close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

ДОГОВОР;doc

код для вставкиСкачать
Областное совещание при Губернаторе Челябинской области
19 ноября 2014 года
г. Челябинск,
ул. Цвиллинга, 27а
ДОКЛАД
Начальника Главного контрольного управления Челябинской области
Лошкина Алексея Александровича
«Об организации контроля, осуществляемого органами государственной
власти Челябинской области за подведомственными учреждениями и
предприятиями»
Уважаемый Борис Александрович!
Уважаемые участники совещания!
На сегодняшний день существует несколько видов контроля
осуществляемого, органами государственной власти:
1. Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит
(ст.160.2-1 БК РФ);
2. Ведомственный контроль в сфере закупок (ст. 100 №44-ФЗ);
3. Контроль за деятельностью унитарных предприятий, государственных
учреждений и организаций (№207-ЗО). (СЛАЙД 2)
За последние три года законодательство РФ в сфере финансового контроля
претерпело значительные изменения. Так, одним из направлений изменений
является формирование системы внутреннего контроля и аудита в структуре
главного администратора бюджетных средств. (СЛАЙД 3)
До вступления в силу изменений в БК РФ от 23 июля 2013 г., главные
администраторы бюджетных средств в части осуществления внутреннего
финансового контроля руководствовались Инструкцией по бюджетному учету, а
ведомственный финансовый контроль, осуществлялся на основании статьи 269 БК
РФ. При этом, общий порядок проведения внутреннего и ведомственного
финансового контроля нормативными правовыми актами определен не был.
С июля 2013 г. вышеуказанная статья БК была отменена, функцию
финансового контроля главного администратора бюджетных средств теперь
определяет статья 160.2-1 БК РФ, которая обязывает главного администратора
бюджетных средств осуществлять внутренний финансовый контроль и внутренний
финансовый аудит.
Порядок осуществления главными администраторами средств областного
бюджета финансового контроля и финансового аудита утвержден Постановлением
Правительства Челябинской области от 16.09.2014г. № 473-П. Порядком
определены области, формы и способы проведения внутреннего финансового
контроля и аудита. (СЛАЙД 4,5)
Целями финансового контроля является соблюдение требований правовых
актов, регулирующих составление и исполнение областного бюджета, ведение
бюджетного учета и составление отчетности, организацию мер по повышению
экономности и результативности использования бюджетных средств. (СЛАЙД 6)
Объектами контроля являются структурные подразделения главного
администратора бюджетных средств, подведомственные распорядители и
получатели средств областного бюджета. (СЛАЙД 7,8)
Утвержденным Порядком предусматривается обязательное формирование
«Карты внутреннего финансового контроля», которая позволяет оценить саму
систему осуществления внутреннего контроля. (СЛАЙД 9)
Оценить эффективность деятельности структурных подразделений,
должностных лиц, целесообразность бюджетных расходов, надежность внутреннего
финансового контроля, достоверность бюджетной отчетности и соответствие
порядка ведения бюджетного учета позволит система внутреннего аудита.
(СЛАЙД 10)
Следует отметить, что внутренний финансовый аудит, осуществляется на
основе функциональной независимости, т.е. предусматривается непосредственное
подчинение ответственного лица или структурного подразделения руководителю
ведомства. (СЛАЙД 11,12)
Помимо внутреннего финансового контроля и аудита в 2014 году Закон о
контрактной системе ввел новый обязательный вид контроля - ведомственный
контроль в сфере закупок (ст. 100 №44-ФЗ). (СЛАЙД 13)
Каждый госорган должен осуществлять ведомственный контроль в сфере
закупок в отношении подведомственных заказчиков, определенных в 44-ФЗ,
согласно правилам, утвержденным постановлением Правительства ЧО от
25.12.2013г. № 543-П. (СЛАЙД 14)
Целями ведомственного контроля в сфере закупок являются: повышение
эффективности, результативности закупок, обеспечение гласности и прозрачности
осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в
сфере закупок. (СЛАЙД 14)
2
Третий вид контроля – это контроль за деятельностью унитарных
предприятий, государственных учреждений и организаций. (СЛАЙД 15)
Обязанность по осуществлению контроля за деятельностью унитарных
предприятий, государственных учреждений и организаций возложена на
отраслевые органы исполнительной власти Челябинской области, в
соответствии с Законом Челябинской области № 207-ЗО от 18.12.2003 г. «О порядке
управления государственной собственностью Челябинской области и приватизации
имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области».
Постановлением Правительства Челябинской области от 24.07.2008 г.
№ 215-П установлен порядок утверждения отраслевыми органами показателей
экономической эффективности деятельности подведомственных унитарных
предприятий и размера отчислений части прибыли в областной бюджет, а также
обязанность проведения балансовых комиссий целью которых является анализ
эффективности деятельности таких предприятий. Задачами таких балансовых
комиссий является: утверждение бухгалтерской отчетности и отчетов
руководителей ОГУП, программ финансово-хозяйственной деятельности,
осуществление анализа представленных отчетов и подготовка предложений по
повышению эффективности деятельности ОГУП, осуществление контроля за
реализацией принятых решений. (СЛАЙД 17)
Постановлением Правительства Челябинской области от 22.05.2008 г.
№ 144-П утверждено Положение о порядке участия представителей отраслевых
органов власти в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли в
уставных капиталах) которых находятся в государственной собственности
Челябинской области. (СЛАЙД 18)
Целью данного контроля является эффективное управление имуществом и
акциями хозяйственных обществ, находящимися в государственной собственности
Челябинской области Минпромом совместно с отраслевыми гос.органами. (СЛАЙД 19)
Таким образом, общая цель осуществления перечисленных видов контроля
органов государственной власти - минимизировать риски, предотвращать
нарушения, повысить эффективность управления бюджетными средствами и
гос.собственностью. (СЛАЙД 20)
Главным контрольным управлением, в рамках своей компетенции,
проведен анализ осуществления госорганами всех трех видов контроля.
3
Установлено, что органы власти ЧО осуществляли внутренний финансовый
контроль в соответствии с учетной политикой и должностными регламентами
сотрудников бухгалтерских служб, контроль за деятельностью подведомственных
учреждений, регламентировался утвержденными ранее порядками или
положениями.
Внутренний финансовый аудит органами власти ранее не осуществлялся, т.к.
обязанность проведения внутреннего финансового аудита установлена Бюджетным
кодексом только в 2013 году, а порядок его реализации утвержден Правительством
Челябинской области в сентябре 2014 года.
Анализ организации ведомственного контроля в сфере закупок показал, что в
настоящее время, только в двух органах власти из 16 (у которых есть
подведомственные заказчики) проводятся проверки подведомственных заказчиков в
сфере закупок, это - Министерство сельского хозяйства - проведено 8 проверок и ГУ
по взаимодействию с правоохранительными и военными органами проведено 3
проверки.
Три ГРБС, при наличии оформленных документов по ведомственному
контролю, за прошедшие 9 месяцев текущего года к проверочным мероприятиям не
преступали, вместе с тем запланировали проверки на 4 квартал текущего года: это Министерство промышленности и природных ресурсов ЧО (приказ о создании
инспекции по осуществлению ведомственного контроля от 25.03.2014г.);
Министерство информационных технологий и связи (приказ о ведомственном
контроле от 21.04.2014 г.); Министерство образования и науки (приказ об
осуществлении ведомственного контроля от 09.06.2014г.).
В остальных 11 ГРБС к организации ведомственного контроля в сфере закупок
приступили только после получения запроса от ГКУ о результатах такого
контроля (приказы об осуществлении ведомственного контроля от октября месяца
текущего года, соответственно проверок за 9 месяцев 2014 года не проводилось).
(СЛАЙД 21)
Результаты мониторинга информации о закупках, размещаемой заказчиками
области на официальном сайте, подтверждают не всегда эффективную координацию
ГРБС своих подведомственных учреждений в сфере закупок, так как выявляются
многочисленные нарушения Закона о контрактной системе, которые можно было бы
минимизировать при осуществлении надлежащего ведомственного контроля, а
также повысить процент экономии на торгах.
4
По результатам проведенного Главным контрольным управлением анализа
финансового состояния 51 областного предприятия, а также по итогам
проведенных балансовых комиссий установлено, что всего 20 предприятий имеют
удовлетворительную структуру баланса и положительные показатели финансовохозяйственной деятельности. По 31 предприятию было выявлено множество
фактов неудовлетворительной работы, в том числе низкая норма рентабельности
активов и чистой прибыли, убытки по итогам работы, а в некоторых случаях
признаки несостоятельности (банкротства), наличие обременений (ареста) на
имущество предприятия. (СЛАЙД 22)
Основными недостатками в деятельности предприятий являются: совершение
сделок без согласования с отраслевым органом и собственником имущества;
отсутствие применения предприятиями конкурентных процедур при закупочной
деятельности (223-ФЗ); отсутствие работы по взысканию дебиторской
задолженности; рост просроченной кредиторской задолженности; отсутствие
основного вида деятельности, для которого было создано предприятие и другие.
(СЛАЙД 23)
В завершении хотелось бы отметить, что в гос.органах, качественно
осуществляющих внутренний финансовый контроль, а также применяющих
с 01 января 2014 года ведомственный контроль в сфере закупок: повышается
эффективность расходования бюджетных средств, результативность управления
гос.собственностью, уменьшаются риски нарушений при закупках.
На основании вышеизложенного считаю необходимым:
1.
Органам государственной власти Челябинской области в части
организации внутреннего финансового контроля и аудита:
- провести анализ деятельности органа власти на предмет участия его
структурных подразделений в исполнении бюджетных процедур;
- структурным подразделениям, участвующим в реализации внутренних
бюджетных процедур, сформировать Перечень операций, необходимых для их
выполнения;
- издать приказы:

определяющие ответственных лиц за организацию внутреннего
финансового контроля и аудита;

утверждающие Карту внутреннего финансового контроля и Порядок её
формирования;
5
- разработать и утвердить Порядок осуществления внутреннего финансового
аудита, утвердить годовой План аудиторских проверок;
- с 01.01.2015 года в полной мере начать осуществлять внутренний
финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в соответствии с принятыми
Порядками.
2.
Органам государственной власти Челябинской области, имеющих
подведомственных заказчиков, в установленном порядке усилить
ведомственный контроль в сфере закупок.
3.
Органам государственной власти Челябинской области усилить
контроль за деятельностью подведомственных унитарных предприятий,
государственных учреждений и организаций. (СЛАЙД 24,25)
Спасибо за внимание!!! (СЛАЙД 26)
6
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа