close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

- Журнал о мире электронных торгов

код для вставкиСкачать
журнал
о мире электронных торгов
и не только…
№21 октябрь '14
ЭДО
вне закона:
ЭТПлогия.
Начало:
Облачный
Эмсхафен
российские эксперты
Pro et Сontra
Что скрывается под ЭТП?
или санкции для Google
Щит Персея или как журналистика может призывать к добру / Проект «Гагара»
ЭДО вне закона
Содержание
Учредитель
Илия Димитров
От редакции
Щит Персея или как журналистика
может призывать к добру
российские эксперты Pro et Сontra
ЭТПлогия. Начало
Что скрывается под ЭТП?
Главный редактор
Роман Гоголев ­
3
ЭДО вне закона
Редколлегия:
5
12
Редактор
Валентин Шпаковский
Щит Персея
Ответственный секретарь
Екатерина Черных
или как журналистика может призывать к добру
Корреспондент
Татьяна Фалина
Андрей Рукавишников
Облачный Эмсхафен
или санкции для Google
Алексей Сенченков
Группа дизайна
и вёрстки:
Руководитель
Илья Непочатов
Вёрстка и дизайн
Сергей Петросов
Иллюстрации
Артем Егоров
Алексей Ульянов
Юлия Гущина
Адрес редакции:
Проект
«Гагара»
Облачный Эмсхафен
или санкции для Google
Евросоюз против заокеанских монополий
16
Проект «Гагара»
Интернет на воздушном шаре
18
603005, Нижний Новгород,
Большая Покровская, 23А
+7 (831) 435-50-79
e-mail: [email protected]
facebook.com/citizen.seldon
@CitizenSeldon on twitter
Citizen.Seldon
От редакции
Щит Персея
или как журналистика может призывать к добру
бираем первое и пренебрегаем вторым? Так
ли низок спрос на темы, которые ориентированы на людей и их лучшие чувства?
25 сентября в ГЦСИ «Арсенал» в Нижнем Новгороде состоялась встреча с известным писателем и журналистом Валерием
Панюшкиным. Благодаря его текстам и участию в работе благотворительной организации «Русфонд», удалось спасти столько
детских жизней, что такой статистике мог
бы позавидовать любой врач. На встрече
— Я много лет пытаюсь рассказывать о
больных детях. Все подобные тексты написаны ради того, чтобы собрать деньги
больному ребенку. Но у них есть прибавленная стоимость: они как-то изменяют действительность, как- то влияют на людей.
Если представить себе благотворительный текст пятнадцатилетней давности,
то можно было бы написать в газете исключительно про ребенка, которого можно вылечить. Например, порок сердца. Вот
умирающий ребенок, которого отвезли,
прооперировали и через месяц он пошел
записываться в секцию гимнастики. А сейчас мы пишем про детей с несовершенным
остеогенезом или про детей с буллезным
эпидермолизом, которые не будут излечены никогда, можно только сделать немного получше. Пятнадцать лет назад такое
было невозможно. Тогда мы страшно радовались, если собирали на лечение детей 500
долларов, сейчас мы собираем в год 43 миллиона долларов. Вот какая разница.
Валерий предложил присутствующим представить, в каком мире мы бы оказались, если
критерием формирования ежедневной информационной повестки стала бы любовь.
В самом деле, об одних и тех же вещах
можно говорить по-разному и с разными целями: сеять вражду или умножать любовь.
Вопрос только в том, почему мы всегда вы-
3
Весь опыт Валерия Панюшкина — это
демонстрация того, что люди нуждаются в
возможности любить. Таким образом, благотворительность — это как раз та сфера, в которой можно реализовать право на любовь,
ту самую, которая «не ищет своего», но «всему верит, всего надеется».
— Журналисты — это такие люди, которые пишут, но плохо, снимают, но плохо.
Потому что есть люди, которые пишут хорошо — называются писатели, есть люди,
которые снимают хорошо — называются
кинематографисты. Журналисты все делают плохо. Единственное, что они действительно делают хорошо и профессионально — это влияние. Они влияют на общество,
на политиков, на жизнь. Если вы думаете
о том, станете ли вы известным журналистом, то выбирайте ненависть — она
легче, это более простой путь к известности. Если вы думаете о том, станете ли вы
влиятельным журналистом, то думайте о
любви, она влияет, — сказал он, обращаясь
к молодым журналистам.
Citizen.Seldon
От редакции
— Из всех возможных тем я выбрал
помощь больным детям, потому что здесь
я могу влиять, но не настолько, чтобы
остановить войну или распространение
вируса Эбола. Но в 1997 году, когда я написал первую статью о ребенке, больном
раком крови, в России умирало 94% детей
больных раком крови, а сейчас выздоравливает 75%. Не то что бы это лично моя
заслуга, но я был одним из тех, кто это
сделал. И когда ты понимаешь, что можешь сделать вот такое, когда понимаешь, что много лет рассказываешь людям
про одно и тоже с разных сторон и вдруг
раз… 6% выживающих сменилось на 75%.
На самом деле понять, как трудно писать заметки с призывами о помощи можно
только в том случае, если хоть раз попробовать написать что-то подобное самому. Все
прописные истины кажутся фальшивыми
и неуместными, призывы банальными и ты
понимаешь, что никто не откликнется на эти
попытки. Чтобы писать годами об одном и
том же и добиваться отклика, нужен талант
или … выверенный метод. У Валерия он есть.
— Профессия журналиста — это умение рассказывать истории. Я просто позволяю вам смотреть на страдания. Вам
страшно на это смотреть, но нужно. Это
делает нас лучше. Но смотреть в глаза
смерти часто бывает выше человеческих
возможностей. А если вы не думаете про
смерть, то становитесь мерзавцем, потому что memento mori — важное качество
человеческой души. То, что я делаю — это
как щит Персея. Прямо смотреть на страдания нельзя, люди черствеют от этого.
Но если не смотреть — тоже черствеют.
4
А через щит, то есть опосредовано — смотреть можно. Все мои тексты строятся по
этому принципу: отыскивается метафора,
которая позволяет нам говорить про больного и даже смертельно больного ребёнка.
Так, чтобы акцент делался не на ужасах
болезни, а на чем-то ином, что больше расскажет об этом ребенке и вызовет желание
помочь. Это для того, чтобы вы не боялись
и не черствели.
Собственно разговор был об этом. Как
набраться смелости и однажды заговорить
о действительно важных вещах, которые
дают силы жить и оставаться человеком?
Данные «Русфонда»:
8-800-250-75-25
звонок по России бесплатный
Благотворительная линия от МТС
тел./факс (495) 926-35-63
125252, Москва, а/я 50
[email protected]
http://www.rusfond.ru
Citizen.Seldon
ЭДО вне закона
ЭДО
вне закона
Системы электронного документооборота (ЭДО) постепенно становятся
неотъемлемой частью обеспечения управления, как на уровне
государства, так и на уровне частных компаний. Однако на данный
момент в России нет не только единого закона, регулирующего
процесс электронного документооборота, но и единого мнения о
целесообразности его наличия. Свои «за» и «против» по этому поводу
в интервью электронному журналу «Citizen.Seldon» высказали
представители экспертного сообщества
5
Citizen.Seldon
ЭДО вне закона
PRO
специалист. Причем профильный Федеральный
закон (ФЗ) должен быть максимально технологически нейтрален. «В ФЗ следует установить основные требования, которым должен удовлетворять
электронный документ, для того, чтобы он мог
выполнять свои правовые функции. За установку
технических требований должен отвечать уполномоченный орган», — сказал Александр Сазонов.
В Федеральном законе «Об электронном
документе и электронном документообороте»
должны содержаться только указания на необходимые «технические» подзаконные акты, — отметил Юрий Маслов. «Подобная схема позволит
создать жизнеспособную конструкцию, когда
необходимые изменения в технических требованиях принимаются не на уровне закона, а существенно оперативнее, на уровне изменения
подзаконных актов», — подчеркнул специалист.
При разработке профильного закона при
формулировке основных требований, которым
должен удовлетворять документ, прежде всего,
необходимо руководствоваться национальными правовыми нормами. «Только после реализации данных требований следует учитывать
зарубежный опыт», — полагает Юрий Сазонов.
По словам Юрия Маслова, «смотреть по
сторонам» полезно, однако не стоит заниматься бездумным копированием. «Всё-таки у нас
разные системы документирования фактов
финансовой и хозяйственной деятельности.
Глубинно разные. Поэтому опыт других стран
к нам мало применим. Да и, если реально
посмотреть, пора уже другим странам у нас
учиться в вопросах электронного документо­
оборота. У нас тоже есть свой опыт и крайне
положительный. Мне кажется, что пусть и
через тернии, но мы ближе к звёздам», —
подчеркнул коммерческий директор компании КриптоПро.
По словам коммерческого директора компании КриптоПро Юрия Маслова, принятие
регулирующего ЭДО закона на сегодняшний день достаточно актуально, поскольку с
его помощью можно заполнить имеющийся в данной сфере правовой вакуум в части
использования документов в электронной
форме. Из-за отсутствия соответствующей
нормативной базы складывается ситуация,
«когда большинство хозяйствующих субъектов отказываются переходить на оформление документов в электронной форме», —
сказал эксперт.
В российском законодательстве отсутствует четкое и единое определение понятия
«электронный документ», согласен заместитель генерального директора по развитию
ЗАО «Национальный удостоверяющий центр»
Александр Сазонов. В разных нормативных
документах применяются различные определения, что влечет за собой множество проблем. «Особенно сильно это проявляется при
организации обмена электронными документами между системами, функционирование
которых регулируется различными нормативными базами. Поэтому разработка федерального закона «Об электронном документе
и электронном документообороте», в котором
было бы однозначно зафиксировано понятие
«электронный документ», а так же внесение
изменений в уже существующие нормативные документы, в совокупности обеспечивающие единую правовую базу для обработки
электронных документов, позволили бы сделать большой шаг на пути к реализации задачи применения информационных технологий в современном обществе», — подчеркнул
6
Коммерческий директор компании КриптоПро
Юрий Маслов
Citizen.Seldon
ЭДО вне закона
… et contra
Диаметрально противоположной точки зрения по вопросу необходимости создания
закона «Об электронном документе и электронном документообороте» придерживается ведущий эксперт по управлению документами компании «электронные Офисные
Системы» (ЭОС), национальный эксперт ИСО,
член Международного совета архивов и ассоциации ARMA International Наталья Храмцовская. «С моей точки зрения, данный закон не
нужен, — полагает эксперт. - Ни один из тех,
кто агитирует за принятие подобного закона
(уже в течение десятилетия, не меньше), так
и не смог пока внятно объяснить, что именно закон будет регулировать такого, что не
покрывается другими законами Российской
Федерации».
Учитывая, как быстро сейчас меняются и технологии, и законодательство, избыток законодательного регулирования может
причинить значительно больше вреда, чем
пользы. «Если нет уверенности в том, что закон будут писать глубоко разбирающиеся в
проблеме люди (а скорее есть твёрдая уверенность как раз в обратном, и подтверждением тому служит постоянно падающее
качество ключевых нормативных документов
в сфере управления документами), — то с
законотворчеством лучше повременить, 
—
уверена Храмцовская. - Идея данного закона
в первую очередь порочна именно тем, что
в нём – за неимением других идей — могут
регламентировать какую-то одну, далеко
не во всех случаях удобную и применимую
технологию электронного документооборота. В последние годы мы уже наблюдали,
7
Citizen.Seldon
ЭДО вне закона
мационных технологий» ФНП, доцент НИУ
ВШЭ, кандидат экономических наук Елена
Волчинская. Дело в том, что общие нормы
использования электронных документов
(ЭД) минимальны и, частично, уже присутствуют в федеральных законах, а особенности использования ЭД в отдельных правоотношениях закрепляются специальным
законодательством (например, «электронное
правительство», «государственные и муниципальные услуги», «электронная коммерция», «электронные архивы», отраслевое законодательство)». Положения, касающиеся
электронного документа, даже в законах
с соответствующим названием (всего в четырех странах ЕС), составляют, как правило,
малую часть положений, обеспечивающих
использование электронной подписи (ЭП),
электронную аутентификацию и развитие
сервисов для электронной коммерции, электронного правительства и других приложений. По мнению эксперта, в настоящее время
важно обеспечить функционирование всех
сервисов, необходимых для формирования
единого пространства доверия к ЭД, в том
числе подписанных ЭП. Это актуальное направление развития законодательства, ориентиром для которого может служить Регламент ЕС № 910-2014 от 23 июля 2014 года «Об
электронной идентификации и услугах доверия для электронных транзакций на внутреннем рынке и об отмене Директивы 1999/93/
EC» (Регламент ЕС eIDAS), опубликованный 28
августа 2014 года в Официальном журнале
Евросоюза (Official Journal of the European
Union). «Страны ЕС будут активно изменять
и развивать законодательство в сфере электронных транзакций, не исключено, что при
Ведущий эксперт по управлению документами компании «электронные Офисные
Системы» (ЭОС), национальный эксперт ИСО, член Международного совета
архивов и ассоциации ARMA International
Наталья Храмцовская
как из стороны в сторону шарахался тот же
ВНИИДАД, то рекомендуя всем использовать
исключительно CD-диски, то вдруг заговорив
о ZIP-контейнерах и формате PDF/A (при этом
данные технологии в реальной практике «обкатаны» не были)».
«Целесообразность разработки Федерального закона «Об электронном документе», ограниченного данной сферой регулирования, остается спорной», — полагает
главный специалист по информационному
праву Фонда «Центр инноваций и инфор-
8
этом законы об ЭД будут трансформированы
в иные законодательные акты», — сказала
Елена Волчинская.
На данный момент нужно «внимательно
присмотреться в первую очередь к только что
опубликованному новому законодательству
Евросоюза по вопросам электронной идентификации и услуг доверия (касающегося, в том
числе, вопросов использования электронной
подписи). Там много нового и полезного», —
полагает Храмцовская. «Скорее всего, нам все
равно придется гармонизировать наш закон
об электронной подписи с европейским, и нам
точно пригодились бы нормы легитимизирующие деятельность различных доверенных
третьих сторон, например, проставляющих
отметки времени или организующих «заказную» электронную почту с идентификацией
участников и гарантированной доставкой сообщений», — сказала эксперт.
Вместе с тем, существует довольно много международных и национальных стандартов касающихся различных аспектов работы с электронными документами. «Лично
мне очень нравится стройная и детальная
система стандартов, созданная для органов
и учреждений государственного сектора в
австралийском штате Виктория. Система состоит из трех уровней: на первом (стандарт)
формулируются высокоуровневые принципы, на втором (требования) — те (большей
частью технологически-нейтральные) требования, которые необходимо выполнить для
соблюдения принципов; и на третьем уровне
(руководства) – рекомендации о том, как выполнять установленные требования при использовании конкретных технологий», — отметила Наталья Храмцовская.
Citizen.Seldon
ЭДО вне закона
По итогам заочной дискуссии, Елена
Волчинская отметила, что, прежде всего экспертам следует договориться о способах
решения ряда концептуальных вопросов,
после чего сформулировать положения профильного законодательства, обеспечивающие создание единого пространства доверия
к электронному документу и электронному
взаимодействию, включая совершенствование законодательства об ЭП. Размещение
этого нормативного материала в федеральном законодательстве – дело техники. Возможно, это будет самостоятельный закон
об аутентификации и сервисах доверия, поглощающий ФЗ «Об электронной подписи»
или развитие ФЗ «Об электронной подписи»
и ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» плюс
новый федеральный закон об аутентификации. Может быть, победит идея создания
квази-закона типа кодекса ЭДО, в который
войдут положения других федеральных законов, включая ФЗ «Об электронной подписи», ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
и новые нормы. Но вряд ли это будет закон
«Об электронном документе», т.к. такое название, во-первых, не будет отвечать его содержанию, а во-вторых, ни в одной стране
мира не было закона «О документе» и в этом
есть определенная логика, резюмировала
эксперт.
Главный специалист по информационному праву Фонда «Центр инноваций и информационных технологий» ФНП, доцент НИУ ВШЭ, кандидат экономических наук
Елена Волчинская
9
Концептуальные вопросы, требующие
обсуждения (автор — Е. К. Волчинская):
а) Какое пространство доверия мы строим:
доверия к ЭП (Минкомсвязи) или доверия
к ЭД?
б) Каково назначение ЭП в ЭД: она обеспечивает равнозначность документов (ч. 1 ст.
6 Федерального закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи») или равнозначность
подписи (как это было в ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 1-ФЗ «Об электронной
цифровой подписи»)?
Примечание автора: Я склоняюсь к тому,
что российское законодательство преувеличивает роль ЭП, т.к. ее наличие не может
обеспечить равнозначность электронного
документа документу на бумажном носителе без соблюдения прочих требований
(по форме, содержанию, полномочиям подписанта и т.п.). Кроме того, электронные
документы в силу закона или договора могут «признаваться равнозначными» или вообще «признаваться» и без наличия ЭП, тем
более усиленной квалифицированной ЭП.
Citizen.Seldon
в) Как определять понятие ЭД: широко (например, «документ в любом цифровом
формате» — Регламент ЕС eIDAS; «документ, информация которого представлена в электронной форме» — ГОСТ Р 7.0.82013) или узко (например, «документ в
электронной форме, подписанный усиленной электронной подписью» 
— Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
«электронный документ, подписанный
электронной подписью определенного
вида» — Федеральный закон N 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»)?
Примечание автора: Мне представляется,
что узкое определение в качестве общего
опасно и создает излишние проблемы для
применения ЭД, хотя и выгодно производителям средств ЭП и удостоверяющим центрам.
г) Как должны трансформироваться понятия бумажного документооборота применительно к электронному документообороту (ЭДО) (в том числе, «подлинник
документа», «копия документа», «заверенная копия документа», «экземпляр
документа», «дубликат документа», «выписка из документа»)?
д) Каковы должны быть критерии признания юридической силы ЭД, создаваемого
сразу в электронном виде, поскольку в
данном случае признаки «равнозначности» не работают? В каких случаях юридическая сила документа не зависит от
формы его представления?
ЭДО вне закона
Примечание автора: В отношении последнего вопроса, по моему мнению, решение
может быть следующим: «автор» документа может выпустить документы в любой
требуемой форме и они будут равнозначны,
нотариус может удостоверить равнозначность документов (не всех) при переводе из
одной формы в другую, что уже установлено Основами законодательства Российской
Федерации о нотариате (статьи 103.8 и
103.9).
е)Насколько общими и обязательными
должны быть стандарты (форматы) обмена электронными документами?
Примечание автора: По моему мнению,
они могут быть общими и обязательными
только в четко определенных правоотношениях. Даже в рамках межведомственного
ЭДО сложно обеспечить применение единого
формата и унифицировать иные требования к ЭД, т.к. в органах власти используются различные системы ЭДО. Унификация
возможна, но это дорогое удовольствие.
Не думаю, что технические параметры ЭД
(формы, форматы, требования к сканированию и т.п.) должны вводиться в ткань закона. Этой цели служат подзаконные акты,
а закон должен быть технически нейтральным и по возможности стабильным.
10
Citizen.Seldon
ЭДО вне закона
Для справки:
Приложение:
Блиц-анализ законодательства стран (автор – Е. К.
Законодательство стран, существующее наряду с законодательством
об электронной подписи или включающее законодательство об электронной подписи
(на базе проведенного Европейской комиссией исследования законодательства 32 стран, октябрь 2009 года)
Волчинская), существующего наряду с законодательством об электронной подписи или включаю-
1.
Болгария
Закон об электронном документе и электронной подписи (EDESA).
щего законодательство об электронной подписи (на
2.
Франция
Закон № 2000-230 от 13 марта 2000 г.: этот закон изменил нормы Гражданского кодекса, чтобы сделать электронные документы и подписи юридически приемлемыми.
базе проведенного Европейской комиссией иссле-
3.
Ирландия
Акт об электронной торговле 2000. Не существует отдельной общей нормативной базы для использования электронных подписей в правительстве.
4.
Италия
5.
Испания
6.
Латвия
Закон об электронных документах, действующий с 1 января 2003 г.
Постановления кабинета министров № 473 о порядке разработки, форматирования, хранения и распространения электронных документов среди государственных и
муниципальных учреждений, физических и юридических лиц от 28 июня 2005 г.
7.
Литва
Декрет № T-153 руководителя комитета по развитию информационного общества при правительстве республики Литва о рекомендациях относительно содержания
электронного документа, о содержании подписанного электронного документа, и об использовании форматов электронного документа в процессе обмена
официальными электронными документами среди государственных учреждений с использованием электронных средств от 7 декабря 2007 г.;
Декрет № T-152 руководителя комитета по развитию информационного общества при правительстве республики Литва об изменениях правил деятельности и законов
внутренней деятельности учреждений и об организации учреждений при введении электронной подписи, переходя к использованию электронных документов от 7
декабря 2007 г.;
Декрет № V-12 руководителя департамента архивов Литвы при правительстве республики Литва о правилах управления электронными документами от 11 января 2006 г.;
8.
Люксембург
9.
Мальта
10.
Нидерланды
дования законодательства 32 стран, октябрь 2009
года, и собственного исследования законодательства 10 стран в сфере электронной подписи, 2005
год). Результаты анализа (см. Приложение) выявили
два варианта развития законодательства в странах
ЕС:
1) некоторые страны рассматривают вопрос использования электронных подписей в широких
рамках правил, касающихся сертифицированных сервисов (Словакия, Германия, Эстония, Чехия). В число таких сервисов входит: архивация
электронных подписей и аккредитация для долгосрочного хранения электронных документов;
должностные сертификаты (обязательный сертификат позволяет определить юридическую
правоспособность, в соответствии с которой
лицо подписывает документ); электронная аутентификация, метки времени и др.;
2) другие страны не рассматривали электронные
подписи в строгом контексте PKI, а скорее как
часть более широкого спектра проблем, та-
Акт 2004 об электронной коммуникации правительства содержит набор важных положений, включая: электронные сообщения, обозначенные как «написанные»,
в связи с этим полностью дают возможность осуществить сервис электронной доставки между правительством, гражданами и бизнесом; только в случаях, где
специальные законы требуют стандартной доставки, электронная доставка запрещена.
Акт об информатизации содержит широкие коммуникационные права, включая право:
-отправлять петиции и приложения органам государственной власти в форме электронного документа, включая документы с квалифицированной электронной
подписью;
-осуществлять электронный информационный обмен с органами государственного управления подтвержден обеими сторонами коммуникации электронной
подписью;
- публиковать нормативные акты и некоторые другие законодательные акты в форме электронных документов;
- содержание электронных документов включает подтверждение соответствия оригиналу, документы должны иметь защищенную электронную подпись, созданную
ответственным за подписание лицом
Румыния
Закон № 455 от 2001 г. относительно электронной подписи, который устанавливает юридический статус электронных подписей и электронных документов, как и
условия для деятельности сертификационных сервисных провайдеров в области электронной сертификации;
13.
Словения
Акт об электронной торговле и электронной подписи (далее ECESA) в качестве горизонтального законопроекта, регулирующего электронную коммерцию в широком
смысле, применяется также к административным, судебным и другим сходным процедурам, пока иное не будет обеспечиваться другим законом. Он обеспечивает
правовую основу для использования электронных подписей, цифровых сертификатов и развития электронных сервисов в Словении.
Акт об общем административном порядке вводит общую правовую основу для всех административных процедур; т.е. для всех отношений «администрация для
граждан» (A2C) и «администрация для бизнеса» (A2B) совместно с большей частью отношений «администрация для администрации» (A2A). Среди основных положений
Акта есть одно, позволяющее двустороннюю и полностью электронную коммуникацию между государственной администрацией и гражданами.
14.
Хорватия
Закон об электронном документе (№ 80/08)
2000), Сингапур («Об электронных сделках», 1998),
США («Об ЭП в глобальных и национальных комму-
Акт об электронной торговле 60 (глава 426 Законов Мальты),
который также преобразовывает Европейскую директиву 2000/31/EC об электронной торговле (смоделированной преимущественно по образцу типового закона
UNICTRAL об электронных транзакциях и директивах ЕС об электронной торговле и электронных подписях).
12.
Болгария, Хорватия, Латвия).
также Индия («Об информационных технологиях»,
Закон от 14 августа 2000 г., относящийся к электронной коммерции
Польша
правительство или электронная коммерция
Ко второй группе европейских стран примыкают
Закон 11/2007 об электронном доступе продвигает использование ICT в отношениях между государственными административными органами и гражданами.
11.
ких как электронные документы, электронное
(Ирландия, Мальта, Словения, Великобритания,
Кодекс цифровой администрации (Законодательный декрет от 7 марта 2005 г., n.82)
Декрет от 13 января 2004 года, касающийся «технических правил для создания, перемещения, сохранения, копирования, воспроизведения и валидации (включая
временную валидацию) электронных документов».
никациях», 2000).
11
Citizen.Seldon
ЭТПлогия
ЭТПлогия. Начало
Дорогие друзья. Рады сообщить вам, что с этого номера Citizen.Seldon
и компания Фогсофт запускают новый интерактивный проект «ЭТПлогия».
В последние годы рынок электронной торговли и все что с ним связано — электронные
торговые площадки, электронные цифровые
подписи, трансграничная торговля — развивается так быстро, что теоретическая часть
нередко не поспевает за практической. Причем эта ситуация актуальна не только для
России, но и для других стран. Проект «ЭТПлогия» — предлагает объединиться экспертному сообществу и совместными усилиями поработать над теорией вопроса. Насколько это
будет интересно и увлекательно — зависит от
каждого из вас.
Первый шаг в нашем проекте — предложение навести порядок на странице «Википедии», посвященной электронным торговым
площадкам. Даже при беглом просмотре —
эта страница существенно устарела, а ведь
именно данные здесь определения расходятся по большинству статей в СМИ и даже в научные работы. В результате из-за путаницы в
определениях возникает множество серьезных ошибок и недоразумений. Поэтому мы
предложили целому ряду экспертов подумать над тем, как лучше исправить определения, данные в «Википедии».
Вопрос 1.
Что такое электронная торговая
площадка?
Википедия предлагает следующее определение, взятое из национального стандарта ГОСТ
Р 51303-2103, считающееся хрестоматийным:
«Электронная торговая площадка
(ЭТП) — комплекс информационных и
технических решений, обеспечивающий
взаимодействие покупателя (заказчика) с продавцом (поставщиком) через
электронные каналы связи на всех этапах заключения сделки».
Генеральный директор ООО «РТС-тендер»
Виктор Степанов убежден, что Электронную
торговую площадку нельзя назвать просто
инструментом взаимодействия между заказчиком и поставщиком или посредником при
осуществлении закупок.
— В этом можно убедиться на примере
опыта РТС-тендер. За эти годы нам удалось
собрать многотысячные базы поставщиков
и завоевать доверие заказчиков; площадка
12
Citizen.Seldon
пользуется спросом и стала неотъемлемой
частью всего процесса государственных закупок, занимая второе место по доле рынка
среди конкурентов. Поэтому мое определение электронной торговой площадки, в рамках нашей деятельности, следующее: «Это
ключевой участник рынка государственного и муниципального заказа, наделенный
правами, обязанностями и функционалом в
соответствии с российским законодательством и обладающий инструментарием,
позволяющим формировать указанный
рынок с целью повышения прозрачности и
эффективности государственных и муниципальных закупок».
Кирилл Владимирович Кузнецов, генеральный директор Центра эффективных
закупок Тендеры.ру:
— По моему мнению, существующее
определение несколько сужает реальность,
характеризуя лишь техническую сторону
вопроса. К тому же современные ЭТП очень
разнообразны, на одних из них проходят процедуры конкурентных закупок, на других —
продаж. Далеко не на всех ЭТП реализуются
все этапы заключения сделки. Современная
ЭТП, это не только программная среда, базы
данных, средства защиты и криптографии,
серверное оборудование и прочее, но и —
профессиональные кадры, обеспечивающие
работу ЭТП, правила (регламенты) ее работы
и многое другое. Грань между ЭТП как средой
взаимодействия заказчика и поставщика все
более размывается, во многих случаях ЭТП
стали частью закупочной системы заказчика
(например, корпоративные ЭТП).
ЭТПлогия
Поэтому ЭТП следует рассматривать
минимум как комплекс организационных, информационных и технических
решений, обеспечивающих взаимодействие продавца и покупателя через
электронные каналы связи.
«Электронная торговая площадка
(ЭТП) — это программно-аппаратный
комплекс информационно-технических
и Интернет-решений, обеспечивающий
через электронные каналы связи взаимодействие сторон сделки в процессе
ее заключения, а нередко — и исполнения. В подавляющем большинстве
случаев ЭТП управляется оператором, и
представляет собой систему специализированных взаимосвязанных функционалов (сервисов) площадки», —
полнительный контроль за деятельностью
соответствующих подразделений, — считает
начальник Департамента по развитию электронных торгов ОАО «Российский аукционный
дом», советник директора НП «Профессионалы электронного рынка» Дмитрий
Екимов. — Полагаю, что за онлайн-рынком
будущее и сейчас как раз идет процесс его
активного становления. При этом такой рынок должен более серьезно контролироваться государством. Например, на сегодняшний
день, на рынке зарегистрировано около 60
ЭТП по реализации имущества должников
(банкротов), а согласно исследованию, проведенному НП «Профессионалы электронного рынка», реально работают не более
15 площадок. Таким образом, около 45 площадок созданы и существуют для решения
не совсем понятных задач и есть опасения,
что часть из них работают под
конкретного заказчика или под
конкретную сделку, что крайне
негативно отражается на принципах и логике института открытых
торгов.
предлагает свое определение исполнительный директор Национальной ассоциации институтов закупок Георгий Cухадольский.
Недостаточная актуальность существующего определения ЭТП связана с тем, что в
последние годы заметно возросла роль электронных торговых площадок.
— Электронная площадка — это отличное решение для повышения эффективности
торговых процедур, как по продажам, так и
по закупкам. Не даром все спорные направления продаж (банкротство, исполнительное
производство, приватизация гос. имущества и пр.) плавно переходят в электронную
форму на ЭТП. Кроме того, современные ЭТП
позволяют и покупателю и продавцу или заказчику и поставщику систематизировать
внутренние бизнес-процессы и отладить до-
13
Citizen.Seldon
ЭТПлогия
Вопрос 2.
Суть работы ЭТП
Если бы вам пришлось рассказать несведущему человеку о том, что такое ЭТП, то какие
факторы вы бы упомянули? Ведь за последнее время функционал и возможности ЭТП
существенно расширились и вышли за пределы купли-продажи.
— Суть электронных площадок намного
шире, чем ее описывают в различных справочниках. При определении сути ЭТП, я бы
сопоставил их с институтом открытых торгов.
Так, и там и там основной идеей является
нахождение баланса между интересами покупателя и продавца или заказчика и поставщика. То есть и ЭТП и открытые торги имеют
примерно одинаковые цели — заключить
договор по максимальной, но справедливой цене, — приводит свое мнение Дмитрий
Екимов.
Википедия дает следующее определение о сути работы:
«Электронная Торговая Площадка (ЭТП)
позволяет объединить в одном информационном и торговом пространстве
поставщиков и потребителей различных товаров и услуг и предоставляет
участникам ЭТП ряд сервисов, повышающих эффективность их бизнеса.
14
Электронной торговой площадкой сегодня можно назвать любой Интернетресурс, посредством которого заключаются сделки купли-продажи между
предприятиями — покупателями и продавцами. Заказчики получают возможность проводить электронные торги —
аукционы, конкурсы, запросы котировок
и предложений, — оптимизируя затраты, а поставщики — участвовать
в проводимых закупках, размещать
информацию о предлагаемой продукции
и услугах. Иногда размещением торговых процедур занимаются специализированные компании, которые помимо
размещения информации на торговой
площадке обрабатывают полученный
результат и даже, возможно, определяют победителя процедуры».
Однако с ним согласны далеко не все
эксперты. Так, например, Георгий Сухадольский уверен, что такое определение не корректно, поскольку тогда ЭТП можно будет
назвать электронную почту или даже BBS,
посредством которой идет обмен информацией для заключения одноразовой покупки
одной шариковой ручки.
— Кроме того, совершенно необязательно должна быть только купля-продажа,
на ЭТП могут заключаться любые сделки
Citizen.Seldon
между сторонами (аренда и др.). Например,
с точки зрения процедур закупок ЭТП позволяет реализовывать все этапы закупочного
процесса: планирование, выбор контрагента,
заключение контракта, взаимодействие при
его исполнении, внесение обеспечения, расчетные функции и т. д.. С этой целью ЭТП оснащается инструментами информационной
и технической безопасности, средствами интеграции с различными Интернет-ресурсами, с системами автоматизации управления
предприятия и с отдельными их элементами,
формируется набор основных электронных
функционалов (сервисов) площадки, включающих в себя IT и Интернет средства для
осуществления поиска предмета закупки,
планирования и проведения всех видов закупочных процедур в соответствии с требованиями законодательства РФ и конкретного
заказчика, возможности проведения контроля закупок, формирования электронных
протоколов при проведении закупок, составления аналитических отчетов и учета
статистических данных по работе площадки.
Помимо этого на ЭТП в качестве дополнительных сервисов оператор может предложить услуги Интернет-банка, услуги специализированных компаний по организации
электронных процедур, услуги по страхованию, юридическое сопровождение, сопровождение ведения закупочной деятельности
специалистами площадки и т. д.
— «Суть работы ЭТП», представленная
в данном ВИКИ-тексте, универсальна для
всех типов электронных торговых площадок
только до слова «заказчики». Далее идет информация, относящаяся только к закупочным площадкам, куда, на мой взгляд, стоит
ЭТПлогия
добавить, что такие электронные площадки
нередко является частью более сложных
систем, например, SRM, единой системы материально-технического снабжения предприятия или единой системы управления
предприятием, — считает эксперт компании
«Фогсофт» Сергей Юров. — Помимо закупочных также существую реализационные и
биржевые ЭТП.
На реализационных ЭТП собственник
может реализовать товар по наиболее выгодной цене, используя инструменты аукционов, конкурсов, публичных предложений,
размещения акций. Как правило здесь реализуется уникальный товар: автомобили,
недвижимость, предприятия, антиквариат,
имущество банкротов, арестованное, конфискованное или приватизируемое имущество.
Покупатель получает возможность приобрести уникальный товар, часто по весьма выгодной цене.
На биржевых торгах в центре стоит
стандартный товар со стандартными условиями поставки. Покупатели и продавцы, делая
ставки, определяют его справедливую цену.
Подробный рассказ о сути ЭТП предлагает Директор по развитию Торгового портала Fabrikant.ru, академик НИАН Вальтер
Аваков:
— Если говорить об определении, то
ЭТП — это целый комплекс функциональных
информационных, технических и, я бы еще
добавил, программных решений. Эти функции обеспечивают взаимодействие покупателей и продавцов через электронные каналы связи.
Электронная торговая площадка — это
сложившийся термин, получивший широкое
распространение во многом благодаря чиновникам, когда появилось требование об
обязательном проведении государственных
закупок в электронной форме. Для простоты терминологии в целом его использование допустимо. Но мы настаиваем на том,
что электронная торговая площадка — это
только часть электронной торговой системы.
Существуют ЭТП, которые имеют небольшой
функционал или работают, допустим, только
с госзакупками, а существуют системы, которые предоставляют в 2—3 раза больше дополнительных функций.
При этом очевидно, что лидеры рынка
корпоративных закупок — электронные торговые системы, которые несут в себе в плане функциональности намного больше, чем
простая ЭТП. Так было и 5 лет назад, до появления госзакупочных площадок — уже тогда существовали торговые системы, именно
системы, где сама электронная торговая площадка составляла в лучшем случае половину
функционала.
Электронные торговые системы предлагают больше, чем просто сведение продавцов и покупателей в едином информационном пространстве. В системах ведутся не
только торги на закупку, но и торги на продажу. У них огромный функционал: например,
обязательно присутствуют удобные личные
кабинеты — автоматизированные рабочие
места пользователей. Электронные системы
предоставляют маркетинговую и аналитическую информацию, формируют для своих
участников статистику по широкому спектру
параметров. Такие системы предлагают дополнительные сервисы: начиная с самого
простого — обучения пользователей, и за-
15
канчивая финансированием, кредитованием
сделок, лизингом, факторингом и др.
Все приведенные определения будут
опубликованы в группе АЭТП в социальной
сети Facebook, где вы сможете проголосовать
за понравившееся определение. Комментарий, набравший максимальное число голосов
будет предложен Википедии, взамен существующему сейчас тексту.
Продолжение следует…
Александра Родионова
Татьяна Фалина
Citizen.Seldon
Облачный Эмсхафен
Облачный Эмсхафен
или санкции для Google
«40 футбольных полей»
Google собирается построить близ городка
Эмсхафен, что в провинции Гронинген на севере Нидерландов, гигантский 120 мегаватный центр по обработке и хранению данных
(дата центр), который расположится на площади равной 40 футбольным полям. Благодаря внушительным размерам данный дата
центр примет под своей крышей десятки тысяч серверов. На реализацию проекта планируется выделить 600 миллионов евро. Строительные работы начнутся в 2016 году. Объект
будет сдан в эксплуатацию в 2017 году.
К слову, на сегодняшний день у компании Google в Европе уже есть три больших
центра по обработке и хранению данных.
Они располагаются в Ирландии, Бельгии и
Финляндии. Наряду с этим, у IT-гиганта уже
есть 20 мегаватный дата центр в Эмсхафене.
Новый дата центр будет работать благодаря возобновляемым источникам энергии.
В частности, будет задействовано воздушное
охлаждение, благо в Нидерландах достаточно холодный климат.
Дополнительная инфраструктура дата
центра призвана увеличить долю присутствия Google в облачном бизнесе в Европе.
Европу затягивает облаками. Точнее гиганты IT-индустрии, такие как Google, стараются максимально расширить свое присутствие в секторе предоставления облачных услуг для европейских клиентов. Причем посреди «облаков» американского
IT-монстра маячат санкции от Еврокомиссии
16
Citizen.Seldon
Однако европейские потребители в силу
ряда причин, особенно в свете откровений о
слежке со стороны АНБ, проявляют достаточную осторожность в плане заботы о безопасности и конфиденциальности собственной
информации, и потому пока отдают предпочтение облачным сервисам, расположенным
в Евросоюзе.
Санкции от Евросоюза
Дружба, как говорится, дружбой, а денежки — врозь. Еврокомиссар по вопросам конкуренции Хоакин Альмуния пригрозил Google
санкциями, точнее, крупным штрафом за нарушение конкуренции на рынке поисковых
интернет-систем.
Облачный Эмсхафен
Антимонопольное расследование в отношении компании Google началось еще в
2010 году в ответ на жалобы ряда европейских компаний, обвинявших IT-гигант в злоупотреблении доминирующим положением
на рынке поисковых услуг в сети Интернет.
В феврале 2014 года компании удалось договориться с европейским регулятором о
мировом соглашении по данному вопросу.
Однако в начале сентября Еврокомиссия пересмотрела свое решение, что, по словам господина Альмуни, было вызвано появлением
«новых свидетельств недобросовестных действий» Google. При этом Еврокомиссар отметил, что в случае, если IT-гигант не пойдет на
дополнительные уступки, ему придется стол-
кнуться с более серьезными последствиями,
чем в случае с компанией Microsoft, которая
также обвинялась в нарушении правил конкуренции и в результате выплатила материальное взыскание на общую сумму 2,8 млрд.
долларов США.
Очевидно, что не все спокойно в «датском» королевстве. Лучшие представители крупного американского IT-бизнеса несмотря ни на что пускают корни в старой
«доброй» Европе. Смогут ли остановить заокеанский напор санкции со стороны Еврокомиссии? Вряд ли, но поломаться надо…
17
По материалам:
http://www.computerweekly.com/news/2240231228/
Google-to-build-giant-40-football-pitch-datacentre-in-theNetherlands
http://www.reuters.com/article/2014/09/23/eu-googleantitrust-idUSL6N0RO4F520140923
Citizen.Seldon
Проект «Гагара»
Проект «Гагара»
Google планирует обеспечить доступ к сети Интернет в самых отдаленных уголках планеты Земля. Реализовать задуманное
позволит амбициозный проект «Гагара», который призван доставить «всемирную паутину» в буквальном смысле на воздушном
шаре.
Как это работает?
Для справки
Исследовательская компания comScore провела в
марте 2008 года измерение популярности поисковых
систем среди европейских интернет-пользователей.
На первом месте с большим отрывом от преследователей оказался американский Google с 79,2% всех запросов европейцев.
На втором — также американский поисковик eBay, собравший 3,1% запросов.
Американскую гегемонию нарушил российский сайт
«Яндекс», который с 2,2% запросов занял третье место.
Четвертое место заняла поисковая система Yahoo.
Пятое место принадлежит поисковику MSN.Шестое и
седьмое места поделили польские сайты Nasza-Klasa
и QXL Ricardo. А замкнул десятку самых популярных
систем поиска в Европе российский сайт Rambler, который собрал 125 млн. запросов пользователей — 0,5%
от всего числа.
По количеству поисковых запросов в Европе лиди-
Для реализации проекта «Гагара» понадобится запустить в стратосферу оснащенные солнечными батареями воздушные шары из
полиэтиленовой пленки. Предполагается, что они будут парить на
высоте около 20 км от поверхности земли, что на 10 км выше зоны
регулярных полетов самолетов, а также формирования атмосферных явлений. Шары оснащены антеннами и перемещаются посредством воздушных потоков, что позволит Google оптимизировать
их взаимодействие, а также улучшить передачу сигнала на землю
на специализированные приемники, которые будут размещены
на жилых домах и других строениях. Данные антенны посылают
сигнал на один из воздушных шаров, последний, в свою очередь,
передает его на соседние шары, которые пересылают полученный
сигнал на принадлежащую региональному интернет-провайдеру
наземную станцию.
Какое количество шаров будет запущено в стратосферу,
Google пока умалчивает. Однако совершенно понятно, что для реализации плана тотального покрытия поверхности земного шара
сигналом сети интернет необходимо запустить, по крайней мере,
несколько тысяч подобных девайсов.
Провайдеры против…
рует Великобритания. На долю жителей этой страны
пришлось 4 млрд. запросов. Дальше идут Германия и
Франция с 3,9 млрд. и 2,9 млрд. запросов соответственно. (http://whoyougle.ru/texts/10-search-system/)
Некоторые североамериканские провайдеры телекоммуникационных услуг, мягко говоря, не в восторге от идеи вездесущего интернет-подключения. Как сообщает издание Guardian, ассоциация
18
телеком-провайдеров USTelecom обратились к Федеральной комиссии по связи с просьбой заблокировать планы властей городов
Чаттануга (штат Теннеси) и Уилсон (Северная Каролина) по развитию муниципальных сетей высокоскоростного доступа. Данная
просьба мотивирована якобы заботой о деньгах налогоплательщиков, т.к. по мнению провайдеров, муниципальные сети стоят
дорого, но не всегда хорошо работают. Наряду с этим, ассоциация
USTelecom считает, что данные проекты необходимо реализовывать только под особым контролем, который позволит обеспечить
надлежащий уровень сервиса предоставляемых услуг.
К слову, Федеральная комиссия по связи уже обращалась к
интернет-провайдерам с предложением принять участие в специальном конкурсе Gigabit City Challenge, по итогам которого в каждом из 50 штатов США к 2015 году хотя бы один населенный пункт
должен получить доступ в сеть на скорости в 1 гигабит. После объявления о старте данного конкурса многие онлайн-СМИ заявляли
о том, что он является попыткой со стороны Комиссии замедлить
развитие высокоскоростных сервисов самих городов и новых игроков рынка, таких как Google.
Несмотря на то, что кабельные интернет-провайдеры имеют
немало рычагов влияния на самом высоком уровне, проект «Гагара» сможет взлететь за счет установления компанией Google стратегических партнерских отношений с ведущими профильными мировыми корпорациями за пределами США.
По материалам:
http://www.strategicsourceror.com/2014/09/what-does-google-need-to-make-project.html
http://www.theguardian.com/business/2014/aug/29/us-telecoms-fcc-block-high-speed-internet-chattanooga
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа