования притока человеческого капитала возможен приток специалистов из-за рубежа,
расширение роста талантливой молодежи внутри страны.
Одним из эффективных инструментов развития является модернизация нескольких направлений экономики: оборонной промышленности, сельского хозяйства, науки, промышленности. В таком виде модернизация каждого сектора позволит освободить частную инициативу
и развить бизнес-структуры в промышленности. Этот же принцип может быть применен при
формировании промышленной политики: разделение ее на секторы и постепенная модернизация каждого сектора с приоритетами развития частного бизнеса позволит быстрее реализовать
принципы эффективной промышленной политики на практике.
Следующим методом является подготовка и реализация пятилетних планов индустриализации. В них возможна разработка планов развития отраслей (импортозамещение), которые
стимулируют внутренний экономический рост и позволяют сохранять статус самодостаточного государства. В этих планах предусматривается активное участие государства, привлечение
иностранных инвестиций, поддержка всех субъектов промышленного комплекса.
Еще одним методом стратегии развития промышленности является концептуальное видение промышленности в перспективе. Оно включает программы трансформации промышленности, превращения ее в ключевой сектор экономики и повышения ее роли в экономике.
Прог­раммы отражают качество промышленной продукции, реформирование управленческой
деятельности, достижение макроэкономических показателей в промышленности.
Значимой частью разработки национальной промышленной стратегии развития является
оценка и глубокий анализ тенденций развития экономической ситуации в стране за последние
годы. При этом важно анализировать внутренние и внешние факторы, оказавшие влияние на
показатели промышленного развития страны, что позволит выявить как причины достигнутых
успехов, так и имеющиеся проблемы.
Составной частью этого анализа должна стать оценка результатов предшествующих прог­
рамм развития. Тщательному анализу должны быть подвергнуты принятые ранее страновые,
отраслевые и территориальные программы развития, меры государственной политики, предус­
мотренные в этих программах, степень достижения поставленных целей и эффективность применяемых инструментов государственной политики [4].
Эффективные национальные стратегии развития, направленные на достижение реальных
результатов, требуют от государственной власти повышения эффективности существующих
статистических систем для обеспечения достоверности, полноты и своевременности статистических данных. Понимание того, где находится страна в иерархии развития мировой и регио­
нальной экономики, что сделано до настоящего времени в области развития, какой имеется
потенциал для развития и какие факторы определяют развитие страны в перспективе, позволяет выявить будущие вызовы и направления дальнейшего движения страны. С учетом складывающейся внутренней и внешней ситуации органы государственной власти и другие заинтересованные стороны должны прийти к общему пониманию целей и задач развития страны в
долгосрочной перспективе.
89
Глубокий анализ достигнутых результатов и имеющихся вызовов, четкое понимание целей
и задач развития страны в долгосрочной перспективе позволяют ответить на главный вопрос:
как и при помощи каких мер государственной политики можно достичь желаемых результатов.
Именно ответ на последний вопрос составляет главную суть стратегии развития и определяет
выбор, последовательность и взаимосвязанность государственных мер в области развития.
Эффективная реализация национальной стратегии развития предполагает концентрацию
ресурсов и усилий общества для реализации стратегических приоритетов. Следует выделить
два аспекта, оказывающих непосредственное влияние на успех национальной стратегии
развития:
1) реальную оценку необходимых ресурсов для реализации стратегических приоритетов;
2) соответствие этих ресурсов возможностям страны и структуре макроэкономики [5].
Структура ВВП представлена производством товаров, производством услуг, налогами
(рисунок 1). Эти позиции имеют различный уровень, и, по статистике, производство услуг за
январь–сентябрь 2012 г. составило 51,3%, производство товаров – 42%, 6,7% – налоги. Эта
тенденция указывает на преобладание в структуре ВВП производства услуг, в основном роз­
ничной и оптовой торговли, и ремонта автомашин – 14,7%, услуг транспорта и складирования –
7,1%, услуг по информации и связи – 2,6%, финансовой и страховой деятельности – 2,5%,
операций с недвижимостью – 7,4%, образования – 3,5%, профессиональной, научной и техни­
ческой деятельности – 4,1%, услуг государственного управления и здравоохранения – 2,2% и
2,3% [6].
Наглядно можно это увидеть на рисунке 1. Исходя из статистических данных, можно конста­
тировать, что производство услуг имеет половину доли ВВП – наравне с промышленностью.
Однако доля промышленности составляет 31,7% от производства товаров в ВВП. Рассматривая
структуру производства товаров в ВВП, следует отметить, что доля промышленности превышает долю сельского хозяйства в 8 раз и почти в 6 раз – долю строительства. В структуре промышленности распределение таково: горнодобывающая промышленность составляет 18,2%,
обрабатывающая промышленность – 11,4% [7].
Производство услуг
Оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей
Транспорт и складирование
Операции с недвижимостью
Профессиональная, научная, техническая деятельность
Образование
Информация и связь
Финансовая и страховая деятельность
Здравоохранение
Гос. управление
2,60%
3,50%
4,10%
2,50%
2,30% 2,20%
7,40%
7,10%
51,50%
14,70%
январь-сентябрь 2012 г.
Рисунок 1 – Производство услуг в структуре ВВП Казахстана [6]
Что можно сказать о доле конечной продукции в ВВП? Удельный вес горнодобывающей
промышленности в общем объеме промышленности составляет 61,6%, обрабатывающей промышленности – 31,7% [8]. Следовательно, долю конечного продукта в ВВП составляют товары
горнодобывающей промышленности, а не обрабатывающей, это сырье или минеральные продукты.
90
Это показатель неравномерности распределения доли конечного продукта в промышленности по отношению к ВВП. Для характеристики промышленности по видам экономической
деятельности можно взять общий объем промышленности – 16 851 774 млн тенге, объем горнодобывающей промышленности – 10 242 052 млн тенге, обрабатывающей промышленности –
5 446 749 млн тенге за 2012 г. (рисунок 2). Показатели объемов экономической деятельности в
горнодобывающей промышленности Республики Казахстан почти вдвое превышают показа­
тели обрабатывающей промышленности [9].
12 000 000 000
тыс.тенге
10 000 000 000
8 000 000 000
6 000 000 000
4 000 000 000
2 000 000 000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Горнодобывающая промышленность
Обрабатывающая промышленность
Рисунок 2 – Объем промышленности в действующих ценах
Примечание – Составлено автором на основе [9].
Таким образом, в структуре ВВП преобладают объемы горнодобывающей промышлен­
ности. Это говорит об одностороннем развитии промышленности и требует реструктуризации
промышленности на основе промышленной политики. Разработка промышленной политики
связана с дальнейшей модернизацией всего экономического развития государства, выдвинутого в Послании Президента Республики Казахстан, где определены новые приоритеты и стратегическое видение будущего Казахстана.
Стратегическое видение должно быть построено на оценке современного состояния промышленной политики и разработке модели новой промышленности. Эта модель должна включать структурные изменения в мышлении и постановке задач стратегического видения.
Для эффективной модернизации промышленности важное значение имеет предпринимательство. Такой опыт есть во всех развитых странах, когда из среды малого бизнеса вырастали
крупные технологические компании. Размер промышленных предприятий в промышленности
указывает на способность промышленного комплекса реализовать свои функции и участвовать
в разработке промышленных стратегий.
Таблица 1 – Распределение предприятий по размерам бизнеса [10]
Отрасль
Машиностроение
Металлургия
Индустрия строительных материалов
Химическая промышленность
Фармацевтическая промышленность
Легкая промышленность
Пищевая промышленность
Деревообрабатывающая промышленность
Итого
малый
11
–
2
1
2
5
1
2
24
Размер бизнеса
средний
крупный
25
17
5
8
11
11
2
4
3
1
16
5
7
6
4
1
73
53
91
Из данных таблицы видно, что в обрабатывающей промышленности наибольшее число
предприятий относится к среднему бизнесу – 73 предприятия, к крупному – 53. Вместе с тем
малый бизнес представлен 24 предприятиями. Для эффективной деятельности малых предприятий, способных увеличить долю малого и среднего бизнеса в объеме конечного продукта,
необходима реализация стратегической программы развития малого и среднего бизнеса.
Модернизация и реструктуризация крупных и средних предприятий связана с большими
затратами. Эффективность таких решений может свести на нет усилия государства по созда­
нию конкурентоспособной экономики.
Анализ загрузки мощностей и степени износа оборудования на промышленных предприя­
тиях указывает на необходимость значительных вложений для модернизации оборудования и
увеличения загрузки мощностей. Поэтому увеличение доли малого и среднего бизнеса в промышленности требует государственной поддержки. И эта поддержка должна включать не только инвестиции, субсидии или финансовую помощь. Это должно быть стратегическое видение
состояния малого и среднего бизнеса в будущей структуре конечного продукта.
Во всех отраслях промышленности создается модель промышленного комплекса, которая
будет осуществлять приоритетные направления инновационного развития промышленности.
Эта модель направлена на создание инновационного поля для повышения конкурентоспособности конечного продукта.
В стратегическом плане Министерства индустрии и технологий сделан акцент на развитие
инновационного направления промышленности [11]. Этот процесс будет решающим в увеличении доли субъектов малого и среднего бизнеса в объеме конечной продукции. Для развития
этого направления в промышленности были созданы свободные экономические зоны (СЭЗ). В
ходе деятельности этих СЭЗ были выделены определенные проблемы:
ŠŠ выгодность экономико-географического положения и оптимальность размеров террито­
рии, ресурсная база;
ŠŠ наличие в регионе необходимой производственной и деловой инфраструктуры и бла­го­
приятных условий для внешнеэкономической деятельности;
ŠŠ наличие кадрового потенциала.
Опыт зарубежных стран и исследование состояния модернизации и реструктуризации промышленности в Казахстане показал, что такая модель должна быть построена на учете именно
казахстанских особенностей развития промышленности. При гибкой политике в развитии отраслевого направления возможно получение реальных результатов.
Базовая модель по модернизации промышленности должна включать:
ŠŠ оценку достигнутого прогресса и определение будущих вызовов;
ŠŠ фокусирование ресурсов и усилий на стратегических приоритетах;
ŠŠ согласование стратегий и программ для реализации видения.
Значимой частью стратегии развития промышленности является оценка и глубокий анализ
тенденций развития социально-экономической и общественно-политической ситуации в стране за последние годы. При этом важно анализировать внутренние и внешние факторы, оказавшие влияние на показатели социально-экономического развития страны, что позволит выявить
как причины достигнутых успехов, так и имеющиеся проблемы.
Таким образом, формирование базовой модели по модернизации промышленности, учитывающей современные тенденции развития науки и техники, должно быть направлено на стратегическое видение будущего.
Список литературы
1 Татаркин А.А. Промышленная политика как основа системной модернизации экономики
России // Российский научный журнал «Экономика и управление». – 2008. – № 2. – С. 6–12.
2 Сотников Д.М. Критерии выбора приоритетов государственной промышленной поли­тики: авто­
реферат дис. … канд. экон. наук по специальности 08.05.05. – Москва, 2006. – 29 с.
92
3 Развадовская Ю.В. Структурная параметризация промышленной политики как инст­румент
управления структурными преобразованиями экономики промышленного сектора // Вестник Ады­гей­
ского государственного университета. Серия 5: Экономика. – Майкоп. – 2012. – С. 253–260.
4 Концепции и опыт формулирования национальных стратегий. Центр экономических иссле­
дований: //www.cer.uz.
5 Расширение горизонтов: отчет Всемирного банка: //www.ey.com.
6 Казахстан сегодня: статистический сборник. – Астана: Агентство Республики Казахстан по
статистике, 2012. – 42 с.
7 Национальные счета Республики Казахстан. 2006–2010: статистический сборник. – Астана:
Агентство Республики Казахстан по статистике, 2012. – 91 с.
8 Социально-экономическое развитие Казахстана в 2012 году: краткий статистический бюл­
летень. – Астана: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2012. – 72 с.
9 Агентство Республики Казахстан по статистике. – Астана, 2012: //www.stat.kz.
10 Кажыкен М. Первый этап модернизации промышленности: настройка государствен­ных мер
поддержки на пилотных предприятиях // Экономика и статистика. – 2011. – № 1.
11 Стратегический план Министерства индустрии и новых технологий Республики Казах­стан на
2011–2015 годы: // http://www.mint.gov.kz.
Түйін
Мақалада Қазақстан өнеркәсібі дамуының мүмкін болатын сценарилерін зерттеу нәтижелері көр­
сетілген. Онда қазіргі кезеңде және алдағы уақыттағы Қазақстан өндірісінің даму шарттары қа­рас­
тырылған. Өнеркәсіптің даму тиімділігі біркелкі даму бағдарламасын қабылдаудан тұрмай, өндірістің
жаңа салаларымен болжамды қалыптастыратын нақты құралдардан, стратегиялық болжамға кешенді
жұмыс жасаудан құрылу тиіс. Мұндай құралдарға өнеркәсіпті дамытудың негізгі бағыттарын таңдау,
оларды даму бағдарламаларында жүзеге асыру және түзету жатады.
Resume
Research results of Kazakhstan industry development possible scripts are presented in the article. The
article considers conditions for Kazakhstan industry development in the current period and strategic approaches
on further modernization and restructuring of industrial complex. Effective strength of industry development is
not in the monotonous approval of development programs, but in the complex approach for strategic vision of
new industrial branches and real instruments for formation of this vision. Selection of main trends for industry,
their realization and correction in programs for development are referred to the instruments.
93
УДК 005:[340.1+001+33
С.З. Жалелева.
Университет международного бизнеса,
докторант PhD
Оценка активности инновационной
деятельности в Республике Казахстан
В представленной статье рассмотрены некоторые аспекты инновационного развития экономики,
предложены методы оценки инновационной активности бизнес-структур в нашей стране.
Ключевые слова: инновационное развитие экономики, технологические инновации, активность и
пассивность в области инноваций, партнерство бизнеса и науки.
В современное время, когда многими государствами мира поставлена задача инновационного экономического развития, весьма важным является определение того, насколько активно
представители различных структур используют инновации, что можно представить как качест­
венными, так и количественными показателями. Среди количественных могут рассматриваться
такие, как финансирование данной области, численность работников научной и инновационной сферы, количество внедренных инновационных продуктов (товаров и услуг) и т.п.
В связи с тем, что для нашего государства актуальным является использование инноваций
в реальном секторе экономики, интересным представляется рассмотрение инновационной активности в сфере промышленности (таблица 1).
Таблица 1 – Инновационная активность предприятий в 2009–2011 гг.
Отрасли
Количество
респондентов, всего
2009 г.
Всего по республике,
10096
в т.ч.:
Обрабатывающая
промышленность,
4848
в том числе:
Производство продуктов
питания
873
Производство
кокса и продуктов
нефтепереработки
20
Производство
продуктов химической
промышленности
158
Производство основных
фармацевтических
продуктов
54
Производство резиновых и
пластмассовых изделий
443
Производство прочей
неметаллической
минеральной продукции
533
Металлургическая
промышленность
81
Производство готовых
металлических изделий,
кроме машин и
оборудования
391
94
Уровень активности в
области инноваций, %
Уровень пассивности в
области инноваций, %
2010 г.
10937
2011 г.
10723
2009 г.
4,0
2010 г.
4,3
2011 г.
5,7
2009 г.
96,0
2010 г.
95,7
2011 г.
94,3
4800
4660
3,8
4,6
6,4
96,2
95,4
93,6
875
834
3,0
4,3
6,6
97,0
95,7
93,4
28
28
20,0
28,6
25,0
80,0
71,4
75,0
156
155
8,9
7,7
10,3
91,1
92,3
89,7
58
64
14,8
15,5
14,1
85,2
84,5
85,9
456
448
3,2
2,0
3,1
96,8
98,0
96,9
573
551
3,6
3,8
6,4
96,4
96,2
93,6
85
93
21,0
23,5
26,9
79,0
76,5
73,1
362
350
2,3
3,6
5,7
97,7
96,4
94,3
Продолжение таблицы 1
Производство
компьютеров, электронной
и оптической продукции
43
40
40
16,3
15,0
10,0
83,7
85,0
90,0
Производство
электрического
оборудования
56
59
61
16,1
22,0
26,2
83,9
78,0
73,8
Производство машин
и оборудования, не
включенных в другие
категории
135
145
148
10,4
13,1
14,2
89,6
86,9
85,8
Примечание – Рассчитано и составлено на основе данных Агентства Республики Казахстан по статистике
[1, 2, 3].
Как видно из таблицы 1, уровень пассивности инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности очень высок. По разным строкам за последний год он составляет от
73,1% до 96,9%, тогда как активность в области инноваций за тот же год колеблется в пределах
от 3,1% до 26,9%. Наибольшая активность в инновационной деятельности отмечается в таких отраслях, как металлургическая промышленность (26,9%), производство электрического
оборудования (26,2%), производство кокса и продуктов нефтепереработки (25%). Наименьшая
же активность наблюдается в следующих отраслях: производство резиновых и пластмассовых
изделий (3,1%), производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (5,7%), производство прочей неметаллической минеральной продукции (6,4%) и т.д. За
рассмот­ренные годы долевое соотношение активности и пассивности в области инноваций сохраняется примерно на одном уровне.
Стоит отметить, что обрабатывающая промышленность в целом должна развиваться в соответствии с научно-инновационными достижениями для достижения поставленной не так
давно правительством задачи инновационно-индустриального развития нашего государства. В
связи с этим необходимо увеличивать долю предпринимательской активности в важнейших отраслях промышленности.
В качестве оценки результатов инновационной деятельности в мировой практике рассмат­
ривается такое понятие, как технологические инновации. Технологические инновации означают деятельность, связанную как с разработкой, так и с внедрением инноваций, в частности, в
промышленности – технологически новых продуктов и процессов, а также значительных технологических усовершенствований в продуктах и процессах; в отраслях сферы услуг – технологически новых или значительно усовершенствованных услуг и новых или значительно
усовершенствованных способов производства (передачи) услуг [4]. Данное понятие позволяет
нам оценить количество внедренных инновационных продуктов и услуг. Первые относятся к
категории продуктовых инноваций, а вторые – к категории процессных инноваций. Их соотношение и динамика за 3 года приведены в таблице 2 (стр. 96).
Как видно из таблицы 2, основная доля технологических инноваций приходится на про­
дуктовые инновации. Причем такая тенденция наблюдается как в целом по стране, так и в
регионах страны. Наибольшие затраты на технологические инновации зафиксированы в
Западно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Актюбинской областях, наименьшие – в
Северо-Казахстанской, Мангистауской, Костанайской областях. Отмечены и такие регионы
страны, в которых затраты были направлены только на продуктовые технологические ин­
новации, – Акмолинская, Западно-Казахстанская, Костанайская области. Меньше всего средств
в последнем рассматриваемом году на продуктовые технологические инновации было направ­
лено в г. Астану (1,42%), Атыраускую область (2,23%), Карагандинскую область (19,29%).
Максимальная доля направляемых средств на процессные технологические инновации в
2011 г. составляет 1,00% в Мангистауской области, 0,99% – в г. Астане, 0,98% – в Атырауской
области и т.п. Складывающееся долевое соотношение по распределению средств, выделяе­
мых на технологические инновации, во многом объясняется тем, что разработка и внедрение
продуктовых инноваций является менее сложной процедурой по сравнению с использованием
инноваций в каких-либо процессах (например, в управленческих).
95
Таблица 2 – Динамика затрат на технологические инновации в промышленности в 2009–2011 гг.
в регионах Республики Казахстан
Регионы
Всего, млн тенге
В том числе
продуктовые инновации, % процессные инновации, %
2009 г. 2010 г.
2011 г. 2009 г. 2010 г.
2011 г.
Республика
31034,8 219571,2 170174,3 14,88
7,82
62,46
Казахстан
Акмолинская
284,7
629,5
3626,8
100,00 100,00 100,00
Актюбинская
1305,6 25667,3 29374,1 1,29
6,12
26,32
Алматинская
1,3
36,4
1542,1
100,00 56,04 81,56
Атырауская
–
323,8
14265,6 –
2,35
2,23
ЗКО
366,1
0,0
46888,2 100,00 –
100,00
Жамбылская
420,3
10447,9 8244,9
99,71
5,31
80,55
Карагандинская
688,8
2204,1
6900,9
37,33
50,07 19,29
Костанайская
8,1
33,3
526,4
100,00 99,70 100,00
Кызылординская 28,3
17760,0 2673,5
–
2,12
–
Мангистауская
1630,6 0,0
414,9
–
–
–
ЮКО
385,9
8504,9
13912,6 85,49
99,75 97,12
Павлодарская
9489,0 10808,0 6995,0
17,45
0,09
75,98
СКО
47,3
325,4
63,7
67,23
2,40
94,03
ВКО
15344,2 139824,7 30366,8 2,65
1,25
53,51
Астана
1,0
9,9
1218,4
100,00 100,00 1,42
Алматы
1033,5 2996,0
3160,4
81,19
87,02 88,94
Примечание – Составлено на основе данных Агентства РК по статистике [5].
2009 г.
2010 г.
2011 г.
0,85
0,92
0,38
–
0,99
–
–
–
0,00
0,63
–
1,00
1,00
0,15
0,83
0,33
0,97
0,19
–
0,94
0,44
0,98
–
0,95
0,50
0,00
0,98
–
0,00
1,00
0,98
0,99
0,13
–
0,74
0,18
0,98
–
0,19
0,81
–
–
1,00
0,03
0,24
0,06
0,46
0,99
0,11
Немаловажным критерием в оценке инновационной составляющей как в отдельно взятых
компаниях, так и в стране в целом может считаться доля инновационной продукции в структуре
валового внутреннего продукта, а также количество научно-исследовательских подразделений
и численности сотрудников в них. Указанные данные представлены в таблице 3.
Таблица 3 – Динамика основных показателей инновационной деятельности предприятий по
отношению к базисному году в 2003–2011 гг., %
Показатели
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Активность в
области инноваций
по продуктовым и
процессным инновациям 100,00 124,32 237,84 341,22 355,41 302,03 269,59
Пассивность в области
инноваций
100,00 110,96 142,13 142,78 146,70 151,83 137,27
Количество научноисследовательских,
проектноконструкторских
подразделений
100,00 127,55 186,50 199,45 210,19 205,23 189,53
Списочная численность
работников
100,00
94,21
141,97 170,69 139,49 160,41 0,00
Отношение численности
работников к количеству
подразделений, человек
18,52
13,68
14,09
15,85
12,29 14,47
0,00
Примечание – Составлено на основе данных Агентства РК по статистике [6].
96
2011 г.
315,54
414,86
148,22
143,11
199,17
218,46
166,51
186,79
15,48
15,83
Согласно данным, представленным в таблице 3, активность в области инноваций за весь
рассматриваемый период возросла более чем в 4 раза, тогда как пассивность – лишь в 1,4 раза.
Количество научно-исследовательских и проектно-конструкторских подразделений возросло
к 2011 г. по сравнению с начальным периодом в 2,1 раза, а списочная численность работников
в этих подразделениях за тот же промежуток времени увеличилась в 1,8 раза. Но нельзя не заметить то, что при расчете отношения численности работников к количеству научно-исследовательских и проектно-конструкторских подразделений стало известно, что данный показатель
снизился в 0,86 раза (или на 14,5%) с 2003 по 2011 гг.
Рассмотренные в данной статье данные не могут считаться единственными в определении
того, насколько бизнес-структуры охвачены инновационным процессом, который присутствует
в большинстве стран мира, в т.ч. и в Казахстане. Но они демонстрируют общую долю и динамику инновационного развития. Следует отметить наметившуюся положительную тенденцию
в развитии основных показателей инновационной деятельности (например, в финансировании,
численности работников в данной сфере и т.п.).
Принимая во внимание то, что на современном этапе экономического развития практи­
чески все государства мира нацелены на увеличение активности в области инноваций, особенно с участием частного капитала, в нашей стране тоже необходимо развивать партнерство
науки и бизнес-субъектов, используя опыт зарубежья.
Список литературы
1 Наука и инновационная деятельность Казахстана. 2007–2011: статистический сборник. – Астана,
2012. – С. 53–55.
2 Наука и инновационная деятельность Казахстана. 2006–2010: статистический сборник. – Астана,
2011. – С. 47–48.
3 Наука и инновационная деятельность Казахстана. 2005–2009: статистический сборник. – Астана,
2010. – С. 47–49.
4 Винокуров В.И. Инновационная экономика: основные термины и определения в сфере инноваций:
www.miiris.ru/library/doc/innov.doc‎.
5 Наука и инновационная деятельность Казахстана. 2007–2011: статистический сборник. – Астана,
2012. – С. 77.
6 Наука и инновационная деятельность Казахстана. 2007–2011: статистический сборник. – Астана,
2012. – С. 51.
Түйін
Мақалада экономиканың инновациялық дамуының кейбір аспектілері қарастырылып, еліміздегі
бизнес-құрылымдардың инновациялық белсенділігін бағалау әдістері ұсынылған.
Resume
Some aspects of innovative economic development are considered in the article. Methods of businessstructures’ innovative activity in our country are proposed.
97
УДК 35.076.13(574)
А.С. Асылбаева,
А.Н. Дулатбеков,
докторанты Академии государственного управления
при Президенте Республики Казахстан
Особенности совершенствования модели управления
государственной службы Республики Казахстан
Процесс укрепления государственности и развития казахстанской демократии развивается через
формирование нового типа государственного управления, который должен отвечать новым задачам
служения обществу и упрочения государственности.
Ключевые слова: государственные служащие, государственное управление, кадровая политика, го­
су­дарственный аппарат, стратегия, планирование, корпус «А», демократия, политический курс.
Целью дальнейшего укрепления государственности и развития казахстанской демократии
является формирование нового типа государственного управления, который должен отвечать
новым задачам служения обществу и укрепления государственности.
В Послании Президента Республики Казахстан «Стратегия Казахстан–2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Н.А. Назарбаев поставил задачу по вхождению
Казахстана в число 30 конкурентоспособных стран мира. Для достижения поставленной цели
необходим профессиональный государственный аппарат, функционирующий на принципах
корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшего
международного опыта [1].
Закон о новой системе государственной службы, обеспечивающий усиление антикоррупционных мер, повышение прозрачности отбора госслужащих, внедрение принципа меритократии, т.е. продвижения лучших кадров, вступил в силу 26 марта 2013 г. Новая модель казахстанской государственной службы направлена на достижение большего доверия населения при
отборе и продвижении кадров. Была создана Национальная комиссия по кадровой политике и
сформирован принципиально новый класс профессиональных управленцев – корпус «А», ответственный за реализацию конкретных направлений государственной политики.
Создание корпуса «А» связано с тем, что для успешной работы на определенных должностях недостаточно просто знания законодательства, умения излагать свои мысли и писать
проекты нормативно-правовых актов, письма и т.д. Здесь требуется умение налаживать работу коллектива, принимать решения, оптимизировать информационные потоки, показывать
пример высокой корпоративной культуры, уважительного отношения к гражданам. Владение
двумя языками – государственным и русским – обязательное требование для всех участников
корпуса «А». Руководители должны качественно и грамотно рассматривать обращения, уметь
выступить перед любой аудиторией, в том числе на государственном языке.
На уровне области с целью тщательного отбора из числа претендентов в соответствии с
квалификационными требованиями для зачисления в корпус «А» была образована региональная кадровая комиссия.
Резерв корпуса «Б» отныне формируется из нескольких источников, например, по итогам
проводимого госорганом конкурса, в котором могут принимать участие граждане, имеющие
сертификат о прохождении теста. Конкурсный отбор является эффективным механизмом реализации конституционных прав граждан на равный доступ на государственную службу. Именно конкурс позволяет выявить талантливых людей, которые могут проявить себя и принести
пользу обществу в разных сферах госслужбы. От всех государственных служащих требуются
хорошие знания и трудолюбие.
Конкурсная комиссия рекомендует одного человека для назначения на должность и еще
одного – для зачисления в резерв. Но если до сегодняшнего дня тот, кто зачислен в резерв, мог
быть назначен потом в другие государственные органы, и этим пользовались по договореннос­
ти руководители, то теперь он может быть назначен только в этот государственный орган. Параллельно формируется общенациональный резерв – за счет выпускников по специальностям,
определенным республиканской комиссией по кадровой политике.
98
Государственные служащие должны знать законодательные основы деятельности гос­
органов и госслужбы в целом, обязаны владеть навыками подготовки качественных аналитических материалов, иметь навыки анализа проблем и обладать умением находить пути их решения. Далее государственные служащие должны продвигаться по карьерной лестнице поэтапно,
переходя от одной ступени в иерархии власти к другой, совершенствуя свои навыки и повышая
свой профессиональный уровень. Поэтапно был внедрен принципиально новый механизм карь­
ерного роста государственных служащих и система работы с талантливыми и перспективными
управленцами. При этом повышается роль кадровых служб государственных учреждений. В
состав комиссии, кроме руководителей госорганов, вошли представители общест­венности и
бизнес-сообщества.
Впервые в законе выделяется отдельная глава о служебной этике, которая предусматривает
нормы, обязывающие государственных служащих проявлять вежливость в обращении с гражданами, не допускать случаев подбора и расстановки кадров по признакам родства, землячест­
ва и личной преданности. Цель данного этапа реформ – повышение уровня доверия к системе
отбора кадров и уровня доверия госслужащих к соблюдению принципов меритократии, а также
повышение качества оказания государственных услуг.
Реформирование государственной службы в Казахстане идет полным ходом. Цель этого
процесса проста и ясна – управлять государством должны только самые компетентные и креативные люди, осознающие свою высокую ответственность перед обществом. Государственный
служащий должен показывать пример уважения к Конституции и законам, быть патриотом,
соблюдать этику госслужащего и ставить выше всего интересы Казахстана и государственной
службы.
Новая модель казахстанской государственной службы направлена на достижение больше­го
доверия населения при отборе и продвижении кадров.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев поручил Агентству по делам государственной
службы обеспечить внедрение принципиально нового механизма карьерного роста государст­
венных служащих. Отныне государственный служащий должен продвигаться по карьерной
лестнице поэтапно, переходя от одной ступени в иерархии власти к другой, совершенствуя
свои навыки и повышая свой профессиональный уровень. Исключения должны коснуться тех,
кто перевыполняет установленные показатели, показывает свою эффективность и обеспечивает высокий результат.
Процесс укрепления государственности и развития казахстанской демократии развивается
через формирование нового типа государственного управления, который должен отвечать новым задачам служения обществу и упрочения государственности.
Начиная с 2013 г. сформирован профессиональный государственный аппарат, для которого
служение народу и государству превыше всего.
Международные эксперты подчеркивают, что с принятием указанных изменений казахстанская модель государственной службы будет отвечать лучшей международной практике с
учетом современных тенденций.
Новым законом предусмотрены меры по повышению эффективности, объективности и
прозрачности конкурсного порядка отбора на государственную службу, но для этого каждому
желающему необходимо пройти тестирование.
Каждый гражданин, в перспективе желающий поступить на госслужбу, пройдет тестирование, получит сертификат с определенным сроком действия в зависимости от результата.
Ключевым нововведением закона является создание управленческого корпуса «А» – это
административные государственные должности управленческого уровня, для которых предус­
мотрен особый порядок отбора в кадровый резерв, определяемый президентом Республики Казахстан. К этим людям предъявляются специальные квалификационные требования [2].
Корпус «А» – стратегическая элита процветающего государства – заимствован у передового международного опыта наиболее эффективных в части государственной службы мировых
держав. К претенденту корпуса «А» должны предъявляться повышенные требования: он должен уметь не только работать с документами, грамотно оформлять их, но и организовывать работу коллектива, иметь базовые навыки стратегического планирования, создавать в коллективе
комфортную деловую атмосферу, нацеленную на высокий результат [3].
Формирование кадрового резерва корпуса «А» будет осуществляться на основании решения национальной комиссии по кадровой политике при Президенте и региональных кадровых
99
комиссиях. В состав региональных комиссий предполагается включение акима области как руководителя; руководителя территориального органа Агентства по делам госслужбы; руководителя аппарата акима области; секретаря маслихата и председателя ревизионной комиссии. Конкурсный отбор на должность корпуса «А» будет осуществляться только из числа резервистов
корпуса «А» и проводиться людьми, которые имеют право их назначения.
Наибольший интерес у потенциальных претендентов в корпус «А» вызывает тестирование.
Программа тестирования будет включать вопросы на знание законодательства; обязателен блок
на знание государственного языка; логическое мышление; определение личностных управленческих компетенций. Тест на логическое мышление носит рекомендательный характер и
служит дополнительной информацией для членов региональной и национальной комиссий.
Сертификат, подтверждающий уровень владения основными иностранными языками, является
преимуществом. При отборе на должность будет использоваться метод структурированного
собеседования. Старт собеседованию будет задаваться в виде ответов на вопросы билетов с последующим ответом на вопросы членов комиссии.
Обучение госслужащих национального уровня корпуса «А» будет осуществляться в национальной школе государственной политики Академии государственного управления. Для повышения квалификации будут приглашаться эксперты из ведущих стран мира. Ротацию планируется проводить на основе плана национальной и региональной комиссий по кадровой политике
Уже сегодня казахстанская модель государственной службы признана лидирующей в ре­
гионе. Политическая воля главы государства позволяет Казахстану совместно с программой
развития ООН инициировать создание в Астане регионального ХАБа по обмену знаниями,
опытом в сфере государственной службы для стран Центральной Азии и СНГ.
Реализация намеченных планов поможет упрочить авторитет Казахстана на международ­
ной арене, оставаться на пике последних мировых достижений в сфере государственного
управле­ния и мгновенно внедрять перспективные новшества в практику. Результаты эффективного управления государством непременно скажутся на конкурентоспособности страны в
целом, что приблизит осуществление намеченной цели – вхождение Казахстана в число 30 самых развитых держав мира.
Сомнение в целесообразности исполнения функций в существующем виде и объеме презумируется фактом неэффективности достижения ожидаемых результатов в той или иной
об­ласти общественной жизни посредством деятельности государственных структур по сравнению с механизмами рыночного или гражданского регулирования. Как следствие, одной из
основных задач текущего момента в проведении административной реформы становится разработка инструментов для оперативного и эффективного проведения анализа текущего функционала органов по вопросам выявления избыточных, дублирующих уточнение существующих и формулирование недостающих функций.
Список литературы
1 Послание Президента Республики Казахстан – лидера нации Нурсултана Назарбаева народу
Казахстана «Стратегия «Казахстан–2050» – новый политический курс состоявшегося государства».
2 http://dknews.kz.
3 http://www.akorda.kz.
Түйін
Мемлекеттілікті нығайту және қазақстандық демократияның даму үдерісі мемлекеттік басқару­дың
жаңа түрінің қалыптасуы арқылы дамиды, ол қоғамға қызмет ету мен мемлекеттілікті нығайтудың жа­ңа
міндеттеріне сай болуы тиіс.
Resume
The process of strengthening statehood and development of the Kazakhstan democracy develops through
formation of new type of public administration which has to respond to new problems of service to society and
statehood consolidations.
100
УДК 338.24.01
А.Б. Абельданова.
КазЭУ им. Т. Рыскулова,
докторант PhD
Интеграция стратегического
и инновационного менеджмента
В данной статье ставится задача оценки возможности интеграции стратегического и инновацион­
ного менеджмента. В результате автором был сделан вывод, что в практике современного инновацион­
ного менеджмента есть определенные предпосылки для интеграции двух данных типов управления.
Ключевые слова: инновационный менеджмент, стратегический менеджмент, стратегия, функции
менеджмента.
Выработка рациональной инновационной стратегии фирмы основывается на ее рыночной
позиции, связанной с жизненным циклом производимого продукта, а также на проводимой
научно-технической политике. Такая стратегия должна учитывать главные фазы и критические
моменты перехода одной фазы в другую при осуществлении полного жизненного цикла про­
дукта (ПЦП). При этом следует учитывать присущую каждой отдельной фазе организацион­
ную структуру инновационного менеджмента. В системе ПЦП одна фаза переходит в другую в
следующем порядке.
1. Фаза зарождения идеи нового продукта. Это главным образом изобретательская фаза,
которой предшествовали соответствующие НИОКР. На этом этапе организовывается фирмаэксплерент, которая специализируется на создании новых или радикально преобразованных
старых сегментов рынка. Эта фирма берет на себя обязательства по разработке инновации
(применению новой техники).
2. Фаза рождения нового продукта. Критический перелом обусловлен появлением новой
системы (техники), сформированной в значительной мере по подобию существующих систем.
На этом этапе фирма-эксплерент начинает преобразовываться в фирму-патиент, которая
работает на узкий сегмент рынка и удовлетворяет специфические потребности этого сегмента.
3. Утверждение нового продукта. Критический перелом связан с формированием системы,
на равных конкурирующей с родительской и созданными ранее. На этом этапе фирма-патиент
начинает преобразовываться в фирму-виолент, которая действует в сфере стандартного бизнеса,
характеризующегося высоким уровнем освоенной технологии. Фирма-виолент осуществляет
массовый выпуск продукции и разрабатывает «силовую» стратегию.
4. Стабилизация потенциала нового продукта и приближение его к зрелости. При исчерпании продуктом своего потенциала снова может наступить критический перелом к увяданию
системы. Фирма-виолент, реализовав первые образцы новой системы, переходит к широкомасштабной реализации нескольких новых типоразмеров, после чего выходит на мировой рынок с
образованием первого филиала.
5. Начало увядания системы. Критический перелом наступает с появлением первых приз­
наков устаревания продукта: исчерпан потенциал системы, оптимизированы конструкция и
технология производства. На этом этапе из фирмы-виолента может образоваться транснациональная компания.
6. Падение ПЦП, вход в зону мелкого бизнеса. Устаревают и снижаются показатели сис­
темы, и это вызывает критический перелом. Транснациональная компания распадается на ряд
обособленных фирм-коммутантов, которые занимаются средним и мелким бизнесом для удовлетворения местных потребностей при индивидуальном подходе к клиенту, используя достижения фирм-виолентов.
7. Спад спроса на продукцию. Окончательно снижается большинство значимых показателей жизнедеятельности системы. Наступает критический перелом к переходу в новое состоя­
ние. Заканчивается процесс разделения транснациональной компании на ряд обособленных
фирм-коммутантов. Гибель одного из коммутантов не вызывает никаких осложнений в деятельности других.
101
сильная
Приобретение другой
фирмой
Стратегия следования за
лидерами
Технологическое лидерство,
интенсивные НИОКР
благоприятная
Рационализация
ВЫБОР
Поиск выгодных сфер
приложения технологий
Ликвидация бизнеса
Рационализация
слабая
Рыночная позиция
8. Деструктуризация продукта. Критический перелом выражен в остановке всех процессов жизнедеятельности системы. Систему используют в другом качестве либо утилизируют.
Новые идеи, связанные с техникой (системой) данного вида, не поступают и не генерируются.
Не исключено появление технических решений на пятой или шестой фазе. Фирма и ее филиалы прекращают существование и переспециализируются на выпуск другой, более прибыльной
продукции [1].
Необходимо отметить, что основной чертой инновационной стратегии является ее цикличность. Согласно современным теориям экономической науки в каждый конкретный период
времени конкурентоспособная производственная единица (фирма, организация, предприятие),
специализирующаяся на выпуске продукции для удовлетворения определенной общественной
потребности, вынуждена работать сразу над тремя видами товара (техники): уходящим, гос­
подствующим и перспективным. Каждое поколение сложной системы (техники) проходит в
своем развитии описанный ранее ПЦП.
Стабильный совокупный доход фирмы обеспечивается правильным распределением усилий и средств по разработке и выпуску товаров «уходящих», господствующих и перспективных
(три поколения техники). Проведение такой политики требует знаний о технических и технологических возможностях каждого из поколений техники (системы). По мере освоения сменяющих друг друга продуктов их технические и потребительские характеристики изменяются, что
и обусловливает циклический характер поколений той или иной технической системы. Определяющим условием в формировании конкурентоспособной инновационной стратегии фирмы
является опережающий вклад средств в освоение нового продукта. Средства необходимо вкладывать раньше, чем будет получен реальный эффект в виде прочных позиций на рынке сбыта
господствующего товара.
Выбор инновационной стратегии будет оптимальным, если достоверно известны закономерности развития каждого поколения системы (техники) на каждой фазе ПЦП, а также спрогнозированы тенденции ее развития в ближайшем будущем. ПЦП для отдельного поколения
системы (техники) (от НИОКР до снятия с производства) в условиях рыночной экономики и
жесткой конкуренции формируется, как правило, различными усилиями множества предприя­
тий, талантом их менеджеров и наступательной инновационной политикой. ПЦП дифференцируется как минимум на три частных цикла: научный, изобретательский и производственный.
На основе исследований доказано, что между этими циклами имеется статистическая связь через временной лаг – средневероятный промежуток времени. Эти частные циклы входят также
в интегральную модель инновационного процесса.
Существует несколько методов выбора инновационной стратегии. Направления выбора
инновационной стратегии с учетом технологических рыночных позиций, включающих в себя
контролируемую долю рынка и динамику его развития, доступ к источникам финансирования
и сырья, позиции лидера или последователей в конкурентной борьбе и т.д., можно представить
в виде двумерной матрицы [2].
слабая
благоприятная
Технологическая позиция
Организация «рискового
проекта»
сильная
Рисунок 1 – Матрица выбора инновационной стратегии [2]
102
Упрощенная модель выбора разработана Бостонской консультативной группой [3] и
предназначена для выбора инновационной стратегии только в зависимости от доли рынка и
темпов развития отрасли.
В соответствии с этой моделью фирмы, завоевавшие значительные доли рынка в быстро­
развивающихся отраслях – «звезды», должны определять стратегию развития. Фирмы, имею­
щие высокие доли развития в стабильных отраслях – «дойные коровы», должны выбирать
стратегию ограниченного развития, так как их главная цель – удерживать позиции и получать
при­были. Фирмы, имеющие малую долю рынка в медленноразвивающихся отраслях – «собаки»,
должны выбирать стратегию отсечения лишнего. Для фирм, слабо закрепившихся в быст­ро­
развивающихся отраслях, требуется дополнительный анализ, так как выбор направления для
них не определен.
Темпы развития
Высокие
Низкие
Доля рынка
Высокая
Низкая
«Звезда»
?
«Дойная корова»
«Собака»
Рисунок 2 – Упрощенная модель выбора инновационной стратегии [3]
Одним из вариантов выбора стратегии для фирмы может служить матрица «продукция –
рынок» (таблица 1).
Таблица 1 – Матрица «продукция – рынок»
Вид рынка
Имеющийся
Новый, связанный с имеющимся
Совершенно новый
Примечание – Источник [3].
выпускаемой в
настоящее время
90
60
30
Доля продукции, %
новой, связанной с
выпускаемой
60
40
20
совершенно
новой
30
20
10
Выбирая вариант стратегии инновационной политики, руководство фирмы должно учи­
тывать следующие важнейшие факторы:
ŠŠ разработка новых стратегий базируется на опыте прошлых стратегий и на результате
применения текущих;
ŠŠ при принятии решения необходимо учитывать уровень риска;
ŠŠ хорошие идеи часто терпят неудачу потому, что были предложены в неподходящий
момент (фактор времени);
ŠŠ владельцы часто оказывают силовое давление на стратегический план, разработанный
инновационными менеджерами.
Таким образом, тенденции развития и влияния НТП свидетельствуют об актуальности интеграции стратегического и инновационного менеджмента. Ведь любая стратегия – это изменения, а любые изменения, направленные на совершенствование какого-либо процесса, – это инновации. Одного участия технологов в стратегических вопросах недостаточно. В мире новых
технологий стратегия и инновации должны слиться воедино. Речь идет о том, чтобы во главе
каждого стратегического плана стояла задача по разработке и выведению продуктовой инновации и/или освоению новых процессных технологий.
Взаимопроникновение стратегического и инновационного управления может привести к
тому, что, возможно, в будущем эти два вида менеджмента, один из которых сегодня относится к общему управлению (стратегический), а другой – к функциональному (инновационный),
103
полностью интегрируются. Такое предположение основано на том, что инновации все больше
и больше определяют генеральную линию перспективного развития предприятия.
Подтверждением сказанному может служить общность функций стратегического и инновационного менеджмента в процессе управления предприятием, систематизация которых осуществлена по основным классификационным признакам (таблица 2).
Таблица 2 – Общность функций стратегического и инновационного менеджмента в процессе
принятия управленческих решений
Классификационный признак
Стратегическое управление
Инновационный менеджмент
Время действия
Осуществляется на период от 3
до 5 лет
Смена продуктового ассортимента
должна осуществляться за период от
3 до 5 лет
Тип целей
Направлено на выявление
путей долгосрочного
выживания
Нацелено на разработку путей
перспективного развития
Основные функции
Включает анализ,
планирование, реализацию
и контроль стратегической
деятельности предприятия
Включает анализ, планирование,
организацию и контроль
инновационной деятельности
предприятия
Учет факторов
Основными факторами,
учитывающимися при
разработке стратегии, являются
глобальные изменения
во внешнем окружении,
размещение ресурсов и
стратегия НИОКР
Для реализации стратегии
распределение ресурсов
осуществляется на основе
портфельного анализа
При принятии решений в отношении
стратегии НИОКР необходимо
рассмотреть такие стратегические
факторы, как глобальные изменения
во внешней среде, размещение
ресурсов и корпоративная стратегия
Уровень управления
Разрабатывается высшим
управленческим звеном
Осуществляется на высшем уровне
организации
Система управления
Для большей эффективности
необходимо создание группы
стратегического развития
Для большей результативности
целесообразно организовать
специализированное инновационноисследовательское подразделение
Степень важности
Выработанная стратегия
Разработанная программа
является основным ориентиром инноваций является одним из
для всей организации
основных направлений общей
стратегии предприятия, т.к. она
определяет генеральное направление
производственного развития
Характер осуществления
Необходимо осуществлять
постоянно
Размещение ресурсов
Выделение ресурсов для
осуществления стратегии выведения
новых продуктов на рынок
целесообразно проводить в рамках
портфельного анализа
Инновации целесообразно внедрять
на постоянной основе
Примечание – Составлено автором.
На основе выделенных функций стратегического и инновационного менеджмента в
процессе управления предприятием и принимая во внимание наметившуюся в мировой
экономике тенденцию перехода к инновационному типу развития экономики, можно сделать
вывод о том, что в практике современного инновационного менеджмента есть определен­
ные предпосылки для интеграции данных двух типов управления.
104
Список литературы
1 Водачек Л., Водачкова О. Стратегия управления инновациями на предприятиях. – М.: Экономика,
1989.
2 Кутейников А.А. Искусство быть новатором. – М.: Знание, 1990.
3 Основы управления персоналом / под ред. Б.М. Генкина. – М.: Высш. школа, 1996.
Түйін
Мақалада стратегиялық және инновациялық менеджменттің бірігу мүмкіндігін бағалау міндеті қой­
ылады. Зерттеу нәтижесінде автор қазіргі инновациялық менеджменттің тәжірибесінде басқарудың осы
екі түрінің бірігуі үшін нақты алғышарттар бар деген қорытындыға келді.
Resume
In this article the task to assess the possibility of integration of strategic and innovative management is set.
As a result, the author drew a conclusion that in practice of modern innovative management there are certain
preconditions for integration of these two types of management.
105
УДК 339.972
Б.С. Салпек.
КазЭУ им. Т. Рыскулова,
докторант PhD
Стратегическое управление предприятием:
основное содержание, этапы выработки стратегии
В данной статье рассмотрена задача по изучению процесса стратегического управления пред­
приятием. В результате исследований автором были проанализированы основное содержание стра­те­
гического управления предприятием и этапы выработки стратегии.
Ключевые слова: стратегическое управление, разработка стратегии, внешняя среда, внутренняя
среда, предприятие.
Рост конкуренции и быстрые изменения рыночных условий выдвигают качественно новые
требования к управлению предприятиями, характеру решаемых при этом задач, а также к методам их решения. В современном мире эффективность деятельности предприятия определяется
преимущественно его способностью не только сосредоточиваться на решении проблем, но и
вырабатывать долгосрочную стратегию поведения, позволяющую своевременно реагировать
на изменения, происходящие в его внешнем окружении.
В условиях глобализации стратегическое управление предприятием стало доминирующей
формой управления, позволяющей функционировать в условиях быстрых трансформаций и из­
менений во внешнем окружении компании.
Проведенный анализ научной литературы [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8] позволяет сделать вывод,
что стратегическое управление представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов,
таких, как анализ среды, определение миссии и целей, формирование и выполнение стратегии,
оценка и контроль ее выполнения.
Основу стратегического управления составляет стиль управления, который формируется
из таких компонентов, как человеческий потенциал, информация и коммуникация.
Важнейшей составляющей стратегического управления является выработка стратегии для
выполнения миссии и достижения целей предприятия. В учебной и научной литературе по
стратегическому управлению и планированию предлагаются принципиально разные варианты
определения стратегии (таблица 1).
Таблица 1 – Различные определения понятия стратегии
Определение
Стратегия – правило
принятия решений
Стратегия – это путь
достижения поставленных
целей
Стратегия – это набор
действий и подходов
управленческого персонала
к достижению заданных
показателей деятельности
Автор(ы) определения
Ансофф И.
Виссема X.
Томпсон A.A.,
Стрикленд А.Дж.
Стратегия – это способ
Виханский О.С.,
достижения целей, набор
Наумов А.И.
действий
Стратегия – программа, план, Фатхутдинов P.A.
генеральный курс субъекта
управления по достижению
им стратегических целей в
любой области деятельности
106
Источник
Ансофф И. Стратегическое управление. – М.:
Экономика, 1989. – 215 с.
Виссема Х. Стратегический менеджмент
и предпринимательство: возможности для
будущего процветания: пер. с англ. – М.:
Издательство «Финпресс», 2000. – 272 с.
Томпсон A.A., Стрикленд А.Дж.
Стратегический менеджмент. Искусство
разработки и реализации стратегии: учебник
для вузов: пер. с англ / под ред. Л.Г. Зайцева,
М.И. Соколовой. – М.: Банки и биржи,
ЮНИТИ, 2006. – 576 с.
Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент:
учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.:
Экономистъ, 2006. – 670 с.
Фатхутдинов Р.А. Стратегический
менеджмент. – 7-е изд., испр. и доп. – М.:
Дело, 2005. – 448 с.
С одной стороны, под стратегией понимается набор правил для принятия решений, а с
другой стороны – план достижения целей. Авторы первого подхода объясняют свою позицию
существенным влиянием быстроменяющейся внешней среды на предприятие [1, 7, 8]. По их
мнению, следование точному плану действий без учета факторов влияния внешней и внутренней среды может привести к тому, что стратегия окажется абсолютно бесполезной, поскольку
велика вероятность того, что в условиях сложившейся ситуации выполнение стратегии не приведет к достижению стратегических целей.
Однако мы считаем, что с позиции стратегического управления и всей совокупности взаимосвязанных элементов «анализ среды – миссия – цели – стратегия» стратегию следует рассмат­
ривать как способ осуществления миссии и реализации целей. Поэтому нам представляется,
что наиболее точное определение стратегии предложил Мескон М.Х.: «Стратегия – это детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей» [9].
Для того чтобы процесс формирования и реализации стратегии основывался на анализе
факторов влияния внешней и внутренней среды, предприятие должно вырабатывать политику,
представляющую собой общее руководство для действий и принятия управленческих решений.
В настоящее время существует множество подходов к формированию стратегии. Выбор
того или иного подхода в первую очередь зависит от условий функционирования предприятия, его миссии и характера тех целей, которые планируется достичь в результате реализации
стратегии. Условия функционирования определяются факторами внешней и внутренней среды
предприятия.
Внешние факторы
Социальные,
политические,
общественные условия
и законодательство
Стратегическая
ситуация компании
Сильные и слабые
стороны компании.
Конкурентная
рыночная позиция
Привлекательность
отрасли, конкурентные
условия
Заключение
о важности
отдельных факторов
и их влияния на
стратегию
Персональные амбиции,
философия бизнеса,
этические принципы
Возможности и
опасности для
компании
Идентификация
и оценка
стратегических
инициатив
Определение
стратегии, которая
соответствует
ситуации
Стоимость акций и
культура компании
Внутренние факторы
Рисунок 1 – Факторы, определяющие стратегический выбор компании [10]
Внешнюю среду следует рассматривать как совокупность двух относительно самостоятельных подсистем – макроокружения и непосредственного окружения. В составе макроокружения можно выделить факторы, определяемые нормативно-правовой, экономической, политической, технологической и экологической составляющими. Факторы нормативно-правовой
составляющей определяются политикой государства и существующей законодательной базой.
Среди факторов экономической составляющей следует выделить добываемые природные ресурсы, уровень развитости конкурентных отношений, уровень экономического развития, темпы инфляции. Политическая стабильность, являясь фактором политической составляющей
макроокружения, может оказывать определенное влияние на деятельность хозяйствующего
субъекта. Среди факторов технологического характера следует выделить темпы научно-технического прогресса, в процессе которого могут создаваться новые возможности для развития
предприятия. Существенное влияние на процесс стратегического управления могут оказывать
107
факторы экологической составляющей, сдерживающие введение в эксплуатацию объектов, загрязняющих окружающую среду.
В результате изучения макроокружения необходимо определить, какие угрозы может
ожидать предприятие и какие возможности могут открыться перед ним в будущем.
Изучение непосредственного окружения предприятия направлено на анализ состояния
тех составляющих внешней среды, с которыми предприятие находится в непосредственном
взаимодействии. Стоит отметить, что предприятие может оказывать существенное влияние на
характер и содержание этого взаимодействия, тем самым оно может активно участвовать в
формировании дополнительных возможностей и в предотвращении появления угроз его дальнейшему существованию.
При исследовании непосредственного окружения следует уделять особое внимание анализу потребителей выпускаемой продукции и оказываемых услуг, изучению поставщиков сырья
и материалов, анализу конкурентов, в результате которого выявляются их слабые и сильные
стороны, анализу рынка рабочей силы для решения задачи обеспечения предприятия необходимыми кадрами.
Внутренняя среда представляет собой ту часть общей среды, которая находится в рамках
предприятия. Она оказывает постоянное и непосредственное воздействие на функционирование предприятия. В процессе ее анализа следует изучить такие сферы деятельности предприя­
тия, как производство, управление, маркетинг, финансы и т.д. Их состояние в совокупности
определяет тот потенциал и те возможности, которыми располагает предприятие.
В целом анализ среды направлен на выявление угроз и возможностей, которые могут возникнуть во внешней среде по отношению к предприятию, а также на определение сильных и
слабых сторон, которыми обладает предприятие.
В результате проведения анализа внешней и внутренней среды необходимо определить нап­
равления развития деятельности предприятия. Следует сформулировать миссию, отражающую
философию организации, на ее основе сформировать цели и выработать стратегию для их достижения. По мнению М. Мескона, следует выбрать одну из четырех стратегических альтернатив, к которым относятся стратегия роста, стратегия ограниченного роста, стратегия сок­
ращения, стратегия сочетания альтернатив [9].
1. Стратегия роста осуществляется путем ежегодного значительного повышения уровня
краткосрочных и долгосрочных целей над уровнем показателей предыдущего года. Эта страте­
гия применяется в динамично развивающихся отраслях с быстроизменяющимися техноло­
гиями.
2. Ограниченный рост. Для этой стратегии характерно установление целей от достигну­
того. Стратегия ограниченного роста применяется в зрелых отраслях промышленности со
статичной технологией, когда организация удовлетворена своим положением. Эта стратегия
является наиболее легкой и наименее рискованной.
3. Стратегия сокращения предполагает установление уровня преследуемых целей ниже
достигнутого в прошлом периоде. Фактически для многих фирм сокращение может означать
путь рационализации и переориентации производства. В рамках альтернативы сокращения
может быть несколько вариантов:
ŠŠ ликвидация – радикальный вариант сокращения, полная распродажа материальных за­
пасов и активов организации;
ŠŠ отсечение лишнего – отделение некоторых видов деятельности;
ŠŠ сокращение и переориентация – сокращение части производства для увеличения при­
были или переориентация на другие виды деятельности под действием факторов внешней и
внутренней среды.
4. Стратегия сочетания представляет собой объединение любых из трех стратегических
альтернатив – стратегии ограниченного роста, роста или сокращения.
Функционирование предприятия в конкурентных условиях предопределяет необходи­
мость производства конкурентоспособной продукции. С этой целью необходимо сформировать
стратегию, направленную на обеспечение конкурентоспособности производимой продукции.
М. Портер в своих научных трудах выделяет три основных подхода к формированию такой
стратегии [10].
108
Первый подход связан с лидерством в минимизации издержек производства. При выборе
данного типа стратегии предполагается за счет достижения более низких цен на аналогичную
продукцию добиваться завоевания большей доли рынка.
Второй подход к выработке стратегии связан со специализацией в производстве продукции.
В этом случае необходимо осуществлять высокоспециализированное производство и
качественный маркетинг для того, чтобы становиться лидером в своей области. Это приводит
к тому, что покупатели выбирают продукцию данного предприятия, даже если цена достаточно
высокая.
Третий подход относится к фиксации определенного сегмента рынка и концентрации усилий предприятия на выбранном рыночном сегменте. В этом случае следует досконально выяснить потребности определенного сегмента рынка в продукции определенного типа и спланировать деятельность предприятия на этой основе.
Следует отметить, что нередко во внешней или внутренней среде функционирования
предприятия могут происходить события, негативно влияющие на эффективность его дея­тель­
ности. В результате может наблюдаться сокращение спроса на продукцию, ухудшение эконо­
мического состояния предприятия, потеря доли рынка сбыта продукции. В этом случае, по
мнению М. Портера, на предприятии следует вырабатывать одну из трех антикризисных
стратегий: захват рыночной ниши, «пожинание плодов» или немедленная ликвидация бизнеса.
Список литературы
1 Ансофф И. Стратегическое управление: пер. с англ. / науч. ред. и авт. предисл. Л.И. Евенко. – М.:
Экономика, 1989. – 519 с.
2 Виханский О.С. Стратегическое управление: учебник. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Гардарика,
1998. – 296 с.
3 Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления: учеб. пособие. – М.:
Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 1998. – 195 с.
4 Котлер Ф. Маркетинг. Менеджмент: экспресс курс: пер. с англ. / под ред. Ю.Н. Каптуревского. –
СПб: Питер, 2001. – 496 с.
5 Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: пер. с англ. – М.: Дело, 1992. –
702 с.
6 Минаев Э.С., Агеева Н.Г. Стратегический менеджмент: конспект лекций. – М.: ИВАКО
«Аналитик», 1997. – 92 с.
7 Томпсон A.A., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализа­
ции стратегии: учебник для вузов: пер. с англ. / под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. – М.: Банки и
биржи, ЮНИТИ, 1998. – 576 с.
8 Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент. – 7-е изд., испр. и доп. – М.: Дело, 2005. – 448 с.
9 Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: пер. с англ. / общая редакция и всту­
пительная статья д.э.н. Л.И. Евенко / Академия народного хозяйства при правительстве Россий­ской
Федерации. – Москва: Издательство «Дело», 1997. – 704 с.
10 Портер М. Конкурентное преимущество. Как достичь высокого результата и обеспечить его
устойчивость. – ООО «Альпина БизнесБукс», 2005.
Түйін
Мақалада кәсіпорынды стратегиялық басқару үдерісі қарастырылған. Зерттеу нәтижесінде автор
кәсіпорынды стратегиялық басқарудың негізгі мазмұны мен стратегияны жасау кезеңдеріне талдау
жасады.
Resume
In this article process of strategic business management is set. As a result of research works the main
content of strategic business management and stages of strategy development were analyzed by the author.
109
УДК 658.5.012.1
Р.Ж. Олжабаева.
КазЭУ им. Т. Рыскулова,
докторант PhD
Подходы к процессу разработки
стратегии развития предприятия
В данной статье ставится задача рассмотрения подходов к процессу разработки стратегии развития
предприятия. В результате автором были сделаны выводы о том, что дескриптивная теория является
своеобразным «накопителем» нового качества, позволяющим пересматривать систему существующих
постулатов и на основе нового уровня научного познания создать адекватную конструктивистскую
теорию стратегического менеджмента.
Ключевые слова: стратегический менеджмент, разработка стратегии, предприятие, теории управ­
ления.
В настоящее время широко известны и глубоко разработаны три конструктивистские теории стратегического планирования и управления, позволяющие сформулировать конкрет­ные
стратегии развития организации в соответствии с современными представлениями эконо­
мической науки.
Наиболее общей и тщательно аргументированной классификацией подходов к процессу
выработки стратегии развития предприятия является типология, предложенная Г. Минцбергом,
Б. Альстрэндом и Дж. Лэмпелем в работе «Школы стратегий. Стратегическое сафари: экскурсия по дебрям стратегического менеджмента» [1].
Главным идеологом школы дизайна считается К. Эндрюс, член так называемой Гарвардской
группы. Отметим только, что она построена на двух фундаментальных принципах:
ŠŠ формирование стратегии происходит как нахождение соответствия между характе­
ристиками фирмы и теми возможностями, которые определяют ее позицию во внешней среде;
ŠŠ стратегия, разработанная для конкретной организации, уникальна и формируется вне
всяких шаблонов и заранее определенных стандартов.
Основным методом, применяемым при формировании стратегии в рамках школы дизайна,
является широко известный SWOT-анализ.
Школа планирования, основателем и наиболее последовательным разработчиком которой
является И. Ансофф, по своим исходным положениям во многом перекликается со школой дизайна. Можно назвать одно принципиальное отличие. Простая неформальная модель школы
дизайна превращена в школе планирования в строго определенную последовательность шагов,
почти на грани автоматизма. Стратегия в представлении И. Ансоффа – результат контролируе­
мого, осознанного процесса формального планирования, разбиваемого на отдельные шаги, схематически изображенного в виде контрольных таблиц и поддерживаемого соответствующими
моделями. Именно поэтому основным инструментарием данной школы являются так называемый вектор роста (матрица «товар – рынок» И. Ансоффа) и соответствующие модели диверсификации на основе портфельного анализа [2].
Школа позиционирования, основоположником которой справедливо считается М. Портер,
исходит из следующего основного постулата: «Для каждой отрасли имеется ограниченное число ключевых стратегий, которые могут принести нужные результаты» [3]. При этом нужные
результаты – конкретные преимущества, которые фирма получает на рынке. Именно М. Портер
впервые подробно исследовал конкуренцию не с позиций макроэкономики, а точнее, общей
экономической теории, а рассмотрел ее в качестве важнейшего аспекта функционирования
фирмы. Особый упор в школе позиционирования делается на так называемый конкурентный
анализ, который позволяет выбрать одну из типовых стратегий конкуренции. При этом методы
конкурентного анализа («пять сил конкуренции», выделение стратегических групп для конкурентной среды и построение «цепочки ценностей» при исследовании ресурсного потенциа­
ла фирмы), а также предложенные типовые стратегии М. Портера или Ф. Котлера понятны и
дос­таточно легко применимы на практике. Обобщая проведенный анализ, выделим три общих
110
основных постулата, на которых базируются рассмотренные нами конструктивистские теории
стратегического планирования[4]:
ŠŠ стратегии формулируются как набор жестких предпочтений, хорошо продуманных
заранее;
ŠŠ стратегии формулируются высшим руководством организации, исходя из системы цен­
ностей, миссии и культуры компании;
ŠŠ внешняя среда организации достаточно постоянна в своих качественных параметрах
во времени и может быть исследована имеющимися в распоряжении высшего руководства
приемами и методами.
Вместе с тем каждая из конструктивистских школ стратегий, несмотря на их схожесть,
имеет свои отличительные черты, наиболее существенными из которых являются следующие.
Школа дизайна – стратегия каждой организации в конкретный временной промежуток
уникальна, и ее формулирование есть результат искусства и профессионализма высшего руко­
водства. Школа планирования – весь процесс формулирования стратегии может быть максимально формализован. Школа позиционирования – основываясь на результатах качественно
проведенного конкурентного анализа, высшее руководство может выбрать одну или несколько
общих стратегий, представляющих собой стандартные решения для любых типов организаций.
Именно в силу своей простоты и возможности формализации процесса анализа и стратегического выбора школы планирования и позиционирования имели огромный успех у менеджеров-практиков соответственно в семидесятые и девяностые годы прошлого века. Однако любой
конструктивизм (позволяющий довести теорию до практических методов и инструментария)
построен на системе постулатов, что существенно обедняет теорию и не позволяет ей адекватно описывать реальную экономическую практику, т.е. получать эффективные результаты. Поэтому любые конструктивистские теории имеют «срок своего эффективного действия», когда
положенные в их основу постулаты наиболее адекватно отображают реальные экономические
процессы с позиций современного уровня научного познания.
Очевидно, что с течением времени постулаты, положенные в основу рассмотренных выше
конструктивистских теорий, стали вызывать определенные сомнения, которые мы попытаемся
сформулировать в виде вопросов. Ответом на каждый из этих вопросов может служить одно
или даже несколько направлений в теории стратегического менеджмента. Они относятся к дес­к­
риптивным, т.е. описательным, позволяющим анализировать исследуемое явление и получать
новые качественные выводы.
По нашему мнению, именно дескриптивная теория является своеобразным «накопителем»
нового качества, позволяющим пересматривать систему существующих постулатов и на ос­
нове нового уровня научного познания создать адекватную конструктивистскую теорию
стратегического менеджмента.
Список литературы
1 Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий. – СПб.: Изд-во «Питер», 2000.
2 Ansoff H. I. Corporate Strategy. – Penguin Books, Middlesex, 1981.
3 Портер М. Международная конкуренция: пер. с англ. / под ред. и с предисловием В.Д. Щетинина. –
М.: Международные отношения, 1993.
4 Richardson В., Richardson R. Business Planning. Art Aproach to Strategic Management. – Pitman,
London, 1992.
Түйін
Мақалада кәсіпорынның даму стратегиясын әзірлеу үдерісінің тәсілдері қарастырылады. Зерттеу
нәтижесінде автор дескриптивті теория қазіргі постулаттар жүйесін қайта қарауға және ғылыми са­
наның жаңа деңгейі негізінде стратегиялық менеджменттің дәлме-дәл конструктивті теориясын құруға
мүмкіндік беретін өзіндік «жинақтаушы» болып табылады деген қорытындыға келді.
Resume
In the present article the approaches to development process of enterprises strategy are considered. As a
result the author drew conclusions that the descriptive theory is a peculiar «store» of the new quality, allowing
to reconsider system of existing postulates and on the basis of new level of scientific knowledge to create the
adequate constructivist theory of strategic management.
111
УДК 005-027.21
А.К. Азимбекова.
Университет международного бизнеса (УМБ),
докторант PhD
Факторный анализ бизнес-модели компаний
В статье рассматриваются сущность многофакторного анализа рентабельности собственного ка­
питала и основные факторы рентабельности продаж по чистой прибыли, оборачиваемости активов и
коэффициента финансовой зависимости, а также практическое применение многофакторного анализа
на примере компаний пищевой промышленности.
Ключевые слова: анализ бизнес-модели, рентабельность собственного капитала, факторы рента­
бельности, финансовые показатели, компоненты бизнес-модели.
Надежность управленческих решений менеджера компании зависит от качества исходной
информации. Учитывая это, возникает необходимость изучения методов оценки и анализа
эффективности бизнес-модели. На сегодняшний день большой интерес вызывают аналитические
методы анализа эффективности бизнес-модели, одним из которых является многофакторный
анализ бизнес-модели.
Многофакторный анализ бизнес-модели компании основан на системе финансового
анализа Дюпон (The DuPont System of Analysis). Корпорация Дюпон в 1920 г. создала метод
анализа рентабельности собственного капитала, который может быть использован в целях
выявления преимуществ бизнес-модели для понимания того, какие факторы бизнес-модели
создают стоимость компаний, повышают рентабельность собственного капитала.
Трехступенчатая модель Дюпон отражает зависимость рентабельности собственного капитала от рентабельности продаж по чистой прибыли, оборачиваемости активов и коэффициента
финансовой зависимости (1). Рост рентабельности собственного капитала означает, что компания имеет возможность увеличивать прибыль без привлечения дополнительного капитала.
Чем выше отдача собственного капитала компании, тем эффективнее управление капиталом
(инвесторов).
ЧП ЧП В А
=
* *
.,
СК
В А СК
ROE =
(1)
где ROE (Return on Equity) – рентабельность собственного капитала;
ЧП – чистая прибыль;
СК – собственный капитал;
В – выручка;
А – активы.
Проведем сравнительный анализ бизнес-моделей двух компаний пищевой промышлен­
ности – АО «Рахат» и АО «Баян Сулу», используя данные их финансовых отчетностей. Рентабельность собственного капитала (ROE) у АО «Рахат» выше, чем у АО «Баян Сулу», что
связано с более эффективным управлением активами (строка 7).
Таблица 1 – Сравнительный анализ деятельности АО «Рахат» и АО «Баян Сулу»
(метод Дюпона)
Показатель
Доход от реализации, тыс. тенге
Прибыль за отчетный год, тыс. тенге
Активы, тыс. тенге
Собственный капитал, тыс. тенге
ROE (рентабельность собственного капитала), %
112
Формула
–
–
–
–
ROE = ЧП : СК
АО
«Рахат»
29 390 162
1 977 361
17 951 474
16 039 111
12,3
АО
«Баян Сулу»
14 440 428
635 894
16 608 365
12 936 969
4,9
Продолжение таблицы 1
Рентабельность продаж по
6,7
чистой прибыли = ЧП : В
Оборачиваемость активов (эффективность
Оборачиваемость активов =
1,64
использования активов)
В:А
Коэффициент финансовой
Коэффициент финансовой независимости
1,12
независимости = А : СК
Примечание – Источники данных [4, 3]. Коэффициенты рассчитаны автором.
Рентабельность продаж по чистой прибыли, %
4,4
0,87
1,28
Для детального анализа бизнес-модели рекомендуется использовать 12-факторную модель
путем декомпозиции вышеназванных коэффициентов на составляющие. Декомпозиция рентабельности продаж по чистой прибыли позволяет понять, на каких уровнях и какая часть прибыли теряется (2). Например, валовая прибыль показывает, способна ли бизнес-модель предприятия покрывать себестоимость продаж, какова доля операционной прибыли, налоговая нагрузка [1].
ЧП = ВП ∗ ЕВІТ
∗ ПДН ∗ ЧП . ,
В
В
ВП
ЕВІТ
ПДН
(2)
где ВП – валовая прибыль;
В – выручка;
EBIT (Earnings Before Interest and Tax) – прибыль до вычета процентов и налогов
(операционная прибыль);
ПДН – прибыль до налогообложения;
ЧП – чистая прибыль.
Многофакторный анализ оборачиваемости активов позволяет увидеть количество оборотов каждого актива в днях за год (3), в свою очередь, декомпозиция коэффициента финансовой
зависимости позволяет анализировать долговую нагрузку предприятия и ее влияние на рентабельность (4).
В
365
=
. ,
А  ДС ∗ 365 ДЗ ∗ 365 З ∗ 365 ПОА ∗ 365 ОС ∗ 365 ПВА ∗ 365 
+
+
+
+
+


В
В
В
В
В
В


(3)
(4)
где ДС – денежные средства;
ДЗ – дебиторская задолженность;
З – запасы;
ПОА – прочие оборотные активы;
ОС – основные средства;
ПВА – прочие внеоборотные активы.
А
 ЗК БПО

= 
+ + 1 ,
СК  СК
СК

где ЗК – заемный капитал (кратко­срочные кредиты и долгосрочные кредиты);
БПО – беспроцентные обязательства.
На первом этапе анализа эффективности бизнес-модели с помощью многофакторного метода рассчитываются коэффициенты 12-факторной модели [2]. В целом 12-факторная модель
выглядит следующим образом:
ЧП ВП ЕВІТ ПДН ЧП
365
 ЗК БПО 
=
∗
∗
∗
∗
∗
+
+ 1
СК
В
ВП ЕВІТ ПДН  ДС ∗ 365 ДЗ ∗ 365 З ∗ 365 ПОА ∗ 365 ОС ∗ 365 ПВА ∗ 365   СК
СК

+
+
+
+
+


В
В
В
В
В
В


113
Финансово-экономические показатели АО «Рахат» и АО «Баян Сулу» для 12-факторной
модели ROЕ приведены в таблице 2.
Таблица 2 – Финансово-экономические показатели АО «Рахат» и АО «Баян Сулу» для
12-факторной модели
Показатель
Формула
АО
«Рахат»
АО
«Баян
Сулу»
9,40
Относительный показатель
Среднее
АО «Баян
значение АО «Рахат»
Сулу»
15,29
1,39
0,61
Валовая маржа, %
ВП/В
21,19
Эффект от коммерческих и
управленческих расходов
EBIT/ВП
0,41
0,47
0,44
0,92
Эффект от финансовой
деятельности
ПДН/EBIT
0,99
1,20
1,10
0,90
Налоговый эффект
ЧП/ПДН
0,79
0,82
0,81
0,98
Управление денежными
средствами, дни
(ДС х 365) : В
16,19
19,89
18,04
1,11
Управление дебиторской
задолженностью, дни
(ДЗ х 365) : В
5,58
47,89
26,74
4,79
Управление запасами, дни
(З х 365) : В
92,83
104,43
98,63
1,06
Управление прочими
оборотными активами, дни (ПОА х 365) : В
19,13
17,15
18,14
0,95
Управление основными
средствами, дни
(ОС х 365) :В
86,48
182,24
134,36
1,55
Управление прочими
внеоборотными активами,
дни
(ПВА х 365) :В
2,05
0,77
1,41
0,69
Долговая нагрузка
ЗК/СК
0,12
0,28
0,20
1,69
Примечание – Коэффициенты рассчитаны автором с использованием источников [3, 4].
1,08
1,10
1,02
0,91
0,56
0,94
1,06
0,74
1,84
0,71
Для оценки и сравнения результатов анализа эффективности бизнес-модели компаний
можно построить лепестковую диаграмму (рисунок 1).
Рисунок 1 – Лепестковая диаграмма финансово-экономических показателей
компаний АО «Рахат» и АО «Баян Сулу» для 12-факторной модели ROE
114
С помощью лепестковой диаграммы финансовые показатели можно перевести в управлен­
ческие, что, в свою очередь, поможет быстро определить факторы, требующие внимания, а
также приоритетность в исследовании компонентов бизнес-модели. Бизнес-модель АО «Рахат»
имеет преимущества по сравнению с бизнес-моделью АО «Баян Сулу» в следующих областях −
управление дебиторской задолженностью и управление основными средствами выше, долговая
нагрузка ниже. Бизнес-модель АО «Баян Сулу» эффективнее бизнес-модели АО «Рахат» за
счет эффектов коммерческих, управленческих расходов и финансовой деятельности, а также
управления прочими внеоборотными активами.
На втором этапе анализа результаты факторного анализа рассматриваются во взаимосвязи
с компонентами бизнес-модели. В основу анализа можно взять компоненты бизнес-модели,
предложенные А. Остервальдером и И. Пинье. Девять компонентов бизнес-модели охватывают
четыре основные сферы бизнеса: взаимодействие с потребителями, предложение, инфраструктуру и финансовую эффективность компании (таблица 3).
Таблица 3 – Компоненты бизнес-модели А. Остервальдера и И. Пинье
Компоненты
Сферы бизнеса
Инфраструктура
Предложение
- ключевые процессы
- предлагаемая
(виды деятельности);
потребителю ценность
- ключевые ресурсы;
- ключевые партнеры
Примечание – Источник [5].
Потребители
Финансы
- целевые группы
- структура затрат;
(сегменты) потребителей, - потоки доходов;
- каналы распределения
- технологии клиентских
отношений
Учитывая вышеназванные компоненты, можно сказать, что каналы сбыта непосредственно
влияют на коммерческие и управленческие расходы и на управление денежными средствами,
дебиторской задолженностью, запасами, основными средствами и прочими внеоборотными активами. А потребительские сегменты могут оказывать влияние на валовую маржу. Валовая маржа, эффект от коммерческих и управленческих расходов, управление основными средствами,
внеоборотными средствами, долговая нагрузка будут зависеть от затрат на ключевые ресурсы
и т.д. Таким образом, можно будет выявить компоненты бизнес-модели, которые необходимо
изучить в первую очередь при диагностике деятельности компании. В бизнес-модели АО «Баян
Сулу» необходимо обратить внимание на следующие компоненты: ключевые партеры, ключевые ресурсы, каналы сбыта и потребительские сегменты.
Список литературы
1 Wayne A. Thorp. Deconstructing ROE: DuPont Analysis // Computerized Investing. First Quarter, 2012:
http://www.aaii.com/computerizedinvesting/article/deconstructing-roe-dupont-analysis#fig1.
2 Вашакмадзе T. Сравнительный анализ бизнес-моделей компаний: http://bankir.ru.
3 Финансовая отчетность АО «Рахат» за 2012 г.: http://www.kase.kz/ru/emitters/show/RAHT.
4 Финансовая отчетность АО «Баян Сулу» за 2012 г.: http://bayansulu.kz/financial_statements.php.
5 Остервальдер А. Построение бизнес-моделей: настольная книга стратега и новатора: пер. с
англ. – М.: Альпина Паблишер, 2011. – 288 с.
Түйін
Мақалада меншік капиталының, сатылымдардың таза пайдалылығы, активтер айналымы мен қар­
жылық дербестік көрсеткіштерінің факторлары, сонымен қатар тамақ өнеркәсібі компанияларының
мысалында көпфакторлы талдауды тәжірибеде қолдану әдісі қарастырылады.
Resume
The essence of multivariate analysis of return on equity; the main factors of return on sales net profit
margin, asset turnover and financial leverage ratio; practical application of multivariate analysis methods are
considered in the paper.
115
УДК 338.49:334.724.6:334.722(574)
Р.С. Cериков.
КазЭУ им. Т. Рыскулова,
докторант PhD
Место государственно-частного партнерства
в преодолении инфраструктурного дефицита
В статье определено место государственно-частного партнерства в преодолении инфраструктур­
ного дефицита в экономике, дается анализ основных причин проявления инфраструктурного дефицита,
обосновывается целесообразность развития государственно-частного партнерства как альтернативы государственному обеспечению инфраструктуры.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство (ГЧП), национальная экономика, инфраструк­
турный дефицит, государственные инвестиции, частные инвестиции.
В своем Послании «Стратегия «Казахстан–2050». Новый политический курс состоявшегося государства» Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, перечисляя задачи, решение
которых необходимо обеспечить до 2050 г., отметил, что «принципиально новым должен стать
наш подход к развитию инфраструктуры. Инфраструктура должна расширять возможности
экономического роста…» [1]. Общее назначение инфраструктуры – упрощать и делать более
эффективными экономические отношения. И каждая страна в своем развитии уделяет особое
внимание проблемам обеспеченности инфраструктурой.
Одной из наиболее острых проблем развития Республики Казахстан до сих пор остается
дефицит инфраструктуры. Если в мировом рейтинге Global Competitiveness Index 2012–2013 гг.
Казахстан занимает 51-ю позицию среди 144 стран мира, то по одному из базовых субиндексов
«инфраструктура» – лишь 67-е, где отстает не только от развитых стран, но и от многих развивающихся, например, от России (47-е место) [2].
Следует отметить, что инфраструктурный дефицит как разница между инвестиционными потребностями и инвестиционными возможностями общества, существует практически
во всех странах мира (таблица 1). По оценкам Международного энергетического агентства,
до 2050 г. инфраструктурные потребности мировой экономики составят $45 трлн, или около
$1 трлн в год [3].
Таблица 1 – Дефицит финансирования инфраструктуры по некоторым странам и регионам
мира (в среднем за год на период до 2050 г.)
Страна
Сумма, $ млрд
Регион
Сумма, $ млрд
США
320
Центральная и Восточная Европа
42
ФРГ
170
Центральная и Восточная Азия
36
КНР
132
Латинская Америка
14
Россия
103
Ближний Восток и Северная Африка
6
Индия
50
Канада
25
Центральная и Южная Африка
5
Казахстан
8
Примечание – Источник: International Energy Agency (IEA) [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.iea.org/techno/etp/etp10/English.pdf.
Доступ к инфраструктуре в РК характеризуется заметной неравномерностью, причем различные виды общественных услуг (кроме электроэнергии) в городах и сельской местности несбалансированно распределены также и в региональном разрезе (таблица 2, стр.117). В целом
доступ­ность инфраструктуры в республике ниже, чем, к примеру, в России, Украине или странах Закавказья, как следствие значительной территориальной протяженности страны.
116
Таблица 2 – Доступность инфраструктуры в Республике Казахстан (по состоянию
на 2013 г.), % [4]
Виды услуг
Медицинские:
- врачебная помощь
- медцентры
- поликлиники
- больницы
Образование:
- дошкольное
- начальное
- среднее
- профессионально-техническое
- высшее
Транспортные
Спорт
Водоснабжение и водоотведение
Газ
Электроэнергия
В городах
В сельской местности
В среднем
70
81
87
76
96
94
96
98
78,7
85,3
90
83,3
89
91
96
80
74
100
87
89
98
100
84
98
98
66
2
90
58
66
76
100
87,3
93,3
96,6
75,3
50
96,7
77,3
81.3
90,7
100
Практически все регионы Казахстана испытывают недостаток в коммунальной и социальной инфраструктуре, требуют реконструкции или обновления транспортные и энергетические
сети (таблица 3), а органы государственной власти и местного самоуправления не могут обес­
печить своевременное и в полном объеме бюджетное финансирование соответствующих прог­
рамм.
Таблица 3 – Потребности регионов Республики Казахстан в коммунальной и социальной
инфраструктуре (по состоянию на 2013 г.)
123,5
385,5
220,5
23,5
134,9
22,4
41,6
29,0
73,0
130,8
27,6
34,6
49,3
63,8
2,5
113,6
2163
13 944
108 685
34 788
34 856
125 701
35 035
70 629
84 985
3 904
54 387
34 333
263 471
57 139
24 692
25 907
20 083
992 539
26
49
–
–
–
–
–
–
–
–
61
54
55
–
–
–
245
3 / 3847 180
–
2 / 2 572 000
–
3 / 9 192 920
–
–
4 / 9 196 778
2 / 2 573 952
3 / 5 143 971
2 / 2 873 477
1 / 1 700 000
4 / 5 200 000
–
–
1 / 1 427 000
25 / 25 541 226
Больницы
(кол-во объектов /
тыс. тг)
60,8
245,6
83,0
1,5
118,9
11,7
64,7
22,7
324,7
59,1
35,5
91,1
8,7
275,0
0,3
161,5
1564,8
Здравоохранение
Поликлиники
(кол-во объектов /
тыс. тг)
Внутриквартальные
и внутридворовые
сети (км труб)
Уличные сети
(км труб)
74,0
0,3
179,1
38,5
250,3
33,1
61,9
122,5
406,1
96,8
17,4
124,7
51,8
377,8
0,5
328,2
5604,4
Среднее образование
(кол-во школ)
292,9
8,0
652,7
130,9
871,6
148,0
116,9
359,2
392,6
393,8
202,5
46,8
826,2
335,3
23,3
803,7
5499,1
Образование
Дошкольное
образование
(мест в детсадах)
122,3
10,5
402,1
378,0
297,4
28,2
298,7
89,7
949,0
373,1
43,8
112,0
68,3
353,7
1 736,3
236,0
1476,1
Водоснабжение Внутриквартальные
и внутридворовые
сети (км труб)
54,9
148,1
139,6
26,6
172,6
10,2
57,7
16,7
145,4
82,6
26,1
58,2
10,4
196,8
0,2
102,0
1248,1
Уличные сети
(км труб)
Главные коллекторы
(км труб)
г. Астана
г. Алматы
Акмолинская
Актюбинская
Алматинская
Атырауская
ЗКО
Жамбылская
Карагандинская
Костанайская
Кызылординская
Мангистауская
ЮКО
Павлодарская
СКО
ВКО
Итого:
Водоводы (км труб)
Водоотведение Регион
1 / 5 141 556
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
1 / 5 141 556
Примечание – Источник: Казахстанский центр государственно-частного партнерства [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://kzppp.kz/ru/need.
117
Рассматривая причины возникновения и роста инфраструктурных разрывов, можно указать в качестве основных:
1) растущий дефицит финансовых ресурсов в государственном секторе для обеспечения
инвестиций в инфраструктуру, т.е. бюджетный дефицит;
2) неэффективность инвестиционной политики, предусматривающей ведущую роль госу­
дарства в обеспечении инфраструктуры.
Теперь рассмотрим каждую из названных причин более подробно.
1. Бюджетный дефицит. Анализ потребности в инфраструктуре до 2040 г., проведенный
казахстанским Центром ГЧП, оценивает необходимые инвестиции в $243 млрд, что означает
наличие дефицита в сумме $211 млрд (в среднем около $8 млрд в год) [5]. Значит, даже при
полномасштабной реализации государственных инвестиционных программ до 2050 г. (с бюджетным финансированием около $2 млрд в год) при условии, что все средства будут вкладываться в инфраструктурные проекты, дефицит финансирования будет покрыт всего на 25%, т.е.
сохранится разрыв в сумме $160 млрд, или около 80% ВВП 2013 г.
2. Неэффективность инвестиционной политики в сфере развития инфраструктуры.
Традиционным способом преодоления инфраструктурного дефицита являются государст­
венные инвестиции в развитие инфраструктуры. Национальная модель экономического развития, базирующаяся исключительно на государственных инвестициях, в целом не обеспечивает
необходимой эффективности использования ресурсов и приводит к целому ряду ограничений,
связанных с динамикой стоимости общественного капитала. Несмотря на то, что государственные инвестиционные программы стимулируют рост экономики, они также могут оказывать негативное влияние на макроэкономическом уровне: снижать конкурентоспособность «несырь­е­
вых» секторов экономики («голландская болезнь», «парадокс изобилия» или же «эффект Гронингена»), уменьшать объем валютных резервов, увеличивать внешний долг и фискальную
нагрузку и тем самым препятствовать достижению стратегических целей модернизации.
Макроэкономические показатели Казахстана указывают на наличие некоторых признаков
первичной и вторичной деиндустриализации, в частности, несбалансированности показателей
валового и среднедушевого ВВП, доходов населения и первичного потребления, опережающего роста сектора услуг относительно промышленности и АПК. При этом прямые иностранные
инвестиции сконцентрированы в нефтегазовом, добывающем и связанных с ними секторах
(геологоразведка, транспорт, обслуживание – более 90%), в то время как зарубежные капиталовложения в строительство и недвижимость составляют не более 5% (рисунок 1).
4,8
1,5 0,6
1,5
11,8
24,6
Добыча нефти и газа
Обрабатыв ающая промышленность
Транспорт
Прочее
25,2
Сфера услуг и торгов ля
Строительств о
Сельское хозяйств о
Рисунок 1 – Отраслевое распределение ПИИ
в Республике Казахстан (по состоянию на 2013 г.)
Примечание – Источник: Национальный банк Казахстана [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.nationalbank.kz/?docid=680.
Таким образом, инвестиционная политика РК не обеспечивает финансирования развития
инфраструктуры за счет государственного бюджета, а влияние финансового кризиса и структурная несбалансированность ПИИ еще больше снижают возможности для государственных
инвестиций в инфраструктурные проекты, а значит, возникает настоятельная необходимость
более активного привлечения к финансированию частного сектора. В то же время традицион118
ные источники частного капитала, такие, как инвестиционные банки, существенно ограничили
объемы долгосрочного кредитования развивающихся стран вследствие ужесточения норм регулирования (например, Базель III). С другой стороны, институциональные инвесторы – пенсионные, хедж- и суверенные фонды, а также международные инвестиционные холдинги способны
в значительной степени компенсировать дефицит банковского капитала в сфере инфраструктуры, поскольку в настоящее время менее 5% активов этих фондов и компаний непосредственно
связаны с инфраструктурными проектами.
Итак, мы рассмотрели причины, которые препятствуют преодолению инфраструктурного
дефицита. Следовательно, с точки зрения достижения целей устойчивого развития действую­
щая политика масштабных государственных капиталовложений является неоптимальной, а
значит, требуется ее расширение и дополнение программами, направленными на стимулирование экономического роста в частном секторе. По отношению к инфраструктурным программам это означает (при соблюдении принципа сохранения основных объектов инфраструктуры в
государственной (коммунальной) собственности) привлечение к их развитию частного сектора
путем:
1) долевого участия в финансировании (инвестировании, кредитовании) инфраструктур­
ных проектов;
2) размещения государственных заказов на строительство (реконструкцию, модерниза­
цию) объектов инфраструктуры в частном секторе;
3) передачи объектов в управление частным компаниям при сохранении формы собст­
венности, государственного контроля за качеством услуг и ценовой (тарифной) политикой.
Все это в полной мере реализуется в такой институциональной форме, как ГЧП, главны­
ми аргументами в пользу развития которого в качестве нового способа преодоления ин­фра­
структурного дефицита в стране можно назвать:
1) общее стимулирование инвестиционной активности, привлечение внешних и внут­
ренних частных институциональных инвесторов и долгосрочных инвестиций;
2) сокращение общего объема государственных расходов, связанных с производством, и
общественных услуг, созданием и содержанием инфраструктуры;
3) рост общей эффективности реализации государственных инвестиционных проектов в
сфере инфраструктуры общего и социального назначения;
4) снижение стоимости привлеченного капитала при одновременном росте его эф­
фективности для обоих партнеров;
5 расширение перечня, увеличение доступности и повышение качества общественных
услуг.
Кратко рассмотрим сущность понятия «ГЧП», которое сегодня трактуется достаточно широко: от «скрытой приватизации» государственных активов до закупок на постоянной основе
товаров (работ, услуг) общественного назначения у частного сектора. Обобщение концептуальных признаков ГЧП, как-то: 1) привлечение ресурсов частного сектора для развития государственного; 2) наличие долгосрочных контрактов, связанных с общественными услугами
(товарами); 3) распределение рисков и расходов (доходов) между частным инвестором и государством – позволяет дать следующее определение: ГЧП – это совокупность отношений государства и частного сектора по привлечению частного капитала (внебюджетных средств) в развитие объектов инфраструктуры, традиционно относящихся к государственному обеспечению
[6, с. 17].
Факторами, которые с начала 1990-х стимулировали активное развитие ГЧП по всему миру,
стали:
1) необходимость повышения глобальной конкурентоспособности национальных
экономик на фоне роста дефицита финансирования инфраструктурных проектов;
2) технологическая революция, повлекшая за собой качественный скачок производст­вен­
ных и управленческих методов в частном секторе;
3) суверенные долговые кризисы 1998–1999 и 2007–2008 гг., ограничившие возможности
бюджетных капиталовложений в инфраструктуру;
4) рост социальных обязательств (в частности, в сфере общественных услуг) и, как следст­
вие, нагрузки на бюджет;
5) обострение конкуренции на мировых рынках капитала и долгосрочных займов [6, 7, 8].
119
Формирование взаимовыгодного и эффективного партнерства государства и бизнеса само
по себе является сложной экономической задачей, поскольку институциональные, организационные и финансовые основы ГЧП в странах СНГ лишь закладываются. Нерешенные проблемы
регулирования прав собственности, несовершенство моделей и механизмов управления рисками, финансовыми потоками, мониторинга и контроля во многих случаях приводят к неэффективному использованию задействованных ресурсов и, как следствие, снижению интереса со
стороны частных инвесторов к инфраструктурным проектам.
В данной статье мы рассматривали потребности регионов Казахстана в инфраструктуре
(таблица 3). Действующие в Казахстане на сегодняшний день проекты ГЧП не охватывают
потребности регионов. Инфраструктурные проекты на принципах ГЧП реализуются далеко не
во всех регионах, причем наименее развитые в социально-экономическом отношении области в
подобных проектах задействованы по минимуму или не принимают участия (таблица 4).
ЖКХ, водоснабжение
и водоотведение,
туризм и спорт
Транспорт
Энергетика
Образование
Городская
инфраструктура
Регион
Здравоохранение и
соц. услуги
Таблица 4 – Действующие проекты ГЧП в РК (по состоянию на 2013 г.)
Всего
г. Астана
0
8
0
0
0
0
8
Актюбинская
0
0
0
2
0
0
2
Алматинская
1
0
0
0
2
0
3
Восточно-Казахстанский округ
0
0
2
0
2
0
4
Западно-Казахстанский округ
0
0
0
0
1
0
1
Карагандинская
1
0
2
0
0
0
3
Мангистауская
0
0
0
0
5
0
5
Южно-Казахстанский округ
1
0
0
0
0
0
1
г. Алматы, Акмолинская, Атырауская,
Жамбылская, Костанайская,
Кызылординская, Павлодарская обл.,
Северо-Казахстанский округ
0
0
0
0
0
0
0
Итого:
3
8
4
2
10
0
27
Примечание – Источник: Казахстанский центр государственно-частного партнерства
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kzppp.kz/ru/project/table#.
Почему же развитие ГЧП наиболее актуально в контексте политики построения в Казахстане экономики инновационного типа, ориентированной на долгосрочное устойчивое развитие?
С точки зрения решения задач по модернизации постсоветской, постплановой экономики ГЧП
несет в себе целый комплекс инноваций:
1) институциональных, предусматривающих внедрение в экономику новых принципов,
законов, правил и создание новых рынков;
2) организационных, связанных с созданием новых типов организаций, объединений,
регулирующих органов, использование современных методов управления;
3) финансовых, таких, как новые источники, средства, формы и методы финансирования
проектов в государственном секторе;
4) технологические, поскольку обеспечивается передача и/или создание новых техноло­
гий, техники, услуг и т.п.
Фактически речь идет о формировании нового подсектора национальной экономики Казахстана, основными критериями успешного развития которого являются приоритет общественных интересов и целей устойчивого развития, согласованные фискальная, инвестиционная и
120
социальная политики, прозрачность и подотчетность всех участников партнерских отношений.
При этом роли общества, государства и бизнеса имеют некоторую специфику:
1) общество заинтересовано в максимально полной реализации целей устойчивого развития (росте доступности и качества общественных услуг), что потребует развития эффективных
механизмов обратной связи, прежде всего внедрения современных методов общественного
контроля по соблюдению партнерами принципов целевого использования средств и социальной справедливости;
2) государство, в свою очередь, формирует широкий круг законодательных инициатив,
программ приоритетного развития национального, регионального и местного уровней, отдельных инфраструктурных проектов, снижения государственных расходов и повышения эффективности предоставления общественных услуг в целом;
3) для частного сектора главными целями являются доступ к новым рынкам, увеличение
стоимости активов и рост их доходности, снижение рисков и издержек долгосрочных капиталовложений.
Таким образом, научная дискуссия по вопросам развития ГЧП в Казахстане должна стать
частью более широкого общественного обсуждения национальной стратегии устойчивого развития, центральными проблемами которой являются пересмотр роли государства и бизнеса в
инвестиционных программах, связанных с инфраструктурой, интеграция мероприятий по стимулированию ГЧП в государственную инвестиционную политику как составляющую стратегии социально-экономических реформ.
Выводы. Проведенное исследование показало следующее.
1. Наличие, доступность и качество существующей инфраструктуры общего и социального назначения не обеспечивает достижения поставленных государством целей социально-экономического развития, следовательно, программы по модернизации и строительству объектов
инфраструктуры следует отнести к первоочередным задачам в рамках «Стратегии развития
Республики Казахстан до 2050 года». Именно инфраструктурные проекты, особенно в экономически отсталых регионах, являются приоритетными с точки зрения долгосрочного развития, однако в условиях достаточно жестких макроэкономических ограничений государство не
способно самостоятельно профинансировать инфраструктурный дефицит, что ставит вопрос о
необходимости привлечения к решению проблемы частных инвесторов.
2. Наблюдается растущий дефицит финансовых ресурсов в государственном секторе для
обеспечения инвестиций в инфраструктуру.
3. Долгосрочная тенденция опережающего развития добывающих секторов (прежде всего нефтегазового комплекса) в сочетании с благоприятной конъюнктурой на международных
сырьевых рынках в 2003–2013 гг. привела к формированию в казахстанской экономике приз­
наков такого явления, как «голландская болезнь», в долгосрочной перспективе снижающего
эффективность инвестиций, как государственных, так и частных, причем связанные со снижением конкурентоспособности эффекты (первичная и вторичная деиндустриализация) вступают
в прямое противоречие с целями социально-экономического развития в целом и модернизации
инфраструктуры в частности.
4. Преодоление инфраструктурного дефицита в условиях бюджетного дефицита и неэффективности инвестиционной политики в сфере развития инфраструктуры – задача сложная и
почти невыполнимая. Поэтому ГЧП рассматриваем в качестве альтернативы и дополнения к
государственному обеспечению инфраструктурных проектов.
Список литературы
1 Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия
«Казахстан–2050». Новый политический курс состоявшегося государства» – [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://akorda.kz/ru/page/page_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-n-nazarbaevanarodu-kazakhstana-14-dekabrya-2012-g_1357813742.
2 The World Economic Forum Data: The Global Competitiveness Reports 2008-2013 – [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.weforum.org/issues/global-competitiveness.
3 Energy Technology Perspectives: Scenarios and Strategies to 2050: International Energy Agency (IEA)
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.iea.org/techno/etp/etp10/English.pdf.
121
4 Shedenova N. Territorial Availability of Social and Economic Infrastructure in Kazakhstan: Comparative
Analysis of Urban and Rural Households/ N. Shedenova, A. Beimisheva // World Academy of Science,
Engineering and Technology. – 2013. – Vol. 74 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.unimagdeburg.de/fgse/system/files/ISOZ/Schrader/waset.Barselona. 2013.pdf.
5 Казахстанский центр государственно-частного партнерства [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://kzppp.kz/.
6 Варнавский В. Государственно-частное партнерство. Теория и практика / В. Варнавский,
А. Клименко, В. Королев. – М.: ГУ ВШЭ, 2010. – 287 с.
7 Бейсембинова А. Проблемы инвестиционной деятельности на основе государственно-частного
партнерства / А. Бейсембинова // Сибирская финансовая школа. – 2012. – № 1. – С. 144–150.
8 Матаев Т. Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в социальной
сфере Республики Казахстан / Т. Матаев // Актуальные проблемы социально-экономического разви­тия
России. – 2012. – № 2. – С. 14–17.
Түйін
Мақалада мемлекеттік-жеке меншік әріптестіктің экономикадағы инфрақұрылымдық тапшылық­ты
еңсерудегі орны анықталған. Инфрақұрылымдық тапшылықтың көрініс табуының негізгі себеп­теріне
талдау жасалып, мемлекеттік-жеке меншік әріптестікті инфрақұрылымды мемлекеттік қамтамасыз ету
баламасы ретінде дамыту мақсаттылығы негізделген.
Resume
The article defines the place of public-private partnership in addressing infrastructure deficit in the economy.
The analysis of the main reasons of manifestations infrastructure deficit, the possibility of using public-private
partnerships as a new way to overcome the public-private partnership are suggested. The feasibility of publicprivate partnership as an alternative to public provision of infrastructure is supported.
122
ӘОЖ 334.723(574)
А.Б. Амерханова.
С. Торайғыров атындағы Павлодар
мемлекеттік университеті,
докторант
Қазақстан Республикасында мемлекеттік-жеке
меншік әріптестігі институтының даму ерекшелігі
Мақалада Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік-жеке меншік әріптестігінің қазіргі заңнама­
лық қамсыздандырылуы зерттеліп, оның алдағы дамуының негізгі жолдары ұсынылған.
Тірек сөздер: мемлекеттік-жеке меншік әріптестік, экономиканың мемлекеттік секторы, эконо­
миканың жеке секторы, әріптестік
Қазіргі таңда азаматтық қоғам институттары, экономика, әлеуметтік орта мен үкімет ара­
сында қалыптасқан байланыстар ерекше қызығушылық туғызады. Әсіресе, бұл экономи­калық
реформаларды өткізу Қазақстан Республикасының экономикалық даму стратегиялық бағ­
дарламаларын атқару кезеңінде өзекті. Экономиканың мемлекеттік және жеке секторларының
озық шетелдік тәжірибесін, теориялық және практикалық негіздерін қолдану қажеттілігі осы
мәселені зерттеу көкейтестілігінен туындайды.
Мемлекеттік-жеке меншік әріптестігі маңызының әр түрлі аспектілері шетелдік зерт­
теушілер Барнеков Т., Бойл Р., Джезируски Л., Джеррард М., Китадзима С., Кук Ф., Рич Д.
еңбегімен терең зерделенді.
Зерттеудің мақсаты – Қазақстан Республикасында МЖмӘ табиғатының ерекшелегі мен
даму болашағын ашу.
Қойылған мақсатқа жету келесі міндеттері шешуді қажет етеді:
ŠŠ «мемлекеттік-жеке меншік әріптестік» деген экономикалық санатының маңызын қарап
шығу;
ŠŠ мемлекет пен бизнес өзара әрекетінің түрлі нысандарын талдау;
ŠŠ Қазақстан Республикасында МЖмӘ-нің дамуына қазіргі заңнамалық қамтамасыз еті­луін
зерттеу;
ŠŠ Қазақстан Республикасында МЖмӘ-і тетігінің қолдану тәжірибелерінің толық жетіл­
діру мүмкіндік жолдарына ұсыныс жасау.
Бұл зерттеудің теориялық маңызы – автор ұсынған МЖмӘ-і нысандарының даму негізін­де
экономиканың мемлекеттік реттеу теориясын толықтыру және дамыту ережелерін практика­
лық тұрғыдан қолдану мүмкіндігі.
Ғылыми жаңалығының негізгі аспектілері автормен әзірлеген мемлекет пен бизнес өзара
әрекеті ұйымдастыру және нәтижелілігі жоғарылау сияқты жаңа әдістемелік қағидаттарына
және олардың Қазақстан Республикасында орындау практикалық кепілдеме жатады.
«Мемлекеттік-жеке меншік әріптестігі» деген ұғым ағылшын тілінің «public-private
partnership» аталымынан шыққан. Белгілі ресей экономисті Варнавский В.Г. пікірі бойынша
МЖмӘ-і – бұл мемлекет пен бизнес аралығында институционалдық және ұйымдық одағы.
Ол түрлі экономика сфераларында инвестициялық, қоғамдық-маңызды жобаларды орындау
мақсаттарына құрылады [1].
Ғылыми әдебиетте МЖмӘ-нің басқа да анықтамалары бар.
Дәл осылай, Халықаралық технологиялар мен инвестициялар қорының мамандары (Мәскеу
қаласы) Носкова В.Н., Фомичев Ю.П. және Шелгунов А.И. МЖмӘ-і «мемлекеттік басқару
мақсаттарына жетуіне бағытталған, экономикалық жобаларды орындау шегінде мемлекет пен
бизнестің тең құқықтылығын қамтамасыз етуінің және олардың мүдделері келісуінің құқық­
тық тетігі» ретінде анықталады.
Якунин В.И. МЖмӘ-і – «мемлекеттің экономикалық саясатының жалпы мақсаттарына
жетуіне бағытталған, мемлекет пен жеке бизнестің ұйымдық-құқықтық пен қаржы-эконо­
микалық қатынастары және іс-әрекетінің жиынтығы» ретінде анықталады.
123
МЖмӘ-нің басқа да анықтамалары бар, бірақ олар бір-бірінен шамалы ерекшеленеді.
Негізінен, МЖмӘ-і ұғымының төрт негізгі мағынасы бар:
ŠŠ мемлекет пен кәсіпкерлік құрылымдардың өзара әрекет құралы;
ŠŠ осы өзара әрекетінің әдісі;
ŠŠ осы өзара әрекетінің қағидаты;
ŠŠ осы өзара әрекетінің нысаны.
Барлық МЖмӘ-інің анықтамаларын қорытындысы мынадай:
ŠŠ қарым-қатынастар субъектісі: мемлекет (мемлекеттік билік органдары) және жеке бизнес
(коммерциялық құрылымы, жеке кәсіпорын);
ŠŠ олардың өзара әрекетінің нысаны – әріптестік.
Халықаралық тәжірибеде негіздей, мемлекет пен жеке секторы ынтымақтастығының келе­
сі негізгі сфералар ерекшелеуге болады:
ŠŠ көлік – құрылыс салу, пайдалану, қызмет көрсету, қозғалыс басқару жүйесін енгізу, және
түрлі көлік салаларында басқа жобалар;
ŠŠ тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығы – тұрғындарға қызмет көрсету, коммуналдық
желісін пайдалану, көшелерді тазалау, қоқыс шығару және іске жарату;
ŠŠ экология – экологиялық туризмді ұйымдастырудан табыс алу және табиғи ресурстар пайда­
лану құқығымен қалалық және қала сыртындағы саябақтары құру, қызмет көрсету және да­мыту;
ŠŠ жылжымайтын мүлік – коммерциялық жобаларында қатысу және құрылыс салу құқығы
айырбасқа қоғамдық ғимараттары мен муниципалдық тұрғын жайыны құрылыс салу және пай­
далану;
ŠŠ қоғамдық тәртіп және қауіпсіздік – көлікте және жеке компаниямен қызмет көрсетілетін
қоғамдық орындарда тәртіпті қамтамасыз ету; автотұрақтарды ұйымдастыру және қызмет
көрсету;
ŠŠ телекоммуникациялар – телекоммуникациялық инфрақұрылымды құру және тұтыну­
шыларға қызмет көрсету;
ŠŠ қаржы сектор – мемлекеттік зейнетақылық қамтамасыз етілгендік және міндетті әлеу­
меттік сақтандыру сфераға жеке сақтандыру мен басқару компанияларды тарту;
ŠŠ білім – мектептер мен басқа мекемелерді құрылыс салу және жабдықтау.
Ресурстар пен білімдерді бірлескен қолдану артынан екі жақтары синергетика нәтижесі­
нен пайданы шығарады. Бұл басқа жағдайларда мүмкінсіз болады.
МЖмӘ-ні негізінде жобалары көптеген нысандарда орындалады. МЖмӘ-нің бес негізгі
нысандары: операторлық, кооперациялық, концессиялық, келісімді, лизингілік болып табы­
лады. Бірақ, жиірек араласқан нысандары қолданылады (сурет 1) [3].
Концессия
Жобалау – Құрылыс салу – Қаржыландыру –
Пайдалану – Қызмет көрсету
МЖмӘ-нің нысандары
Жеке сектордың тәуекелдік деңгейі
Құрылыс салу – Иелену – Пайдалану
Жобалау – Құрылыс салу –
Қаржыландыру – Пайдалану
Жобалау – Құрылыс салу – Қаржыландыру –
Қызмет көрсету
Жобалау – Құрылыс салу – Пайдалану
Жалгерлік – Зерттеме – Пайдалану
Құрылыс салу – Қаржыландыру –
Қызмет көрсету
Құрылыс салу – Қаржыландыру
Пайдалану және Қызмет көрсету
Жобалау – Құрылыс салу
Жеке сектордың қатысу деңгейі
124
Сурет 1 – МЖмӘ-нің араласқан нысандары
Бірінші суретте көрсетілген МЖмӘ-нің нысандардан мемлекеттік-жеке жобаларда кә­сіп­
керлік қатысуы деңгейі жоғарылауы көрініп тұр [5]. МЖмӘ-нің әрбір жобасының бірегейлігі
әріптестіктің нысандарды әртүрлілігіне байланысты болып табылады. Қазіргі кезде Қазақ­
станда МЖмӘ-нің келесі түрлері заңнамалы регламенттелген (кесте 1).
Кесте 1 – Қолданыстағы заңнамағы МЖмӘ-нің түрлері
МЖмӘ-нің түрлері
Қызмет көрсету шарттары
Қолданыстағы заңнаманы талдауы
Осы МЖмӘ-нің нысаны мен қызметін мемлекеттік
көтере сатып алулары аралығында айырмашылығы жоқ
Басқару мен ұстау шарттары
Тек ғана мемлекеттік көтере сатып алулар туралы заңы
шекарасында орындау болады
Осы МЖмӘ-нің нысаны қолданыстағы заңнамада
реттелмеген
Пайдалану мен ұстау шарттары
Жобалау, құрылыс салу, қаржыландыру мен
пайдалану шарттары (соның ішінде, концессия)
Бұл Қазақстанда МЖмӘ-нің ең көкейтесті нысаны.
Концессияның заңнамалық негізі құрылған
ВОО шарттары (құрылыс салу – пайдалану –
иелену)
Осы нысаны концессия мен жекешелендіру арасында
аралық болып табылады. Қолданыстағы заңнамада
реттелмеген
Қазақстан Республикасында МЖмӘ-ні ортасында мемлекет бастығы Н.А. Назарбаевтың
жыл сайынғы жолдаулар, 2050 жылға дейін Қазақстан даму стратегиясы, Қазақстан Рес­пуб­
ликасын үдемелі индустриялық-инновациялық дамыту жөніндегі 2010–2014 жылдарға арнал­
ған мемлекеттік бағдарлама, Қазақстан Республикасында мемлекеттік-жеке меншік әріп­
тестікті дамыту жөніндегі 2011–2015 жылдарға арналған бағдарламасы, «Концессиялар ту­
ралы» Қазақстан Республикасының заңы – негізгі бағдарламалық құжаттары болып табылады.
Концессия – бұл МЖмӘ нысандарының бірі. ҚР «Концессиялар туралы» Заңы бойынша
концессия – бұл концессия шарты бойынша мемлекеттік меншік нысандарын жақ­сарту және
тиімді пайдалану мақсатында уақытша иеленуге және пайдалануға беру, сондай-ақ мұндай
нысандарды одан әрі пайдалану үшін концессионерге оны иелену, пайдалану құқық­тарын беру
арқылы, сондай-ақ мемлекеттік қолдауды ұсыну арқылы не онсыз кейіннен мұндай объектілер­
ді мемлекетке бере отырып, концессионердің қаражаты есебінен немесе конце­денттің қоса
қаржыландыруы шартымен жаңа нысандар құру (салу) құқықтарын беру.
Нысандарды концессияға беру төрт кезеңде жүзеге асырылады: іріктелген ұсыныстардың
тізілімін дайындау; тізбені қалыптастыру; концессионерді таңдау жөніндегі конкурсты өткізу;
концессионерді анықтау және концессия шартын жасасу.
Концессионерлердің қызметін қолдау мақсатында мемлекеттік қолдаудың мынадай түр­
лері ұсынылуы мүмкін:
ŠŠ концессия шарттары шеңберінде инфрақұрылымдық облигациялар бойынша мемлекет
кепілгерліктері;
ŠŠ концессиялық жобаларды қаржыландыру үшін тартылатын қарыздар бойынша мемле­
кеттік кепілдіктер;
ŠŠ концессия нысанын пайдалануға байланысты ерекше құқықтардың берілуі;
ŠŠ Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес заттай гранттар беру;
ŠŠ концессиялық жобаларды қоса қаржыландыру;
ŠŠ егер концессионер өндіретін тауарлардың (жұмыстардың, көрсетілетін қызметтердің)
негізгі тұтынушысы мемлекет болса, мемлекеттің тауарлардың (жұмыстардың, көрсетілетін
қызметтер­дің) белгілі бір көлемін тұтыну кепілдігі;
ŠŠ концессия шартында белгіленген мерзімде және концессия шартының қолданылуы ке­
зеңінде сонда айқындалған көлемде концессионердің инвестициялық шығындардың белгілі бір
көлеміне өтемақы төлеу.
Қазіргі кезде «Шар-Өскемен станциясы» жаңа теміржол желісін құрылыс салу мен пай­да­
лану; Ақтау әуежай жолаушылық терминалы; Мақат-Қандыағаш теміржол участкісін элект­р­
лендіру; Ерали-Құрық теміржол участкісін құрылыс салу; Қорғас-Жетіген теміржол участкісін
125
құрылыс салу; Манғышлақ-Баутин теміржол участкісі; Алматы-Ақтоғай теміржол участкісін
электрлендіру; Достық-Ақтоғай теміржол участкісін электрлендіру; Алматылық автомобиль­
дік үлкен айналма жолы; Астана қаласындағы ЖЭО-3 және басқа концессиялық жобалар
жүргізіледі [5].
Қазақстанда МЖмӘ-нің қағидаттарының келешекте дамуы үшін келесі мемлекеттік қол­
дауының шараларын жүзеге асыру керек:
ŠŠ бюджеттік демеуқаржылары мен қарыздары беру;
ŠŠ мемлекеттік кепілдіктері, берілетін коммерциялық кредиттерінің пайыздық мөл­шер­
лемелері бойынша демеуқаржы беру;
ŠŠ инвестициялық салықтық несиесі мен салықтық жеңілдіктер беру;
ŠŠ концессия шартын жасасумен жобаны іске асыру;
ŠŠ республикалық инвестициялық бағдарламаға қосу;
ŠŠ республикалық мақсатты бағдарламаға қосу.
Қосымша шаралары 2-суретте көрсетілген.
Қаржы құралы
Қаржысыз құрал
- салықтық ынталандыру шаралары;
- кедендік ынталандыру шаралары;
- секторлық тосқауылдарды алып тастау;
- қарыздық, акционерлік, саудалык,
қаржыландыру
- рұқсаттық жүйе; сұранысқа кепілдік беру;
- гранттық колдау; аумақтық пұрсаттылықтар;
- экспорты жоғарылатуға жәрдемдесу;
- инфракұрылымды құрастыру;
- мемлекетаралық келісімдер; ресурстық қолдау
Экспортталатын
тауарларды
кеден
баждарынан
босату
Жабдық мен
жинақтайтындарды
импорттау кезінде
кедендік баждар
салығын салудан босату
Ғимараттар,
жабдықтар, жер
телімдерін меншікке
табыстау
Инвестициялық
салықтық пұрсаттылықтар
Салықтық
жеңілдіктер беру
Тіркеу уақытын
қысқарту
Мемлекеттік
ұйымдарымен тауарлар,
жұмыстар, қызметтердің
анықталған көлемін
тұтыну кепілдігі
Мемлекеттік көтере
сатып алулар
Сурет 2 – Жобалар орындау үшін қолайлы жағдайлар қалыптастыру
мәселесі бойынша шаралар кешені
Республикалық және аумақтық бюджеттерден мемлекеттік қаржыландыру орнына осы
со­масына отандық та, шетелдік те кредиторларымен жобаларын орындау үшін беріл­гене­сие­
лерінің пайыздық мөлшерлемесі мемлекетпен демеу қаржы беруі мақсатқа сай болып та­бы­
лады. Бұл шара әлеуеттік инвесторларға жобаның тартымдылығын жоғарылауы және бір­неше
ретке жобаның ауқымды қаражаттарының көлемі шоғырландыруы мүмкіндігі беріледі .
Қазақстандық зейнетақылық қорының қаражаттары жобаның инвестициялық маңызды
көзі болып табылады. Табыстылық, бір жағынан, инфляциядан жоғары, екінші жағынан, ұзақ
мерзімді ақшаларының мөлшерлемелерінен жоғарсыз болу керек. 2-кестеде МЖмӘ-ні жобаның
қосымша қаржыландыру көздері көрсетілген.
Кесте 2 – МЖмӘ-ні жобаның негізгі қаржыландыру көздері
Қаржыландыру көзі
Отандық пен шетелдік жеке
инвестициялар (акционерлік және
қарыздық капитал)
Ұлттық компанияларының
инвестициялар (акционерлік және
қарыздық капитал)
Бюджеттік қаражаттары (РБ, ЖБ)
Үкіметтің алыс-беріс
126
Мемлекеттік қолдауының шаралары
Қолдау (ортақ қаржыландыру): кредиттер мен капиталда қатысу,
сыртқы экспорттық кредиттерін тарту; мемлекеттің кепілдіктері,
кепілгерліктері
Қолдау (ортақ қаржыландыру): кредиттер мен капиталда қатысу,
ұлттық компанияларының корпоративтік кепілдіктері, сыртқы
экспорттық кредиттерін тарту; мемлекеттің кепілдіктері
Жалпы инфрақұрылымдығының дамуын қаржыландыру,
инфраструктуры ЕЭА и ИА, сервистік қызметтері, еңбек
ресурстарын дайындау
Көрсетілген іс-әрекеттер орындағанан болатын болжамды нәтижелері:
ŠŠ ұзақ мерзімді орнықты экономикалық өсуін қамтамасыз ету;
ŠŠ экспорттық құрылымы және экономика салаларының әртараптандыру;
ŠŠ адамдық пен ғылыми-техникалық әлеуеттің сапасын өсуі;
ŠŠ өндірістік инфрақұрылымды жаңғырту;
ŠŠ инновациялық индустрияландыруда негізгі инвестордан жауапты үйлестірушіге мемле­
кеттің рөлін эволюциясы.
МЖмӘ-нің практикасын талдауы Қазақстанда дамуының келесі үрдістері көрсетуге мүм­
кіндігі береді:
ŠŠ инвесторға коммерциялық тәуекелдерінің негізгі үлес салмағын бөлу, жалғыс субъект­
пен пайдалану мен құрылыс салу тәуекелдерін басқару;
ŠŠ мемлекеттік қолдау нысандарының ұлғайту және арнаулы мемлекеттік қатысушының
рөлін күрделендіру;
ŠŠ кредиттарды камтамасыз ету әдістерін жетілдіру, мемлекет пен кредиторлар арасында
«тікелей шарттары» жасасу;
ŠŠ концессия туралы жаңа заңнама қабылдау кейін концессиялық үлгінің танымалының
өсуі;
ŠŠ жергілікті деңгейде заңнаманың дамуы.
Қазақстан Республикасында МЖмӘ-нің нысандары ұйымдастыру мен орындау тетігінің
зерттеуін жиынып, мынадай қорытынлар жасау керек.
1. Осы жұмыста «Мемлекеттік-жеке меншік әріптестігі» деген аталымына – әртүрлі эко­
номика сфераларында инвестициялық, қоғамдық-маңызды жобаларды орындау мақсаттарына
құрылатын мемлекет пен бизнес аралығында институционалдық және ұйымдық одағы деген
анықтауы берілген.
2. МЖмӘ-і жобаның әрбір өзара әрекеттік жақтарға өз артықшылықтары аңықталған.
Мемлекетке – бұл: бюджет жүктемені төмендеуі, тәуекелдерді бөлу, жеке және халықаралық
инвестицияларды тартуы, нарықтың конъюнктураны тірілтуі, аймақтардың инвестициялық
тартымдылығының өсуі. Бизнеске: шектеулі қаржы тәуекелі, жеткіліктілі пайданың нормасы,
нарықта компанияның имиджінің өсуі. Қоғамға: салық түсімдерін таңдаулы тарату, мемлекеттік
қызметтердің сапасын жоғарлауы, инфрақұрылымының объектерді пайдалану тарифтерін
төмендеуі және т.б.
3. Мемлекет пен жеке сектор өзара әрекеті қалыптастыру кезіңде МЖмӘ-нің құрылым­дар
мен үлгілер анық жүйесі ұйымдастырылған. Осы жұмыста негізінде МЖмӘ-нің бес насаны
алынған: операторлық, кооперациялық, концессиялық, келісімді, лизингілік. МЖмӘ-нің әрбір
жобасының бірегейлігі әріптестіктің нысандарды әртүрлілігіне байланысты болып табылады.
4. Қазақстан Республикасы экономиканың мемлекеттік және жеке секторларының өзара
әрекеті қазіргі кезең дамуы талдалған және Қазақстанда МЖмӘ-нің дамуына қазіргі за­ман­
ғы заңнамалық қамтамасыз етуін зерттелген. Негізінде, 2006 жылғы 7 шілдедегі № 167–III
«Концессиялар туралы» ҚР-ның заңы бойынша концессия – бұл мемлекеттік меншік объек­
тілерін уақытша иеленуге және пайдалануға беру, сондай-ақ мемлекеттік қолдауды ұсыну
арқылы пайдалануы үшін концессионерге оны иелену, пайдалану құқықтарын беру деп
анықталады.
«Оңтүстік-Қазақстандық облысы – Тараз шекарасы» жол учаскесін қайта құру жобасының
қаржыландыру алдын ала жоспары көрсетілген.
5. Қазақстан Республикасында мемлекеттік-жеке меншік әріптестігі арғы дамуының негіз­
гі жолдары ұсынылған. Мемлекеттік қолауының негізгі шаралары бюджеттік демеуқаржыла­ры,
қарыздары, мемлекеттік кепілдіктері, коммерциялық кредиттерінің пайыздық мөлшерлемеле­
ріне демеуқаржы беру, инвестициялық салықтық кредиті пен салықтық жеңілдіктері беру,
секторлық тосқауылдары алып тастау, қарыздық, акционерлік, саудалық қаржыландыру, грант­
тық және ресурстық қолдауы, аумақтық пұрсаттылықтары және т.б. сияқты болып табылады.
ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ
1 Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. – М.:
Наука, 2005. – 215 с.
127
2 Дерябина М.А. Теоретические и практические проблемы ГЧП: доклад ИЭ РАН. – М., 2007. – 315 с.
3 Белокрылова О.С. Взаимодействие бизнеса и власти в процессе формирования стратегии
экономического развития регионов // Проблемы формирования государственных политик в России. –
2006. – № 1. – С. 12–25.
4 Хуснутдинова С.Р. ЧГП: основные понятия // Современные методы и инструменты развития
города. – 2004. – № 5. – С. 25–28.
5 Бишимбаев К.В. ГЧП в Казахстане: концепция «проактивного предпринимательства» // Известия
НАН РК. Серия общественных наук. – 2008. – № 4. – С. 16–19.
Резюме
В данной статье исследовано современное законодательное обеспечение государственно-частного
партнерства в Республике Казахстан, предложены основные пути его дальнейшего развития.
Resume
In the given article the Republic of Kazakhstan’s modern legislative maintenance of the public-private
partnership is researched. In addition to that the basic ways of its further development are offered.
128
УДК 334.02:316.3
Н.С. Амангельдиева.
Университет «Туран», магистрант
Социальная сфера Республики Казахстан:
состояние, проблемы и пути развития
Особенности современного социально-экономического развития Республики Казахстан приводят к
процессам социальной дифференциации и поляризации общества, обусловленным такими факторами,
как ускоренный характер экономических преобразований в стране, региональная неравномерность хода
социально-экономических реформ, увеличивающийся разрыв в доходах различных категорий населения. Под влиянием данных факторов происходит новая естественная дифференциация казахстанского
общества, изменяющая мотивацию деятельности и возможности достижения благосостояния различных категорий населения.
Ключевые слова: государство, регулирование, социальная сфера, финансирование.
На данный момент одной из значимых теоретических проблем любой страны является
оценка роли и влияния социальной сферы на развитие экономики. Очевидно, что без учета
показателей социального сектора невозможно осуществлять на практике и научно обосновывать среднесрочные и долгосрочные программы инновационного развития страны и регионов,
а также действующих на их территории экономических субъектов.
Анализ научных исследований, затрагивающих сферу общественных отношений, позволил
определить социальную сферу как совокупность отраслей, предприятий и организационных
форм социальной деятельности, непосредственно связанных с удовлетворением запросов человека, определяющих уровень и качество жизни людей, их благосостояние и потребление.
Социальная инфраструктура является лишь составной частью социальной сферы. Основу
социальной сферы составляют социальные отношения, представляющие собой широкий круг
отношений между людьми и их объединениями. Сужение области социальной сферы только
до совокупности учреждений без учета социальных отношений, складывающихся в результате
взаимодействия людей друг с другом, с социальными институтами, по нашему мнению, не поз­
волит объективно оценить все социальные процессы, которые происходят в обществе.
Следовательно, социальная сфера включает как социальную инфраструктуру, так и со­
циальные отношения, формирующие многочисленные социальные системы и связи [1].
Развитие социальной сферы тесно связано со всеми формами и видами общественных отношений и деятельности людей, т.е. затрагивает все стороны общества. С методологической
точки зрения развитие социальной сферы имеет двоякое значение. Во-первых, благосостояние
человека, прямо связанное с уровнем развития социальной сферы, становится определяющим
в экономических системах. Во-вторых, по степени развитости социальной сферы и соответст­
вующей степени уровня жизни населения в конечном счете будут оцениваться результаты осуществляемой в республике экономической реформы. Иными словами, двигаясь по пути углуб­
ления экономических реформ, необходимо точно представлять и соизмерять, в каком состоянии находится социальная сфера, как обеспечить ее приоритетное развитие [2].
Анализ развития государственной политики в Республике Казахстан в таких социально
значимых отраслях, как здравоохранение, образование и социальная защита населения, требует значительной теоретико-методологической подготовки в области нормативно-правового
регулирования. Приоритеты финансирования расходов бюджета на нужды социальных сфер
определяются основным законом страны – ее Конституцией.
Образование, здравоохранение и система социальной защиты населения – наиболее важ­
ные сферы жизни общества, влияние государства в которых очень велико. Политика госу­дарст­
ва в данной области определяет тенденции развития государства в долгосрочном периоде,
поскольку именно эти сферы оказывают прямое влияние на формирование богатства челове­
ческого капитала страны. Иными словами, степень приоритетности развития социальной сферы
определяет перспективы долгосрочного роста и создания конкурентоспособной экономики.
Главными приоритетами государственной политики нашей республики, в соответствии с
установками Президента страны, были и остаются развитие человеческого капитала и повы129
шение качества жизни населения. Реализуемые в этих целях программы правительства направлены прежде всего на сохранение занятости и повышение уровня доходов, социальную защиту
наиболее уязвимых категорий населения.
В начале февраля 2014 г. на расширенном заседании Коллегии Министерства труда и
социальной защиты населения РК подведены итоги работы ведомства в 2013 г. и обсуждены
основные задачи развития социально-трудовой сферы в свете Послания главы государства
народу Казахстана «Казахстанский путь–2050: единая цель, единые интересы, единое будущее».
В 2013 г. по большинству базовых показателей социального развития удалось обеспечить
положительные результаты: повысился уровень занятости населения: работу сегодня имеют
около 95% трудоспособных казахстанцев, продолжается реализация программы «Дорожная
карта занятости–2020», в рамках которой трудоустроено более 250 тыс. человек.
Проводится планомерная работа по повышению заработной платы, социальных выплат
и пособий. Среднемесячная заработная плата по всем видам экономической деятельности
составила 108 640 тенге и превысила уровень 2012 г. на 7,5%.
Около 4-х млн человек получают различные виды социальных выплат. Поддержка семей
с детьми позитивно повлияла на рост рождаемости. Так, за последние 10 лет в полтора раза
выросла рождаемость. Около двухсот тысяч семей воспитывают 4-х и более детей.
Принимаются меры по созданию доступной среды, реабилитации и созданию необходимых условий для жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями.
Повышение денежных доходов населения в 2013 г. позволило достичь самых низких за все
годы независимости показателей по численности населения с доходами ниже прожиточного
минимума. В III квартале 2012 г. она составила 533 тыс. человек, или 3,1% населения. В целях
социальной поддержки малообеспеченного населения принимаются меры содействия заня­
тости и выплачиваются социальные пособия.
Более 90 тыс. человек бесплатно получают специальные социальные услуги. В результате реформирования системы социального обслуживания создано 35 отделений дневного пребывания, с охватом более 3-х тыс. получателей услуг, которые стали альтернативной формой
дейст­вующим МСУ. В семьи вернулись 343 детей-инвалидов из детских психоневрологических МСУ. Трудоустроено 410 родителей, дети которых получают услуги в отделениях дневного пребывания.
К сожалению, наряду с позитивными изменениями имеется в социально-трудовой сфере
и ряд острых проблем, первая из которых – высокая чувствительность национального рынка
труда к внутренним и внешним факторам движения трудовых ресурсов. Она проявляется в
несбалансированности спроса и предложения на рабочую силу как по количеству, так и по
качеству; сохранении относительно высокого уровня безработицы; в высокой доле занятости
в трудоемких и низко-производительных отраслях и доле самостоятельно занятого населения.
Нельзя не отметить и низкое качество рабочей силы.
В соответствии с ситуацией особое внимание уделено контролю использования местными исполнительными органами и предпринимателями всех возможных мер по обеспечению
устойчивой и временной занятости. Акцент также делается на реализации программ профподготовки и переподготовки. Разрабатываются учебные программы для различных форм краткосрочного обучения и переобучения высвобождаемых работников (1–3 месяца); устанавливается прямая связь между подготовкой специалистов и их трудоустройством.
Министр Т. Дуйсенова обозначила основные задачи на 2014 г., исходя из поручений главы
государства в Послании народу Казахстана «Казахстанский путь–2050: единая цель, единые
интересы, единое будущее».
1. Повышение эффективности «Дорожной карты занятости–2020». В этих целях будут
апробированы механизмы введения профориентации среди претендентов на участие в прог­
рамме; определены сельские населенные пункты, в которых в пилотном режиме будут ап­
робированы механизмы комплексного развития опорных сел.
2. Формирование трудовых ресурсов новой генерации для соответствия современным
потребностям работодателей. Для этого:
а) будет разработан прогноз потребности в кадрах на 2015–2017 гг.
130
б) будет продолжена работа по разработке профессиональных стандартов в связи с растущим со стороны работодателей требованиям к уровню подготовки и практическим навыкам. С
учетом новых требований к работнику будет перестраиваться и система образования.
3. Трудовая мотивация и создание достойных и безопасных условий труда. Ключевой задачей в сфере трудовых отношений будет являться выполнение поручения главы государства
по переходу к новой модели оплаты труда гражданских служащих. С 1 июля 2015 г. будет внед­
рена новая модель, за основу которой взято установление зависимости оплаты труда от образования, квалификации, сложности и степени ответственности выполняемых работ [3].
В целях повышения заинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий
труда внесено изменение в законодательство о пенсионном обеспечении. Работодатели освобождаются от уплаты обязательных профессиональных пенсионных взносов в случае отсутст­
вия вредных (особо вредных) и опасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации производственных объектов.
В настоящее время совместно с Нацбанком завершается выработка комплекса мер по дальнейшей модернизации пенсионной системы. Эти меры направлены на расширение охвата занятого населения пенсионной системой, легализацию их трудовой деятельности, обеспечение
своевременного и регулярного отчисления пенсионных взносов, что увеличит пенсионные накопления.
В соответствии с поручением Президента РК с 1 июля 2015 г. размеры социальных пособий
по инвалидности и по утере кормильца будут увеличены на 25%.
Будет изменен порядок предоставления адресной социальной помощи. В соответствии с
ним безусловная помощь предоставляется тем гражданам, которые по объективным причинам
(возраст, состояние здоровья, инвалидность и иная социальная уязвимость) не могут преодолеть бедность самостоятельно. Таким образом, выплаты станут обусловленными. При этом не
только повысятся доходы семей, но и возрастет личная ответственность получателей помощи
за свое благосостояние. Внедрение данных технологий в пилотном режиме начато в 2013 г. в
Акмолинской, Восточно-Казахстанской и Жамбылской областях.
Таким образом, можно прийти к выводу, что на сегодняшний день все реформы, проводимые в области образования, здравоохранения и социальной защиты населения, не связаны со
сменой приоритетов в государственной социальной политике, а направлены на повышение ее
эффективности.
Список литературы
1 Тумамбаева Б.Д. Состояние и проблемы развития социальной сферы Республики Казахстан в
условиях инновационной экономики. – Алматы, 2009.
2 Тусупова Л.А. Социальная политика в смешанной экономике // Экономика. Финансы. Иссле­
дования. – Астана. – 2009. – № 2(14).
3 Официальный интернет-ресурс Министерства труда и социальной защиты Республики Казах­
стан: www.enbek.gov.kz.
Түйін
Қазақстан Республикасының қазіргі әлеуметтік-экономикалық дамуының ерекшеліктері қоғамның
әлеуметтік жіктелуі мен поляризациялану үдерісіне әкеп соғады, ол елдегі жедел экономикалық өз­
герістер, әлеуметтік-экономикалық реформалардың аймақтық әркелкілігі, түрлі санаттағы халық
табысының өспелі алшақтығы секілді факторлармен негізделеді. Осы факторлардың ықпал етуінен
қазақстандық қоғамның жаңа табиғи жіктелуі басталады, ол түрлі санаттағы халық әл-ауқатының жақ­
саруына қол жеткізу мүмкіндіктері мен қызмет уәждемесінің өзгеруіне әкеп соғады.
Resume
Specific features of modern social and economic development of the Republic of Kazakhstan lead to
processes of social differentiation and polarization of society caused by such factors as the accelerated nature
of economic transformations in the country; regional unevenness of a course of social and economic reforms;
increasing gap in the income of various categories of the population. Under the influence of these factors there is
new natural differentiation of the Kazakhstani society changing motivation of activity and possibility of welfare
achievement of various categories of the population.
131
УДК: 364.01 (574)
E. Karimgozhina.
Karaganda Economic University
of Kazpotrebsoyuz, PhD student
Social security – framework of social policy
The article is devoted to philosophical reflection on the concept of social security and social policy.
Moreover, the problems of social security and its facilities were discussed in the present article - all key
elements of the social system to ensure the quality and standard of living, which are regulated by the national
and social policies. In our time, a number of adverse factors that increase the possibility of social unrest are
ethnic, religious composition of the population, the level of culture and education, health index, the degree of
crime, and other factors. That is the main reason why it is necessary to implement policies of social security, i.e.
social «prevention» in society.
Key words: social security, social policy, social justice, society, social situation, social conflict.
Provision of social security should be one of the key objectives of the national and social policy.
Social security – is protection of vital interests of the individual, the family and society from
internal and external threats. Its facilities – all key elements of the social system of ensuring the quality
and standard of living of the people that are regulated by the national and social policies. In this sense,
social security is an integral part of national security [1, р. 1].
The concept of “security” according to the etymology of the word means “no risk”, i.e. the
absence of any threats to the individual, society and state. Security – this is the state of protection of
vital interests of the country against internal and external threats.
During ancient philosophy security was understood as a law. Human activity is aimed primarily
at self-preservation. At the same time ensuring social security fellow was seen as the most important
task of government activities. Thus, already at this stage, we can point to a contradiction: on the one
hand – person provides its own security himself, and on the other hand – the state secures him.
Thus, according to Plato, the state should pay particular attention to the soldiers, who provide
their social security, and other problems should not detract the soldiers to secure safety.
Plato understood the social security as “help” and “salvation.” He developed the concept of an
integrated system of safety. This concept included the mechanisms for ensuring social security, among
them philosopher include education and training of citizens, the formation of their morale, providing
all citizens of society with the meanswhich necessary for life [2, р. 275].
Plato has focused its attention on the inadequacy of polity as a source of national tragedies.
Philosopher linked the problem of the viability of the country with the constructive resolution of
nation-building’s conflict, which led himto one-side not balanced approach in the analysis of the
contradictory unity “stability – development” in favor of the former.
Aristotleoffered another viewat the issue of social security. He pointed out that “by nature man
is a political creature” and considered the social security by way of politicized culture. His views on
the social security system’s stability can be clearly seen in the construction of proper social system.
The common welfare and social justice, in his opinion, can only be achieved in the presence of the
state association, which are the legal basis and the appropriate forms of management. “The concept of
justice – is associated with the notion of the state as well as the right, which serves the material justice
is governed by the rules of political communication”, – wrote Aristotle [3, р. 378–379].
The basis of the citizens’ social security, philosopher considered the separation of powers between
the legislative, executive and judicial. In his opinion, the factors adversely affecting the safety, are
the wrong state structure and stratification of society. «In those cases, – Aristotle wrote, – when some
speak too much, while others do not have, there is either extreme democracy or oligarchy in pure
form or tyranny, it is under the influence of opposite extremes». In addition, Aristotle, like Plato, paid
special attention to the development of mechanisms ensuring social security, including he assigned the
priority coming of the middle classes to authority, the presence of a reasonable size and configuration
of the boundaries of the territory of the state, as well as the creation of the special provisions for the
protection state, citizens and borders. «The best public communication, – he wrote, – that which is
132
achieved through the middle, and those states have a good system in which the average presented in
greater numbers, where they are in the best case – stronger both extremes, or, at least, each of them
being» [3, р. 307].
In our time, to the number of adverse factors that increase the possibility of social upheaval include
ethnic, religious composition of the population, the level of culture and education, health index, the
degree of criminality and other factors. To the intellectual and spiritual impoverishment of the nation
accrue physical degradation of the people due to the deterioration of their health in unfavorable social
and environmental conditions, the collapse of the health system and physical culture, etc. As a result
of the impoverishment of society, it was overwhelmed with all the most dangerous diseases of modern
civilization. Republic is actively included in the drug business. The average age of drug addicts,
alcoholics and prostitutes has been steadily declining. In art, the book market is filled with spiritual
vacuum pornography, mysticism, propaganda of violence.
That’s why you need to implement policies of social security, i.e., social “prophylaxis” in society.
This means the exercise of legal political activity by regulation of social relations and the resolution
of social conflicts, to defend the interests of ethnic and social: religious, ethnic, demographic, health,
science and education. This is all the more important in light of the fact that in most parts of the
world nationalism is enhanced, not weakened. This, in turn, increases the potential for conflict. Not
all multinational forces are beneficial, just as every nationalism isn’t harmful. Suffice it to point to
transnational drug trafficking, terrorism, AIDS, etc.
The social policy of Kazakhstan, first of all, should be aimed at improving the standard of living
of the people through successive reforms in the social sphere, namely: the creation of conditions for
the implementation of the labor potential, timely payment of wages, pensions, benefits and social
assistance to the poor. That is why by the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan
«On further measures for the implementation of the «Strategy «Kazakhstan–2050»: a new policy of
established state» approved the Program of action of the Government in the field of social development:
strengthening social protection and poverty reduction, employment, development of education and
health, culture and sports, overcoming the negative trends in the demographic and migration processes,
reducing the rate of deterioration and stabilize the quality of the environment, the optimization of the
system of nature [4].
For many countries, including Kazakhstan, social security becomes no less important than the
military. President Nazarbayev spoke about it quite clearly: “The decline in industrial production,
unemployment and the impoverishment of millions of people in the post-Soviet states can lead to the
fact that the socio-political disintegration here will become unmanageable. In this case, the disparate
pieces of the mosaic of armed conflict may constitute one whole, one huge arc of instability... and in
Kazakhstan itself, and in particular outside there are real forces that are interested in the fact that any
random spark that erupted on ethnic grounds, kindle a fire in a bloody fratricidal war» [5].
Worsening of the social situation in the regions of Kazakhstan is becoming more pronounced form.
The so-called “syndrome of Zhanaozen,” about the possibility of which warned many Kazakh experts,
has actually become a reality. Moreover, the emergence of social conflict occurs by stereotypical
scenario. At first, the workers began to demand a sharp increase in wages at the rate of 2–3 times
higher than their current level of salary. The administration, in turn, refuses to make concessions, but
then, under pressure from the media and threatening calls from the AkOrda forced to agree to the terms
of strikers.
Indeed, to increase wages by half, without pay system – then multiply conflicts across the country.
After all, it is clear that thousands of workers across the country can ask the simple question: if the
Zhanaozen raise wages, are we worse? And what’s left to do in this case? Continue to “extinguish”
the social fires, just workers quietly handle it? And where is the limit of this practice, only a limited
appetite of workers? Will not it, that “Zhanaozen Syndrome” will lead to the fact that management
companies suddenly appears in a subordinate position in relation to the potential of spontaneous mass
protest? The situation is worthy of the pen Corneille Chukovskogo where everything turned on its
head, “and a bear on a bicycle, and a cat backwards.” There will operate logic: go to any concessions,
but if something happens... At some point, this situation may become the norm. And it is, indeed, a
road to nowhere [6].
133
In dealing with such problems requires comprehensive measures of a legal, moral, economic,
security policy under the auspices of the state.
In the law “On National Security of the Republic of Kazakhstan” one of the most important
principles is “balancing the interests of citizens, society and the state, their mutual responsibility”
(article 3, paragraph 7). However, as stated in the Law (article 17, paragraph 1), “The Republic of
Kazakhstan in accordance with national laws and international treaties ensures the safety of every
person and citizen in the territory. Kazakh citizens who are outside of the Republic of Kazakhstan, the
state guarantees the protection and patronage of them» [7].
Strengthening of the principle of social justice helps a differentiated approach to the issue of social
protection. In the conventional sense, it involves the establishment of a system of income distribution
by socio-demographic groups of the population: first of all for the best means of ensuring the most
vulnerable in society – children, the disabled, young students, retirees, and etc. The priority of these
groups is undeniable and must be protected by a system of state social protection.
Thus, the threat to the security of Kazakhstan in the social sphere, as a consequence of the
economic crisis, are the increases in the proportion of the population living below the poverty line, the
stratification of society on a narrow circle of the rich and the dominant mass of poor people, increasing
social tensions. The increase in negative symptoms in the social sphere leads to a reduction of
intellectual and productive capacity, population decline, and depletion of the main sources of spiritual
and economic development can threaten the security of the country as a sovereign and independent
state.
List of literature
1 Based on materials from the Plenary Session of the Public Chamber of the Russian Federation. – 2008. –
September 25.
2 Platon. Dialogues: trans. From Ancient Greek. – М.: Mysl, 1986.
3 Aron R. Stages of development of sociological thought. – М., 1992.
4 CONTOUR Information and Analytics. Topic: State and Society. On the problem of social security in
the Republic of Kazakhstan, 2010.
5 Nazarbayev N.A. Hope alive for common sense and reasonable integration of community // Forum:
Issues of commonwealth. – М., 1993. – Р. 23–31.
6 http://www.russianskz.info/politics/3199-stihiya-mass-kazahstan-2012-raskachivaetsya-li-lodka.html.
7 Law of the Republic of Kazakhstan from January 6, 2012, № 527–IV on National Security of the
Republic of Kazakhstan // Kazakhstan Today. – 2013.
Түйін
Мақала әлеуметтік қауіпсіздік және әлеуметтік саясат ұғымдарының философиялық мәнін ұғы­
нуға арналған. Әлеуметтік қауіпсіздік проблемалары мен оның нысандары – ұлттық және әлеуметтік
саясатпен реттелетін халықтың өмір сүру сапасы мен деңгейін әлеуметтік қаматамасыз етудің барлық
негізгі элементтері қарастырылған. Қазіргі уақытта әлеуметтік ушығуды күшейтетін жағымсыз фак­
тор­ларға халықтың этникалық, діни құрылымы, денсаулық және білім индексі, қылмыс дәрежесі
және тағы басқалар жатады. Сондықтан қоғамда әлеуметтік қауіпсіздік саясатын, яғни әлеуметтік
«профилактиканы» жүзеге асыру қажет.
Резюме
Статья посвящена философскому осмыслению понятия социальной безопасности и социальной политики. Рассмотрены проблемы социальной безопасности и ее объекты – все основные элементы социальной системы обеспечения качества и уровня жизни народа, которые регулируются национальной
и социальной политикой. В наше время к числу неблагоприятных факторов, усиливающих возможность
социальных потрясений, относятся этнический, религиозный со­став населения, уровень культуры и образования, индекс здоровья, степень криминальности и другие. Поэтому необходимо осуществление в
обществе политики социальной безопасности, т.е. социальной «профилактики».
134
УДК 336.1
Д.Т. Джарикбаева,
КазЭУ им. Т. Рыскулова,
докторант PhD
Резервы укрепления самостоятельности
местных бюджетов в Казахстане
В Казахстане ни в Бюджетном кодексе, ни в других нормативных правовых документах не закреп­
лены нормативы минимальной бюджетной обеспеченности для регионов, учитывающие их социальноэкономическое развитие, различия в структуре населения, климатических, географических условиях.
Все это обусловливает необходимость тщательного пересмотра существующей системы межбюджетных отношений, которая должна служить интересам укрепления государственности. В связи с этим необходимы кардинальные изменения в сфере регулирования межбюджетных отношений, направленные
на укрепление самостоятельности местных исполнительных органов, расширение их возможностей в
мобилизации ресурсов местных бюджетов с одновременным усилением ответственности и контроля.
Ключевые слова: удельный вес, неналоговые поступления, налоговые поступления, доход, регион,
местный бюджет, межбюджетные отношения.
Реальная самостоятельность местных исполнительных органов определяется их возможностью аккумулировать ресурсы в соответствующие бюджеты и распоряжаться ими в соответствии с потребностями территорий. Между тем вопросы самостоятельности местных бюджетов традиционно являются дискуссионными. Это обусловлено процессами, протекающими
в сфере межбюджетных отношений, и сложившейся практикой формирования доходов респуб­
ликанского и местных бюджетов.
В последние годы регионы получают все больше полномочий, однако этот положительный процесс не сопровождается соответствующим расширением финансовых возможностей.
Вследствие этого переданные в ведение региональных властей права не реализуются пол­
ностью, что, в свою очередь, обостряет социальную напряженность, усиливает противоречия
между центральными и местными органами власти. В этой связи упорядочение финансовой
поддержки регионов и совершенствование межбюджетных отношений в целом является важным условием дальнейшего углубления экономических реформ и укрепления государственнос­
ти на основе принципов демократии.
Как показывает опыт реформирования бюджетной системы Казахстана, основная тяжесть
проводимых в стране преобразований возложена на регионы. Однако значительная часть местных бюджетов сталкивается с проблемой нехватки финансовых ресурсов для проведения экономической и социальной политики. В последние годы ситуация значительно изменилась в
лучшую сторону в связи с экономическим ростом в стране и увеличением доходной базы местных бюджетов. Тем не менее в условиях все большей концентрации доходов в республиканском
бюджете сокращается размер финансовых средств, остающихся в распоряжении местных исполнительных органов.
В развитие традиционного представления о самостоятельности местных бюджетов считаем важным уточнить экономическое содержание принципа самостоятельности бюджетов как
совокупности финансовых прав и ответственности местных исполнительных органов, обеспечивающих относительную (до максимально возможного уровня) бюджетную самостоятельность в формировании и использовании бюджетных ресурсов своих территорий.
Самостоятельность бюджетов – не абсолютное понятие, она является относительной, имея
в виду повышение уровня этой самостоятельности до определенных пороговых значений, до
максимально возможного, не противоречащего интересам других бюджетов на всех уровнях, и
означает, что этот принцип не противоречит принципу единства бюджетной системы.
В практике бюджетного анализа для оценки уровня самостоятельности и финансовой
устойчивости местных бюджетов используется ряд показателей и коэффициентов. С учетом
современных реалий в Казахстане считаем наиболее приемлемыми расчет и оценку следующих индикаторов:
ŠŠ удельный вес налогов в доходах местного бюджета;
135
ŠŠ удельный вес собственных доходов (налогов, неналоговых поступлений, поступлений
от операций с капиталом) в доходах местного бюджета;
ŠŠ налоговые доходы на душу населения;
ŠŠ собственные доходы на душу населения;
ŠŠ коэффициент эластичности социально значимых расходов по отношению к доходам
бюджета.
Использование первых двух показателей для оценки местного бюджета считается традиционным. Их расчет и оценка представляются, на наш взгляд, наиболее информативными,
поскольку характеризуют не только обеспеченность соответствующих территорий налоговой
базой, но и ее неравномерное размещение. С другой стороны, эти показатели объективно отражают недостаточность обеспечения собственными доходными источниками в соответствии с
действующим механизмом разграничения поступлений между уровнями бюджетной системы.
Динамика удельного веса налоговых поступлений в доходах местных бюджетов пред­
ставлена следующими данными (таблица 1).
Таблица 1 – Доля налогов в доходах бюджета по регионам Казахстана
Регионы
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Акмолинская
0,33
0,28
0,25
0,21
0,24
0,25
Актюбинская
0,62
0,59
0,51
0,47
0,47
0,47
Алматинская
0,42
0,31
0,27
0,27
0,30
0,31
Атырауская
0,71
0,74
0,66
0,74
0,75
0,74
Восточно-Казахстанская
0,41
0,36
0,29
0,26
0,27
0,26
Жамбылская
0,27
0,19
0,17
0,17
0,18
0,18
Западно-Казахстанская
0,49
0,50
0,55
0,44
0,40
0,41
Карагандинская
0,62
0,49
0,44
0,42
0,46
0,45
Костанайская
0,42
0,33
0,29
0,27
0,32
0,32
Кызылординская
0,31
0,25
0,30
0,19
0,19
0,20
Мангистауская
0,70
0,75
0,67
0,61
0,62
0,64
Павлодарская
0,64
0,58
0,49
0,52
0,49
0,46
Северо-Казахстанская
0,29
0,23
0,21
0,17
0,21
0,21
Южно-Казахстанская
0,25
0,20
0,16
0,17
0,17
0,17
г. Алматы
0,64
0,61
0,53
0,52
0,64
0,65
г. Астана
0,30
0,23
0,21
0,25
0,25
0,31
Всего
0,48
0,41
0,37
0,35
0,37
0,37
Примечание – Рассчитано по данным Министерства финансов РК и Агентства РК по статистике.
Как видно из представленных данных, доля налоговых поступлений снижается практически по всем регионам и по республике в целом. Исключение составляют Атырауская область и города Алматы и Астана, где данный показатель относительно стабилен. При этом в
преобладаю­щем большинстве регионов данный показатель ниже среднего по республике. Данная ситуация свидетельствует о том, что принцип самостоятельности бюджетов, заложенный в
Бюджетном кодексе, не соблюдается в республике ввиду недостаточности налоговых поступ­
лений в доходах местных бюджетов. Снижение данного показателя в течение анализируемого
периода говорит о том, что ситуация усугубляется с каждым годом.
Помимо налогов, собственными источниками доходов местных бюджетов являются не­
налоговые поступления, доходы от управления коммунальной собственностью. В ряде стран
местные власти наделены правом введения дополнительных сборов на своих территориях,
включая экологические, инфраструктурные, жилищно-коммунальные, платежи за право поль­
зования коммунальной собственностью (дорогами, водными и лесными ресурсами и т.п.).
В Казахстане местные исполнительные органы не имеют в своем распоряжении подобных
источников. В этой связи доля собственных доходов характеризуется следующими данными
(таблица 2, стр. 137).
136
Таблица 2 – Доля собственных доходов в объеме доходов бюджетов по регионам Казахстана
Регионы
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Акмолинская
0,38
0,31
0,27
0,23
0,26
0,26
Актюбинская
0,73
0,41
0,55
0,53
0,51
0,51
Алматинская
0,49
0,34
0,29
0,29
0,32
0,33
Атырауская
0,75
0,77
0,79
0,77
0,78
0,79
Восточно-Казахстанская 0,45
0,38
0,31
0,29
0,28
0,28
Жамбылская
0,31
0,21
0,18
0,19
0,20
0,19
Западно-Казахстанская
0,55
0,56
0,68
0,46
0,42
0,43
Карагандинская
0,65
0,52
0,47
0,44
0,48
0,47
Костанайская
0,44
0,36
0,30
0,29
0,33
0,33
Кызылординская
0,34
0,26
0,32
0,21
0,20
0,22
Мангистауская
0,81
0,82
0,73
0,64
0,70
0,66
Павлодарская
0,68
0,62
0,52
0,53
0,50
0,48
Северо-Казахстанская
0,33
0,27
0,23
0,22
0,23
0,23
Южно-Казахстанская
0,33
0,22
0,18
0,19
0,18
0,18
г. Алматы
0,73
0,66
0,57
0,59
0,67
0,68
г. Астана
0,39
0,26
0,23
0,29
0,28
0,36
Всего
0,54
0,44
0,39
0,38
0,39
0,40
Примечание – Рассчитано по данным Министерства финансов РК и Агентства РК по статистике.
Как видно из представленных данных, по республике в целом и по всем регионам наблюдается устойчивая тенденция снижения данного показателя в течение анализируемого периода.
В 7 регионах данный показатель ниже среднего значения по республике. Наименьшее значение
данного показателя наблюдается в Южно-Казахстанской и Кзыл-Ординской областях. Негативная динамика резкого снижения данного показателя наблюдается в Восточно-Казахстанской,
Карагандинской, Павлодарской областях, т.е. в промышленно развитых регионах республики.
Устойчиво негативная динамика свидетельствует об отсутствии стимулов местных исполнительных органов в рациональном использовании коммунальной собственности, недостаточ­
ности резервов для повышения доходов местных бюджетов. При сохранении подобной тенденции ситуация может еще более усугубиться.
Поскольку за местными бюджетами закреплены налоговые поступления, имеющие стабильный характер, местные органы власти лишены возможности существенно влиять на формирование собственных бюджетных доходов. Объем налогов, поступающих в местные бюджеты, лишь косвенно зависит от степени развития производства, предпринимательства, ин­
вестиционной активности, структурной перестройки экономики регионов. Этим обстоятельст­
вом объясняется слабость и инерционность собственных доходов местных бюджетов.
С учетом неравномерного размещения не только производительных сил, но и демографических факторов (численность населения, возрастной состав и т.д.) считаем целесообразным
использование индикаторов налоговых и собственных доходов на душу населения. Это позволит оценить вклад налогоплательщиков в процессы формирования доходов местного бюджета.
Таблица 3 – Расчет налоговых доходов на душу населения по регионам Казахстана
(тыс. тенге)
Регионы
Акмолинская
Актюбинская
Алматинская
Атырауская
Восточно-Казахстанская
Жамбылская
Западно-Казахстанская
Карагандинская
Костанайская
Кызылординская
2007 г.
26,4
51,4
22,4
228,3
27,9
14,1
48,1
40,1
28,0
28,8
2008 г.
26,9
69,8
20,4
163,0
29,0
13,4
65,1
41,9
30,1
30,1
2009 г.
28,6
69,6
22,0
171,2
27,9
14,3
80,2
44,3
30,9
46,1
2010 г.
31,4
69,7
34,5
187,8
29,7
18,3
71,5
47,5
34,6
27,9
2011 г.
39,0
75,1
33,9
202,5
35,8
23,0
61,2
56,3
42,3
30,4
2012 г.
45,8
81,6
39,3
212,8
41,8
27,3
69,9
65,3
47,8
38,8
137
Продолжение таблицы 3
Мангистауская
114,6
100,1
101,1
108,4
119,6
128,8
Павлодарская
51,8
55,2
56,3
60,9
68,4
78,0
Северо-Казахстанская
22,7
23,3
25,7
27,6
33,5
37,7
Южно-Казахстанская
15,5
14,0
14,3
17,0
20,1
22,8
г. Алматы
115,9
121,4
109,3
120,9
137,6
82,7
г. Астана
102,0
100,8
99,3
100,2
112,3
129,2
Всего
47,4
48,0
48,7
51,7
58,8
66,2
Примечание – Рассчитано по данным Министерства финансов РК и Агентства РК по статистике.
Как видно из представленных данных, по республике наблюдается значительный разброс
данного показателя. Наименьшее значение показателя налоговых доходов на душу населения
зафиксировано в Жамбылской, Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Акмолинской
областях. Это обусловлено прежде всего демографическими факторами, так как в этих регионах проживает большое количество населения, в том числе многодетных семей. Характерно,
что во всех регионах наблюдается устойчивая динамика роста данного показателя. Однако этот
рост обусловлен в большей степени относительно стабильной численностью населения, нежели ростом налоговых доходов местных бюджетов. Наибольшее значение данного показателя
сформировалось в Атырауской, Мангистауской областях и городе Астане, что связано с относительно небольшой численностью населения, проживающего в данных регионах.
Представленные данные наглядно свидетельствуют о том, что, несмотря на регулирующие
действия со стороны государства, населению, проживающему в разных регионах, государст­
венные услуги недоступны в равных объемах. Это характеризует ситуацию в системе регулирования межбюджетных отношений как недостаточно эффективную и подтверждает необходимость усиления эффективности мер по стимулированию инициативы на местах, расширения
налоговых полномочий местных исполнительных органов.
Показатель собственных доходов на душу населения отражает уровень источников местного бюджета, которые могут быть получе­ны муниципальным образованием, исходя из уровня
его развития, струк­туры экономики (налогового потенциала с учетом численности и структу­ры
населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных
факторов и условий, влияющих на стоимость предос­тавления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя) [1].
Расчет собственных доходов местных бюджетов на душу населения показал следующее
(таблица 4).
Таблица 4 – Расчет собственных доходов местных исполнительных органов на душу населения
по регионам Казахстана (тыс. тенге)
Регионы
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Акмолинская
30,4
29,7
30,9
34,5
42,2
48,6
Актюбинская
60,3
48,9
75,1
77,7
81,7
88,6
Алматинская
26,1
22,3
23,5
29,6
36,1
41,6
Атырауская
238,8
169,2
178,3
194,6
209,6
226,6
Восточно-Казахстанская
30,6
30,4
30,2
32,5
37,9
44,2
Жамбылская
16,2
14,7
15,6
19,6
24,6
29,5
Западно-Казахстанская
53,0
73,1
99,0
74,9
64,2
73,2
Карагандинская
42,4
44,5
47,4
49,9
58,8
67,9
Костанайская
29,5
32,2
32,5
37,0
44,4
49,8
Кызылординская
31,1
31,8
48,8
30,3
33,1
42,3
Мангистауская
133,2
110,0
110,3
114,2
133,6
132,0
Павлодарская
55,1
58,8
110,3
62,6
70,1
80,5
Северо-Казахстанская
25,8
27,6
27,4
30,1
35,6
39,9
Южно-Казахстанская
20,3
15,8
15,9
18,7
21,1
23,9
г. Алматы
131,6
131,1
116,9
136,3
144,3
156,8
г. Астана
130,4
110,3
107,9
115,2
128,8
152,0
Всего
53,6
52,0
52,0
56,0
62,7
70,4
Примечание – Рассчитано по данным Министерства финансов РК и Агентства РК по статистике.
138
Представленные данные характеризуют аналогичные тенденции. Положительным является рост данного показателя как в целом по республике, так и по регионам. В то же время в
Атырауской, Мангистауской областях и городе Астане наблюдается снижение данного показателя в середине анализируемого периода с ростом к 2011–2012 гг. Разрыв между наименьшим
и наибольшим значением данного показателя в начале периода составляет 11,8 раза, а к концу
периода – 9,5 раза. Это подтверждает необходимость коренного изменения системы регулирования межбюджетных отношений с упором на развитие местной инициативы.
На местном уровне весьма важным является получение на основе анализа объективной
информации о состоянии финансового обеспечения социальной сферы. При этом представляется весьма важным определить, существует ли зависимость между расходами на социальную
сферу и доходами местного бюджета (например, собственными доходами или объемом финансовой помощи из вышестоящего бюджета) и их динамикой.
Социально значимые расходы включают расходы на образование, здравоохранение и со­
циальное обеспечение.
Для этого используется коэффициент эластичности социально значимых расходов по от­
ношению к доходам бюджета, который рассчитывается по формуле:
Е = Тср ,
(1)
0
Тд
где Е0 – коэффициент эластичности социально значимых расходов;
Тср – темп роста социальных расходов бюджета;
Тд – темп роста доходов бюджета.
Можно выделить три состояния рассматриваемой модели:
1) Е0 < 1 – низкоэластичный рост расходов по данному направ­лению в зависимости от
роста доходов. Это свидетельствует о том, что данный вид расходов не является для бюд­
жета приоритетным и за счет прироста доходов происходит увеличение расходов на более
приоритетные направления. Если же в дальнейшем такая тенденция сохраняется, то в данной
сфере могут возникнуть ограничения на выполнение соответствующей программы;
2) Е0 = 1 – стабильный рост расходов. Это состояние можно охарактеризовать как доста­
точно благоприятное для реализации программы развития;
3) Е0 > 1 – высокоэластичный рост расходов над доходами (темп изменения расходов по
соответствующему направлению больше темпа изменения доходов бюджета). В этом случае
можно говорить о при­оритетности данного направления расходования средств бюджета [2].
Данный подход к анализу бюджета позволяет оценить зависимость разных видов расходов
от его доходов, а полученные результаты могут быть использованы при составлении бюджета на
будущие периоды. Так, нельзя допускать постоянного снижения темпов изменения отдельных
видов расходов, а необходимо добиваться стабильного или увеличивающегося роста.
Расчет данного индикатора финансового состояния местных бюджетов по республике в це­
лом и в разрезе регионов приведен в таблице 5 (стр. 140).
Расчеты показали, что коэффициент эластичности социально значимых расходов местных
бюджетов в Казахстане имеет низкое значение. В среднем за период значение показателя ниже
единицы сложилось в 10 регионах из 16, в 2-х регионах равно единице, и лишь в 4-х превысило
критериальное значение. По всем регионам динамика показателей имеет скачкообразную, неравномерную тенденцию с незначительным ростом в конце анализируемого периода. Низкое
значение коэффициента свидетельствует о том, что рост социально значимых расходов по большинству регионов республики не сопровождается адекватным увеличением доходов местных
бюджетов.
Характерно, что по всем регионам, как и по республике в целом, в 2009–2010 гг. наблюдается спад показателей, произошедший вследствие негативных общеэкономических тенденций,
результатом которых стало не только падение производства и снижение платежеспособного
спроса населения, но и проблемы в финансовом секторе.
В целом по республике значение коэффициента остается относительно стабильным в течение всего анализируемого периода. Превышение данного показателя над единицей свидетельст­
вует о росте эластичности социальной направленности местных бюджетов. Это означает, что
139
в среднем по республике приоритетность социально значимых расходов бюджета сохраняется,
правительство содействует увеличению финансового обеспечения социальной сферы. Однако источниками финансирования местные исполнительные органы не обеспечены в должном
объе­ме, что обусловливает рост республиканских трансфертов для нужд регионов.
Таблица 5 – Динамика коэффициента эластичности социально значимых расходов местных
бюджетов в Республике Казахстан
Область
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Акмолинская
0,94
1,03
0,78
1,08
Актюбинская
0,86
1,06
1,00
1,07
Алматинская
1,00
0,87
0,89
1,02
Атырауская
1,90
0,91
0,98
0,91
Восточно-Казахстанская
1,05
0,98
0,84
1,07
Жамбылская
0,95
1,01
0,84
1,04
Западно-Казахстанская
0,94
1,08
0,98
1,01
Карагандинская
0,90
1,08
0,85
1,04
Костанайская
0,92
1,03
0,85
1,06
Кызылординская
0,96
0,99
1,00
0,95
Мангистауская
1,49
0,96
0,92
0,97
Павлодарская
0,94
1,07
0,82
1,09
Северо-Казахстанская
0,91
1,03
0,85
1,06
Южно-Казахстанская
1,06
0,98
0,93
0,99
г. Алматы
1,20
1,01
0,92
1,22
г. Астана
0,93
1,17
1,00
1,12
Всего
1,05
1,03
0,91
1,05
Примечание – Рассчитано по данным Министерства финансов РК.
2012 г.
1,06
1,02
1,05
1,13
1,04
1,01
1,00
0,94
0,98
0,99
1,11
0,94
1,02
0,99
1,17
1,09
1,05
В среднем за период
0,98
1,00
0,96
1,17
0,99
0,97
1,00
0,96
0,97
0,98
1,09
0,97
0,97
0,99
1,10
1,06
1,02
Расчеты показали, что в течение анализируемого периода числовые значения индикаторов
имеют крайне низкое значение, что характеризуется:
ŠŠ низкой долей налогов и собственных источников в объеме доходов местных бюджетов
по всем регионам республики;
ŠŠ значительным разбросом между показателями налогов и собственных источников на
душу населения по регионам республики;
ŠŠ низкоэластичным ростом социально значимых расходов.
Опасный уровень финансового состояния местного бюджета характеризуется низким уровнем собственных источников формирования бюджета, его несбалансированностью, неспособностью собрать на территории местного самоуправления утвержденные доходы и незначительной долей социально значимых расходов в общей величине расходов.
Неустойчивое (небезопасное) финансовое состояние бюджета предполагает недостаточность собственных доходов для устойчивого развития и низкоэластичный рост расходов на
социально-культурные мероприятия в зависимости от роста доходов, что, вероятнее всего, указывает на их недостаточность.
Устойчивое (безопасное) финансовое состояние характеризуется достаточной величиной
собственных источников доходов, сбалансированностью бюджета, приоритетностью финансирования для политики социально-культурной сферы [2].
На основании проведенного анализа ситуацию в сфере самостоятельности местных бюджетов, их финансовой устойчивости, степени бюджетного регионализма в республике можно
охарактеризовать как критическую.
На наш взгляд, в целях дальнейшего совершенствования бюджетной системы Республики
Казахстан в первоочередном порядке следует реализовать следующие мероприятия.
1. Обоснованно закрепить налоги между уровнями власти, тем самым обеспечить все
уровни государственного управления достаточными финансовыми средствами для полно­
ценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг.
140
2. Нужно заинтересовать регионы в развитии своего налогового потенциала, снижении
зависимости от вливаний из республиканского бюджета (регулируемые доходы, квотирование).
3. Предусмотреть в бюджетном законодательстве компенсационный механизм пропор­
ционального сокращения бюджетных изъятий в случае сокращения налоговых поступлений,
вызванного изменениями в социально-экономическом развитии регионов.
4. Разработать нормативы распределения налогов и доходов с четким их закреплением
между уровнями бюджетной системы, что создаст предпосылки внедрения на уровне местных
органов управления механизмов самофинансирования, при которых формирование расходов
каждого звена ставится в непосредственную зависимость от поступления зарабатываемых
средств.
5. Особое внимание должно быть уделено повышению взаимной ответственности участников межбюджетных отношений друг перед другом, перед населением, учреждениями и организациями.
Наиболее оправданным и экономически обоснованным является передача в полном объе­
ме платежей по НДС на товары внутреннего производства местным бюджетам. Данный вид
налога составляет незначительную часть доходов республиканского бюджета (11,6%) и имеет
наиболее равномерное распределение налогооблагаемой базы. Кроме того, поступления НДС
напрямую зависят от уровня развития предпринимательства, что создаст стимулы для местных
исполнительных органов в создании благоприятного делового климата. С экономической точки зрения НДС представляет налог на объем внутреннего спроса в области и, следовательно,
должен уплачиваться в доход областного бюджета. Обеспечивая развитие налогооблагаемой
базы НДС, местные бюджеты могут получить дополнительные доходы в процессе исполнения
бюджета. В период стабильного развития экономики дополнительные доходы собираются с налогооблагаемой базы, связанной именно с уровнем развития предпринимательства.
В современных условиях правительством предпринимаются значительные усилия по повышению самостоятельности и укреплению финансовой базы местных бюджетов. Так, принята Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан, реализация которой
предполагает два этапа. Практическая отработка в течение 2013–2014 гг. механизмов управления и финансирования станет базовой предпосылкой для дальнейшего развития местного самоуправления. После 2014 г. будут рассмотрены вопросы дальнейшего разграничения функций
местного государственного управления и самоуправления (с передачей функций), проработаны
вопросы формирования бюджета и собственности органов самоуправления, а также оптимизации административно-территориальных единиц на уровне сельских округов (с целью увеличения потенциала для формирования полноценного местного самоуправления) [3].
Региональное развитие, выравнивание территориальной неравномерности осуществляется
на основе специально разработанных бюджетных программ:
ŠŠ программы «Развитие регионов»;
ŠŠ программы «Развитие моногородов»;
ŠŠ программы «Развитие городских агломераций».
Программа «Развитие моногородов» нацелена на устойчивое социально-экономическое
развитие моногородов в средне- и долгосрочной перспективе. Для достижения данной цели
предусмотрено решение ряда следующих задач.
1. Оптимизация моногородов в зависимости от производственной емкости стабильно
работающих предприятий.
2. Диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса для обеспечения
оптимальной структуры занятости населения моногородов.
3. Повышение мобильности трудовых ресурсов моногородов, стимулирование добро­
вольного переезда в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического
развития и центры экономического роста.
4. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры моногородов в расчете на оп­
тимальную численность населения [4].
Реализация этих программ призвана обеспечить развитие производства и рост бла­го­
состояния граждан, проживающих в разных регионах республики. Развитие бюджетного
141
регионализма на основе финансовых инструментов повышения самостоятельности местных
бюджетов, расширение бюджетных полномочий местных исполнительных органов при условии
усиления ответственности за принимаемые решения должно стать частью общегосударствен­
ных мероприятий по саморазвитию регионов.
Список литературы
1 Платошечкина С.Ю. Об оценке эффективности использования государственных расходов //
Научные записки НГУЭУ. – 2011. – № 3. – С. 1–6.
2 Галимтаева А.Ж. Особенности бюджетного анализа. – Алматы: Достык, 2011. – 86 с.
3 Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан: утв. Указом Президента
Республики Казахстан № 261 30 января 2012 г.
4 Программа развития моногородов на 2012–2020 годы: утв. Постановлением Правительства
Республики Казахстан № 683 25 мая 2012 г.
Түйін
Қазақстанда не бюджеттік кодексте, не басқа да нормативтік құқықтық құжаттарда аймақтар
үшін олардың әлеуметтік-экономикалық дамуын, халық құрылымындағы, климаттық, географиялық
шарттардағы айырмашылықтарды ескеретін ең төмен бюджеттік қамсыздандыру нормативтері бекі­
тілмеген. Мұның барлығы мемлекеттілікті нығайту мүдделеріне қызмет ету, қазіргі бюджетаралық
қатынастар жүйесін қайта қарау қажеттелігіне себеп болады. Осыған байланысты жергілікті атқарушы
органдар дербестігін нығайтуда, жергілікті бюджет қорларын жұмылдыруда олардың мүмкіндіктерін
арттыруға бағытталған бюджетаралық қатынастарды реттеу саласында түбегейлі өзгерістер қажет.
Resume
In Kazakhstan, the minimum standards of fiscal capacity for the regions, taking into account their socioeconomic development, differences in population structure, climatic and geographic conditions, are secured not
in any legal document including even the Budget code. All this necessitates a thorough review of the current
system of intergovernmental fiscal relations, which should serve the interests of strengthening the state, take
a big change in the regulation of inter-budgetary relations, which are aimed at strengthening the autonomy
of the local executive bodies, empowering them to mobilize resources from local budgets, combined with
strengthened accountability and control.
142
УДК 237.12
А.В. Троханенко.
Донецкий национальный университет управления,
аспирант
Организационно-административное обеспечение
акцизных налогов в Украине
В статье рассмотрен механизм организационно-административного обеспечения акцизных нало­
гов. Выполнен обзор законодательства по государственному регулированию производства и обращения
подакцизных товаров в Украине. Выявлены недостатки действующей системы администрирования.
Из­ложены предложения по совершенствованию организационно-административного обеспечения ак­
цизного налогообложения.
Ключевые слова: акциз, акцизный налог, акцизная марка, администрирование, контроль.
Государственная политика по регулированию производства и оборота подакцизной продукции влияет на формирование отечественной акцизной политики: неоднократно менялся
перечень подакцизных товаров, совершенствовался режим обращения табачных изделий и алкогольных напитков.
К инструментам этого регулирования относятся лицензирование производства и обращение подакцизных товаров, система акцизных складов, использование специальных марок акцизного налога.
Администрирование акцизного налога (как и других налогов) состоит из таких составляю­
щих, как регистрация и учет плательщиков акцизного налога; получение и обработка налоговой отчетности и полученных платежей; налоговый контроль; обслуживание плательщиков
акцизного налога; рассмотрение апелляций плательщиков акцизного налога. Кроме того, оно
имеет свою специфику, поскольку связано с контролем по выпуску и реализации подакцизной
продукции, о чем пойдет речь.
Основными нормативными документами, регламентирующими администрирование ак­циз­
ного налога, является Налоговый кодекс Украины (2010 г.), законы Украины «О государственной налоговой службе в Украине» (1990 г.), «О государственном регулировании производства и
обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» (1995 г.), «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» (2000 г.);
указы Президента Украины «Об усилении государственного контроля за производством и обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий» (2001), «О неотложных мерах
по обеспечению контроля за производством и обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий» (2002 г.), «О системе мер по устранению причин и условий, способствующих
преступным проявлениям и коррупции» (2004 г.), «Об усилении государственного контроля за
производством и обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий, обеспечении
защиты жизни и здоровья граждан» (2004 г.); постановления Кабинета Министров Украины
«О дальнейшем усилении контроля за ввозом, вывозом и перемещением транзитом через территорию Украины алкогольных напитков и табачных изделий, на которые установлен акцизный сбор» (1996 г.), «О мерах по усилению государственного контроля за производством и
обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий и взиманием акцизного сбора»
(2001 г.), «Об утверждении Положения об изготовлении, хранении, продаже марок акцизного
налога и маркировки алкогольных напитков и табачных изделий» (2010 г.) и др.
Отдельные положения по регулированию производства и реализации подакцизной про­
дукции, государственного контроля за производством и обращением отдельных видов под­
акцизных товаров, форм и порядка оформления документов, связанных с начислением и
уплатой акцизного налога, содержатся в приказах Министерства доходов и сборов Украины
(ранее – Государственной налоговой администрации (службы) Украины) (таблица 1, стр. 144).
143
Таблица 1 – Приказы Министерства доходов и сборов Украины по государственному регули­
рованию производства и обращения подакцизных товаров [1]
Название приказа
Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра
мест хранения и формы справки о внесении места хранения в Единый
государственный реестр
Об утверждении форм справок о целевом использовании спирта
этилового
Об утверждении Порядка оформления нарядов на отпуск спирта,
фракции главной этилового спирта и возврата спиртосодержащих
жидкостей
Об утверждении формы Декларации об установленных производителем
или импортером максимальных розничных цен на подакцизные
товары, порядка ее составления и внесении дополнений в Порядок
осуществления таможенными органами контроля за уплатой
налогоплательщиками налога на добавленную стоимость и акцизного
сбора, взимаемых при ввозе (пересылке) товаров и других предметов на
таможенную территорию Украины
Об усилении государственного контроля за производством и
обращением спирта, полнотой и своевременностью поступления в
бюджет акцизного сбора
Об утверждении форм справок
Об утверждении форм отчетности об объемах закупки и/или реализации
алкогольных напитков и табачных изделий
Об утверждении Положения о Департаменте контроля за производством
и обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий
Государственной налоговой администрации Украины
Об утверждении Положения о порядке подачи и рассмотрения жалоб
налогоплательщиков органами государственной налоговой службы
Об утверждении форм справок
Об утверждении Порядка работы представителей органов
государственной налоговой службы на акцизных складах и налоговых
постах
Об утверждении форм отчетности по обращению спирта, алкогольных
напитков и табачных изделий и инструкций по их заполнению
Об утверждении форм отчетов о приобретении и реализации
алкогольных напитков и табачных изделий и инструкций по их
заполнению
О налогообложении акцизным сбором (письмо)
Об утверждении форм заявок-расчетов на изготовление и приобретение
марок акцизного налога, отчета об использовании марок акцизного
налога и журналов для учета марок акцизного налога
Об утверждении Инструкции о порядке ведения и использования данных
Реестра субъектов хозяйствования, осуществляющих оптовую торговлю
спиртом коньячным на основании лицензии на производство коньяка и
алкогольных напитков по коньячной технологии
Об утверждении Инструкции о порядке взимания акцизного налога
при ввозе товаров на таможенную территорию Украины субъектами
хозяйственной деятельности
Дата
Номер
28.05.2002 г.
251
17.03.2003 г.
121
31.03.2003 г.
145
21.11.2003 г.
551/786
24.03.2004 г.
08.04.2004 г.
160
212
21.07.2004 г.
408
10.02.2007 г.
71
23.12.2010 г.
28.12.2004 г.
1001
727
11.01.2011 г.
14
13.10.2005 г.
449
27.04.2006 г.
05.06.2009 г.
11930/7/21–0117
24.12.2010 г.
1021
19.07.2010 г.
515
23.05.2011 г.
409
Законом Украины «О государственном регулировании производства и обращения спирта
этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» определены
основные принципы государственной политики по регулированию производства, экспорта,
импорта, оптовой и розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями,
обеспечения их высокого качества и защиты здоровья граждан, а также усиления борьбы с
незаконным производством и обращением алкогольных напитков и табачных изделий на территории Украины [2].
144
Законом установлено, что помещения и места, расположенные на государственных предприятиях, в которых осуществляется производство и хранение составляющих, используемых
для производства алкогольных напитков, а также производственные помещения для изготовления, обработки (переработки) и хранения ликеро-водочных изделий, расположенные на
территории субъектов хозяйствования, считаются акцизными складами, на акцизных складах
постоян­но действуют представители Государственной налоговой службы Украины. Порядок
работы представителей Государственной налоговой службы на акцизном складе устанавливается цент­ральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государст­
венной финансовой политики.
Акцизные склады обязательно оборудуются расходомерами – счетчиками объема произведенного спирта этилового. В Единый реестр мест хранения спирта этилового в настоящее время занесены 736 объектов, алкогольных напитков – сидра и перри и оптовых партий алкогольных напитков – 2068 объектов, оптовых партий табачных изделий – 419 объектов [3]. Внесение
и исключение мест хранения из Единого реестра осуществляется органом Государственной
налоговой службы Украины.
Однако даже при такой организации контроля в Украине сохраняются возможности производства и реализации подакцизных товаров без уплаты акцизного налога. Поэтому следует
сосредоточить внимание на исследовании опыта зарубежных стран (например, стран ЕС), где
механизм определения обязательств по уплате акцизного налога, общий режим производства,
хранения и оборачиваемости подакцизной продукции регламентируется одним документом
(Директива Совета 2008/118/ЕС «Об общих условиях взимания акцизов» [4]), а акцизные склады являются налогоплательщиками. Таким образом, в этих странах предусмотрено обеспечение эффективного и непосредственного контроля за отпуском и обращением всех подакцизных
товаров, что способствует более полной и своевременной уплате акцизного налога.
Согласно закону алкогольные напитки и табачные изделия, производимые в Украине, а
так­же импортируемые в Украину, маркируются марками акцизного налога в порядке, опре­
деленном законодательством. В случае изменения образца марок акцизного налога ранее
закупленные плательщиком акцизного налога марки предыдущего образца применяются
таким плательщиком для маркировки произведенных, ввезенных на таможенную территорию
Украины алкогольных напитков и табачных изделий в течение 12 месяцев с даты введения
марок нового образца. При этом алкогольные напитки и табачные изделия, произведенные в
Украине или импортированные в Украину до вступления в силу внесенных соответствующим
законом изменений относительно маркировки, находятся в обращении до их полной реализации
в пределах срока годности для потребления.
Однако, несмотря на защитные элементы и механизмы маркировки подакцизных товаров,
строгую отчетность использования акцизных марок, эти положения не гарантируют защиты от
использования акцизных марок в схемах уклонения от уплаты акцизного налога. Поэтому обсуждение вопросов, связанных с введением в действие электронных акцизных марок, является
достаточно своевременным и действенным инструментом для усиления контроля за объемами
производства подакцизной продукции, полнотой начисления и уплаты акцизного сбора и мониторинга обращения таких товаров.
При Министерстве доходов и сборов Украины создан Департамент контроля за произ­
водством и обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий, основными за­
дачами которого являются:
ŠŠ участие в разработке проектов государственных программ, законов и других нормативноправовых актов по вопросам производства, реализации, экспорта, импорта, лицензирования,
хранения и транспортировки спирта, алкогольных напитков и табачных изделий, изготовления
и использования марок акцизного налога и внесение предложений по формированию
государственной политики в данной сфере;
ŠŠ реализация государственной политики в сфере контроля за производством и обраще­
нием спирта, алкогольных напитков и табачных изделий;
ŠŠ осуществление контроля за производством и обращением спирта, алкогольных напитков,
табачных изделий и соблюдением стандартов, технических условий, рецептур, регламентов и
технологических инструкций и других нормативных документов по производству спирта, алко­
гольных напитков и табачных изделий;
145
ŠŠ лицензирование деятельности субъектов хозяйствования по производству и обращению
спирта, алкогольных напитков и табачных изделий;
ŠŠ предотвращение незаконного производства и обращения спирта, алкогольных напитков
и табачных изделий на территории Украины [5].
По данным Департамента контроля за производством и обращением спирта, алкогольных
напитков и табачных изделий, по состоянию на 15 апреля 2013 г. в Украине зарегистрировано
и внесено в Единый государственный реестр производителей спирта этилового, коньячного
и плодового, спирта этилового ректифицированного виноградного, спирта этилового ректифицированного плодового, спирта-сырца виноградного, спирта-сырца плодового, алкогольных
напитков и табачных изделий 249 предприятий, из них 188 предприятий – по производству
алкогольных напитков, 19 – по производству спирта этилового, 22 – по производству спирта
коньячного, 4 – по производству спирта плодового, 5 – по производству спирта-сырца виног­
радного, 11 – по производству табачных изделий. Лицензии сроком на пять лет на право оптовой торговли алкогольными напитками – сидром и перри (без добавления спирта) сейчас имеют
132 предприятия.
Сейчас администрирование акцизного налога недостаточно автоматизировано, автоматизация не является унифицированной, поэтому информация, содержащаяся в различных подразделениях Департамента контроля за производством и обращением спирта, алкогольных напитков
и табачных изделий, не имеет единого доступа, что затрудняет работу по администрированию.
Поэтому одним из путей совершенствования системы акцизного налогообложения является
упрощение сложной сети производителей и продавцов подакцизной продукции, интеграция
этой системы с Единым лицензионным реестром1 и автоматизация информации об изготовленной подакцизной продукции и учета марок (мониторинга и контроля).
Не менее важным является вопрос сокращения количества нормативно- правовых актов,
регламентирующих вопросы администрирования акцизного налога для формирования более
комфортных условий для государственного контроля за производством и обращением подакцизных товаров, недопущения использования различных схем уклонения от уплаты акцизного
налога.
Таким образом, можно отметить, что принятие Налогового кодекса Украины, а именно изменения, произошедшие в налогообложении подакцизных товаров после его введения, принесли определенные положительные результаты – увеличение поступлений в государственный
бюджет, сокращение потребления табачных изделий и алкогольных напитков. Однако отдельные положения закона требуют совершенствования. Это касается порядка начисления и уплаты
акцизного налога, расширения базы налогообложения и введения более эффективных методов
контроля за соблюдением действующего законодательства, введения методов и инструментов
по минимизации теневой составляющей рынка подакцизной продукции.
Список литературы
1 Перелік нормативно-правових актів [Электронный ресурс]: материалы официального портала
Министерства доходов и сборов Украины. – Режим доступа: http://minrd.gov.ua/dodatkova-informatsiya/
eksklyuziv-vid-departamenti/departament-kontrolyu-za-vi/zakonodavchi-ta-normativno-pravovi-dok/print61798.html.
2 Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного
і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 р. № 481/95-ВР // Відомості
Верховної Ради України. – 1995. – № 46. – Ст. 345 (зі змін. та доповн.).
3 Єдиний державний реєстр місць зберігання [Электронный ресурс]: материалы официального
портала Министерства доходов и сборов Украины. – Режим доступа: http://minrd.gov.ua/dodatkovainformatsiya/eksklyuziv-vid-departamenti/departament-kontrolyu-za-vi/ediniy-derjavniy-reestr-mi/82859.html.
1
Единый лицензионный реестр – автоматизированная система сбора, накопления и учета данных по вопросам
лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности [6].
146
4 COUNCIL DIRECTIVE 2008/118/EC of 16 December 2008 concerning the general arrangements for
excise duty and repealing Directive 92/12/EEC [Электронный ресурс]: материалы официального сайта
«EUR-Lex.europa.eu». – Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:200
9:009:0012:0030:EN:PDF.
5 Наказ Міністерства фінансів України «Про затвердження Положення про Департамент контролю
за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової
служби України» від 13.10.2011 р. № 1289 // Офіційний вісник України від 25.11.2011 р. – 2011 р. –
№ 89. – Ст. 3249.
6 Постанова КМУ «Про затвердження Порядку формування, ведення і користування відомостями
ліцензійного реєстру та подання їх до Єдиного ліцензійного реєстру» від 08.11.2000 р. – № 1658 //
Офіційний вісник України. – 2000 р. – № 45. – Ст. 1937.
Түйін
Мақалада акциздік салықтарды ұйымдық-әкімшілік қамсыздандыру механизмі қарастырылады.
Украинада акцизделетін тауар өндірісі мен айналымын мемлкеттік реттеу бойынша заңнамаға шолу
жасалып, қазіргі басқару жүйесінің кемшіліктері анықталды. Акциздік салық салудың ұйымдықәкімшілік қамсыздандырылуын жетілдіру бойынша ұсыныстар берілді.
Resume
The article describes the mechanism of organizational and administrative support for the excise tax. A
survey of the laws on state regulation of production and circulation of excisable goods in Ukraine is carried out.
Weaknesses of the current system of administration are identified. Suggestions for improving the organization
and administration of the excise tax are proposed.
147
ӘӨЖ 657.421.3
М.С. Оразалинова,
«Тұран» университеті,
PhD докторант
Бақылаушыларды (контроллерлерді) жоғары
мектепте даярлаудың әдістемелік аспектілері:
әлемдік және қазақстандық тәжірибе
Мақалада жоғары мектепте бақылаушыларды (контроллерлерді) даярлаудың әдістемелік аспекті­
лері, сондай-ақ оның әлемдік және қазақстандық тәжірибесі қарастырылған. Контроллингтің жоғары
мектеп (оқу орны) пен курстарда оқыту, енгізу қажеттілігі мен келешегі зерттелді.
Тірек сөздер: контроллинг, бақылаушы, білім беру жүйесі, басқарушылық, менеджмент, даярлау
курстары, жоғары мектеп.
Қазақстан экономикасының қазіргі заманғы дамуы кәсіби иерархияның барлық деңгейінде
біліктілігі жоғары мамандардың болуын көздейді. Бұл құзыреті бойынша басқарушылық
шешімдер қабылдау қарастырылған орындаушылар, менеджерлер мен бақылаушыларға қа­
тысты. Несие технологиясына өту және Болон конвенциясына қосылу мүмкіндігі білім беру
үдерісінің құрылымы мен оқу-әдістемелік қамтамасыз етуді қарастырады.
Контроллингті оқыту қазіргі заманғы білімнің ажырамас бөлігі болып табылады. Германия­
да контроллинг бойынша мамандарды 1970-жылдардан бастап жоғары оқу орындарында
даярлай бастаған [1]. Германия ғалымдары жүргізген зерттеу Бавария мен Баден-Вюртембергтің
федералдық жерлеріндегі 24 жоғары оқу орнында ғана сауалнама жүргізілгеніне қарамастан
(яғни 16 жердің 2-де) бұның маңызды және өзекті бағыт екендігін көрсетті. Қазіргі уақытта
Германияның білім беру жүйесі реформалануда және 3 деңгейлік оқыту үдерісіне көшуде:
бакалавриат, магистратура, докторантура.
Германияда контроллингтің маңыздылығы мен өзектілігі оны білім беру жүйесінің бар­
лық деңгейінде оқып зерттеумен расталады. Контроллингті оқып зерттеудегі кейбір айыр­
машылықтары бакалавриатта (шығындарды есептеу теориясы) және магистратурада (неоинсти­
ту­ционализм) байқалады. Бұл Германиядағы бухгалтерлік есеп және менеджмент саласына
жататын контроллингтің екі жақтылығымен расталады.
Зерттеу барысында сауалнамаға жауап берушілер МВА (ІӘМ) курстарында контроллинг
практиктерге арналған бағдарламаның ажырамас бөлігі болып табылатындығын атап көр­
сеткен. Оның үстіне контроллинг Германия жоғары оқу орындарында дербес мамандық ре­
тінде экономикалық білімнің бір бөлігі болып табылады, бірақ бұл курстардың практикалық
бағыттылығы баса көрсетіледі.
Ресейде контроллингті оқып зерттеу МВА (ІӘМ) бағдарламаларында, мысалы Н.Э. Бауман
атындағы МГТУ бизнес-мектебінде «Бақылаушылар бірлестігі» ҰБ қызметінің шеңберінде ма­
мандандыру ретінде атап көрсетіледі.
Moscow Business School халықаралық бағдарламалары (Ресей) басқару, қаржы, экономика
және контроллинг бойынша басшылар мен мамандарға арналған курстарды ұсынады. Бұл жер­
де курстар шеңберінде қаржы, басқарушылық есеп және бюджеттеу саласында бизнес оқулары,
семинарлар мен тренингтер, қаржылық менеджмент пен басқару тренингтері өткізіледі. Яғни
контроллингтің менеджмент пен басқарудың түйісу арасындағы орны байқалады.
Қазақстанда «Кәсіпорынның контроллингісін» оқыту жалпы экономика аясында 1990-шы
жылдардың ортасынан басталды, жеке бакалавриатта «Қаржы» мамандығы бойынша «Банктік
контроллинг» және т.б. ұсынылды. Пәннің міндетті бөлігі ретінде «Контроллинг» 2004 жылы
«Есеп және аудит» мамандығы бойынша БМЖС магистратураға енгізілді және БМЖС-да
2006 жылы мерзімі ұзартылған. Осы уақыттан бастап контроллинг есеп мамандықтарына
арналған бағыттық пәннің міндетті бөлігі ретінде беріле бастады, себебі контроллингтің негізі
талдауды, жоспарлау мен бақылауды қоса отырып, басқарушылық есеп болып табылады. Конт­
роллингті ҚР БМЖС 3.09.314–2006 сәйкес 6N0508–Есеп және аудит мамандығы бойынша
148
ғылыми-педагогикалық бағыттағы магистратурасы бар Қазақстанның барлық жоғары оқу
орын­дарында оқытылып, «Есеп және аудит» магистрі деген академиялық дәреже беріледі.
Бакалавриат үшін «Контроллинг» пәні түрлі салаларда «Есеп және аудит», «Қаржы» және
«Экономика» мамандықтарының студенттеріне базалық немесе бағыттық пәннің құрамында
таңдау компонентінде элективтік пән ретінде ұсынылады.
«Контроллинг» пәнінің МВА (ІӘМ) және ДВА (ІӘД) бағдарламалары мен курстарын­
дағы тиісті мамандықтың болашағы зор. Білім беру үдерісіне «Контроллингті» және тиісті
мамандықты енгізудің негізін осы мамандықтағы жұмыс берушілерге қойылатын талаптар
құрайды.
Жоғары оқу орындарынан кейінгі кәсіби білім беру жүйесіндегі контроллинг курсы
бойынша негізгі тұтынушылар қызмет ететін контроллерлер (бақылаушылар) немесе контрол­
лердің (бақылаушылардың) функциялары мен міндеттері туралы толық біле бермейтін бизнесконтроллерлер (бақылаушылар) болып табылады. Кәсіби контроллерді (бақылаушыны) даяр­
лау үшін жоғарғы білім мен магистратура ғана бере алатын білім беру жүйесі қажет. Конт­
роллерлердің (бақылаушылардың) біліктілігін арттыру үшін қызмет бабы бойынша өсуіне
контроллингтік курстар мен тренингтер ықпал етуі мүмкін, ондай курстар мен тренингтер
Германия, АҚШ және кейбір басқа елдерде кеңінен оқытылады.
Әдетте, менеджмент қазіргі заманның жағдайларына сәйкес келмейтін немесе дағдарыс
жағ­дайындағы, жоспарлаудың ескірген әдістері, құрылымдық бөлімшелердің арасында мақсат­
тарды келісу жоқ және т.б. кәсіпорындарға контроллинг енгізіледі [2].
Бақылаушылардың есеп және бақылаудан басқа өнімді ұйымдастыру, сатып алу, персонал,
жабдық, ақпараттық қамтамасыз ету жүйесі және есептілік бағыттары бойынша білімі болуы
тиіс. Бірақ олардың басты мақсаты жоғарғы топ-менеджмент үшін басқарушылық шешімдерді
дайындау болып табылады, оның нәтижесінде маркетинг контроллингісі, логистика контрол­
лингісі, ҒЗЖ контроллингісі және т.б. пайда болады.
Сондықтан мамандарды даярлау кезінде құзыреттілік тұрғысынан келу тәсілін ұстану
қажет. Халықаралық ауқымда мамандарды даярлау үдерісіне құзыреттілік тұрғысынан келу
білім берудің ұлттық модельдерін конвергенциялаудың негізі болып табылады. Қазақстанның
білім беру жүйесіне құзыреттілік тұрғысынан келу тәсілін енгізу едәуір дәрежеде білім беру
үдерісінде жеке бағытталған, қызметтің және тәжірибелік-бағытталған тәсілдерді енгізуге
мүмкіндік береді, себебі оқу пәндерінің мазмұнындағы құзыреттерді бөліп көрсету құндылық­
ты бағыттарды қалыптастыру үшін барынша маңызды болып келетін білімдер мен ілімдерді
іріктеудегі бағыт-бағдарды анықтайды және жоғары оқу орындарының түлектері тарапынан
сұраныста болады. Бұл жағдайда құзыреттілік тәсілін енгізуді пәндер мазмұнының жүкте­ме­сі,
тиісті білімдер мен ілімдерді іріктеудің маңызды құралы ретінде қарастыру қажет.
Басты құзыреттердің тізімін талдау олардың іс жүзіндегі бағыттылығы туралы қорытын­
ды жасауға мүмкіндік береді, оның маңыздылығы адамға өзін қоршаған әлемде табысты
бейім­делуіне ғана емес, сонымен бірге өзінің әлеуетін іске асырып, үздіксіз арттырып оты­
руға мүмкіндік беретін оның қызмет барысында өзін қоршаған әлеммен өзара іс-қимыл
жасау әдістерін меңгеруінде. Білім беру құзыреттілігі түсінігінің мазмұнын нақтылау, оларды
топтастыру көрсетілген бағытта жалғасады деп болжауға болады.
Білімдік сипаттамаға қарағандағы құзыреттіліктің өзекті мәні бұл жерде өзекті болып
отыр, яғни «ненің» сипаттамалары бұл жерде «қалай» әрекет ету әдістері мен сипатына негіз­
деледі.
Болашақта мамандарды даярлауға құзыреттілік тұрғысынан келу тәсілін қолдану:
ŠŠ экономикалық дамудың белгілі бір кезеңіне қажетті білім беру институты өндіретін
құзыреттердің – қоғамдық игіліктердің мөлшері – комбинацияларды тұрақты, үздіксіз іріктеу
мен олардың үйлесімін;
ŠŠ ұлттық экономиканың сыртқы өзгерістерге қарай әрекет ету жылдамдығын және ұлттық
құзыреттілікті өсіру арқылы елдің әлеуметтік-экологиялық-экономикалық жүйелерінің бәсе­
кеге қабілеттілігін, тұрақтылығын, өзін өзі ретке келтіруін және ұйымдастыруды;
ŠŠ бәсекеге қабілетті ұлттық білім беруді қалыптастыруды қамтамасыз етуге мүмкіндік
береді.
149
Бақылаушыларды даярлау бағытын әрі қарай дамыту үшін бақылаушының құзыретін
нақты анықтау, сондай-ақ контроллинг нені білдіретіндігін, контроллинг қызметінің негізгі
функциялары қандай және өндірістегі бақылаушылардың негізгі міндеттері қандай екенді­гін
түсіну қажет.
Экономикалық әдебиеттегі анықтамаларға сәйкес контроллинг кірісті басқару жүйесін
білдіреді, бұл ретте шығындарды ескерместен кірісті басқаруға болмайды. Контроллинг эле­
менттерінің бірі талдау, оның ішінде шығындарды талдау болып табылады, себебі конт­роллинг
шұғыл және стратегиялық міндеттерді шешеді, алдыңғы қызметке талдау жүргізбестен жос­
парлау мен болжау жасау мүмкін емес.
Егер контроллингтің мақсаттарын көзге елестетін болсақ, онда кәсіпорынның ағымдағы
мақсаттарға қол жеткізуі нәтижесінде басқару жүйесін құру шұғыл контроллингтің негізгі
мақсаты болып табылады, ал кәсіпорынның қызмет етуін қамтамасыз ету – бұл стратегиялық
контроллингтің негізгі мақсаты.
Кәсіпорынға контроллинг жүйесін енгізудің тиімділігі кірістің артуынан және кәсіпорын­
ның икемділігі мен ұтқырлығының артуынан көрінеді. Контроллинг қызметінің функциялары
деректерді талдаудан және оларды белгілі бір белгілермен топтастырудан тұрады.
Контроллинг қызметі кәсіпорынның қаржы-экономикалық бөлімшелерінің құрамына кі­
реді, оның нәтижесінде бұл қызметтің мамандарының қаржы-экономикалық немесе есеп са­
ласындағы білімі болады.
Контроллинг қызметінің негізгі міндеті кәсіпорынның шығындары бойынша ақпаратты
шұғыл түрде жинау мен талдауды қамтамасыз ету болып табылады, бұл ретте контроллинг
қызметінің басқа қаржы-экономикалық қызметтерден өзгеше айырмашылығы оның страте­
гиялық міндеттерді шешуінен тұрады.
Келтірілген түсініктемелер контроллердің (бақылаушы) бакалавриатта, магистратурада,
курстарда, тренингтерде және басқа да біліктілікті арттыру түрлерінде оқу кезінде ала алатын
оның лауазымдық өкілеттіктері мен құзыреттерінің шегін анықтау үшін қажет.
«Ескі мектеп» Германия білім беру моделі, яғни «болондық үлгісіне» көшкенге дейін «Фах­
хохшульде» (Fachhochschule) қолданбалы білім алуды және университеттерде классикалық
(академиялық) білім алуды көздеді. Бұл жерде, Германияның жоғары оқу орындарының басым
көпшілігі федералдық жерлердің муниципалды бюджеттерінің есебінен қаржыландырылды,
олар Германияда 16 және олардың шамалы ғана бөлігі жеке меншік оқу орны болып табылады.
Банк Академиясы (Франкфурт-на-Майне қ.), Экономика академиясы (Киль қ.) секілді жеке
меншік оқу орындары негізінен жоғары оқу орнынан кейінгі білімге маманданады: магист­
ратура (Master of Banktraning, МВА), жұмыс істейтін мамандардың біліктілігін арттыру немесе
мамандарды қайта даярлау бойынша тренингтер. Бұл жерде, олар мамандарды даярлау мен
қайта даярлауға арналған мемлекеттік тапсырыстарды алу үшін тендерлерге қатысады.
Ресей мен Қазақстанда да мамандарды, оның ішінде бақылаушыларды даярлау шамамен
осыған ұқсас сценариймен жүзеге асырылады, бірақ мамандығын бөліп көрсетілмейді. Жо­
ғарыда аталып өткендей Ресей осымен шектелмей, магистратурада білікті бақылаушыларды
(МВА) және Internationaler Controller Verein германдық мамандарды тарта отырып, Мәскеудегі
семинарлар мен тренингтерде сертификаты бар бақылаушыларды дайындайды. Іс жүзінде
жыл сайын ҰБ «Бақылаушылар бірлестігі» ұйымы «Бизнестегі контроллинг», «Банктік конт­
роллинг», «Дағдарыс кезеңіндегі контроллинг рөлінің түрленуі» атты және т.б. тақырыптар
бойынша семинар-тренингтер шеңберінде жүзеге асырылатын тағылымдамадан өткізеді.
Қазақстанда бақылаушыларды даярлаудың осындай бағыттарын дамытқан жөн болар еді,
осылайша біздің еліміздің экономикасы үшін білікті бақылаушыларды даярлау және қай­та
даярлау жүзеге асырылатын болады. Соңғы жылдары Қазақстанның алдыңғы қатарлы жоғары
оқу орындарында «Контроллинг», оның ішінде контроллинг теориясы мен тәжірибесі, страте­
гиялық контроллинг, тәуекел-контроллинг, және т.б. бойынша кандидаттық және доктор­
лық диссертацияларын қорғаған ізденушілер даярланды. Бұл тренинг-курстарды ашуға
және Қазақстанның жоғары мектебі мен бизнес-мектептерінің магистратурасы мен докто­
рантурасының бағдарламасына контроллингті енгізуге мүмкіндік береді.
150
ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ
1 Беккер В., Бальтцер Б., Хойссер Л. Германия жоғары оқу орындарында контроллингті оқыту –
зерт­теу нәтижелері // Контроллинг. – 2011. – № 3(40). – 3–18 б.
2 Карминский А.М. Ұйымға контроллингті енгізу: сатылары мен жиі кездесетін қателіктер:
Elitarium. ru, 2008.
Резюме
В статье рассмотрены методические аспекты подготовки контроллеров в высшей школе, а также
мировой и казахстанский опыт. Исследована необходимость и перспектива внедрения и изучения
контроллинга в высшей школе (в учебном заведении) и на курсах.
Resume
The article considers the methodical aspects of training controllers in high school, both the world and
Kazakhstani experience. The necessity and the prospect of the introduction and study of controlling in high
school and at the courses are researched.
151
УДК 336.574
О.Ш. Туменбаева,
КазЭУ им. Т. Рыскулова,
докторант PhD
Перспективы развития практики
риск-менеджмента в банках с учетом
требований международных стандартов
На основе исследований Международного совета по финансовой стабильности проанализирова­
ны текущее состояние и соответствие национальных стандартов риск-менеджмента 24 стран мира
меж­дународным стандартам и принципам в области риск-менеджмента и корпоративного управления.
Подготовлены рекомендации по эффективной практике управления рисками для казахстанских банков.
Ключевые слова: риск-менеджмент, риски, корпоративное управление, риск-аппетит, самооценка
Как считают эксперты, одной из основных причин мирового финансового кризиса 2008 г.
является недостаточное внимание к риск-менеджменту в финансовых институтах.
Эффективный риск-менеджмент в финансовых институтах должен состоять из следующих
ключевых моментов [1]:
ŠŠ наличия Совета директоров с достаточным опытом работы в финансовом секторе, что не
будет их лимитировать в понимании бизнес-модели финансового института;
ŠŠ функционирования риск-менеджмента внутри финансового института – четкое разде­
ление роли и функциональных обязанностей Совета директоров, Комитета по рискам, риск
менеджера;
ŠŠ независимой оценки управления рисками.
Советом по финансовой стабильности в феврале 2013 г. были опубликованы результаты исследования текущего состояния риск-менеджмента в финансовых институтах стран с развитой
экономикой (AEs) и стран с развивающимся рынком и развивающейся экономикой (EMDEs).
Всего исследованием были охвачены 24 страны, из них 15 стран – из AEs и 9 стран – из EMDEs.
Опрошенные финансовые институты добились наибольшего прогресса в укреплении роли
и обязанности Совета директоров в системе риск-менеджмента, при этом почти 80% опрошенных финансовых институтов оцениваются национальными органами надзора как соответствую­
щие или превышающие всем критериям оценки (рисунок 1).
Рисунок 1 – Результаты оценки состояния риск-менеджмента
Примечание – Подготовлено автором на основе источника [1].
152
Тем не менее исследование выявило необходимость в проведении активной работы над
контролем за оценкой эффективности риск-менеджмента со стороны Совета директоров. Кроме
того, несмотря на значительные улучшения в подходах финансовых институтов к управлению
рисками и независимой оценке управления рисками, сохраняются существенные проб­лемы.
Примерно 50% опрошенных финансовых институтов не отвечают всем критериям в таких сферах деятельности риск-менеджмента, как роль и обязанности Комитета по рискам и функция
управления рисками. Эти сферы деятельности риск-менеджмента требуют гораздо большего
внимания со стороны как руководителей надзорных органов, так и самих финансовых институтов [1].
Сравнение результатов исследования в разрезе стран показывает, что финансовые институты, которые расположены в AEs, более продвинулись, чем финансовые институты из EMDEs,
по всем оцениваемым аспектам, за исключением такого аспекта, как роль и обязанности Комитета по рискам (рисунок 2). Для финансовых институтов EMDEs практика управления рисками
должна быть значительно улучшена, в частности, функция управления рисками, так как около
65% опрошенных финансовых институтов не отвечают всем критериям. Другие области, где
многое еще предстоит сделать, – подход к управлению рисками и управление Советом директоров и Комитетом по рискам, где более 50% респондентов не отвечают всем критериям оценки.
Эти пробелы требуют немедленного внимания [1].
Рисунок 2 – Сравнение состояния риск-менеджмента по странам
Примечание – Подготовлено автором на основе источника [1].
В дополнение Советом по финансовой стабильности была проведена самооценка соот­
ветст­вия национальных стандартов риск-менеджмента международным принципам управления рисками и корпоративного управления (далее – самооценка) (табица 1).
За базу сравнения были взяты международные принципы риск-менеджмента и корпо­
ративного управления, отраженные в следующих четырех документах.
1. Принципы усиления корпоративного контроля, принятые Базельским комитетом по
банковскому надзору в октябре 2010 г. (далее – BSBS).
В данном документе три принципа (принципы 6, 7, и 8) освещают вопросы риск-менедж­
мента. Основные требования указанных принципов:
ŠŠ принцип 6. Банкам следует иметь эффективную систему внутреннего контроля и функцию риск-менеджмента, четкое разделение между ними. Риск-менеджмент должен включать
риск менеджера с достаточными полномочиями, квалификацией, с определенной обязанностью
153
и доступом к Совету директоров. Несмотря на вертикальность линии подотчетности, рискменеджер должен иметь независимость. Планирование и бюджетирование процессов управления рисками должно соответствовать как в количественном, так и в качественном размере
необходимым ресурсам для оценки рисков, включая затраты на квалифицированный персонал
и информационные технологии [2];
ŠŠ принцип 7. Риски следует идентифицировать и контролировать на непрерывной основе,
совершенствование инфраструктуры банковского риск-менеджмента и внутреннего контроля
должно идти наравне с риск-профилем банка (с учетом их роста) и внешних рисков [2];
ŠŠ принцип 8. Эффективный риск-менеджмент требует внутренней коммуникации о рисках
внутри банка, как горизонтально внутри банка, так и вертикально через отчетность Совету
директоров и высшему руководству [2].
2. Принципы корпоративного управления, принятые Организацией экономического сод­
ружества и развития в 2004 г. (далее – OECD).
Принципы корпоративного управления OECD впервые были рекомендованы Министрами
OECD в 1999 г. и с тех пор являются международным бенчмаркингом для законодателей, инвесторов, корпораций и акционеров по всему миру. Форум финансовой стабильности назвал
принципы корпоративного управления OECD одним из 12 ключевых стандартов для крепкой
финансовой системы [5].
3 Принципы благоразумной практики вознаграждения, принятые Международным со­
ветом по финансовой стабильности в апреле 2009 г. (далее – FSB):
ŠŠ принцип 1. Эффективное управление вознаграждением. Совет директоров должен осу­
ществлять активный надзор за системой вознаграждения высших исполнительных органов.
Совету директоров необходимо проводить мониторинг системы вознаграждения, чтобы обес­
печить ее исправное функционирование. Сотрудники, причастные к финансовому контролю
и контролю за рисками, должны обладать независимостью, располагать соответствующими
полномочиями и поощряться вознаграждением таким образом, чтобы быть независимыми по
отношению к бизнес-подразделениям, за которыми они наблюдают, и иметь статус, соразмерный с их ключевой ролью;
ŠŠ принцип 2. Эффективная настройка вознаграждения с учетом принимаемых рисков. Воз­
награждение должно учитывать все типы рисков. Вознаграждение должно быть симметричным
по отношению к реализации рисков. Вознаграждение должно быть чувствительным к периоду,
на протяжении которого действуют риски. Структура вознаграждения, включающая наличные
выплаты, акции и другие формы компенсации, должна отражать принимаемые риски;
ŠŠ принцип 3. Эффективный надзор и обязательства перед заинтересованными сторонами.
Надзор за практикой вознаграждения должен быть неукоснительным и непрерывным, в случае
ошибок следует быстро принимать ответные меры. Следует ясно, всесторонне и своевременно
раскрывать информацию о практике вознаграждения, чтобы обеспечить выполнение договор­
ных обязательств перед всеми заинтересованными сторонами.
4. Уроки риск-менеджмента после глобального банковского кризиса 2008 г. Отчет, под­
го­товленный Группой высокопоставленных руководителей органов банковского надзора
21 октяб­ря 2009 г. (далее – SSG).
В Группу представителей высокопоставленных руководителей органов банковского надзо­
ра (SSG) входят руководители высшего звена восьми органов банковского надзора из Герма­
нии (1), США (4), Франции (1), Швейцарии (1) и Великобритании (1) [3]. SSG является фору­
мом для участия в диалоге по практике управления рисками, корпоративного управления и
другим вопросам, касающимся комплексных и глобально активных финансовых институтов.
SSG использует сеть отношений в Группе с целью обмена информацией о надзорных подхо­
дах, а также сотрудничает с индустрией финансовых услуг, чтобы лучше понять новые вызо­вы
и риски, с которыми сталкиваются системообразующие банки [4].
Основные рекомендации и заявления, указанные в Отчете SSG [3]:
ŠŠ усиление требовании Базель II в части требования к капиталу: 1) анализ структуры
капитала в целях повышения стимулов для финансовых институтов для разработки более
перспективных подходов к оценке риска, которые полностью включают экспертную оценку
воздействия риска, пределы резервов и капитала; 2) установление достаточно высоких стан­
154
дартов для принятия решения о передаче риска, увеличении капитальных расходов по ценным
бумагам, обеспеченных активами, а также предоставление достаточных возможностей для ре­
шения репутационных рисков;
ŠŠ необходимость укрепления управления риском ликвидности;
ŠŠ качество и своевременность раскрытия информации о финансовых услугах и улучшение
практики раскрытия информации, которые позволят сократить неопределенность относительно
масштабов потенциальных убытков, связанных с проблемными экспозициями;
ŠŠ готовность отдельных руководителей национальных органов банковского надзора рас­
смотреть существующую практику управления рисками и проводить оценку практики, а также
контроль за ними.
Анализ результатов самооценки показывает, что финансовые институты пяти стран
(Японии, Канады, Сингапура, Германии и Гонконга) оценили содержание и структуру своих
нацио­нальных принципов управления рисками полностью соответствующими вышеуказан­
ным между­народным требованиям управления рисками.
Все 36 опрошенных финансовых институтов включили в свои стандарты управления рис­
ками принципы, озвученные в Принципах по усилению корпоративного управления, принятых
Базельским комитетом по банковскому надзору.
Финансовые институты из шести стран подтвердили внесение изменений в свои стандарты
согласно Отчету SSG, из них только Германия является участником SSG.
Финансовые институты 8 стран (Бразилии, Индонезии, Италии, Мексики, Нидерландов,
Саудовской Аравии, Швейцарии и Южной Африки) из 24 опрошенных стран заявили о соответствии своих стандартов управления рисками принципам и рекомендациям, включенным в
документы BSBS, OECD и FSB. Примечательным является тот факт, что половина из них, или
4 страны, относятся к EMDEs (Бразилия, Мексика, Саудовская Аравия и Южная Африка).
Мнение надзорных органов Аргентины, Великобритании, Индии, Испании и России совпали в части самооценки, и они отметили только два документа – BSBS и OECD. Снова можно
заметить, что финансовые институты из EMDEs (Аргентины, Индии и России) не отстают от
финансовых институтов из AEs (Великобритании и Франции).
Два финансовых института из Китая (EMDEs) и один финансовый институт из Австралии
(AEs) зафиксировали национальные стандарты как приближенные к принципам BSBS и FSB.
В данной самооценке одинакового взгляда на свои стандарты риск-менеджмента придерживаются финансовые институты США и Кореи, ими отмечены только принципы Базельского
комитета по банковскому надзору.
Тем самым более половины финансовых институтов, или 53% респондентов, организовали
свою практику риск-менеджмента, исходя из принципов корпоративного управления, принятых
OECD.
42% финансовых институтов посчитали, что местные стандарты по вознаграждениям полностью соответствуют принципам FSB и стимулируют эффективное управление рисками.
Таблица 1 – Результаты самооценки национальных стандартов риск-менеджмента
Страны
Аргентина
Австралия
Бразилия
Великобритания
Германия
Гонконг
Индия
Индонезия
Испания
Италия
Кол-во финансовых институтов
Всего
1
1
1
2
2
1
1
1
2
2
в т.ч. системообразующих
1
1
2
1
Сравнение национальных стандартов
управления рисками с международными
принципами
BSBS
OECD
FSB
SSG
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
155
Продолжеие таблицы 1
Канада
1
√
Китай
2
1
√
Корея
1
√
Мексика
1
√
Нидерланды
2
1
√
Россия
1
√
Саудовская Аравия
1
√
Сингапур
1
√
США
3
3
√
Турция
1
√
Швейцария
2
2
√
Франция
2
2
√
Южная Африка
1
√
Япония
3
3
√
Всего
36
17
36
Примечание – Подготовлено автором на основе данных источника [1].
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
19
√
√
√
√
√
15
√
√
√
√
6
Основные шаги, предпринятые указанными финансовыми институтами для приведения
национальных стандартов управления рисками в соответствие с международными стандар­
тами, принципами и рекомендациями [1]:
ŠŠ усиление требований к функции управления рисками, квалификации и качеству работы
риск-менеджера и внутреннего контроля;
ŠŠ изменение процессов оценки рисков;
ŠŠ повышенное внимание к бизнес-моделям и связи между бизнесом и рисками;
ŠŠ расширение регламентов корпоративного управления и руководящих принципов;
ŠŠ повышение полноты и интенсивности нормативной базы и требований к системо­обра­
зующим финансовым институтам;
ŠŠ расширение роли и размера надзора;
ŠŠ увеличение персонала и бюджета надзорных органов;
ŠŠ реализация рекомендаций G20;
ŠŠ требование от Комитета по рискам и/или от Совета директоров всестороннего участия в
управлении рисками;
ŠŠ усиление координации между финансовыми регуляторами;
ŠŠ повышенное внимание к динамике внутри Совета директоров и его надзору за руко­
водством.
На основе проведенного анализа зарубежного опыта риск-менеджмента и в целях улуч­
шения практики управления рисками в казахстанских банках можно дать следующие рекомендации.
1. Казахстанский регулятор должен укреплять свои регулирующие и надзорные руко­
водства для финансовых институтов, в частности, для системообразующих банков, и выделять
достаточные ресурсы для оценки эффективности структур управления рисками в банках. Ре­
гулятор должен рассмотреть следующие практики эффективного управления рисками:
ŠŠ установление требования о независимости и составе Совета директоров, включая ква­
лификационные требования; как минимум, Совет директоров банка должен иметь в составе
членов с опытом работы в управлении рисками, эксперта из финансовой индустрии и т.д.;
ŠŠ возложение ответственности на Совет директоров за контроль над управлением рисками в банках и за оценку качества информации о рисках, получаемых от менеджмента. Совет
директоров должен быть уверен в том, что информация, которую он получает от менеджмента
банка, является полной, достоверной и своевременной для обеспечения эффективного принятия решений о стратегии банка, существующем риск-профиле и вновь возникающих рисках.
Это включает в себя процедуры установления связи между Комитетом по рискам и Советом
директоров и связь через другие комитеты при Совете директоров, самое главное – с Комитетом по аудиту и финансам.
156
ŠŠ установление требования к повышению статуса главного риск-менеджера (CRO) банка,
его влияния и независимости в банке. Комитет по рискам банка должен рассматривать выполнение работ и ставить задачи CRO, обеспечивать CRO беспрепятственный доступ к Совету директоров и Комитету по рискам (в том числе прямую подотчетность Совету директоров и/или
Комитету по рискам), и CRO должен иметь возможность периодически встречаться с Советом
директоров без присутствия исполнительных директоров и менеджмента банка. Кроме того,
CRO должен быть вовлечен в деятельность и решения (с точки зрения риска), которые могут
повлиять на будущие риски банка (например, стратегические бизнес-планы, новые продукты,
слияния и поглощения, внутренний процесс по оценке достаточности капитала);
ŠŠ требование от Совета директоров (или Комитета по аудиту), чтобы они на ежегодной
основе получали независимую оценку структуры и эффективности политики в области управления рисками.
2. Риск-культура играет важную роль в обеспечении эффективности управления рисками.
Поэтому необходимо периодически проводить самооценку состояния риск-культуры в банках.
3. Для повышения своих возможностей по оценке достижении банков в области рискменеджмента регулятор должен подготовить четкие указания относительно ключевых элементов, которые должны быть включены в риск-аппетит банка, использования единой терминологии всеми банками, что облегчает сопоставимость данных по различным банкам.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1 Financial Stability Board. Thematic Reviewon Risk Governance. – 12 February 2013. – 111 с.
2 Bank ofInternational Settlements. Basel Committee on Banking Supervision. Principles for enhancing
corporate governance. – October 2012. – 34 c.
3 Financial Stability Board. SSG. Risk management lessons from the global banking crisis of 2008. –
21 October 2009. – 36 c.
4 Financial Stability Board. Senior Supervisors Group Mission Statement.
5 OECD Principles of Corporate Governance, 2004. – 69 c.
6 Financial Stability Board. Principles for sound compensation policies. Financial Stability Forum. –
2 April 2009.
Түйін
Қаржылық тұрақтылық бойынша Халықаралық кеңес зерттеулерінің негізінде әлемдегі 24 елдің
тәуекел-менеджменті ұлттық стандарттарының қазіргі жағдайы мен олардың тәуекел-менеджмент пен
ұжымдық басқару саласындағы халықаралық стандарттарға сәйкестігі талданған. Қазақстан банктері
үшін тәуекелді басқарудың тиімді тәжірибесі бойынша ұсынымдар даярланды.
Resume
The current state of risk governance practices and national standards of risk governance in 24 countries
and their compliance with international standards and principles of risk and corporate governance were
analyzed based on athematic review on risk governance conducted by FSB. Recommendations on effective risk
governance practice were proposed for Kazakhstani banks.
157
УДК 330.342.22
С.Т. Ермухан.
Университет международного бизнеса,
докторант Phd
Использование информационных технологий
в процессе модернизации нефтеперерабатывающих
заводов Республики Казахстан
Нефтеперерабатывающая отрасль Казахстана требует значительных инвестиций, так как текущая
загрузка казахстанских производств значительно отстает от аналогичных показателей передовых неф­
теперерабатывающих предприятий других стран. Предприятия Казахстана требуют модернизации в
техническом оснащении заводов и развитии IT-технологий. Модернизация технического оснащения поможет к 2015 г. улучшить качество выпускаемой продукции до стандартов Евро–4 и Евро–5 и увеличить
глубину переработки до 90%.
Ключевые слова: IT-технологии, автоматизация бизнес-процессов, платформа SAP, модернизация,
нефтеперерабатывающие предприятия, нефтепродукты, промышленность, нефть, качество продукции,
глубина переработки.
Развитие рынка нефтепродуктов, повышение его конкурентоспособности – важнейший
приоритет экономической политики Казахстана. В частности, в госпрограмме по форсированному индустриально-инновационному развитию республики отмечено, что одной из главных
задач нефтегазового сектора становится обеспечение потребностей внутреннего рынка в неф­
тепродуктах.
Остро стоит вопрос об увеличении глубины переработки нефти до 87–90% и доведения ка­
чества отечественных нефтепродуктов до стандартов экологического класса Евро–4, Евро–5. Не­
смотря на высокую проектную мощность, текущая загрузка казахстанских производств значи­
тельно отстает от аналогичных показателей передовых нефтеперерабатывающих пред­прия­тий.
Основными причинами недостатка перерабатывающих мощностей наряду с экономическим ростом и увеличением потребления нефтепродуктов являются продолжительный срок
окупаемости инвестиций, высокая капиталоемкость, ужесточение экологических требований и
связанная с этим необходимость инвестиций в действующие производства.
Модернизация казахстанских нефтеперерабатывающих заводов позволит обеспечивать
топливом высокого качества все автомобили современных моделей, потребляющих топливо,
соответствующее стандарту Евро–4, Евро–5. Поэтому внедрение проекта модернизации и разработка практических рекомендаций по решению проблем развития нефтеперерабатывающих
предприятий является в настоящее время актуальным и значимым исследованием.
В модернизации нефтеперерабатывающих заводов подразумевается не только повышение
технических возможностей, но также использование и внедрение IT-технологий для повышения эффективности эксплуатации действующих предприятий и управления ими. Изучение и
мониторинг процессов, происходящих при управлении переработкой нефти и природного газа,
позволит разработать более результативные методы управления переработкой сырья на обновленных предприятиях нефтепереработки и нефтехимии. Применение информационных технологий в сфере нефтепереработки сводится к автоматизации регистрации и контроля, успешно
сочетается с телемеханизацией и автоматизированными системами управления, разработанными для решения задач предприятий нефтеперерабатывающей промышленности в целом.
В Республике Казахстан действуют три нефтеперерабатывающих завода в городах Атырау,
Павлодаре и Шымкенте суммарной проектной мощностью 17 млн тонн в год.
Текущая загрузка заводов значительно меньше, чем проектная мощность. Основными причинами недостатка мощностей являются высокие капитальные затраты на восстановление
мощностей и продолжительный срок окупаемости инвестиций.
Одной из проблем отечественной нефтепереработки является зависимость НПЗ от поставок импортной российской нефти. Всего в 2012 г. было переработано НПЗ РК, включая миниНПЗ, 15 092 тыс. тонн нефти, в том числе российской нефти – 5 978 тыс. тонн [1].
158
Всего доля российской нефти в общем объеме переработке нефти на НПЗ РК составляет
51%, что свидетельствует о значительной зависимости нефтеперерабатывающей отрасли РК от
конъюнктуры российского рынка нефти.
Павлодарский нефтехимический завод полностью работает на западносибирской нефти,
Шымкентский завод также был первоначально спроектирован на переработку нефти западносибирских месторождений России, но реконструкция некоторых производств завода в 90-е гг.
позволила использовать для переработки нефть с Кумкольской группы месторождений и не
зависеть полностью от поставок российского сырья.
Из года в год сохраняются проблемы, связанные с поставками российской нефти на НПЗ
республики. Так, например, в течение всего IV квартала 2011 г. поставки российской нефти
в Казахстан снижаются, поскольку Минэнерго России отказалось предоставлять российским
компаниям дополнительные квоты для отгрузки в этом направлении. Российские власти намерены ограничить поставки нефти в Казахстан 7 млн т в год в соответствии с межправительст­
венными соглашениями. В январе–октябре российские поставщики нефти уже отгрузили в
Казахстан 6,5 млн т. Для бесперебойной работы Павлодарского завода планируется поставить
казахстанскими нефтяными компаниями 300 тыс. тонн кумкольской и актюбинской нефти в
декабре 2011 г. Поставка казахстанской нефти приведет к быстрому истощению нефтеперерабатывающих установок в связи с большим содержанием серы в нефти и технологическими
особенностями предприятия, которое проектировалось для переработки западносибирского
сырья [4].
Рисунок 1 – Динамика переработки нефти в разрезе НПЗ
Республики Казахстан за 2000–2012 гг. (тыс. тонн)
Примечание – ИАЦ «Нефти и газа», 2008–2012 гг.
Не менее важной проблемой для казахстанских нефтеперерабатывающих заводов является
технологически устаревшее оборудование и, как результат, низкая глубина переработки нефти и низкое качество продукции. Из-за устаревшей инфраструктуры и в связи с низкой загру­
женностью отечественных нефтеперерабатывающих предприятий увеличиваются удельные
затраты на переработку нефти и конечная стоимость самой продукции. Глубина переработки
на Атырауском заводе составляет около 50%. К примеру, из общего объема произведенных неф­
тепродуктов (4133 тыс. тонн) доля автомобильных бензинов составила 14,5% (601 тыс. тонн).
Шымкентский завод имеет в среднем глубину переработки нефти около 52%, которая изменяется в зависимости от варианта переработки от 50 до 58% [2].
Неполная загрузка заводов означает, что предприятия работали не на полную мощность,
тем самым объем производства нефтепродуктов был снижен, предприятия недополучили прибыль, а государство – налоги.
Глубина переработки нефти – основополагающий показатель степени технического и экономического совершенства нефтеперерабатывающего завода. Принято считать, что 93–95% –
практически максимально достижимый результат, а 50% – низший предел, обеспечивающий
окупаемость переработки нефти. Для сравнения: глубина переработки в США составляет 90%
и более, тогда как на казахстанских предприятиях – в среднем 68% [3].
159
Разница по глубине переработки нефти между США и Казахстаном составляет около 25%.
Это означает, что американские переработчики производят светлых нефтепродуктов (бензинов,
дизтоплива) больше, чем казахстанские НПЗ. Потребность внутреннего рынка составляют в
основном светлые нефтепродукты, так как основные потребители мазута – ТЭЦ, ГРЭС – переходят на использование экологически и экономически выгодного сырья. В результате респуб­
лика, являясь заметным нефтеэкспортером на мировых рынках, испытывает хронический дефицит нефтепродуктов.
К числу важных проблем относится слабое развитие IT-технологий на всех нефтеперера­
батывающих предприятиях Казахстана.
В последние годы в компьютерном бизнесе Казахстана отмечается устойчивый интерес к
компьютерным интегрированным системам, способным обеспечить эффективное управление
предприятием.
Автоматизированные системы управления предприятием необходимы для оптимизации и
повышения эффективности работы управленцев и некоторых других кадровых служб предприятия. Специалисты утверждают, что управление предприятием при помощи автоматизированных систем способствует росту конкурентоспособности любой компании. Особенно важны
автоматизированные системы управления предприятием для менеджеров. Согласно статистическим данным, рядовой менеджер тратит около 60% своего драгоценного времени на выполнение отчетов и составление документарных задач для персонала. Эффективная база данных
сотрудников, которая является частью управления предприятием, позволяет менеджеру получать быстрый доступ к необходимой информации и совершать действия по приему и перемещению персонала. В дополнение ко всему, управление предприятием при помощи современных систем позволяет производить автоматизированный расчет зарплаты, исходя из множества
параметров. В частности, предусматриваются должность, отдельные льготы, больничные, командировочные и другое. Доступно выложенная информация способствует оперативному начислению и учету данных по заработной плате в бухгалтерской отчетности.
В зависимости от функционального оснащения выделяют следующие автоматизирован­
ные системы управления предприятием:
ŠŠ многофункциональные системы, которые позволяют выполнять весь спектр задач, свя­
занных с управлением предприятием;
ŠŠ системы экспертного анализа, которые направлены на обнаружение основных тенден­
ций и направлений развития предприятия;
ŠŠ системы расчета заработной платы;
ŠŠ комплексные программы управления персоналом, которые позволяют решать огромный
перечень задач в области управления персоналом: контактная информация сотрудников, гра­
фики работы, зачисления и увольнения, зарплата и многое др.
Основная задача экспертных программ – хранение и сопоставление различных характе­
ристик соискателя с аналогичными характеристиками лучших сотрудников компании. Подобный подход позволяет находить перспективных сотрудников для того или иного департамента.
Ввиду дороговизны таких решений их целесообразно использовать только в рамках крупных
предприятий. Автоматизированные системы управления предприятием, которые призваны решать комплексные задачи, рекомендуется интегрировать с системами бухгалтерского учета. Такая особенность обусловливается тем, что руководитель сможет принять адекватное решение
только при наличии актуальных данных о состоянии предприятия. Внедрение систем управления предприятием способствует принятию эффективных решений в рамках целого комплекса
задач.
На сегодняшний день автоматизированные системы управления предприятием предлагаются великим множеством зарубежных и отечественных компаний. Преимуществами продуктов внутреннего производства являются относительно низкая стоимость и адаптация под существующие принципы деятельности предприятий. Зарубежные автоматизированные системы
управления предприятием имеют более высокую цену, однако, как правило, предлагают потребителю максимальную насыщенность различными инструментами и функциями. В качестве
примера можно привести некоторые организации, которые позиционируют себя в качестве пос­
тавщиков рассматриваемой продукции: Белтел; Элко Технологии; 1C; INFIN; Бизнес СервисСофт; Renaissance; Бизнес-Консоль; Бэст; Эксперт Oracle; Центр новых информационных технологий и многие другие.
160
Для успешного развития казахстанских нефтеперерабатывающих предприятий нужна информационная система, которая автоматизирует все ключевые бизнес-процессы, создаст единое информационное пространство, покажет состояние бизнеса в режиме реального времени
и поможет сделать бизнес более прибыльным. Именно таким решением является решение SAP
для автоматизации бизнеса – SAP Business All-in-One (SAP ERP) .
Решение SAP Business All-in-One – это ERP-система мирового класса для управления бизнес-процессами компании, настроенная с учетом отраслевой специфики и поддерживающая
постоянный рост предприятия. Решение предназначено для компаний с годовым оборотом от
20 млн евро и штатом сотрудников от 50 человек. В Казахстане и странах СНГ решение SAP
Business All-in-One используют более 1000 компаний.
Решение SAP Business All-in-One состоит из программного продукта SAP ERP (ранее – SAP
R/3) и услуг по внедрению от авторизованного партнера SAP в Казахстане. Функциональные
возможности пакета SAP ERP охватывают все основные бизнес-процессы компаний. Услуги
партнера на проекте внедрения обычно включают написание технического задания, настройку
системы, интеграцию системы с программами третьих форм, разработку печатных форм и отчетов, обучение пользователей, загрузку справочных и исторических данных, запуск системы
в эксплуатацию [5].
Решение SAP Business All-in-One автоматизирует все бизнес-процессы нефтеперера­ба­
тывающих предприятий, в том числе:
ŠŠ финансовый учет;
ŠŠ управленческий учет;
ŠŠ автоматизация казначейства и бюджетирования;
ŠŠ сбыт и распределение;
ŠŠ снабжение и обработка закупок;
ŠŠ управление запасами и складами;
ŠŠ управление производством: планирование и выполнение производства;
ŠŠ аналитика и корпоративный портал.
Решение SAP включает в себя три уровня управления: стратегическое управление компанией, моделирование и анализ процессов, оперативное управление компанией. Все три уровня
управления связаны посредством процессов, регламентов и документов и образуют единый
информационный контур, в котором прослеживаются причинно-следственные связи. Это поз­
воляет детализировать стратегические цели компании до уровня задач конкретных исполнителей и посмотреть вклад каждого сотрудника в достижение поставленной перед компанией
цели. Например, на уровне стратегии определяются ключевые показатели эффективности, их
взаимо­связи и целевые значения показателей. На уровне моделирования настраиваются различные форматы планирования и бюджеты, автоматизация регламента бюджетирования, сравнительные отчеты план/факт. На уровне оперативного управления мы вводим первичные документы. Из отчетов план/факт мы видим данные о плановых и фактических значениях показателя, можем погрузиться в список первичных документов или конкретный документ и понять,
как он повлиял на достижение стратегических целей, а также запланировать корректирующие
действия. Таким образом, внедрение SAP позволяет реализовать комплексный подход к управлению бизнесом.
Как известно, решение SAP ERP хорошо масштабируется по трем основным измере­ниям:
организационному масштабу компании (новые сотрудники и компании), функциональному
масштабу (новые процессы и виды бизнеса) и территориальному масштабу (много офисов
и разное оборудование). Ниже мы рассмотрим некоторые важные технические особенности
SAP Business All-in-One, позволяющие решению успешно работать в нефтеперерабатывающих
предприятиях.
Решение SAP Business All-in-One полностью покроет потребности компаний бизнеса, как
текущие, так и будущие. В системе реализовано большое число бизнес-сценариев, многие
из которых являются лучшими практиками ведения бизнеса (best practice). Это значит, что с
ростом бизнеса просто настраивается необходимые бизнес-процессы. Как результат – защита
инвестиций в программное обеспечение и низкая стоимость владения ПО в расчете на 5 лет.
Это надо учитывать при выборе ERP системы.
Работы по внедрению SAP Business All-in-One – это преимущественно заполнение справочных таблиц и полей. Программный код давно написан и протестирован на большом числе про161
ектов. В результате значительно снижаются риски по срокам, стоимости и качеству внедрения.
Использование настроек позволяет избежать неприятных проблем со сменой версий, а также
гарантирует, что при увольнении сотрудника новый специалист сможет разобраться по документации SAP в настройках и поддерживать существующее решение.
Методология внедрения, используемая специалистами, позволяет выполнить проект в сжатые сроки и с фиксированным бюджетом.
Автоматизация бизнеса компании на платформе SAP ERP дает существенные финансовые
преимущества в виде сокращения затрат, роста доходов и повышения инвестиционной привлекательности. Все это можно посчитать на этапе выбора ERP системы до начала проекта
внедрения.
Нефтеперерабатывающая промышленность Республики Казахстан играет очень важную
роль в экономике нашей страны, являясь одной из ключевых отраслей нефтегазового сектора
Казахстана. От ее развития зависят показатели социально-экономического развития, обороноспособности и энергетической безопасности нашей страны.
Нефтеперерабатывающая отрасль относится к числу капитало- и энергоемких производств,
что обусловлено, во-первых, необходимостью непрерывного вложения средств с целью рас­
ширения ассортимента и улучшения качества выпускаемой продукции, ввода новых объектов,
обеспечивающих комплексное использование сырья; во-вторых, увеличением сложности вво­
димых новых объектов и ростом их удельной фондоемкости; в третьих, автоматизация бизнеспроцессов на платформе SAP позволит увеличить скорость обработки данных и сократить зат­
раты.
С целью улучшения качества производимой продукции и соответствия ее мировым требованиям согласно утвержденному правительством РК Стратегическому плану Министерства
нефти и газа Республики Казахстан на 2011–2015 годы предусмотрены мероприятия по реконструкции и модернизации существующих перерабатывающих мощностей на Атырауском,
Павлодарском, Шымкентском НПЗ.
Завершение реконструкции и модернизации НПЗ позволит в 2015 г. обеспечить потребителей республики качественными нефтепродуктами, снизить вредное воздействие на окружаю­
щую среду, обеспечить потребности республики в автомобильном и авиационном топливе, довести суммарную мощность предприятий по переработке нефти до 18,5 млн тонн в год.
Список литературы
1 Кортес: еженедельный обзор. – 2012. – Выпуск № 46. – 22 ноября.
2 Argus Caspian Market (2012). – Edition IV. – 23.11.2012. – № 45. – Moscow: Argus Media (Russia)
limited.
3 Агентство РК по статистике. Статистическое обозрение Казахстана.
4 Platts (December, 2011). Methodology and Specification Guide: Crude Oil. – London: The McGraw
Hill Companies.
5 САП Казахстан: http://www.sap.ru.
Түйін
Қазақстанның мұнай өңдеуші саласы ауқымды инвестицияларды талап етеді, өйткені ол ел
өндірісінің қуат жүктемесі бойынша басқа елдегі мұнай өңдеуші кәсіпорындар көрсеткіштерінен артта
қалуда. Қазақстан кәсіпорындары техникалық жабдықтау мен IT – технологияларын дамыту бойынша
жаңғыртуды талап етеді. Техникалық жабдықтауды жаңғырту 2015 жылға өндірілетін өнім сапасын
Евро–4, Евро–5 стандарттарына дейін көтеруге, өңдеу тереңдігін 90%-ға дейін ұлғайтуға мүмкіндік
береді.
Resume
Kazakhstan’s oil refining industry requires significant investment, as the current load of Kazakh production
falls behind similar indicators of advanced refineries in other countries. Kazakh enterprises require hardware
upgrade in the factories and in the development of IT - technology. Modernization of technical equipment by
2015 will help to improve the quality of the products to Euro–4 and Euro–5 and increase the processing depth
up to 90%.
162
УДК 338.47
Н.А. Сыдыков.
Казахский национальный технический
университет им. К И. Сатпаева,
докторант PhD
К вопросу оценки экологических рисков
газовой отрасли Республики Казахстан
В статье рассматриваются проблемы сжигания попутного газа в факелах и связанные с этим эко­
логические риски. Проведен их количественный анализ, анализируются мероприятия, направленные на
снижение объемов сжигания попутного газа в Казахстане.
Ключевые слова: инвестиции, проект, попутный нефтяной газ, экологический риск, парниковый газ,
количественный анализ.
В последнее время наблюдается рост интереса к переработке природного и попутного неф­
тяного газа. Разведанные запасы газа и газового конденсата в Республике Казахстан составляют
3 трлн куб. м (1,7% мировых запасов). Прогнозные ресурсы газа (включая шельф Каспийского
моря) оцениваются от 5,9 трлн куб. м до 10 трлн куб. м.
Добыча газа в республике составляет около 1% от уровня мировой добычи и в основном
является сопутствующей деятельностью нефтедобывающих компаний. Так, в зависимости от
района добычи на 1 тонну извлеченной нефти приходится от 25 до 1 тыс. куб. м попутного неф­
тяного газа (ПНГ). Почти все крупные нефтегазовые месторождения Республики Казахстан
имеют в составе добываемой нефти растворенный газ с повышенным содержанием сероводорода и других сернистых соединений. Например, по Жанажол-Урихтауской группе месторождений содержание этого ядовитого газа колеблется от 2 до 6%; на Карачаганакском месторождении – от 3 до 5%; на Тенгизском месторождении концентрация сероводорода достигает порядка 19% [1]. Это усложняет утилизацию и переработку ПНГ и требует солидных инвестиций,
в связи с чем, как правило, попутный газ сжигается на месторождениях или, в лучшем случае,
после предварительной очистки используется на собственные нужды. По данным аналитических обзоров Министерства нефти и газа, объем сжигаемого газа плюс технологические потери
почти на 1 млрд куб. м больше объема газа, используемого на собственные нужды.
Проблемы сжигания попутного нефтяного газа характерны для всего мира. В связи с этим
Всемирный банк совместно с Национальным управлением океанических и атмосферных
исследований США (NOAA) осуществляет мониторинг сжигания ПНГ на основе спутниковых
данных. По данным мониторинга, с 2006 по 2010 гг. в мире наблюдалось снижение сжигания
ПНГ с 154 млрд куб. м до 138 млрд куб. м, но в 2011 г. произошло повышение объема
сжигаемых попутных газов до 140 млрд куб. м [2]. После пятилетней стабильной тенденции
снижения сжигания ПНГ повышение уровня в 2011–2012 гг. говорит о негативном влиянии на
экологическую обстановку сжигания ПНГ.
Для выявления стран, допускающих повышение объема сжигаемого газа, по данным работы [3] построена сравнительная диаграмма (рисунок 1). В первую десятку входят Россия
(причем со значительным отрывом), Нигерия, Иран, Ирак, США (включая Северную Дакоту),
Алжир, Казахстан, Ангола, Саудовская Аравия, Венесуэла. Казахстан в этом отрицательном
рейтинге по объему сжигаемого газа занимает седьмую позицию с показателем 4,7 млрд м3.
40
37,4
30
20
10
14,6
19
11,4
9,4
7,1
5
4,7
4,1
3,7
3,5
2,6
2,4
2,2
2,2
2,1
1,7
1,7
1,6
1,6
1,6
0
Рисунок 1 – Объемы сжигаемого ПНГ в разрезе стран
163
Из сравнения спутниковых данных на диаграмме с предыдущими данными [2] можно сделать заключение, что рост уровня сжигания ПНГ произошел в основном из-за России, США,
Казахстана, Венесуэаы.
За этот же период Нигерия, Алжир, Мексика и Катар достигли некоторого прогресса в сок­
ращении объемов сжигания ПНГ.
Более наглядной характеристикой объемов сжигаемых газов является относительная величина – доля объемов сжигания ПНГ отдельной страной к уровню сжигания в целом по миру
(таблица 1).
Таблица 1 – Доля объемов сжигания ПНГ страной к мировому уровню (2012 г.)
Страны
Доля,%
Страны
Доля,%
Россия
26,79
Китай
1,86
Нигерия
10,46
Канада
1,72
Иран
8,17
Ливия
1,58
Ирак
6,73
Индонезия
1,58
США
5,09
Мексика
1,50
Алжир
3,58
Катар
1,22
Казахстан
3,37
Узбекистан
1,22
Ангола
2,94
Малазия
1,15
Саудовская Аравия
2,65
Оман
1,15
Венесуэла
2,51
Египет
1,15
Оставшиеся страны
13,61
Как следует из вышеприведенных данных и таблицы 1, Казахстан добывает газа около 1%
от мировой добычи, а сжигает в факелах более 3% от мирового уровня. Это говорит не только
о значительных экономических потерях попутного газа как ценного сырья, но и об ухудшении экологической обстановки в результате значительных выбросов твердых загрязняющих
веществ (тяжелых металлов: ртути, мышьяка, хрома), жидких и газообразных, в том числе таких, как углекислый газ, сернистый ангидрид, сероводород, сероуглерод, меркаптаны (как отмечалось выше, соединения серы содержатся в нефти почти на всех крупных месторождениях
РК). Вследствие сжигания ПНГ в атмосферу выбрасывается диоксид углерода и активная сажа,
т.е. происходит рост выбросов парниковых газов – СО2. Казахстанские факелы известны своей
неэффективностью, т.е. газ в них сжигается не полностью. Соответственно, в атмосферу выделяется метан, гораздо более активный парниковый газ, чем СО2. Как известно, именно воздействие этих газов на нижние слои атмосферы представляет опасный аспект экологического
кризиса.
В докладе Global Carbon Project. на 19-й конференции Рамочной конвенции ООН об изменении климата отмечено, что мировые выбросы парниковых газов в 2012 г. выросли на 2,2% и
достигли 35,54 млрд тонн. Структура объема выбросов представлена на рисунке 2.
33%
18%
6%
5%
1%
43%
уголь
нефть
газ
произв цемента
сжигание в факелах
Рисунок 2 – Структура объема выбросов парниковых газов в мире
164
Как следует из диаграммы на рисунке 2, сжигание попутного газа дает около 1 % всех
миро­вых выбросов парникового углекислого газа.
Для установления количественной зависимости объемов парниковых газов (большую
часть которых составляют СО2) от объемов сжигаемого ПНГ были собраны данные по выбросам СО2 в атмосферу в результате сжигания природного газа [4]. Из выборки стран, представленных на рисунке 1, для построения эконометрической модели были исключены Россия,
так как данные по этой стране дают сильный выброс по отношению всей выборки, и Узбекистан ввиду отсутствия данных по выбросам СО2 в официальных публикациях по этой стране.
Объем сформированной выборки (n = 18) позволяет провести эконометрический анализ. Для
определения наличия связи и вида модели было построено корреляционное поле (рисунок 3).
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
0,00
5,00
выбросы СО2
10,00
15,00
20,00
Линейная (выбросы СО2)
Рисунок 3 – Корреляционное поле зависимости СО2
от сжигаемого ПНГ
На основании рисунка 3 можно предположить наличие прямой линейной связи. Для под­
тверждения этой гипотезы рассчитана корреляционная матрица (таблица 2).
Таблица 2 – Корреляционная матрица исследуемых показателей
Показатели
ПНГ
ПНГ
1
Выбросы
Выбросы
0,829961
1
Значение коэффициента корреляции между выбросами СО2 и объемом сжигаемого газа
(0,83) подтверждает наличие тесной прямой связи.
С использованием метода наименьших квадратов, реализованного в надстройке «Анализ
данных» Excel, построена регрессионная модель:
у = 1,38 + 0,33 х, r = 0,83; R2 = 0,69,
где у – выбросы СО2, измеряемые в млн. тонн СО2-эквивалента;
х – объем сжигаемого ПНГ, измеряемый в млрд м3;
0,33 – коэффициент регрессии, который показывает, что при увеличении объема сжигае­мого
ПНГ на 1 млрд м3 количество выбросов СО2 увеличится на 330 тыс. тонн СО2-эквивалента;
r – коэффициент корреляции, его значение совпадает с рассчитанным значением по корреляционной матрице;
R2 – коэффициент детерминации, который показывает, что изменение количества выбросов
СО2 на 69% определяется изменением объема сжигаемого ПНГ, а 31% обусловлен другими
факторами.
Для доказательства того, что установленная зависимость между количеством выбросов и
объемом сжигаемого ПНГ не является случайной, была проанализирована адекватность пост­
роенной модели на основании критерия Фишера. Значение коэффициента Фишера, представленное в таблице результатов в Excel (Fф = 35,42), сравнили с критическим значением (Fкр =
4,49), определенным по таблице Фишера при степенях свободы k1 = 1; k2 = 16;
Так как Fф > Fкр., то построенное уравнение адекватно отражает связь между у и х и выра­
жение их зависимости регрессионным уравнением вполне закономерно.
165
Сравнив значение критерия Стьюдента tф = 5,95, представленное в третьей таблице выведенных в Excel результатов, с критическим значением (tкр = 1,74), определенным по таблице
Стьюденда (tкр = 1,74), получаем tф > tкр. Таким образом, коэффициент регрессии значим. Доверительный интервал коэффициента регрессии [0,20; 0,44].
Наряду с оценками адекватности уравнения и значимости параметров самого уравнения
была проведена оценка автокорреляции остатков с помощью статистики Дарбина – Уотсона.
На основании полученного расчетного значения критерия DW = 1,81 и табличных значений
статистик Дарбина – Уотсона d1 = 1,16 и d2 = 1,39 доказано выполнение условия: d1 < DW <
4–d2 (1,16 < DW < 2,61). Это дало основание считать, что автокорреляция остатков отсутствует
и модель – качественная.
Проведенные исследования построенной регрессионной модели позволяют использовать
ее для прогнозирования. Так как исходные данные представлены по разным странам (перек­
рестные данные), то, в отличие от временных данных, прогнозное значение рассчитывается
отдельно по каждой стране, на 1–2 периода вперед. Так, при увеличении объема сжигаемого
газа в 2013 г. тем же темпом, что и в 2011–2010 гг, т.е. на 30%, выброс парникового газа (СО2)
увеличится на 500 тыс. тонн в эквиваленте СО2. Причем надо помнить, что парниковый газ при
сжигании ПНГ, в отличие от сжигания угля, содержит другие, еще более вредные составляющие основных парниковых газов – метан и закись азота.
Таким образом, проблемы снижения выбросов парниковых газов тесно связаны с принятием мер по утилизации ПНГ.
В Республике Казахстан был принят ряд законов, предусматривающих меры по снижению
сжигания ПНГ: в 2005 г. – Закон «О нефти» [5], которым был введен запрет на сжигание ПНГ,
затем в данный закон были внесены добавления и исключения; в 2007 г. был принят новый
Экологический кодекс [6], на основании которого были значительно увеличены штрафы и платежи за загрязнение окружающей среды; в 2010 г. Законом «О недрах и недропользовании» [7]
требование утилизации ПНГ, декларированное Законом «О нефти», было заменено на обязательство по переработке попутных газов.
Согласно программе инновационно-инвестиционного развития Республики Казахстан был
разработан первый инвестиционный проект по строительству газохимического комплекса в
Атырауской области.
Технологическая схема переработки попутного газа строящегося комплекса на первом этапе предполагает сепарацию сухого газа, поступающего из существующего газопровода, на три
основных вида продукта: товарный газ (метан); этан; пропан.
Транспортировка этана и пропана будет осуществляться раздельно по трубопроводам газохимического комплекса на технологические установки. Товарный газ будет закачиваться обратно в магистральный трубопровод.
При этом производстве возможны следующие риски (нештатные ситуации):
1) установка крекинга этана находится в нерабочем состоянии;
2) установка дегидрирования пропана в нерабочем состоянии на срок не более 5 дней;
3) установка дегидрирования пропана в нерабочем состоянии на срок более 5 дней;
4) остановка работы одной из установок производства полиэтилена (короткий срок, не
более 3 дней);
5) остановка работы одной из установок производства полиэтилена на более длительный
срок);
6) обе установки производства полиэтилена отключены.
Для страхования перечисленных рисков производственная схема проекта предусматривает
следующую технологию. Этан после транспортировки с установки сепарации газа по трубопроводу будет далее подаваться на установку крекинга этана. При нештатной ситуации (1) этан
с установки сепарации газа будет смешиваться с товарным газом. Пропан с установки сепарации газа будет отправляться на участок Карабатан в качестве сырья на установку дегидрирования пропана (УДП). Если установка дегидрирования пропана не может быть задействована,
пропан сначала будет заправлен в буллеты для хранения. Рассчитанный срок хранения по свое­
му объему – 5 дней. Если установка будет выведена из эксплуатации на более продолжительный период, отгрузка пропана будет приостановлена и пропан будет смешан в паровой фазе с
товарным газом.
Топливный газ будет направляться в систему топливного газа, при этом большая его часть
будет использоваться в крекинг-печах.
166
Этиленовая продукция будет в нормальных условиях направляться на установки произ­
водст­ва полиэтилена и частично на установку производства полипропилена во время производства со-мономерного полипропилена. В случаях остановки работы одной из установок производства полиэтилена на непродолжительное время избыточный этилен будет отправляться на
хранение, а в случае более продолжительных по времени отключений одной из установок производства полиэтилена будет снижаться мощность установки крекинга этана, а избыток этанового сырья будет смешан с товарным газом. Если обе установки производства полиэтилена отк­
лючены на протяжении длительного времени, установка крекинга также может быть выведена
из эксплуатации и этан с установки сепарации газа будет направлен в товарный газ. Обычно
ожидается, что интервалы между остановками установки крекинга для проведения ремонтных
работ достаточно велики, порядка 4–5 лет, хотя желательно не останавливать технологические
процессы и поддерживать температурные режимы в горячих и холодных секциях.
Хранение этилена в жидком виде будет предусмотрено с целью обеспечения возможности
эксплуатации установки крекинга во время отключения установок производства полиэтилена
на непродолжительный срок (30000 куб. м), что соответствует объему этилена, производимого
за пять дней).
Смешанные потоки С3 с установки крекинга в нормальных условиях будут направляться
на установку дегидрирования пропана, где происходит отделение пропилена и рециркуляция
пропана в сырье, поступающее на установку дегидрирования пропана. Последний поток не
может храниться, поскольку содержит нестабильные С3 (метилацетилен/пропадиен), которые
обычно перерабатываются на установке дегидрирования пропана.
Для нормальной работы установок дегидрирования пропана, производства полиэтилена и
полипропилена непрерывно требуются небольшие количества очищенного водорода. Для того
чтобы обеспечить гибкость в эксплуатации, а также предотвратить отключение установок производства полимеров в случаях сбоев в работе установки производства водорода, будут пре­
дус­мотрены сооружения для хранения под давлением (200 бар избыточного давления) чистого
водорода вместительностью 60 куб. м.
Осуществление технологического процесса по описанной схеме позволит страховать воз­
можные нештатные ситуации.
Однако начало строительства тормозилось в течение нескольких лет из-за проблемы с
привлечением крупного иностранного инвестора, в связи с чем планируемый срок окончания
строительства намечен на 2016 г.
Чтобы впредь избежать подобных ситуаций с привлечением иностранных инвесторов, Ка­
захстану необходимо пересмотреть ряд законодательных актов, нуждающихся в существенном
реформировании.
Список литературы
1 Охрана окружающей среды и устойчивое развитие Казахстана: сборник материалов. – Астана:
Агентство РК по статистике, 2008–2010.
2 Кутепова Е., Книжников А., Кочи К. Проблемы и перспективы использования попутного неф­
тяного газа в России: ежегодный обзор. – Вып. 4. – М.: WWF России, КПМГ, 2012. – 35 с.
3 Кирюшин П.А., Книжников А.Ю., Кочи К.В., Пузанова Т.А., Уваров С.А. Попутный нефтяной
газ в России: «Сжигать нельзя, перерабатывать!»: аналитический доклад об экономических и экологических издержках сжигания попутного нефтяного газа в России. – М.: Всемирный фонд дикой природы
(WWF), 2013. – 88 с.
4 Статистика стран мира: // http://iformatsiya.ru/europe/index.html.
5 Закон Республики Казахстан «О нефти» № 68–3: принят 08.07.2005 г.
6 Экологический кодекс Республики Казахстан № 212–III. – 09.01.2007 г.
7 Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» № 291–IV: принят 24 июня 2010 г.
Түйін
Мақалада шырағдандардағы ілеспе газды жағу проблемалары және онымен байланысты эколо­
гиялық тәуекелдер қарастырылады. Олардың сандық талдауы жүргізіліп, Қазақстанда ілеспе газды жағу
көлемін азайтуға бағытталаған іс-шаралар талданады.
Resume
The problem of gas flaring in flares and environmental risks associated with this are described in the article.
Their quantitative and event analyses aimed at reducing the flaring of associated gas in Kazakhstan were made.
167
УДК 005
М.Д. Ясын.
«Тұран» университеті,
PhD докторант
Қазақстан Республикасында
отын-энергетика кешенінің негізгі
салаларына инвестициялар тарту мәселелері
Отын-энергетика кешені құрамына өзара қызмет ететін және өзара негізделген қосалқы жүйелер
кіреді: отын өнеркәсібі салалары (көмір, мұнай, газ), өндіруші қосалқы жүйе және электроэнергетика.
Бұл қосалқы жүйелер энергетикалық машина жасаумен, өнеркісіптің электротехникалық, атомдық са­
лаларымен және отын мен энергияны тұтынушы барлық салалармен тығыз байланысты.
Тірек сөздер: мұнай-газ, конденсат, инвестиция, инновация, трансұлттық компаниялар, инфра­қү­
рылым, отын-энергетикалық кешен, мұнай-газ саласы.
Экономиканың нақты секторларының дамуы Қазақстанның болашағына зор ықпал eтeтiнi
белгiлi. Әрбiр елдiң экономикалық өcyi жаңа ауқымды жобалардың көмегiнсiз, инвестиция және
инновация, саяси тұрақтылықтан және қаржылық жүйенiң тұрақтануынан, инвесторлардың
сенiмдiлiгiмен, ұлттық өндiрiстiң тиiмдi дамуынсыз қалыптасуы мүмкін емес. Олар үшiн: же­
тілген саяси құрылым; кәсіпорындар үшін кешенді стратегияны өңдеу; бәсекелiк жағдайын
ғылыми-техникалық прогреске сай орындау; елдiң қауiпсiздiгiн нығайту; адамның тұлғa екен­
дiгiн көрсете бiлу; инвестицияны дұрыс пайдалану қажет.
Шетел капиталын тарту және оны пайдаланудың тиімділігін көтеру, мемлекеттің ұлттық
мүдделері мен шетел инвесторлары мүдделерінің келісімді болуын қамтамасыз ету мақсатында
ұйымдастырушылық, экономикалық және құқықтық механизмді жетілдіру, инвестициялық
қыз­мет үшін жалпы қолайлы жағдай мен экономиканың басым салаларын дамыту префе­рен­
циялық тәртіп құруды талап етеді [1].
Қазақстан тәуелсіздікке қол жеткізген күннен бастап, экономикалық жағдайын тұрақтан­
дыру, ішкі экономикалық қауіпсіздікті қамтамассыз ету және инвестициялар тарту жөніндегі
саясаты белсенді түрде жүзеге асырылуда. Шетел инвестициясын тарту республиканың ин­
вестициялық үдерінсінің жедел әрі тиімді дамуының бірден бір жолы болып табылады. Шетелдік
инвестицияларды тарту отын-энергетика, мұнай өндіру және өңдеу, алтын өңдеу өнеркәсіп­те­рі,
көлік және коммуникация сияқты басты салаларда құрылымдық – инвестициялық саясат­ты
жүр­гізу қаржының жетіспеушілігімен ішкі нарықты тұрақтандырумен байланысты.
Отын-энергетикалық кешені – отын өнеркәсібі мен электр энергетикадан тұрады. Ол энер­
гетикалық ресурстарды өндіріп, өңдеу және жылу мен энергияны өндіру, оларды тасы­малдау,
тарату, пайдалану бойынша салалардың күрделі жүйесі.
Қазақстанның отын өнеркәсібі негізінен мұнай, газ және көмір, тақтатас, шымтезекті өн­
діру мен өңдеуден тұрады.
Мұнай-газ алабтары негізінен Қазақстанның батысында шоғырланған. Мұнай Батыс Қа­
зақстанда және Қызылорда облысында (Құмкөл кен орны) өндіріледі. Мұнай өңдеу зауыт­тары,
Атырау, Павлодар және Шымкент қалаларында орналасқан.
Бүгінде елімізде мұнай мен газ қорының мол болуымен ерекшеленеді. Мұнай мен газ рес­
публикасыздың батыс бөлігінде және оңтүстік аудандарында шоғырланған. Әсіресе, мұнай мен
газдың мол шоғырланған жерлері Каспий маңы алаптары мен Солтүстік Маңғыстау мұнайлы
газды аймағы болып табылады. Қазақстанда мұнай-газ саласына инвестициялар соңғы 10 жылда 107 млрд. долларды құра­
ған. Олардың 60 пайызы трансұлттық компаниялардың қатысуымен жобалар үлесіне келеді.
Қазақстан экономикасында трансұлттық компаниялардың қатысуы – бұл бірінші кезекте
біз үшін өте қолайлы. Қарашығанақ, Тенгіз, Қашаған секілді ірі жобалар әлемнің мұнай газ
компанияларының қатысуынсыз жүзеге асырылады.
Қазақстан аймағында 400 астам көмір кен орындары айқындалған. Негізгі көмір алаб­
тарына Қарағанды, Екібастұз, Майкүбі, Шұбаркөл, Қаражыра және т.б. жатады. Шұбаркөл168
Қазақстандағы жалғыз химиялық көмір кен орны. Жанғыш тақтатас Батыс Қазақстандағы
Чернозатонск және Шығыс Қазақстандағы Кендрлік кеніштерінде, ал шымтезек Қостанай
облысының солтүстігіндегі Тобыл-Тоқұзақ өзендерінің аралығында орналасқан Қайыңдыкөл,
Өтегенкөл, Шәкірт кеніштерінде орналасқан.
Қазақстан экономикасы үшін мұнай-газ саласын қарқынды түрде дамыту өте маңызды.
Қазіргі күнге дейін мұнай-газ саласы Қазақстан Республикасының экономикасы құрылымында
маңызды рөл ойнайды. Көмірсуды өңдеу көлемін арттыру мұнай-газ көлігінің инфрақұрылы­
мын дамытуды талап етеді. Қазақстан мұнайының негізгі қызмет ететін экспорттық маршруты
Атырау – Самара, Каспий Құбыры Консорциумы құбыры, Атасу – Алашанькоу, Ақтау порты
болып табылады.
Газ Батыс Қазақстанда (99%) және Қызылорда облысында Шу – Сарысу газ алабында (1%)
шығарылады. Жалпы газды Жаңа-Өзен қаласында, Ақсай кентінде, Жаңажолда газ өндіретін
зауытында өндіріледі [2].
Бүгінде мұнай өнеркәсібі еліміздің экономикалық дамуын қолдай отырып, Қазақстан эко­
номикасының болашақта жетекші секторларының бірі болуына мүмкіндігі бар. Республикада
2,1 млрд тонна мұнай, 0,7 млрд тонна газ конденсаты, 1,7 трлн метр куб табиғи газ сияқты
көмірсутек шикізатының ірі барланған қорлары бар. Бұған Каспий аймағындағы ресурс қо­
рын қоссақ, Қазақстан әлемде көмірсутек шикізатының қоры жөнінен алғашқы орындарды
иеленетіні сөзсіз. Республикада мұнай өндіру деңгейі 10–15 жылдан кейін 170 млн тоннаға жетпек деп
жобаланды, сол себепті өндірілген мұнайды өңдеу арқылы ішкі нарықты қанағаттандырып,
тиімді экспорттық мүмкіндіктерді жүзеге асыру керек. Қазақстан 80 млн. тонна мұнайды өңдірді, оның 56 млн тоннасы трансұлттық компа­ния­
лардың үлесіне келеді.
Мұнай өңдеу Қазақстан Республикасының негізгі және едәуір дамушы саласы болып та­
былады. Мұнай газ жобалары Қазақстанда инвестициялық белсенділіктің катализаторы бол­
ды. Мұүнайды барлау бойынша 12-ші орынға ие бола отырып, мұнай өндіру державалар рей­
тингінде Қазақстан 23-ші орынды иеленді.
Мұнай қорларын растау бойынша Қазақстан әлемнің елдері қатарына кіреді. Тәуелсіз экс­
перттердің бағалаулары бойынша 2025 жылға қарай мұнай қорлары бойынша мұнайдың үлесі
3,3 пайыздан 5,5 пайызға дейін артады. Республикада 2003–2013 жылдарға қарай еліміздің
минералды-шикізат кешенінің қор базасын дамыту бағдарламасы жүзеге асырылады.
Қазіргі уақытта Каспий теңізінің қазақстандық секторын есепке ала отырып, мұнай қор­лары
бойынша мемлекеттік комиссиямен бекітілген 4,8 млрд тонн немесе 35 млрд баррелді құрай­ды.
Қазақстан Республикасының көмірсу ресурстары 17 млрд тонна көлемінде бағаланады, олар­
дың 8 млрд тоннасы Каспий теңізінің қазақстандық секторына келеді.
Қазақстан экономикасына тәуелсіз даму жылдары тікелей шетелдік инвестициялардың
170 млрд доллары тартылды,орталық азиядағы барлық инвестицияның 80 пайызы Қазақ­стан­
ға келеді. Инвестицияның үлкен мөлшері АҚШ-қа, Нидерландыға, Ұлыбританияға, Италияға,
Қытайға келеді. Реформалау кезінде еліміздің экономикасына 170 млрд доллар көлемінде
салынды [3].
Кесте 1 – Мұнай-газ саласының жағдайын анықтау, оның мықты және әлсіз жақтарын, мүм­
кіндіктерін және қауіп-қатерлерін талдау
Мықты жақтары
Экономикалық дамудың жоғарғы қарқынын
қолдауға себепші болатын және саяси тұрақтылықты
қамтамасыз ететін Қазақстан Республикасының
динамикалық және конструктивтік сыртқы және ішкі
саясаты
Қолайлы инвестициялық климат, Қазақстан
Республикасына шетелдік инвесторлардың келуге
дайындығы
Инвестициялық белсенділіктің жоғары деңгейі
Әлсіз жақтары
Күрделі гидрологиялық және климаттық
жағдайлар
Тарихи ластаулар, утилизация, мұнай газ бен басқа
да компоненттердің проблемалары
Негізгі әлемдік нарықтан өшірілгендігі
169
1 кестенің жалғасы
Бай табиғи минеральды-шикізат ресурстары мен
экономикалық түрде тереңдетілген қайта өңдеу үшін
олардың құрамының тартымдылығы
Азия мен Европа нарықтарын біріктіретін мұнай- газ
транспортының инфрақұрылымының болуы. Жаңа
мұнай-газ транспортының қуаттылығын дамыту
бойынша потенциал
Мұнайды пайдалану саласында заңды базаның дамуы
Мұнайды пайдалануды реттеу жүйесі
Интеграцияланған құрылымдардың оның ішінде
инфрақұрылымдық мұнай газ саласының болуы
Мемлекеттің қолдауы
Мүмкіндіктер
Дамушы елдерде экономикалық өсуді қалпына
келтіретін көмір сулардың жаңа қорларының өсуімен
салыстырғанда энерготасушыларға сұранысты
арттыру тенденциясын құрайды
Көмір су шикізатын іздеуге перспективті объектілерін
қатарының болуы
Көмірсу ресурстарының әлемдік қорларының
шектеулігі
Бағалардың ақталған деңгейін қамтамасыз етуде
мұнайды ірі әлемдік өндірушілердің ұмтылуы
Европа мен үшінші елдер нарықтарына шығу үшін
транзиттік елдер тәуелділігі
Қаржы нарықтарына дағдарыс пен жобалардың
жоғарғы капитал сыйымдылығын инвестициялық
ресустардың тапшылығы
Мұнай-газ құбырларының негізгі қорларының
жоғарғы тозуы
Қызмет ететін мұнай өңдеу зауытының тозған
құрал-жабдығы, мұнайды өңдеудегі төмен
тереңдігі, евростандарттарға мұнай өнімдерінің
сәйкес келмеуі
Ресей мұнайларын жеткізуден тәуелділігі
Каспий теңізінің Қазақстандық секторы үшін
инфрақұрылымның жеткіліксіз дамуы
Мұнай-газ барлау жұмыстарын өңдеуде ұлттық
компанияның қатысушылардың аз ғана мөлшері
Ішкі нарықтың солтүстік және орталық аймағын
табиғи газбен қамтамасыз ету үшін қажетті газ
транспорттық инфрақұрылымның дамуының
жоқтығы
Батыс аумағынан меншікті газдарды жеткізу
бойынша газ құбырларының жоқтығына
байланысты Өзбекстан мен Ресейден табиғи газды
жеткізу тәуелділігі
Республиканың газ саласын тиімді түрде
дамытуды қамтамасыз ететін жеткілікті заң
базасының жоқтығы
Қазақстандық мұнай химия өнімдерінен құралатын
транспорттық құрылымның үлесі
Экспорттық жеткізушілердің мұнай
пайдаланушылары үшін тартымды болуда мұнай
химия өнімдерін өндіру үшін газды қажетті
мөлшермен қамтамасыз ету күрделілігі
Қауіп-қатерлер
Техногенді авария қауіп-қатерлері
Каспийде экологиялық сезімтал аумағында
мұнайды өндіру
Кадрлардың, техникалық персоналдың, орта және
жоғары маман-инженерлердің жетіспеушілігі
Барлау жұмыстарының рациональды емес өңделуі,
технологиялық құжаттармен бекітілген мұнай
пайдаланушылармен талаптардың орындалмауы
Мұнай химиялық транспорттың түрліше түрлері үшін Транзиттік елдер жағынан мұнай мен газды
ресурс ретінде көмірсулардың жоғарғы қажеттілігі
транзиттеу қатынасында саясат пен тарифтердің
мүмкін болатн өзгерістері
Аумақтық халықаралық нарықта мұнай химиялық
Жобаларды жүзеге асыру мерзімінің кешігуі мен
өнімге болжанатын сұраныстың болуы (Орталық және олардың құнының қымбаттауы
Шығыс Азия)
Тұтынушылық тауарларды қоса отырып жоғары
Көмірсулардың теңіз барлау жұмыстары мен
қосылған құнмен өнімнің шығарылуы
жағалау инфрақұрылымның дамуын өңдеудегі
дисбаланс
Каспий аумағымен интеграция (РФ, Түркіменстан,
Саланы дамытуда шикізат пен отын бағыттылығын
Азербайжан, Иран)
сақтау
170
1 кестенің жалғасы
Халықаралық санкцияның алып тасатуда Иран
территориясына көмірсуларды экспорттауды
пайдалану
Қытайдың батыс аумақтарын дамыту бағдарламасына
қатысу мүмкіндігі
Қазақстандық тауарлар мен қызметтердің жеткізілуін
арттыру, Қазақстан тұрғындарын жұмыспен
қамтамасыз ету
Аралас саланың – машина құрылысы, құрылыс
индустриясы, сервистік компания, теңіз флотының
дамуы мен модернизациясы
Орталық азиаттық газ транзиті көлемінің
төмендеуі. Республика территориясына газды
тасымалдау бойынша жобаларды дамыту.
Көрші елдерде теңіз жобасы саласында үлкен
жинақталған тәжірибе мен қуаттылықтың
болу, олардың бәсекелестік артықшылықтарын
күшейтеді
Мұнай химиялық енгізілген өндірістердің санын
арттыру бәсекелестіктің өсуіне алып келеді
Ресейден мұнайды жеткізуді шектеу немесе
осындай жеткізуге экспорттық баждарды алу
Өзбекстан мен Ресейден жеткізуді шектеу
салдарынан газдың мүмкін болатын тапшылығы
Жеке инвесторлар саласында концентрацияның
күшейтілуі
Сондықтан да мұнай-газ саласын дамытуда әлі де болса шешілмеген мәселелер бар:
1) Тенгіз, Қарашығанақ, Қашағанды кеңейту жобаларына шешімдерді қабылдау мақсаты;
2) мұнайды пайдалануға келісім шарттар шегінде өңдеудің кеш сатысында бұрғылау
қатарлары бойынша эксплуатация жүргізді жалғастырудың экономикалық тиімділігі;
3) қор базасының көмірсу шикізатының жаңа барлау жұмыстарымен толықтырудың
жоқтығы, қазіргі кезге дейін республиканың дайындалған құрылымының қоры жойылған;
4) жоғары технологиялық процесстер бойынша және көмірсу шикізатын терең өңдеу
бойынша мұнай өңдейтін салалардың қанағатсыз жағдайы;
5) жоғары қосылған құнмен бәсекелестік экспорттық мұнай химия өнімдерін құру бағы­
тында салардың диверсификациясы;
6) мұнай-газ транспорттық инфрақұрылымды дамыту үшін пайда болған экспорттық
жүйелерді кеңейту және жаңасын құру.
Қашаған шығыс орындарына барлау жұмыстарын толық көлемді өндеу үшін жобалық ше­
щімдерді қабылдау мақсатында газды зерттеу мен бағалау бойынша тәжірибелік-өнеркәсіп
жұ­мыстары ұсынылды. 2015 жылға қарай Қашаған орын- дарын менгеруді ары қарай дамыту
перспективалары мен жолдары туралы ақпарат бар. Қазақстанда мұнайды барлау көлемінің
өсуі келесі кестеде көрсетілген.
Кесте 2 – Мұнай мен газ конденсатын 2014 жылға дейін өндіру көлемінің өсу үрдісі
Көрсеткіштер
атауы
Мұнай мен газ
конденсаты, млн. т
2009 ж. (факт)
2010 ж.
2011 ж.
2012 ж.
2013 ж.
2014 ж.
76,5
80,0
81,0
83,0
83,0
85,0
Газды өндіруді арттыру жаңа және негізгі базалық көмірсу орындарын Қара-шығанақ,
Теңгіз, Жаңажол, Толқын және т.б., сондай-ақ Каспий шельфі орындарын дамыту жолымен
қамтамасыз етіледі. Тауар газын өндеу мен өндіру динамикасы мұнайды өңдеу қарқынымен
және барлау жұмыстарын жасау бойынша қабылданған технологиялық шешімдермен анықта­
лады. 2010 жылға қарай республикада газды өндіру деңгейі 37,0 млрд куб. м, ал 2014 жылға
қарай – 55,8 млрд куб. м шамамен болады. Тауарлық газды өңдеу мен өндіру балансын есепке
ала отырып, 2014 жылға дейін болжамның күтілетін көлемдері келесі кестеде көрсетілген.
Бұл келтірілген зерттеулер жоғарғы қосылған құнмен экспорттық мұнай химиялық өнім­
дерді құру бағытында соларды диверсификациялау ушін мүмкіндіктердің бар екендігін
көрсетеді [4].
171
Кесте 3 – 2014 жылға дейін тауарлық газды өңдеу мен өндірудің болашақ даму балансы,
млрд куб. м
Көрсеткіштер атауы
Шикі газды өңдеу
Шикі газды пайдалану, оның ішінде
2009 ж.
2010 ж.
2011 ж.
2012 ж.
2013 ж.
2014 ж.
36,0
37,0
43,6
44,8
53,5
55,8
16,3
14,5
16,4
15,9
20,0
22,3
Технологиялық меншікті қажеттілік­
терге, оның ішінде газ жағу
7,5
6,1
6,0
5,5
7,7
7,7
Пластқа кері шайқау
8,8
8,4
10,4
10,4
12,3
14,6
Құрғақ газ өндірісі, оның ішінде
19,7
23,3
27,2
28,9
33,5
33,5
Технологиялық меншікті қажеттілік­
терге, оның ішінде газ жағу (газо­
туобинді орнату)
3,0
3,3
3,6
3,6
4,0
4,0
15,6
1,1
20,0
0,0
23,6
0,0
25,3
0,0
29,5
0,0
29,5
0,0
Бөлістіруге тауарлық құрғақ газ
Газды жер асты сақтауға газды шайқау
Қазақстан Республикасы әлемдік деңгейде мұнай химиялық кешен құрылысын қамтамасыз ету үшін бірнеше артықшылықтарға ие, олардың негізгі аргументтері мыналар болып
табылады:
1) жеткілікті шикізат қоры бар;
2) республиканың әртүрлі аймақтарында табиғи газдар пайдаланылатын болады, ол базалық мұнай химиялық өнім өндірісі үшін негізгі экономикалық артықшылық болып табылады;
3) этилен мұнай химиялық өнімнің кең өндірісі үшін пайдаланылады, бірақ олардың
ішінде ең қолайлысы полиэтилен мен полипропилен,полистирол, этиленгликол және басқа да
өнімдер өндірісі болып табылады.
Басты назарды Қазақстан арқылы халықаралық транзит газын дамытуға аудару қажет,
олардың көлемі болжамды мәліметтер бойынша 2014 жылы 122,3 млрд куб. м дейін артады [5].
Әлемдегі мұнай-газ саласына арналған инвестициялар 2011 жылдан қайтадан өсіп,
2012 жылға қарай 350 млрд АҚШ долларын құрайды деп хабарлады Bloomberg агенттігі
Wood Mackenzie Consultants Ltd компаниясына сілтеме жасап. «Upstream секторындағы шы­
ғындар 2011 жылға қарай қалпына келе бастайды» деп айтылған Wood Mackenzie есеп
беру баяндамасында. 2010 жылы инвестициялар көлемі 325 млрд долларды құрайды, яғни
2009 жыл­дағы қаржы бөлу деңгейіне шыға алады. 2008 жылы салаға 380 млрд доллар бөлін­
ген болатын. Жаһандық дағдарыс айналасындағы мұнай газ саласына бөлінген инвестиция­лар
айтарлықтай азая түсті. Мұнайға деген сұраныс деңгейінің құлдырауы 2008 жылдың шілде
айында бір баррель бағасы рекордтық 147,27 доллардан сол жылдың желтоқсанында 32,4 дол­
ларға төмендеуге әкеліп соқтырды.
Ағымдағы жылы Солтүстік Америкада капиталдық шығындар 2008 жылдың деңгейімен
салыстырғанда жалпы әлемдік мұнай-газ өндіретін саласын дамыту шығындарынан 31%дан, 24%-ды құрап қысқарды. Wood Mackenzie сарапшыларының болжауынша 2012 жылы
көрсеткіш 27% деңгейіне шығып, бірақ-та «толығымен өз қалпына келе алмай, бұл бейдәстүрлі
газдар мен мұнайлы құмдардағы ұзақ мерзімді мұнай өндіру келешегі және мұнай-газ қорлар
деңгейінің төмендеуіне байланысты мазасыздығын көрсетіп отыр». Saudi Arabian Oil Co. және
Petroleo Brasileiro SA секілді ірі мұнай компанияларының инвестициялары алдағы бес жыл
ішінде жылына 100 млрд АҚШ доллар деңгейінде «тұрақты болып қала береді» делінген есеп
беру баяндамасында [6].
Шетелдік инвестицияны тартудың мәселелері мыналар: елімізге қосымша инвестициялар
тартуда, жаңа технологиялар мен сапаның жаңа стандарттарына жету жолында Қазақстанға
әлі де көмек, қолдау қажет екені анық. Бізде экономикалық белсенді халық саны әлі де болса
шектеулі екені белгілі. Екінші жағынан, бүгінде елде өндірістің өсу қарқыны жоғары. Мұның
өзі мемлекетке оның әр түрлі салалары бойынша кәсіби шеберлігі жоғары кадрлар әзірлеуді
172
күн тәртібінен түсірмеуді жүктейді. Бұл ретте шетелдің озық тәжірибелерінен үйренгеннің
ешқандай жаттығы болмаса керек. Елбасы ойы бізге осы қағиданы меңзейді. Республикамызда
қолға алынған индустриялық – инновациялық жүйе де бірінші кезекте білікті кадрларға деген
сұранысты туғызады.
ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ
1 http://referatkaz.kz.
2 Карымсаков Е.А. Привлечение иностранных инвестиций в условиях глобализации: стратегия
процессов в экономике. – Алматы: Ғылым, 1994. – 168 с.
3 Обзор налогового режима в нефтегазовой отрасли Казахстана. – 2008.
4 Сагындикова С. Иностранные инвестиции в Казахстане: анализ и прогноз инвестиционных
процессов в экономике. – Алматы: Ғылым, 1994. – 168 с.
5 http://kzgov.docdat.com.
6 http://www.fingramota.kz.
Резюме
В состав топливно-энергетического комплекса входят взаимодействующие и взаимообусловленные
подсистемы: отрасли топливной промышленности (угольная, нефтяная, газовая), добывающая подсис­
тема и электроэнергетика. Эти подсистемы тесно связаны с энергетическим машиностроением, электро­
технической, атомной отраслями промышленности и со всеми отраслями – потребителями топлива и
энергии.
Resume
The structure of fuel and energy complex consists of interdependent and interacting subsystems: fuel
industries (coal, oil, gas), mining and power subsystem and electric-power industry. These subsystems are
closely related to power mechanical engineering, electrical engineering, nuclear industries and all sectors –
consumers of fuel and energy.
173
УДК: 656.2/04:004
А.Ж. Турегельдинова.
Казахстанско-Британский
технический университет,
докторант PhD
Метод анализа иерархий в системе
оценки инновационного потенциала
железнодорожной отрасли
В статье предлагается подход к измерению степени влияния инновационного климата, инновационной среды отрасли и инновационного потенциала предприятия на инновационный потенциал отрасли c
использованием метода анализа иерархий. Областью исследования является железнодорожная отрасль.
Проведенное исследование базируется на суждениях экспертов с высоким уровнем компетентности в
области инновационного развития в железнодорожной отрасли. В результате создана модель иерархии
принятия решения о влиянии альтернатив на инновационный потенциал отрасли, определены весовые
коэффициенты и общий рейтинг степени влияния альтернатив на инновационный потенциал отрасли.
На основании полученных результатов сделаны выводы.
Ключевые слова: инновационный потенциал отрасли, метод анализа иерархий, железнодорожная
отрасль, принятие управленческого решения, весовые коэффициенты.
Важным условием повышения конкурентоспособности железнодорожной отрасли Казах­
стана и обеспечения высокого экономического роста является развитие инновационного по­
тенциала отрасли.
В настоящей статье предлагается подход к измерению степени влияния инновационного
климата, инновационной среды отрасли и инновационного потенциала предприятия на инновационный потенциал отрасли c использованием метода анализа иерархий. Областью исследования является железнодорожная отрасль.
Метод анализа иерархий (Analytic hierarchy process) разработан американским ученым
Томасом Саати как математический инструмент системного подхода к проблеме принятия
решений [1]. Метод анализа иерархий (МАИ) позволяет производить измерения объектов, про­
цессов и явлений, для которых не существует единиц измерения в обычной метрической сис­
теме мер.
В экономических науках МАИ получил популярность благодаря исследованиям
А.В. Андрейчикова и О.Н. Андрейчиковой [2]. Р.Р. Ишмуратов, Н.Р. Насырова показали его
широкие возможности для решения задач оптимизации структуры промышленности по видам
экономической деятельности [3]. П.В. Терелянский, С.И. Кременев, О.В. Мамай использовали
МАИ для оценки конкурентоспособности фирм и определения приоритетов инновационно­
го развития аграрного сектора региональной экономики [4]. А.И. Кузнецов, В.В. Мелешина,
В.В. Борачук и А.А. Рудычев успешно применили его с целью создания системы управления
эффективностью деятельности российских компаний и разработки тактики реформирования
системы управления предприятиями [5, 6].
В проведенных нами исследованиях приняли участие эксперты с высоким уровнем ком­
петентности в области инновационного развития. Отбор экспертов, участвовавших в трех сес­
сиях по измерению влияния альтернатив на инновационный потенциал отрасли, предприятия и
персонала, осуществлялся по результатам оценки компетентности экспертов.
На первом этапе для поддержки принятия согласованного мнения экспертами была создана качественная модель проблемы принятия решения о приоритетах сил влияния на инновационный потенциал отрасли в виде иерархии, состоящей из четырех уровней: цели, акторов,
факторов и альтернативных вариантов влияния на цель. Конкретные элементы каждого уровня
иерархии определялись экспертами в процессе групповой дискуссии. В результате была создана четырехуровневая модель, представленная на рисунке 1 (стр. 175).
174
175
Новаторы
Инновационная среда отрасли
Менеджеры
Степень влияния климата, среды отрасли и потенциала предприятия
на инновационный потенциал отрасли
Потребители
Инновационный потенциал предприятия
Конкуренты
Рисунок 1 – Модель иерархии принятия решения о влиянии альтернатив на инновационный потенциал отрасли
Инвесторы Инновационный климат отрасли
Регулирующие госорганы
Институциональные условия.
Политические, социальные и
юридические правила, образующие
базис для производства, обмена и
распределения
Финансовые ресурсы.
Денежные средства государства,
предприятий для осуществления
инновационной деятельности
Инвестиции.
Вложения капитала с целью
получения прибыли и/или
достижения полезного эффекта
Материальные ресурсы.
Предметы труда – сырье,
материалы, топливо, энергия и т.п.
Технологические ресурсы.
Машины, оборудование для
обеспечения обработки,
изготовления, изменения состояния
и качества сырья и реализации
продукции
Человеческие ресурсы.
Качества работников,
определяющих трудоспособность и
готовность к инновационной
деятельности
Интеллектуальные ресурсы.
Знания, умения, информация,
уровень и качество образования
Нематериальные активы.
Неденежные активы, которые
существуют отдельно от своих
носителей и могут быть
использованы без них
Информационные ресурсы.
Организованная совокупность
документированной информации,
включающая базы данных и знаний,
массивы
Коммуникации.
Линии обеспечения того или иного
объекта, по которым осуществляется
обмен материальным или
информационным обеспечением
Первый уровень: цель – определение степени влияния инновационного климата, инновационной среды отрасли и инновационного потенциала предприятия на инновационный потенциал отрасли.
Второй уровень: акторы – субъекты, которые обеспечивают или оказывают влияние на полноту ресурсов, необходимых для осуществления инновационной деятельности, – регулирую­
щие государственные органы, инвесторы, менеджеры, новаторы, конкуренты и потребители.
Третий уровень: факторы, влияющие на инновационный потенциал железнодорожной отрасли Казахстана, – институциональные условия; финансовые ресурсы; инвестиции; материальные ресурсы; технологические ресурсы; человеческие ресурсы; интеллектуальные ресурсы;
нематериальные активы; информационные ресурсы; коммуникации.
Четвертый уровень (альтернативы): инновационный климат отрасли, инновационная среда
отрасли и инновационный потенциал предприятия.
На втором этапе в результате шкалирования были получены данные парного сравнения
экспертами, которые на третьем этапе подверглись математической обработке: определены вес,
узлы иерархии на каждом ее уровне, где весом является нормированный собственный вектор
матрицы парных сравнений.
На основе согласования экспертных оценок, во-первых, установлены весовые коэффи­
циенты акторов (рисунок 2).
В соответствии с весовыми коэффициентами рейтинг силы влияния акторов на инновационный потенциал отрасли в порядке убывания следующий: инвесторы, новаторы, регулирующие госорганы, конкуренты, потребители, менеджеры. Приоритетное влияние оказывают
инвесторы и новаторы, которым уступают госорганы.
С точки зрения экспертов, сила влияния инвесторов в значительной мере обусловлена тем,
что для них не существует «нельзя» и заданных, разделяемых большинством условностей.
Будучи привлеченными для вложения капитала, они настаивают на изменении или принятии
определенных благоприятствующих решений, актов и законов.
В этом смысле они «подталкивают» госорганы к дальнейшему совершенствованию законодательной базы. Они также привносят с собой новый опыт работы, новые технологии. Кроме
того, в отличие от собственников инвесторы, если «выходят» на среднесрочную перспективу,
изменяют социальную среду: поддерживают и вкладывают средства в работников, обеспечивают им условия для осуществления инновационной деятельности.
Рисунок 2 – Соотношение сил влияния акторов
на инновационный потенциал отрасли
По мнению экспертов, в Казахстане исторически сложилось так, что именно новаторы
предлагают не просто новый или обновленный продукт, а изменение технологии, которое, в
свою очередь, влечет за собой изменение, внесение дополнений в нормативно-правовую базу и
т.д. Когда возникают трудности, сбои в технологии, требующие нового решения (изделие, технологию), то его предлагают именно новаторы. Они большей частью знают специальную литературу и находятся «на острие» научного передового знания, способного дать определенный
экономический эффект. Если наука занимается новациями и дает эффект в 7–8%, то именно на
этот, пусть и незначительный, эффект нацелены новаторы. Новаторы, с одной стороны, больше
других работников знают, как что-либо делается «по науке». С другой стороны, в отличие от
многих ученых они лучше знают, как это делается в реальности на производстве. Они проявляют креативную гибкость мышления и способны переложить описанный в научной литературе,
176
например, принцип, чтобы получить в заданных производством условиях нужный улучшенный
результат. Новаторы в отрасли – это те, кто способен предвидеть и стремится предпринять чтото для того, чтобы отрасль была конкурентоспособной. Регулирующие госорганы – Агентство
по регулированию естественных монополий – не оказывают существенного влияния на инновационный потенциал отрасли. Скорее, более важную роль играет уполномоченный орган –
Министерство транспорта.
Во-вторых, путем согласования экспертных оценок определены весовые коэффициенты
факторов (рисунок 3).
Рисунок 3 – Соотношение сил влияния факторов на инновационный потенциал отрасли
Рейтинг доминирующих приоритетов влияния ресурсов на инновационный потенциал отрасли в порядке убывания следующий: институциональные условия, коммуникации, информационные ресурсы и интеллектуальные ресурсы. Остальные ресурсы уступают перечисленным
по силе влияния. При этом весовые коэффициенты доминирующих факторов незначительно
отличаются между собой.
Мы обращаем внимание на относительный паритет силы информационных ресурсов, коммуникаций и интеллектуальных ресурсов, который отражает сложившееся в сознание экспертов представление об их тесной связи с точки зрения влияния на инновационный потенциал отрасли. В связи с современной ролью науки в развитии производства и стремительным «моральным устареванием» знаний инновационная деятельность особенно зависит и от обновления, и
от постоянного приращения знаний («кто владеет информацией – владеет всем миром»). Кроме
того, чтобы получить финансирование и технологии, необходимые для осуществления инновационной деятельности, нужно иметь возможность донести информацию о новации. Здесь на
первый план начинает выступать человеческий фактор, а именно человек-коммуникатор. Его
социальные связи и коммуникативные умения позволяют донести эту информацию до того
лица, от которого зависит обеспечение необходимыми ресурсами. Интеллектуальные ресурсы
незначительно уступают по силе влияния коммуникативным и информационным ресурсам, поскольку,