close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Участникам размещения заказов на поставки товаров;doc

код для вставкиСкачать
ОБЗОР №3 хода реформы
ОВД КР
ГРАЖДАНСКИЙ СОЮЗ «ЗА РЕФОРМЫ И РЕЗУЛЬТАТ»
Сентябрь 2014 г.
| WWW.REFORMA.KG
Аннотация
Гражданский союз «За реформы и результат» продолжает осуществление независимого
мониторинга реализации «Мер по реформированию ОВД», утвержденных
постановлением Правительства КР от 30 апреля 2013 г. №220. Предварительные
результаты мониторинга отражаются в регулярно публикуемых обзорах.
Обзор №3 охватывает изменения в деятельности милиции, произошедшие за период с
июня по сентябрь 2014 г.
Аналитический документ сосредоточен на официальных направлениях реформы, которые
прежде продвигались Гражданским союзом в «Альтернативной концепции
реформирования ОВД». Обзор содержит описание достижений, возникших проблем, а
также рекомендации для заинтересованных лиц.
Методология мониторинга содержит социологический опрос населения, экспертные
опросы (сотрудники ОВД, представители НПО, МСУ, адвокатуры), анализ нормативных
правовых и ведомственных актов, проектов решений, анализ публикаций в СМИ, ответов
на запросы и др. Подробнее о методологии: http://reforma.kg/articles/view/161
Обзоры № 1 – 3 расположены по адресу: http://reforma.kg/articles/view/169
Техническую поддержку в проведении кампании мониторинга оказывает Программа по
совместному управлению, финансируемая Агентством США по международному
развитию (USAID) и реализуемая Ист-Вест Менеджмент Институтом (ИВМИ). Содержание
настоящего обзора является исключительной ответственностью Гражданского союза «За
реформы и результат».
Введение
Правительство КР постановлением №220 от 30 апреля 2013 г. утвердило «Меры по
реформированию ОВД», которые заложили основные направления преобразования
милицейской системы на период до 2017 г. В плане реализации намеченные
мероприятия были детализированы. Созданный Совет по реформированию и развитию
системы правопорядка при Правительстве КР превратился в площадку для диалога между
основными заинтересованными сторонами, при этом последние его заседания проходят
открыто для общественности и прессы.
Как говорилось в предыдущих обзорах, главной причиной слабой активности в реформе
стал недостаток политической воли и практическое игнорирование со стороны
парламента. В тоже время наблюдается относительная открытость лиц, принимающих
решения в правительстве и МВД к дискуссии и обсуждению различных вариантов
решений. Знаковым стало рабочее совещание по ходу реформы милиции у премьерминистра Джоомарта Оторбаева, прошедшее 20 сентября с участием руководства МВД,
вице-премьер-министра и представителей Гражданского союза. Сделанные
протокольные поручения, в случае их выполнения, могут ускорить процесс внедрения
комплексной оценки деятельности ОВД, новых форм взаимодействия милиции и
населения.
От нового министра внутренних дел Мелиса Турганбаева в значительной степени зависит
успешность преобразований, в том числе, по такому чувствительному для ОВД вопросу,
как внедрение конкурсного набора сотрудников.
За последнее время наметились позитивные сдвиги в разработке комплексной оценки
деятельности ОВД, законопроекта «О взаимодействии ОВД и гражданского общества» и
внедрении проекта «Безопасный город». По другому ключевому направлению –
конкурсному набору сотрудников ОВД – МВД стремится ограничить охват
распространения, что вызывает серьезное беспокойство у мониторинговой группы.
Наметились шаги к консолидации усилий между международными организациями (УНП
ООН и ОБСЕ) и представителями гражданского общества, которые активно вовлечены в
содействие и мониторинг реформы. По рекомендации Гражданского союза1, проводятся
консультационные встречи, фасилитируемые УНП ООН.
Все чаще звучат предложения по усилению роли местного самоуправления в вопросах
поддержания безопасности и обеспечения гражданского контроля за милицией.
Касательно данного вопроса наметились сдвиги в сознании должностных лиц. Значимым
стало согласие вице-премьер-министра Маматалиева А.М. пойти на включение
представителей МСУ в состав конкурсных комиссий под отбору сотрудников ОВД на
местах. Определенные положительные нормы появились в проекте положения о
комплексной оценке.
Несмотря на прошедшие 1,5 года после официального старта реформы, значимых
изменений в деятельности ОВД замечено не было. Реформа вошла в продолжительную
стадию дискуссии о вариантах решений.
Закономерным стало снижение информированности населения о реформе. По данным
социологического опроса, проведенного в июне 2014 г., только 2% опрошенных жителей
«хорошо знают о реформе», что почти в 5 раз меньше, по сравнению с январем т.г. Также
отмечается скептицизм среди личного состава ОВД, особенно на уровне территориальных
ОВД. Премьер-министр Дж. Оторбаев призвал гражданское общество оказать помощь в
информировании граждан о происходящих в МВД изменениях2.
Без активизации реформы и выхода на принятие конкретных решений общество
окончательно потеряет веру в очередную попытку реформирования государственного
органа на примере МВД.
В настоящем обзоре авторы рассматривают текущие процессы в реформе и озвучивают
рекомендации, направленные на совершенствование деятельности ОВД.
Роль обзоров Гражданского союза в реализации реформы
Опубликованные прежде обзоры №1 -2 оказывают значительное влияние на процесс
принятия решений и формирование согласованной позиции по ключевым вопросам
среди отдельных представителей гражданского общества и международных организаций,
оказывающих поддержку совершенствования деятельности милиции.
1
2
В частности, рекомендация содержалась в Обзоре №1 от марта 2014 г.
Встреча Премьер-министра КР с представителями Гражданского союза
Распространенное мнение высказал представитель ОБСЕ 16 сентября, заявивший, что
«представляемый союзом «За реформы и результат» обзор о реформе ОВД играет
важную роль в выработке совместных подходов к внедрению новых методов работы
ОВД, которые будут соответствовать ожиданиям граждан Кыргызской Республики»3.
Другой ключевой актор – УПН ООН – заинтересовался одной из рекомендаций Обзора №1
и инициировал регулярное проведение рабочих встреч по вопросам усиления
взаимодействия с гражданским обществом в области реформирования ОВД.
Оба предыдущих обзора стали предметом обсуждения на 4 и 5 заседании Совета по
реформированию и развитию системы правопорядка при Правительстве КР. Обзор №2
также был опубликован на сайте МВД, что оценивается Гражданским союзом как признак
открытости министерства обсуждать независимое мнение о реформе. Выводы и
рекомендации аналитических документов были обсуждены на совещании у премьерминистра Дж. Оторбаева 20 сентября 2014 г.

Обзоры становятся источником альтернативных вариантов решений для
Правительства и МВД
Примером этому служат рекомендации Обзора №1 и 2 по утверждению рамочных норм
оценки деятельности ОВД постановлением правительства, принятие ряда предложений к
законопроекту о «Взаимодействии ОВД и гражданского общества». В настоящее время
обсуждается необходимость выпуска официального отчета о ходе реформы.
Премьер-министр Дж. Оторбаев поручил МВД «принять меры по максимальной
интеграции предложений Гражданского союза «За реформы и результат» в итоговые
документы, регламентирующие вопросы реформирования ОВД» 4.
РЕКОМЕНДАЦИИ
К РАЗДЕЛУ I. УПРАВЛЕНИЕ РЕФОРМОЙ:
1.1 Закрепление за Советом функций контроля, координации и мониторинга в
соответствии с Постановлением Правительства КР №220 от 30 апреля 2013 г.;
1.2 Принятие регламента Совета, включающего детальные процедуры принятия решений,
учета предложений гражданского общества, отчетности перед обществом и др.;
1.3 Ввести в практику публичную отчетность Совета о ходе реформы ОВД, активизировать
информационную работу через СМИ;
1.4 Рассмотреть возможность создания консолидированного секретариата Совета,
включающего представителей МВД, гражданского общества и др.;
1.5 При принятии решений Советом целесообразно определение четких сроков
реализации;
3
Из приветственной речи от имени Главы Центра ОБСЕ в г. Бишкеке Сергея Капиноса, озвученной на
заседании Совета по реформированию и развитию системы правопорядка при Правительстве КР 16
сентября 2014 г.
4
Из протокола совещания у Премьер-министра КР от 20 сентября 2014 г.
1.6 Активизация участия депутатского корпуса, прежде всего, Комитета по законности,
правопорядку и борьбе с преступностью в процессе реформирования ОВД, включая
закрепление представленности в Совете и подсекциях; остается актуальным участие на
высоком уровне представителей Министерства финансов, Министерства юстиции и др. в
работе Совета;
1.7 Обновление персонального состава Совета по реформированию и развитию системы
правопорядка при Правительстве КР;
К РАЗДЕЛУ II. УКРЕПЛЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИЛИЦИИ И НАСЕЛЕНИЯ
2.1 Организация общественных обсуждений и независимой экспертизы законопроекта «О
взаимодействии ОВД и гражданского общества» для его доработки и последующего
продвижения; по итогам доработки, направить законопроект в Жогорку Кенеш;
2.2 Расширение спектра задач МСУ по обеспечению общественной безопасности через
участие в разработке и реализации стратегических планов, вытекающих из законопроекта
«О взаимодействии ОВД и гражданского общества», включение представителей МСУ в
комиссии по конкурсному отбору сотрудников низовых подразделений ОВД, участие во
внешней оценке территориальных ОВД и др.; рассмотреть возможность возвращения
практики оказания финансовой поддержки из местного бюджета территориальным ОВД
по определенным статьям;
К РАЗДЕЛУ III. НОВЫЕ КРИТЕРИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД
3.1 Определение четкой взаимосвязи между достигнутыми результатами в работе
сотрудников ОВД и мерами поощрения, взыскания, кадровыми перемещениями;
(Дополнительные рекомендации см.: Аналитическая справка «Система оценки
деятельности ОВД Кыргызской Республики. Новые подходы);
3.2 Подробная регламентация процедуры внешней оценки и закрепление роли МСУ
К РАЗДЕЛУ IV. КОНКУРСНЫЙ НАБОР СОТРУДНИКОВ ОВД И РЕФОРМИРОВАНИЕ
АКАДЕМИИ МВД
4.1 Расширение перечня должностей в ОВД, назначаемых посредством конкурсного
отбора, при этом распространение конкурсного отбора возможно на основе «дорожной
карты»;
4.2 Запуск на базе Академии МВД программы подготовки выпускников гражданских
ВУЗов, впервые принимаемых на службу в ОВД на основе конкурса;
I. Управление реформой

Совет закрепил за собой роль диалоговой площадки, отсутствует деятельность
большинства членов между заседаниями
16 сентября 2014 г. состоялось 5-ое заседание Совета по реформированию и развитию
системы правопорядка при Правительстве КР, на котором обсуждались проект Закона КР
«О взаимодействии ОВД и гражданского общества», результаты работы подсекции
«Изменение работы милиции с акцентом на внедрение принципов социального
партнерства», новая система оценки деятельности ОВД (взгляд разработчиков и
представителей гражданского общества) и др. На совещании был также представлен Обзор
№2.
К этому времени стал очевиден факт, что большинство членов Совета не вовлечено в
процесс выработки решений по реформе между заседаниями, а они проходят раз в квартал
или реже.
Большая часть нагрузки ложится на плечи сотрудников МВД. Согласно информации,
предоставленной министерством, МВД осуществляет организационное, методическое
обеспечение работы Совета5.
Отсутствует публичная информация о том, каким образом реализуется Советом его
основные функции: координация, контроль, мониторинг и оценка реформы. По сути, Совет
превратился в диалоговую площадку, на которой открыто обсуждаются выработанные в
МВД механизмы по основными направлениям реформы.
Как отмечалось ранее6, члены Совета от гражданского общества не участвуют в
деятельности подсекций (кроме Зульфии Кочорбаевой, которая посещает рабочую группу
по разработке законопроекта о «Взаимодействии ОВД и гражданского общества»). При
проведении опросов мониторинговая группа столкнулась с закрытостью членов, за
исключением упомянутой выше З.Кочорбаевой.
До настоящего времени члены Совета от гражданского общества не провели ни одной
встречи с представителями общественности для обсуждения, либо для сбора каких-либо
рекомендаций к проводимой реформе ОВД.
Еще одной особенностью Совета стали непроработанные до конца правила принятия
решений, которые фактически формулируются ответственными работниками Аппарата
Правительства и МВД, а в самих решениях зачастую отсутствуют сроки исполнения.
Совет через своего председателя – вице-премьер-министра перенаправляет запросы от
гражданского общества на рассмотрение в МВД, а не отвечает самостоятельно. Таким
образом, не представляется возможным получить консолидированную позицию самого
Совета по ключевым вопросам реформы.
Предложение Обзоров № 1-2 по усилению роли Совета через повышение статуса и
утверждение регламента даже не были обсуждены среди членов этого коллегиального
органа.
На встрече с премьер-министром 20 сентября представители Гражданского союза еще раз
отметили необходимость разработки четкого регламента, в котором будут отражены
процедуры принятия решений и другие организационные вопросы. Также был озвучен
вопрос активности и эффективности членов Совета.
По нашим данным, МВД приступило к исполнению решения Премьер-министра
подготовить предложения по персональному составу Совета. Гражданский союз, в свою
5
6
Письмо Отдела по развитию деятельности МВД КР от 05.08.2014 г., №17/287
Обзор №2, стр. 5
очередь рекомендовал включить в него экспертов Назгуль Келдибекову, Гульсину
Кожоярову и Ахмада Мадеюева, и усилить представленность депутатским корпусом. При
этом отмечена важность сохранения в составе коллегиального органа правозащитника
Азизы Абдирасуловой и эксперта Зульфии Кочорбаевой.

Наблюдается ослабление работы подсекций
Как отмечалось в Обзоре №2, работа подсекций легла дополнительным грузом на плечи
руководителей отделов центрального аппарата МВД, в результате чего инициативы
сотрудников ОВД доминируют при выработке решений.
В ходе опросов представители подсекций отмечают нехватку времени и финансовых
средств для проведения, например, согласования с личным составом и получения
обратной связи по проектам решений. В результате главы подсекций ограничиваются
направлением информации в низовые подразделения с просьбой предоставить
предложения и комментарии в письменном виде. У представителей центрального
аппарата нет уверенности, проводится ли на самом деле обсуждение в коллективах
территориальных ОВД.
Наиболее прогрессивные меры, выработанные отдельными представителями МВД, могут
встречать открытое непонимание среди их коллег на центральном уровне, что проявилось
на примере обсуждения комплексной оценки деятельности милиции на Совете и
совещаниях в МВД.
Стоит отметить деятельность рабочей группы по разработке законопроекта «О
взаимодействии ОВД и гражданского общества» подсекции «Гражданский контроль
деятельности ОВД» и подсекции по разработке новых критериев оценки деятельности
ОВД. Они показали свою открытость к альтернативным мнениям и готовность представлять
результаты своей работы на суд общественности.

Активизация участия депутатского корпуса и представителей непрофильных ведомств
остается актуальной
Участие парламентариев и глав других государственных органов, помимо МВД,
объясняется необходимостью принятия согласованных решений, а также получения
поддержки законодателей, которая понадобится при внесении законопроекта в Жогорку
Кенеш.
Однако депутаты и представители непрофильных ведомств не проявляют активности, что
признают в МВД.
Главы министерств, которые согласно распоряжению Правительства КР № 359-р находятся
в составе Совета, не приходят на заседания, а попытки выяснить их позицию по
деятельности Совета и реформе ОВД не увенчались успехом.
Направленный в адрес Жогорку Кенеша Обзор №2 остался без ответа. Проводимая
реформа остается без внимания профильного комитета ЖК КР, которому ГС не раз
направлял как результаты мониторинга реформы милиции, так и просьбы встретиться с ГО
для обсуждения реформы ОВД.
Согласно Программе утвержденной постановлением ЖК от 3 апреля 2014 года, по
направлению «Безопасность» Правительство обязано всесторонне поддерживать реформу
милиции. Принятие документа парламентом обязывает его осуществлять контроль за
исполнением данного решения.

Наблюдается слабая работа Совета и Правительства по информированию кыргызстанцев
о реформе
По результатам социологического исследования (омнибуса), проведенного в июле 2014 г.
SIAR research&consulting, по заказу ГС, о реформе ОВД из числа опрошенных знают всего
2,3% респондентов, что на 4% меньше чем в апреле т.г.
В ходе опроса, проведенного в рамках мониторинга, большинство представителей
гражданского общества либо отмечали отсутствие достижений в реформе, либо говорили
о недостаточной информированности о них. Среди сотрудников территориальных ОВД
больше половины респондентов также считают, что успехов в реформе пока нет. Более
позитивным в этом вопросе оказался центральный аппарат МВД – здесь большинство
опрошенных сотрудников уже видят определенные достижения.
Такое расхождение во мнениях среди разных групп может объясняться слабой
информационной работой в рамках реформы. Поскольку сотрудники центрального
аппарата находятся ближе к процессам на центральном уровне и более информированы о
них, вполне закономерно, что их мнение относительно реформы оказалось более
позитивным.
Опрошенные Гражданским союзом журналисты, освещающие вопросы безопасности и
правопорядка, отметили, что получаемая ими информация о реформе «плохо
структурирована и теряется в общем потоке». Некоторые из работников СМИ считают, что
реформа является «очередной имитацией бурной деятельности».
Один из важных моментов, который отмечают представители прессы – информацию о
реформе они чаще получают через собственные запросы, чем по инициативе
государственного аппарата.
Все опрошенные журналисты подчеркивают важность усиления информационной работы
по реформе милиции.
Видит в этом проблему также глава Правительства Дж. Оторбаев, который призвал
гражданское общество оказать содействие в освещении темы реформы органов
внутренних дел среди граждан.
МВД к концу лета запустил специальную веб-страницу, посвященную преобразованиям в
милиции (reforma.mvd.kg)7. Сайт пока не наполнен содержанием в полной мере и требует
регулярного обновления.
7
Создание специализированного веб-сайта – одна из рекомендаций Гражданского союза «За реформы и
результат»
20 августа на сайте МВД был размещен аналитический документ «Система оценки ОВД.
Новые подходы», а также Обзоре №2 хода реформы милиции, отражающий результаты
мониторинга.
В МВД активизировалось обсуждение предыдущего предложения по отчетности Совета о
проделанной в течение года работе перед обществом, в частности, с поддержкой этой
инициативе выступил заместитель министра Курсан Асанов8. Введение подобной практики
может не только повысить прозрачность процессов внедрения системных изменений в
правоохранительном органе, но и за счет усиления интереса, привести к повышению
доверия и расширению числа заинтересованных сторон, предлагающих рекомендации и
отслеживающих реформу.

Наблюдается тенденция по объединению усилий гражданского
международных организаций в области содействия реформе ОВД
сектора
и
24 июля т.г. прошла совместная встреча, которая дала старт реализации рекомендации
Гражданского союза (Обзор №1) о координации действий международных и
неправительственных организаций. Координирующую роль взяло на себя УНП ООН.
Достигнуты договоренности постоянно действующие площадки для обсуждения политики
донорского сообщества в сфере реформирования ОВД и проводить регулярный диалог с
членами Совета, представляющими гражданское общество.
II.
Укрепление взаимодействия милиции и населения
Официальная формулировка: активизация и выработка новых механизмов
сотрудничества между институтами гражданского общества и органами
внутренних дел в сфере партнерского взаимодействия по обеспечению
общественной безопасности, а также гражданского контроля и оценки
деятельности правоохранительных органов.

Проект «Инициатива общественной безопасности» (ИнОБез) в рамках
программы ОБСЕ «По реформированию ОВД КР», по всей видимости, будет
переформатирован
По данным, полученным из источников в МВД и международных организаций, проект
«ИнОБез» может прекратить свою деятельность в прежнем виде, несмотря на полученное
финансирование на предстоящие периоды. Большинство полицейских советников,
осуществляющих деятельность в рамках проекта, должны выехать из страны до конца
декабря 2014 г, оставшиеся (3) в Кыргызстане продолжат деятельность по обучению
милиционеров. Таким образом, речь идет о переформатировании «ИнОБез»
Проект был начат ОБСЕ в 2010 году с целью развития потенциала правоохранительных
органов, а также для построения доверительных отношений между милицией и
8
Встреча К.Асанова с представителями гражданского общества, 18 сентября 2014 г.
местными сообществами9. Проект действовал на территории Чуйской, Баткенской,
Джалал-Абадской, Ошской областей. Основными участниками проекта являлись
участковые инспектора милиции и инспектора по делам несовершеннолетних, а также
активисты местных сообществ. В него были вовлечены 23 полицейских советника в 15
территориальных ОВД.
Значительная часть участников проекта отмечали положительное воздействие на
отношения милиции с населением. В процессе реализации у некоторых участников
возникали сомнения в устойчивости результатов проекта после его завершения10.
В конце июня 2014 г. в средствах массовой информации появилась информация о
возможном расширении проекта. В сообщении говорилось, что правительство
Кыргызстана «обратилось с просьбой в ОБСЕ расширить проектную деятельность на
другие районы и продлить мандат проекта до 2015 года»11. Однако уже в августе стало
известно о невербальной ноте МИД о закрытии проекта, что может говорить о об
отсутствии единого мнения в руководстве страны касательно будущего «ИнОБез».
Информация о проекте и его результатах в публичном доступе ограничена, что вновь
подчеркивает необходимость активного информирования общества о достигнутых
результатах подобной работы.

Взаимодействие милиции с населением по-прежнему остается на низком уровне
Восприятие личной безопасности гражданами во многом зависит от усилий милиции по
выстраиванию диалога и сотрудничества с населением. Заявленное в «Мерах по
реформированию ОВД» направление по укреплению взаимодействия милиции и
населения пока не принесло ощутимых результатов.
Результаты последнего исследования12 показывают, что взаимодействие милиции на
местах с гражданами не улучшается. Более того, по прошествии 6 месяцев мониторинга
этого направления количество граждан не знающих своего участкового возросло на 11 %.
Так, в январе 2014 года доля не знающих своего УИМ составляла 34,1%, а в апреле 2014 г.
– 40,8%. В июне 2014 г. своего участкового не знают уже 45% опрошенных граждан.
Возрос уровень опасений граждан за свою безопасность и безопасность близких - в июле
2014 г. он составил 50,5%. Исследование показало, что за свою безопасность больше
опасаются те респонденты, которые не знают своего участкового инспектора милиции.

Проекты «Безопасный город» и «Электронный КУП» планируется реализовать до
конца 2014 года
9
Капинос, журнал Ориентир 2014г.
Оценка проекта «Инициатива общественной безопасности», Эл-пикир, 2013 г.
11 На юге Кыргызстана ОБСЕ и ООН повышают доверие граждан к милиции, Бишкек, 30 июня /Кабар/,
http://www.kabar.kg/rus/regions/full/79020
10
12
Социологический опрос мнения населения Кыргызстана относительно реформирования ОВД КР, SIAR
research&consulting, июль 2014 г.
Одной из приоритетных задач на 2014 год для министра внутренних дел является
реализация проектов «Безопасный город» и «Электронный КУП», которые также указаны
в «Мерах по реформированию ОВД».
Осуществление проекта «Безопасный город», который был инициирован во время
премьерства Омурбека Бабанова, было приостановлено осенью 2013 года13. По мнению
официальных лиц, китайская компания, победившая в тендере, не выполняла своих
обязательств и запрашивала слишком большую сумму – порядка 83 млн долларов14.
Вновь актуализировался вопрос внедрения «Безопасного города» в феврале 2014 года.
Позднее реализация проекта была включена в обязательства министра на текущий год.
Группа, которая занималась доработкой технического задания проектов «Безопасный
город» и «Электронный КУП» была создана 2 июня 2014 года распоряжением премьерминистра Джоомарта Оторбаева. В нее вошли представители МВД, других ведомств и
независимые эксперты. Следующим шагом к реализации проектов стало распоряжение
правительства об их инициировании, подписанное Дж. Оторбаевым 15 августа 2014 г.
Министерству внутренних дел, согласно распоряжению, поручено разработать правила
проведения тендера, подготовить тендерную документацию и сформировать тендерную
комиссию15.
29 августа распоряжением правительства утвержден состав тендерной комиссии,
тендерная документация, включающая в себя критерии отбора частного партнера, проект
Соглашения и предварительное технико-экономическое обоснование по проекту
«Безопасный город». В состав комиссии, которую возглавляет заместитель министра
внутренних дел Курсан Асанов, вошли представители министерств и ведомств, депутаты
от всех фракций Жогорку Кенеша, вице-мэры городов Бишкек и Ош, а также
представители общественности и НПО16.
Первые камеры видеонаблюдения в рамках проекта «Безопасный город», по заявлению
К.Асанова, планируется установить уже в середине ноября17.
Проект «Электронный КУП» будет реализован в качестве части проекта «Безопасный
город. Об этом сообщил начальник информационно-аналитического центра МВД Алмаз
Бообеков18. Компания, которая станет победителем тендера на реализацию проекта
«Безопасный город», будет также ответственна за внедрение электронного центра учета
преступлений.
По предварительной оценке, стоимость проекта колеблется от 42 до 79 млн долларов.
«Безопасный город» планируется внедрить в рамках государственно-частного
партнерства. Реализация проекта будет проходить за счет инвестора, выигравшего
13
http://www.tushtuk.kg/society/6202_proekt_bezopasnyiy_gorod_priostanovlen_na_neopredelennyiy_srok/
http://www.vb.kg/268100
15
Премьер Дж.Оторбаев поручил МВД разработать правила проведения тендера по проектам «Безопасный
город» и «Электронный КУП», http://namba.kg/news/read.php?id=2853811
16
Вице-премьер-министр Абдырахман Маматалиев провел брифинг по реализации проекта «Безопасный
город», http://www.gov.kg/?p=40560
14
17 Курсан Асанов: В Бишкеке первые видеокамеры установят 15 ноября, http://www.vb.kg/285153
18
Проект по созданию Единого электронного центра учета и регистрации преступлений стоимостью $1,5
млн объединили с проектом «Безопасный город», http://namba.kg/news/read.php?id=2889091
тендер, первый этап которого пройдет в период с 10 сентября по 10 октября 19. В средствах
массовой информации уже опубликованы объекты, которые планируется снабдить
оборудованием в рамках «Безопасного города».

Сотрудники центрального аппарата и рядовые милиционеры по-разному
воспринимают взаимодействие с населением
Сотрудники центрального аппарата МВД, опрошенные в ходе мониторинга, считают, что
каналов для взаимодействия с населением достаточно, их нужно лишь «развивать и
прорабатывать»20. Среди таких каналов они отмечают средства массовой информации,
отчетные встречи участковых с населением, ОПЦ, день открытых дверей, пресс-службу,
сайт МВД и др.
В то же время, рядовые сотрудники милиции взаимодействие с населением ставят в ряд
проблем, возникающих в процессе реформы. Так, один из сотрудников ГОВД г. Ош
считает, что реформированию мешает «отсутствие взаимного сотрудничества милиции с
обществом»21.
Подобная разница в ответах показывает, что сотрудники центрального аппарата могут не
в полной мере не обладать информацией о реальной ситуации на местах. Разрыв в
понимании вопросов взаимодействия возникает из-за слабых коммуникаций, которые
зачастую действуют лишь в одностороннем порядке, через передачу информации сверху
вниз. Каналы передачи информации в обратном направлении, т.е. от рядовых
сотрудников к штабу, ограничены.
Поскольку ключевые направления деятельности органов правопорядка определяются
центральным аппаратом, недостаток информации о реальном положении дел может
привести к принятию некачественных управленческих решений и еще большему отрыву
милиции от общества.

Рекомендации по усилению роли МСУ и гражданского общества в вопросах
поддержания безопасности и правопорядка отправлены на обсуждение в
регионы
Проведенные Гражданским союзом интервью с Главами МСУ показали их
заинтересованность к расширению спектра задач, связанных с поддержанием
безопасности22. По итогам сбора предложений в регионах Кыргызстана, а также на основе
предварительных выводов мониторинга реформы Гражданским союзом был подготовлен
и представлен для обсуждения пакет рекомендаций, направленный на расширение
возможностей органов МСУ и гражданского общества в содействии обеспечению
безопасности и правопорядка на местах.
К настоящему времени наиболее востребованными оказались идеи закрепления за
представительными органами МСУ функции внешней оценки работы ОВД на местах, а
также разработка и реализация совместных планов обеспечения безопасности с участием
милиции, представителей МСУ и гражданского общества.
19
http://www.24.kg/community/186196-obyavlen-tender-na-realizaciyu-proekta.html
Опрос сотрудников центрального аппарата МВД, июль 2014 г.
21
Опрос сотрудников структур ОВД, г. Ош, июнь 2014 г.
22
Обзор №2 хода реформы милиции в Кыргызстане
20
Представители местного самоуправления и гражданские активисты из разных регионов
Кыргызстана готовы участвовать в обеспечении безопасности на своей территории,
депутаты отдельных местных кенешей выразили желание сделать свой район пилотным
для осуществления совместных планов по обеспечению безопасности.

Состоящих на балансе мэрии и районных администраций сотрудников милиции
намерены полностью перевести на республиканский бюджет
По словам представителей Министерства внутренних дел, эта мера необходима, чтобы
решить вопрос со своевременной выплатой заработной платы сотрудникам милиции23.
По данным руководства ГУВД г. Бишкека на республиканский бюджет должны перевести
около 700 милиционеров24.
Сотрудники милиции, содержащиеся за счет средств мэрии и районных администраций в
настоящее время есть только в ГУВД г. Бишкек. Из местного бюджета обеспечивается в
основном финансирование сотрудников уголовного розыска, следователей, участковых и
инспекторов по делам несовершеннолетних, ДПС, ППС и дежурных частей25.
По информации, предоставленной мэрией города Бишкек, в бюджете города на 2014 год
утверждены расходы в размере 150,8 млн. сом на содержание 784,0 штатных единиц
сотрудников, т.е. на одну штатную единицу предусмотрено почти 16 тыс. сом в месяц.
Перевод всех категорий сотрудников на республиканский бюджет должен произойти к 1
января 2015 года. Соответствующие поправки были утверждены Законом от 11 января
2014 г. №5 «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об органах
внутренних дел Кыргызской Республики». В новой редакции закона больше не
предусматривается содержания сотрудников милиции по линии местного бюджета26.
Безвозмездное предоставление помещений для работы на обслуживаемых участках,
транспорт и средства связи, которые были обязанностью органов МСУ, теперь лежат на
плечах местных государственных администраций27.
Финансирование отдельных категорий сотрудников ОВД из местного бюджета могло бы
разгрузить бюджет МВД, который, по признанию самих милиционеров, намного меньше
ежегодно запрашиваемого. По данным, озвученным министром внутренних дел на
заседании парламента, финансирование министерства составляет 48% от потребностей
ведомства28.
23
С 2015 года милиционеров полностью переведут на республиканский бюджет, http://www.vb.kg/282794
Турганбаев: Милиционерам мэрии обещают скоро выплатить их деньги, http://www.vb.kg/282821
25
По информации, полученной от Главного управления по работе с личным составом в ответе на запрос ГС
«За реформы результат»
26
Ст. 24 Закона «Об органов внутренних дел Кыргызской Республики» с изменениями и дополнениями по
состоянию на 11.01.2014 г
27
Ст. 25 Закона «Об органов внутренних дел Кыргызской Республики» с изменениями и дополнениями по
состоянию на 11.01.2014 г
28
http://www.24.kg/parlament/187516-melis-turganbaev-v-kyrgyzstane-nado-podnimat.html
24
III.
Внедрение новых критериев оценки деятельности ОВД
Официальная формулировка: Изменение критериев оценки деятельности органов
внутренних дел, с внедрением механизмов внешнего общественного контроля и
оценки.

Министерством внутренних дел разработаны «Основные положения
комплексной оценки деятельности ОВД КР»
В марте 2014 г. МВД вынесло на публичное обсуждение проект приказа «Об утверждении
основных положений оценки деятельности ОВД». В целях оказания консультативной
помощи, Гражданский союз «За реформы и результат» в партнерстве в Saferworld
подготовил аналитический документ «Система оценки деятельности ОВД. Новые
подходы»29. Эксперты предложили утверждение рамочных норм оценки милиции
нормативным правовым актом правительства, включающих внешнюю и внутреннюю
оценку, вовлечение органов МСУ, а также ряд других идей. В свою очередь, УНП ООН также
представило консолидированное заключение к проекту приказа.
Подсекция по разработке новых критериев оценки при МВД изучила поступившие
предложения и к 10 августа 2014 г. подготовила новый документ – проект «Основные
положения комплексной оценки деятельности ОВД» (далее: проект положения), который
предполагается утвердить постановлением Правительства КР. Экспертную помощь в
разработке этого документа оказал Центр ОБСЕ в г. Бишкеке.
Стоит отметить, что ряд важных рекомендаций Гражданского союза «За реформы и
результат» уже отражен в проекте положения. Планируется принятие положения
постановлением Правительства, разделены понятия внутренней и внешней оценки. В
положении также упоминаются органы местного самоуправления.
Отражены полностью или практически полностью следующие рекомендации:
- определен аппробационный период внедрения комплексной оценки до 1 января 2016
г.;
- методические рекомендации по проведению внешней оценки разрабатываются
Общественным советом МВД в месячный срок с участием МВД и гражданского общества;
- обязанность МВД и Совета по реформированию и развитию системы правопорядка при
Правительстве с привлечением гражданского общества проанализировать результаты
аппробационного внедрения комплексной оценки и по результатам анализа в
установленном порядке внести предложения по усовершенствованию положения о
комплексной оценке в Правительство;
- совместные планы ОВД и МСУ по профилактике правонарушений и обеспечению
общественной безопасности, которые являются результатом внешней оценки и на их
основе производится оценка;
- комплексная оценка проводится на ежегодной основе;
- исключено слово «обобщенные» применительно к результатам комплексной оценки,
которые публикуются на сайте МВД.
Частично отражены:
29
http://reforma.kg/articles/view/142
- данные о проведении отчетов УИМ, ИДН и руководства органа внутренних дел перед
населением на обслуживаемой территории являются одним из критериев оперативной
служебной деятельности по линии внутренней оценки;
- дополнительно незначительно усилена роль МСУ за счет закрепления за ними функций
по разработке планов;
- для ИДН, УИМ, начальников территориальных ОВД предусматриваются дополнительные
критерии, отражающие коммуникативные навыки взаимодействия с местным
населением;
- четко определено, что внутренняя оценка проводится ОВД, а внешняя - Общественным
Советом30;
Не отражено:
- четкая роль МСУ при проведении внешней оценки31;
- последствия внешней оценки;
- внешняя оценка министра внутренних дел;
- возможности для альтернативной внешней оценки, проводимой ГО;
- размыто влияние на кадровые решения результатов индивидуальной оценки;
- критерии, измеряющие коммуникативные навыки руководителей территориальных
ОВД, УИМ, ИДН, являются внутренними, в тоже время целесообразно на основе этих
критериев оценивать в рамках внешней оценки с механизмами влияния на результаты
индивидуальной оценки.
IV.
Конкурсный набор сотрудников ОВД и реформирование
академии МВД
Официальная формулировка: Создание прозрачных механизмов подбора,
комплектования и расстановки кадров (например, открытого конкурсного
набора на должности, осуществляемого отборочной комиссией).
Официальная формулировка: прием выпускников высших юридических заведений
в Академию МВД на курсы переподготовки для службы в органах внутренних
дел, за счет сокращения приема по программе высшего юридического
образования (т.е. курсантов), что позволит создать условия для обновления
кадров органов внутренних дел.
Конкурсный порядок укомплектования личного состава ОВД, как отмечалось ранее,
«способен снизить коррупцию, придать чувство определенности личному составу,
повысить значимость личных и профессиональных качеств при назначениях, и в итоге,
должен повысить общий уровень компетентности органа»32. За исследуемый период
разработан проект Положения о порядке организации и проведения конкурса на
замещение вакантной государственной должности в органах внутренних дел Кыргызской
Республики, который был вывешен на обсуждение на сайте МВД, направлен на
30
Гражданский союз предлагал закрепить внешнюю оценку за Общественным советом МВД на
республиканском уровне и за представительными органами МСУ на местном
31
Проект положения закрепляет только косвенную роль МСУ как источника информации для внешней
оценки и одного из субъектов принятия совместных планов обеспечения безопасности
32
Обзор №1, стр. 23
согласование в другие министерства и ведомства, однако до пока данный документ проект
не принят.

Отсутствует политическая воля по расширению перечня должностей
В феврале 2014 г. МВД вынесло на обсуждение проект Положения о порядке организации
и проведения конкурса на замещение административных государственных вакантных
должностей в ОВД и проект Перечня должностей, подлежащих замещению на конкурсной
основе гражданами Кыргызской Республики, принимаемыми на службу в органы
внутренних дел и сотрудниками органов внутренних дел при переводе из других
подразделений ОВД.
Оба документа подлежат принятию Правительством. Предложенный перечень
должностей ограничен сотрудниками следующих структур: Академия МВД, Центр
подготовки и переподготовки кадров МВД, Дорожно-патрульная служба, 5-ое Главное
управление МВД (бывшая служба по противодействию легализации незаконных доходов).
Несмотря на неоднократные предложения Гражданского союза и ОБСЕ, а также публично
заявленного обещания33 вице-премьер министра – председателя Совета Маматалиева А. о
расширении перечня должностей, назначение на которые будет проходить через конкурс,
перечень так и не расширен. Внесенные изменения в список лишь привели к другим
формулировкам категорий сотрудников, по сути ничего не изменилось.
На 4-м заседании Совета озвучивалась рекомендация утвердить постановлением
правительства «дорожную карту» постепенного расширения конкурсного набора среди
различных служб, прописав в ней сроки. Данная рекомендация нашла отражение в
протоколе решений Совета от 27 мая т.г. Однако в доработанном варианте проекта
постановления, внедряющего конкурсный порядок назначение эта перспектива не
оговорена. Вместе этого, в документе поручается МВД «в дальнейшем проводить работу
по расширению перечня должностей, замещение которых осуществляется на конкурсной
основе».
Также рекомендации Гражданского союза об осуществлении апробации конкурсного
отбора в отношении участковых инспекторов милиции, инспекторов по делам
несовершеннолетних, начальников территориальных подразделений ОВД, а также всех
сотрудников в пилотных подразделениях не находит поддержки со стороны МВД и,
прежде всего, Главного управления по работе с личным составом.
В публично представленном Плане министра на 2014 г. в качестве приоритетов отсутствует
распространение конкурсного отбора на сотрудников ОВД, что может свидетельствовать о
нежелании предпринимать реальные шаги в этом направлении. Стоит напомнить, что
прежде МВД инициировало изменение пункта 26 Положения о порядке прохождении
службы рядовым и начальствующим составом ОВД, сузившее распространение
конкурсного обора от всех сотрудников до определенных позиций.
33
http://www.reforma.kg/articles/view/137, http://www.politmer.kg/ru/promises/1471/background

Положительные изменения в обновленном проекте Положения
- В проект положения внесены уточнения, что оно распространяется на отдельные
вакантные должности в ОВД.
- Если в первоначальной редакции положения предлагалось проведения трехэтапного
конкурса (общий резерв кадров, внутренний резерв, открытый конкурс), то теперь он
сокращен до двух этапов- проведения внутреннего конкурса, а затем открытого.
- Более подробно описаны причины срыва конкурса для резерва кадров (п.10), что является
основанием проведения «открытого конкурса».
- В проекте положения нашли ограничительные нормы для участия в конкурсе на
замещение вакантной должности для сотрудников ОВД, которые имеют неснятое
дисциплинарное взыскание; (п. 13).
- Рекомендации Гражданского союза о публичном размещении вопросов тестов без
вариантов ответов были учтены (п.15).
- Закреплены специальные меры для гендерного и этнического разнообразия (п.38), учтя
таким образом предложения УНП ООН.

Рекомендации:
- Главная рекомендация: Проект положения должен пройти антикоррупционную
экспертизу независимых экспертов, т.к. в проекте положения имеется ряд норм, которые
могут привести к коррупционным проявлениям при проведении конкурсного набора в
ОВД.
- В проекте положения необходимо внести уточнения по поводу понятие резерва кадров
ОВД. Так, согласно Положению о прохождении службы рядовым и начальствующим
составом органов внутренних дел КР, утвержденного Постановлением Правительства от
20.06.2013 г., в ОВД имеется «резерв кадров на выдвижение», а также такое понятие как
«состоящие в распоряжении кадров в ОВД». Учитывая контекст проекта положения, по
всему тексту необходимо изменение словосочетаний «резерв кадров ОВД» на «резерв
кадров на выдвижение».
- Уточнения требуют и сроки размещения официального объявления о проведении
открытого конкурса в СМИ (п. 14).
- Предлагается в объявлении о проведении открытого конкурса также включить общую
информацию о функциональных обязанностях вакантной должности (п.15).
- В качестве оснований для недопуска к конкурсу кандидатов, предлагается включить
уволенных («по статье») сотрудников ОВД, как это было ранее отражено в проекте
Положения (Сотрудники органов внутренних дел, уволенные либо переведенные на
другую должность по служебному несоответствию в аттестационном порядке, не
допускаются к участию в конкурсе до одного года, с момента увольнения или перевода).
- Исключить раздел 3 (включающий п. 19, 20, 21), т.к. этот раздел противоречит идеи
конкурсного набора. Учитывая, что сотрудники ОВД рекомендованные на повышение,
либо существенное изменение (улучшение) условий работы и иные могут быть
включены в резерв кадров на выдвижения, они проходят первый этап конкурса (внутри
самого ОВД).
- Требует уточнение кто именно из представителей ОГО может быть включен в состав
конкурсной комиссии (п. 23), ранее Гражданский союз рекомендовал необходимость
включения организаций, занимающихся защитой прав человека. Также в этом пункте
предлагается исключить возможность включения специалистов соответствующей
направленности, так как это понятие размытое, вместо этой единицы предлагаем включить
еще одного представителя ОГО.
- Необходимо более точнее прописать определение сроков проведения конкурсаконкурсной комиссией (п.24 проекта положения), т.е. в течение скольких дней после
образования вакантной должности конкурсная комиссия должна определить сроки
проведения конкурса и регламент своей работы.
- По всему тексту проекта положения дать четкие ссылки (указать разделы и пункты) на
положение о порядке прохождения службы (Н: п.26 проекта положения), это позволит
кандидатам не из числа сотрудников ОВД более точно понимать какие документы
необходимо представить для участия в конкурсе. В старой редакции проекта положения
список необходимых документов был прописан детально.
- П. 31-32 необходимо более четко сгруппировать, и разделить что из себя представляют
основные и предметные тесты, кто их утверждает и в каком количестве (в общем или в
раздельности), а также когда они вывешиваются на сайте МВД без вариантов ответов.
Также выделить отдельным пунктом каким образом проводится письменное
тестирование, каким образом принимается решение и тд.
- П. 38 проекта Положения необходимо привести в соответствие с п. 35 Постановления
Правительства «О вопросах прохождения государственной службы» от 29.11.2011 г. №741,
где предусмотрено, что «Если кандидаты получают равное количество голосов, решение
принимает председатель аттестационно-конкурсной комиссии. В случае получения
равного количества голосов кандидатами разного пола (полиэтнического состава
населения) аттестационно-конкурсная комиссия рекомендует кандидата, пол
(полиэтнический состав населения) которого менее представлен в соответствующей группе
должностей в государственном органе»
- В проект положения необходимо внести норму о возможности конкурсантов получать
заверенные копии решения конкурсной комиссии для возможности обжалования в
соответствии с процессуальными сроками(п. 35).
- В пункте 42 проекта положения необходимо уточнить значение «75% от общего
количества баллов», т.к. по всему тексту проекта положения ссылки на какие-л. баллы
отсутствуют.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа