close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

матем;docx

код для вставкиСкачать
7 октября 2013 года в Парламенте Республики Казахстан
Правительственный час Министерства охраны окружающей среды
нөмірде / в номере:
стр. 2
«ЖАСЫЛ» ЭКОНОМИКАҒА ӨТУ
ҚҰРАЛЫ РЕТІНДЕ
«ЖАСЫЛ КӨПІР» ӘРІПТЕСТІК
БАҒДАРЛАМАСЫНЫҢ ОРНЫ
«Орхусские центры – декада партнерства
по реализации Орхусской конвенции»
КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕГИОНОВ КАК ОДИН ИЗ
ПРИОРИТЕТОВ ПЕРЕХОДА
КАЗАХСТАНА К «ЗЕЛЕНОЙ»
ЭКОНОМИКЕ
стр. 8
стр. 4
РЕСПУБЛИКАЛЫҚ АРНАЙЫ ГАЗЕТІ • РЕСПУБЛИКАНСКАЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ ГАЗЕТА
www.aarhus.kz • www.iacoos.kz
2013 ж.
№2 (021) қыркүйек
сентябрь 2013 г.
ҚАЗАҚСТАН ЭКОЛОГИЯСЫ
ОРХУС ОРТАЛЫҒЫ • ҚОРШАҒАН ОРТАҢЫ ҚОРҒАУ АҚПАРАТ ЖӘНЕ АНАЛИТИКА ОРТАЛЫҒЫ
ОРХУССКИЙ ЦЕНТР • ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
НОВОСТИ
БАСПАСӨЗ ХАБАРЛАМАСЫ
«Жасыл көпір 2013»
конференциясы туралы
2013 жылдың 30 қыркүйегінен
1 қазанына дейін Астанада
ҚР қоршаған ортаны қорғау
министрлігі БҰҰ-ның Даму
Бағдарламасымен бірігіп, «Жасыл көпір 2013» халықаралық
конференциясын өткізеді.
Конференция жұмысына
Еуропалық Одақ, Орталық Азия
және басқа да көрші елдердің
табиғат қорғау ведомстволарының
басшылары, сон­дай-­ақ,
Қазақстанның мемлекеттік орган­
дар­ы­ның, халықаралық ұйым­
дардың, жеке компаниялардың
өкіл­дері мен экологиялық таза
энергетика және «жасыл» өсім
салаларының сарапшылары
шақырылды.
Конференция аясында мемлекеттердің «жасыл»
жаңғыртуға көшуіне байланысты
мәселелер талқыланбақ. Оның
ішінде – су және басқа да табиғи
ресурстарды орнықты басқару,
жаңартылатын энергия көздерін,
ауыл шаруашылығын дамыту,
климаттың өзгеруінің проблемалары мен оның салдарына бейімделу
және т. б. мәселелер қаралады.
Сонымен қатар, конференция барысында «Жасыл көпір»
серіктестік бағдарламасы аясында
ынтымақтастық құру жөніндегі
құжаттарға қол қойылады. Бұл
бағдарлама Орталық Азия және
іргелес елдердің халықаралық
қоғамдастық пен жеке сектордың
көмегімен ынтымақтастық,
қаржылық қолдау, технологияларды тарату, білімді қолдану арқылы
«жасыл» экономикалық өсімді
басқаруда бірлескен іс-қимылдары
қарастырылған.
Пресс-релиз
О конференции
«Зеленый мост 2013»
Зеленые рельсы
В
Для устойчивости перед глобальными угрозами ХХI века Нурсултан
Назарбаев в Стратегии «Казахстан-2050» объявил о переводе экономики
страны на принципы устойчивого «зеленого» роста. «Зеленая»
модернизация экономики прежде всего означает уменьшение масштабов
негативного воздействия на окружающую среду и сокращение темпов
нерационального расходования природных ресурсов.
соответствии со cтратегией в мае текущего года указом президента РК была принята концепция по переходу страны к
«зеленой» экономике. Основными факторами
осуществления перехода на «зеленые» рельсы
является неэффективное использование ресурсов, несовершенство системы тарифо— и ценообразования на энергоресурсы, ухудшение состояния природных ресурсов и окружающей среды,
зависимость от экспорта сырьевых ресурсов и
подверженность воздействию внешних резких
колебаний цен на сырьевых рынках.
По оценке экспертов, ежегодно в результате
неэффективного использования ресурсов упущенная выгода экономики страны составляет
4–8 млрд долларов в год. Если мы не изменим
своего отношения, не задумаемся над проблемой истощения природных ресурсов, то к 2030
году эта цифра может достичь 14 млрд долларов.
В республике в результате деятельности промышленных предприятий сохраняется высокий уровень загрязнения воздуха. По объемам
выбросов в атмосферу Казахстан занимает 17-е
место в мире. К основным загрязнителям воздуха относятся твердые частицы, двуокись серы и
оксиды азота, а также соединения ртути, свинца, угарного газа и диоксины. Наибольший объем выбросов пыли, двуокиси серы и оксида азота
приходится на три основных сектора Казахстана: электроэнергетику, горнодобывающую промышленность и транспорт.
В целях решения проблем экологии и реализации концепции по переходу к «зеленой» экономике в августе текущего года правительство
утвердило план мероприятий на 2013–2020
годы. В нем предусмотрено принятие ряда мер
по совершенствованию системы управления
отходами и снижению загрязнения воздуха в
промышленности. В частности, планируется
разработка программы управления промышленными отходами, охватывающей доработку
правил классификации отходов и приведение
их в соответствие с европейскими стандартами,
проведение аудитов основных свалок промышленных отходов, создание инфраструктуры и
предприятий по переработке промышленных
отходов; внедрение экологичных технологий
и процессов, включая технологии утилизации
стойких органических загрязнителей и прочих
опасных отходов; обновление стандартов по
выбросам (оксида азота, оксида серы, твердых
частиц и др.), а также разработка программы
модернизации системы управления твердыми
бытовыми отходами.
Кроме того, план мероприятий предусматривает реализацию пилотных проектов в сфере
энергоэффективности, управления отходами
и снижения загрязнения воздуха. В частности,
планируется создание автоматической системы
ресурсоучета страны по всем видам потребляемых ресурсов (ГСМ, тепло, электроэнергия, вода)
с визуализацией в режиме реального времени в
Астане, что позволит увидеть фактическое потребление ресурсов природопользователями
(предприятиями, учреждениями, жителями) в
разрезе регионов, отраслей промышленности,
городского и сельского населения и т.д. Система
будет осуществлять контроль, сбор, свод, анализ
данных, выявляя нерациональное, завышенное
использование ресурсов, а также и потери.
Принятые концепция и план мероприятий
на 2013–2020 годы внесут кардинальные изменения в деятельность всех секторов национальной экономики, в том числе и в добывающие отрасли.
Нурлан КАППАРОВ
Министр охраны окружающей среды РК
В период с 30 сентября по 1
октября 2013 года в г. Астана
Министерство охраны окружающей среды Республики
Казахстан в партнерстве с Программой развития ООН проводит международную конференцию «Зеленый мост 2013».
К участию в работе конференции
приглашены главы природоохранных ведомств стран Европейского
Союза, Центральной Азии и сопредельных государств, представители международных организаций
и частных компаний, государственных органов Казахстана, а также
международные эксперты в области
экологически чистой энергии и
«зеленого» роста.
В рамках конференции планируется обсуждение вопросов, связанных с переходом стран на зеленую
модернизацию – по устойчивому
управлению водными и другими
природными ресурсами, развитию возобновляемых источников
энергии, сельского хозяйства, по
проблемам изменения климата и
адаптации к его последствиям и
многое другое.
На конференции также планируется подписание документов о
сотрудничестве в рамках программы партнерства «Зеленый мост».
Программа предполагает объединение государствами Центральной
Азии и сопредельных стран усилий
по управлению «зеленым» экономическим ростом в странах региона
через сотрудничество, финансовую
поддержку, передачу технологий,
использование знаний при содействии международного
сообщества и частного сектора.
«жасыл» экономика
«ЖАСЫЛ» ЭКОНОМИКАҒА ӨТУ ҚҰРАЛЫ
РЕТІНДЕ «ЖАСЫЛ КӨПІР» ӘРІПТЕСТІК
БАҒДАРЛАМАСЫНЫҢ ОРНЫ
Ә
рбір
осындай
конференцияларда
келесі басым бағыттарды жүзеге асыру бойынша шешімдер талқыланып,
қабылданды:
• «Адамзаттың қоршаған орта бойынша
іс-әрекеттерінің Азиялық жоспары» (1985
ж., Бангкок, Таиланд);
• «Орнықты даму бойынша аймақтық
стратегия. Жер саммитіне қосқан үлесі»
(1990 ж., Бангкок, Таиланд);
• «Еуропа үшін қоршаған орта»
министрлердің Бірінші Конференциясы
(1991ж., Добржиш, Чехословакия);
• «Еуропа үшін қоршаған орта»
министрлердің Екінші Конференциясы
(1993, Люцерн, Швейцария);
• «Азия және Тынық мұхитының
орнықты даму үлгісіне» (1995 ж., Бангкок,
Таиланд);
• «Еуропа үшін қоршаған орта»
министрлердің Үшінші Конференциясы
(1995 ж., София, Болгария);
• «Еуропа үшін қоршаған орта»
министрлердің Төртінші Конференциясы
(1998 ж., Орхус, Дания);
• «Әлеуеттен нақты әрекеттерге қарай»
(2000 ж., Кита-Кюсю, Япония);
• «Еуропа үшін қоршаған орта»
министрлердің Бесінші Конференциясы
(2003 ж., Киев, Украина);
• «Экологиялық қауіпсіз даму – «Жасыл
өсім» (2005 ж., Сеул, Оңтүстік Корея);
• «Болашақ үшін көпірлер құру» – Қоршаған
ортаны қорғау бойынша Жалпыеуропалық
Бағдарлама (2006 ж., Белград);
• «Жасыл» өсімнің жалғасуы. Астана бастамасы» (2010 ж., Астана, Қазақстан);
• «Суды үнемдеңдер, «жасыл» өсімге
көмектесіңдер». «Жасыл көпір» Серіктестік
бағдарламасы (2011 ж., Астана, Қазақстан);
• «Бізге қажет болашақ». «Жасыл көпір»
Серіктестік бағдарламасы (2012 ж., Рио-деЖанейро, Бразилия).
Жалпы, Еуропа, Азия және Тынық мұхиты
(АТА) елдеріндегі қоршаған ортаны қорғау
үрдісі ұлттық және аймақтық деңгейдегі
экологиялық мәселелерді шешуге бағытталған.
Қоршаған ортаға трансшекаралық әсер ету,
аймақтық экологиялық және экономикалық
тетіктер болашақта дамытуды талап етеді.
Осы жоспарда «Қалалардың таза қоршаған ортасы үшін» атты Жапонияның бастамасы ауа
мен судың ластануын тексеру, қалдықтардың
барлық түрлерін азайту және ағын суларды тазалау технологиялары, жергілікті бастамаларды ынталандыру бойынша жұмыстарға АТА
18 елдерінің 62 қаласын жұмылдырды (2000
г., Кита-Кюсю, Япония).
«Жасыл даму» Сеул бастамасы «жасыл» өсім
саясатын жүргізу үшін әлеуетін күшейтуге
кең ауқымды міндеттер қойды (2005 ж., Сеул,
Оңтүстік Корея). Нәтижесінде саяси кеңес
беру форумдары жүргізіліп, пилотты жобалар
әзірленіп, жүзеге асырылды [1].
«Жасыл» өсім тұжырымдамасын ары
қарай жетілдіру Еуропа, Азия және Тынық
мұхиты елдерінің экологиялық орнықты
экономикалық даму үрдістерін үндестіруге
бағытталып, АТА елдерін дамыту және
қоршаған орта министрлерінің VI-шы
конференциясының келесі құжаттарында
көрініс тапты: Министрлер декларациясы [2],
2015 жылға дейін жүзеге асырудың аймақтық
жоспары [3], «Жасыл көпір» Астаналық бастамасы (2010 ж. Астана, Қазақстан) [4].
«Еуропа үшін қоршаған орта» (БҰҰ ЕЭК,
2009 ж. 29 қаңтар) үрдісі реформасының жоспарында негізгі артықшылықтар экологиялық
және салалық саясаттың бірігуі бойынша өзге
аймақтық және субаймақтық бастамалармен,
үрдістермен өзара байланысын дамыту болып
табылады. «Еуропа үшін қоршаған орта» (ЕҚО)
үрдісі реформасының жоспарына сәйкес ЕҚО
конференциясының нәтижелері туындаған
мәселелері бойынша министрлердің немесе
мүдделі тараптардың міндеттері, бастамалары, өтініштері, келісім-шарттары немесе
нақты субаймақтарға арналған мәселелерден
2
Қоршаған ортаны қорғау және орнықты даму өзекті мәселелерін шешу
бойынша Азия және Тынық мұхиты елдерінің күштерін жұмылдыру
пікірлері Қоршаған ортаны қорғау және дамыту министрлерінің
конференциясы, РИО+20 Орнықты даму бойынша Жер Саммитінің
тақырыптарында талқыланды (1 Сур.).
1 Сур. Жасыл даму пікірлерін жетілдіру серпіні
тұра алады. Сондай-ақ, БҰҰ ЕЭК аймағы
елдерінің конференцияларында ұсынылуға
арналған саясат құралдары, озық тәжірибелер
мен алынған қорытындылар, стратегиялар,
іс-әрекет жоспарлары, тұжырымдамалар,
ұсыныстар қарастырылады [5].
Бұл тұжырымдамалар «Еуропа үшін
қоршаған орта» министрлердің Бірінші Конференциясында алға қойылып, аймақ үшін
экологиялық бағдарламаны әзірлеу бойынша жалпыеуропалық әріптестіктің жетекші
ұстанымдарының кешені әзірленді (1991ж.,
Добржиш, Чехословакия).
Екінші министрлер конференциясында «Еуропа үшін қоршаған орта» үрдісінің саяси шекараларын анықтайтын декларация қабылданды;
Орталық және Шығыс Еуропа үшін қоршаған
орта саласында Іс-әрекеттер Бағдарламасын
іске асырудың кең ауқымды стратегиясы мен
ауыспалы экономикалы елдердің экологиялық
қызметінің нәтижелігін шолу бағдарламасы
қолдау тапты (1993, Люцерн, Швейцария).
«Еуропа үшін қоршаған орта» министрлердің
Үшінші, Төртінші және Бесінші Конферен-
циясы Орталық және Шығыс Еуропа үшін
қоршаған ортаны қорғау саласында азаматтық
қоғамның барлық таптарының қатысуымен
Еуропада қоршаған ортаны қорғау саласында
әріптестік үшін саяси негіздің ажырамас бөлігі
ретінде іс-әрекеттер бағдарламасын жүзеге
асыру кезеңдерін қарастырды. Киев конференциясы жаңашыл «Шығыс Еуропа, Кавказ
және Орталық Азия елдері үшін табиғатты
қорғау стратегиясын» қабылдап, «Әріптестікке
шақыру» қоршаған орта мемлекеттерінің
қоршаған орта, су және қауіпсіздік жөнінде
Орта-Азиялық бастаманы әзірлеу жігерлерін
қолдады. Энергетика, су, жер ресурстарын,
биологиялық әртүрлілікті орнықты пайдалану
және сақтаумен, орнықты дамыту мақсатында
білімін жетілдіру, өндіріс пен тұтынуды
үйлестірумен байланысты маңызды мәселелер
қабылданды (1995 ж., София, Болгария; 1998 ж.,
Орхус, Дания; 2003 ж., Киев, Украина).
Экологиялық мәселелерді шешу жөнінде
тиімді құралдардың бірі ретінде 35 елдер
Қоршаған ортаға қатысты мәселелер бойынша шешімдерді қабылдау үрдісіне және
«Жасыл өсімге» өту тетіктерін енгізу кезеңдері
2011-2012 жылдарға арналған қысқа мерзімдегі мақсаттар
‣ «Жасыл» технологиялар, озық тәжірибелер, қаржылық, экономикалық және заңнамалық
құралдардың мәліметтер қорын құру.
‣ «Жасыл» инвестицияларды «қоңыр» үлгіге қатынасын арттыру үшін қолайлы
инвестициялық климатты қамтамасыз ету бойынша схема нұсқаларын әзірлеу.
‣ «Жасыл өсімнің» алғашқы пилотты жобаларын әзірлеу және ендіру.
‣ Әріптестік бағдарлама басымдылықтары шеңберінде Еуропа, Азия және Тынық мұхиты
өңірінің РИО+20 Жер Саммитіне ұсыныстарын дайындау.
2011-2015 жылдарға арналған орташа мерзімдегі мақсаттар
‣ «Жасыл өсім» орнықты дамуын қалыптастыру бойынша келісім-шарттар әзірлеу мен ендіру.
‣ Пилотты жобаларды жүзеге асыру.
‣ Мыңжылдықты дамыту мақсаттары Бағдарламасын жүзеге асыруға үлес қосу.
2012-2020 жылдарға арналған ұзақ мерзімдегі мақсаттар
‣ Масштабтық және трансшекаралық жобаларды жүзеге асыру.
‣ Әріптестік бағдарламаны жүзеге асыру тәжірибесін енгізу мен тарату бойынша саяси
кеңес форумдарын, конференцияларды ұйымдастыру.
‣ РИО+20 Жер Саммиті мен Мыңжылдықты дамыту мақсаттарының шешімдерін орындау.
2 Сур. «Жасыл» өсімге өту механизмдерін енгізу кезеңдері
«Қазақстан экологиясы» №2 (021) қыркүйек 2013 ж. әділсотқа қол жетімділікті іске асыру туралы
конвенциясын қабылдап, қол қойды. Және
де, Ауаның алыс қашықтыққа шекарааралық
ластануы туралы Конвенциясының екі
жаңа Хаттамасына 33 ел және Еуропалық
қауымдастық келісіп, қол қойды. Бұдан басқа
бесінші конференцияда келесі конвенциялар
қабылданып, қол қоюға ұсынылды: Карпатты
қорғау және оның орнықты дамуы жөніндегі
Негіздемелік конвенция; Трансшекаралық
мазмұнда қоршаған ортаға әсерін бағалау бойынша БҰҰ ЕЭК конвенцияларының хаттамалары; Өндірістік апаттардың трансшекаралық
әсері туралы; трансшекаралық су ағындары
мен халықаралық көлдерді қорғау және пайдалану бойынша; шығарындылар тізілімі мен
ластағыштардың тасымалы жөнінде Орхус
конвенциясының хаттамалары.
«Еуропа
үшін
қоршаған
орта»
министрлердің Алтыншы Конференциясы
«Болашақ үшін көпірлер құру» атауымен
(2007 ж., Белград, Сербия) өтті. Министрлер
экологиялық және әлеуметтік-экономикалық
өзгерістерді көрсететін аймақ қажеттіліктерін
қанағаттандырудың мақсатты бағытталған
және хабардар саясатын қамтамасыз ету
үшін «Еуропа үшін қоршаған орта» үрдісінің
маңыздылығын атап өтті [6].
Осылай, Азия мен Тынық мұхиты
елдеріндегі «Еуропа үшін қоршаған орта»
және қоршаған орта үрдістері экономиканы ары қарай «көгалдандыру» мен «жасыл»
өсімді жетілдіру саясатын ынталандыруға
бағытталды. Осы үрдістердің бірігуі мен өзара
нығайту тетігі ретінде «Жасыл көпір» Астана бастамасы ұсынылды, оны «Жасыл» өсім
саясатын жетілдіру бойынша аймақаралық
Әріптестік Бағдарламасы шеңберінде жүзеге
асыруды көздейді.
Серіктестік
бағдарламасының
негізгі
қызметі Еуропа, Азия және Тынық мұхиты
аймағының «жасыл» экономикасы үшін
қолайлы шарттарды құру болып табылады.
Бағдарлама 2011 жылы Астанада өткен «Еуропа үшін қоршаған орта» министрлерінің 7-ші
Конференциясында ұсынылды [7].
Климаттың өзгеруімен, энергетикалық
мәселелермен,
су
және
азық-түлік
қауіпсіздігімен,
сондай-ақ
аймақтық
шиеленістермен
байланысты
үдемелі
жаһандық қауіп-қатерлер жаңа шешімдерді
және барлық әлемдік қауымдастық күшінің
жұмылдырылуын талап етеді. Бұл ойлар
РИО+20 Орнықты даму бойынша БҰҰ
Конференциясының жаһандық пікірлерінен
көрініс тапты: «Болашақ үшін көпірлер салу»
пікірі елдердің «жасыл» экономикаға өту
тұжырымдамасын айқындайды.
РИО+20 негізгі қорытынды құжатында
Қазақстанның аймақаралық бастамасы «Жасыл
көпір» Әріптестік бағдарламасы көрініс тапты.
Бұл бағдарлама барлық елдердің қатысуына
еркін және ашық жол болып табылады [8].
Әріптестік бағдарламасын жүзеге асыру мүмкіндіктері мен артықшылықтары
елдердің орнықты даму жолдарын қолдау
және насихаттау үшін қолайлы әлеуметтікэкономикалық жағдайлар құру/жақсартуға,
сондай-ақ барлық мүдделі тараптарды «жасыл» даму үрдісіне тартуға бағытталған.
Тұтынушылардың экологиялық орнықты
өнімдерді, қызметтерді, оның ішінде өмір
сүрудің дәстүрлі тәртібі, рухани және
мәдени құндылықтар жөнінде хабардар етуді
жақсарту. Білім беру саласына «жасыл» өсімнің
негізгі ұстанымдарын енгізу, білім беру бойынша аймақтық және субаймақтық жобаларды қалыптастыру мен іске асыру. Елдердің
ерекшеліктерін ескере отырып, «ластаушы
төлейді» ұстанымы негізінде табиғатты пайдалану тетіктерін насихаттау. Жеке секторлармен ынтымақтастықтың сәтті үлгілерін
құру және тарату, «жасыл» инвестициялар
мен инновацияларға қолдау көрсету, «ластаушы төлейді» ұстанымын енгізу жөнінде
ақпарат алмасу, тұтыну мен өндірудің орнқты
«жасыл» үлгілеріне қол жету үшін технологиялар мен ноу-хау жетістіктермен алwww.aarhus.kz • www.iacoos.kz
«жасыл» экономика
масу. Экологиялық шығындарды нарықтық
құнда және экономикалық және нарықтық
құралдарды пайдалану кезінде ұстап қалу
мүмкіндіктерін
қарастыру.
Климаттың
өзгеруіне бейімделу бойынша іс-әрекеттер
стратегиясы мен жоспарына инвестиция тарту және қауымдастықты ақпараттандыру.
Алға
қойылған
мақсаттарға
сәйкес
Әріптестік бағдарламаны жүзеге асыру
бірнеше кезеңдерден тұрады (2 Сур.).
2011-2012 жылдары – РИО+20 орнықты
даму бойынша БҰҰ Конференциясына
ұсыныстар дайындау. Мыңжылдық даму
мақсаттары Бағдарламасын орындауға үлес
қосу: 2011-2015 жылдар. РИО+20 Жер Саммиті
мен Мыңжылдық даму мақсаттарын жүзеге
асыру: 2012-2020 жылдар.
Мыңжылдық
даму
мақсаттарына
жетудің алғышарттарының бірі ретінде
Әріптестік бағдарламасын жүзеге асырудың
негізгі міндеттері экологиялық орнықты
экономикалық
өсім
немесе
«жасыл»
әдіске жәрдемдесу үшін аймақаралық
ынтымақтастықты нығайту болып табылады.
«Жасыл» өсім стратегиясы мен құралдарын
әзірлеу, қолдану бойынша ортақ зерттеулерді,
экологиялық қауіпсіз технологиялар мен
мүмкіндіктерді ынталандыру. Орнықты дамумен байланысты білімдер, тәжірибелер
және нәтижелілікпен, жобалар шеңберінде
алынған
қорытындылармен
алмасу
желілерін жетілдіру. «Жасыл» экономика мен
халықаралық сауда саласында техникалық
көмек беруді және ақпарат алмасуды кеңейту;
«Жасыл көпір» Астаналық бастамасын жүзеге
асыру және төмен көміртекті даму, әлемдік
тенденция мазмұнында «жасыл» даму
сұрақтары, климаттың өзгеруі туралы келісімшарттар; табиғат ресурстарын экотиімді
пайдалану мен экожүйелік қызметтерге инвестициялар тарту. «Жасыл көпір» Астана бастамасы мен Әріптестік бағдарламасын жүзеге
асыру шеңберінде «жасыл» өсім мен «Болашақ
үшін көпірлер салу» үрдісіне көмек беру.
Әріптестік бағдарламасын іске асыруда мемлекеттердің еркін және тең құқылы
негізінде Біріккен Ұлттар Ұйымының сәйкес
мекемелері мен органдары, БҰҰ Азия-Тынық
мұхиты аймағының экономикалық және
әлеуметтік комиссиясы мен БҰҰ Еуропалық
экономикалық
комиссиясы,
көпжақты
қаржылық
мекемелер,
үкіметаралық
құрылымдар, жеке сектор, үкіметтік емес
ұйымдар мен азаматтық қоғам, өзге де мүдделі
тараптардың қатысуын болжайды (3 сур.).
Бағдарлама
қатысушылары
«Жасыл
көпір» Астаналық бастамасын жүзеге асыру
үшін қаржылық және техникалық көмек,
жан-жақты қолдау көрсетті. Бұл Бағдарлама
өзгермелі
саяси
және
экономикалық
жағдайларға, экологиялық басымдылықтар
мен елдердің қажеттіліктеріне сәйкес
аймақтық, аймақаралық және сектораралық
дамуға бағытталған.
Сонымен қатар, дамыған елдер білімді,
тәжірибелер,
жаңа
технологияларды,
озық сынақтарды жетілдіру мен үйретуде
көшбасшы рөлін артқара алады. Дамушы
елдерге Бастаманың негізгі бағыттарын
жүзеге асыруға көмек көрсету: табиғат ресурстары мен экожүйелік қызметтерге инвестицияны экологиялық тиімді пайдалану; төмен көміртекті даму мен климаттың
өзгеруіне бейімделу; қалалардың орнықты
дамуын қамту; «жасыл» бизнес пен «жасыл»
технологияларға қолдау көрсету; орнықты
өмір сүру үлгісін ынталандыру мен өмір сүру
сапасын жақсарту.
«Жасыл» өсім мен «жасыл» экономика
тұжырымдамасын жетілдіру құралдарының
бірі ретінде Әріптестік бағдарламаның
маңызды шарттарының бірі жерлердің тозу
қарқынын азайту және қоршаған ортаны
қалпына келтіру; «жасыл» саясат пен жаңа
әдістер есебінен табиғи ресурстарды оңтайлы
пайдалану; «жасыл» экономиканың дамуы
үшін инвестициялар тарту шараларына
үкіметтердің араласуы. «Жасыл өсімнің» озық
тәжірибелерін, әдіснамаларын, заңнамалық
және экономикалық құралдарын енгізу.
«Жасыл өсім» саясатын қаржыландырудың
инновациялық тәсілдері мен «жасыл» инвестициялар тарту тетіктері мен ресурстарын
ыңғайландырудың іс-әрекеттер жоспарын, стратегиясын әзірлеу. «Жасыл» экономика үшін
қолайлы инвестициялық ортаны қалыптастыру.
Тақырыптық семинарлар, тренингтер, мектептер жүргізу, сайттардың, порталдардың дамуы,
жұртшылыққа хабардар ету.
Әріптестік
бағдарламаның
дамуына
www.aarhus.kz • www.iacoos.kz 3 Сур. Серіктестік Бағдарламасы
халықаралық ұйымдардың қосқан үлесі
экономикалық құралдарды, операциялық
және қаржылық механизмдерді әзірлеуге
бағытталуы мүмкін. Технологияларды тарату мен «жасыл» қаржыландыру бойынша
жобалар құру. Ең тиімді жобаларды таңдау
критерийлерін әзірлеу. Елдердің «жасыл»
өсім мен елдердің саралау әлеуетін анықтау.
Ресурстарды жұмылдыру стратегиялары мен
тетіктерін әзірлеу. «Жасыл» инвестициялар
мен инновациялық тәсілдер бойынша оқыту,
семинарлар, тренингтер жүргізу. Байланысу
стратегиясын, медиа-жоспарларын дамыту.
Мыңжылдықты дамыту мақсаттарын жүзеге
асыру үшін елдердің әлеуетін нығайту мен Йоханесбург іс-әрекеттер жоспарының, орнықты
дамудың РИО+20 шешімдерін орындау.
Әріптестік бағдарламаны орындаудағы
мүмкін қауіптер мен кедергілер аймақтар,
елдер, ведомствалар арасында «жасыл» экономиканы дамытуға инвестиция тарту бойынша жеткіліксіз әрекет етуі салдарынан
болады. Азия мен Тынық мұхиты елдерінде
«қоңыр» (дәстүрлі) технологиядан «жасыл»
(инновациялық)
технологияларды
пайдаланудың үлкен айырмашылығы. Бұл
сұрақтар «жасыл» өсім саясаты тақырыбы
бойынша кездесулер, бірлескен іс-шаралар,
тренингтер ұйымдастыру, бірлескен жобалар нәтижелерін тарату мен тәсілдердің
үйлесімділігі
негізінде
интеграцияның
кеңеюі есебінен шешімін табуы мүмкін.
«Жасыл» технологияларды тарату ресурстарды жұмылдыру тетіктерінің әріптестерімен
келісу жүйесінің толық жетілмеуі салдарынан қиындатылған. Осы мәселені шешудің
бір жолы — бағдарламаны елдердің «жасыл»
бюджеті, гранттар, техникалық көмектер,
пайдалы инвестициялар, жалға алу, донорлар мен траст қорларының үлесі есебінен
қаржыландыру көлемін арттыру болуы
мүмкін. Әріптестік бағдарламасы іс-шараларын
орындаудың анықтылығы, нақты үрдістері
және жобаны қаржыландыру тетіктері. Жобаны іске асыру мен жеткен жетістік бойынша
Бағдарламаның қатысушылары үшін кері байланысты қамтамасыз ету.
Әріптестік Бағдарламаның қысқа және
ұзақ мерзімді мақсаттары сұрақтары бойынша
жеткіліксіз хабардар болуы Бағдарламаны іске
асыру мақсаттары мен міндеттерін Интернет
ресурстарында, форумдарында, отырыстар­
да, бизнес құрылым­дар­дың, үкімет­тік емес
ұйым­дар, оқу, академия­лық, ғылыми-зерт­теу
институт­тары­ның қатысуы­мен өтетін «жасыл»
өсім жобасын енгізу бойынша ұйымдас­қан кез­
десу­лер­де оның пайдасын ашық талқы­лауға
салу арқы­лы шешімін табуы мүмкін.
«Жасыл» өсім ке­­дей­­­ші­­лік пен эко­ло­гия­­лық
тұрақ­ты­лық мәселелері бой­ын­ша сұрақ­тар­ды
шешу тиім­ді­лі­гі есебінен Мыңжылдықты дамыту жос­па­ры мен орнықты дамуға жету үшін бас­
ты стратегия болып табылады. «Жасыл» өсімге
ауысу экономика мен қоғамның қызмет ету
үлгілерін іргелі өзгертуді талап етеді. Ресурстарды, энергияны тұрақсыз тұтынуға, парникті газдар шығарындыларының артуына негізделген
экономика құрылымын экологиялық тиімділік
пен төмен көміртекті даму тұжырымдамасын
ұстанатын үлгіге ауыстыру қажет. Мұндай
тәсіл климаттың өзгеруіне орнықтылықты
және экологиялық тұрақтылықты жетілдіріп,
тіршілікке қабілетті, өзгермелі эклжүйелердің
көбеюіне жағдай жасайды.
Ол
үшін,
экономика
бағытын
экотиімділікке бұру арқылы құн саясатын, өмір сүру жағдайын, технологиялық
және нормативтік базаны өзгерту қажет.
Экономикалық («жасыл») өсім сапасы мұнай
бағасының күрт өзгеруін тұрақтандыру
жұмыстарын
жақсарту,
бәсекелестікке
қабілеттілікті жақсарту және көптеген жұмыс
орындарын құру арқылы қамтамасыз етіледі.
Әлеуметтік салада даму сапасына қол
жеткізу үшін барлық қоғам таптарын «жасыл»
өсім үрдісіне енгізу, табыстарды теңдей тарату
және өмір сүру сапасын, халықтың тұрмысын
арттыру арқылы жетуге болады. Әріптестік
бағдарламасы жасыл экономика/жасыл өсім
құралы ретінде орнықты даму үлгісіне көшуге
көмек бере алады. Үкіметтердің «Жасыл» өсімге
ауысуы үшін келесі кедергілерді жою керек:
экологиялық және нарықтық құн арасындағы
баға айырмашылығын жою; ұзақ мерзімді пайда
мен қысқа мерзімді меншік бағасы арасындағы
айырмашылықты жою. Тұтынушылар ресурстарды пайдаланғаны үшін толық бағасын төлеу
керек: мысалы, тұтынылатын көмірсутекті
отын-энергетикалық
ресурстар
бағасына
климаттың өзгеруіне тигізетін әсерімен байланысты шығындар қосылуы тиіс.
«Жасыл» өсімге ауысу тек мемлекеттік сектор, жеке сектор және қоғамдастық арасында
өзара әрекеттесу мен серіктестік жағдайында
ғана мүмкін. Үкіметтерге «жасыл» бизнес пен
технологияларды, сондай-ақ халықтың әлсіз
категорияларына қолдау көрсету, ынталандыру арқылы жеке секторларға қолайлы жағдай
құру керек. «Жасыл» экономикаға көшу:
жұмыс орындарын құруға негізделіп, «саннан»
«сапаға» ауысуы тиіс.
«Жасыл
көпір»
Әріп­тсе­тік бағ­дар­ла­
ма­сы қыз­метін қам­
та­ма­сыз ету үшін
қар­жы­лан­ды­ру мен
техн
­ о ­л о г­ и я л
­ ар ­д ы
та­ра­ту
тетік­тері,
бағ­дар­ла­ма­лар мен
жо­ба­лар­ды бас­қа­ру
тетік­тері;
«жасыл»
эко­но­мика­ны дамы­
ту­дың ин­вес­ти­ция­
лық және стратегия­
лық
жоба­лары­ның
тобы; мүд­делі тараптар арасын­дағы
келісім-шарттар.
Жеке сектор Бағдарламаның толық
құқылы мүшесі болып, ұзақ мерзімде жобаларды қаржыландыру, табиғи капитализм
мен экожүйелік қызметтерді сақтаудан
және көбейтуден пайда табуға мүмкіндігі
болуы тиіс.
Халықаралық ұйымдардың Бағдарламаға
қатысуы келісім мен серіктес болу, халықаралық
тәжірибе, техникалық және қаржылық
көмек, тараптардың міндеттерін орындаудың
халықаралық кепілгерлері ретінде бейтарап
платформаны ұсыну үшін қажет.
Қоғамдық
ұйымдар
қабылданатын
шешімдердің айқындылығын қамту үшін,
көптеген азаматтарды жобаларға қатыстыру,
білім беру, ағарту іс-шараларына қолдау
көрсету де маңызды рөл атқара алады.
Бірталай қауымдастықтың қатысуымен
Бағдарламаның
мүдделі
Тараптары (мемлекеттік, жеке секторлар мен
халықаралық ұйымдар) осындай серіктестік
арқылы экономика мен экологияның нағыз
интеграциясы үшін қажет келісілген шарттар
құра алады.
«Жасыл көпір» Әріптестік Бағдарла­ма­
сы­ның нәтижелері табиғатты бұзатын экономикадан өзара келісілген экологиялықэкономикалық жүйелерді құруға жағдай
жасайды. Қысқа мерзімді және фрагментарлы
тәсілдерді жоятын басқарудың жаңа тетіктері
негізінде институционалды құрылымдарды
құру орнықты дамуды көздейді. Табиғат ресурстарын ұтымды және ұзақ мерзімде пайдалану, өмірлік маңызды экожүйелерді сақтау мен
қалпына келтіру үшін жаңа тетіктерді құру.
Қоршаған ортаның тозу қарқынын төмендету
және табиғат ресурстарын ұтымсыз пайдалануды төмендету үшін өндіріс пен тұтынудың
дәстүрлі тұрақсыз үлгілерін «жасыл» экономика үлгісіне ауыстыруды қамтамасыз
ету. Тек елдер мен аймақтар үшін емес,
барлық әлемдік бірлестіктер үшін маңызы
үлкен жетістіктерге жету үшін өз күштерін
біріктіру. Әлемдік оң нәтижелі тәжірибелер
мен әлеуетті тиімді пайдалану, экологиялық
қауіпсіздікті нығайту үшін жағдай жасау.
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ
1. Азия-Тынық мұхит өңіріндегі
қоршаған орта және даму бойынша министрлер конференциясында қабылданған
Экологиялық орнықты экономикалық өсім
(табиғатты үнемдейтін өсім), Сеул Бастамасы, 2005 жыл.
2. 2010 жылдың 2 қазанында өткен АзияТынық мұхит өңіріндегі қоршаған орта және
даму бойынша министрлерінің 6-шы (MCED6) конференциясында бекітілген Азия-Тынық
мұхит өңіріндегі қоршаған орта және даму бойынша министрлердің декларациясы, 2010 жыл.
3. 2010 жылдың 2 қазанында өткен
Азия-Тынық мұхит өңіріндегі қоршаған
орта және даму бойынша министрлерінің
6-шы
(MCED-6)
конференциясында
бекітілген Азия-Тынық мұхит өңіріндегі
орнықты даму мақсатында іске асырудың
2011-2015 арналған аймақтық жоспары.
4. 2010 жылдың 2 қазанында өткен АзияТынық мұхит өңіріндегі қоршаған орта
және даму бойынша министрлерінің 6-шы
(MCED-6) конференциясында бекітілген
«Жасыл көпір» Астана Бастамасы: «жасыл»
өсімді жүзеге асыру бойынша Еуропа, Азия
және Тынық мұхиты елдерінің Серіктестігі.
5. Экологиялық саясат комитетінің
өзінің арнайы сессиясының жұмысы туралы Баяндамасы (ОСЕ үрдісінің реформа
жоспары), Арнайы сессия, Женева, 27-29
қаңтар 2009 жыл.
6. «Еуропа үшін қоршаған орта»
министрлерінің 6-шы конференциясында
қабылданған Біріккен Ұлттар Ұйымы Еуропалық
экономикалық комиссиясы (БҰҰ ЕЭК) аймағы
министрлерінің «Болашақ үшін көпірлер салу»
декларациясы, Белград, 2007 жыл.
7. «Еуропа үшін қоршаған орта»
министрлерінің 7-ші конференциясында ұсынылған «Жасыл Көпір» Әріптестік
Бағдарламасы, Астана, Қазақстан, 21–23
қыркүйек 2011 жыл.
8. БҰҰ Бас Ассамблеясының Алпыс алтыншы сессиясында қабылданған қарар
(Орнықты даму бойынша РИО+20 Конференциясы «Бізге қажет Болашақ»), Рио-деЖанейро, Бразилия, 2012 жыл.
Орандаған – Шабанова Людмила Владимировна
Орындасушы – Ескендірова Гүлсара Абдығапарқызы
«Қазақстан экологиясы» №2 (021) қыркүйек 2013 ж.
3
«зеленая» экономика
КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ КАК ОДИН ИЗ
ПРИОРИТЕТОВ ПЕРЕХОДА КАЗАХСТАНА К
«ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКЕ
Н
изкая производительность основных
секторов экономики при обилии природных ресурсов сдерживает устойчивое развитие Казахстана. Энергоэффективность экономики в 3 раза ниже, чем в странах
ОЭСР. Большие потери наблюдаются при отоплении жилых домов (30-35%). В соответствии
с базовым сценарием развития экономики
Республики до 2030 года рост объема спроса
на энергетические ресурсы, включая уголь,
газ, нефть на 23% выше, чем в России, на 30%
выше, чем на Украине. Выход на аналогичные уровни позволит значительно сократить
объем использования энергии (33-43 млн. т.
нефтяного эквивалента), уменьшить потребность генерирующих мощностей на 15-20%,
что соответствует мощности 5-6 электростанций на озере Балхаш [1].
Из выше изложенного следует, что на
увеличение энергоэффективности требуется
меньше средств, чем на строительство новых
генераций. Казахстан сможет значительно
уменьшить затраты на топливо за счет совершенствования до уровня европейских стандартов энергетической инфраструктуры, при
этом затраты на повышение энергоэффективности добывающей промышленности и жилых зданий окупятся в течение пяти-восьми
лет соответственно.
Продуктивность земель и урожайность основных сельскохозяйственных культур (пшеница, ячмень) в три раза ниже, чем в Канаде
за счет их значительной деградации. Половина сельскохозяйственных земель Казахстана
деградирована, из них 50% пахотных земель,
вследствие чего урожайность пшеницы снизилась на 36%. Увеличение масштабов потери
ресурсного потенциала территорий обусловлены неэффективным их использованием,
дефицитом водных ресурсов, нарастающим
антропогенным прессом. Экспорт растениеводства может быть увеличен за счет повышения эффективности управления земельными,
биологическими и водными ресурсами, включая севообороты, восстановление бонитета
почв, сохранения биоразнообразия экосистем,
внедрения новых методов и инноваций.
Очень низкая экономическая производительность использования воды в сельском
хозяйстве, которая почти в 5 раз ниже, чем
в России, при этом затраты водных ресурсов
на полив рисовых полей в 10 раз выше, чем
в России и Канаде. Дефицит водных ресурсов
постоянно возрастает за счет отсутствия оптимальной системы их управления, постоянного увеличения спроса на воду в городах, населенных пунктах, аграрных и промышленных
секторах. При этом в настоящее время объем
возврата городских сточных вод после очистки в 1,5 раза ниже, чем в Германии. С учетом
текущей оценки спроса на воду Казахстан
может столкнуться с острым дефицитом водных ресурсов. По данным Комитета водных
ресурсов к 2030 году для экономического использования будет доступно менее 1/5 части
водных ресурсов. Согласно международным
исследованиям для обеспечения потребностей в воде в городах, населенных пунктах,
аграрных и промышленных секторах будет
необходимо инвестирование порядка 2 миллиардов долларов США [1].
Для создания условий сбалансированного
роста экономики и снижения факторов антропогенной нагрузки, прежде всего, необходимо решить проблему снижения уровня
загрязнения токсичных веществ по объемам
эмиссий и ассимиляции биотической и абиотической средой территорий (Рис.2).
В докризисный период рыночная экономика Казахстана формировалась эволюционно,
способствуя воспроизводству эффекта перераспределения ресурсов в сырьевой сектор.
В настоящее время, в связи с ростом темпов
индустриализации в рамках выполнения стратегических Программ государства, продолжается неравномерное распределение объемов
4
Казахстан добился существенного роста экономики и на сегодняшний
день опережает другие республики Содружества Независимых
Государств. Средний ежегодный рост внутреннего валового продукта
(ВВП) республики за период 2000 – 2011 год составил соответственно
5,8% — 9,1%. Объем экспорта за тот же период значительно возрос
от 18,1% до 24,8% [1]. При этом около половины бюджета 2012 г и
92% экспорта напрямую зависят от природных ресурсов, среди
которых 70,8% составляют углеводороды, минералы и металлы, 3,5%
продовольственные продукты (Рис.1).
Казахстан-2050 — новый политический курс
состоявшегося государства» и Концепции по
переходу Республики Казахстан к «Зеленой
экономике» [2,3].
Экономический успех Казахстана в основном обусловлен наличием в стране богатых
запасов природных ресурсов. Использование
существующей модели роста привело к неполучению экономикой страны значительных
денежных средств и высокому уровню неэффективности использования ресурсов, деградации и загрязнения природных систем.
При этом, дальнейшее ускорение потреОколо половины доходов бюджета и более 92% экспорта бления ресурсов, увеличение площадей урбанапрямую зависят от природных ресурсов
низированных территорий, промышленных
зон, неэффективное управление минеральными, земельными, водными и биологическими
ресурсами приведут к увеличению масштабов
… и 92% экспорта напрямую зависит от Нефтяные доходы составляют около и темпов потери ресурсного потенциала, что
ископаемых ресурсов
половины доходов бюджета…
соответственно ограничит экономическое
1
2
Поступления консолидированного бюджета , млрд. долл. США Экспорт за январь‐сентябрь 2012 100% = 70 млрд. долл. США
развитие и экспортный потенциал регионов
Прочие поступления
100%
и страны в целом.
Продовольственные
Поступления от нефтяного сектора
продукты
Вместе с тем, наша Республика в долгоМинералы срочной перспективе обладает значитель25.6
37.1
52
52.1 = 100%
3.5
и металлы
ными возможностями для устойчивого раз18.2
вития и перехода к «Зеленой экономике»
29.0
29.2
21.6
16.3
при условии соблюдения эколого-эконо(56%)
92%
(56%)
(58%)
(64%)
Ресурсо‐
мического баланса территорий. Предлагазависимый
емая модель должна переориентировать
экспорт
23.0
22.9
15.4
9.3
строительную индустрию, промышленное
(44%)
(44%)
(42%)
70.8
(36%)
и сельскохозяйственное производства на
направления, в которых обеспечивается по2009
10
11
2012
Углево‐
лучение низкой себестоимости продукции
дороды
8%
Использование нефтяных доходов на финансирование при условии рационального использования
расходов ГБ, млрд. долл. США
природных ресурсов. Это обеспечит высоВесь
экспорт
кий уровень прибыли благодаря созданию
7.5
8.1
8.2
9.2
новых источников ценных доходов.
1 Министерство Экономики; 2 2012 Агентство Статистики Казахстана; 3 Металлы и Продукты растительного и животного происхождения
Для решения концептуальных задач данИсточники: Агентство Статистики Казахстана, Министерство Экономики
ной модели необходимо обеспечить взаимосвязь потребностей экономики в ресурсах
Рис. 1 – Экспорт природных ресурсов в Казахстане
с возможностями сохранения устойчивого
производства различных секторов экономики водств и инфраструктур, определяя неравно- функционирования экосистем, не приводяна уровне регионов и сохранение сырьевой мерное их развитие и увеличивая степень щих к их значительному разрушению (потери
ресурсного потенциала) и соответственно к
направленности. При этом не учитывается опустынивания территорий.
На основании вышеизложенного необ- ограничению экономического развития.
необходимость сохранения баланса между
В основу должен быть положен принцип
инновационным развитием экономики, изъ- ходимо для обеспечения устойчивого и сбаятием земельных площадей, рациональным лансированного роста экономики Казахстана соблюдения эколого-экономического баланса,
использованием и восстановлением природ- перейти к модели эколого-экономического который включает снижение антропогенной
устойчивого развития регионов на условиях нагрузки на фоне роста ВВП и улучшения каченых ресурсов.
Реализация Программы Форсированного сохранения гарантированного резерва при- ства жизни населения за счет энергосберегающих инновационных технологий, сохранения
индустриального инновационного развития родного потенциала.
Для эффективного решения выше по- и увеличения продуктивности экосистем.
в рамках традиционной модели производства
Для реализации этого принципа требуется
и потребления обуславливает многократное ставленных задач необходимо разработать
увеличение антропогенных нагрузок на ре- модель устойчивого эколого-экономическо- экосистемный подход определения предельгионы, включая увеличение объемов изъятия го развития регионов Казахстана в соот- но-допустимого уровня использования приминеральных, углеводородных, водных, зе- ветствии с Общенациональным планом ме- родных ресурсов и предельно-допустимых
мельных, энергетических ресурсов, эмиссий роприятий по реализации Послания Главы концентраций загрязнения конкретных тери объемов загрязнителей, рост новых произ- государства народу Казахстана «Стратегия риторий на основе экологического нормирования состояния окружающей среды и объемов природопользования [4].
Для сохранения баланса эколого-экономического развития регионов необходимо
сформировать и поддерживать резерв их ресурсного потенциала с учетом предельно-допустимого объема их изъятия, основываясь на
результатах зонирования территорий, значительная часть которых на сегодняшний день
находятся в зонах повышенного риска [5].
Одним из основных показателей дисбаланса развития регионов/ областей является
различная плотность территориальной нагрузки (рис.3).
Для выравнивания ВВП регионов необходимо прежде всего пересмотреть соотношение
производственных сил (трудовых ресурсов) и
производственных мощностей, обеспечить рациональное использование ресурсного потенциала, включая эффективные и энерго— ресурсосберегающие технологии, оптимальное
территориальное регулирование при строительстве промышленных и жилых объектов
в соответствии с антропогенной нагрузкой.
При этом необходимо планировать объемы
целевого государственного финансирования,
инвестиций и средств промышленных и сельРис.2 – Карта загрязнения территории Республики Казахстан по объемам эмиссий и ассимиляции территорий скохозяйственных предприятий на восста-
«Қазақстан экологиясы» №2 (021) қыркүйек 2013 ж. www.aarhus.kz • www.iacoos.kz
между потребностями экономики и ресурсными возможностями территорий инвестиции
для восстановления природного потенциала и
формирования их гарантированного резерва
(земельных, водных, биологических ресурсов)
составят десятки миллиардов долларов [1].
Разработка и внедрение модели экологоэкономического развития регионов на основе
предложенной концепции позволит при быстрых темпах развития экономики существенно сократить объемы финансирования за счет
исключения затратных проектов, внедрения
высокоэффективных инновационных технологий и экономии ресурсов.
При этом для хозяйствующих субъектов
необходимо предусматривать компенсационный механизм покрытия затрат по восста новлению ресурсного потенциала экосистем.
Кроме того, необходимо сформировать резервный ресурсный фонд для всей территории республики, конкретных регионов, областей,
городов, промышленных центров.
Таким образом, сбалансированный подход
к развитию территорий и изменение вектора
экономики на экспорт ориентированные не
сырьевые и высокотехнологичные энерго-ресурсосберегающие производства значительно
повысит уровень инвестиционной привлекательности Казахстана.
В целом в Казахстане накоплена значительная научно-исследовательская база по оценке
состояния природных систем, степени и тренда их трансформации. Разработаны мероприятия по восстановлению и рациональному
использованию экосистем, природно-техногенных
комплексов урбанизированных тер риторий. Сформированы методологические
и нормативно-правовые основы снижения
антропогенной нагрузки и управления состоянием окружающей среды.
Систематизация
научно-исследовательских работ, цифровых карт экологического
зонирования, включая материалы Государственных природных кадастров, нормативно-правовых документов в области охраны
окружающей среды ведется Государственным
фондом экологической информации, который функционирует на базе РГП «ИАЦООС»/
МООС РК [8]. Используя базы данных Фонда,
возможно начать разработку проектов Эколого-экономического развития регионов в
качестве приоритетных моделей перехода
Казахстана к «зеленой экономике».
450000
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
площаадь (1ед.=1км²²)
насе
еление (1ед.=1
10чел.)
плотно
ость населения (1ед.=0,01 че
ел./км²)
ВВП
П (1ед.=1млн. ттенге)
Рис.3 – Плотность территориальной нагрузки по стране и регионам по
площади и народонаселению
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
200
04
2008
2011
Рис.4 – Количество источников выбросов загрязняющих веществ
1
16 000 000,00
1
14 000 000,00
1
12 000 000,00
единиц
новление и поддержку гарантированного
резерва природных
ресурсов для развития экономики.
В целях гармонизации производственных
отношений целесообразно
сформировать
Национальный Кадастр
резерва ресурсного
потенциала на основе нормирования
предельно-допустимого уровня изъятия
ресурсов с компенсацией
стоимости
ущерба, нанесенного
окружающей среде.
Для этого должна
быть проведена оценка современного состояния территорий,
их ресурсного потенциала,
определена
степень антропогенного
воздействия.
Кроме того, важно
предусмотреть мероприятия по определению тренда и темпов трансформации
экосистем и потери
ресурсного потенциала территорий в связи форсированным
индустриальным развитием [6]. Обозначить основные шаги
по
формированию
резерва
природного потенциала для
устойчивого экономического развития
регионов. Инициировать
разработку
системы правового
регулирования для
обеспечения эколого-экономического
баланса территорий.
При разработке модели необходимо также
учитывать
общий
объем эмиссий как на
региональном уровне, так и в целом по
стране (рис.4).
Ниже приведены
данные, из которых
следует, что одним из
важных факторов антропогенного пресса
является численность
населения с учетом валового регионального
продукта на душу населения (Рис.5).
При быстрых темпах Форсированного индустриального
развития необходимо учитывать также
плотность освоения
территорий во избежание возникновения зон повышенной
концентрации экономики, дефицита ресурсов (люди, недра,
энергия, вода и т.д.)
и экологического риска (Рис.6).
Согласно данным
национальных
и
международных экспертов
Казахстану
для обеспечения потребностей только по
воде в мегополисах,
населенных пунктах,
аграрных и промышленных секторах потребуется порядка 2
миллиардов долларов США. В целом,
при традиционной
модели развития без
соблюдения баланса
единиц
«зеленая» экономика
www.aarhus.kz • www.iacoos.kz 1
10 000 000,00
8 000 000,00
6 000 000,00
4 000 000,00
2 000 000,00
0,00
Валово
ой региональны
ый продукт на душу населен
ния (1ед.=1тенге)
Средне
е‐годовая числ
лен‐ность населения (1ед.=1ч
человек)
Удельн
ный вес населе
ения (1 000 000
0ед.=1%)
Территтория (10ед.=1 кв. км.)
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Рис.5 – Валовой региональный продукт на душу населения за 2010 год
Рис.6 – Декомпозиция роста ВВП по видам деятельности, %
1. Экономический обзор МООС РК совместно с исследовательским центром
«Назарбаев Университет» и компанией
McKinsey «Казахстан модель экологичной,
конкурентоспособной экономики» — 13 декабря 2012 год.
2. Указ Президента от 30 мая 2013 года,
№577 Концепция перехода Казахстана к
«Зеленой экономике».
3. Послания Главы государства народу
Казахстана «Стратегия Казахстан-2050 —
новый политический курс состоявшегося
государства» (Указ Президента от 18 декабря 2012 года , №449).
4. Госсен Э. Ф. Актуальные интервью –
Алматы. Изд. Центр ОФПИИ «Интерлигал»,
2008г.
5. Отчёт по программе 003 «Научные исследования в области охраны окружающей
среды» за три этапа по теме: «Экологическое
зонирование Республики Казахстан» // РГП
«Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды» МООС РК. Астана,
Республика Казахстан, 2008-2010.
6. Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 «Казахстанская правда» от 31.03.2010 г., № 74
(26135) «О Государственной программе по
форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан
на 2010-2014 годы».
7. Проект Указа Президента «Государственной программы управления водными
ресурсами Республики Казахстан на 20142040 годы»
8. Материалы Государственного фонда
экологической информации и Государственных природных кадастров РК http://
aarhus.kz/.
Автор – Шабанова Людмила Владимировна
Соавтор – Агубаев Марат Нуртаевич
Соавтор – Уракбаева Айгуль Зулхарнаевна
ОБЪЯВЛЕНИЯ
9 октября 2013 в г. Астана
Республиканское
государственное предприятие
«Информационно–аналитический центр
охраны окружающей среды» при Министерстве охраны окружающей среды Республики
Казахстан, при поддержке Центр ОБСЕ в Астане
с участием Орхусских центров и профильных
НПО проводит круглый стол по обсуждению:
1. Предварительного варианта Национального доклада об осуществлении Конвенции о
доступе к информации, участии в принятия
решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды;
2. Проекта Нормативного постановления
Верховного Суда РК «О некоторых вопросах
практики применения судами законодательства по спорам в сфере окружающей природной среды при рассмотрении гражданских дел»
Министерство охраны окружающей
среды Республики Казахстан
на базе Центра переподготовки
и повышения квалификации в
области охраны окружающей среды
и природопользования при РГП
«Информационно-аналитический
центр охраны окружающей среды»
проводит в г. Астана обучающие курсы
для специалистов в области охраны
окружающей среды.
«Экологический кодекс. с 21 по 23 октября
Правоприменение»
2013 года
«Экологический аудит» с 24 по 25 октября
2013 года
Стоимость одного курса обучения для
участника определяется по 4 категориям и составляет для:
1) предприятий — природопользователей
– 90 000 тенге, в том числе НДС;
2) государственных учреждений – 60 000
тенге, в том числе НДС;
3) подведомственных организаций Министерства охраны окружающей среды – результатами конкурса или на договорной основе;
4) для представителей НПО, СМИ и преподавателей ВУЗов – в рамках Орхусской конвенции обучение на бесплатной основе.
При подаче коллективной заявки предусматривается скидка: от 5-ти до 10-ти человек –
скидка до 10 %, от 10-ти и выше – скидка до 15 %.
Заявки принимаются не позже чем за 3 дня
до начала курса на основании регистрационной формы, которую можно скопировать на
сайтах: www.eco.gov.kz, www.iacoos.kz, www.
ecokomitet.kz.
Қазақстан Республикасы қоршаған
ортаны қорғау министрлігі «Қоршаған
ортаны қорғаудың ақпараттық-талдау
орталығы» РМК жанындағы қоршаған
ортаны қорғау және табиғатты
пайдалану саласындағы қайта даярлау
және біліктілікті арттыру орталығы
базасында табиғатты пайдаланушы
кәсіпорындарының мамандары үшін
Астана қаласында келесі тақырыптар
бойынша курстар өткізіледі:
«Экологиялық кодекс.
Құқық қолдану»
2013 жыл
21 –23 қазан
«Экологиялық аудит»
2013 жыл
24 – 25 қазан
Оқытудың бір курсының құны 4 категория
бойынша анықталып, төмендегідей болады:
1) табиғатты пайдаланушы кәсіпорындар
үшін – 90 000 теңге, ҚҚС қоса алғанда;
2) мемлекеттік мекемелер үшін – 60 000
теңге, ҚҚС қоса алғанда;
3) Қоршаған ортаны қорғау министрлігінің
ведомствалық ұйымдары үшін – конкурс
нәтижелері немесе шарт негізінде;
4) ҮЕҰ, БАҚ өкілдері мен ЖОО
оқытушылары үшін – Орхус конвенциясы
шеңберінде ақысыз негізде оқытылады.
Ұжымдық өтініш беру кезінде жеңілдіктер
қаралған: 5-тен 10 адамға дейін – 10 % дейін
жеңілдік, 10-нан жоғары –15 % дейін жеңілдік.
Өтініштер тіркеу формасы негізінде
курстың басталуына 3 күн қалғанға дейін
қабылданады. Тіркеу формасын www.eco.gov.
kz, www.iacoos.kz, www.ecokomitet.kz сайттарынан жүктеп алуға болады.
«Қазақстан экологиясы» №2 (021) қыркүйек 2013 ж.
5
база данных
Концепция
законопроекта
«О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам доступа к информации,
участию общественности в процессе принятия
решений и доступе к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды»
1. Название законопроекта.
Законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам доступа к информации, участию общественности в процессе
принятия решений и доступе к правосудию по
вопросам, касающимся окружающей среды».
2. Обоснование необходимости
разработки законопроекта.
Конвенция о доступе к информации, участии в принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (далее – Орхусская конвенция)
была подписана 46 странами в г. Орхусе в Дании 25 июня 1998 году на 4-ой Конференции
министров окружающей среды европейских
стран в рамках Процесса «Окружающая среда
для Европы» и ратифицирована Законом Республики Казахстан от 23 октября 2000 года.
Казахстан стал Стороной Конвенции 11 января 2001 года. Основные обязательства Казахстана, вытекающие из Конвенции это:
1) обеспечение доступа к информации;
2) вовлечение общественности в процесс
принятия решений и включение в процесс
всех заинтересованных сторон;
3) обеспечение доступа к правосудию (решению правовых аспектов) по вопросам, касающимся окружающей среды.
Многие положения Орхусской конвенции
были имплементированы в 2007 году в Экологический Кодекс Республики Казахстан, однако шестилетний опыт их применения показывает необходимость доработки и внесения
дополнений в законодательство РК по всем
трем направлениям.
Так, в Комитет по соблюдению Орхусской
конвенции продолжают поступать жалобы от
граждан и общественных организаций Казахстана относительно несоблюдения государственными органами Орхусской конвенции.
Пять раз Комитет выносил предписания о
несоблюдении Казахстаном Орхусской Конвенции, с рекомендациями доработать законодательство. В июне 2011 года, на четвертой
сессии совещания сторон Орхусской конвенции было принято решение IV/9 о несоблюдении Казахстаном своих обязательств по
Орхусской конвенции, и на следующей сессии
совещания сторон в 2014 году Казахстану необходимо представить конкретные результаты по улучшению нормативно-правовой базы
по доступу общественности к экологической
информации и участию в принятии решений
по вопросам охраны окружающей среды.
В 2011 году в рамках проекта Регионального
экологического центра Центральной Азии при
поддержке Евросоюза, международными экспертами были даны рекомендации по приведению действующего законодательства Республики Казахстан в соответствие с положениями
Орхусской конвенции, согласно которым рекомендовано обеспечить распространение информации о правоприменительной практике в
области охраны окружающей среды, не только
среди общественности, но и в государственных
органах. Расширенное распространение такой
информации будет способствовать прозрачности при принятии решений и единообразной
правоприменительной практике.
По первому направлению
(обеспечение доступа к информации)
В Экологическом кодексе (статьи 4, 5, 13, 14,
17, 163) заложены основы на доступ к экологической информации. Однако, для того чтобы
предоставлять экологическую информацию
необходимо обеспечить ее сбор, постоянное
хранение и пополнение баз данных, размещение в Интернете и независимых СМИ.
6
Статья 159 Экологического кодекса предусматривает сведения, относимые к экологической информации. Данная статья требует
детализации, так как экологическая информация не ограничивается изложенным списком.
Необходим отдельный нормативный правовой
акт по перечню общедоступной экологической
информации, которую можно получить как в
рамках государственной услуги уполномоченного органа в области охраны окружающей
среды, так и по запросам физических и юридических лиц, в открытом доступе через интернет-ресурсы, блог-платформы, СМИ и другие
информационно-коммуникационные ресурсы.
Пункт 4 статьи 160 обязывает государственные органы формировать и поддерживать
электронные кадастры экологической информации, но в нем не определены государственные
органы, и механизм формирования кадастров.
Учитывая, что в настоящее время создан и функционирует государственный фонд экологической информации, основной задачей которого
является сбор и хранение экологической информации, законопроектом предлагается закрепить
положение о передаче государственными органами экологической информации в Государственный фонд экологической информации.
Необходимо исключить противоречия из
статьи 161 Экологического кодекса. Так, подпункт 5) пункта 4 этой статьи предписывает, что
в состав Государственного фонда экологической
информации материалы оценки воздействия на
окружающую среду и государственной экологической экспертизы входят с согласия заказчика
планируемой деятельности. А в пункте 3 статьи
160 указано, что обязательной проверке и учету
специально уполномоченными государственными органами подлежат сведения о планируемой и осуществляемой деятельности, которая
может оказывать значительное воздействие на
окружающую среду, т.е. те же материалы оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы, только
изложенные другими словами. В этой связи необходимо корреспондировать данные нормы и
закрепить положение о передаче на хранение в
Государственный фонд данные о планируемой
и осуществляемой деятельности, которая может
оказывать значительное воздействие на окружающую среду после прохождения государственной экологической экспертизы.
Помимо этого, предлагается состав Государственного фонда дополнить информацией по
Кадастрам отходов, озоноразрушающим веществам, парниковым газам, захоронениям вредных веществ (статьи 152; 158-2; 156; 316Экологического кодекса) и др.
Кроме того, учитывая, что законопроектом
предлагается всю экологическую информацию
сосредоточить в Государственном фонде экологической информации, необходимо установить
порядок сбора экологической информации и
ведения Государственного фонда экологической информации, в связи, с чем предлагается
закрепить компетенцию Правительства на утверждение вышеназванного порядка.
В рамках Государственного фонда экологической информации (статья 161) предусмотрено ведение регистра выбросов и
переноса загрязнителей. Данный регистр
предусматривает сбор от природопользователей ежегодных данных об эмиссиях и переносах загрязняющих веществ в окружающую
среду, проверка и опубликование их на Интернет-ресурсе. Необходимо в Экологическом
кодексе определить основные положения по
формированию данного регистра и закрепить
компетенцию уполномоченного органа в области охраны окружающей среды на ведение
Государственног регистра выбросов и переноса загрянителей.
«Қазақстан экологиясы» №2 (021) қыркүйек 2013 ж. В соответствии с Орхусской конвенцией
необходимо законодательно закрепить обязательную ежегодную разработку и публикацию Национального доклада состояния
окружающей среды. Для реализации данного
предложения необходимо закрепить компетенцию уполномоченного органа в области
охраны окружающей среды на разработку Национального доклада состояния окружающей
среды и утверждение порядка его разработки.
По второму направлению (участие
общественности в процессе принятия
решений по вопросам, касающимся
охраны окружающей среды).
Пункт 3 статьи 57 Экологического кодекса
устанавливает требование, согласно которому
общественные слушания проводятся по проектам, реализация которых может непосредственно повлиять на окружающую среду и здоровье
граждан, что в целом соответствует положениям
статьи 6 Орхусской конвенции. Однако действующим законодательством не предусмотрен конкретный перечень видов деятельности, которые
могут оказывать значительное воздействие на
окружающую среду и по которым необходимо
проводить общественные слушания.
В этой связи, в Экологическом кодексе
необходимо установить компетенцию Правительства РК на утверждение перечня проектов, по которым необходимо обязательное
проведение общественных слушаний.
По третьему направлению (доступ
к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды).
Ежегодно в суды от экологических общественных объединений в защиту интересов
граждан поступают немногим более 10 исков
(заявлений), более половины, из которых находят положительное решение в судах. Согласно Налоговому кодексу государственная
пошлина за подачу искового заявления составляет от 30 до 500 процентов. Вместе с тем,
пункт 5 статьи 10 Орхусской конвенции предусматривает «создание соответствующих механизмов оказания помощи для устранения
или уменьшения финансовых или иных препятствий для доступа к правосудию».
Для облегчения доступа к правосудию,
предлагаем освободить физических и юридических лиц подающих исковые требования в
соответствии со статьей 13 ЭК РК от уплаты государственной пошлины:
‣ по искам о не предоставлении достоверной экологической информации;
‣ по искам об отмене решений о размещении, строительстве, реконструкции и вводе
в эксплуатацию предприятий, сооружений и
иных экологически опасных объектов, а также об ограничении и прекращении хозяйственной и иной деятельности физических и
юридических лиц, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.
В связи с чем, потребуется внесение изменений в статью 541 Налогового кодекса.
3. Цели принятия законопроекта.
Установить правовые, экономические и
организационные основы на доступ к экологической информации, на участие общественности в процессе принятия решений, на доступ к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды.
4. Предмет регулирования
законопроекта.
Предметом регулирования законопроекта являются отношения, возникающие при
взаимодействии неправительственных организаций, юридических и физических лиц с
судебными органами, государственными органами, международными организациями, природопользователями при реализации права
на доступ к экологической информации, на
участие общественности в процессе принятия
решений, на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
5. Структура законопроекта.
Статья 1. Внести изменения и дополнения
в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
Экологический кодекс Республики Казахстан;
О налогах и других обязательных платежах
в бюджет (Налоговый кодекс).
Статья 2. Предусматривает порядок введения в действие закона.
6. Предполагаемые правовые
и социально-экономические
последствия в случае принятия
законопроекта.
В Экологическом кодексе будет закреплено
право граждан на получение информации о
средствах, поступивших в местные и республиканский бюджеты от загрязнения окружающей среды, от исков за возмещение ущерба нанесенного окружающей среды и от штрафов за
нарушение экологического законодательства.
Данная информация будет включена в Государственный фонд экологической информации.
Законодательно будет обеспечено получение информации о расходовании данных
средств на экологические мероприятия. Данная мера позволит обеспечить прозрачность
расходов средств местного и республиканского бюджета на экологические проблемы.
Местные исполнительные органы должны
будут ежеквартально публиковать на Интернет-ресурсах, информацию по форме, утвержденной уполномоченным органом в области
охраны окружающей среды о средствах, поступивших в местный бюджет от платежей
за загрязнение окружающей среды, а так же
информацию о расходовании данных средств
на экологические мероприятия.
Уполномоченный орган в области охраны
окружающей среды обеспечит публикацию на
Интернет-ресурсах, информацию о средствах,
поступивших в республиканский бюджет от
исков за возмещение ущерба нанесенного
окружающей среды, от штрафов за нарушение экологического законодательства, о выделенных средствах из республиканского бюджета на экологические мероприятия.
В этой связи, в Экологическом кодексе необходимо установить компетенцию уполномоченного органа на утверждение перечня
мероприятий по охране окружающей среды
и форме предоставления информации о средствах, поступивших в республиканский
www.aarhus.kz • www.iacoos.kz
БАЗА ДАННЫХ
и местный бюджеты от платежей за загрязнение окружающей среды, исков, штрафов и
расходовании их на мероприятия в области
охраны окружающей среды.
7. Необходимость одновременного
(последующего) приведения
других законодательных актов в
соответствие с разрабатываемым
законопроектом.
Не потребуется.
8. Регламентированность предмета
законопроекта иными нормативными
правовыми актами.
Предмет данного законопроекта в настоящее время регламентируется Законом Республики Казахстан от 23 октября 2000г. «О
ратификации Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе
принятия решений и доступе к правосудию
по вопросам, касающимся окружающей среды; Экологическим кодексом Республики Казахстан от 9 января 2007 года.
9. Наличие по рассматриваемому
вопросу зарубежного опыта.
Страны Европейского союза руководствуются директивами, и обязаны гармонизировать национальное законодательство. Основные директивы: Директива 96/61/EC EC от 24
сентября 1996 относительно интегрированного предотвращения загрязнения (IPPC) и Директива 85/337/EEC от 27 июня 1985 по оценке эффектов определенных общественных и
частных проектов на окружающей среде.
Кроме стран Европейского союза в реализации Орхусской конвенции наиболее преуспела Норвегия.
В Норвегии действует Закон «О Государственном управлении», который устанавливает общую обязанность для всех административных органов, имеющих экологическую
информацию, в части сбора, хранения и предоставления. С 2003 года действует Закон об экологической информации. Цель закона об Экологической информации состоит в том, чтобы
точно регламентировать право на доступ к
информации об окружающей среде. В законе
определены нормы относительно экологической информации, проводимой частными
организациями. Закон содержит подробные
процедуры предоставления экологической
информации. Муниципалитеты задействованы в работе по сбору и предоставлению экологической информацией на местном уровне.
Определены секторы власти, ответственные
за обеспечение доступа к информации и участию общественности в процессах принятия
решений в пределах их сфер деятельности.
Определены виды информации, доступной
для общественности, например, информация
по научным исследованиям, государственного
и производственного контроля и мониторинга, информация об источниках эмиссии и т.д.
Закон об экологической информации
также содержит положения по информации
о культурном и природном наследии. Согласно разделу 11a закона, Национальный
регистр культурного и природного наследия
“Askeladden” доступен в режиме он-лайн.
Раздел 8 закона обязывает административные органы хранить экологическую информацию относящуюся к их сферам ответственности и функциям, и делать ее доступной
общественности.
Законодательством Норвегии предусмотрены процедуры, обеспечивающие прозрачность и финансовую поддержку участия
гражданского общества в международных экологических комиссиях, комитетах, рабочих
группах. Например, представители НПО входят в состав постоянного представительства
норвежской делегации по переговорам ООН
относительно изменения климата.
В соответствии с законом о Контроле за загрязнением окружающей среды через интернет-ресурсы общественности предоставлена
обширная информация о действиях, которые
могут оказать значительное влияние на окружающую среду. Предприятие, которое имеет
разрешение на эмиссии, должно представить
годовые отчеты. Информация о количестве
производственных отходов, основных источниках загрязнения, с географической привязкой доступна в интернете. Регистр выбросов и
переноса загрязнителей считается лучшим в
Европе, и содержит информацию о всех проверках, экологических разрешениях, выданных природопользователям.
www.aarhus.kz • www.iacoos.kz Законодательством Норвегии предусмотрены процедуры участия общественности на самой ранней стадии принятия решения о воздействии на окружающую среду. Норвежское
Управление по борьбе с загрязнениями регулярно публикует уведомления заявителей о
начале процесса воздействия на окружающую
среду на своем веб-сайте, и любые комментарии, полученные от общественности. Публикуется окончательное решение Управления по
борьбе с загрязнениями, с обоснованием, почему те или иные комментарии не приняты.
Общественность в Норвегии вовлечена в
процессы принятия решений по планированию строительства, развитию территорий
в соответствии с разделом 5.1 и 5.2 Закона о
строительстве.
Законодательством предусмотрено информирование на ранней стадии процесса планирования, и возможность участия в процессе
планирования. Планы центрального правительства, муниципальные генеральные планы и
местные планы развития должны пройти через
два публичных обсуждения, в начале процесса
и второй раз — обсуждение проекта плана.
Гарантировано участие общественности в
процессах принятия решений относительно
стратегических программ, касающихся окружающей среды, этот принцип был включен в
раздел 20 закона об Экологической информации. Фраза “планы и программы” включает все
от муниципальной земли — использование
планирование планов определенных секторов.
Планы не имеют обязательного действия.
Согласно подразделу 1 Раздела 20 закона об
Экологической информации, у общественности
есть реальная возможность влиять на решения,
которые приняты в связи с подготовкой планов
и программ, касающихся окружающей среды.
В случае планов или программ, которые могут оказать значительное влияние на окружающую среду, подраздел, 2 раздела 20 закона об
Экологической информации устанавливает, что
публичное разбирательство должно быть проведено не менее чем за три месяца, как принято
окончательное решение. Обязательно должны
быть обнародованы решения, с пояснениями и
комментариями от общественности.
У Норвегии есть давняя традиция участия общественности в подготовке законодательства и
принятия во внимание комментариев, которые
получены от общественности. Глава VII Закона о
Государственном управлении содержит условия
и процедуры сопровождения при подготовке
нормативных правовых актов. Раздел 37 устанавливает общее требование для административных органов, по разъяснению необходимости
разработки документа прежде, чем решение
будет принято, и второй параграф этой секции
требует общественной консультации. Это необходимо, чтобы государственным учреждениям
и частным организациям и организациям, которых касаются нормативные документы или чьи
интересы особенно затронуты, дать возможность
выразить их мнения. Мнения должны также
быть получены от других категорий общественности. Эти условия предназначены, чтобы гарантировать, что решения приняты на самой лучшей основе, и что все, чьи, интересы затронуты,
имели возможность выразить мнение. Раздел 38
закона о Государственном управлении устанавливает, что документы должны быть изданы в
норвежской Law Gazette, и в электронном виде
на веб-сайте Ловдэты. При разработке законопроектов предусмотрены подробные правила и
процедуры общественных консультаций. Согласно этим правилам, срок для общественной консультации не должен обычно составлять меньше
чем три месяца. Это должно гарантировать, что
как можно большему количеству людей дается
время и возможность подготовить их коммента-
рии к законопроекту.
Из стран Восточной Европы интерес представляет опыт Польши по реализации положений Орхусской конвенции.
Согласно Кодексу по Административным
процедурам, общественные организации обязаны сообщить о фактических и юридических
обстоятельствах, которые могут влиять на их
права и обязательства, относящиеся к административному судопроизводству. Правительство
гарантирует, что стороны и другие участники
слушанияй, не должны страдать из-за нехватки
юридического знания и поэтому предоставляет им любые необходимые разъяснения и руководства. Министерство охраны окружающей
среды Польши основал Центр Экологической
информации, который ответственен за систему
доступа к экологической информации на центральном уровне, функционирует интернетвеб-сайт «Ekoportal», роль которого — представить базу данных об окружающей среде и
выполнять электронное обучение населения.
Согласно Закону «О доступе к Экологической информации административные органы
назначают ответственных, которые имеют
дело с предоставлением информации об охране окружающей среде. Статья 3, параграф 39.
Закона об Охране окружающей среды требует
включая проблемы охраны окружающей среды в учебные планы во всех типах школ, так
же как научных учреждений, имеющих дело с
охраной окружающей среды. СМИ обязаны создать положительное общественное отношение
к охране окружающей среды и популяризировать ее принципы в публикациях и радиопередачах. Министерство охраны окружающей среды организуют и финансируют деятельности
по продвижению экологического понимания.
Высшая Контрольная Палата осуществляет
проверку организаций по соблюдению Закона О доступе к экологической информации, в
2010 было выявлено, что в 6 (11.8%) из 51 предприятия контролируемых правительством, несмотря на обязанность, не были определены
ответственные за предоставление информации
об окружающей среде и ее защите.
Согласно Закону по Открытому доступу к
информации, , должны быть публично доступны реестры данных экологической информации. Доступ к базам данных бесплатен через
веб-сайт www.ekoportal.gov.pl, который обслуживает Центр Экологической информации.
Требования по участию общественности в
подготовке планов и программ, касающихся
окружающей среды, определены обязательными процедурами. Проведение стратегической
оценки воздействия на окружающую среду требуются на: проекты территориального развития
страны, территориального развития коммун,
стратегий регионального развития, стратегий,
планов или программ в области промышленности, энергии, транспорта, телекоммуникаций,
управления водными ресурсами, организации
сбора и удаления отходов, лесоводства, сельского
хозяйства, рыболовства, туризма и землепользования. Проведение стратегической оценки воздействия на окружающую среду требуется для
документов проектов, если они определяют
структуру для последующего внедрения проектов, которые могут значительно затронуть
окружающую среду, и внедрение положений
этих документов может вызвать существенное
влияние на окружающую среду. Принципы
законодательства в Польше требуют гарантий
участия общественности в процессе принятия
решений путем участия в консультативных
органах, включая те, которые играют роль в
процессе принятия решения, связанном с развитием планов и программ относительно окружающей среды, таких как государственный Совет по Охране окружающей среды и Комитет по
ГМО. Представители НПО также приглашены в
органы управляющие распределением финансовых ресурсов для того, чтобы развить планы и
программы относительно окружающей среды.
Из стран постсоветского пространства наиболее успешно внедряет принципы Орхусской конвенции Грузия.
Административный Кодекс Грузии, (Глава
III) определяет, что вся информация (не только
экологическая информация) производимая государственными органами доступна общественности, если информация не конфиденциальная.
В соответствии с Общим Административным
Кодексом Грузии (Статья 37, Параграф 1) любой
человек имеет право познакомить с информацией в оригинале. Если есть риск повреждения
оригинала документа, государственный орган
обязан гарантировать контролируемый обзор
документа или предоставить человеку должным
образом подтвержденную копию документа. Любой человек имеет право выбрать форму получения информации, если государственный орган
держит эту информацию в нескольких формах.
В соответствии с Общим Административным Кодексом Грузии, есть четыре типа конфиденциальной информации в Джорджии:
личное (Статья 271), коммерческая (Статья
272), профессиональная (Статья 273) и государственная (Статья 274). Четкие разграничения
установлены для того, чтобы предоставить
конфиденциальный статус государственной
или коммерческой информации. Существует
список информации, которая не должна быть
конфиденциальной (информации об окружающей среде и данные по угрозам человеческой жизни и здоровью, Статье 42).
Всей информацией, которая идентифицирует физическое лицо, является его/ее личная
информация, и человек решает себя вопрос
о прозрачности этой информации (Статья 27,
271). Конфиденциальность государственных
служащих, которые готовят документ, защищена также, кроме правительственно-политических чиновников (привилегии исполнительной власти, Статья 29).
Согласно Закону Грузии о разрешении воздействия на окружающую среду разработчик
обязан провести публичное разбирательство
по отчету не ранее, чем за 50 дней прежде
и не позже, чем 60 дней после публикации
объявления о запланированной деятельности
(Статья 6, Параграф 4, Абзац b). Только после
того, как публичное разбирательство было
проведено, разработчик может обратиться к
административному органу, чтобы получить
разрешение и начать деятельность.
Любой человек имеет право дать письменные комментарии и предложения разработчику
в течение 45 дней после того, как объявление о
деятельности будет издано (Статья 6, Параграф
4, b). Разработчик должен рассмотреть общественные комментарии и предложения и принять их во внимание, готовя окончательную
версию отчета о воздействии на окружающую
среду. Разработчик готовит протокол о результатах публичного разбирательства в течение 5
дней после публичного разбирательства отчета
о оценке воздействия на окружающую среду.
Протокол должен описать подробно общественные комментарии и предложения, сделанные
на публичном разбирательстве. В случае, если
общественные комментарии и предложения
не рассматривают, разработчик обязан представить письменное обоснование отказа принятия комментариев и предложений и послать
авторам. Это письменное обоснование (включая
соответствующие письменные комментарии и
предложения) с протоколом публичного разбирательства и отчета об оценке воздействия представляется разработчиком в административный
орган, выдающий разрешения.
10. Предполагаемые финансовые
затраты, связанные с реализацией
законопроекта.
В республиканском бюджете на 2013-2015
годы предусмотрены расходы на реализацию
Программы 001: «Услуги по сохранению, восстановлению и улучшению качества окружающей среды, обеспечению перехода Республики
Казахстан к устойчивому развитию» по мероприятию: «Услуги на осуществление информационно-консультационной деятельности в
области природных ресурсов и охраны окружающей среды (Ведение Государственного фонда
экологической информации и поддержка Орхусского центра) (Приложение 1 к концепции).
Повлечет уменьшение поступления в бюджет в связи с освобождением от уплаты государственной пошлины.
«Қазақстан экологиясы» №2 (021) қыркүйек 2013 ж.
7
ОРХУССКИЙ ЦЕНТР – ДЕЛА ТЕКУЩИЕ
В
столице Австрии Вене проходила встреча национальных координаторов и руководителей
Орхусских центров стран Евразии. Данная
встреча организована ОБСЕ и посвящена теме: «Орхусские центры – декада партнерства по реализации
Орхусской конвенции». Представителями Казахстана
на данной встрече были председатель коллегии по
гражданским и административным делам Верховного Суда Республики Казахстан – Абдыкадыров Елес
Нуркасымович, директор департамента стратегического планирования и мониторинга – Ташкенбаева
Сауле Канатовна, директор Мангистауского Орхусского центра – Хайрушев Кажимурат Сейлханович, ведущий специалист Национального Орхусского центра
– Джусупова Айсулу Абзаловна и старший ассистент
отдела экономики и экологии Центра ОБСЕ в Астане
– Галиакпар Жулдыз Нуркеновна.
В рамках встречи Орхусских центров были обсуждены проблемы доступа общественности к правосудию, в
частности внедрения в законодательные акты пункта,
дающего право общественности присутствовать в процессе принятия решений, касающихся окружающей
среды, развития региональных Орхусских центров.
В первый день сессии на обзор был предложен
опыт Австрийского правительства. С докладом выступили члены Национального координационного
центра Орхусской конвенции федерального министерства Австрии: госпожа Лизлот Фельдман — координатор РВПЗ, с докладом «Обзор реализации
Орхусской конвенции в Австрии», госпожа Катрин
Сьюз — представитель Агентства по окружающей
среде (Австрия) от Орхусской конвенции в Австрии с
докладом «Реализация Протокола о РВПЗ в Австрии»
и господин Томас Алге — директор OEKOBUERO
(Координационный центр в Австрии: Экологические организации, Правосудие и окружающая среда), с докладом «Орхусская конвенция в Австрии:
Влияние и участие гражданского общества».
В докладе были рассмотрены такие темы как реализация Орхусской конвенции, реализация протокола РВПЗ, участие НПО в общественных слушаниях, работа электронного правительства, открытого
правительства и др.
Далее выступил представитель Агентства по окружающей среде Австрии господин Рудольф Легат с докладом «Практические шаги – от электронного правительства до открытого правительства». В рамках своего
доклада господин Легат поделился опытом внедрения
вопросов модернизации системи инфраструктуры
для управления экологической информации, которая является неотъемлемой частью национального
действия электронного правительства при координации со стороны группы электронного правительства.
Также в рамках данного доклада выступили господин
Грегор Ейбл — эксперт электронного правительства
федеральной канцелярии Австрии и господин Йоханнес Майер — директор международных отношении
агентства окружающей среды Австрии.
Также в первой половине дня выступила госпожа Керстин Арбтер, которая отметила важность
участия общественности в принятии экологически
значимых решений.
С официальным приветствием и словами открытия сессии выступил координатор ОБСЕ по экономической деятельности и окружающей среде Халил
Юрдакул Уйгитгюден. Также выступили: Григорий
Хоменко -заместитель главы миссии, постоянной
миссии ОБСЕ в Украине и Марко Кейнер — директор отделения окружающей среды в ЕЭК ООН.
После официального открытия, слово взяли Орхусские центры стран, являющимися сторонами Орхусской конвенции. Свою презентацию начали представители Армении, Сербии, Таджикистана. После
небольшого перерыва свои выступлиния продолжили Кыргызстан, Албания, Казахстан и др. участники
официальной встречи Орхусских центров.
От Кыргызстана выступил директор Ошского
Орхусского центра Каныбек Исабаев с докладом
«Пратнерство по управлению природными ресурсами». Так как в Кыргызской Республике основная
промышленная деятельность связана с горной добычей полезных ископаемых, то и в основу отчета
легли горнодобывающие предприятия на примере
Чаткальского и Чон-алаского районов.
От Казахстана выступил директор Мангистауского Орхусского центра Республики Казахстан
Кажимурат Хайрушев с докладом «Роль Орхусских
центров в решении вопросов охраны окружающей
среды и природопользования. Опыт Казахстана».
Необходимо признать, что выступление Казахстана было признано лучшим среди выступлении
представителей Орхусских центров других стран.
Данное выступление длилось непрерывно 17 минут, регламент выступления должен был составлять
не более 10 минут.
Свой доклад он начал с того, что он был рад
выступить в ОБСЕ в Вене (Австрия) по двум причинам: одна приятная, другая неприятная. Неприятная причина — это то, что на завершившейся
в 2011 году в Кишиневе Четвертой конференции
сторон Орхусской конвенции Республике Казахстан
было вынесено два предупреждения и в третий раз
признано несоблюдение страной ряда положений
Конвенции (Решения IV/9 и IV/9с о соблюдении КаРЕСПУБЛИКАЛЫҚ АРНАЙЫ ГАЗЕТІ • РЕСПУБЛИКАНСКАЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ ГАЗЕТА
www.aarhus.kz • www.iacoos.kz
2013 ж.
№2 (021) қыркүйек
сентябрь 2013 г.
ҚАЗАҚСТАН ЭКОЛОГИЯСЫ
ОРХУС ОРТАЛЫҒЫ • ҚОРШАҒАН ОРТАҢЫ ҚОРҒАУ АҚПАРАТ ЖӘНЕ АНАЛИТИКА ОРТАЛЫҒЫ
ОРХУССКИЙ ЦЕНТР • ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
8
ОТЧЕТ
ступными для самого широкого круга пользователей.
Внедрение РВПЗ, адаптированного к национальным потребностям, поможет создать картину образования выбросов опасных химических веществ
и загрязняющих веществ во времени, изучать прогресс в сокращении выбросов и устанавливать приоритеты сокращения и ликвидации потенциально
самых вредных выбросов и их транспортировки.
В настоящее время предложения о присоединении к Протоколу по РВПЗ согласованы всеми заинтересованными госорганами и осуществляется
технический перевод на государственный язык,
подготовлен проект постановления о ратификации.
Ведется практическая работа по внедрению данного
Регистра. При поддержке ОБСЕ в Казахстане реализованы проекты по созданию Регистра выбросов при участии
неправительственных организаций и Министерства.
В рамках исследования Всемирного Банка по улучшению промышленной конкурентоспособности через потенциал чистого производства привлечен международный эксперт по IT-технологиям для анализа
разработанного пилотного веб-портала РВПЗ РК с выработкой рекомендаций по его совершенствованию
и дальнейшей интеграции данных РК в европейский
РВПЗ с целью соответствия международным нормам.
На сегодня в городе Усть-Каменогорск открылся
центр экологического мониторинга, работающий в онлайн режиме. Центр позволяет оценивать состояние воздуха, воды, радиации и метеорологическую обстановку.
Также следует отметить, что Казахстан взял ориентир на инициативу прозрачности деятельности добывающих отраслей (ИПДО) в долгосрочной перспективе.
Орхусские центры и НПО Прикаспийского региона рассматривают инициативу в качестве одного
из ключевых приоритетов в своей работе в связи с
тем, что она тесно связана с защитой окружающей
среды и зеленых принципов роста.
В настоящее время Орхусские центры и НПО
проводят мониторинг ИПДО в регионе и предлагают их участие, в частности, для обеспечения доступа
к информации о распределении средств добывающей промышленности на социальные мероприятия
и проекты, и, следовательно, способствовать вовлечению общественности в этом вопросе.
Акиматом Мангистауской области совместно
с Мангистауским Орхусским центром проведены
общественные слушания по разведке нефтегазовых
месторождений Шагала, Жемчужная, строительства
судостроительного-судоремонтного завода в поселке
Курык. Ожидаются общественные слушания по месторождению Каламкас-Море и др.
На сегодняшний день поставлены следующие
перспективы развития Орхусских центров:
‣ проводить оценку деятельности работы с общественностью центральных государственных и местных исполнительных органов, с публикацией отчета;
‣ проводить сбор первичной информации в районных (областных) судах по гражданским делам;
‣ публикации в местных и республиканских СМИ;
‣ организовывать общественные слушания и
участвовать в них;
‣ совместно с местными исполнительными органами вести мониторинг общественных слушаний, с
публикацией Протоколов общественных
‣ совместно с судебными органами отслеживать
практику судебныхрешений по вопросам охраны
окружающей среды;
‣ дать предложения к законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
реализации Орхусской конвенции».
Вместе с тем, если говорить театральным языком,
исполнителями Орхусской конвенции в государстве
должны быть трое – Правительство, Общественность и Орхусские центры. Раз Орхусская конвенция
подписана государством, то главным исполнителем
Орхусской конвенции является государство в лице
Правительства, Власти. Общественность должна использовать свои Права, данные ей Орхусской конвенций, на право своего участия по воздействию на
окружающую среду, тем самым, исполняя со своей
стороны Орхусскою конвенцию. Орхусские центры
являются стороной содействия как к правительству,
так и к общественности в исполнении Орхусской
конвенции. И тут для государства в деле поддержания
стабильности в обществе важна в своей деятельности
нейтральность Орхусских центров, прописанная им
Орхусской конвенцией, работа Орхусских центров
как диалоговая площадка для разрешения возникших
противоречий между властью и общественностью.
Нам известно, как даже мелкие экологические
противостояния на местах могут перерасти в большие политические противостояния в государстве.
По окончании выступления представителя Туркменистана, участники сели за круглый стол для обсуждения насущных, наболевших проблем. Главной
и, наверное, основной проблемой практически всех
участников было внедрение в национальные законодательные акты пункты, касающиеся экологии и доступа
общественности к экологической информации. Также
большой проблемой, для стран бывшего СНГ является
участие общественности в судебных процессах. Однако,
как выяснилось на заседании круглого стола, у европейских стран также имеются ряд проблем, связанных с
внедрением экологических норм в национальное законодательство. Помимо этого обсуждалось развитие
Орхусских центров в городах, а также поднималась проблема финансирования Орхусских центров.
По итогам круглого стола были определены
следующие приоритеты:
‣ Необходимость нейтралитета – Орхусские центры не являются ни государственными учреждениями, ни НПО: Орхусские центры – это платформа для
создания моста между ними;
‣ Необходимость укрепления взаимодействия
(углубления знаний) активизации деятельности Орхусских центров;
‣ Необходимость в фокусировании на 3-м столпе
– «доступе к правосудию» — время настало;
‣ Необходимость более тесного (целевого сотрудничества со СМИ) журналистами;
‣ Учет гендерной проблематики.
Во второй день сессии выступила Мария Януш – специалист по вопросам окружающей среды, Секретариата
Орхусской конвенции ЕЭК ООН с докладом «Орхусская
конвенция — о последних и предстоящих событиях».
Из ее доклада были выделены следующие
позиции, как наиболее актуальные: Основная
ответственность по выполнению положений Орхусской конвенции лежит на правительстве, ОЦ
могут его поддержать посредством:
‣ Выступления в качестве информационного
мультипликатора;
‣ Содействия (способствования реализации
Конвенции);
‣ Способствования многостороннему диалогу;
‣ Повышения осведомленности о выводах (рекомендациях комитета по соблюдению ОК):
‣ Перевод выводов Комитета по соблюдению на
национальные языки и их публикация на веб-сайтах;
‣ Вовлечение ассоциаций адвокатов, юристов,
защищающих общественные интересы, юридических вузов и учреждений по подготовке судебных
работников в создании потенциала.
После выступления Марии Януш, все участники
были вовлечены в решение ситуационных задач,
разработанными официальным экспертом ОБСЕ
Андреем Андрусевичем.
На третий финальный день сессии подводили
итоги встречи и ставили новые цели и задачи. Также
в этой сессии говорилось о том, какими путями можно развивать Орхусские центры, как доводить до
общественности экологическую информацию и т.д.
основными можно выделить следующие пункты:
‣ Использование социальных медиа;
‣ Создание интернет-сообщества;
‣ Разработка качественного контента;
‣ Предложение мер по совершенствованию сайта;
‣ Привлечение молодежи — проведение опросов в социальных сетях.
Также в рамках третьей сессии были показаны
пути привлечения средств и новые партнерства. И
были поставлены следующие задачи на будущее:
‣ Проект ОСиБ «Проект по изменению климата и безопасности для стран Восточной Европы,
Центральной Азии и Южного Кавказа», осуществляемый совместно и при поддержке Европейской
комиссии и Австрийского агентства развития — Работа с общественностью;
‣ Набор региональных мероприятий по наращиванию потенциала различных регионов в партнерстве с РЭЦ и ЕЭК ООН в рамках инициативы ОСиБ;
‣ Должны быть разработаны новые региональные программы для Центральной Азии.
Модератор сессии Госпожа Эзра Бутани сказала:
Орхусские центры не являются ни государственными учреждениями, ни НПО: Орхусские центры – это
платформа для создания моста между ними.
Здесь представитель из делегации Казахстана
Кажимурат Хайрушев задал вопрос: Так кем же являются Орхусские центры?
Это перешло к бурному обсуждению вопроса.
Госпожа Эзра Бутани по окончании обсуждения
высказала, что каждое государство должно для себя
определить, кем являются для них Орхусские центры
для определения возможности их финансирования.
Подводя итог данной встречи, можно заключить, что страны-участники поделились своими
проблемами, а также были предложены их решения. Хочется верить, что эти встречи будут проводиться чаще, такие встречи в дальнейшем лишь
укрепят сотрудничество между странами.
Свидетельство о постановке на учет СМИ №6381-Г от 10.10.2005 г.
Адрес редакции: 010000, г. Астана, ул Орынбор, 11/1, 6 этаж.
Тел./факс: (7172) 79-96-44/45, e-mail: [email protected], [email protected], www.aarhus.kz, www.iacoos.kz
Главный редактор: Б. Е. Ахметова
Ответственный за выпуск: А. Уракбаева
Дизайн-верстка DS reMake +7 701 521 34 49.
Выходит 1 раз в квартал. Распространяется на территории
Республики Казахстан.
Отпечатано в типографии ТОО «АРКО», г. Караганда, пр. Ленина, 2.
Тираж 1 000 экз.
Перепечатка авторских материалов только по согласованию
с редакцией. Ответственность за содержание рекламных
материалов несет рекламодатель.
По теме: «Орхусские
центры – декада
партнерства по
реализации Орхусской
конвенции»
г. ВенаАвстрия 3-5 июля 2013 год
захстаном своих обязательств по Конвенции). Приятная причина, что Казахстану есть, что сказать на
сегодня по исполнению Орхусской конвенции.
В своем докладе далее рассказал о ходе реализации Орхусской конвенции в Казахстане.
После Четвертой конференции сторон Орхусской
конвенции Верховным судом Республики Казахстан,
областными судами и т.д., несколько раз были пересмотрены наши законодательства по исполнению положений Орхусской конвенции к части доступа общественности к правосудию. В целях выполнения обязательств
Казахстана по реализации Орхусской Конвенции в 2009
г. была создана институциональная структура — Орхусский центр, основными функциями которого являются
формирование и поддержка информационных баз данных в области охраны окружающей среды и предоставление экологической информации по запросам физических и юридических лиц.
На момент Четвертой конференции сторон Орхусской конвенции в Кишиневе в 2011 году, в Казахстане были созданы только два Орхусских центра:
Национальный и Жайык-Каспийский. В настоящее
время действуют 9 Региональных Орхусских центров в городах Астана, Алматы, Щучинск, в СевероКазахстанской, Южно-Казахстанской, Павлодарской,
Карагандинской, Атырауской, и Мангистауской областях в сотрудничестве с региональными НПО.
Планируется открытие Орхусских центров в Восточно-Казахстанской и Западно-Казахстанской областях.
Основными приоритетными направлениями
реализации Орхусской конвенции являются:
‣ ведение Государственного фонда экологической информации;
‣ обеспечение доступа к информации;
‣ государственная услуга: «Предоставление экологической информации»;
‣ создание Регистра выбросов и переноса загрязнителей;
‣ участие общественности в процессе принятия
решений;
‣ доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды;
‣ поддержка Орхусских центров РК.
Расходы по финансированию выше перечисленных мероприятий должны быть предусмотрены в
рамках бюджетной программы по ведению Государственного фонда экологической информации
(сбор, учет, накопление, систематизация, хранение
и распространение общедоступной экологической
информации, сопровождение веб-сайта, подготовка
материалов по анализу, оценке и экспертной поддержки Орхусской конвенции).
На сегодняшний день вопрос финансирования
Орхусских центров остается открытым. Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2014-2016 годы в рамках социального заказа подготовило 34 проекта для реализации НПО.
В рамках бюджетной программы по ведению Государственного фонда экологической информации
запланированы средства на оплату руководителей
пяти Орхусских центров. В настоящее время бюджетные заявки рассматриваются Министерством
экономики и бюджетного планирования.
Для равноправного доступа к информации в области охраны окружающей среды в новый проект
Реестра государственных услуг включена услуга —
«Предоставление экологической информации».
Проект стандарта госуслуги разработан с учетом предложений общественности и размещен на веб-порталах
Министерства и Национального Орхусского центра.
Стратегическим планом Министерства охраны
окружающей среды в 2013 году предусмотрено присоединение к Протоколу о регистрах выбросов и
переноса загрязнителей
Данный Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей, так называемый Протокол
РВПЗ, вступил в силу 8 октября 2009 года.
В соответствии с Экологическим кодексом проводится учет природопользователей и источников
загрязнения. Природопользователи, при оформлении экологических разрешений предоставляют
в уполномоченный орган по охране окружающей
среды реестровые паспорта источников загрязнения, составленные по установленной форме.
Создание национального регистра выбросов и
переноса загрязнителей позволяет систематизировать работу по сбору и учету данных о загрязнениях
предприятий, при этом делая их прозрачными и доРеспубликанская специализированная Газета
«қазақстан экологиясы»
Собственник: РГП «Информационно-аналитический
центр охраны окружающей среды» МООС РК.
Поставлено на учет Комитетом информации
и архивов Министерства культуры и информации
Республики Казахстан.
«Қазақстан экологиясы» №2 (021) қыркүйек 2013 ж. www.aarhus.kz • www.iacoos.kz
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа