close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

УТВЕРЖДЕНА;doc

код для вставкиСкачать
Тема:
«Основания заключения
инвестиционных контрактов.
Способы их финансового
обеспечения»
Начальник Отдела
Департамента бюджетной
методологии
Сергеева Вероника
Александровна
Реформа осуществления капитальных вложений
Приняты
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
Федеральный закон от 28 декабря 2013
г. № 418-ФЗ «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской
Федерации и отдельные
законодательные акты»
особенности осуществления закупок,
связанных со строительством
(реконструкцией) объектов капитального
строительства государственной
(муниципальной) собственности, а также
приобретение объектов недвижимого
имущества в государственную
(муниципальную) собственность
с 1 января 2014 года – новый порядок
осуществления капитальных вложений в
объекты недвижимого имущества
государственной (муниципальной)
собственности
2
Сравнительный анализ инвестиционных договоров
Статьи 72 и 79
Бюджетного
кодекса
Статья 78.2
Бюджетного
кодекса
Статья 80
Бюджетного
кодекса
Форма
Государственный
(муниципальный)
контракт
Гражданско-правово
й договор БУ, АУ,
ГУП
Гражданско-правово
й договор
хозяйственного
общества
Способ
финансового
обеспечения
Бюджетные
ассигнования
соответствующего
бюджета
Субсидия на
капитальные
вложения (ст.78.2
Бюджетного кодекса)
Бюджетные
инвестиции (ст.80
Бюджетного кодекса)
Решение о подготовке
и реализации
бюджетных
инвестиций
Решение о
предоставлении
субсидий
Решение о
предоставлении
бюджетных
инвестиций
Основание
заключения
3
Субъекты правоотношений в рамках инвестиционных
договоров
№
п/п
Наименование субъекта
Нормы Федерального закона
№ 44-ФЗ
1.
Государственные (муниципальные)
заказчики
Статья 3
2.
Бюджетные учреждения
Часть 4 статьи 15
3.
Автономные учреждения
Часть 4 статьи 15
4.
Государственные (муниципальные)
унитарные предприятия
Часть 4 статьи 15
5.
Бюджетные и автономные учреждения,
государственные (муниципальные)
унитарные предприятия по
переданным полномочиям
Часть 6 статьи 15
6.
Юридические лица, не являющиеся
государственными (муниципальными)
учреждениями и предприятиями
Часть 5 статьи 15
4
1.01.2017
Осуществление капитальных вложений в объекты
государственной (муниципальной) собственности
унитарными предприятиями
Абзац 5 пункта 4 статьи 782 БК РФ – условие о
соблюдении при использовании субсидий положений
законодательства о КС
планирование
определение
поставщика
заключение
контракта
исполнение
контракта
Часть 26 статьи 112 ФЗ № 44-ФЗ – требования части
4 статьи 15 обязательны для унитарных предприятий
с 2017 года
Не применяются положения о контроле в рамках 44-ФЗ,
исключительно государственный (муниципальный)
финансовый контроль
5
Способы осуществления капитальных вложений
Капитальные
вложения
Бюджетные
инвестиции в объекты
государственной
(муниципальной)
собственности
Бюджетные
инвестиции
хозяйственным
обществам
(товариществам)
Субсидии на
осуществление
капитальных вложений
До 1.01.2014
6
Способы осуществления бюджетных инвестиций в
объекты государственной (муниципальной)
собственности
Государственные (муниципальные) заказчики
госконтракт
Органом власти
(органами МСУ)
лицевой счет получателя
бюджетных средств
(220.1 БК)
операции
по оплате
БУ, АУ, ГУП в рамках
переданных полномочий
от лица органов власти
(органов МСУ)
лицевой счет по переданным полномочиям
получателя бюджетных средств
(абз. девятый п.4 ст.79 БК)
орган
Федерального казначейства
7
Изменения, вносимые в договор (контракт)
Части 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря
2013 г. № 418-ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 418-ФЗ
До 01.01.2014
договор
До 01.01.2014
государственный
контракт
Изменяемые параметры
Способ финансового обеспечения
Субсидии на капитальные
вложения
Бюджетные инвестиции
(передача полномочий)
форма договора
госконтракт на контракт
не изменяется
сторона
не изменяется
БУ, АУ, ГУП на орган власти,
передавший полномочия
реквизиты
л/с ПБС на л/с для учета операций
с субсидиями
л/с ПБС на л/с по
переданным полномочиям
сведения об объеме финансового
обеспечения
наряду с источником «средства
бюджета» отражаются сведения о
«внебюджетных средствах»
не изменяются
форма договора
не изменяется
договор на госконтракт
сторона
не изменяется
БУ, АУ, ГУП на орган власти,
передавший полномочия
реквизиты
л/с БУ, АУ для учета операций
(счет /ГУП) на л/с для учета
операций с субсидиями
л/с БУ, АУ для учета
операций (счет /ГУП) на л/с
по переданным
полномочиям
сведения об объеме финансового
обеспечения
не изменяется
наряду с источником
«внебюджетные средства»
отражаются сведения об
источнике «средства
бюджета»
8
Сведения, вносимые в реестр контрактов
Регулирующие акты (переходные положения до
01.01.2015):
 постановление Правительства Российской Федерации от
28.11.2013 № 1084 (с изменениями от 31.07.2014 № 725 )
 приказ Минфина России от 30.12.2013 № 142н (с
изменениями от 01.09.2014 № 90н)
 письмо Минфина России от 08.08.2014 № 02-02-04/39677
 проект приказа Минфина России (открытый реестр
контрактов)
 проект приказа Федерального казначейства (закрытый
реестр контрактов, заключенных для обеспечения
федеральных нужд)
 Впервые вносятся по договорам, заключенным ГУПами,
АУ до 1.01.2014
 Изменяются сведения реестра контрактов по включенным
9
до 1.01.2014
Особенности планирования инвестиционных
контрактов[1]
В планы-графики включаются закупки, предметом которых
является строительство (реконструкция, техническое
перевооружение) объектов капитального строительства в
отношении которых отсутствуют соответствующие решения
об осуществлении капитальных вложений
По таким закупкам контракты не могут быть заключены до
принятия решения об осуществлении капитальных
вложений
10
Особенности планирования инвестиционных
контрактов[2]
• Не могут быть запланированы бюджетные ассигнования
очередного финансового года на осуществление
капитальных вложений, если на 1 апреля текущего
финансового года нет проекта нормативного правового
акта, принимаемого в соответствии со статьей 782 или 79
Бюджетного кодекса (далее – решение о капитальных
вложениях) – необходимые поправки
• В отсутствии решения о капитальных вложениях не могут
включаться в план и план-график закупки в рамках
строительства
(реконструкции,
технического
перевооружения)
или
приобретения
объектов
недвижимого имущества
11
Банковское сопровождение: регулирование [1]
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд»
Ст. 35
Правительство РФ устанавливает порядок
осуществления банковского сопровождения,
включающий:
- требования к банкам и порядку их отбора;
- условия договоров;
- требования к отчетам
Ст. 21, 34, 42
Условие о банковском
сопровождении включается:
- в план-график закупок;
- в извещение о закупке;
- в контракт
(условия)
Правительство РФ, высшие исполнительные
органы субъектов РФ, местные
администрации устанавливают случаи
осуществления банковского сопровождения
12
Классификация видов банковского сопровождения
Виды банковского сопровождения
I. В зависимости от объема оказываемых банком услуг
Простое банковское
сопровождение (не
оплачивается
привлекающим лицом)
заключается в
проведении
мониторинга
расчетов и
доведении
результатов
Расширенное
банковское
сопровождение
(взимается плата с
привлекающего лица)
в дополнение:
мониторинг
исполнения
контракта;
строительный и
(или) технический
(технологический)
II. В зависимости от лица,
привлекающего банк
Поставщик
Заказчик
Поставщик
Кредит, гарантия, ГК
44-ФЗ
Заказчик
Банковское сопровождение: регулирование [2]
Случаи осуществления банковского
сопровождения
Постановление Правительства
Российской Федерации «Об
осуществлении банковского
сопровождения»
в отношении закупок для
обеспечения федеральных нужд +
установлены рекомендации для
регионов и муниципалитетов
Нормативные правовые акты высших
исполнительных органов
субъектов РФ, муниципальные
правовые акты местных
администраций
в отношении закупок для
обеспечения региональных
и муниципальных нужд
Случаи, в которых осуществляется
банковское сопровождение
простое
Простое применяется, если не предусмотрено расширенное
Поставщик привлекает банк, если не
установлена обязанность заказчика
2в. контракт, цена которого
1в. контракт жизненного цикла, цена
превышает 10 млрд. рублей
которого превышает 10 млрд. рублей
Заказчик привлекает банк
Контракт
заключается
с
единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и
цена контракта превышает 10 млрд. рублей, нет
обеспечения исполнения контракта и актом об
определении
единственного
поставщика
предусмотрена обязанность заказчика привлечь
банк
расширенное
Поставщик привлекает банк
Начальная
(максимальная)
цена
контракта превышает 15 млрд. рублей и
государственной
программой
предусмотрена обязанность поставщика
привлечь банк
Заказчик привлекает банк, если не
установлена обязанность поставщика
Контракт заключается с единственным
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем) на строительство и цена
контракта превышает 10 млрд. рублей,
нет обеспечения
Отбор банка заказчиком
При отборе банка заказчик:
- руководствуется положениями Федерального закона
«О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
- устанавливает в документации о закупке требование
о наличии банка в перечне, предусмотренном
статьей 74.1 Налогового кодекса Российской
Федерации
- финансовое обеспечение контракта с банком будет
осуществляться по ВР 200
16
Особенности авансирования и обеспечения
Постановление Правительства РФ от 23.12 .2003 № 1213 «О
мерах по реализации федерального закона «О федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов»:
 до 600 млн. рублей, - не более 30% суммы контракта, но
не более 30% ЛБО, доведенных на соответствующий
финансовый год;
 более 600 млн. рублей, - до 30 % суммы контракта, но не
более ЛБО, доведенных на соответствующий финансовый
год, с последующим авансированием выполняемых работ
после подтверждения выполнения предусмотренных
контрактом работ в объеме произведенного авансового
платежа (с ограничением общей суммы авансирования не
более 70 % суммы контракта).
Обеспечение предоставляется в размере не менее предусмотренного аванса
17
Обеспечение гарантии качества
18
Условия соглашения о передаче полномочий государственного
(муниципального) заказчика
Соглашения о передаче полномочий должны содержать,
в том числе:
- сведения о каждом объекте капитального строительства (объекте недвижимого
имущества)
- права и обязанности АУ, БУ, ГУП по заключению и исполнению госконтрактов в лице
органов власти (органов МСУ)
- право на осуществление ПБС, органами госфинконтроля контроля соблюдения условий
соглашений
- ответственность БУ, АУ, ГУП за неисполнение или ненадлежащие исполнение переданных
полномочий
- Обязанность БУ, АУ, ГУП по ведению бюджетного учета, составлению и представлению
бюджетной отчетности органам-учредителям
19
Финансовое обеспечение инвестиционных контрактов за счет субсидии на
капитальные вложения
Бюджет ППО
Подрядчик
Подрядчик
оплата
ПБС
ПБС
лицевой счет
(предназначенный для учета
операций с субсидиями на
капитальные вложения)
- абз. шестой п.4 ст.78.2 БК;
- ст.30 Закона № 83-ФЗ;
- ст.2 Закона № 174-ФЗ
соглашение
п.4 ст.78.2
орган
Федерального казначейства
БУ,
БУ,АУ,
АУ,
ГУП
ГУП(МУП)
(МУП)
20
Условия соглашения о предоставлении субсидий на капитальные вложения
Соглашения о предоставлении субсидий должны содержать,
в том числе:
- цель предоставления субсидии с указанием сведений о каждом объекте капитального
строительства (объекте недвижимого имущества)
-права и обязанности сторон соглашения
- осуществление закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ
- открытие АУ, БУ, ГУП лицевых счетов в ФК для учета операций по получению и
использованию субсидий
- сроки (порядок определения сроков) перечисления субсидий
- право на осуществление ПБС, органами госфинконтроля контроля соблюдения условий
соглашений
- порядок возврата остатков неиспользованных на начало очередного финансового года
субсидий
- порядок возврат использованных БУ, АУ, ГУП сумм использованных субсидий в случае
установления фактов нарушений условий соглашений
- приостановление предоставления (сокращение объема) субсидий в случае нарушения
условий софинансирования
- порядок предоставления отчетности
- случаи и порядок внесения изменений
8
Основы составления и исполнения бюджетов [1]
1. Период бюджетного планирования:
Проекты федерального
бюджета и бюджетов
государственных
внебюджетных фондов
Российской Федерации
на очередной
финансовый год и
плановый период
Проекты бюджета субъекта
Российской Федерации и
бюджетов территориальных
государственных
внебюджетных фондов
Проект местного
бюджета
на очередной финансовый на очередной финансовый
год (очередной финансовый год (очередной финансовый
год и плановый период)
год и плановый период)
2. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств:
• бюджетные ассигнования – утверждаются ведомственной структурой расходов;
• лимиты бюджетных обязательств (объем прав в денежном выражении на
принятие обязательство) – доводятся получателям бюджетных средств в
пределах периода бюджетного планирования
22
Основы составления и исполнения бюджетов [2]
Государственный контракт – расходное обязательство (обязанность
предоставить средства из бюджета физическому или юридическому лицу)
Текущий финансовый год
Первый год планового периода
Второй год планового периода
Расходные обязательства (в том числе обусловленные
государственными контрактами) принимаются в пределах лимитов
бюджетных обязательств
Срок действия государственного контракта не может превышать
срок действия периода бюджетного планирования
23
Сроки гражданско-правовых договоров бюджетных, автономных учреждений
План финансово-хозяйственной деятельности учреждения ~ план закупок
Текущий финансовый год
Первый год планового периода
Второй год планового периода
Бюджет на 1 год
Бюджет на 3 года
Казначейство
России
(финансовый орган)
контроль соответствия показателей плана
закупок показателям ПФХД
При планировании сроков гражданско-правовых договоров учреждений
необходимо руководствоваться показателями плана
финансово-хозяйственной деятельности учреждения
24
Субсидии на осуществление капитальных вложений ст. 782
Срок заключения
соглашений
Решение Правительства,
ВИОГВ субъекта, местной
администрации, принятое
в установленном ими
порядке
на срок действия ЛБО
на срок, превышающий
срок действия ЛБО
Договор, заключенный БУ, АУ, ГУП в
целях строительства, реконструкции
(приобретения) – условие о возможности
изменения размера и (или) сроков
оплаты и (или) объема работ в случае
уменьшения ЛБО получателю
25
Заключение долгосрочных контрактов: предпосылки
Производственный цикл выполнения отдельных работ и выполнения, оказания
иных сопутствующих им работ, услуг может превышать срок действия лимитов
бюджетных обязательств
Услуги:
Работы:
•
•
строительство, реконструкция, •
техническое перевооружение;
подрядные проектные и
изыскательские работы
Поставка:
сопровождение строительства, •
реконструкции, технического
перевооружения
(строительный контроль)
наличие долгосрочных
встречных обязательств
Требуются исключения из общего бюджетного правила
(пункт 3 статьи 72 Бюджетного кодекса)
26
Заключение долгосрочных инвестиционных контрактов: основания
Случаи заключения долгосрочных контрактов:
для государственных и муниципальных заказчиков
1) выполнение работ, оказание услуг длительного
производственного цикла при осуществлении
бюджетных инвестиций в объекты государственной и
муниципальной собственности
Ограничения:
в пределах средств, предусмотренной
решениями о подготовке и реализации
бюджетных инвестиций
2) поставка товаров по государственным контрактам,
заключенных на принципах государственно-частного
партнерства
в пределах средств, предусмотренной
государственными и муниципальными
программами в соответствии с
решением о долгосрочном контракте
для бюджетных (автономных) учреждений,
государственных и муниципальных унитарных
предприятий
в пределах общего объема капитальных
вложений, предусмотренного решением
о предоставлении им субсидии в
соответствии с планом
финансово-хозяйственной деятельности
для хозяйственных обществ
в соответствии с принятыми в
установленном порядке решениями
органа (органов) управления
хозяйственным обществом с учетом
решения о предоставлении бюджетных
инвестиций
27
Заключение долгосрочных инвестиционных контрактов: на принципах
государственно-частного партнерства (контракт включает условия, не связанные с
его предметом)
Основание: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Правительств Российской Федерации вправе определить дополнительные условия
исполнения контракта, не связанные с его предметом
Пример: контракт на поставку товара, предусматривающий требование о локализации его
производства на территории Российской Федерации
1 год
Лимиты
бюджетных
обязательств
2 год
3 год
4 год
доведены
локализация производства медицинских изделий
на территории Российской Федерации, в том числе
софинансируемая со стороны ППО
1 год
не доведены
поставка
медицинских изделий
Государственный контракт
28
Контракты со встречными обязательствами
(статья 111 Закона № 44-ФЗ)
1. Конкретная закупка (местный, региональный и
муниципальный уровень)
2. Описание встречных условий указывается в акта
Правительства Российской Федерации
3. Правительство Российской Федерации может определить
особенности осуществления данной закупки, связанные со
встречными условиями, в том числе способ
29
Контракты жизненного цикла [1]
(статья 34 Закона № 44-ФЗ)
Часть 16 статьи 34
Закона № 44-ФЗ
Основания заключения
контрактов жизненного цикла
Случаи заключения КЖЦ:
(постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября
2013 г. № 1087)
1. Выполнение работ по проектированию и строительству:
- автомобильные дороги, защитные и искусственные дорожные
сооружения;
- инфраструктура морских и речных портов;
- аэродромы;
- объектов коммунального хозяйства;
- инфраструктура транспорта
2. Закупка железнодорожного подвижного состава и судов
Проблемы:
- определение начальной (максимальной) цены контракта;
- обеспечение исполнения контракта
30
Контракты жизненного цикла [2]
(статья 34 Закона № 44-ФЗ)
проектирование и строительство
Вид расходов
по БК
400
обслуживание, ремонт,
эксплуатация, утилизация
200
Капитальные вложения в объекты
государственной (муниципальной)
собственности
Закупка товаров, работ и услуг для
государственных (муниципальных) нужд
•
•
•
222 – Обеспечение специальным
топливом и горюче-смазочными
материалами вне рамок государственного
оборонного заказа
243 – Закупка товаров, работ, услуг в целях
капитального ремонта государственного
(муниципального) имущества
244 – Прочая закупка товаров, работ и
услуг для обеспечения государственных
(муниципальных) нужд
31
Приобретение объектов недвижимого имущества
(статья 93 Закона № 44-ФЗ)
Пункт 2 статьи 78.2, пункт
2 статьи 79 Бюджетного
кодекса
Акт (решение) о
капитальных
вложениях
Основание:
пункт 31 части 1 статьи 93
Закона № 44-ФЗ
ед. поставщик
приобретение для обеспечения
федеральных нужд, нужд субъекта
Российской Федерации, муниципальных
нужд нежилого здания, строения,
сооружения, нежилого помещения
32
Определение подрядчиков строительных работ
(статья 24 Закона № 44-ФЗ)
Способ
аукцион
конкурс
Аукционный перечень
(распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 31.10.2013 г. N 2019-р)
Работы по строительству (реконструкции):
для обеспечения государственных нужд –
НМЦ не превышает 150 млн. рублей;
Для обеспечения муниципальных нужд –
НМЦ не превышает 50 млн. рублей
Работы по строительству (реконструкции):
для обеспечения государственных нужд –
НМЦ > 150 млн. рублей;
Для обеспечения муниципальных нужд –
НМЦ > 50 млн. рублей
33
Формирование цен в строительстве
Сметные нормативы
Наличие процедур:
- экспертизы проектной документации;
- проверки достоверности сметной стоимости;
- оценки эффективности использования средств бюджета на капитальные вложения;
- технологического и ценового аудита
Разукрупнение
Проблемы:
- сложности в определении цен контрактов на строительные
работы;
- превышение суммарных цен контрактов, заключаемых в рамках
инвестиционного проекта, сметы строительства;
- объекты незавершенного строительства
34
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа