close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

;doc

код для вставкиСкачать
ТЕМА 13. МЕХАНИЗМ ПОКРЫТИЯ КАССОВЫХ РАЗРЫВОВ В
ПРОЦЕССЕ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В
процессе
исполнения
бюджетов
публично-правовых
образований разных стран практически никогда не бывает ежедневного
полного совпадения по времени кассовых поступлений и кассовых
выплат. Пример месячного кассового прогноза по Швеции можно
посмотреть в первом слайде в презентации к теме.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской
Федерации
временный кассовый разрыв -
прогнозируемая
в
необходимых
для
определенный период текущего финансового года недостаточность на
едином
счете
бюджета
денежных
средств,
осуществления кассовых выплат из бюджета.
Бюджетный кодекс в современной редакции предусматривает в
качестве механизма покрытия кассовых разрывов фактически резерв
оборотной кассовой наличности, хотя и не использует это понятие:
Ст. 94. Остатки средств федерального бюджета на начало начала
финансового года ….в объеме не более одной двенадцатой общего
объема расходов федерального бюджета текущего финансового года
направляются
на
покрытие временных кассовых разрывов,
возникающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем
финансовом году.
Ст. 95. Остатки средств бюджета субъекта Российской Федерации
на начало текущего финансового года в объеме, определяемом законом
субъекта Российской Федерации, могут направляться в текущем
финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.
Ст. 96. Остатки средств местного бюджета на начало текущего
финансового
года
представительного
направляться
в
объеме,
органа
в
определяемом
муниципального
текущем
покрытие временных кассовых разрывов.
правовым
актом
году
на
образования,
финансовом
могут
Формально и другие источники покрытия дефицита бюджета –
кредиты коммерческих банков, бюджетные кредиты, предоставляемые
финансовыми органами, могут быть источником покрытия кассового
разрыва, но в первом случае это «дорогой» источник покрытия
кассового разрыва.
В соответствии с публикациями представителей Федерального
казначейства подготовлен законопроект по внесению изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в части наделения органов
Федерального
казначейства
полномочий
по
предоставлению
бюджетных кредитов на покрытие кассовых разрывов – «в рамках
подготовленного Министерством финансов Российской Федерации
пакета поправок в Бюджетный кодекс РФ предполагается возможность
предоставления Федеральным казначейством краткосрочных (до 30
дней)
бюджетных
образованиям
бюджетов»1.
на
кредитов
покрытие
субъектам
временного
РФ
и
муниципальным
дефицита
средств
их
Но в действующей в настоящее время редакции Бюджетного
кодекса
Российской
Федерации
среди
бюджетных
полномочий
Федерального казначейства (ст. 166.1) полномочий по предоставлению
С.Е.Прокофьев. Расходный блок Федерального казначейства: основные тенденции развития // Бюджет. –
2012. - № 5.
1
бюджетных кредитов нет2, кроме того и в ДРОНДе Федерального
казначейства на 2012-2014 гг. ничего не говорится об этом полномочии.
Предполагается, что основная роль при выдаче бюджетных
кредитов в случае принятия соответствующих поправок в БК РФ будет
отводиться руководителям территориальных органов Федерального
казначейства в рамках тех бюджетных ограничений, которые для них
будут формулированы в Генеральном договоре (см. рис. 5). В этом
случае все этапы подготовки Федерального казначейства к этому
процессу должны быть завершены к 2012 году (его возможный
механизм представлен на рис. 6).3
Летом 2012 г. законопроект направлен в Правительство Российской Федерации и там находится на
рассмотрении.
2
3
Там же.
С одной стороны, предложение о наделении Федерального
казначейства и его органов по краткосрочному кредитованию счетов
бюджетов субъектов Российской Федерации или муниципальных
образований выглядит логично, поскольку информация о кассовых
поступлениях и кассовых выплатах концентрируется в первую очередь в
Казначействе России. С другой стороны, в сочетании с перспективами
предоставления целевых трансфертов из федерального бюджета только
в случае предоставлении заявки на кассовый расход (за счет этих
трансфертов) получателя средств регионального (муниципального)
бюджета, создают риск еще большей централизации средств на
федеральном уровне.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа