close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

;doc

код для вставкиСкачать
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект закона Санкт-Петербурга
«О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов»
1. Общие положения
Своевременность представления в Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга проекта закона Санкт-Петербурга «О бюджете
Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на
2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - проект закона)
одобрен Правительством Санкт-Петербурга 07.10.2014 и внесен
Губернатором
Санкт-Петербурга
на
рассмотрение
Законодательного
Собрания
Санкт-Петербурга 08.10.2014, с соблюдением сроков, установленных ст. 185
Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), ст. 73 Устава
Санкт-Петербурга и ст. 24 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77
«О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге».
Анализ соответствия законопроекта, документов и материалов,
представленных одновременно с ним, Бюджетному кодексу Российской
Федерации и иным актам законодательства Российской Федерации и
Санкт-Петербурга. Планируемые изменения реестра недвижимого и
движимого имущества Санкт-Петербурга.
Одновременно с проектом закона Санкт-Петербурга «О бюджете
Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
представлены документы и материалы, предусмотренные статьями 184.2 БК
РФ, статьи 23 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в
Санкт-Петербурге».
В составе документов и материалов к проекту закона Санкт-Петербурга
«О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов» представлены планируемые изменения Реестра недвижимого
имущества Санкт-Петербурга на 2015 год (тома 9-16 справочных
материалов), что соответствует требованиям статьи 10 Закона Санкт-
2
Петербурга от 17.04.2001 № 282-39 «О Реестре собственности СанктПетербурга (Часть 1. Недвижимое имущество)» (далее – Закон № 282-39).
Статьями 9 и 5 Закона № 282-39 предусматривается внесение
изменений в Реестр недвижимого имущества Санкт-Петербурга и
устанавливается перечень сведений, регистрируемых в Реестре недвижимого
имущества
Санкт-Петербурга.
К сведениям, подлежащим регистрации в Реестре недвижимого
имущества Санкт-Петербурга, относятся сведения о прекращении и
возникновении права собственности Санкт-Петербурга, об изменениях
правового режима недвижимого имущества Санкт-Петербурга, а также
сведения о недвижимом имуществе, поименованные в статье 5 Закона № 28239.
В представленном документе «Планируемые изменения Реестра
недвижимого имущества Санкт-Петербурга на 2015 год» в графе
«Планируемые изменения» по объектам недвижимости указаны следующие
данные: «изменение сведений об объекте недвижимости», «прекращение
права собственности Санкт-Петербурга», «изменение правового режима».
В целом, в представленном документе «Планируемые изменения
Реестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга на 2015 год» перечень
сведений,
регистрируемых
в
Реестре
недвижимого
имущества
Санкт-Петербурга, соответствует требованиям, установленным Законом
№ 282-39.
Однако, по ряду объектов недвижимого имущества отсутствуют
отдельные сведения, предусмотренные положениями статьи 5 Закона
№ 282-39, а именно:

о первоначальной балансовой стоимости объектов;

об остаточной балансовой стоимости объекта;

сведения об амортизации.
Так, например, указанные сведения отсутствуют у объектов, учтенных
под следующими порядковыми номерами: №1537, 2465, 2499, 2565, 2566,
2799, 2747, 2845, 2846, 2854, 3591, 4285, 6377, 6378, 16084, 16775, 1677916792.
Кроме того, у большинства объектов недвижимости, в представленном
документе «Планируемые изменения Реестра недвижимого имущества
Санкт-Петербурга на 2015 год», в отношении которых проведен кадастровый
учет, отсутствуют сведения о кадастровой стоимости объектов.
В
целях
соблюдения
требований
законодательства
на
Межведомственном
совете
по
противодействию
коррупции
в
исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга по
результатам рассмотрения аудита эффективности использования бюджетных
ассигнований, выделяемых на содержание и уборку объектов уличнодорожной сети за период 2009-2011 годов, проведенного Контрольносчетной палатой Санкт-Петербурга, было принято решение об обеспечении
3
учета автомобильных дорог общего пользования регионального значения в
Реестре собственности Санкт-Петербурга с установлением сроков для
проведения данной процедуры - в течение 2013-2015 годов (протокол
заседания от 26.06.2013 № 2/2013).
На основании документа «Планируемые изменения Реестра
недвижимого имущества Санкт-Петербурга на 2015 год» оценить степень
(стадию) реализации принятого решения не представляется возможным, в
связи с тем, что какие-либо изменения сведений в отношении автомобильных
дорог на 2015 год не запланированы.
В составе документов и материалов к проекту закона Санкт-Петербурга
«О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов» представлены планируемые изменения Реестра движимого
имущества Санкт-Петербурга на 2015 год (тома 71-50 справочных
материалов), что соответствует требованиям статьи 10 Закона СанктПетербурга от 28.04.2004 № 215-37 «О Реестре собственности СанктПетербурга (Часть 2. Движимое имущество)» (далее – Закон № 215-37).
Статьями 9 и 5 Закона предусматривается внесение изменений в Реестр
движимого имущества Санкт-Петербурга и устанавливается перечень
сведений,
регистрируемых
в
Реестре
движимого
имущества
Санкт-Петербурга.
К сведениям, подлежащим регистрации в Реестре движимого
имущества Санкт-Петербурга, относятся сведения о возникновении и
прекращении права собственности Санкт-Петербурга на движимое
имущество, а также изменения сведений о движимом имуществе,
предусмотренных
статьей
5
Закона
№ 215-37.
В представленном документе «Планируемые изменения Реестра
движимого имущества Санкт-Петербурга на 2015 год» в графе
«Планируемые изменения» по объектам движимого имущества указаны
данные «изменение сведений об объекте», «прекращение права
собственности
Санкт-Петербурга», «изменение правового режима».
В целом, в представленном документе «Планируемые изменения
Реестра движимого имущества Санкт-Петербурга на 2015 год» перечень
сведений,
регистрируемых
в
Реестре
движимого
имущества
Санкт-Петербурга, соответствует требованиям установленным Законом
№ 215-37.
Однако, по ряду объектов движимого имущества отсутствуют
отдельные сведения, требуемые положениями статьи 5 Закона № 215-37, а
именно:

состояние объекта (степень износа в %);

дата изготовления объекта.
4
Так, например, у объектов с порядковыми номерами: № 21123-21137,
21143, 21146-21168, 21170, 21172, 19842-19860, 19884-19885, 19887-19897,
19910-19924, при наличии сведений о первоначальной балансовой стоимости,
амортизации и остаточной балансовой стоимости в графе состояние объекта
(степень износа в %) указано значение 0,0.
В графе «Дата изготовления объекта» у объектов с порядковыми
номерами: № 10022-10031 отсутствуют сведения о дате изготовления
объекта.
Необходимо отметить, что у достаточного количества объектов
движимого имущества в графе «Правоустанавливающий документ на
объект» указываются документы без реквизитов, а также документы, не
являющиеся правоустанавливающими.
Так, у объектов с порядковыми номерами: № 18398 – 18434 в качестве
правоустанавливающего документа указывается Закон Санкт-Петербурга от
02.11.2011 № 658-120 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и плановый
период 2013 и 2014 годов», № 10021, 18586 – счет-фактура, № 22279-22284 –
товарная накладная, № 9604-9791 – инвентарная карточка ОС-6.
Таким образом, представленные документы «Планируемые
изменения Реестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга на 2015
год» и «Планируемые изменения Реестра движимого имущества
Санкт-Петербурга на 2015 год» не содержат полноценной информации в
части запланированных изменений в отношении имущественного
комплекса Санкт-Петербурга.
2. Макроэкономические условия формирования показателей
социально-экономического развития Санкт-Петербурга для
составления проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов
В соответствии с требованиями ст. 172 БК РФ, п. 5 ст. 8 Закона
Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» проект
бюджета составлен на основе прогноза социально-экономического развития
Санкт-Петербурга на 2015 года и на плановый период 2016 и 2017 годов,
одобренного на заседании Правительства Санкт-Петербурга 19 августа 2014
года (далее – Прогноз к проекту бюджета на 2015 год).
Прогноз на соответствующий период разработан Комитетом
по
экономической
политике
и
стратегическому
планированию
Санкт-Петербурга по методике Министерства экономического развития
Российской Федерации при участии иных исполнительных органов
государственной власти города на основании постановления Правительства
Санкт-Петербурга от 05.05.2011 № 555 «О мерах по разработке прогноза
социально-экономического развития Санкт-Петербурга».
Основу прогноза составили: сценарные условия функционирования
экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза
5
социально-экономического развития Российской Федерации до 2017 года;
приоритетные и целевые индикаторы социально-экономического развития,
сформулированные в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года; отчетные данные территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
о социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга за 2011-2013 годы и
первые шесть месяцев 2014 года.
Прогноз разработан в двух вариантах (базовом и умереннооптимистичном):
- Вариант I (базовый) предполагает сохранение низкой
конкурентоспособности отечественной продукции по отношению к импорту,
а также более низкие расходы на развитие компаний инфраструктурного
сектора. Базовый сценарий прогноза предусматривает замедление динамики
валового регионального продукта в результате сохраняющегося сокращения
внутреннего спроса при ограниченных возможностях по стимулированию
экономического роста. Годовые темпы роста экономики Санкт-Петербурга в
2015 - 2017 годах оценивают на уровне 3,2 – 4,2 % (Справочно: в 2012 году -4,3 %, в
2013 - году 3,2 %, в 2014 году – 2,3 %);
- Вариант II (умеренно-оптимистичный) предполагает более активную
государственную политику, направленную на снижение негативных
экономических последствий, связанных с ростом геополитической
напряжённости, и создание условий для более устойчивого долгосрочного
роста. Сценарий характеризует развитие экономики в условиях повышения
доверия
частного
бизнеса,
применения
дополнительных
мер
стимулирующего характера, связанных с расходами бюджета по
финансированию новых инфраструктурных проектов, поддержанию
кредитования
перспективных
секторов
экономики,
увеличению
финансирования человеческого капитала. Годовые темпы роста экономики в
2015 – 2017 годах оцениваются на уровне 3,7 – 4,8 %.
В качестве основного при разработке проекта бюджета
Санкт-Петербурга на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
принят вариант I (базовый), который характеризуется следующими
основными макроэкономическими параметрами:
- темп роста валового регионального продукта ожидается на уровне
от 103,2 % в 2015 году до 104,2 % в 2017 году, в основных ценах
соответствующих лет;
- индекс промышленного производства прогнозируется на уровне
от 102,2 % в 2015 году до 102,5 % в 2017 году, в % к предыдущему году;
- индекс потребительских цен от 106 % в 2015 году до 105 % к концу
2017 года к декабрю предыдущего года;
- среднегодовая
численность
постоянного
населения
от
5 281,7 тыс. человек в 2015 году до 5 479,6 тыс. человек - к 2017 году.
Основные показатели прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации и Санкт-Петербурга, разработанные к проектам
6
бюджетов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов представлены
на графиках:
Валовый внутренний продукт РФ и валовой
региональный продукт Санкт-Петербурга, темп
роста в 2013 – 2017 годах, в %
Индекс промышленного производства в РФ
и в Санкт-Петербурге, в 2013 – 2017 годы,
в % к предыдущему году
4,2
3,2
3,2
1,2
0,4
РФ
2015
(прогноз)
2,3
1,6
1,7
2015
(прогноз)
2016
(прогноз)
2,1
0,5
2013 (отчет) 2014 (оценка)
2,5
2,2
1,7
2,3
2,3
1,3
[ЗНАЧЕН
ИЕ],0
3,5
2016
(прогноз)
0,5
2013 (отчет) 2014 (оценка)
2017
(прогноз)
Санкт-Петербург
РФ
2017
(прогноз)
Санкт-Петербург
-1,5
Анализ данных представленных на графиках показывает, что прогноз
социально-экономического развития Санкт-Петербурга более оптимистичен,
чем прогноз Российской Федерации на аналогичный период 2015 год и
плановый период до 2017 года.
В то же время по данным Федеральной службы государственной
статистики сложившаяся в январе – июне 2014 года экономическая ситуация
в Санкт-Петербурге по ряду показателей хуже, чем в целом по Российской
Федерации, так:

индекс промышленного производства в РФ составил 101,5 %
к соответствующему периоду 2013 года, в Санкт-Петербурге - 92,2 %;

оборот розничной торговли в РФ составил 102,7 % к
соответствующему периоду 2013 года, в Санкт-Петербурге – 99,3 %;

индекс потребительских цен в РФ составил 104,8 % к декабрю
2013 года, в Санкт-Петербурге - 105,8 %,

объем платных услуг населению в РФ составил 101,1 % к
соответствующему периоду 2013 года, в Санкт-Петербурге – 100 %.
Значения
макроэкономических
показателей,
характеризующие
социально-экономическое положение Санкт-Петербурга, согласно Прогнозу
к проекту бюджета на 2015 год и Прогнозу к проекту бюджета на 2014 год,
представлены в таблице:
2014 год
Показатель
ВРП (в основных ценах соответствующих
лет), млрд. рублей
Индекс физического объема ВРП, в % к
предыдущему году в постоянных основных
ценах
2015 год
2014 год
2015 год
Прогноз к
проекту
бюджета
на 2014
год
Прогноз к
проекту
бюджета
на 2014
год
Прогноз к
проекту
бюджета
на 2014
год
(оценка)
Прогноз к
проекту
бюджета
на 2015
год
I
II
I
2 875,0
2 884,5
103,6
3 194,5
3 226,1
103,8
II
104,6
104,9
Вари
ант
2 747,4
102,3
2016 год
2017 год
3 005,6
3 013,9
103,2
3 307,9
3 326,3
103,5
3 653,6
3 688,2
104,2
103,7
104,2
104,8
7
Индекс промышленного производства,
в % к предыдущему году
Экспорт, млрд. долларов США
Импорт, млрд. долларов США
Инвестиции в основной капитал за счет всех
источников финансирования, млрд. рублей
Численность
постоянного
(среднегодовая), тыс. человек
населения
Индекс потребительских цен, декабрь
к декабрю предыдущего года, %
Среднедушевые денежные доходы (в месяц),
тыс. рублей
Средний размер назначенных месячных
пенсий пенсионеров, состоящих на учете в
системе Пенсионного фонда РФ, тыс. рублей
Величина прожиточного минимума в
среднем на душу населения в месяц, тыс.
рублей
Численность населения с денежными
доходами ниже прожиточного минимума, в
% ко всему населению
I
II
I
II
I
II
I
II
I
101,0
103,5
22,2
22,7
47,6
45,5
431,6
448,7
5 143,3
101,5
103,7
22,9
23,8
54,8
50,0
473,8
513,4
5 219,2
II
5 145,5
5 224,7
I
105,8
105,6
II
105,5
105,5
I
II
31,3
31,5
33,6
33,9
I
12,6
13,6
II
I
12,6
7,6
13,7
8,0
II
7,5
7,9
I
8,8
8,6
II
8,7
8,5
100,5
19,0
33,6
391,1
5 182,3
107,1
33,3
12,4
7,9
8,4
102,2
103,0
19,1
20,3
34,7
34,9
419,3
425,2
5 281,7
102,3
103,5
20,0
20,7
34,7
35,0
449,2
462,3
5 380,2
102,5
105,0
20,3
20,7
35,1
35,5
485,5
505,1
5 479,6
5 282,5
5 382,8
5 483,8
106,0
105,7
105,0
105,8
105,4
104,8
35,1
35,3
37,4
37,7
39,9
40,3
13,5
14,4
15,4
13,5
8,4
14,4
8,9
15,4
9,3
8,4
8,8
9,2
8,3
8,2
8,0
8,2
8,1
7,9
*Прогнозы представлены Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию
по форме 2-п.
Сравнительный анализ значений показателей Прогнозов показывает,
что в Прогнозе к проекту бюджета на 2015 год основные
макроэкономические показатели запланированы с увеличением по
отношению к годовым оценочным значениям показателей в 2014 году
(оценку дает Комитет по экономической политике и стратегическому
планированию), и с уменьшением по отношению к Прогнозу,
представленному к проекту бюджета на 2014 год.
Корректировка основных параметров прогноза в 2014 – 2017
в основном связана с усилением внешнеполитических рисков и
учитывает новый пакет взаимных санкций. В связи с этим большинство
параметров прогноза было пересмотрены в сторону понижения.
Валовой региональный продукт. Согласно оценке Комитета по
экономической
политике
и
стратегическому
планированию
Санкт-Петербурга (далее – Комитет) на 2014 год, валовой региональный
продукт (далее – ВРП) увеличивается, к уровню 2013 года, на 229,1 млрд.
рублей или на 9,1 % и составит 2 747,4 млрд. рублей.
В 2015 году прогнозируется увеличение ВРП в номинальном
выражении, относительно уровня предыдущего года по базовому и
умеренно-оптимистичному вариантам на 9,4 % и на 9,7 %, соответственно.
В то же время, учитывая ситуацию в экономике города, сложившуюся
по итогам первого полугодия, Комитет уменьшает значения прироста ВРП по
обоим вариантам прогноза на 2015 год и 2016 годы, по отношению к
прогнозу, представленному к проекту бюджета на 2014 год и на плановый
период
2015
и 2016 годов. Данные представлены на графике:
Прирост ВРП в номинальном выражении
согласно консервативного (к проекту бюджета на
Прирост ВРП в номинальном выражении
согласно умеренного-оптимистичного вариантов
8
2014 год) и базового (к проекту бюджета на 2015
год) вариантов прогноза
млрд.рублей
прогноза к проекту бюджет на 2014 год и к
проекту бюджет на 2015 год
400,0
млрд.рублей
377,0
341,6
361,9
319,4
345,7
271,8
226,3
[ЗНАЧЕНИ
Е]*
2013 (факт) 2014 (оценка)
- 61,2
- 75,1
281,3
[ЗНАЧЕНИ
Е]
[ЗНАЧЕНИ
Е]
266,5
258,2
2015
2016
2017
(прогноз)
(прогноз)
(прогноз)
консервативный (прогноз к бюджету на 2014 год и плановый
период)
базовый (прогноз к проекту бюджета на 2015 год и плановый
период)
226,3
[ЗНАЧЕНИ
Е]*
2013 (факт) 2014 (оценка)
2015
2016
2017
умеренно-оптимистичный (прогноз к бюджету на 2014 год
иплановый период)
умеренно-оптимистичный (прогноз к проекту бюджета на 2015
год и плановый период)
229,1* - оценочное значение, рассчитанное по информации, представленной к проекту бюджета
Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга по форме
2-п.
Существуют определенные риски недостижения в 2014 году
прогнозируемого роста ВРП (102,3 %), что связано с наблюдаемыми в
истекшем периоде текущего года падением экономического роста (ИПП
– 91,8 % к соответствующему периоду предыдущего года),
продолжающимся падением инвестиционного спроса, замедлением роста
потребительского спроса, а также с сохранением неопределенности в
развитии геополитической ситуации и возможным развитием
негативных тенденций в отдельных секторах российской экономики изза влияния взаимных санкций.
Согласно пояснительной записке, представленной Комитетом в
соответствии с п. 4 ст. 173 БК РФ (о причинах изменения прогнозных
значений)
изменение
значений
ВРП
связано
с
пересмотром
Минэкономразвития РФ тенденции прироста запасов, экспорта и
потребительских расходов. По оперативным отчетным данным предприятия
резко замедлили наращивание производственных и торговых запасов. Об
этом свидетельствует и негативная динамика оптовой торговли, а также и то,
что падение импорта существенно опережало динамику инвестиционного и
потребительского спроса.
Объем инвестиций в основной капитал. Согласно Прогнозу
планируется рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех
источников финансирования. В течение всего трехлетнего бюджетного цикла
по базовому и умеренно-оптимистичному вариантам прогноза развития, по
отношению к предыдущему году, предполагается рост, соответственно: в
2015 году - на 7,2 % и 8,7 %, в 2016 году – на 7,1 % и 8,7 %, в 2017 году – на
8,1% и 9,3 %.
Комитет также пересматривает и объемы инвестиций в основной
капитал по обоим вариантам прогноза на 2015 год и 2016 годы, по
9
отношению к прогнозу, представленному к проекту бюджета на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов, в сторону уменьшения.
Данные представлены на графике:
Объем инвестиций в основной капитал согласно
консервативного (к проекту бюджет на 2014 год)
и базового (к проекту бюджет на 2015 год)
вариантов прогноза
Объем инвестиций в основной капитал согласно
умеренного-оптимистичного вариантов прогноза
к проекту бюджет на 2014 год и к проекту бюджет
на 2015 год
[ЗНАЧЕНИ
Е]
[ЗНАЧЕНИ
Е]
513,4
473,8
485,5
-54,5
[ЗНАЧЕНИ
Е]
[ЗНАЧЕНИ
Е]
419,3
366,9
425,2
366,9
[ЗНАЧЕНИ
Е]*
2013 (факт) 2014 (оценка)
505,1
-88,2
2015
2016
2017
[ЗНАЧЕНИ
Е]*
2013 (факт) 2014 (оценка)
консервативный (прогноз к бюджету на 2014 год и плановый
период)
базовый (прогноз к проекту бюджета на 2015 год и плановый
период)
2015
2016
2017
умеренно-оптимистичный (прогноз к бюджету на 2014 год
иплановый период)
умеренно-оптимистичный (прогноз к проекту бюджета на 2015
год и плановый период)
391,1* - оценочное значение Комитета по экономической политике и стратегическому
планированию Санкт-Петербурга по форме 2-п.
Объем инвестиций в основной капитал по итогам шести месяцев 2014
года составил 154 млрд. рублей, что в 2,5 раза меньше оценочного значения
Комитета по экономической политике и стратегического планирования
Санкт-Петербурга.
Индекс потребительских цен согласно I (базовому) варианту
Прогноза сохраняет тенденцию к снижению, и в 2015 году прогнозируется на
уровне 106 %, в 2016 и 2017 годах - 105,7 % и 105 %, соответственно. Индекс
потребительских цен, в % к декабрю предыдущего года по базовому и
умеренно-оптимистичному вариантам Прогноза представлен на графике:
[ЗНАЧЕНИЕ]*
106,8
[ЗНАЧЕНИЕ]**
[ЗНАЧЕНИЕ],0
105,7
[ЗНАЧЕНИЕ],0
105,8
105,4
104,9
2012
104,8
2013
базовый вариант прогноза
2014
2015
2016
2017
умеренно-оптимистичный вариант прогноза
107,1** - оценочное значение Комитета по экономической политике и стратегическому
планированию
Санкт-Петербурга по форме 2-п.
107,5* - индекс потребительских цен по состоянию на 01.09.2014.
10
Существуют риски превышения оцениваемого Комитетом по
экономической политике и стратегическому планированию СанктПетербурга уровня инфляции на 2014 год (107,1 %), которые в значительной
степени связаны:
- с увеличением темпов роста цен на продовольственные товары
вследствие ограничений на ввоз на территорию Российской Федерации
отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
и существующей вероятностью роста цен на продовольствие на мировых
рынках;
- с ослаблением курса рубля к доллару США, произошедшее в целом
за январь – сентябрь 2014 года, что привело к росту цен на импортные
товары, а также на отечественные товары, при производстве которых
используются импортные сырье и комплектующие
(Справочно: Индекс потребительских цен за январь – август 2014 года
по отношению к декабрю 2013 года уже составил 107,5 %).
Финансовые показатели Прогноза также планируются с ростом.
Выборочные данные (по базовому варианту) приведены на графике:
Доходы Санкт-Петербурга, млрд.рублей
179,8
[ЗНАЧЕНИ
Е],0
208,4
164,8
99,8
24,7
2014
Расходы Санкт-Петербурга, млрд.рублей
101,6
105,4
107,1
108,9
128,4
101,8
103,4
80,6
82,9
57,6
60,9
61,9
2015
2016
2017
26,6
28,9
31,6
55,1
2015
2016
2017
2014
налог на прибыль организаций
налог на доходы физческих лиц
акцизы
126,3
108,8
расходы на образование
расходы на социальную политику
расходы на здравоохранение и спорт
Несмотря на незначительный рост основных макроэкономических
показателей, заложенных в Прогнозе к проекту бюджета на 2015 год,
расходы бюджета на 2015 год в проекте закона сформированы хоть и с
понижением по отношению к 2014 году (на 13,8 млрд. рублей), но с ростом
(на 5,2 млрд. рублей) по отношению к утвержденным на плановый период
2015 года в законе о бюджете.
Доходы бюджета, млрд. рублей
Расходы бюджета, млрд. рублей
11
456,5
473,2
510,3
494,5
424,9
439,2
- 16,8
481,7
409,1
471,9
408,1
452,9
+ 5,2
458,1
2014
2015
2016
Закон о Бюджете
2017
2014
Проект Закона
2015
2016
Закон о Бюджете
2017
Проект Закона
Ретроспективный анализ макроэкономических показателей
свидетельствует об отклонении их фактических значений от
прогнозируемых.
Данные о прогнозных значениях основных макроэкономических
показателей, разработанных на стадии утверждения Закона о бюджете на
очередной финансовый год и их фактических значениях за 2011 – 2014 годы
представлены на следующих диаграммах:
Валовой региональный продукт
в 2011 – 2014 годах, в млрд. рублей
[ЗНАЧЕН
ИЕ]
2518,3
Индекс физического объёма валового
регионального продукта
в 2011 – 2014 годах, в %
105,2
104,3
[ЗНАЧЕН
ИЕ]*
2292,0
2360,8
1917,4
103,2
103,7
[ЗНАЧЕН
ИЕ]
103,2
103,2
[ЗНАЧЕНИ
Е]
1828,7
2011
2011
[ЗНАЧЕНИ
Е]*
2012
2013
2012
прогнозное значение
прогнозное значение
2013
2014
2014
фактическое значение
фактическое значение
2747,4*-оценочное значение Комитета по экономической
политике и стратегическому планированию СанктПетербурга по итогам 2014 года.
102,3* - оценочное значение Комитета по экономической
политике и стратегическому планированию СанктПетербурга.
Индекс промышленного производств
в 2011 – 2014 годах, в %
Индекс потребительских цен
в 2011 – 2014 годах, в %
12
113,8
[ЗНАЧЕН
ИЕ]
[ЗНАЧЕН
ИЕ]*
106,8
106,5
104,7
102,5
[ЗНАЧЕН
ИЕ],0
[ЗНАЧЕН
ИЕ],0
[ЗНАЧЕН
ИЕ],0
[ЗНАЧЕН
ИЕ]*
106,2
104,9
[ЗНАЧЕН
ИЕ]*
2012
2013
[ЗНАЧЕН
ИЕ]
105,9
98,5
2011
[ЗНАЧЕН
ИЕ]*
2011
2012
2013
2014
2014
прогнозное значение индекса промышленного производства, в
% к предыдущему году
прогнозное значение индекса потребительских цен , в
% к декабрю предыдущего года
фактическое значение индекса промышленного производства, в
% к предыдущему году
фактическое значение индекса потребительских цен, в
% к соответствующему периоду предыдущего года
*91,8 – значение по состоянию на 01.09.2014;
*100,5 – оценочное значение Комитета по экономической
политике и стратегическому планированию СанктПетербурга.
*107,5 – значение по состоянию на 01.09.2014;
*107,1 –оценочное значение Комитета по экономической
политике и стратегическому планированию СанктПетербурга.
В целом с 2011 по 2014 годах фактические данные о номинальном
объеме ВРП, темпе роста ВРП, об индексе потребительских цен, об уровне
инфляции
ежегодно
отличались
от
прогнозируемых
основных
макроэкономических показателей, разработанных на стадии утверждения
Закона о бюджете на очередной финансовый год, что свидетельствует о
недостаточной степени надежности прогноза.
Основные
показатели
социально-экономического
развития
Санкт-Петербурга в январе – июне 2014 года по данным территориального
органа
Федеральной
службы
государственной
статистики
по
Санкт-Петербургу и Ленинградской области, представлены в таблице:
Основные экономические и социальные
показатели
Значения показателей фактически
сложившиеся, в % к соответствующему периоду
ЯнварьЯнварьЯнварь-июнь
июнь 2013
декабрь 2013
2014
99,4
98,8
92,2
Индекс промышленного производства
Объем
работ
по
виду
деятельности
96,3
95,3
«строительство»
Объем услуг связи
106,0
107,1
Оборот оптовой торговли
111,5
112,3
Оборот розничной торговли
104,5
105,9
Оборот общественного питания
89,3
87,8
Объем платных услуг населению
100,2
99,7
Индекс потребительских цен
107,0
106,8
Реальные денежные доходы населения
105,4
108,2
- стрелки показывают изменение (рост/падение) макроэкономических показателей
103,6
107,4
89,0
99,3
91,1
100,1
107,5
101,2
Проведенный анализ показателей прогноза, представленного к проекту
бюджета на 2015 год, фактически сложившихся макроэкономических
показателей и их прогнозируемых значений на этапе формирования проекта
бюджета в период с 2011 по 2013 годы, экономической ситуации,
сложившейся по итогам первой половины 2014 года, показывает, что
13
существуют значительные риски неисполнения закона о бюджете
Санкт-Петербурга, а также недостижения целей и задач, отраженных в
государственных программах, как в среднесрочной перспективе, так и
генеральной цели, определенной в Стратегии социального и экономического
развития Санкт-Петербурга.
По мнению Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, подготовка
прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочный период должна осуществляться в тесной взаимоувязке с
документами стратегического развития. Для этого необходимо все
документы стратегического планирования привести в соответствие с
нормами Федерального закона от 28 июня 2013 № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации».
В соответствии с этим правовым актом до 1 января 2015 года предстоит
разработать План подготовки предусмотренных законом документов
стратегического планирования, до 1 января 2016 года – подготовить
нормативные правовые акты, определяющие порядок разработки,
корректировки, мониторинга и контроля реализации документов
стратегического планирования, до 1 января 2017 года – разработать сами
документы стратегического планирования.
3. Оценка концепции проекта бюджета Санкт-Петербурга
на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и его
основных финансовых характеристик
На уровне Российской Федерации задачу по интегрированию
бюджетного планирования в процесс формирования и реализации
долгосрочной стратегии развития страны Президент Российской Федерации
ранее обозначал как первоочередную в своем Бюджетном послании
Федеральному Собранию. Соответственно, проекты бюджетов в условиях их
формирования на трехлетний период должны являться отражением
общерегиональных среднесрочных приоритетов.
В Санкт-Петербурге, до начала формирования проекта бюджета в
«программном» формате, единый комплексный документ, устанавливающий
основные направления социально-экономического развития, замещали
фрагментарные стратегии развития отдельных направлений деятельности,
долгосрочные и ведомственные целевые программы, а также всевозможные
планы мероприятий, направленные на обеспечение достижения целей и задач
социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию сформулирована задача по актуализации всех
14
госпрограмм и предусмотрен окончательный переход бюджетов всех уровней
на программный принцип в течение ближайших двух лет.
О необходимости скорейшего принятия в Санкт-Петербурге
документов стратегического планирования, таких как стратегия социальноэкономического развития на долгосрочный период, программа социальноэкономического развития на среднесрочный период, госпрограммы,
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга указывала неоднократно, в
ходе проведения экспертно-аналитических мероприятий1.
Анализ выполнения данных мероприятий показал, что при
формировании бюджета принят ряд мер, направленных на реализацию задач,
поставленных Президентом Российской Федерации. Правительством СанктПетербурга выполнены рекомендации Контрольно-счетной палаты
Санкт-Петербурга. В соответствии с письмом Комитета финансов2
ответственными исполнителями госпрограмм до начала формирования
проекта бюджета в «программном» формате обеспечена привязка
бюджетных ассигнований к госпрограммам, подпрограммам и не
включенным в госпрограммы направлениям деятельности. Контрольные
цифры по «программным» расходам доведены до субъектов бюджетного
планирования 01.07.20143.
Проект городского бюджета на предстоящий трехлетний бюджетный
цикл сформирован на основе разработанных исполнительными органами
государственной власти Санкт-Петербурга, прошедших экспертизу
Контрольно-счетной
палаты
Санкт-Петербурга
и
утвержденных
Правительством Санкт-Петербурга 17-ти госпрограмм, сгруппированным по
четырем стратегическим направлениям: развитие человеческого капитала,
укрепление здоровья населения, повышение качества городской среды,
обеспечение устойчивого экономического роста, эффективности управления
и развитие гражданского общества.
Таким образом, концептуальными и характерными особенностями
проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов является соблюдение преемственности бюджетной политики
последних лет, сфокусированной на вопросах достижения приоритетов,
целей и ожиданий, установленных в Стратегии экономического и
социального развития Санкт-Петербурга до 2030 года.
1
Например, в ходе экспертизы и подготовки заключения Контрольно-счетной палаты
Санкт-Петербурга на проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов» от 17.10.2013 № 1-613/13-0-1.
2
от 09.06.2014 № 02-18/1888 «О переходе на новую структуру формирования целевых статей
расходов при подготовке проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов».
3
Методические указания Комитета финансов Санкт-Петербурга по формированию заявок ГРБС к
проекту бюджета Санкт-Петербурга и планированию бюджетных ассигнований на 2015 год и на период
2016 и 2017 годов (Приложение 1 к письму Комитета финансов Санкт-Петербурга) от 01.07.2014 № 0218/2084.
15
По результатам финансово-экономической экспертизы проектов
госпрограмм Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга было выявлено
более 450 нарушений, типичные из которых сводились к следующему:
1. Отсутствие показателей «майских» Указов Президента Российской
Федерации.
2. Несоответствие показателей госпрограмм целевым показателям,
содержащихся в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012,
что создает риск их невыполнения и затрудняет оценку реализации
комплекса задач, определенных госпрограммами.
3. Несогласованность госпрограмм с целями государственной политики
в сфере их реализации, установленных в документах стратегического
планирования.
4. Цели, задачи, мероприятия и показатели госпрограмм не во всех
случаях увязаны со стратегическими приоритетами Санкт-Петербурга.
5. Отсутствие прогнозов и анализа развития сфер реализации
госпрограмм, что не обуславливает предсказуемость принимаемых решений
и перспективы развития;
6. Отсутствие начальных (стартовых) значений показателей на момент
начала реализации госпрограмм (01.01.2015), что приведет к невозможности
провести оценку эффективности реализации государственных программ по
итогам 2015 года.
7. Отсутствие положительной динамики планируемых результатов при
одновременном росте финансового обеспечения.
Подавляющее большинство замечаний Контрольно-счетной палаты
Санкт-Петербурга
было
принято
ответственными
исполнителями
госпрограмм и устранено на этапе их согласования.
В соответствии с требованиями п. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса
Российской Федерации и п. 2 ст. 17 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007
№ 371-77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» государственные
программы Санкт-Петербурга необходимо привести в соответствие с
законом о бюджете после вступление его в действие.
Успешная реализация госпрограмм будет не возможна без
достаточного финансового обеспечения. По результатам экспертизы проекта
бюджета становится очевидным, что он характеризуется сохраняющейся
высокой степенью финансовой самостоятельности: структура доходной
части бюджета в 2015 году изменится в сторону превалирования доли
налоговых и неналоговых доходов. Если в 2014 году данные группы
формируют 93,3 % поступлений, то к 2017 году их доля достигнет 97,2 %,
тем самым по-прежнему будет исполняться поставленная Бюджетным
посланием Президента Российской Федерации задача по обеспечению в
максимальной степени расходов субъектов Российской Федерации
собственными доходными источниками.
16
В соответствии с законопроектом планируется, что в 2015 году 89 %
доходов бюджета Санкт-Петербурга будет обеспечено за счет мобилизации
налоговых доходов. Основными источниками поступлений в доходную часть
бюджета Санкт-Петербурга будут продолжать оставаться налог на доходы
физических лиц (44,8 % против 40,3 % – в 2014 году), налог на прибыль
организаций (25,9 %, в 2014 году – 24,4 %), налог на имущество организаций
(6,9 %, в 2014 году – 7,9 %), акцизы (4,2 %, в 2014 году – 6 %).
В плановом периоде 2016 – 2017 годов динамика показателей по
большинству налоговых доходов проекта городского бюджета будет
характеризоваться устойчивыми положительными темпами роста. Вместе с
тем, нельзя не учитывать ожидаемую социально-экономическую ситуацию,
которая в ближайшие три года будет определяться с учетом увеличения роста
системных рисков, связанных с геополитической обстановкой и тенденциями
мировой экономики, в том числе и конъюнктурой цен на мировых товарносырьевых и финансовых рынках (в силу высокого удельного веса
ориентированных в Санкт-Петербурге на экспорт отраслей городской
промышленности и эффективностью реализации крупных инвестиционных
проектов).
При формировании проекта бюджета соблюдены ограничения,
установленные БК РФ, по размеру дефицита городского бюджета, объему
государственного долга и расходам на его обслуживание, предельному
объему заимствований, размеру резервного фонда, общему объему условно
утвержденных расходов, а также бюджетных ассигнований, направляемых на
исполнение публичных нормативных обязательств, что должно
поспособствовать безусловному исполнению принимаемых бюджетных
обязательств Санкт-Петербурга, в том числе для финансового обеспечения
реализации госпрограмм.
К числу основных разделов проекта бюджета Санкт-Петербурга в 2015
году будут относиться «Образование» (23,5 %), «Национальная экономика»
(21,6 %), «Здравоохранение» (15,4 %), «Социальная политика» (13,2 %) и
«Жилищно-коммунальное хозяйство» (11 %), по которым сосредоточены как
программные, так и непрограммные расходы. Данные об исполнении
бюджета Санкт-Петербурга по данным разделам представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование
раздела
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное
хозяйство
Образование
Здравоохранение
Социальная политика
2015
Плановый период
% исполнения
бюджета
2011 2012 2013
96,0
91,3
90,0
98 835 762,0
2016
95 103 354,6
2017
94 436 584,2
50 368 531,5
49 215 693,2
50 111 711,3
94,0
82,9
88,4
107 529 437,3
70 487 274,5
60 390 502,6
115 483 695,4
72 842 079,0
62 401 827,7
124 142 142,4
75 018 304,1
68 275 085,7
96,7
96,6
95,0
95,1
96,4
94,1
100,4
93,4
97,8
Проект бюджета в целом сформирован на основании и в соответствии с
Бюджетной классификацией Российской Федерации. Вместе с тем, по
17
отдельным разделам и подразделам классификации расходов при
планировании бюджетных ассигнований на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов допущены нарушения Указаний о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных
приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н (далее – Бюджетная
классификация РФ), что может быть учтено при подготовке в рамках
бюджетного процесса поправок ко второму чтению проекта бюджета.
Общий
объем
принимаемых
бюджетных
обязательств
Санкт-Петербурга, включенный в проект бюджета с нарушением Бюджетной
классификации Российской Федерации, составляет 1 981 663,2 тыс. рублей,
из них по госпрограммам:
 «Развитие образования в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы» 235 071,9 тыс. рублей (разделы «Образование», «Социальная политика»,
«Физическая культура и спорт»);
 «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2015-2020
годы»
1 200 567,7
тыс.
рублей
(«Образование»,
«Культура,
кинематография», «Здравоохранение», «Социальная политика», «Физическая
культура и спорт»);
 «Развитие сферы культуры и туризма в Санкт-Петербурге» на 20152020 годы» - 269 542,2 тыс. рублей («Общегосударственные вопросы»,
«Социальная политика», «Средства массовой информации»);
 «Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге
на 2015-2020 годы» - 125 000 тыс. рублей («Жилищно-коммунальное
хозяйство»);
 «Экономическое развитие и экономика знаний в Санкт-Петербурге»
на 2015-2020 годы» - 4 850 тыс. рублей («Средства массовой информации»);
 «Развитие промышленности, инновационной деятельности и
агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» 7 000 тыс. рублей («Образование», «Культура, кинематография»,
«Социальная политика»).
Обращаем внимание на то, что ряд расходов проекта бюджета
в сумме 718 224,7 тыс. рублей, носящих социальный характер (пособия
и компенсации, в частности), например, на реализацию дополнительных мер
социальной
поддержки
работников
государственных
учреждений
(ц.с. 0314024), предусмотренных гл. 9 ст. ст. 45-46 Социального кодекса
Санкт-Петербурга, отражены по соответствующим разделам и подразделам
классификации расходов, тогда как их следует отражать по подразделам
раздела 1000 «Социальная политика», по которому, в соответствии
с Бюджетной классификацией РФ, подлежат отражению расходы бюджетов
на предоставление публичных нормативных выплат гражданам в части
публичных нормативных обязательств, носящих социальный характер
(пенсии, пособия, компенсации и иные аналогичные выплаты,
предоставляемые гражданам).
18
В связи с формированием параметров проекта бюджета
Санкт-Петербурга
по
принципу необходимости
гарантированного
обеспечения социальных обязательств и процессов жизнедеятельности,
возможности бюджета Санкт-Петербурга по развитию городской
инфраструктуры будут ограничены планируемыми объемами Адресной
инвестиционной программы, доля которых снижена с 21,1 % в 2014 году до
18,8 % в 2015 году, соответственно, проект бюджета не является в полной
мере бюджетом развития. При этом в проект бюджета включены расходы,
которые по существу являются расходами развития, включаемые в Адресную
инвестиционную программу4, однако, в проекте бюджета запланированы как
текущие (расходы в сумме 2 245 703 тыс. рублей, запланированные
Комитету по развитию транспортной инфраструктуры СанктПетербурга на создание искусственного земельного участка в районе
Крестовского острова), что противоречит Положению, утвержденному
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.10.2010 № 14355,
согласно которому в Адресную инвестиционную программу (далее - АИП)
включаются расходы на создание искусственного земельного участка,
создаваемого на водном объекте, или его части в соответствии с
действующим законодательством.
Анализ распределения бюджетных ассигнований на реализацию
госпрограмм показывает, что наибольшая доля «программных» расходов
запланирована по разделам «Здравоохранение», «Образование», «Социальная
политика», «Физическая культура и спорт», «Культура, кинематография»,
«Жилищно-коммунальное хозяйство», что видно из данных, представленных
в таблице:
(в процентах к итогу по разделу)
Код
Наименование раздела, подраздела
Расходы проекта бюджета, всего:
Общегосударственные вопросы
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды
x
0100
0200
0300
0400
0500
0600
Проект закона
Плановый
период
2015
год 2016 2017
год
год
91,8 89,0 85,8
31,4 21,5 14,1
0,0
0,0
0,0
95,6 95,3 94,5
94,8 94,9 94,6
96,5 96,2 96,1
88,0 86,8 86,5
4
В соответствии с распоряжением Комитета по экономической политике и стратегическому
планированию Санкт-Петербурга от 28.03.2014 № 28-р «Об утверждении Методических рекомендаций по
формированию и реализации государственных программ Санкт-Петербурга».
5
«Об организации деятельности исполнительных органов государственной власти СанктПетербурга по подготовке решений о бюджетных инвестициях в объекты государственной собственности
Санкт-Петербурга, а также решений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в
объекты капитального строительства государственной собственности Санкт-Петербурга и порядке
формирования и реализации Адресной инвестиционной программы».
19
Образование
Культура, кинематография
Здравоохранение
Социальная политика
Физическая культура и спорт
Средства массовой информации
Обслуживание государственного и муниципального долга
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
0700
0800
0900
1000
1100
1200
1300
1400
99,7
97,1
99,7
99,2
99,1
94,6
0,0
99,7
97,3
99,8
99,2
99,1
94,0
0,0
99,7
97,3
99,7
99,2
97,5
93,8
0,0
25,1
24,0
23,2
Согласно паспортам утвержденных госпрограмм на их реализацию
Правительство Санкт-Петербурга намерено направить 643 258 215,1 тыс.
рублей, из них за счет бюджетных средств 436 692 481,5 тыс. рублей.
Проектом бюджета на их финансовое обеспечение запланировано
420 697 932,4 тыс. рублей, что составляет 96,3 % от предусмотренных
паспортами госпрограмм, данные представлены в приложении к настоящему
Заключению.
В соответствии с проектом ведомственной структуры расходов
бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов, принимаемые бюджетные обязательства Санкт-Петербурга для
финансового обеспечения реализации госпрограмм распределены между 61
ГРБС6, в том числе в наибольших объемах: Комитету по здравоохранению –
55 803 984 тыс. рублей (участие в 7 госпрограммах); Комитету по развитию
транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга – 48 301 144 тыс. рублей (в
4 госпрограммах); Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга –
42 911 277,7 тыс. рублей (в 4 госпрограммах).
С целью снижения сохраняющихся рисков неисполнения расходов
городского бюджета в 2015-2017 годах, что подтверждается, как текущим
(оперативным) анализом Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, так
и Оценкой ожидаемого исполнения бюджета Санкт-Петербурга за 2014 год,
подготовленной всеми ГРБС, необходимо учитывать тенденцию
неисполнения бюджета предыдущих лет, которая в аналитических целях
представлена в таблице:
(«программная» часть, тыс. рублей)
Наименование
ГРБС
Комитет по здравоохранению
Комитет
по
развитию
транспортной
инфраструктуры
Санкт-Петербурга
6
55 803 984,0
2016
58 008 491,0
2017
62 974 968,7
Справочно:
% исполнения
бюджета по годам
2011 2012 2013
96,3 106,0 101,5
48 301 144,0
42 904 528,5
39 827 098,5
100,5
2015
Плановый
период
72,9
81,4
Не будут участвовать в реализации госпрограмм 7 ГРБС, относящиеся к категории
государственных органов Санкт-Петербурга, а именно: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга,
Контрольно-счетная
палата
Санкт-Петербурга,
Санкт-Петербургская
избирательная
комиссия,
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге, Уполномоченный по правам
ребенка в Санкт-Петербурге, Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге, Уставный суд
Санкт-Петербурга.
20
Комитет по социальной политике
Санкт-Петербурга
Комитет по транспорту
Жилищный комитет
Комитет по строительству
Комитет
по
энергетике
и
инженерному обеспечению
Комитет по управлению городским
имуществом
Комитет
по
благоустройству
Санкт-Петербурга
42 911 277,7
44 654 895,7
48 247 583,0
97,5
97,3
98,2
28 955 132,2
23 510 615,1
21 719 531,5
29 431 511,1
23 897 136,9
18 760 080,7
30 533 961,3
24 529 685,8
4 238 307,0
93,9
95,1
74,1
92,6
98,8
50,8
94,3
93,7
60,0
17 083 055,4
16 473 890,0
15 731 024,4
86,4
66,2
84,6
10 962 515,6
11 955 461,2
10 775 999,0
96,3
103,3
97,1
10 329 340,8
10 781 704,0
11 393 831,3
100,7
100,1
99,3
Результаты анализа финансового обеспечения реализации мероприятий
госпрограмм характеризуются следующим:
1. Принимаемые
бюджетные
обязательства
на
реализацию
госпрограмм в целом отличаются от объемов финансирования,
предусмотренных постановлениями Правительства Санкт-Петербурга, что
не соответствует положениям ст. 179 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, в частности:
 Согласно паспортам госпрограмм на их реализацию в 2015 году
Правительство Санкт-Петербурга намерено направить 643 258 215,1 тыс.
рублей, из них за счет бюджетных средств 436 692 481,5 тыс. рублей.
Проектом бюджета на их финансовое обеспечение запланировано
420 697 932,4 тыс. рублей, что составляет 96,3 % от предусмотренных
паспортами госпрограмм бюджетных средств.
 По
одиннадцати
госпрограммам
проектом
бюджета
предусмотрены расходы, превышающие на 14 089 095 тыс. рублей объемы
финансирования, утвержденные соответствующими постановлениями
Правительства
Санкт-Петербурга.
 Расходные обязательства Санкт-Петербурга в общей сумме,
принятые по пятнадцати госпрограммам, не включены в проект бюджета
на общую сумму 7 085 386,6 тыс. рублей.
 В проект бюджета не включены отдельные расходы в сумме
162 592,3 тыс. рублей, предусмотренные паспортами госпрограмм «Развитие
образования в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы», «Развитие
предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге»
на 2015-2020 годы», «Развитие физической культуры и спорта в
Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы», «Экономическое и социальное
развитие территорий Санкт-Петербурга» на 2015-2020 годы»,
«Экономическое развитие и экономика знаний в Санкт-Петербурге» на
2015-2020 годы».
 В нарушение ст. 65, 85, 179 Бюджетного кодекса Российской
Федерации в проект бюджета включены бюджетные обязательства в общей
сумме 3 881 058,2 тыс. рублей на мероприятия, не предусмотренные
соответствующими госпрограммами.
21
2. В связи с отсутствием в ряде случаев обоснования планируемых
объемов финансирования в составе пояснительных записок к проектам
госпрограмм, на что Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга ранее
указывала в заключениях по результатам экспертизы проектов госпрограмм,
установить
обоснованность
изменения
объемов
финансирования,
утвержденных госпрограммой, не представляется возможным (например,
по госпрограммам «Развитие здравоохранения в Санкт-Петербурге» на
2015-2020 годы» – 3 330 579,8 тыс. рублей, «Развитие образования
в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» - 3 050 394,1 тыс. рублей).
3. По госпрограмме «Экономическое и социальное развитие
территорий Санкт-Петербурга» на 2015-2020 годы» уже на этапе начала
реализации госпрограммы имеется риск ее недофинансирования
и, соответственно, недостижения целей госпрограммы, что подтверждается
явным несоответствием между резким ростом значений целевых показателей
по годам реализации и достаточно существенным снижением объемов
финансирования программы в этих годах.
4. В ряде случаев увеличение (в разы) в проекте бюджета расходов на
мероприятия госпрограмм обусловлено их включением на стадии
формирования госпрограмм по остаточному принципу исходя из предельных
объемов финансирования, утвержденных Губернатором Санкт-Петербурга.
5. Экспертиза
материалов,
представленных
главными
распорядителями бюджетных средств в качестве обоснований бюджетных
ассигнований, показала, что одной из главных задач остается необходимость
повышения качества финансово-экономического обоснования и правовой
обеспеченности бюджетных расходов.
 Так, представленные одновременно с законопроектом расчеты и
обоснования характеризуются низкой степенью информативности и
обоснованности расходов в сумме 22 459 842,6 тыс. рублей, из них
22 275 273,4 тыс. рублей планируется направить на субсидирование
пассажирских перевозок транспортным организациям по регулируемым
тарифам, которые не утверждены (ц.с. 0536023, 0546027, 054028).
 Из общего объема неподтвержденных расчетами и обоснованиями
расходов в сумме 12 588 782,7 тыс. рублей (2,7 % от всех расходов проекта
бюджета) на 12 587 782,7 тыс. рублей (средства федерального бюджета),
вместо расчетов и обоснований представлена таблица с итоговыми
значениями показателей, со ссылкой на нормы федерального
законодательства, что не позволяет оценить достоверность, обоснованность и
достаточность трансфертов. Тем самым требования ст. 23 Закона СанктПетербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» об одновременном
предоставлении расчетов и обоснований по расходам проекта бюджета
Санкт-Петербурга выполнены не в полной мере.
Основные задачи государственной политики Санкт-Петербурга будут
реализовываться в условиях продолжающейся тенденции сокращения объема
22
финансовой помощи из федерального бюджета и высокого уровня
бюджетного дефицита, покрытие которого планируется осуществить
преимущественно за счет привлечения заемных ресурсов.
В 2015, 2016, 2017 годах расходы городского бюджета будут
превышать его доходную часть на 12,2 %, 9,7 %, 7,8 %, соответственно,
ретроспективные данные представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Год
Доходы
Расходы
Дефицит (-),
профицит (+)
ОТЧЕТ
2011 год
399 502 221,6
404 032 373,1
(-) 4 530 151,5
2012 год
373 543 320,4
375 782 626,0
(-) 2 239 305,6
2013 год
408 751 877,7
393 400 467,1
(+) 15 351 410,6
471 909 212,2
(-) 62 791 096,1
БЮДЖЕТ
2014 год
409 118 116,1
ПРОЕКТ ЗАКОНА
2015 год
408 120 491,5
458 054 947,6
(-) 49 934 456,1
2016 год
439 247 407,9
481 709 227,4
(-) 42 461 819,5
2017 год
473 171 769,4
510 308 589,1
(-) 37 136 819,7
Прогнозируемый на достаточно высоком уровне размер дефицита
бюджета Санкт-Петербурга не превышает предельных ограничений,
установленных п. 2 ст. 92.1 БК РФ, при этом общий объем утверждаемых
проектом закона источников финансирования дефицита бюджета
соответствует
прогнозируемому
его
объему,
чем
обеспечена
сбалансированность бюджетных показателей.
Если с 2008 года, основным источником погашения дефицита являлись
остатки средств на счетах по учету средств бюджета, то проектом бюджета
предусматривается последовательное сокращение величины планируемого
дефицита бюджета, при этом, в качестве основного источника его покрытия
предусматриваются заемные средства в форме размещения на фондовом
рынке облигационных займов. Планируемый объем эмиссии обусловлен
необходимостью финансирования дефицита бюджета.
Проектом закона предусмотрено увеличение верхнего предела
государственного долга в 2015 году, по сравнению с 2014 годом, на
29 900 000,4 тыс. рублей или в 1,6 раза, который на 01.01.2016 составит
78 573 200 тыс. рублей или 19,9 % от планируемого объема доходов бюджета
Санкт-Петербурга на 2015 год, без учета безвозмездных поступлений (в
плановом периоде – 28,3 % и 34,1 %, соответственно), при пороговом
значении, установленном п. 2 ст. 107 БК РФ, на уровне 100 % и Законом
Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» - 50 %.
Однако, возросшие объемы заимствований повлекут значительный
рост расходов на обслуживание государственного долга и увеличат нагрузку
на городской бюджет.
23
Всего за 2015-2017 годы расходы на обслуживание долга составят
28 051 170,7 тыс. рублей. Таким образом, усиливаются риски обеспечения
сбалансированности бюджета Санкт-Петербурга в результате планируемого
наращивания заимствований. Поэтому, несмотря на относительно высокий
уровень показателя долговой устойчивости Санкт-Петербурга (19,9 %,
28,3 %, 34,1 %), правительство города по-прежнему не планирует выходить
на международный рынок капитала, что подтверждается проектом
программы государственных заимствований на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов, которые если и будут осуществляться, то
исключительно в рублях.
Базовым инструментом реализации целей государственной политики в
различных сферах регулирования будут являться госпрограммы. В связи с
начавшимся переходом к «программному» бюджету возрастает роль
государственных заданий для учреждений. Общий объем бюджетных
ассигнований на финансовое обеспечение государственных заданий в 2015
году составит 135 795 023,7 тыс. рублей, с увеличением к бюджетным
ассигнованиям 2014 года на 10 845 728,5 тыс. рублей или на 8,7 %. В составе
общего объема бюджетных ассигнований на выполнение государственных
заданий на субсидии бюджетным учреждениям в 2015 году предусмотрены
бюджетные ассигнования в сумме 131 455 757,9 тыс. рублей (96,8 % общей
суммы), на субсидии автономным учреждениям 4 339 265,8 тыс. рублей
(3,2 %).
В общем объеме расходов проекта бюджета в 2015 году объемы
бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий составят
34 %, в 2016 году – 35,2 %, в 2017 году 37,4 %. Наибольшие объемы
бюджетных ассигнований в составе общей суммы предусмотрены на 2015
год по разделам «Образование» (68,2 %), «Здравоохранение» (12,5 %),
«Социальная политика» (8,7 %), «Культура, кинематография» (6,1%), что
объясняется наличием в Санкт-Петербурге обширной подведомственной сети
бюджетных и автономных учреждений в данных отраслях.
Проверка и анализ формирования бюджетных ассигнований
на
предоставление
субсидий
государственным
учреждениям
Санкт-Петербурга на выполнение государственных заданий показали
следующее.

В подавляющем большинстве расчетов и обоснований к проекту
бюджета объемы субсидий на финансовое обеспечение выполнения
государственного
задания
определены
исходя
из
прогнозных,
а не утвержденных значений нормативов затрат.

В ряде случаев типовые формы по расчетам субсидий
на финансовое обеспечение выполнения государственного задания
заполнены не полностью, а приведены лишь натуральные показатели по
объему
услуг
24
и итоговая сумма нормативных затрат, рассчитанных в том числе
с арифметическими ошибками, в связи с чем оценить правильность
и обоснованность планируемых расходов не представляется возможным.

В ряде случаев расходы на выполнение государственных заданий
рассчитаны с превышением или применением иного норматива затрат, что
повлекло как необоснованное завышение расходов на сумму не менее
17 365,7 тыс. рублей, так и занижение - в сумме не менее 4 700,5 тыс. рублей.
В качестве одного из основных приоритетов бюджетной политики
Санкт-Петербурга по-прежнему будет является исполнение законодательно
установленных публично-нормативных и иных социально значимых
обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций.
Поэтому, в законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования на
реализацию приоритетов государственной политики, в том числе
отраженных в Указах Президента Российской Федерации от 07.08.2012.
Кроме того, при подготовке законопроекта выполнены требования,
установленные п. 3 ст. 184.1 БК РФ, а именно, определены общие объемы:
1. Бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных
нормативных обязательств. В 2015 году соответствующие денежные
выплаты планируется предоставить из бюджета Санкт-Петербурга в общей
сумме 25 114 499,7 тыс. рублей, что на 3 422 916,6 тыс. рублей или на 15,8 %
превысит объем на 2014 год.
Удельный вес бюджетных ассигнований на исполнение публичных
нормативных обязательств в общей сумме планируемых расходов составит: в
2014 году – 5,5 %, в плановом периоде 2016 и 2017 годов (без учета условно
утвержденных расходов) – 5,5 % и 5,6 %, соответственно.
Устойчивая положительная динамика роста публичных нормативных
обязательств свидетельствует о повышении адресности социальной
поддержки граждан, а также намерениях городского правительства не
останавливаться в достижении максимального социального эффекта оказания
такой поддержки, основанного на критерии нуждаемости граждан, что
согласуется с одним из ключевых направлений ранее озвученного
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию.
Вместе с тем, требования п. 3 ст. 184.1 БК РФ по утверждению
законом о бюджете общего объема бюджетных ассигнований, направляемых
на исполнение публичных нормативных обязательств, выполнены
частично, поскольку выплаты несоциального характера7 в общий объем
7
Например, расходы на предоставление дополнительных мер социальной
поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ц.с. 0334073) в сумме
219 956,8 тыс. рублей, расходы на предоставление мер социальной поддержки,
установленных Законом Санкт-Петербурга «Социальный кодекс», по оплате жилого
25
бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных
нормативных обязательств (статья 5 законопроекта), не включены, что в
рамках бюджетного процесса освобождает его участников от обязательств по
соблюдению бюджетных процедур, регламентированных:
п. 2. ст. 232 БК РФ, согласно которому доходы, полученные при
исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете общего
объема доходов, могут направляться без внесения изменений в закон о
бюджете
на исполнение публичных нормативных обязательств в случае
недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных
ассигнований в размере, предусмотренном п. 3 ст. 217 БК РФ;
п. 3 ст. 217 БК РФ, устанавливающего запрет на уменьшение
бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных
нормативных обязательств, для увеличения иных бюджетных ассигнований
без внесения изменений в закон о бюджете;
п. 5. ст. 219 БК РФ, предусматривающего, что оплата денежных
обязательств (за исключением публичных нормативных обязательств)
осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств,
а по публичным нормативным обязательствам - в пределах бюджетных
ассигнований.
2. Условно утвержденных расходов бюджета Санкт-Петербурга, под
которыми понимаются бюджетные ассигнования, не распределенные в
плановом периоде в соответствии с классификацией расходов бюджетов.
По сравнению с объемом, утвержденным Законом Санкт-Петербурга
«О бюджете Санкт–Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов», условно утвержденные расходы возрастут в первом году
планового периода на 1 954 175,3 тыс. рублей (на 14 %) и составят
15 919 628,5 тыс. рублей. Данные «нераспределенные» расходы позволят
создать резерв, который в очередном бюджетном цикле может быть
использован субъектами бюджетного планирования для принятия новых
расходных обязательств, но и для перераспределения в пользу приоритетных
направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение
поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012
задач, создающих условия для экономического роста, что отвечает
заявленным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию требованиям по оптимизации структуры расходов
бюджета.
Во втором году планового периода «нераспределенные» расходы
составят 31 013 724 тыс. рублей со снижением на 8 330 574 тыс. рублей (на
21,2 %), что свидетельствует о повышении качества бюджетного
помещения и коммунальных услуг и ремонту жилых помещений детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей (ц.с. 0334074) в сумме 175 838,2 тыс. рублей и др.
26
планирования и готовности выполнить принимаемые бюджетные
обязательства Санкт-Петербурга в среднесрочной перспективе.
В проекте бюджета запланированы средства федерального бюджета в
сумме 12 587 782,7 тыс. рублей.
Кроме того, в проекте бюджета пока отсутствуют межбюджетные
трансферты бюджету Санкт-Петербурга, предусмотренные проектом
федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов», в связи с чем их необходимо предусмотреть по
группе доходов «Безвозмездные поступления», что обусловлено
необходимостью принятия расходных обязательств.
В отношении субсидий, не распределенных федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период,
согласно ст. 10 проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2015
год и на плановый период 2016 и 2017 годов, предусмотрено утверждение
Правительством Российской Федерации распределения субсидий бюджетам
субъектов Российской Федерации в срок до 01.04.2015.
По «непрограммным» направлениям деятельности ГРБС проектом
бюджета запланированы расходы на 2015 год – в сумме 37 357 015,2 тыс.
рублей, на 2016 год – в сумме 53 208 898,4 тыс. рублей, на 2017 год – в сумме
72 707 428,4 тыс. рублей, что в структуре всех расходов проекта бюджета
составит 8,2 %, 11 % и 14,2 %, соответственно. Принимаемые бюджетные
обязательства по «непрограммным» расходам в 2015 году будут
сосредоточены в основном по разделам «Общегосударственные вопросы»
(63,2 % от общего объема), «Здравоохранение» (13,7 %) и «Жилищнокоммунальное хозяйство» (11 %).
4. Оценка формирования доходной части проекта бюджета
Санкт-Петербурга
Согласно представленному проекту закона доходная часть бюджета
Санкт-Петербурга сформирована:
 на 2015 год - в сумме 408 120 491,5 тыс. рублей со снижением
ранее утвержденных на 2015 год назначений по доходам - на
16 823 542,2 тыс. рублей или на 4 %.
По отношению к утвержденным на 2014 год назначениям по доходам
предлагаемые назначения на 2015 год уменьшены на 997 624,6 тыс. рублей
или на 0,2 %, к ожидаемому поступлению – на 1 847 254,7 тыс. рублей или на
0,5 %.
Согласно оценке Комитета по экономической политике и
стратегическому планированию Санкт-Петербурга исходя из основных
параметров прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации на 2015 – 2017 годы наиболее реалистичным вариантом развития
27
экономики Санкт-Петербурга в период 2015-2017 годов является вариант 1
(базовый консервативный), предполагающий сохранение более низкой
конкурентоспособности отечественной продукции по отношению к импорту,
а также более низкие расходы на развитие компаний инфраструктурного
сектора.
 на плановый период:
 2016 года - в сумме 439 247 407,9 тыс. рублей, с ростом к
прогнозируемым на 2015 год доходам на 31 126 916,4 тыс. рублей или на
7,6 %;
 2017 года - в сумме 473 171 769,4 тыс. рублей, с ростом - к 2016
году на 33 924 361,5 тыс. рублей или на 7,7 %, к 2015 году - на
65 051 277,9 тыс. рублей или на 15,9 %.
Сравнительный анализ прогнозируемых на 2015 год доходов бюджета
Санкт-Петербурга по отношению к ранее утвержденным назначениям на
2015 год и к утвержденным назначениям на 2014 год представлен в таблице:
(тыс. рублей)
Подгруппы/статьи налоговых
доходов
ВСЕГО ДОХОДЫ, в том числе:
Налоговые и неналоговые доходы:
Налоговые доходы, из них:
Налоги на прибыль, доходы, в том
числе:
Налог на прибыль организаций
Налог на доходы физических лиц
Налоги на товары (работы, услуги),
реализуемые на территории РФ
(акцизы)
Налоги на совокупный доход
Налог, взимаемый в связи с
применением упрощенной системы
налогообложения
Единый налог на вмененный доход
для отдельных видов деятельности
Единый
сельскохозяйственный
налог
Налог, взимаемый в связи с
применением патентной системы
налогообложения
Налоги на имущество
Налог на имущество организаций
Транспортный налог
Налог на игорный бизнес
Земельный налог
Налоги, сборы и регулярные
платежи
за
пользование
природными ресурсами
Налог
на
добычу
полезных
ископаемых
Сборы за пользование объектами
животного мира и за пользование
объектами водных биологических
ресурсов
2015 год
предлагаемые
законопроектом
назначения
408 120 491,5
395 532 708,8
363 387 615,3
Отклонения (+ / -)
к ранее утвержденным на
к утвержденным на
2015 год назначениям
2014 год назначениям
сумма
в%
сумма
в%
- 16 823 542,2
- 4,0
- 997 624,6
- 0,2
- 16 823 542,2
- 4,1
+ 13 848 702,3
+ 3,6
- 15 198 356,5
- 4,0
+ 14 039 144,6
+ 4,0
288 664 820,7
+ 4 593 167,4
+ 1,6
+ 24 054 847,0
+ 9,1
105 741 657,2
182 923 163,5
+ 5 112 690,6
- 519 523,2
+ 5,1
- 0,3
+ 5 946 737,6
+ 18 108 109,4
+ 6,0
+ 11,0
16 939 074,4
- 10 715 705,9
- 38,7
- 7 722 432,1
- 31,3
13 152 081,0
- 1 509 544,0
- 10,3
+ 1 004 832,4
+ 8,3
11 693 413,5
- 1 467 834,0
- 11,2
+ 939 572,8
+ 8,7
1 431 535,2
- 55 846,1
- 3,5
+ 50 647,7
+ 3,7
2 837,0
- 402,0
- 12,4
- 283,4
- 9,1
24 295,3
+ 14 538,1
+ 149,0
+ 14 895,3
43 665 215,4
27 957 014,6
9 507 936,8
18 624,0
6 181 640,0
- 7 890 064,2
- 7 304 351,9
+ 147 544,6
- 4 776,0
- 728 480,9
- 15,3
- 20,7
+1,6
- 20,4
- 10,5
- 3 650 002,9
- 4 177 970,0
+ 850 759,0
- 4 776,0
- 318 015,9
Больше
в 1,6
раза
+ 7,7
+ 13,0
+ 9,8
+ 20,4
- 4,9
3 402,5
- 256,7
- 7,0
- 421,5
- 11,0
66,2
- 95,2
59,0
- 83,1
- 55,7
3 336,3
- 161,5
- 4,6
- 338,4
- 9,2
28
Подгруппы/статьи налоговых
доходов
Государственная пошлина
Государственная пошлина по делам,
рассматриваемым
Конституционным
Судом
Российской
Федерации
и
конституционными
(уставными)
судами
субъектов
Российской
Федерации
Государственная пошлина по делам,
рассматриваемым в судах общей
юрисдикции, мировыми судьями
Государственная
пошлина
за
государственную регистрацию, а
также за совершение прочих
юридически значимых действий
Неналоговые доходы:
Доходы
от
использования
имущества,
находящегося
в
государственной и муниципальной
собственности
Платежи
при
пользовании
природными ресурсами (плата за
негативное
воздействие
на
окружающую среду)
Доходы от оказания платных услуг
(работ) и компенсации затрат
государства
Доходы от оказания платных услуг
(работ)
Доходы от компенсации затрат
государства
Доходы от продажи материальных и
нематериальных активов
Доходы от продажи квартир
Доходы от реализации имущества,
находящегося в государственной и
муниципальной собственности (за
исключением движимого имущества
бюджетных
и
автономных
учреждений, а также имущества
государственных и муниципальных
унитарных предприятий, в том
числе казенных)
Средства от распоряжения и
реализации конфискованного и иного
имущества, обращенного в доход
государства (в части реализации
материальных
запасов
по
указанному имуществу)
Доходы от продажи земельных
участков,
находящихся
в
государственной и муниципальной
собственности (за исключением
земельных участков бюджетных и
автономных учреждений)
Административные платежи и сборы
(взимаемые государственными и
муниципальными организациями за
выполнение определенных функций и
2015 год
предлагаемые
законопроектом
назначения
963 021,3
Отклонения (+ / -)
к ранее утвержденным на
к утвержденным на
2015 год назначениям
2014 год назначениям
сумма
в%
сумма
в%
+ 324 046,9
+ 50,7
+ 352 321,7
+ 57,7
82,5
+ 62,5
Больше
в 3,1
раза
+ 62,5,0
Больше
в 3,1
раза
653 615,9
+ 255 905,2
+ 64,3
+ 277 707,8
+ 73,9
309 322,9
+ 68 079,2
+ 28,2
+ 74 551,4
+ 31,8
32 145 093,5
- 1 625 185,7
- 4,8
- 190 442,3
- 0,6
16 173 653,1
+ 355 490,8
+ 2,2
- 1 562 659,8
- 8,8
778 225,6
+ 20 629,0
+ 2,7
+ 63 511,8
+ 8,9
3 364 664,4
- 39 855,0
- 1,2
- 5 666,2
- 0,2
562 679,1
- 27 343,2
- 4,6
- 47 322,8
- 7,8
2 801 985,3
- 12 511,8
- 0,4
+ 41 656,6
+ 15,1
9 229 673,4
- 2 513 477,7
- 21,4
+ 652 544,0
+ 7,6
1 459 631,8
- 127 841,7
- 8,1
- 167 219,6
- 10,3
5 918 811,6
- 2 036 668,4
- 25,6
+ 318 631,6
+ 5,7
30,0
- 68,0
- 69,4
- 68,0
- 69,4
1 851 200,0
- 303 800,0
- 14,1
+ 501 200,0
+ 37,1
2 222,6
+ 150,3
+ 7,3
+ 224,5
+ 11,2
29
Подгруппы/статьи налоговых
доходов
сборы,
вносимые
заказчиками
документации,
подлежащей
государственной
экологической
экспертизе,
рассчитанные
в
соответствии со сметой расходов
на проведение государственной
экологической экспертизы)
Штрафы,
санкции,
возмещение
ущерба
Прочие неналоговые доходы
Безвозмездные поступления
ИТОГО ДОХОДОВ:
2015 год
предлагаемые
законопроектом
назначения
Отклонения (+ / -)
к ранее утвержденным на
к утвержденным на
2015 год назначениям
2014 год назначениям
сумма
в%
сумма
в%
2 484 317,4
+ 553 618,2
+ 28,7
+ 659 275,8
+ 36,1
112 337,0
12 587 782,7
408 120 491,5
- 1 741,3
не изменилось
- 16 823 542,2
- 1,5
0,0
- 4,0
+ 2 327,6
- 14 846 326,9
- 997 624,6
+ 2,1
- 54,1
- 0,2
Предлагаемые проектом закона назначения по доходам бюджета
Санкт-Петербурга на 2015 год уменьшаются против ранее утвержденных на
2015 год показателей - на 16 823 542,2 тыс. рублей или на 4 % в основном изза сокращения запланированных поступлений налога на товары (работы,
услуги), реализуемые на территории РФ (акцизов) на 10 715 705,9 тыс.
рублей или 38,7 %, отражаемых по группе «Налоговые и неналоговые
доходы»;
По группе «Безвозмездные поступления» назначения не изменились, и
составляют 12 587 782,7 тыс. рублей.
В целом отклонение предлагаемого проектом закона объема доходов на
2015 год относительно аналогичного показателя на 2015 год, ранее
утвержденного бюджетом Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов, находится в допустимом при планировании
пределе - не превышает 10 %.
По расчету Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга на
основании Методики проведения оценки результатов, достигнутых
субъектами РФ в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и
динамики данных результатов (утверждена приказом Минфина РФ от
26.07.2013 № 75н), степень сбалансированности и устойчивости бюджета
Санкт-Петербурга в 2014 году (в части доходной базы) оценивается в 3 балла
из 4-х максимальных (допустимые отклонения составляют не более 3 %).
При расчете аналогичного показателя на 2015 год (применительно) оценка
составит 4 балла из 4-х максимальных, что подтверждается значениями ряда
индикаторов, в том числе индикатора «Процент абсолютного отклонения
фактического объема доходов субъекта Российской Федерации (без учета
безвозмездных поступлений) от первоначального плана» - 3 %. Расчет
произведен по формуле:
ОС5=
x 100,
30
где:
Д - объем доходов бюджета субъекта РФ;
БП - объем безвозмездных поступлений в бюджет субъекта РФ;
ПД
субъекта РФ;
первоначально
утвержденный
объем
ПБП
- первоначально утвержденный
поступлений в бюджет субъекта РФ.
доходов
объем
бюджета
безвозмездных
Предлагаемые на 2015 год назначения по доходам на 96,9 % или в
сумме 395 532 708,8 тыс. рублей сформированы за счет доходов группы
«Налоговые и неналоговые доходы», то есть «собственных доходов»
бюджета
Санкт-Петербурга.
Бюджет Санкт-Петербурга всегда характеризовался высокой степенью
финансовой независимости. В структуре собственных доходов бюджета
Санкт-Петербурга 91,9 % составляют налоговые доходы.
В соответствии с Основными направлениями налоговой политики
Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов,
для поддержания эффективной и стабильной налоговой системы,
обеспечения
предсказуемости
и
прозрачности
налогообложения,
равномерности распределения налогового бремени, поддержки малого
предпринимательства, предполагается:

совершенствование общих подходов к установлению налоговых
льгот (принятие новых льгот должно сопровождаться определением их
«источника», в качестве которого может рассматриваться отмена по
региональным и местным налогам неэффективных льгот);

стимулирование развития малого предпринимательства, что
предусматривает предоставление права субъектам РФ устанавливать
«налоговые каникулы» в виде налоговой ставки в размере 0 процентов,
которые
будут
действовать
для
впервые
зарегистрированных
индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему
налогообложения и патентную систему налогообложения и осуществляющих
деятельность в производственной, социальной и научной сферах;

противодействие
уклонению
от
налогообложения
с
использованием низконалоговых юрисдикций, в том числе путем введения
института контролируемых иностранных компаний.
Мероприятиями налоговой политики Санкт-Петербурга на 2015 год и
на плановый период 2016 и 2017 годов предусматривается поддержание
сбалансированности бюджетной системы в соответствии с Основными
направлениями налоговой политики Российской Федерации.
31
В целях улучшения предпринимательского климата принят закон
Санкт-Петербурга от 30.10.2013 № 551-98 «О введении на территории
Санкт-Петербурга патентной системы налогообложения».
Начиная с 1 января 2014 года в целях улучшения
предпринимательского климата в Санкт-Петербурге введена патентная
система налогообложения. Индивидуальным предпринимателям в
отношении видов деятельности, определенных Налоговым кодексом РФ,
(оказание бытовых услуг, розничная торговля и общественное питание,
транспортные услуги и другие), предоставлено право добровольного выбора
оптимальной, удобной для применения системы налогообложения.
Кроме того, с 1 января 2014 года установлена налоговая льгота по
налогу на имущество организаций (освобождение от уплаты налога) в
отношении сетей газовых распределительных и газопроводов.
Как следует из комментариев Комитета финансов Санкт-Петербурга, в
среднесрочной
перспективе
продолжится
действие
льготного
налогообложения для инвесторов. В качестве мер дополнительного
экономического
стимулирования
организаций
к
осуществлению
инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга подготовлен
проект закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон
Санкт-Петербурга «О налоговых льготах» и отдельные законодательные
акты Санкт-Петербурга», предусматривающий существенное расширение
круга потенциальных получателей налоговых льгот по налогам на прибыль и
имущество организаций, земельному налогу. При этом налоговыми льготами
смогут воспользоваться организации, выплачивающие своим сотрудникам
заработную плату не ниже трехкратного размера минимальной заработной
платы, установленного региональным соглашением о минимальной
заработной плате в Санкт-Петербурге.
При прогнозировании и формировании доходной части бюджета
Санкт-Петербурга учтены изменения бюджетного, налогового и иного
законодательства, принятые на федеральном и региональном уровнях,
влияющие как на увеличение, так и на уменьшение налоговых и неналоговых
поступлений в бюджет Санкт-Петербурга:
 по налоговым доходам:
 повышение размера расчетной единицы, применяемой для
исчисления должностных окладов лиц, замещающих государственные
должности
Санкт-Петербурга,
государственных
служащих
Санкт-Петербурга,
государственных
гражданских
служащих
Санкт-Петербурга, а также лиц, замещающих выборные муниципальные
должности в Санкт-Петербурге, и лиц, замещающих муниципальные
должности муниципальной службы в Санкт-Петербурге, - на 6,5 %
относительно 2014 года, как предусмотрено Законом Санкт-Петербурга от
06.07.2005 № 347-40 «О расчетной единице» в редакции от 06.06.2013;
32
 понижение налоговой ставки с 10 % до 7 % для организаций и
индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему
налогообложения, в случае, если объектом налогообложения являются
доходы, уменьшенные на величину расходов (Закон Санкт-Петербурга от
02.07.2014 № 379-72 «О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга «Об
установлении на территории Санкт-Петербурга налоговой ставки для
организации и индивидуальных предпринимателей, применяющих
упрощенную систему налогообложения»);
 по неналоговым доходам - продление для субъектов малого и
среднего предпринимательства срока реализации права выкупа объектов
недвижимости по преимущественному праву приобретения до 01.07.2015
(Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения
недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности
субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и
арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» в редакции на 02.07.2013).
В 2015 году выпадающие доходы бюджета Санкт-Петербурга
оцениваются Комитетом финансов Санкт-Петербурга в общей сумме
28 593 459 тыс. рублей или в размере 7,2 % от объема прогнозируемых
налоговых и неналоговых доходов, в том числе от предоставления:
 налоговых льгот - в сумме 25 990 300 тыс. рублей или 7,2 % от
прогнозируемых налоговых поступлений. По оценке Комитета финансов
Санкт-Петербурга в общей сумме потерь от налоговых льгот 65,2 % или
16 941 000 тыс. рублей ожидается «недополучить» из-за льгот,
предусмотренных законодательством Санкт-Петербурга. В годы планового
периода в связи с предоставлением льгот по налогам ожидается: в 2016 году
увеличение потерь - на 2,5 % относительно уровня 2015 года; в 2017 году
уменьшение потерь - на 0,8 % к показателю 2016 года;
 льгот по арендной плате - в сумме 2 603 159 тыс. рублей, в размере
предельно допустимого объема льгот по арендной плате за объекты
нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург,
предлагаемого к утверждению на 2015 год статьей 29 текстовой части
законопроекта (с ростом к 2014 году - на 132 061 тыс. рублей или на 5,3 %). В
годы планового периода ожидается дальнейшее увеличение объема льгот по
арендной плате: в 2016 году - в сумме не более 2 751 540 тыс. рублей или на
5,7 % больше уровня 2015 года; в 2017 году - в сумме не более 2 889 117 тыс.
рублей, с увеличением на 5 % к показателю на 2016 год.
Часть средств бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме
15 226 150,1 тыс. рублей или 3,8 % от предлагаемых проектом закона на
2015 год «собственных доходов» бюджета Санкт-Петербурга (налоговых и
33
неналоговых доходов), в соответствии со ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ и
Законом Санкт-Петербурга от 21.09.2011 № 493-98 «О Дорожном фонде
Санкт-Петербурга», будет направлена на обеспечение дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования
регионального значения в Санкт-Петербурге, а также капитального ремонта
и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов в СанктПетербурге, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в
Санкт-Петербурге.
Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Санкт-Петербурга
определяют следующие налоговые и неналоговые доходы:
 налоговые доходы - в общей сумме 13 865 060,9 тыс. рублей, а
именно:

доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты (дизельное топливо,
моторные масла, автомобильный и прямогонный бензин) - в сумме
4 344 324,1 тыс. рублей;

транспортный налог - в сумме 9 507 936,8 тыс. рублей;

государственная пошлина за выдачу специального разрешения на
движение
по
автомобильным
дорогам
транспортных
средств,
осуществляющих
перевозки
опасных,
тяжеловесных
и/или
крупногабаритных грузов - в сумме 12 800 тыс. рублей;
 неналоговые доходы - в общей сумме 1 361 089,2 тыс. рублей, а
именно:

плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным
дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге
транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных
грузов - в сумме 21 000 тыс. рублей;

денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства
Российской Федерации о безопасности дорожного движения - в сумме
1 340 089,2 тыс. рублей.
Структура доходной части бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год по
наиболее значимым источникам поступлений, в сравнении с 2014 годом,
представлена в таблице:
Доля, %
Источники доходов
ВСЕГО поступлений, в том числе:
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:
Налоговые доходы, из них:
Налоги на прибыль, доходы, в т.ч.:
Налог на прибыль организаций
Налог на доходы физических лиц
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории
Российской Федерации
Налоги на совокупный доход
Налоги на имущество, в т.ч.:
100,0
96,9
89,0
70,7
25,9
44,8
100,0
93,3
85,4
64,7
24,4
40,3
Отклонение
(+/-),
процентные
пункты
+ 3,6
+ 3,6
+ 6,0
+ 1,5
+ 4,5
4,2
6,0
- 1,8
3,2
10,7
3,0
11,6
+ 0,2
- 0,9
2015
год
2014
год
34
Доля, %
Налог на имущество организаций
Транспортный налог
Земельный налог
Неналоговые доходы, из них:
Доходы от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности
6,9
2,3
1,5
7,9
7,9
2,1
1,6
7,9
Отклонение
(+/-),
процентные
пункты
- 1,0
+ 0,2
- 0,1
0,0
4,0
4,3
- 0,3
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
2,3
2,1
+ 0,2
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
3,1
6,7
- 3,6
Источники доходов
2015
год
2014
год
В структуре доходной части бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год
традиционно преобладают налоговые доходы, доля которых увеличится до
89 % против 85,4 % - в 2014 году.
В 2015 году в структуре доходов бюджета Санкт-Петербурга удельный
вес основных доходообразующих источников (налога на прибыль
организаций и налога на доходы физических лиц) составит 70,7 %, против
64,7 % в 2014 году.
В 2015 году доля безвозмездных поступлений в структуре доходов
бюджета Санкт-Петербурга составит 3,1 %, что на 3,6 процентных пункта
меньше уровня 2014 года.
Доля неналоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга в 2015 году
относительно 2014 года остается прежней и составляет 7,9 %.
Динамика предлагаемых назначений по доходам бюджета
Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в
сравнении с показателями утвержденного бюджета Санкт-Петербурга (на
плановый период) представлена в таблице:
(тыс. рублей)
Показатели
Налоговые и неналоговые
Доходы в
доходы
соответствии с
Безвозмездные поступления
законопроектом
ИТОГО
Налоговые и неналоговые
Изменения
доходы
относительно
предыдущего года
Безвозмездные поступления
(+/-)
ИТОГО
Изменения
Налоговые и неналоговые
относительно
доходы
предыдущего года,
Безвозмездные поступления
%
ИТОГО
(+/-)
Налоговые и неналоговые
Доходы,
доходы
утвержденные
Законом о
Безвозмездные поступления
бюджете на 2014 ИТОГО
2016
2015
2016
2017
395 532 708,8
426 479 131,4
459 738 754,8
12 587 782,7
408 120 491,5
12 768 276,5
439 247 407,9
13 433 014,6
473 171 769,4
+ 13 848 702,3
+ 30 946 422,6
+ 33 259 623,4
- 14 846 326,9
- 997 624,6
+ 180 493,8
+ 31 126 916,4
+ 664 738,1
+ 33 924 361,5
+ 3,6
+ 7,8
+ 7,8
- 45,9
+ 1,4
+ 5,2
+0,2
+ 7,6
+ 7,7
412 356 251,0
443 745 512,8
-
12 587 782,7
12 768 276,5
-
424 944 033,7
456 513 789,3
-
35
Налоговые и неналоговые
Изменения
+ 20 101 064,8
+ 9 151 920,9
доходы
относительно
предыдущего года
Безвозмездные поступления
- 7 627 309,6
+ 2 748 176,8
(+/-)
ИТОГО
+ 12 473 755,2
+ 11 900 097,7
Изменения
Налоговые и неналоговые
+ 5,1
+ 2,1
относительно
доходы
предыдущего года,
Безвозмездные поступления
- 65,0
- 27,4
%
ИТОГО
+ 2,9
+ 2,6
(+/-)
Изменения доходов, предусмотренных законопроектом, по отношению к утвержденным
Законом Санкт-Петербурга на 2014-2016 годы (+/-)
Налоговые и неналоговые
- 16 823 542,2
- 17 266 381,4
доходы
сумма
Безвозмездные поступления
0,0
0,0
ИТОГО
- 16 823 542,2
- 17 266 381,4
Налоговые и неналоговые
- 4,1
- 3,9
доходы
в%
Безвозмездные поступления
0,0
0,0
ИТОГО
- 4,0
- 3,8
-
-
В годы планового периода ожидается рост доходов бюджета
Санкт-Петербурга:

в 2016 году - на 31 126 916,4 тыс. рублей или на 7,6 %
относительно 2015 года, с опережением прогнозируемого уровня инфляции в
диапазоне 105,4 % - 105,7 %;

в 2017 году - на 33 924 361,5 тыс. рублей или на 7,7 % по
отношению к 2016 году, что опережает прогнозируемую инфляцию в
интервале 104,8 % - 105 % (к предыдущему году).
В целом, доходная часть проекта закона Санкт-Петербурга «О бюджете
Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
сформирована в соответствии с Бюджетной классификацией РФ.
Проект закона содержит перечень кодов подвидов по видам доходов,
закрепляемых за главными администраторами доходов бюджета
Санкт-Петербурга, которыми являются органы государственной власти
Санкт-Петербурга (приложение № 9 к законопроекту), что соответствует
требованиям ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77
«О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге».
В составе документов к проекту бюджета Санкт-Петербурга
представлены требуемые ст. 184.2. Бюджетного кодекса РФ и ст. 23 Закона
Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77 «О бюджетном процессе в
Санкт-Петербурге» расчеты и обоснования по доходам бюджета
Санкт-Петербурга.
Однако, как неоднократно отмечалось Контрольно-счетной палатой
Санкт-Петербурга, отдельные расчеты не содержат данные по базовым (в
частности, налогооблагаемой базе) или физическим показателям
(количественная оценка); отсутствует информация о факторах влияния на
прогноз поступлений, включая недоимку; а также обоснования и расчеты
36
потребности Санкт-Петербурга в межбюджетных трансфертах, в том числе
из федерального бюджета, что необходимо для более достоверной оценки
обоснованности предлагаемых назначений по доходам.
4.1. Налоговые и неналоговые доходы бюджета Санкт-Петербурга
Проектом закона предлагаются следующие назначения по группе
«Налоговые и неналоговые доходы»:
 на 2015 год - в сумме 395 532 708,8 тыс. рублей, что меньше ранее
утвержденных назначений на 2015 год - на 16 823 542,2 тыс. рублей или на
4,1 %.
Относительно уровня утвержденных на 2014 год назначений по
налоговым и неналоговым доходам предлагаемые на 2015 год назначения
возросли на 13 848 702,3 тыс. рублей или на 3,5 %.
Относительно ожидаемых в 2014 году поступлений предлагаемые на
2015 год назначения возросли в действующих ценах – на 13 625 070,8 тыс.
рублей или на 3,6 %.
 на плановый период:

на 2016 год - в сумме 426 479 131,4 тыс. рублей или с
превышением прогнозируемых на 2015 год показателей на 30 946 422,6 тыс.
рублей или на 7,8 %;

на 2017 год - в сумме 459 738 754,8 тыс. рублей, что больше
запланированных на 2015 год доходов на 64 206 046 тыс. рублей или на
16,2 %, на 2016 год показателей - на 33 259 623,4 на тыс. рублей или на 7,7 %.
В соответствии с законопроектом налоговые и неналоговые доходы
обеспечат 96 % совокупных поступлений в бюджет Санкт-Петербурга в
2015 году и более 97 % - в годы планового периода при ежегодном
увеличении доли налоговых доходов и снижении доли неналоговых доходов
в структуре доходов бюджета.
В 2017 году их соотношение составит 93,3 % и 6,7 % против 92,6 % и
7,4 % - в 2016 году. Таким образом, приоритет налоговой составляющей
доходной части бюджета Санкт-Петербурга сохраняется.
4.1.1. Налоговые доходы бюджета Санкт-Петербурга
Проектом бюджета Санкт-Петербурга планируются следующие
назначения по налоговым доходам:
 на 2015 год - в сумме 363 387 615,3 тыс. рублей, с сокращением
относительно ранее утвержденных на 2015 год назначений - на
15 198 356,5 тыс. рублей или на 4 %.
37
Данные
о
прогнозируемых
налоговых
доходах
бюджета
Санкт-Петербурга на 2015 год в сравнении с ранее утвержденными
назначениями на 2015 год представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Изменение
утвержденных на 2015 год
назначений к
предлагаемым на 2015 год
назначениям,
(+/-)
Назначения на 2015 год
Налоговые доходы
Налоги на прибыль, доходы
налог на прибыль организаций
налог на доходы физических лиц
Налоги на товары (работы, услуги),
реализуемые на территории РФ (акцизы)
Налоги на совокупный доход
Налоги на имущество
Налоги, сборы и регулярные платежи за
пользование природными ресурсами
Государственная пошлина
ИТОГО
утвержденные
бюджетом СПб на 2014
год и на плановый
период 2015 и 2016 годов
284 071 653,3
100 628 966,6
183 442 686,7
предлагаемые
проектом
закона
сумма
в%
288 664 820,7
105 741 657,2
182 923 163,5
+ 4 593 167,4
+ 5 112 690,6
- 519 523,2
+ 1,6
+ 5,1
- 0,3
27 654 780,3
16 939 074,4
- 10 715 705,9
- 38,7
14 661 625,0
51 555 279,6
13 152 081,0
43 665 215,4
- 1 509 544,0
- 7 890 064,2
- 10,3
- 15,3
3 659,2
3 402,5
- 256,7
- 7,0
638 974,4
378 585 971,8
963 021,3
363 387 615,3
+ 324 046,9
- 15 198 356,5
+ 50,7
- 4,0
Предлагаемые назначения по налоговым доходам на 2015 год
сокращаются по сравнению с ранее утвержденными на 2015 год
назначениями на 15 198 356,5 тыс. рублей за счет:

снижения поступлений на общую сумму 20 115 570,8 тыс. рублей
по четырем из шести подгрупп налоговых доходов: «Налоги на товары
(работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации» - на
10 715 705,9 тыс. рублей, «Налоги на совокупный доход» - на 1 509 544 тыс.
рублей, «Налоги на имущество» - на 7 890 064,2 тыс. рублей, «Налоги, сборы
и регулярные платежи за пользование природными ресурсами» - на
256,7 тыс. рублей;

увеличения поступлений на общую сумму 4 917 214,3 тыс.
рублей по двум из шести подгрупп налоговых доходов: «Налоги на прибыль,
доходы» - на 4 593 167,4 тыс. рублей, «Государственная пошлина» - на
324 046,9 тыс. рублей.

на плановый период:

на 2016 год - в сумме 394 794 328,5 тыс. рублей или с
превышением прогнозируемых на 2015 год показателей на 31 406 713,2 тыс.
рублей или на 8,6 %;

на 2017 год - в сумме 429 081 929,3 тыс. рублей, с превышением
запланированных на 2016 год показателей на 34 287 600,8 тыс. рублей или на
8,7 %.
38
К уровню утвержденных на 2014 год назначений по налоговым
доходам предлагаемые на 2015 год назначения возрастут на 14 039 144,6 тыс.
рублей или на 4 %.
К уровню ожидаемого исполнения за 2014 год прогнозируется рост
поступлений в 2015 году на 21 267 441,3 тыс. рублей или на 6,2 %, в
основном за счет налога на прибыль организаций и налога на доходы
физических лиц, являющихся основными доходными источниками бюджета
Санкт-Петербурга. При этом снижаются поступления налогов на товары
(работы, услуги), реализуемые на территории РФ (акцизы); налогов, сборов и
регулярных
платежей
за
пользование
природными
ресурсами;
государственной пошлины.
Данные
о
прогнозируемых
налоговых
доходах
бюджета
Санкт-Петербурга на 2015 год в сравнении с ожидаемым исполнением за
2014 год представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Налоговые доходы
Налоги на прибыль, доходы
налог на прибыль
организаций
налог на доходы физических
лиц
Налоги на товары (работы,
услуги), реализуемые на
территории РФ (акцизы)*
Налоги на совокупный
доход
Налоги на имущество
Налоги, сборы и
регулярные платежи за
пользование природными
ресурсами
Государственная пошлина
ИТОГО
Ожидаемое
исполнение за
2014 год
267 039 302,0
предлагаемые
проектом закона
на 2015 год
288 664 820,7
104 212 207,0
Изменение (+/-) 2015/2014
тыс. рублей
%
+ 21 625 518,7
+ 8,1
105 741 657,2
+ 1 529 450,2
+ 1,5
162 827 095,0
182 923 163,5
+20 096 068,5
+ 12,3
19 935 876,0
16 939 074,4
- 2 996 801,6
12 321 292,0
13 152 081,0
+ 830 789,0
42 120 894,0
43 665 215,4
+ 1 544321,4
+ 6,7
+ 3,7
3 858,0
3 402,5
- 455,5
- 11,8
696 692,0
342 120 174,0 **
963 021,3
363 387 615,3
+266 329,3
+ 21 267 441,3
38,2
6,2
- 15,0
*) акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на
территории Российской Федерации;
**) с учетом фактических поступлений в сумме 2 260 тыс. рублей по
подгруппе «Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и
иным обязательным платежам», не запланированных бюджетом.
Проектом бюджета на 2015 год предусматриваются следующие
назначения по налоговым доходам:

Налоги на прибыль, доходы, в том числе прогнозируются:
1.
Налог
на
прибыль
организаций
в
сумме
105 741 657,2 тыс. рублей с превышением:
39

ранее утвержденных на 2015 год назначений - на 5 112 690,6 тыс.
рублей или на 5,1 %, что обусловлено предполагаемым ростом
налогооблагаемой прибыли в основном за счет сокращения доходов,
исключаемых из прибыли, и убытков прошлых лет (исходя из анализа
расчетов Комитета финансов Санкт-Петербурга);

утвержденных на 2014 год назначений на 5 946 737,6 тыс. рублей
или на 6 %;

ожидаемого исполнения назначений за 2014 год на
1 529 450,2 тыс. рублей или на 1,5 %.
Планирование назначений с ростом обусловлено стабильностью
развития экономики Санкт-Петербурга в 2014 году и прогнозируемым
ростом основных показателей развития экономики по основным отраслям в
2015 году. Так, согласно прогнозу социально-экономического развития
Санкт-Петербурга на 2015 год при базовом консервативном варианте, по
сравнению с ожидаемыми показателями 2014 года, в 2015 году планируется
рост ВРП на 9,4 %, оборота розничной торговли - на 7,6 %, инвестиций в
основной капитал – на 7,2 %.
Кроме того, положительная динамика поступлений налога на прибыль
в 2014 году с ожидаемым перевыполнением назначений на 4 417 287,4 тыс.
рублей или на 4,4 % с большой вероятностью указывает на достоверность
расчета налога на прибыль на 2015 год при консервативном варианте
развития экономики города.
Вместе с тем, в расчете Комитета финансов Санкт-Петербурга
стабильно, как и в предыдущие годы, применен коэффициент собираемости
налога - 0,97, что демонстрирует крайне недостаточный уровень
администрирования по основному доходному источнику бюджета
Санкт-Петербурга, уже заложенный в основу прогноза. При этом расчет
Комитета финансов Санкт-Петербурга не сопровожден прогнозной оценкой
главного администратора налоговых доходов – Управления Федеральной
налоговой службы Санкт-Петербурга, что является экономическим
обоснованием прогнозируемого показателя, тогда как ретроспективный
анализ свидетельствует о ежегодном превышении фактических поступлений
налога на прибыль по отношению к утвержденным назначениям в среднем на
6,6 %.
При обеспечении собираемости налога на прибыль в полном
объеме дополнительные (обязательные) поступления могут составить не
менее 3 700 000 тыс. рублей.
2.
Налог
на
доходы
физических
лиц
в
сумме
182 923 163,5 тыс. рублей:
 с незначительным снижением ранее утвержденных на 2015 год
назначений на 519 523,2 тыс. рублей или на 0,3 % в связи с уточнением в
сторону уменьшения фонда заработной платы с выплатами социального
40
характера и приведением их в соответствие с показателями прогноза
социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2015 год;
 с превышением утвержденных на 2014 год назначений на
18 108 109,4 тыс. рублей или на 11 %. В расчетной сумме прогнозируемых
поступлений 94,7 % составляет налог с доходов физических лиц, получаемых
в виде оплаты труда. Согласно прогнозу социально-экономического развития
Санкт-Петербурга на 2015 год повышение заработной платы при сохранении
численности трудовых ресурсов практически на уровне 2014 года (100,2 %)
составит: 10,5 % в случае консервативного варианта развития экономики
Санкт-Петербурга, что в первую очередь связано с решением задач по
повышению оплаты труда работникам бюджетной сферы в соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 567 «О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и
Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в
государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы,
утвержденной распоряжением правительства Российской Федерации от
26.11.2012 № 2190-р;
 с превышением ожидаемых в 2014 году поступлений на
20 096 068,5 тыс. рублей или на 12,3 %. По состоянию на 01.08.2014 в
бюджет поступило 90 486 778 тыс. рублей или 54,9 % от утвержденных
назначений. При этом Комитетом финансов Санкт-Петербурга в 2014 году
ожидается недополучение налога в сумме 1 987 959,1 тыс. рублей или на
1,2 %.
В расчете прогнозируемых поступлений учтены дополнительные
поступления, связанные с увеличением ставки налога с 9 % до 13 % в
отношении доходов от долевого участия в деятельности организаций,
полученных в виде дивидендов физическими лицами, являющимися
налоговыми резидентами Российской Федерации, в сумме 2 862 782,7 тыс.
рублей, составляющие 1,6 % от планируемых поступлений.
Согласно представленным Комитетом финансов Санкт-Петербурга
расчетам, дополнительные поступления учтены в соответствии с проектом
Федерального Закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового
кодекса РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе», одобренным
Правительством РФ к внесению на рассмотрение в Государственную Думу
(распоряжение от 17.09.2014 № 1841-р «О внесении изменений в налоговый
кодекс РФ и иные законодательные акты Российской Федерации»), что не
соответствует требованиям ст. 174.1 БК РФ о прогнозировании доходов
бюджетов в условиях действующего на день внесения проекта закона о
бюджете в законодательный орган законодательства о налогах и сборах и
бюджетного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, включение в проект бюджета Санкт-Петербурга на
2015 год дополнительных поступлений в сумме 2 862 782,7 тыс. рублей
по налогу на доходы физических лиц в отношении доходов от долевого
41
участия в деятельности организаций, полученных в виде дивидендов
физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами Российской
Федерации, облагаемых по ставке 13 %, не только неправомерно, но и
рискованно при консервативном варианте развития экономики.
 По подгруппе «Налоги на товары (работы, услуги),
реализуемые на территории Российской Федерации, прогнозируются:
1. Акцизы по подакцизным товарам, производимым на территории
РФ, - в сумме 16 939 074,4 тыс. рублей, что значительно ниже:
- ранее утвержденных на 2015 год назначений - на 10 715 705,9 тыс.
рублей или на 38,8 %;
 утвержденных на 2014 год назначений - на 7 722 432,1 тыс. рублей
или на 31,3 % (из них на 3 410 181,1 тыс. рублей акцизы на алкогольную
продукцию, на 4 312 251 тыс. рублей – доходы от уплаты акцизов на
нефтепродукты);
 уровня ожидаемых поступлений по итогам 2014 года на
2 996 801,6 тыс. рублей или на 15,3 %.
В том числе, в составе назначений на 2015 год планируются:
1.1. Акцизы на подакцизные товары, производимые на территории
Санкт-Петербурга, - в общей сумме 12 594 750,3 тыс. рублей, что составляет
74,4 % в объеме предлагаемых назначений по акцизам в целом, а именно
акцизы:
 на пиво (с нормативным содержанием объемной доли этилового
спирта свыше 0,5 до 8,6 процента включительно) - в сумме
9 051 347 тыс. рублей;
 на алкогольную продукцию за исключением вин - в сумме
2 546 297,4 тыс. рублей (с объемной долей этилового спирта свыше
9 процентов - в сумме 2 150 680,5 тыс. рублей, до 9 процентов включительно
- в сумме 395 616,9 тыс. рублей);
 на вина - в сумме 945 788,9 тыс. рублей;
 на спиртосодержащую продукцию - в сумме 33 299 тыс. рублей;
 на сидр, пуаре и медовуху - в сумме 18 018 тыс. рублей.
Снижение планируемых на 2015 год «собственно» акцизов
обусловлено, в основном, уточнением в сторону уменьшения
налогооблагаемой базы из-за сокращения объемов производства алкогольной
продукции, связанных с мероприятиями, проводимыми в рамках Концепции
реализации государственной политики по снижению масштабов
злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма
среди населения РФ до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от
30.12.2009 № 2128-р), в отношении ценообразования, введения ограничений
розничной продажи алкогольной продукции вплоть до полного запрета,
проведения мероприятий, нацеленных на содействие потреблению алкоголя,
42
таких как винные или пивные фестивали, конкурсы и др., усиления
государственного контроля за производством и оборотом алкогольной
продукции.
Сравнительный анализ объемов производства алкогольной продукции
представлен в таблице:
Вид алкогольной продукции
Алкогольная продукция с объемной долей
спирта этилового до 9 процентов
Сидр, пуаре, медовуха
Алкогольная продукция с объемной долей
спирта этилового свыше 9 процентов
Пиво
Вина натуральные
Вина игристые, шампанские
ВСЕГО
Объем производства на 2015 год,
прогнозируемый при
формировании бюджета
на 2014-2016
на 2015-2017
годы,
годы,
тыс. дал.
тыс. дал.
Изменение объема
производства
+/тыс.
дал.
%
2 916
1 478
-1 438
- 49,3
237
230
-7
-3
3 315
2 900
- 415
- 12,5
67 116
3 072
4 547
81 203
51 311
3 135
4 435
63 489
- 15 805
+ 63
- 112
- 17 714
- 23,6
- 2,1
- 2,5
- 21,8
1.2. Доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты (зачисляемые в
бюджет Санкт-Петербурга в порядке распределения между субъектами РФ
по установленным нормативам, предусмотренным в Федеральном Законе о
Федеральном бюджете на очередной финансовый год) - в общей сумме
4 344 324,1 тыс. рублей, в том числе доходы от уплаты акцизов: на
автомобильный бензин - в сумме 2 864 513,6 тыс. рублей; на дизельное
топливо - в сумме 1 326 988 тыс. рублей; на прямогонный бензин - в сумме
108 233,7 тыс.
рублей;
на
масло
для
дизельных
и/или
карбюраторных/инжекторных двигателей - в сумме 44 588,8 тыс. рублей.
При расчете доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты Комитетом
финансов Санкт-Петербурга учтены изменения, одобренные Правительством
РФ к внесению на рассмотрение в Государственную Думу (распоряжение от
17.09.2014 № 1841-р «О внесении изменений в налоговый кодекс РФ и иные
законодательные акты Российской Федерации»), а именно сокращение ставок
акцизов на нефтепродукты (в 2,2 раза за 3 года). Норматив отчисления в
бюджет субъекта РФ - Санкт-Петербурга в размере 2,7137 проектом
Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов» сохранен на ранее планируемом на 2015 год
уровне.
Сравнительный анализ планируемых изменений ставок представлен в
таблице:
Наименование топлива
Размер ставок,
Размер ставок на 2015
43
предусмотренный НК,
руб. за тонну
1. Автомобильный бензин, в том числе:
-класса – 4 октановое число 95
-класса – 5 октановое число 98
2. Дизельное топливо, в том числе:
- класса- 4 цетановое число 51
- класса 5 цетановое число 51
3. Масло для дизельных и/или
карбюраторных/инжекторных двигателей
4. Прямогонный бензин
год по законопроекту
руб. за тонну
10 858
7 750
7 300
4 200
5 970
5 244
3 000
2 300
9 086
6 500
13 502
11 300
При этом Комитетом финансов Санкт-Петербурга не учтены
положения Федерального Закона от 04.10.2014 № 283-ФЗ «О внесении
изменений в Бюджетный Кодекс и статью 30 Федерального Закона «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений», согласно которым в
бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от акцизов
на нефтепродукты по нормативу 100 процентов против 72 процентов,
предусмотренных ранее и примененных в расчете поступлений акцизов на
нефтепродукты.
Таким образом, непосредственно расчет доходов от уплаты акцизов на
нефтепродукты требует корректировки. При этом формирование
осторожного прогноза поступлений по акцизам в целом (с учетом
пониженных ставок) может быть признано обоснованным.

По подгруппе «Налоги на совокупный доход»
1. Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы
налогообложения, - в сумме 11 693 413,5 тыс. рублей:

со снижением относительно ранее утвержденных на 2015 год
поступлений на 1 467 834 тыс. рублей или на 11,2 % в основном за счет
снижения с 01.01.2015 ставки налога с 10 % до 7 % для налогоплательщиков,
выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на
величину расходов (Закон Санкт-Петербурга от 02.07.2014 № 379-72 «О
внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга «Об установлении на
территории Санкт-Петербурга налоговой ставки для организаций и
индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему
налогообложения»), что оценивается Комитетом финансов Санкт-Петербурга
как потери в сумме в сумме 703 300 тыс. рублей. Кроме того, в расчете
учтены дополнительные поступления, связанные с изменением норматива
отчисления в бюджеты муниципальных образований, в сумме 414 618,3 тыс.
рублей, что на 806 826 тыс. рублей меньше ранее планируемых;
44

с увеличением утвержденных на 2014 год назначений на
939 572,8 тыс. рублей или на 8,7 % и ожидаемого исполнения - на
740 057,5 тыс. рублей или на 6,8 %.
По состоянию на 01.08.2014 средства поступили в сумме
8 093 372,6 тыс. рублей или 75,2 % от утвержденных на 2014 год назначений.
2. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов
деятельности (далее – ЕНВД) - в сумме 1 431 535,2 тыс. рублей с
сокращением относительно ранее утвержденных на 2015 год назначений на
55 846,1 тыс. рублей или на 3,8 %; увеличением относительно утвержденных
на 2014 год назначений на 50 647,7 тыс. рублей или на 3,7 %, увеличением
относительно ожидаемого исполнения на 89 890,2 тыс. рублей или на 6,7 %.
Комитетом финансов Санкт-Петербурга ожидается неисполнение
утвержденных на 2014 год назначений на 39 242,5 тыс. рублей или на 2,9 %.
Следует отметить, что в представленном Комитетом финансов
Санкт-Петербурга расчете поступлений ЕНВД недостаточно обоснована
расчетная сумма налога ввиду отсутствия данных о налогооблагаемой базе
(по различным видам деятельности исходя из количества работников;
площади автостоянок; количества посадочных мест при перевозке
пассажиров; количества автотранспортных средств при перевозке грузов;
площади/количества торговых залов; площади информационного поля), что
отмечалось Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга в заключении на
проект бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Следует отметить, что в расчете применен пониженный коэффициент
собираемости налога (0,95). При повышении уровня собираемости
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности
до 100 %, дополнительные поступления могут составить не менее
75 000 тыс. рублей.
3. Единый сельскохозяйственный налог – в сумме 2 837 тыс. рублей
с уменьшением ранее утвержденных на 2015 год назначений – на 402 тыс.
рублей или на 12,4 %; утвержденных на 2014 год - в сумме на 283,4 тыс.
рублей или на 9,1 %; превышением ожидаемого исполнения за 2014 год - на
88 тыс. рублей или на 3,2 %. Комитетом финансов Санкт-Петербурга
ожидается недополучение доходов по налогу в 2014 году в сумме 371,4 тыс.
рублей или на 11,9 %. Объектом налогообложения налогом признаются
доходы сельскохозяйственных производителей, уменьшенные на величину
расходов. Переход налогоплательщиков на единый сельскохозяйственный
налог
осуществляется
в
добровольном
порядке.
По
данным
Территориального органа Федеральной службы государственной статистики
по Санкт-Петербургу (Петростата) существенных изменений в количестве
45
товаропроизводителей за период 2013-2014 годов не произошло. Так, по
состоянию на 01.07.2014 на территории Санкт-Петербурга находятся 7
крупных и 10 средних, малых и подсобных организаций, занимающихся
сельскохозяйственным производством, против 6 и 12 по состоянию на
01.01.2014, соответственно. По состоянию на 01.08.2014 поступления
составили 2 538,5 тыс. рублей или 81,4 % от утвержденных на 2014 год
назначений.
В прогнозе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на
2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов какие-либо показатели по
виду деятельности «Сельское хозяйство», как и прежде, отсутствуют.
Представленный Комитетом финансов Санкт-Петербурга расчет
представляет собой произведение ожидаемых поступлений налога в 2014
году на коэффициент роста 103,2 %. По существу, данный расчет не
содержит ни одного базового или физического показателя (объемов доходов
и
расходов
налогоплательщиков,
объема
сельскохозяйственного
производства). Кроме того, заложенный в расчет рост поступлений
относительно поступлений предыдущего года на 3,2 % не соответствует
принятому при формировании бюджета на 2015 год росту цен на 6 %, что
указывает на экономическую необоснованность предлагаемых назначений.
4. Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы
налогообложения, – в сумме 24 295,3 тыс. рублей со значительным
превышением (в 2,5 раза) ранее утвержденных на 2015 год назначений - на
14 538,1 тыс. рублей, утвержденных на 2014 год назначений – на 14 895,3
тыс. рублей, с превышением ожидаемого исполнения назначений в 2014 году
– на 753,3 тыс. рублей или на 3,2 %. На территории Санкт-Петербурга
патентная система налогообложения и размер потенциально возможного к
получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам
предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется
патентная система налогообложения, установлена и действует с 01.01.2014
года (Закон Санкт-Петербурга от 30.10.2013 № 551-98 «О введении на
территории Санкт-Петербурга патентной системы налогообложения»), в
связи с чем планируемые назначения сформированы от ожидаемого уровня
поступлений. Расчет налога, представленный Комитетом финансов
Санкт-Петербурга, аналогично расчету планируемых поступлений по
сельскохозяйственному
налогу,
представляет
собой
произведение
ожидаемых поступлений налога в 2014 году на коэффициент роста 103,2 % и
не содержит ни одного физического показателя на основании которого может
производиться расчет назначений. Кроме того, заложенный в расчет рост
поступлений относительно поступлений предыдущего года на 3,2 % также не
обоснован.
46
По данным УФНС России по Санкт-Петербургу по состоянию на
01.04.2014 выдано 365 патентов 317 индивидуальным предпринимателям.
 По подгруппе «Налог на имущество»:
1. Налог
на
имущество
организаций
в
сумме
27 957 014,6 тыс. рублей с уменьшением ранее утвержденных на 2015 год
назначений на 7 304 351,9 тыс. рублей или на 20,7 %, что обусловлено, в
основном снижением налогооблагаемой базы за счет освобождения от
налогообложения сроком на три года организаций в отношении
газораспределительных сетей и газопроводов на территории СанктПетербурга; предоставления льгот инвесторам, осуществлявшим вложения в
течение 2010-2012 годов в производственные объекты и инфраструктуру в
размере 800 млн. рублей и более; исключением из объектов налогообложения
движимого имущества, принятого на учет в качестве основных средств после
01.01.2013 (Федеральный закон от 29.11.2012 № 202-ФЗ «О внесении
изменений в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации»).
Сокращение налога в результате выведения из-под налогообложения
объектов, относящихся к движимому имуществу, оценивается Комитетом
финансов Санкт-Петербурга в сумме 2 200 000 тыс. рублей.
Вместе с тем, в расчете учтены дополнительные поступления налога в
связи с поэтапной отменой льгот, предусмотренных законодательством, в
отношении имущества в виде железнодорожных путей, трубопроводов,
электросетей, в сумме 907 400 тыс. рублей, что меньше ранее планируемого
объема на 763 100 тыс. рублей.
По отношению к утвержденным на 2014 год поступлениям
прогнозируемый на 2015 год налог сокращается на 4 177 970 тыс. рублей или
на 13 %; к ожидаемому исполнению в 2014 году - на 65 524,4 тыс. рублей или
на 0,2 %. Ожидаемые за 2014 год поступления оцениваются Комитетом
финансов Санкт-Петербурга в сумме 28 022 539 тыс. рублей, что на 12,8 %
меньше утвержденных назначений.
При обеспечении собираемости налога на имущество организаций
в полном объеме (применения коэффициента собираемости в размере 1,0
против использованного 0,983) поступления могут превысить
прогнозный показатель на 515 454,3 тыс. рублей.
2. Транспортный налог - в сумме 9 507 936,8 тыс. рублей с
увеличением: ранее утвержденных на 2015 год назначений - на
147 544,6 тыс. рублей или на 1,6 %, что обусловлено, в основном,
корректировкой в сторону увеличения количества объектов налогообложения
(транспортных средств) на 142 226 единицы или на 7,4 %, в том числе
количества легковых автомобилей, платежи по которым составляют 70 % от
47
общей суммы налога; утвержденных на 2014 год назначений на 850 759 тыс.
рублей или на 9,8 %; ожидаемого исполнения за 2014 год на 1 150 759,8 тыс.
рублей или на 13,8 %.
Следует отметить, что Комитетом финансов Санкт-Петербурга расчет
планируемых поступлений произведен с применением пониженной ставки
налога на мотоциклы и мотороллеры с мощностью двигателя от 35 л.с. до
90 л.с. в размере 30 рублей с каждой лошадиной силы вместо ставки,
утвержденной законом Санкт-Петербурга от 04.11.2002 № 487-53 «О
транспортном налоге», размере 50 рублей, в связи с чем сумма
транспортного налога занижена на 8 212,3 тыс. рублей (менее 0,1 % от общей
суммы налога). На момент формирования проекта бюджета СанктПетербурга законопроект «О внесении изменений в отдельные законы СанктПетербурга о налогах и сборах» изменения в Закон Санкт-Петербурга «О
транспортном налоге» (регистрационный номер 5206 от 08.10.2014),
предусматривающий новую ставку (30 рублей), внесен на рассмотрение в
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга одновременно с проектом
закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый
период. В случае принятия данного закона, положения которого вступят в
действие с 01.01.2015, прогнозируемые поступления транспортного налога
оправданы.
В расчете применен коэффициент собираемости транспортного налога
с физических лиц - 0,824, коэффициент собираемости налога с юридических
лиц - 0,973. За счет усиления администрирования транспортного налога
и повышения собираемости налога до 100 % поступления могут
возрасти на 1 625 154,1 тыс. рублей.
3. Налог на игорный бизнес - в сумме 18 624 тыс. рублей с
уменьшением ранее утвержденных назначений на 2014 год и на 2015 год на
4 776 тыс. рублей или на 20,4 %; практически совпадают (на 99,99 %) с
ожидаемым исполнением назначений 2014 года, что обусловлено
изменением структуры объектов игорного бизнеса. Так, количество
процессинговых центров, ставка налога за которые в 17,8 раза превышает
ставку за один пункт приема ставок (125 тыс. рублей против 7 тыс. рублей)
уменьшилось в 9 раз и на 01.07.2014 составило 2 единицы. По состоянию на
01.08.2014 поступления составили 10 843,7 тыс. рублей или 46,3 % от
утвержденных назначений.
4. Земельный налог - в сумме 6 181 640 тыс. рублей с уменьшением
ранее утвержденных на 2015 год назначений - на 728 480,9 тыс. рублей или
на 10,5 %; утвержденных на 2014 год – на 318 015,9 тыс. рублей или на 4,9 %;
48
с превышением ожидаемого исполнения за 2014 год на 459 056 тыс. рублей
или на 8 %.
По оценке Комитета финансов Санкт-Петербурга утвержденные на
2014 год назначения не будут исполнены на 777 071,9 тыс. рублей или на
13,6 %.
В составе расчетов Комитетом финансов Санкт-Петербурга
представлена оценка поступлений земельного налога в 2015 году,
произведенная Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству СанктПетербурга (далее - КЗРиЗ), основанная на балансе площадей земельных
участков, уже прошедших кадастровый учет и оформленных в
собственность, с учетом ожидаемого прироста новых земельных участков, с
применением
дифференцированных
ставок
по
каждому
виду
функционального использования земель.
При этом фактическое поступление налога в 2015 году может быть
меньше планируемого в связи с возможным изменением вида разрешенного
использования земельного участка в соответствии с Законом СанктПетербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О правилах землепользования и
застройки Санкт-Петербурга», а также уменьшением кадастровой стоимости
земельных участков по решениям суда.
 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование
природными ресурсами - в сумме 3 402,5 тыс. рублей с уменьшением
ранее утвержденных на 2015 год назначений на 256,7 тыс. рублей или на 7 %;
утвержденного на 2014 год показателя на 421,5 тыс. рублей или на 11 %;
ожидаемого исполнения назначений 2014 года на 455,5 тыс. рублей или на
13,4 % (доля поступлений по данной подгруппе налоговых доходов крайне
незначительна - менее 0,1 %), в том числе прогнозируются:
1. Сборы за пользование объектами животного мира и за
пользование объектами водных биологических ресурсов - в сумме 3 336,3
тыс. рублей с уменьшением ранее утвержденных на 2015 год назначений на
256,7 тыс. рублей; к назначениям на 2014 год - в сумме 338,4 тыс. рублей, а
именно:

сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов в сумме 1 508,7 тыс. рублей. Комитетом финансов представлены расчеты,
произведенные исходя из максимально возможного объема добычи рыбы (по
количеству промышленных квот на 2013 год, утвержденных
рыбодобывающим организациям Санкт-Петербурга Федеральным агентством
по рыболовству) и понижающего коэффициента, учитывающего ежегодное
фактическое неосвоение квот в период 2011-2013 годов. Основная доля
планируемых поступлений сбора за пользование объектами водных
биологических ресурсов приходится на сбор за вылов трески в Баренцевом и
Балтийском морях - 88,8 %;
49

сбор за пользование объектами животного мира - исходя из
уровня ожидаемых поступлений в 2014 году - в сумме 2 166 тыс. рублей. По
состоянию на 01.08.2014 поступления составили 1 169 тыс. рублей или
32,6 % от утвержденных на 2014 год назначений.
2. Налог на добычу полезных ископаемых (за добычу минеральных
вод) - в сумме 66,2 тыс. рублей с существенным сокращением относительно
ранее утвержденных на 2015 год назначений – на 95,2 тыс. рублей или на
59 %, в основном за счет сокращения налогоплательщиков и сокращением
объема добычи.
По
данным
администратора
доходов
Комитета
по
природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению
экологической безопасности плательщиками налога в Санкт-Петербурге
являются: ЗАО «Полюстрово» - 57,6 % от расчетной суммы налога, ЗАО
«Петроспирт» - 35,6 %, ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» - 4,9 %,
ГУЗ «Детский санаторий – реабилитационный центр «Детские дюны» - 1,9
%.
 Государственная пошлина - в сумме 963 021,3 тыс. рублей с
существенным увеличением утвержденных ранее на 2015 год назначений на
324 046,9 тыс. рублей или на 50,7 %; утвержденных на 2014 год назначений –
на 352 321,7 тыс. рублей или на 57,7 %; ожидаемого исполнения за 2014 год на 266 329,3 тыс. рублей или в 1,3 раза, что в основном обусловлено
увеличением с 01.01.2015 размера пошлин, утвержденным Федеральным
Законом от 21.07.2014 № 221-ФЗ «О внесении изменений в главу 25.3 части
второй Налогового Кодекса РФ».
В том числе, прогнозируются поступления:
1) государственные пошлины по делам, рассматриваемым
Конституционным судом Российской Федерации и конституционными
(уставными) судами субъектов Российской Федерации – в сумме 82,5 тыс.
рублей, с увеличением утвержденных на 2014 год назначений в 4 раза;
2) государственной пошлины, взимаемой по делам, рассматриваемым в
судах общей юрисдикции, мировыми судьями, - в сумме 653 615,9 тыс.
рублей;
3) государственной пошлины за государственную регистрацию, а также
за совершение прочих юридически значимых действий, - в общей сумме
309 322,9 тыс. рублей.
По состоянию на 01.08.2014 поступления составили 382 192,7 тыс.
рублей или 62,5 % от утвержденных на 2014 год назначений.
по
Как и в предыдущие годы, прогнозируемые на 2015 год поступления
большинству налогов рассчитывались Комитетом финансов
50
Санкт-Петербурга с применением пониженных коэффициентов
собираемости, а в расчете транспортного налога с физических лиц год
применен коэффициент собираемости 0,824, что ниже заложенного в
расчетах на 2014 год на 0,071 процентный пункт.
Применением низких коэффициентов собираемости на стадии
прогнозирования налоговых доходов признается вероятность ненадлежащего
администрирования, тогда как обеспечение должного уровня налогового
администрирования определяется одним из основных направлений налоговой
политики уже на протяжении нескольких лет.
Кроме того, не обеспечена достоверность и информативность
расчетов налога на прибыль организаций, единого налога на вмененный
доход для отдельных видов деятельности, налога, принимаемого в связи
применением патентной системы налогообложения, и единого
сельскохозяйственного налога, что не соответствует основным
направлениям бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016
и 2017 годов.
В целом, исходя из анализа расчетов и обоснований налоговых доходов
бюджета Санкт-Петербурга Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга
отмечает:
1) необходимость уточнения прогноза поступлений транспортного
налога в связи с применением в расчетах ставок, не соответствующих
законодательно установленным;
2) вероятность дополнительных поступлений при повышении
уровня собираемости налогов до 100 % в общей сумме не менее 5 875 000
тыс. рублей тыс. рублей, в том числе:

налога на прибыль - не менее 3 700 000 тыс. рублей;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов - не
менее 75 000 тыс. рублей;

налога на имущество организаций – не менее 500 000 тыс.
рублей;

транспортного налога - не менее 1 600 000 тыс. рублей;
3) исключить неправомерно включенные в расчет налога на доходы
физических лиц (в части доходов от долевого участия в деятельности
организаций, полученных в виде дивидендов физическими лицами,
являющимися
налоговыми
резидентами
Российской
Федерации)
дополнительные поступления в сумме 2 862 782,7 тыс. рублей,
исчисленных по ставке 13 % (по законопроекту, одобренному
Правительством РФ, но не внесенному на рассмотрение Государственной
Думой) вместо законодательно установленной – 9 %, что не соответствует
требованиям ст. 174.1 БК РФ о прогнозировании доходов бюджетов в
51
условиях действующего на день внесения проекта закона о бюджете в
законодательный орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного
законодательства Российской Федерации.
4.1.2 . Неналоговые доходы бюджета Санкт-Петербурга
Предлагаемые
законопроектом
бюджетные
назначения
по
неналоговым доходам бюджета Санкт-Петербурга составляют:

на 2015 год - в сумме 32 145 093,5 тыс. рублей, что меньше
утвержденных на 2015 год назначений - на 1 625 185,7 тыс. рублей или на
4,8 %. По отношению к утвержденным назначениям на 2014 год неналоговые
доходы сокращаются на 190 442,3 тыс. рублей или на 0,6 %, к ожидаемым в
2014 году поступлениям - на 7 642 370,5 тыс. рублей или на 19,2 %;

на 2016 год - в сумме 31 684 802,9 тыс. рублей, что составляет
98,6 % к прогнозируемому уровню 2015 года;

на 2017 год - в сумме 30 656 825,5 тыс. рублей, что составляет
96,8 % к уровню 2016 года.
Данные о предлагаемых назначениях на 2015 год по неналоговым
доходам в сравнении с утвержденными на 2015 год назначениями и
ожидаемым исполнением неналоговых доходов за 2014 год представлены в
таблице:
(тыс. рублей)
Отклонения (+ / -)
Подгруппы / статьи налоговых доходов
Неналоговые доходы, из них:
Доходы от использования имущества,
находящегося в государственной и
муниципальной собственности
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли
в уставных (складочных) капиталах
хозяйственных товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям, принадлежащим РФ,
субъектам РФ или муниципальным
образованиям
Доходы от размещения средств бюджетов
Проценты, полученные от предоставления
бюджетных кредитов внутри страны
Доходы, получаемые в виде арендной либо
иной платы за передачу в возмездное
пользование государственного и
муниципального имущества (за исключением
бюджетных и автономных учреждений, а
также имущества государственных и
муниципальных унитарных предприятий, в
том числе казенных)
Платежи от государственных и
муниципальных унитарных предприятий
Средства, получаемые от передачи
Проект
2015 год
32 145 093,5
2015 год
проект / назначения
тыс. рублей
%
- 1 625 185,7
- 4,8
2015 / ожидаемое
исполнение за 2014
тыс. рублей
%
- 7 642 370,5
- 19,2
16 173 653,1
+ 355 490,8
+ 2,2
- 7 051 591,9
- 30,4
75 700,0
+ 25 000,0
в 1,5
раза
- 19 566,0
- 20,5
789 942,0
+ 789 942,0
+ 100,0
- 3 258 878,0
в -5,1
раза
203,4
+203,4
+ 100,0
+0,6
+ 0,3
14 190 493,6
- 248 371,8
- 1,7
- 1 946 154,4
- 12,1
50 816,7
- 22 166,5
- 30,4
- 37 327,3
69 061,0
-
-
+ 3 786,0
в -1,7
раза
+ 5,8
52
Отклонения (+ / -)
Подгруппы / статьи налоговых доходов
имущества, находящегося в государственной
и муниципальной собственности (за
исключением имущества бюджетных и
автономных учреждений, а также
имущества государственных и
муниципальных унитарных предприятий, в
том числе казенных), в залог, в доверительное
управление
Прочие доходы от использования имущества
и прав, находящихся в государственной и
муниципальной собственности (за
исключением имущества бюджетных и
автономных учреждений, а также
имущества государственных и
муниципальных унитарных предприятий, в
том числе казенных)
Платежи при пользовании природными
ресурсами (плата за негативное воздействие
на окружающую среду)
Доходы от оказания платных услуг и
компенсации затрат государства
Доходы от продажи материальных и
нематериальных активов
Доходы от продажи квартир
Доходы от реализации имущества,
находящегося в государственной и
муниципальной собственности (за
исключением имущества автономных
учреждений, а также имущества
государственных и муниципальных унитарных
предприятий, в том числе казенных)
Средства от распоряжения и реализации
конфискованного и иного имущества,
обращенного в доход государства (в части
реализации материальных запасов по
указанному имуществу)
Доходы от продажи земельных участков,
находящихся в государственной и
муниципальной собственности (за
исключением земельных участков
бюджетных и автономных учреждений)
Административные платежи и сборы
(взимаемые государственными и
муниципальными организациями за
выполнение определенных функций)
Штрафы, санкции, возмещение ущерба
Прочие неналоговые доходы
Проект
2015 год
2015 год
проект / назначения
тыс. рублей
%
2015 / ожидаемое
исполнение за 2014
тыс. рублей
%
997 436,4
- 189 116,3
- 15,9
- 1 793 451,6
в -2,8
раза
778 225,6
+ 20 629,0
+ 2,7
+ 63 511,6
+ 8,9
3 364 664,4
- 39 855,0
- 1,2
- 5 666,6
- 0,2
9 229 673,4
- 2 513 477,7
- 21,4
- 877 769,6
- 8,7
1 459 631,8
- 127 841,7
- 8,1
- 167 220,2
- 10,3
5 918 811,6
- 2 036 668,4
- 25,6
+ 318 631,6
+ 5,7
30,0
- 68,0
в -3,3
раза
-
-
1 851 200,0
- 303 800,0
- 14,1
- 1 029 181,0
в -1,6
раза
2 222,6
+ 150,3
+ 7,3
+ 63,6
+ 2,9
2 484 317,4
112 337,0
+ 553 618,2
- 1 741,3
+ 28,7
- 1,5
+ 226 754,4
+ 2 328,0
+ 10,0
+ 2,1
Неналоговые доходы бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год
прогнозируются в общей сумме 32 145 093,5 тыс. рублей, со снижением на
7 642 370,5 тыс. рублей или на 19,2 % к ожидаемым в 2014 году
поступлениям, в основном, за счет уменьшения предполагаемых
53
поступлений по подгруппам: «Доходы от использования имущества,
находящегося в государственной и муниципальной собственности» (50,3 % в
структуре неналоговых поступлений), - на 7 051 591,9 тыс. рублей или на
30,4 %; «Доходы от продажи материальных и нематериальных активов»
(28,7 % в структуре неналоговых поступлений), - на 877 769,6 тыс. рублей
или на 8,7 %.
Проектом закона на 2015 год прогнозируются следующие поступления
неналоговых доходов:
I. По подгруппе «Доходы от использования имущества,
находящегося в государственной и муниципальной собственности» - в
общей сумме 16 173 653,1 тыс. рублей, со снижением к утвержденным на
2014 год назначениям на 1 562 659,8 тыс. рублей или на 8,8 % и к
ожидаемому исполнению за 2014 год - на 7 051 591,9 тыс. рублей или на
30,4 %, в основном, за счет сокращения прогнозируемых доходов,
получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное
пользование государственного и муниципального имущества (на 12,1 % или
на 1 946 154,4 тыс. рублей к ожидаемому за 2014 год исполнению); доходов
от размещения средств бюджетов (в 5,1 раза или на 3 258 878 тыс. рублей) и
прочих доходов от использования имущества и прав, находящихся в
государственной собственности за исключением имущества бюджетных,
автономных учреждений и государственных унитарных предприятий (в 2,8
раза или на 1 793 451,6 тыс. рублей).
К ранее утвержденным на 2015 год назначениям планируется
увеличение на 355 490,8 тыс. рублей или на 2,2 %, в основном, за счет
включения ранее не планируемых доходов от размещения средств бюджетов
в сумме 789 942 тыс. рублей.
В составе доходов от использования государственного имущества
прогнозируются:
 Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или
муниципальным образованиям, - в сумме 75 700 тыс. рублей, что
соответствует утвержденным на 2014 год назначениям и со снижением к
ожидаемым поступлениям в 2014 году - на 19 566 тыс. рублей или в 1,3 раза.
К ранее утвержденным на 2015 год назначениям (с учетом их корректировки
законом Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 323-48 «О внесении изменений и
дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в сторону увеличения на
27 764 тыс. рублей) планируется рост в 1,5 раза или на 25 000 тыс. рублей.
54
Главным администратором доходов КУГИ в 2015 году поступления
планируются от 12 обществ, основную долю в планируемом объеме средств
составят поступления от: ОАО «Аэропорт «Пулково» - в сумме 32 000 тыс.
рублей
(42,3
%
в
структуре
назначений
по
статье);
ОАО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» (21 000 тыс. рублей
или 27,7 %); ООО «ПетербургГаз» (8 200 тыс. рублей или 10,8 %), ООО
«Дирекция театрально-зрелищных касс» (5 000 тыс. рублей или 6,6 %);
ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт по жилищногражданскому строительству «ЛенНИИпроект» (2 400 тыс. рублей или 3,2 %)
и ОАО «Трест геодезических работ и инженерных изысканий (2 320 тыс.
рублей или 3,1 %).
Согласно расчету КУГИ, в 2015 году поступления данных доходов
ожидаются на уровне утвержденных на 2014 год назначений, несмотря на их
перевыполнение в 1,3 раза по состоянию на 01.08.2014.
При этом сложившаяся тенденция за ряд лет перевыполнения
плановых назначений по данному доходному источнику указывает на
недостатки планирования в части ежегодного занижения назначений, в
том числе показателей, связанных с ростом прибыли хозяйственных
товариществ и обществ. Так, с 2010 года доходы в виде прибыли,
приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных
товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим
Санкт-Петербургу, поступали с превышением назначений: в 2010 году - в 8,3
раза, в 2011 году - в 10,6 раза, в 2012 году - в 4 раза, в 2013 году - в 2,9 раза.
Представленный расчет не содержит указания причин о планируемом
сокращении данных доходов относительно поступивших в 2014 году. Кроме
того, в отсутствие каких-либо пояснений и указаний причин в
представленном расчете КУГИ полностью исключены ранее прогнозируемые
на 2015 год поступления от ОАО по строительству метрополитена в городе
Санкт-Петербурге «Метрострой» в сумме 2 500 тыс. рублей.
Вместе с тем, итоги социально-экономического развития СанктПетербурга в январе-июне 2014 года свидетельствуют о замедлении темпов
роста экономики Санкт-Петербурга, однако согласно прогнозу социальноэкономического развития Санкт-Петербурга спада экономики в целом не
ожидается (годовые темпы роста экономики в 2015-2017 годах оцениваются
на уровне 3,2 % - 4,2 %).
По оценке Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, с учетом
переданных
КУГИ
полномочий
по
представлению
интересов
Санкт-Петербурга (в соответствии с Положением о порядке осуществления
прав учредителя (участника, акционера, члена) организаций с участием
Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства СанктПетербурга от 10.02.2010 № 149), включая полномочия по принятию
55
решений о выплате дивидендов при имеющихся долях Санкт-Петербурга в
этих обществах (в основном, по 100 %), поступления могут превысить
планируемые назначения не менее чем на 40 000 тыс. рублей (на уровне
фактических поступлений в 2014 году).
 Доходы от размещения средств бюджетов - в сумме
789 942 тыс. рублей, со снижением к утвержденным на 2014 год назначениям
в 2 раза или на 826 831,1 тыс. рублей и к ожидаемому исполнению за 2014
год - в 5,1 раза или на 3 258 878 тыс. рублей. Ранее на 2015 год назначения не
утверждены.
Расчет главного администратора доходов - Комитета финансов
Санкт-Петербурга произведен исходя из предполагаемого размещения на
депозитах средств бюджета Санкт-Петербурга:

в сумме 5 000 000 тыс. рублей со средневзвешенным сроком
размещения 7 дней по ожидаемой ставке в размере 8,6 % на срок до 10 дней
(планируемое увеличение ставки в 2015 году по сравнению с ожидаемой в
2014 году при прогнозировании проекта закона составляет 3,1 процентных
пункта);

в сумме 15 000 000 тыс. рублей сроком от 10 до 182 дней в
первые 6 месяцев 2015 года по ставке в размере 8,9 % (планируемое
увеличение ставки в 2015 году по сравнению с ожидаемой в 2014 году при
прогнозировании проекта закона составляет 2,9 процентных пункта).
 Проценты, полученные от представления бюджетных
кредитов внутри страны, - в сумме 203,4 тыс. рублей, на уровне
утвержденных на 2014 год назначений и с сокращением к ожидаемому
исполнению за 2014 год - на 0,6 тыс. рублей или на 0,3 %. В ранее
утвержденных на 2015 год назначениях поступления не прогнозировались.
Прогноз основан на уровне ожидаемых за 2014 год поступлений с
сохранением в 2015 году размера платы за пользование бюджетным
кредитом 4,125 % (по прогнозу Комитета финансов Санкт-Петербурга).
 Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу
в возмездное пользование государственного и муниципального имущества
(за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а
также имущества государственных и муниципальных унитарных
предприятий, в том числе казенных), - в сумме 14 190 493,6 тыс. рублей,
что на 102 927,9 тыс. рублей или на 0,7 % меньше утвержденных на 2014 год
назначений
и
ожидаемого
за
2014
год
исполнения
на
1 946 154,4 тыс. рублей или на 12,1 %.
По отношению к ранее утвержденным назначениям на 2015 год
планируемые поступления сокращаются на 248 371,8 тыс. рублей или на
1,7 %, за счет снижения ожидаемых поступлений:
56

доходов от сдачи в аренду зданий-памятников - на 84 352 тыс.
рублей или на 9,5 %;

арендной платы и поступлений от продажи права на заключение
договоров аренды земельных участков, государственная собственность на
которые не разграничена - на 552 826 тыс. рублей или на 6,8 % при
корректировке назначений планового периода 2015 года по данной статье
доходов в сторону увеличения на 1 058 187 тыс. рублей (закон
Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 323-48 «О внесении изменений и
дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»).
В составе доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за
передачу в возмездное пользование государственного и муниципального
имущества, на 2015 год планируются поступления:

арендной платы и поступлений от продажи права на заключение
договоров аренды земельных участков, государственная собственность на
которые не разграничена, - в сумме 7 534 851 тыс. рублей. Прогноз главного
администратора КУГИ на 2015 год основан на расчете суммы аренды, исходя
из заключенных договоров (без учета планируемых продаж земельных
участков в связи с их небольшой долей - по пояснениям КУГИ) с учетом
индекса потребительских цен - 6 %, что соответствует консервативному
варианту развития экономики по Прогнозу социально-экономического
развития Санкт-Петербурга на 2015 год, и сохранением на уровне 2014 года
планируемых коэффициентов собираемости текущих платежей: по
договорам аренды земельных участков, государственная собственность на
которые не разграничена, на инвестиционных условиях 60 %; без
инвестиционных условий - 91 %.
По информации КУГИ коэффициенты собираемости рассчитываются
автоматизировано в программном средстве, при этом ежеквартально
осуществляется мониторинг результатов, эффективность которого не
подтверждается данными о росте задолженности: увеличение задолженности
в 2014 году по сравнению с 2013 годом (по состоянию на 1 апреля) по
договорам на инвестиционных условиях составило 27 % или 519 534 тыс.
рублей; без инвестиционных условий - 32,5 % или 125 913,3 тыс. рублей.
При этом помимо низкого планируемого коэффициента собираемости
по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на
которые не разграничена, на инвестиционных условиях (60 %), согласно
расчету КУГИ взыскание уже имеющейся задолженности, несмотря на
планируемое в 2015 году увеличение на 8 % (против примененного при
формировании прогноза данных поступлений на 2014 год), прогнозируется
лишь на уровне 40 %. По договорам без инвестиционных условий взыскание
задолженности планируется на уровне 60 %.
57
Кроме того, согласно расчету КУГИ доля задолженности по договорам
на инвестиционных условиях составит 100 % от рассчитанной на 2015 год
суммы аренды с учетом индекса потребительских цен.
В результате, главным администратором КУГИ на 2015 год заведомо
прогнозируются потери бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме
3 127 316,7 тыс. рублей, что противоречит требованиям надлежащего
администрирования, в том числе: связанные с недополучением доходов от
взыскания текущих платежей - в общей сумме 1 456 822,2 тыс. рублей (в том
числе: по договорам на инвестиционных условиях - в сумме 969 505,6 тыс.
рублей; без инвестиционных условий - в сумме 487 316,6 тыс. рублей); от
взыскания имеющейся задолженности – в общей сумме 1 670 494,5 тыс.
рублей (в том числе: по договорам на инвестиционных условиях - в сумме
1 465 079,3 тыс. рублей; без инвестиционных условий - в сумме
205 415,2 тыс. рублей).
При надлежащем исполнении КУГИ полномочий, переданных
собственником в части управления государственным имуществом,
потери бюджета Санкт-Петербурга в сумме 3 127 316,7 тыс. рублей от
собираемости данного по доходному источнику не на максимальном
уровне были бы исключены;

арендной платы и поступлений от продажи права на заключение
договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности
Санкт-Петербурга, - в сумме 1 868 540,3 тыс. рублей, с ростом к ранее
планируемым на 2015 год поступлениям на 290 971,3 тыс. рублей или на
18,4 % (с учетом применения к размеру ставки арендной платы за объекты
нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург,
инфляционной составляющей 6 % и сохранения прогнозируемых
коэффициентов собираемости по текущим арендным платежам и взысканию
уже имеющейся задолженности на уровне 2014 года - 91 % и 60 %,
соответственно).
При этом в 2014 году по сравнению с 2013 годом (по состоянию на
1 апреля) задолженность увеличилась на 41,8 % или на 35 891,4 тыс. рублей,
что свидетельствует о неосуществлении КУГИ надлежащих мер по
администрированию.
По оценке Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, при
надлежащем администрировании в части обеспечения максимальной
(100 %) собираемости текущих платежей и взыскания задолженности в
полном объеме, поступления могут превысить планируемые назначения
не менее чем на 200 000 тыс. рублей или в 1,1 раза;

доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в
оперативном управлении органов государственной власти субъектов РФ и
созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении государственных
58
унитарных предприятий Санкт-Петербурга, - в сумме 10 815,6 тыс. рублей (с
ростом к ранее планируемым на 2015 год поступлениям на 3 678,2 тыс.
рублей или в 1,5 раза);

доходов от сдачи в аренду объектов нежилого фонда, за
исключением зданий-памятников, - в сумме 3 970 861,9 тыс. рублей, с ростом
к ранее планируемым на 2015 год поступлениям на 94 156,9 тыс. рублей или
на 2,4 % (с учетом применения к размеру ставки арендной платы за объекты
нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург,
инфляционной составляющей 6 % и продажи во втором полугодии 2014 года
и в 2015 году объектов нежилого фонда).
В расчетах КУГИ прогнозируемые коэффициенты собираемости по
текущим арендным платежам и взысканию уже имеющейся задолженности
по арендной плате планируется сохранить на уровне 2014 года, а именно
88 % и 60 %, соответственно, тогда как увеличение задолженности в 2014
году по сравнению с 2013 годом (по состоянию на 1 апреля) на 21,5 % или на
61 844,1 тыс. рублей свидетельствует о неосуществлении КУГИ надлежащих
мер по администрированию.
По оценке Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, при
надлежащем администрировании в части обеспечения максимальной
(100 %) собираемости текущих платежей и взыскания задолженности в
полном объеме, поступления могут превысить планируемые назначения
не менее чем на 700 000 тыс. рублей или в 1,2 раза;

доходов от сдачи в аренду зданий-памятников - в сумме
805 424,8 тыс. рублей, с сокращением к ранее планируемым поступлениям на
9,5 % или на 84 352,2 тыс. рублей за счет, в основном, ранее не планируемых
продаж во втором полугодии 2014 года в сумме 56 307,3 тыс. рублей (с
учетом применения к размеру ставки арендной платы за объекты нежилого
фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург, инфляционной
составляющей и продажи в 2015 году объектов нежилого фонда, а также
сохранением коэффициентов собираемости по текущим арендным платежам
и взысканию уже имеющейся задолженности на уровне 2014 года - 88 % и
60 %, соответственно, чем заведомо прогнозируются потери бюджета СанктПетербурга).
По оценке Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, при
надлежащем администрировании в части обеспечения максимальной
(100 %) собираемости текущих платежей и взыскания задолженности в
полном объеме, поступления могут превысить планируемые назначения
не менее чем на 100 000 тыс. рублей или в 1,1 раза.
 Платежи от государственных и муниципальных унитарных
предприятий - в сумме 50 816,7 тыс. рублей, со снижением к утвержденным
на 2014 год назначениям на 17 183,9 тыс. рублей или на 25,3 % и к
59
ожидаемому исполнению за 2014 год - в 1,7 раза или на 37 327,3 тыс. рублей.
По отношению к ранее утвержденным на 2015 год назначениям планируемые
поступления сокращаются на 22 166,5 тыс. рублей или на 30,4 %.
В составе планируемых поступлений учтены платежи части чистой
прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей
государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга по итогам
деятельности за 2014 год, в размере 20 % (в соответствии с постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2009 № 446).
Расчет указанных доходов произведен исходя из уменьшения объемов
чистой прибыли государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга
по данным главных администраторов поступлений, с чем и связано
уменьшение поступлений.
Так, в меньшем объеме поступления части прибыли планируются:
o
Управлением по развитию садоводства и огородничества
Санкт-Петербурга - в сумме 280,6 тыс. рублей, что меньше ранее
планируемой на 2015 год доли прибыли в 28,5 раза или на 7 719,4 тыс.
рублей;
o
Комитетом по градостроительству и архитектуре - в сумме
15 003,4 тыс. рублей, с сокращением на 5 223 тыс. рублей или на 25,8 %;
o
Комитетом по управлению городским имуществом - в сумме
988,8 тыс. рублей, с сокращением в 5 раз или на 3 951,2 тыс. рублей;
o
Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой
информации - в сумме 1 248,2 тыс. рублей, что в 2,8 раза или на 2 198,2 тыс.
рублей меньше ранее планируемой на 2015 год доли прибыли;
o
Комитетом по здравоохранению - в сумме 1 974,2 тыс. рублей,
что в 1,9 раза или на 1 771,2 тыс. рублей меньше ранее планируемой на 2015
год доли прибыли;
o
Комитетом по благоустройству - в сумме 2 034,7 тыс. рублей, с
сокращением на 1 667,9 тыс. рублей или на 45 %;
o
Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры - в сумме
560 тыс. рублей, с сокращением в 2,5 раза или на 898,9 тыс. рублей;
o
Комитетом по вопросам законности, правопорядка и
безопасности - в сумме 802 тыс. рублей, с сокращением на 548 тыс. рублей
или на 40,6 %;
o
Жилищным комитетом - в сумме 1 116,5 тыс. рублей, с
сокращением на 148,5 тыс. рублей или на 11,7 %.
Расчеты и обоснования планируемого сокращения чистой прибыли (в
том числе по предприятиям) в составе справочных материалов,
представленных к проекту закона, не представлены, что не позволяет
обосновано оценить достоверность прогноза.
Прогнозирование платежей предприятий на 2015 год с сокращением
по отношению к итогам 2014 года в результате планируемого снижения
получаемой ими в 2014 году прибыли не соответствует итогам социально-
60
экономического развития Санкт-Петербурга, согласно которым, несмотря на
замедление темпов роста экономики Санкт-Петербурга, не ожидается спада
экономики в целом. При этом сальдированный финансовый результат
организаций по всем видам экономической деятельности в январе-мае 2014
года увеличился на 15,1 % по сравнению с аналогичным периодом 2013 года,
75,2 % всех организаций получили прибыль (основные показатели
социально-экономического развития Санкт-Петербурга в январе-июне 2014
года).
С учетом целей создания государственных унитарных предприятий,
являющихся коммерческими организациями, извлекающими прибыль
исключительно при использовании государственного имущества, органам
исполнительной власти Санкт-Петербурга, в ведении которых находятся эти
предприятия, следует активизировать участие в деятельности предприятий с
целью повышения эффективности их результатов (во исполнение
постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2012 № 107
«О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных
унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений
Санкт-Петербурга»).
На необходимость повышения эффективности использования ресурсов
и улучшение качественных результатов функционирования хозяйственного
комплекса в условиях замедления темпов экономического роста и менее
благоприятных, чем прежде, условиях функционирования экономики указано
и в пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития
Санкт-Петербурга на 2015 год и на период до 2017 года.
 Средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности (за исключением
имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества
государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе
казенных), в залог, в доверительное управление, - в сумме
69 061 тыс. рублей, что соответствует ранее утвержденным на 2015 год
назначениям. По отношению к утвержденным на 2014 год назначениям и
ожидаемому исполнению за 2014 год планируется увеличение поступлений
на 3 786 тыс. рублей или на 5,8 %. Прогноз поступлений основан на расчетах
главного администратора доходов - КУГИ, исходя из ожидаемого
поступления в 2014 году средств по 6 договорам доверительного управления
(на управление объектами недвижимости общей площадью 35 952,7 кв. м) с
учетом инфляционной составляющей 6 % в связи с отсутствием на момент
формирования проекта бюджета постановления Правительства СанктПетербурга, ежегодно устанавливающего индекс изменения размера ставки
арендной платы (по информации КУГИ проект постановления Правительства
Санкт-Петербурга находится на согласовании), что соответствует
61
требованиям ст. 174.1 БК РФ о прогнозировании доходов на основе прогноза
социально-экономического развития территории в условиях действующего
на день внесения проекта закона законодательства.
 Прочие доходы от использования имущества и прав,
находящихся в государственной и муниципальной собственности (за
исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а
также имущества государственных и муниципальных унитарных
предприятий, в том числе казенных), - в сумме 997 436,4 тыс. рублей, что
меньше утвержденных на 2014 год назначений на 619 502,9 тыс. рублей или в
1,6 раза и к ожидаемому за 2014 год исполнению - в 2,8 раза или на
1 793 451,6 тыс. рублей. По отношению к ранее утвержденным на 2015 год
назначениям прогнозируется снижение поступлений на 189 116,3 тыс. рублей
или на 15,9 % за счет сокращения прогнозируемых поступлений доходов от
размещения рекламы на объектах, находящихся в собственности
Санкт-Петербурга (на 443 647 тыс. рублей или в 1,8 раза по отношению к
ранее прогнозируемым на 2015 год назначениям).
В структуре прочих доходов от использования имущества планируются
поступления:
- средств от инвесторов на развитие городской инфраструктуры в
результате предоставления объектов недвижимости и имущественных прав
на них на инвестиционных условиях - в сумме 352 866 тыс. рублей (по
расчету КУГИ: исходя из расчетной величины по действующим договорам из
базы данных по состоянию на 19.06.2014 - в сумме 162 060,3 тыс. рублей;
величины задолженности по состоянию на 01.04.2014 в сумме 639 075,4 тыс.
рублей, что в 3,9 раза превышает планируемые в 2015 году поступления по
договорам).
В соответствии с положениями ст. 4 Закона Санкт-Петербурга
от 30.07.1998 № 185-36 «О государственной поддержке инвестиционной
деятельности на территории Санкт-Петербурга» государственная поддержка
инвесторов может осуществляться, в том числе, в форме предоставления им
отсрочек и рассрочек на срок не более 5 лет по платежам за предоставление
объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, и
прав на них на инвестиционных условиях. Образование задолженности
указывает на ненадлежащее исполнение условий инвестиционных договоров,
что требует соответствующих мер реагирования, в том числе в судебном
порядке.
Несмотря на существенное увеличение (в 3 раза) прогнозируемых на
2015 год поступлений по данному доходному источнику по отношению к
ранее планируемым на этот же период, собираемость текущих платежей по
действующим договорам ожидается лишь на уровне 60 % в год. Кроме того,
взыскание имеющейся задолженности, планируется лишь на уровне 40 % в
62
год - со снижением относительного планируемого уровня 2014 года на 20 %,
что свидетельствует о ненадлежащем управлении КУГИ имуществом
Санкт-Петербурга и бездействии при реализации инвестиционной политики
Санкт-Петербурга, тогда как одним из принципов которой является взаимная
ответственность Санкт-Петербурга и инвесторов (Закон Санкт-Петербурга от
30.07.98 № 185-36).
О ненадлежащем администрировании КУГИ данных поступлений, а
именно ненадлежащем контроле за полнотой и своевременностью уплаты,
взысканию платежей, пеней и штрафов по ним (ст. 6 БК РФ) свидетельствует
фактическое сокращение уровня задолженности лишь на 18,6 % в год (в
сумме 145 885,9 тыс. рублей) при планируемом годовом уровне 60 %
(470 976,8 тыс. рублей).
По оценке Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, при
обеспечении КУГИ надлежащего соблюдения инвесторами условий, которые
послужили основанием для предоставления им государственной поддержки,
в
части
безусловного
взыскания
платежей
в
законодательно
предусмотренных объемах и экономически обоснованных, что требуется от
органа
исполнительной
власти
Санкт-Петербурга,
наделенного
полномочиями по управлению имуществом города и по администрированию
платежей, поступления могут превысить планируемые назначения не
менее чем на 400 000 тыс. рублей или в 2,1 раза при 100 % собираемости
текущих платежей и взыскания задолженности в полном объеме (исходя из
того, что КУГИ не планируется взыскать 40 % текущих платежей в сумме
64 824 тыс. рублей и 60 % имеющейся задолженности в сумме 383 445 тыс.
рублей);

доходов от размещения рекламы на объектах, находящихся в
собственности Санкт-Петербурга, - в сумме 571 599 тыс. рублей, исходя из
прогнозируемого сокращения в 1,4 раза количества заключенных СанктПетербургским ГУП «Городской центр размещения рекламы» договоров на
предоставление недвижимого имущества Санкт-Петербурга для установки и
эксплуатации
рекламных
и
информационных
конструкций
и
информационных указателей (по отношению к ранее прогнозируемому на
2015 год при формировании проекта бюджета на 2014-2016 годы) с учетом
ежегодной индексации платы по договорам, заключенным на основании
конкурса в 2011 году;

других видов прочих поступлений от использования имущества,
находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, - в сумме
72 971,4 тыс. рублей. В представленных в составе справочных материалов
расчетах к статьям доходов проекта бюджета Санкт-Петербурга, при
прогнозировании данного доходного источника приводится лишь пояснение
Комитета финансов Санкт-Петербурга о выполнении расчета: исходя из
оценки 2014 года с учетом индексации на рост физического объема ВРП. При
63
этом перечень видов поступлений, а также показатели, использованные для
расчета, отсутствуют, что не позволяет обосновано оценить достоверность
прогноза.
В целом по подгруппе «Доходы от использования имущества,
находящегося в государственной и муниципальной собственности»
бюджетные назначения возможно увеличить на общую сумму не менее
4 540 000 тыс. рублей, в том числе:
 при активизации мер по взысканию имеющейся задолженности
и недопущению новых долгов за счет усиления администрирования
текущих арендных платежей и собираемых на инфраструктуру средств
от инвесторов поступления могут превысить планируемые назначения
не менее чем на 4 500 000 тыс. рублей, в том числе за счет активизации
мероприятий по взысканию имеющейся задолженности и недопущения
образования новых долгов:

по аренде земельных участков - на 3 300 000 тыс. рублей;

по аренде объектов нежилого фонда - на 800 000 тыс. рублей;

средств от инвесторов на развитие городской инфраструктуры на 400 000 тыс. рублей.
 следует уточнить назначения в сторону увеличения по статье
«Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или
муниципальным образованиям» - не менее чем на 40 000 тыс. рублей (на
уровне фактического поступления в 2014 году).
II. Поступления по подгруппе «Платежи при пользовании
природными
ресурсами»
в
сумме
778 225,6 тыс.
рублей,
сформированные исключительно за счет платы за негативное воздействие на
окружающую среду, больше утвержденных на 2014 год назначений и
ожидаемых поступлений по итогам 2014 года на 63 511,8 тыс. рублей или на
8,9 %.
Прогноз главного администратора Департамента Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному
Федеральному округу на 2015 год основан на ожидаемой сумме сбора за
2014 год, с учетом разницы коэффициентов инфляции за 2013-2014 годы - в
размере 1,05.
В соответствии с положениями ст. 57 БК РФ в бюджет
Санкт-Петербурга плата за негативное воздействие на окружающую среду в
2015 году зачисляется по нормативу 80 % (с 2016 года - по нормативу 95 %).
Начиная с 2015 года ежегодная индексация нормативов платы за
негативное воздействие на окружающую среду будет осуществляться на
64
основании постановлений Правительства РФ, тогда как в настоящее время
данная норма применяется на основании ч. 3 ст. 3 Федерального закона о
бюджете (приложение № 1 к пояснительной записке к проекту федерального
бюджета на 2015 год «Пояснения к отдельным изменениям, включенным в
текстовые статьи проекта федерального закона «О федеральном бюджете на
2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» относительно Федерального
закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и
плановый период 2015 и 2016 годов»).
Согласно пояснительной записке к проекту федерального бюджета на
2015 год к нормативам платы, установленным Правительством РФ в 2003
году и в 2005 году, в 2015 году применяются повышающие коэффициенты
2,5 и 2,03, соответственно.
По информации, указанной в приложении № 1 к пояснительной
записке к проекту федерального бюджета на 2015 год, постановление
Правительства РФ, предусматривающее индексацию указанных нормативов
платы, будет принято до конца 2014 года. В случае утверждения
Правительством РФ указанных размеров индексов, ежегодно применяемых к
нормативам платы за негативное воздействие на окружающую среду,
планируемые назначения потребуется откорректировать.
III. Поступления по подгруппе «Доходы от оказания платных услуг и
компенсации затрат государства» - в сумме 3 364 664,4 тыс. рублей, со
снижением к утвержденным на 2014 год назначениям и ожидаемому
исполнению за 2014 год на 5 666,2 тыс. рублей или на 0,2 %. По отношению
к ранее утвержденным на 2015 год назначениям прогнозируется снижение на
39 855 тыс. рублей или на 1,2 %.
В составе указанных доходов прогнозируются:
 Доходы от оказания платных услуг (работ) - в сумме
562 679,1 тыс. рублей, со снижением к законодательно утвержденным на
2014 год назначениям на 47 322,8 тыс. рублей или на 7,8 % и к ожидаемому
исполнению за 2014 год - на 64 586,9 тыс. рублей или на 10,3 %. По
отношению к ранее утвержденным на 2015 год назначениям прогнозируется
снижение на 27 343,2 тыс. рублей или на 4,6 %, в том числе планируются
поступления:

платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) для
нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда
Санкт-Петербурга - в сумме 408 272,1 тыс. рублей (72,6 % от
прогнозируемых поступлений по статье). Расчетная величина определена
главным администратором - Жилищным комитетом с учетом фактических
поступлений платы и планируемого сокращения площади жилых помещений,
сдаваемых в наем, на 0,7 % ежемесячно в связи с приватизацией жилых
65
помещений, срок действия которой истекает 01.03.2015 в соответствии со
ст. 1 Федерального закона от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации» и учтено в расчете;

доходы от оказания платных услуг (работ) казенными
учреждениями - в сумме 153 442,5 тыс. рублей;

другие виды прочих доходов бюджета Санкт-Петербурга от
оказания платных услуг - в сумме 802,4 тыс. рублей, исходя из ожидаемого
поступления в 2014 году с применением индекса потребительских цен (по
пояснениям Комитета финансов Санкт-Петербурга, представленных в
составе справочных материалов к проекту закона);

плата за перемещение и хранение задержанного маломерного
судна - в сумме 162,1 тыс. рублей. Расчетная величина определена главным
администратором - Комитетом по транспорту исходя из установленного на
2014 год распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от
20.12.2013 № 574-р размера платы, взимаемой за перемещение задержанного
маломерного судна на территории Санкт-Петербурга (20 тыс. рублей за одно
маломерное судно), а также размера платы за хранение задержанного
маломерного судна на специализированной стоянке на территории
Санкт-Петербурга (21 руб./час за маломерное судно длинной 10 м и 41
руб./час за маломерное судно длинной от 10 м до 20 м) с учетом
планируемого количества маломерных судов, подлежащих перемещению на
специализированную стоянку (7 судов) и хранению на ней (20 судов).
 Доходы от компенсации затрат государства - в сумме
2 801 985,3 тыс. рублей с ростом к утвержденным на 2014 год назначениям
на 41 656,6 тыс. рублей или на 1,5 % и ожидаемому исполнению за 2014 год на 58 920,3 тыс. рублей или на 2,1 %. По отношению к ранее утвержденным
на 2015 год назначениям планируется сокращение на 12 511,8 тыс. рублей
или на 0,4 %, в основном, за счет:

уменьшения
прогнозируемых
поступлений
средств,
составляющих восстановительную стоимость зеленых насаждений, за
исключением зеленых насаждений внутриквартального озеленения (25 % в
структуре доходов по статье) - в сумме 700 000 тыс. рублей, с сокращением
на 473 711,6 тыс. рублей или в 1,7 раза ранее утвержденных на 2015 год
назначений, что обусловлено низкими темпами поступлений данных средств
по итогам полугодия 2014 года (в 1 полугодии 2014 года поступило 280 251,4
тыс. рублей при плановых назначениях 1 173 711,6 тыс. рублей), несмотря на
повышение
в
соответствии
с
постановлением
Правительства
Санкт-Петербурга от 21.12.2013 № 1012 с 2014 года в 2 раза величины одной
условной единицы, применяемой для расчета размера средств, составляющих
восстановительную стоимость зеленых насаждений. Расчет главного
администратора доходов - Комитета по благоустройству основан на
ожидаемом поступлении данных средств в 2014 году, что поясняется
зависимостью поступлений основной части данных доходов от реализации
66
проектов капитального строительства. В соответствии с прогнозом
социально-экономического развития Санкт-Петербурга в 2015 году не
планируется рост индекса производства по виду деятельности
«Строительство» (по консервативному варианту развития экономики по
Прогнозу социально-экономического развития Санкт-Петербурга на
2015 год);

увеличения прогнозируемых поступлений от возврата средств,
полученных и неиспользованных учреждениями и организациями в прошлые
годы, в том числе дебиторской задолженности прошлых лет (63,8 % в
структуре доходов по статье) - в сумме 1 786 407,5 тыс. рублей, с
превышением на 431 451,3 тыс. рублей или в 1,3 раза ранее утвержденных на
2015 год назначений;

увеличения прогнозируемых поступлений от возврата остатков
межбюджетных трансфертов прошлых лет, источником финансового
обеспечения которых являются средства федерального бюджета и
государственных внебюджетных фондов, бюджетными (автономными)
учреждениями, прочими получателями - в сумме 250 207 тыс. рублей, с
превышением на 49 641 тыс. рублей или в 1,2 раза ранее утвержденных на
2015 год назначений.
Следует отметить, что в составе справочных материалов,
представленных к проекту закона, при прогнозировании отдельных
поступлений по подгруппе «Доходы от оказания платных услуг и
компенсации затрат государства» приводится лишь пояснение Комитета
финансов Санкт-Петербурга по выполнению расчета: исходя из оценки
2014 года с учетом индексации на рост физического объема ВРП или
потребительских цен. При этом показатели, использованные для расчета,
отсутствуют, что не позволяет обосновано оценить достоверность прогноза
по следующим доходным источникам:

другие виды прочих доходов бюджета Санкт-Петербурга от
оказания платных услуг - в сумме 802,4 тыс. рублей;

другие виды прочих доходов бюджетов субъектов Российской
Федерации от компенсации затрат - в сумме 60 979,7 тыс. рублей;

доходы, поступающие в порядке возмещения расходов,
понесенных в связи с эксплуатацией имущества субъектов Российской
Федерации, - в сумме 2 776,1 тыс. рублей;

доходы, поступающие в порядке возмещения бюджету субъекта
Российской Федерации средств, выплаченных в возмещение судебных
издержек, - в сумме 1 615 тыс. рублей.
IV. Поступления по подгруппе «Доходы от продажи материальных и
нематериальных
активов»
прогнозируются
в
сумме
9 229 673,4 тыс. рублей, что больше утвержденных на 2014 год бюджетных
назначений - на 652 544 тыс. рублей или на 7,6 %, но меньше ожидаемых в
67
2014 году поступлений - на 877 769,6 тыс. рублей или на 8,7 %. По
отношению к ранее утвержденным на 2015 год бюджетным назначениям
прогнозируемые поступления сократятся - на 2 513 477,7 тыс. рублей или на
21,4 %, в основном, за счет уменьшения поступлений доходов от реализации
имущества, находящегося в государственной и муниципальной
собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также
имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в
том числе казенных), в том числе планируются:
 Доходы от продажи квартир - в сумме 1 459 631,8 тыс. рублей, со
снижением к утвержденным на 2014 год назначениям и к ожидаемым за 2014
год поступлениям - на 167 220,2 тыс. рублей или на 10,3 %. По отношению к
ранее утвержденным на 2015 год бюджетным назначениям планируемые
поступления сократятся на 127 841,7 тыс. рублей или на 8,1 %, что связано с
ожидаемым сокращением поступлений от продажи жилых помещений
государственного
жилищного
фонда
Санкт-Петербурга
целевым
назначением.
В составе указанных доходов главным администратором доходов
Жилищным комитетом планируются следующие поступления:
1) доходы от продажи квартир в рамках реализации целевой
программы Санкт-Петербурга «Жилье работникам бюджетной сферы» - в
сумме 727 100,2 тыс. рублей или 49,8 % поступлений по подгруппе. Прогноз
основан на расчете ежемесячных поступлений по договорам, заключенным с
работниками бюджетной сферы со сроком действия 10 лет в период с 2010
года по июнь 2014 года (исходя из количества 3 455 квартир), а также
планируемом к реализации количестве квартир: во втором полугодии 2014
года - 115 квартир, в 2015 году - 100 квартир с учетом реализации жилого
помещения: по нормативу общей площади жилого помещения - исходя из
себестоимости 1 кв. м; сверх установленного норматива - по рыночной
стоимости, в соответствии с требованиями Положения о порядке и условиях
оказания государственного содействия гражданам в рамках реализации
целевой
программы
(утверждено
постановлением
Правительства
Санкт-Петербурга от 04.12.2007 № 1540);
2) доходы от продажи жилых помещений государственного жилищного
фонда Санкт-Петербурга целевым назначением - в сумме 514 283,9 тыс.
рублей или 35,2 % поступлений по подгруппе. Согласно расчету главного
администратора доходов планируется поступление данных доходов: в сумме
232 978 тыс. рублей - при одноразовом внесении платежа покупателями
(9 500 кв. м по средней рыночной цене, применяемой с учетом понижающих
коэффициентов, определяемых в соответствии с датой постановки на учет в
городскую очередь - в размере 24,524 тыс. рублей за 1 кв. м); в сумме
281 305,9 тыс. рублей - при рассрочке платежа до 5 лет с учетом
первоначального взноса в размере 30 %.
68
В целом расчетом предусмотрена средняя рыночная цена за 1 кв. м
общей площади жилья в Санкт-Петербурге с учетом понижающих
коэффициентов, определяемых в соответствии с датой постановки на учет в
городскую очередь, и с учетом применения индекса потребительских цен 6,2 %, что не соответствует Прогнозу социально-экономического развития
Санкт-Петербурга на 2015 год (по консервативному варианту развития
экономики в 2015 году индекс потребительских цен - 106 %). В целях
обеспечения достоверности планирования поступлений с учетом
требования о прогнозировании доходов на основе прогноза социальноэкономического развития территории, установленного ст. 174.1 БК РФ,
назначения по статье «Доходы от продажи квартир» следует уточнить
(уменьшить на 750 тыс. рублей);
3) доходы от продажи квартир в рамках реализации целевой
программы Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье» - в сумме
150 544,9 тыс. рублей. Согласно расчету администратора доходов прогноз
произведен оператором Программы - ОАО «Санкт-Петербургский центр
доступного жилья», исходя из ориентировочной стоимости и общей площади
выкупаемых жилых помещений по адресному перечню объектов,
подлежащих реконструкции или капитальному ремонту в целях реализации
программы, с учетом стоимости затрат на их приобретение что соответствует
требованиям Положения о порядке и условиях реализации целевой
программы
Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье», утвержденного
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007 № 1539, в
том числе, по следующим объектам, расположенным в Адмиралтейском и
Калининском районах Санкт-Петербурга:
 наб. Обводного канала, д. 128, лит. А, лит. Б (общая площадь 100
выкупаемых квартир - 7 016 кв. м общей стоимостью 37 887,5 тыс. рублей);
 ул. Серпуховская, д. 2/68, лит. А (общая площадь 30 выкупаемых
квартир - 3 800 кв. м стоимостью 22 800 тыс. рублей);
 Кондратьевский пр., д. 40 (общая площадь 244 выкупаемых квартир
- 16 337,7 кв. м стоимостью 89 857,4 тыс. рублей);
4) доходы от продажи жилых помещений жилищного фонда
коммерческого
использования
Санкт-Петербурга
в
сумме
40 000 тыс. рублей. В составе справочных материалов, представленных к
проекту закона, администратором доходов представлено лишь пояснения о
правовых основаниях продажи, в отсутствие какого-либо расчета, что не
позволяет обоснованно оценить достоверность прогноза по доходам от
продажи
жилых
помещений
жилищного
фонда
коммерческого
использования
Санкт-Петербурга;
69
5) доходы при заключении договоров мены объектов жилого фонда - в
сумме 27 702,8 тыс. рублей. Средства, прогнозируемые по данному
доходному источнику, поступают от взимания разницы от предоставления
жилых помещений гражданам по договорам мены сверх норматива общей
площади жилого помещения. При этом согласно расчету администратора
доходов, превышение норматива общей площади жилого помещения при
обмене объектов жилого фонда возникает при заключении лишь 8 % всех
договоров мены. Прогнозом предусматривается заключение в 2015 году 110
договоров с превышением норматива общей площади жилого помещения в
среднем на 3,2 кв. м по рыночной стоимости 1 кв. м в размере 78,701 тыс.
рублей с учетом инфляционной составляющей - 6,2 %, что не соответствует
индексу потребительских цен по Прогнозу социально-экономического
развития
Санкт-Петербурга на 2015 год и требует корректировки расчета.
 Доходы
от
реализации
имущества,
находящегося
в
государственной и муниципальной собственности, - в сумме
5 918 811,6 тыс. рублей (прогнозируемые поступления по данному
доходному источнику составляют 64,1 % по подгруппе), что больше
утвержденных на 2014 год бюджетных назначений и ожидаемого за 2014 год
исполнения на 318 631,6 тыс. рублей или на 5,7 %. По отношению к ранее
утвержденным на 2015 год назначениям планируемые поступления
уменьшатся в 1,3 раза или на 2 036 668,4 тыс. рублей, в основном, за счет
снижения поступлений от продажи объектов недвижимости субъектам
малого и среднего предпринимательства.
По расчету главного администратора - КУГИ на 2015 год доходы от
продажи объектов недвижимости субъектам малого и среднего
предпринимательства прогнозируются в сумме 5 738 100 тыс. рублей с
учетом увеличения на 16,3 % средней цены объектов и снижения количества
планируемых к продаже объектов недвижимости субъектам малого и
среднего предпринимательства (на 300 объектов или в 1,6 раза), что
обусловлено планируемым выкупом большинства крупных объектов в 2014
году в связи с отменой Федеральным законом от 02.07.2013 № 144-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого
имущества, находящегося в государственной собственности субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого
субъектами малого и среднего предпринимательства» ограничения по
площади выкупаемых объектов.
Кроме того, по данной статье запланированы поступления доходов от:
 продажи вторичных объектов недвижимости - в сумме
170 000 тыс. рублей, со снижением к ранее планируемым на 2015 год
70
поступлениям на 230 000 тыс. рублей или в 2,4 раза. В расчете учтено
планируемое снижение количества продаж в 2 раза и средней цены объектов
на 15 %;
 зданий (долей зданий) в соответствии с распоряжением
Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2003 № 33-рп «О продаже на
торгах зданий и земельных участков, на которых они расположены» - в
сумме 10 000 тыс. рублей, со снижением к ранее планируемым на 2015 год
поступлениям на 20 000 тыс. рублей или в 3 раза, что поясняется главным
администратором КУГИ замедлением процесса расселения аварийных
зданий и выставлением их на торги только в случае отсутствия предложений
органов исполнительной власти об ином использовании зданий либо
земельных участков, на которых они расположены, а также прекращением с
учетом мнения градозащитников продажи на торгах деревянных
исторических зданий;
 зданий (долей зданий) в соответствии с распоряжением КУГИ от
03.08.2006 № 233-р «Об организации взаимодействия структурных
подразделений Комитета по управлению городским имуществом и открытого
акционерного общества «Фонд имущества Санкт-Петербурга» при
подготовке решений об условиях приватизации (продажи) объектов
недвижимости» - в сумме 609 тыс. рублей. Ранее на 2015 год поступления не
планировались. Согласно пояснительной записке КУГИ к расчету прогноза
доходов от использования и продажи имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности на 2015-2017 годы
планируются поступления от продажи одного здания (доля здания без
земельной составляющей) в соответствии с проектом Программы
приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга на 2015 год и
плановый период 2016 и 2017 годов.
 Средства от распоряжения и реализации конфискованного и
иного имущества, обращенного в доход государства (в части реализации
материальных запасов по указанному имуществу), - прогнозируются в
сумме 30 тыс. рублей, что на 68 тыс. рублей или в 3,3 раза меньше
утвержденных на 2014 год назначений и ранее утвержденных на 2015 год
назначений и связано с фактическими поступлениями этих доходов в 2014
году. По состоянию на 01.08.2014 поступления в бюджет Санкт-Петербурга
от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества,
обращенного в доход государства, составили 3,9 тыс. рублей. Прогноз
основан на уровне ожидаемых за 2014 год поступлений.
 Доходы от продажи земельных участков, находящихся в
государственной и муниципальной собственности (за исключением
земельных участков бюджетных и автономных учреждений), - в сумме
1 851 200 тыс. рублей, что больше утвержденных бюджетных назначений на
2014 год на 501 200 тыс. рублей или в 1,4 раза, но меньше ожидаемых в 2014
71
году поступлений в 1,6 раза или на 1 029 181 тыс. рублей. По отношению к
ранее утвержденным на 2015 год назначениям планируемые поступления
сократятся на 303 800 тыс. рублей или на 14,1 %.
Прогнозирование величины дохода на 2015 год администратором
доходов КУГИ основано на снижении уровня ожидаемого исполнения
поступлений в 2014 году. Рост поступлений от продаж земельных участков,
наблюдаемый в 2014 году, обуславливает снижение поступлений в
дальнейшем. По состоянию на 01.08.2014 фактические поступления
составили 2 259 261 тыс. рублей (за 2013 год поступления составили
1 545 795 тыс. рублей) с превышением утвержденных назначений в 1,7 раза
или на 909 261 тыс. рублей. При этом, как при формировании проекта
бюджета на 2014 год, так и при его корректировке (назначения 2014 года
уменьшены на 800 000 тыс. рублей), КУГИ не планировалось увеличения
продаж и роста поступлений по данному доходному источнику, несмотря на
снижение в 4 раза цены продажи земли в результате реализации земельных
участков с 03.06.2013 в размере 25 % кадастровой стоимости (в соответствии
с законом Санкт-Петербурга от 22.05.2013 № 289-49 «О внесении изменений
в Закон Санкт-Петербурга «Об установлении цены земельных участков в
Санкт-Петербурге»).
V. Поступления по подгруппе «Административные платежи и
сборы» прогнозируются в сумме 2 222,6 тыс. рублей, что больше
утвержденных на 2014 год бюджетных назначений на 224,5 тыс. рублей или
на 11,2 % и ожидаемого поступления за 2014 год - на 63,6 тыс. рублей или на
2,9 %. По отношению к ранее утвержденным на 2015 год назначениям
плановые поступления увеличиваются на 150,3 тыс. рублей или на 7,3 %.
Основную долю поступлений - 92,4 %, составляют сборы, взимаемые
Государственной инспекцией Санкт-Петербурга по надзору за техническим
состоянием самоходных машин и других видов техники.
В структуре неналоговых доходов доля данного доходного источника
составляет менее 0,01 %.
VI. Поступления по подгруппе «Штрафы, санкции, возмещение
ущерба» планируются в сумме 2 484 317,4 тыс. рублей, что больше
утвержденных на 2014 год бюджетных назначений в 1,4 раза или на
659 275,8 тыс. рублей и ожидаемых за 2014 год поступлений - на
226 754,4 тыс. рублей или на 10 %. По отношению к ранее утвержденным на
2015 год бюджетным назначениям прогнозируемые поступления увеличатся
в 1,3 раза или на 553 618,2 тыс. рублей, в основном, за счет роста по статьям:
«Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в
области дорожного движения» (на 49,1 % или на 442 369,2 тыс. рублей) и
«Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в
72
возмещение ущерба» (на 72 868,3 тыс. рублей или на 12,1 %), а так же
увеличения по 5 статьям подгруппы, фактические поступления которых по
состоянию на 01.08.2014 уже превысили годовые назначения 2014 года.
С ростом к ожидаемым в 2014 году планируются поступления по
статьям:
 «Денежные
взыскания
(штрафы)
за
административные
правонарушения в области дорожного движения» (составляют более 54 % от
общего объема планируемых поступлений по подгруппе) - в сумме
1 343 047,9 тыс. рублей, с увеличением на 223 439,9 47 085,9 тыс. рублей или
на 20 %.
В составе справочных материалов, представленных к проекту закона,
при прогнозировании поступлений по данной статье доходов приводится
лишь пояснение Комитета финансов Санкт-Петербурга по выполнению
расчета: исходя из оценки 2014 года с учетом темпа роста - 120 % в год.
Следует отметить, что Федеральным законом от 23.07.2013 № 196-ФЗ в
Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены изменения,
согласно которым с 2014 года существенно увеличены (в 2-100 раз) и вновь
введены новые санкции за нарушения в области дорожного движения, что
согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях и статью 28 Федерального закона «О безопасности
дорожного движения» (официальный сайт Государственной Думы
Российской
Федерации)
обусловлено
необходимым
усилением
административной ответственности за противоправные действия в области
дорожного движения в целях изменения к лучшему положения дел в сфере
безопасности дорожного движения.
При этом по данным, размещенным на официальном сайте Управления
ГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, по
состоянию на сентябрь 2014 в Санкт-Петербурге количество аварий из-за
нарушений правил дорожного движения водителями сократилось на 1,4 %
или на 71 аварию по отношению к аналогичному периоду 2013 года
(динамика показателей аварийности из-за нарушений ПДД водителями).
В представленных к проекту бюджета справочных материалах
отсутствует расчет прогнозирования денежных взысканий (штрафов) за
административные правонарушения в области дорожного движения, что не
позволяет в полной мере оценить достоверность прогноза, в частности, в
отношении планируемого снижения количества административных
правонарушений в области дорожного движения в результате усиления
административной ответственности, а также факторов, обеспечивающих
планируемый рост поступлений;
73

«Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства
Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг» - в сумме 6 299,7 тыс. рублей, с
превышением на 572,7 тыс. рублей или на 10 %;

«Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных
сумм в возмещение ущерба» - в сумме 674 723,8 тыс. рублей, с превышением
на 5 316,8 тыс. рублей или на 0,8 %.
Кроме того, увеличение поступлений запланировано по следующим
статьям подгруппы, фактические поступления которых уже превысили
годовые назначения (по состоянию на 01.08.2014):

«Денежные
взыскания
(штрафы)
за
нарушение
антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных
рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства
о естественных монополиях и законодательства о государственном
регулировании цен (тарифов)» - в сумме 9 604 тыс. рублей, с превышением
на 5 704 тыс. рублей или в 2,5 раза утвержденных бюджетных назначений на
2015 год, фактически исполненных на 01.08.2014 на 143,4 %;

«Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых
случаев» - в сумме 6 327 тыс. рублей, с превышением на 3 393 тыс. рублей
или в 2,2 раза утвержденных бюджетных назначений на 2015 год, фактически
исполненных на 01.08.2014 на 102,6 %;

«Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба,
причиненного в результате незаконного или нецелевого использования
бюджетных средств» - в сумме 11 272 тыс. рублей, что в 5,6 раза или на
9 253 тыс. рублей больше утвержденных бюджетных назначений на 2015 год
при фактическом поступлении на 01.08.2014 в сумме 10 635,1 тыс. рублей, с
превышением утвержденных на 2014 год бюджетных назначений в 5,3 раза;

«Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства
Российской Федерации об электроэнергетике» - в сумме 15 252 тыс. рублей,
что в 5,8 раза или на 12 614 тыс. рублей больше утвержденных бюджетных
назначений на 2015 год при фактическом поступлении на 01.08.2014 в сумме
8 201,4 тыс. рублей, с превышением утвержденных на 2014 год бюджетных
назначений в 3,1 раза;

«Поступления сумм в возмещение ущерба в связи с нарушением
исполнителем (подрядчиком) условий государственных контрактов или иных
договоров, финансируемых за счет средств дорожных фондов субъектов
Российской Федерации, либо в связи с уклонением от заключения таких
контрактов или иных договоров» - в сумме 28 752 тыс. рублей, с
превышением на 17 137 тыс. рублей или в 2,5 раза утвержденных бюджетных
назначений на 2015 год, фактически исполненных на 01.08.2014 на 128 %.
VII. Поступления по подгруппе «Прочие неналоговые доходы»
прогнозируются в сумме 112 337 тыс. рублей с превышением утвержденных
на 2014 год бюджетных назначений и ожидаемого исполнения за 2014 год на
74
2 327,6 тыс. рублей или на 2,1 %. По отношению к ранее утвержденным на
2015 год назначениям планируемые поступления сократятся на
1 741,3 тыс. рублей или на 1,5 %.
Следует отметить, что в составе справочных материалов,
представленных к проекту закона, при прогнозировании поступлений по
подгруппе «Прочие неналоговые доходы» приводится лишь пояснение
Комитета финансов Санкт-Петербурга по выполнению расчета других видов
прочих неналоговых доходов: исходя из оценки 2014 года с учетом
индексации на рост физического объема ВРП. При этом конкретные виды
поступлений, а также показатели, использованные для расчета, отсутствуют,
что не позволяет обосновано оценить достоверность прогноза.
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга отмечает, что с учетом
определения в качестве целей и задач бюджетной политики на 2015-2017
годы установления требований к методологии прогнозирования доходов, а
также соответствующих бюджетных полномочий администраторов доходов
бюджета, администраторам доходов Санкт-Петербурга необходимо повысить
качество предоставляемых расчетов и обоснований к статьям доходов
бюджета Санкт-Петербурга.
4.2. Безвозмездные поступления
Проектом
бюджета
Санкт-Петербурга
по
группе
доходов
«Безвозмездные поступления» прогнозируются трансферты исключительно
из федерального бюджета:
 на 2015 год - в сумме 12 587 782,7 тыс. рублей, что соответствует
ранее утвержденным на 2015 год назначениям, с сокращением по отношению
к:

законодательно утвержденным назначениям на 2014 год - в
2,1 раза или на 14 846 326,9 тыс. рублей;

ожидаемым за 2014 год поступлениям - на 15 472 325,5 тыс.
рублей или в 2,2 раза.
Планируемое сокращение трансфертов из федерального бюджета
связано, в основном, с прекращением выделения дотации в целях
обеспечения сбалансированности бюджета города федерального значения
Санкт-Петербурга в рамках подпрограммы «Поддержание устойчивого
исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов» государственной
программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и
ответственного управления региональными и муниципальными финансами,
повышения устойчивости бюджетов субъектов РФ» (при планируемом
объеме в 2014 году - в сумме 10 709 700 тыс. рублей, предусмотренных на
строительство автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр»).
75
Кроме этого, из федерального бюджета с 2015 года прекращается
предоставление субсидий:

на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей
(за 8 месяцев 2014 года поступило 43 871,6 тыс. рублей или в полном объеме
утвержденных назначений);

на мероприятия, направленные на формирование здорового
образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение
потребления алкоголя и табака (при планируемом в 2014 году объеме в
сумме 45 021,6 тыс. рублей);

на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на
проведение перинатальной (дородовой) диагностики нарушений развития
ребенка (при планируемом в 2014 году объеме - в сумме 23 490,5 тыс.
рублей);

на закупку оборудования и расходных материалов для
неонатального
и
аудиологического
скрининга
в
учреждениях
государственной и муниципальной систем здравоохранения (при
планируемом в 2014 году объеме - в сумме 19 483,9 тыс. рублей).
 на плановый период:

2016 года - в сумме 12 768 276,5 тыс. рублей или с ростом к
прогнозируемым на 2015 год показателям на 180 493,8 тыс. рублей или на
1,4 %;

2017 года - в сумме 13 433 014,6 тыс. рублей, что больше
запланированных на 2016 год показателей на 664 738,1 на тыс. рублей или на
5,2 %.
На момент формирования проекта Закона Санкт-Петербурга
«О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов» проект Федерального закона «О федеральном бюджете на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» отсутствовал.
В отсутствие проекта федерального бюджета согласно комментариям к
пояснительной записке к проекту бюджета Санкт-Петербурга, прогноз
поступлений трансфертов на 2015-2016 годы осуществлялся Комитетом
финансов Санкт-Петербурга:

на 2015-2016 годы - в соответствии с утвержденными
назначениями Федерального закона от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов»;

на 2017 год - на основании положений Основных направлений
бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
В представленном проекте закона бюджетные назначения по группе
«Безвозмездные поступления» отражены по подгруппе «Безвозмездные
поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ» и не
детализированы до уровня статей.
76
При этом Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга при
экспертизе проекта бюджета на 2015 год, оценка прогнозируемых в
2015 году безвозмездных поступлений по видам трансфертов осуществлена с
использованием данных проекта федерального закона «О федеральном
бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», внесенного
на рассмотрение в Государственную Думу РФ 30.09.2014 (в том числе,
приложение № 35 - распределение межбюджетных трансфертов между
субъектами РФ).
Кроме того, оценка прогнозируемых трансфертов осуществлена
Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга с учетом представленных
Комитетом финансов Санкт-Петербурга в составе справочных материалов
«Расчетов и обоснований доходов и целевых статей расходов, включенных в
бюджет Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов за счет средств федерального бюджета», включающих лишь данные по
целевым статьям расходов за счет средств федерального бюджета (с
указанием статьи доходов), и не содержащих собственно расчетов и какихлибо обоснований.
Вместе с тем, объем межбюджетных трансфертов, передаваемых из
федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, определяется на основании
Методик распределения трансфертов, утверждаемых постановлениями
Правительства РФ, с учетом специфики расчета объемов предоставляемых
средств: индивидуально для каждого вида трансфертов по формулам на
основании различных расчетных показателей (численность, нормативы
финансовых затрат, коэффициенты прироста и т.п.), формируемых и
предоставляемых в Министерство финансов РФ непосредственно субъектами
РФ.
При этом в рамках реализации основных направлений бюджетной
политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, для
повышения качества финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов
РФ планируется, в том числе скорректировать подходы к предоставлению
межбюджетных субсидий, в том числе отменить уровень софинансирования
и определять объем обязательств регионального бюджета исходя из
необходимости достижения установленных соглашением значений
показателей результативности использований субсидии.
Помимо уточнения подходов к предоставлению субсидий, одной из
основных задач по совершенствованию порядка их предоставления из
федерального
бюджета
определено
повышение
доли
субсидий,
распределенных приложениями к федеральному закону о федеральном
бюджете, а также уточнение подходов к их предоставлению. Так,
Государственной программой РФ «Создание условий для эффективного и
ответственного управления региональными и муниципальными финансами,
77
повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации»
утвержден целевой показатель - доля распределенных приложениями к
федеральному закону о федеральном бюджете субсидий бюджетам субъектов
Российской Федерации, которая должна составить: в 2015 году – 30 %; в 2016
году - 35 %; в 2017 году - 40 %.
В 2015 году в отношении субсидий, нераспределенных федеральным
законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период, сохраняется требование об утверждении распределения субсидий
бюджетам субъектов Российской Федерации Правительством Российской
Федерации до 1 апреля текущего года.
В связи с совершенствованием Правил формирования, предоставления
и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации будет обеспечена следующая корректировка порядка
предоставления субсидий из федерального бюджета:

отмена в качестве условия для предоставления субсидий
обязательного уровня софинансирования;

учет при распределении субсидий между субъектами Российской
Федерации уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта
Российской Федерации;

увязка показателей результативности предоставления субсидий с
соответствующими
целевыми
показателями
и
индикаторами
государственных программ;

возврат средств субсидии из бюджета субъекта Российской
Федерации в федеральный бюджет, в случае если субъектом Российской
Федерации не выполнены условия предоставления субсидий или не
достигнуты значения показателей результативности их использования;

перераспределение бюджетных ассигнований на предоставление
субсидии, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств,
на исполнение иных бюджетных обязательств, в случае отсутствия на
15 сентября текущего финансового года заключенного соглашения о
предоставлении субсидии.
Кроме того, в 2015 году планируется продолжение работы по
консолидации субсидий, выделяемых бюджетам субъектов Российской
Федерации из федерального бюджета, в рамках государственных программ.
При этом предоставление субсидий на софинансирование конкретных
региональных и муниципальных объектов будет осуществляться только при
условии, что они необходимы для функционирования объектов федеральной
собственности. В целях софинансирования других объектов планируется
предоставлять единую (комплексную) субсидию в рамках государственных
программ, контроль за использованием которой не предусматривает
включение региональных и муниципальных объектов в федеральную
адресную инвестиционную программу.
78
Проект федерального бюджета на 2015 год подготовлен с учетом
принятых Государственной Думой Федерального Собрания РФ поправок в
Бюджетный кодекс РФ, устанавливающих, в том числе утверждение на 2015
и 2016 годы конкретные размеры межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение
дорожной деятельности, а также формулы расчета базового объема
бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на 2017 год с
закреплением уровня (22,4 %) компенсационного межбюджетного
трансферта регионам (согласно разделу I «Правовое регулирование вопросов,
положенных в основу формирования проекта Федерального закона
«О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»
пояснительной записки к проекту федерального бюджета на 2015 год).
Согласно проекту федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга
из федерального бюджета предусмотрена единая субвенция, размер которой
в целом на 2015 год составляет 238 211,8 тыс. рублей, рассчитанный как
сумма объемов субвенций, формирующих единую субвенцию, определенных
по методикам распределения этих субвенций. В составе единой субвенции в
соответствии с перечнем субвенций из федерального бюджета бюджетам
субъектов РФ, формирующих единую субвенцию бюджетам субъектов РФ из
федерального бюджета на 2015-2017 годы (утвержден распоряжением
Правительства РФ от 15.07.2014 № 1309-р) предусмотрены том числе
следующие
субвенции
на
осуществление
переданных
органам
государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий РФ:

в области охраны и использования объектов животного мира за
исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов (на эти
цели в 2015 году бюджету Санкт-Петербурга предусмотрены средства в
сумме 62,7 тыс. рублей);

на государственную регистрацию актов гражданского состояния
(на эти цели в 2015 году бюджету Санкт-Петербурга предусмотрены средства
в сумме 148 305,8 тыс. рублей);

на осуществление деятельности, связанной с перевозкой между
субъектами РФ, а также в пределах территорий государств - участников
Содружества Независимых Государств, несовершеннолетних, самовольно
ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций (на
эти цели в 2015 году бюджету Санкт-Петербурга предусмотрены средства в
сумме 3 902,1 тыс. рублей);

в отношении объектов культурного наследия (на эти цели в 2015
году бюджету Санкт-Петербурга предусмотрены средства в сумме
63 414,7 тыс. рублей);

в сфере охраны здоровья (на эти цели в 2015 году бюджету
Санкт-Петербурга предусмотрены средства в сумме 4 168,1 тыс. рублей);
79

в сфере образования (на эти цели в 2015 году бюджету
Санкт-Петербурга предусмотрены средства в сумме 18 358,4 тыс. рублей);

в области организации, регулирования и охраны водных
биологических ресурсов (в 2015 году бюджету Санкт-Петербурга средства не
предусмотрены);

в области охраны и использования охотничьих ресурсов по
федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений
на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных
соглашений (в 2015 году бюджету Санкт-Петербурга средства не
предусмотрены);

в области охраны и использования охотничьих ресурсов (за
исключением полномочий Российской Федерации по федеральному
государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу
охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений) - в 2015
году бюджету Санкт-Петербурга средства не предусмотрены.
В 2015 году в состав единой субвенции не включены отдельные
субвенции, ранее предусматриваемые на 2014-2016 годы в соответствии с
распоряжением Правительства РФ от 17.08.2013 № 1456-р, а именно
следующие
субвенции
на
осуществление
переданных
органам
государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий РФ:

в области водных отношений (на эти цели в 2014 году бюджету
Санкт-Петербурга предусмотрены средства в сумме 38 980,9 тыс. рублей);

в области лесных отношений (на эти цели в 2014 году бюджету
Санкт-Петербурга предусмотрены средства в сумме 4 521,7 тыс. рублей).
Комитетом финансов Санкт-Петербурга на 2015 год объем бюджетных
назначений по группе доходов «Безвозмездные поступления» прогнозируется
в общей сумме 12 587 782,7 тыс. рублей, что на 4 779 057,9 тыс. рублей или
на 27,5 % меньше, чем предусмотрено проектом федерального бюджета в общей сумме 17 366 840,6 тыс. рублей.
Сравнительный анализ объемов межбюджетных трансфертов,
прогнозируемых Комитетом финансов Санкт-Петербурга в доходной части
бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год с объемами трансфертов,
планируемыми из федерального бюджета проектом федерального бюджета,
приведен в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование трансфертов
Объем средств
по проекту
закона СПб на
2015 год
Объем средств
по проекту
федерального
закона на
2015 год
1
2
3
Отклонения проекта закона СПб о бюджете
СПб на 2015 год от проекта федерального
бюджета на 2015 год
не учтено
завышение
занижение
проектом
объемов
объемов
бюджета СПб трансфертов трансфертов
4
5
по статье «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
на обеспечение жильем отдельных
категорий граждан, установленных
620 718,9
53 907,5
+ 566 811,4
Федеральными законами от
6
-
80
Наименование трансфертов
Объем средств
по проекту
закона СПб на
2015 год
Объем средств
по проекту
федерального
закона на
2015 год
1
2
3
12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах» и
от 24.11.95 № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в
Российской Федерации»
на обеспечение жильем отдельных
категорий граждан, установленных
Федеральным законом от 12.01.95
№ 5-ФЗ «О ветеранах», в
соответствии с Указом Президента
РФ от 07.05.2008 № 714 «Об
обеспечении жильем ветеранов
Великой Отечественной войны
1941-1945 годов»
на осуществление переданного
полномочия РФ по осуществлению
ежегодной денежной выплаты
лицам, награжденным нагрудным
знаком «Почетный донор России»
на оплату жилищно-коммунальных
услуг отдельным категориям
граждан
на государственные
единовременные пособия и
ежемесячные денежные
компенсации гражданам при
возникновении поствакцинальных
осложнений
на выплату единовременного
пособия при всех формах
устройства детей, лишенных
родительского попечения, в семью
на выплаты инвалидам
компенсаций страховых премий по
договорам обязательного
страхования гражданской
ответственности владельцев
транспортных средств
на выплату единовременного
пособия беременной жене
военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, и
ежемесячного пособия на ребенка
военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву
на реализацию полномочий РФ по
осуществлению социальных
выплат безработным гражданам
на выплату государственных
пособий лицам, не подлежащим
обязательному социальному
страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с
материнством, и лицам, уволенным
в связи с ликвидацией организаций
(прекращением деятельности,
полномочий физическими лицами),
Отклонения проекта закона СПб о бюджете
СПб на 2015 год от проекта федерального
бюджета на 2015 год
не учтено
завышение
занижение
проектом
объемов
объемов
бюджета СПб трансфертов трансфертов
4
5
6
-
122 983,1
- 122 983,1
-
-
264 707,7
258 816,8
-
+ 5 890,9
-
8 167 157,0
7 309 383,0
-
+ 857 774,0
-
502,0
431,3
-
+ 70,7
-
30 660,2
24 254,4
-
+ 6 405,8
-
2 443,7
2 443,7
-
-
-
25 126,7
11 212,1
-
+ 13 914,6
-
514 937,0
467 916,3
-
+ 47 020,7
-
894 556,8
969 714,0
-
-
- 75 157,2
81
Отклонения проекта закона СПб о бюджете
СПб на 2015 год от проекта федерального
бюджета на 2015 год
не учтено
завышение
занижение
проектом
объемов
объемов
бюджета СПб трансфертов трансфертов
Наименование трансфертов
Объем средств
по проекту
закона СПб на
2015 год
Объем средств
по проекту
федерального
закона на
2015 год
1
2
3
38 980,9
45 684,0
-
-
- 6 703,1
4 589,8
4 567,7
-
+ 22,1
-
-
81 995,8
- 81 995,8
-
-
4 146,6
4 168,1
-
-
- 21,5
18 778,7
18 358,4
-
+ 420,3
-
66 343,6
63 414,7
-
+ 2 928,9
-
63,9
62,7
-
+ 1,2
-
135 019,9
148 305,8
-
-
- 13 285,9
3 596,8
3 902,1
-
-
- 305,3
227 949,5
238 211,8
-
+ 16 636,3
10 792 330,2
9 591 521,5
- 204 978,9
+ 1 501 260,6
- 326,8
+ 16 309,5
- 95 473,0
+ 1 200 808,7
в соответствии с Федеральным
законом от 19.05.95 № 81-ФЗ
«О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей»
на осуществление отдельных
полномочий в области водных
отношений
на осуществление отдельных
полномочий в области лесных
отношений
на осуществление переданных
полномочий Российской
Федерации по предоставлению
отдельных мер социальной
поддержки граждан, подвергшихся
воздействию радиации
в том числе «Единая субвенция»:
на осуществление переданных
полномочий РФ в сфере охраны
здоровья граждан
на осуществление полномочий РФ
в сфере образования
на осуществление переданных
полномочий РФ в отношении
объектов культурного наследия
на охрану и использование
объектов животного мира (за
исключением охотничьих ресурсов
и водных биологических ресурсов)
на осуществление переданных
полномочий РФ на
государственную регистрацию
актов гражданского состояния
на осуществление переданных
полномочий РФ по осуществлению
деятельности, связанной с
перевозкой несовершеннолетних,
самовольно ушедших из семей,
организаций для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения
родителей, образовательных
организаций и иных организаций
Итого по «Единой субвенции»:
Итого по субвенциям:
4
5
6
по статье «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
(межбюджетные субсидии)»
на обеспечение предоставления
жилых помещений детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из их числа по
19 084,4
37 659,7
договорам найма
специализированных жилых
помещений
на поддержку племенного
13 951,8
- 13 951,8
-
- 18 575,3
-
-
82
Наименование трансфертов
Объем средств
по проекту
закона СПб на
2015 год
Объем средств
по проекту
федерального
закона на
2015 год
1
2
3
животноводства
на 1 килограмм реализованного и
(или) отгруженного на
собственную переработку молока
на поддержку племенного
крупного рогатого скота мясного
направления
на реализацию мероприятий
подпрограммы «Автомобильные
дороги» федеральной целевой
программы «Развитие
транспортной системы России
(2010-2020 годы)»
на реализацию отдельных
мероприятий Государственной
программы РФ «Развитие
здравоохранения»
Итого по субсидиям:
Отклонения проекта закона СПб о бюджете
СПб на 2015 год от проекта федерального
бюджета на 2015 год
не учтено
завышение
занижение
проектом
объемов
объемов
бюджета СПб трансфертов трансфертов
4
5
6
-
2 396,1
- 2 396,1
-
-
-
139,4
- 139,4
-
-
-
1 899 993,2
- 1 899 993,2
-
-
-
97 495,0
- 97 495,0
-
-
19 084,4
2 051 635,2
- 2 013 975,5
-
- 18 575,3
- 2 032 550,8
1 758,0
- 1 758,0
-
-
58 564,6
-
-
- 16 405,6
577 622,4
-
+ 36 896,0
-
1 179 288,4
-
-
- 134 949,3
5 695,0
-
-
- 23,2
66 760,4
-
+ 2 919,4
-
по статье «Иные межбюджетные трансферты»
на комплектование книжных
фондов библиотек муниципальных
образований и государственных
библиотек городов Москвы и
Санкт-Петербурга
на осуществление
организационных мероприятий по
обеспечению лекарственными
препаратами, предназначенными
для лечения больных
злокачественными
новообразованиями лимфоидной,
42 159,0
кроветворной и родственных им
тканей, гемофилией,
муковисцидозом, гипофизарным
нанизмом, болезнью Гоше,
рассеянным склерозом, а также
после трансплантации органов и
(или) тканей
на реализацию отдельных
полномочий в области
614 518,4
лекарственного обеспечения
на финансовое обеспечение
закупок антивирусных препаратов
для профилактики и лечения лиц,
1 044 339,1
инфицированных вирусами
иммунодефицита человека и
гепатитов В и С
на реализацию мероприятий по
профилактике ВИЧ-инфекции и
5 671,8
гепатитов В и С
на финансовое обеспечение
закупок антибактериальных и
противотуберкулезных
69 679,8
лекарственных препаратов
(второго ряда), применяемых при
83
Наименование трансфертов
Объем средств
по проекту
закона СПб на
2015 год
Объем средств
по проекту
федерального
закона на
2015 год
1
2
3
Отклонения проекта закона СПб о бюджете
СПб на 2015 год от проекта федерального
бюджета на 2015 год
не учтено
завышение
занижение
проектом
объемов
объемов
бюджета СПб трансфертов трансфертов
4
5
лечении больных туберкулезом с
множественной лекарственной
устойчивостью возбудителя, и
диагностических средств для
выявления, определения
чувствительности микобактерии
туберкулеза и мониторинга
лечения больных туберкулезом с
множественной лекарственной
устойчивостью возбудителя
на создание и развитие сети
многофункциональных центров
67 631,2
- 67 631,2
предоставления государственных и
муниципальных услуг
на финансовое обеспечение
2 473 601,5
- 2 473 601,5
дорожной деятельности
- 2 542 990,7
+ 39 815,4
Итого по иным межбюджетным
1 776 368,1
4 430 921,5
трансфертам:
по статье «Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
на частичную компенсацию
дополнительных расходов на
1 292 762,4
- 1 292 762,4
повышение оплаты труда
работников бюджетной сферы
Итого по дотациям:
1 292 762,4
- 6 054 707,5 + 1 541 076,0
ВСЕГО:
12 587 782,7
17 366 840,6
6
-
- 151 378,1
- 2 654 553,4
- 1 292 762,4
- 265 426,4
- 4 779 057,9
Таким образом, на 2015 год в составе назначений по группе доходов
бюджета Санкт-Петербурга «Безвозмездные поступления» по сравнению с
предусмотренными средствами федерального
бюджета отдельные
трансферты:
1. Учтены в меньшем на 265 426,4 тыс. рублей объеме, а именно:

на 95 473 тыс. рублей - субвенции бюджетам субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований (учтены в общей
сумме 1 076 301 тыс. рублей вместо 1 117 774 тыс. рублей);

на
18 575,3 тыс. рублей
субсидии
на
обеспечение
предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма
специализированных
жилых
помещений
(учтены
в
сумме
19 084,4 тыс. рублей вместо 37 659,7 тыс. рублей);

на 151 378,1 тыс. рублей - иные межбюджетные трансферты
(учтены в общей сумме 1 092 169,9 тыс. рублей вместо 1 243 548 тыс.
рублей).
2. Учтены в большем на 1 541 076 тыс. рублей объеме, а именно:
84

на 1 501 260,6 тыс. рублей - субвенции бюджетам субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований (учтены в общей
сумме 9 713 585,5 тыс. рублей вместо 8 212 324,9 тыс. рублей);

на 39 815,4 тыс. рублей - иные межбюджетные трансферты
(учтены в общей сумме 684 198,2 тыс. рублей вместо 644 382,8 тыс. рублей).
3. Не учтены в составе назначений по группе доходов бюджета
Санкт-Петербурга «Безвозмездные поступления» предусмотренные проектом
федерального бюджета средства в общей сумме 6 054 707,5 тыс. рублей, из
них:
3.1. В сумме 204 978,9 тыс. рублей - по статье «Субвенции бюджетам
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», в том
числе:
 в сумме 122 983,1 тыс. рублей - на обеспечение жильем отдельных
категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.95 № 5ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 №
714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 19411945 годов» (таблица 31 приложения 35 к проекту федерального бюджета на
2015 год).
Объем поступлений средств федерального бюджета на реализацию
указанных мероприятий в Санкт-Петербурге определен на основании данных
о количестве не обеспеченных жильем ветеранов ВОВ (67 человек по
состоянию на 01.07.2014); стоимости 1 кв. м жилья (56,1 тыс. рублей по
состоянию на 2 квартал 2014 года) и стоимости жилья на 1 человека (2 019,6
тыс. рублей исходя из стоимости однокомнатной квартиры площадью
36 кв. м) с учетом уменьшающего поправочного коэффициента (в размере
0,908877289148694);
 в сумме 81 995,8 тыс. рублей - на осуществление переданных
полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер
социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации
(таблица 23 приложения 35 к проекту федерального бюджета на 2015 год).
Проектом Федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан,
подвергшихся воздействию радиации» предполагается передача органам
государственной власти субъектов РФ осуществления части полномочий по
выплате, включая доставку, компенсаций и других выплат гражданам,
подвергшимся воздействию радиации (согласно проекту постановления
Правительства РФ «О предоставлении субвенций из федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ на осуществление переданного полномочия по
предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов
85
радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне»).
3.2. В сумме 2 013 975,5 тыс. рублей - по статье «Субсидии бюджетам
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
(межбюджетные субсидии)», в том числе:
 в сумме 13 951,8 тыс. рублей - на поддержку племенного
животноводства (таблица 42 приложения 35 к проекту федерального
бюджета на 2015 год).
За счет средств данной субсидии планируется осуществить (по данным
пояснительной записки к проекту федерального бюджета на 2015 год):

развитие племенной базы животноводства РФ;

развитие селекционно-генетических центров;

увеличение производства высококачественной племенной
продукции (материала) и ее реализации на внутреннем рынке;

стимулирование селекционной работы, направленной на
совершенствование
племенных
и
продуктивных
качеств
сельскохозяйственной продукции;

стимулирование приобретения высококачественной продукции
(материала), отвечающей требованиям мирового рынка;

разработку отраслевой программы развития племенного
коневодства в РФ на период до 2020 года.
Объем трансфертов на реализацию указанных мероприятий в
Санкт-Петербурге определен на основании данных о численности условного
маточного поголовья (2 987 голов), численности племенных быковпроизводителей молочного направления (52 головы), а также исходя из
расчетного уровня бюджетной обеспеченности субъекта РФ и уровня
софинансирования из федерального бюджета;
 в сумме 2 396,1 тыс. рублей - на 1 килограмм реализованного и
(или) отгруженного на собственную переработку молока (таблица 43
приложения 35 к проекту федерального бюджета на 2015 год).
Согласно данным пояснительной записки к проекту федерального
бюджета на 2015 год за счет данных субсидий планируется осуществить:
повышение производства продукции и инвестиционной привлекательности
молочного производства; выравнивание сезонности производства молока;
рост поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров; создание
условий для воспроизводства в скотоводстве; стимулирование повышения
товарности молока во всех формах хозяйствования.
По расчету к проекту федерального бюджета объем трансфертов
определен исходя из объемов реализации молока высшего сорта, включая
отгруженное - 19,6 тыс. тонн;
86
 в сумме 139,4 тыс. рублей - на поддержку племенного крупного
рогатого скота мясного направления (таблица 46 приложения 35 к проекту
федерального бюджета на 2015 год);
 в сумме 1 899 993,2 тыс. рублей - на реализацию мероприятий
подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы
«Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» (таблица 47
приложения 35 к проекту федерального бюджета на 2015 год).
Согласно методике расчета размера указанных субсидий (приложение
№ 4 к подпрограмме «Автомобильные дороги», утвержденной
постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 № 848) средства из
федерального бюджета предназначены для софинансирования объектов
строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования
регионального или межмуниципального и местного значения;
 в сумме 97 495 тыс. рублей - на реализацию отдельных
мероприятий Государственной программы РФ «Развитие здравоохранения»
(таблица 33 приложения 35 к проекту федерального бюджета на 2015 год).
Согласно распределению указанных субсидий средства предназначены
для финансового обеспечения закупок диагностических средств для
выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных вирусами
иммунодефицита человека и гепатитов В и С.
Объем трансфертов на реализацию указанного мероприятия в
Санкт-Петербурге определен на основании данных об общей численности
населения (5 131 642 человека по состоянию на 01.01.2014), количестве лиц,
подлежащих обследованию на ВИЧ и гепатиты В и С (785 187 человек), а
также исходя из прогнозной численности граждан, подлежащих
диспансеризации (16 048 человек) и граждан, подлежащих лечению
(12 883 человека).
3.3. В сумме 2 542 990,7 тыс. рублей - по статье «Иные
межбюджетные трансферты», в том числе:
 в сумме 1 758 тыс. рублей - на комплектование книжных фондов
библиотек муниципальных образований и государственных библиотек
городов Москвы и Санкт-Петербурга (таблица 11 приложения 35 к проекту
федерального бюджета на 2015 год).
Размер указанных трансфертов определяется по формуле, на основании
расчета доли численности населения субъекта РФ в общей численности
населения РФ и общей суммы ассигнований из федерального бюджета,
выделяемых Министерству культуры РФ на комплектование книжных
фондов
библиотек
(приобретение
общероссийских
литературнохудожественных журналов) муниципальных образований и городов Москвы
и
Санкт-Петербурга;
87
 в сумме 67 631,2 тыс. рублей - на создание и развитие сети
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг (таблица 12 приложения 35 к проекту федерального
бюджета на 2015 год). Согласно Правилам распределения и предоставления в
2014-2015 годах трансфертов на завершение работ по созданию сети
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от
17.01.2014 № 36, средства из федерального бюджета могут быть направлены
на:

строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт,
приобретение зданий и помещений для размещения многофункциональных
центров;

оснащение рабочих мест сотрудников многофункциональных
центров и помещений, в которых производится прием граждан, а также на
обеспечение уровня комфортности в соответствии с Правилами организации
деятельности
многофункциональных
центров,
утвержденными
постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376;

разработку, внедрение, организационное и методическое
сопровождение функционирования автоматизированной информационной
системы многофункционального центра, соответствующей положениям
Правил организации деятельности многофункциональных центров, а также
иных информационных систем, направленных на обеспечение организации
предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу
«одного окна» на базе многофункциональных центров, в том числе с
использованием единой системы межведомственного электронного
взаимодействия;

создание и обеспечение работы каналов связи (за исключением
их текущего содержания), используемых многофункциональными центрами,
защищенных в соответствии с законодательством РФ в сфере защиты
информации;

обучение
сотрудников
многофункциональных
центров
организации предоставления государственных и муниципальных услуг по
принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров;

иные расходы, направленные на завершение работ по созданию
многофункциональных центров.
Объем трансфертов на реализацию указанных мероприятий в
Санкт-Петербурге определен в соответствии с решением Правительства РФ,
утвержденным распоряжением от 16.06.2014 № 1058-р;
 в сумме 2 473 601,5 тыс. рублей - на финансовое обеспечение
дорожной деятельности (таблица 49 приложения 35 к проекту федерального
бюджета на 2015 год).
Согласно пояснительной записке к проекту федерального бюджета на
2015 год средства предусмотрены на компенсацию потерь в доходах от
88
акцизов на нефтепродукты, учитываемых при формировании региональных
дорожных фондов, в результате реализации «налогового маневра» в 2015
году.
В рамках реализации решения о «налоговом маневре» Минфином
России разработаны поправки в Бюджетный кодекс РФ, которые
предполагают сохранение объемов бюджетных ассигнований дорожных
фондов субъектов РФ на уровне, который прогнозировался в соответствии с
действующим на момент рассмотрения проекта бюджета законодательством,
и не предполагает выделения дополнительных средств в целях увеличения
объемов строительства и реконструкции автомобильных дорог. В частности,
в соответствии с указанными поправками предполагается:

увеличение с 72 % до 100 % доли зачисляемых в бюджеты
субъектов РФ акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин,
дизельное топливо, моторные масла для дизельный и (или) карбюраторных
(инжекторных) двигателей;

предоставление из средств федерального бюджета иных
межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной
деятельности субъектов РФ в связи с «налоговым маневром».
3.4. В сумме 1 292 762,4 тыс. рублей - по статье «Дотации бюджетам
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» - на
частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты
труда работников бюджетной сферы (таблица 2 приложения 35 к проекту
федерального бюджета на 2015 год). Средства планируется предоставить в
целях оказания дополнительной финансовой помощи субъектам РФ в рамках
реализации указов Президента РФ: от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики»; от 01.06.2012 № 761
«О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»
и от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной
политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей». Размер указанной дотации определяется по формуле, в том
числе, на основании данных о численности получателей услуг в сфере
образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания
населения и с учетом: показателей выполнения субъектом РФ региональных
планов мероприятий («дорожных карт») повышения эффективности и
качества услуг в отраслях социальной сферы; достижения целевых
показателей оптимизации сети государственных организаций в отраслях
социальной сферы за 1 полугодие 2014 года; уровня расчетной бюджетной
обеспеченности.
Таким образом, с учетом планируемых из федерального бюджета
трансфертов, бюджетные назначения по группе доходов «Безвозмездные
89
поступления» возможно уточнить, что необходимо и для принятия
расходных обязательств на законных основаниях, а именно:
 увеличить в общей сумме на 6 320 133,9 тыс. рублей, за счет:

увеличения
на
265 426,4
тыс.
рублей
назначений,
запланированных в меньших объемах;

принятия
назначений
в
сумме
6 054 707,5 тыс. рублей,
отсутствующих в законопроекте;
 уменьшить назначения в общей сумме на 1 541 076 тыс. рублей,
запланированные в большем объеме.
Кроме того, согласно пояснительной записке к проекту федерального
бюджета на 2015 год помимо указанных выше средств федерального
бюджета бюджетам субъектов РФ предусмотрены иные межбюджетные
трансферты на реализацию мероприятий по подготовке и проведению
чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации в 2015
году в общей сумме 5 296,3 млн. рублей. За счет указанных трансфертов
планируется осуществить, в том числе строительство в Санкт-Петербурге
участка Невско-Василеостровской линии метрополитена от ст. «Приморская»
до ст. «Улица Савушкина». Объем средств указанных трансфертов
приложением 35 к проекту федерального бюджета на 2015 год не
распределен.
При этом в соответствии со ст. 10 проекта федерального бюджета на
2015 год, помимо распределенных приложением 35 к проекту федерального
бюджета на 2015 год межбюджетных трансфертов часть средств будет
распределяться решениями Правительства РФ до 1 апреля 2015 года.
С учетом установленного Государственной программой РФ «Создание
условий для эффективного и ответственного управления региональными и
муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов
Российской Федерации» целевого показателя - доли распределенных на 2015
год приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете субсидий
бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 30 %, трансферты из
федерального бюджета, распределенные по постановлениям Правительства
РФ Санкт-Петербургу до 01.04.2015, могут составить порядка 40 500 млн.
рублей.
Следует отметить, что в 2015 году, как и в предыдущие годы, возможно
поступление в бюджет Санкт-Петербурга субсидии из бюджета
Ленинградской области в рамках ежегодно заключаемого между
Санкт-Петербургом и Ленинградской областью Соглашения по перевозке
пассажирским транспортом общего пользования жителей Санкт-Петербурга
и жителей Ленинградской области. Срок выполнения обязательств по
90
принятому в 2014 году Соглашению от 27.12.2013 № 71-с истекает
31.12.2014.
Тем не менее, проектом бюджета на 2015 год в ведомственной
структуре расходов Комитета по транспорту предусмотрены бюджетные
ассигнования на 2015 год по целевой статье расходов 0546029 «Субсидия
бюджету Ленинградской области на реализацию Соглашения между СанктПетербургом и Ленинградской областью по обеспечению равной
доступности» - в сумме 229 514,9 тыс. рублей, тогда как законные основания
принятия Санкт-Петербургом расходных обязательств и исполнения
бюджетных обязательств в 2015 году отсутствуют (ст. 85 БК РФ).
5. Отдельные вопросы формирования проекта бюджета по
разделам и подразделам классификации расходов бюджетов
Российской Федерации
По разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» запланированы
бюджетные ассигнования на 2015 год в сумме 34 404 300 тыс. рублей,
со снижением, относительно ранее утвержденного объема расходов на
2015 год, на 6 162 315,2 тыс. рублей или на 15,2 % и ростом к бюджетным
ассигнованиям 2014 года на 9 377 534,2 тыс. рублей или на 37,5 %.
На плановый период расходы по разделу предусмотрены: на 2016 год –
в сумме 43 088 772,7 тыс. рублей, на 2017 год – в сумме
56 516 350,5 тыс. рублей, с ростом по отношению к 2015 году на 25,2 % и на
64,3 %, соответственно, что обусловлено включением в соответствии
с требованием п. 3 ст. 184.1 БК РФ условно утвержденных расходов на
первый год планового периода не менее 2,5 % от общего объема расходов
бюджета,
на второй год планового периода – не менее 5 %.
Принимаемые бюджетные обязательства Санкт-Петербурга по разделу
«Общегосударственные вопросы», в соответствии с проектом ведомственной
структуры расходов бюджета Санкт-Петербурга, в 2015 – 2017 годах будут
исполнять 62 ГРБС, из них: Комитету финансов Санкт-Петербурга,
Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, Комитету по управлению
городским имуществом в 2015 году планируется выделить 31,5 %, 15,2 %,
12,4 % всех расходов по данному разделу.
Законопроектом по разделу «Общегосударственные вопросы» в 2015 –
2017 годах предусматриваются расходы на финансовое обеспечение
реализации 11-ти государственных программ Санкт-Петербурга, объемы
бюджетных ассигнований на которые приведены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование
государственной программы
Санкт-Петербурга
2015
год
Плановый период
2016 год
2017 год
В%к
предыдущему
году
2016
2017
91
Проект бюджета, всего:
Итого по разделу:
Программная часть:
«Экономическое
и
социальное
развитие
территорий
СанктПетербурга» на 2015-2020 годы»
«Повышение
эффективности
государственного
управления
в
Санкт-Петербурге» на
2015-2020
годы»
«Развитие транспортной системы
Санкт-Петербурга» на
2015-2020
годы»
«Обеспечение
законности,
правопорядка и безопасности в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие сферы культуры и туризма
в Санкт-Петербурге» на 2015-2020
годы»
«Экономическое
развитие
и
экономика
знаний
в
СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие предпринимательства и
потребительского рынка в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие образования в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Создание условий для обеспечения
общественного согласия в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Социальная поддержка граждан в
Санкт-Петербурге» на
2015-2020
годы»
«Развитие
промышленности,
инновационной
деятельности
и
агропромышленного комплекса в
Санкт-Петербурге» на
2015-2020
годы»
Непрограммные расходы
458 054 947,6
34 404 300,0
10 786 036,5
481 709 227,4
43 088 772,7
9 243 170,5
510 308 589,1
56 516 350,5
7 956 241,1
105,2
125,2
85,7
105,9
131,2
86,1
3 448 460,0
3 966 714,3
2 668 035,2
115,0
67,3
2 485 512,8
2 671 922,3
2 910 213,9
107,5
108,9
2 355 156,8
84 006,1
58 382,7
3,6
69,5
723 808,2
775 757,9
786 673,3
107,2
101,4
468 894,6
497 662,6
569 271,5
106,1
114,4
454 846,0
430 169,9
443 209,5
94,6
103,0
301 973,7
272 103,7
32 989,1
90,1
12,1
282 008,8
273 589,5
184 802,2
97,0
67,5
188 678,2
201 962,6
217 852,2
107,0
107,9
64 003,5
68 681,6
71 343,4
107,3
103,9
12 693,9
600,0
13 468,1
4,7
23 618 263,5
33 845 602,2
48 560 109,4
143,3
в 22,4
раза
143,5
Наибольшая доля (61,3 %) расходов по разделу планируется
по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» – в сумме
21 078 929,8 тыс. рублей, из которых 11 089 013,7 тыс. рублей составят
«непрограммные» расходы, в том числе по содержанию исполнительных
органов государственной власти Санкт-Петербурга (ц.с. 9910009) в сумме
6 342 624 тыс. рублей, против 5 874 563,5 тыс. рублей в 2014 году.
По данному подразделу также запланированы расходы в общей сумме
6 084 177,5 тыс. рублей, предназначенные на приобретение объектов
недвижимости (ц.с. 1619841) – в сумме 3 448 260 тыс. рублей, создание
искусственного земельного участка в районе территории Крестовского
острова (ц.с. 0516009) – в сумме 2 245 703 тыс. рублей, создание
и эксплуатацию проектов ГЧП (ц.с. 0516042, 0262070, 0262071) – в сумме
390 214,5 тыс. рублей.
В нарушение Бюджетной классификация РФ, согласно которой
расходы на:
92
 подготовку и проведение мероприятий в сфере культуры подлежат
отражению по подразделу 0801 «Культура», расходы Комитета по вопросам
законности, правопорядка и безопасности на финансовое обеспечение
реализации Закона Санкт-Петербурга «О праздниках и памятных датах
в Санкт-Петербурге» (ц.с. 0837030) в сумме 30 812 тыс. рублей,
запланированные на подготовку и проведение праздничных и памятных
мероприятий, предусмотрены в проекте бюджета по подразделу
0113 «Другие общегосударственные вопросы», по которому подлежат
отражению расходы на выполнение функций по общегосударственным
вопросам,
не
отнесенным
к другим подразделам данного раздела, в том числе на управление
государственной (муниципальной) собственностью;
 формирование региональных информационных ресурсов, а также
государственную поддержку отраслей связи и информационных технологий
подлежат отражению по подразделу 0410 «Связь и информатика», расходы
Комитета по информатизации и связи на организацию предоставления
телекоммуникационных услуг исполнительным органам государственной
власти Санкт-Петербурга, государственным казенным учреждениям
Санкт-Петербурга (ц.с. 9900071) в сумме 100 000 тыс. рублей предусмотрены
в проекте бюджета по подразделу 0113 «Другие общегосударственные
вопросы».
По
разделу
0200 «Национальная
оборона»
запланированы
исключительно «непрограммные» расходы на 2015 год в сумме
113 389,5 тыс. рублей, с увеличением, относительно ранее утвержденного
на 2015 год объема, на 32 156,7 тыс. рублей или на 39,6 % и снижением
к бюджетным ассигнованиям 2014 года на 69 011,7 тыс. рублей или 37,8 %.
На плановый период бюджетные ассигнования предусматриваются:
на 2016 год - в сумме 90 387,6 тыс. рублей, на 2017 год – в сумме
86 375,6 тыс. рублей, со снижением по отношению к 2015 году на 20,3 % и
на 23,8 %, соответственно.
Расходные обязательства в сфере национальной обороны,
предусмотренные на мобилизационную подготовку исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга (ц.с. 9900070) Администрации
Губернатора Санкт-Петербурга и всем администрациям районов города,
установлены
Федеральным
Законом
от
26.02.1997
№
31-ФЗ
«О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»,
Законом Санкт-Петербурга от 13.12.2007 № 625-122 «О некоторых вопросах
организации
мобилизационной
подготовки
и
мобилизации
в
Санкт-Петербурге».
По
разделу
0300 «Национальная
безопасность
и
правоохранительная
деятельность»
запланированы
бюджетные
ассигнования на 2015 год в сумме 3 685 966,1 тыс. рублей, с увеличением
93
относительно
2014
года
на
230 174,7 тыс. рублей или на 6,7 %.
Из общего объема планируемых расходов 3 523 914,8 тыс. рублей
предлагается направить на финансовое обеспечение реализации
госпрограммы «Обеспечение законности, правопорядка и безопасности
в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы».
На плановый период бюджетные ассигнования предусматриваются:
на 2016 год – в сумме 3 513 201,2 тыс. рублей, на 2017 год – в сумме
3 714 055,4 тыс. рублей.
Принимаемые бюджетные обязательства Санкт-Петербурга по разделу
«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»
в соответствии с проектом ведомственной структуры расходов бюджета
Санкт-Петербурга в 2015 – 2017 годах будут исполнять 18 ГРБС, в том числе
Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, которому
в 2015 году планируется выделить 91,9 % всех расходов по данному разделу,
в 2016 году – 95,5 %, в 2017 году – 94,7 %.
По подразделу «Органы юстиции» Комитету по делам записи актов
гражданского состояния на 2015 год планируется утвердить расходы
на осуществление полномочий на государственную регистрацию актов
гражданского состояния за счет единой субвенции из федерального бюджета
в сумме 135 019,9 тыс. рублей, что соответствует ранее утвержденному
на 2015 год объему.
По подразделу «Защита населения и территории от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона»
законопроектом на 2015 год предусматриваются расходы в сумме
599 387,1 тыс. рублей, из них Комитету по вопросам законности,
правопорядка и безопасности – в сумме 564 071,6 тыс. рублей, в основном на
содержание учреждений, в полномочия которых входит решение вопросов по
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управление
гражданской обороной, а также расходы на осуществление мероприятий в
области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
и области гражданской обороны (ц.с. 0659051, 0679014, 0679061) – в сумме
522 217,9 тыс. рублей.
В нарушение Бюджетной классификации РФ, согласно которой
расходы по осуществлению комплекса мероприятий по мобилизационной
подготовке экономики государства к работе в период мобилизации подлежат
отражению
по
подразделу
0204 «Мобилизационная
подготовка
экономики», расходы Комитета по вопросам законности, правопорядка
и безопасности на мобилизационную подготовку (ц.с. 9900070) в сумме
27 031,4 тыс. рублей предусмотрены по подразделу 0309 «Защита
населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, гражданская оборона», по которому подлежат
отражению расходы на обеспечение деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, организаций, в полномочия
94
которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, управление гражданской обороной, а также расходы
на осуществление мероприятий в области предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций и области гражданской обороны.
По
подразделу
«Обеспечение
пожарной
безопасности»
законопроектом на 2015 год предусматриваются бюджетные ассигнования
в сумме 2 951 559,1 тыс. рублей, из них Комитету по вопросам законности,
правопорядка и безопасности, как уполномоченному8 исполнительному
органу государственной власти Санкт-Петербурга на решение задач в
области пожарной безопасности, - на содержание подразделений
Государственной противопожарной службы в Санкт-Петербурге (ц.с.
0649011) – в сумме 2 809 176,9 тыс. рублей.
По разделу 0400 «Национальная экономика» проектом бюджета
на 2015 год предусмотрены расходные обязательства Санкт-Петербурга
в сумме 98 835 762 тыс. рублей, со снижением к ранее утвержденному на
2015 год объему на 1 765 457,3 тыс. рублей или на 1,8 %, а относительно
бюджетных ассигнований 2014 года – на 20 546 904,8 тыс. рублей или
на 17,2 %.
На плановый период расходы предусматриваются: на 2016 год – в
сумме
95 103 354,6 тыс.
рублей,
на
2017
год
–
в
сумме
94 436 584,2 тыс. рублей, что ниже прогнозируемых расходов по разделу на
2015
год,
преимущественно
из-за снижения ассигнований по подразделу «Дорожное хозяйство
(дорожные фонды)».
Законопроектом по разделу «Национальная экономика» в 2015 – 2017
годах предусматриваются расходы на финансовое обеспечение реализации
11-ти госпрограмм, объемы бюджетных ассигнований на которые приведены
в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование
государственной программы
Санкт-Петербурга
Проект бюджета, всего:
Итого по разделу:
Программная часть:
«Развитие транспортной системы
Санкт-Петербурга» на
2015-2020
годы»
«Повышение
эффективности
государственного
управления
в
Санкт-Петербурге» на
2015-2020
годы»
«Экономическое
и
социальное
8
2015
год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
105,2 105,9
96,2
99,3
96,3
99,0
458 054 947,6
98 835 762,0
93 730 613,6
2016 год
481 709 227,4
95 103 354,6
90 224 982,0
2017 год
510 308 589,1
94 436 584,2
89 339 724,0
84 892 059,9
81 452 100,0
81 074 933,3
95,9
99,5
3 593 302,7
3 566 198,9
3 630 327,5
99,2
101,8
1 963 870,4
2 245 167,8
1 548 297,0
114,3
69,0
В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.01.2008 № 46 (ред. от
03.09.2014) «О мерах по совершенствованию системы гражданской обороны, защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в Санкт-Петербурге».
95
развитие
территорий
СанктПетербурга» на 2015-2020 годы»
«Обеспечение
законности,
правопорядка и безопасности в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Содействие занятости населения в
Санкт-Петербурге» на
2015-2020
годы»
«Развитие предпринимательства и
потребительского рынка в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие
промышленности,
инновационной
деятельности
и
агропромышленного комплекса в
Санкт-Петербурге» на
2015-2020
годы»
«Развитие сферы культуры и туризма
в Санкт-Петербурге» на 2015-2020
годы»
«Благоустройство
и
охрана
окружающей
среды
в
СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Экономическое
развитие
и
экономика
знаний
в
СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие здравоохранения в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
Непрограммные расходы
1 097 174,8
652 469,8
662 439,8
59,5
101,5
764 318,6
825 137,9
870 799,3
108,0
105,5
478 051,4
501 889,4
522 507,1
105,0
104,1
407 613,3
400 608,8
405 271,8
98,3
101,2
233 182,4
246 920,7
263 366,9
105,9
106,7
219 967,4
242 581,0
262 316,4
110,3
108,1
74 290,7
91 907,7
99 464,9
123,7
108,2
6 782,0
0,0
0,0
0,0
х
5 105 148,4
4 878 372,6
5 096 860,2
95,6
104,5
Принимаемые бюджетные обязательства Санкт-Петербурга по разделу
«Национальная экономика», в соответствии с проектом ведомственной
структуры расходов бюджета Санкт-Петербурга, в 2015 – 2017 годах будут
исполнять все 68 ГРБС, в том числе Комитет по развитию транспортной
инфраструктуры Санкт-Петербурга, которому в 2015 году планируется
выделить 46,9 % всех расходов по данному разделу, в 2016 году – 45,1 %,
в 2017 году – 42,2 %.
Анализ структуры расходов проекта бюджета по разделу
«Национальная экономика» и его подразделам классификации расходов
бюджетов показывает, что наибольший объем принимаемых на 2015 год
бюджетных обязательств предусмотрен по подразделам:
«Транспорт» (52,2 %) в сумме 51 578 007,6 тыс. рублей, из которых на
развитие транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (ц.с. 0516047),
включая наземный городской (ц.с. 0546052) и внеуличный пассажирский
транспорт (ц.с. 0536051) будет направлено 27 165 017,1 тыс. рублей.
На субсидирование пассажирских перевозок по регулируемому тарифу
транспортным организациям предусмотрено 23 179 045,1 тыс. рублей, в том
числе на осуществление перевозок граждан: городским маршрутом водного
транспорта Санкт-Петербурга (ц.с. 0536025) – 15 000 тыс. рублей;
железнодорожным транспортом пригородного сообщения (ц.с. 0536024) –
888 771,7 тыс. рублей; в автобусах на маршрутах регулярных перевозок
с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных
пунктах (ц.с. 0546028) – 7 684 903,1 тыс. рублей; наземным
96
электротранспортом на маршрутах регулярных перевозок (ц.с. 0546027) –
4 800 316,2 тыс. рублей; метрополитеном (ц.с. 0536023) – 9 790 054,1 тыс.
рублей).
«Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» (35,2 %) в сумме
34 747 796,7 тыс. рублей, из которых 33 058 247,4 тыс. рублей будет
направлено в Дорожный фонд Санкт-Петербурга, который распределен
в проекте бюджета между Комитетом по развитию транспортной
инфраструктуры Санкт-Петербурга – в сумме 21 977 798,4 тыс. рублей;
Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга – в сумме 7 433 431,4 тыс.
рублей; Комитетом по управлению городским имуществом – в сумме
2 453 866,2 тыс. рублей; Комитетом по строительству – в сумме
1 193 151,4 тыс. рублей.
По подразделу «Связь и информатика» Комитету финансов
предусмотрены
расходы
на
эксплуатацию
информационнотелекоммуникационных систем и средств автоматизации (ц.с. 9900008)
в сумме 99 934,4 тыс. рублей, в том числе 2 461,8 тыс. рублей
на
эксплуатацию
государственных
информационных
систем,
не прошедших актуализацию и не включенных в реестр
государственных информационных систем Санкт-Петербурга, по
которым Комитет финансов является оператором систем в том числе: АИАС
«РИСК-1»
–
490,6 тыс. рублей; АСКУ «Персонал» – 367,4 тыс. рублей; ИС «ПК
Управления долга» – 490,6 тыс. рублей; «ТЕСТ АИС БП-ЭК» – 1 113,2 тыс.
рублей.
Финансирование эксплуатации государственных информационных
систем, согласно положениям ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 07.07.2009
№
371-70
«О
государственных
информационных
системах
Санкт-Петербурга», осуществляется при условии включения их в реестр
государственных информационных систем Санкт-Петербурга. Согласно
п. 3.18. Положения о форме и порядке ведения Реестра государственных
информационных систем Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 16.08.2010 № 1101 «О мерах
по
реализации
Закона
Санкт-Петербурга
«О
государственных
информационных системах Санкт-Петербурга», исключению из Реестра ГИС
подлежат сведения о зарегистрированных информационных системах
Санкт-Петербурга, не прошедших обязательную ежегодную актуализацию
в Реестре ГИС. Сведения об информационной системе Санкт-Петербурга,
не прошедшей обязательную ежегодную актуализацию в Реестре ГИС,
исключаются из Реестра ГИС и размещаются в архиве Реестра ГИС.
Для исполнения на законных основаниях бюджетных обязательств
в сумме 2 461,8 тыс. рублей, предусмотренных на 2015 год проектом
бюджета Санкт-Петербурга, необходимо до начала финансового года
актуализировать указанные государственные информационные системы
97
и включить их в реестр государственных информационных систем
Санкт-Петербурга.
По разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» планируется
принять бюджетные обязательства в сумме 50 368 531,5 тыс. рублей,
со снижением к ранее утвержденному на 2015 год объему на 331 232,4 тыс.
рублей или на 0,7 %, а относительно бюджетных ассигнований 2014 года –
на 14 936 834,3 тыс. рублей или на 22,9 %.
На плановый период бюджетные ассигнования предусматриваются:
на 2016 год – в сумме 49 215 693,2 тыс. рублей, на 2017 год – в сумме
50 111 711,3 тыс. рублей.
Принимаемые бюджетные обязательства Санкт-Петербурга по разделу
«Жилищно-коммунальное хозяйство» в соответствии с проектом
ведомственной структуры расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2015 – 2017
годах будут исполнять 27 ГРБС, в том числе Комитет по энергетике
и инженерному обеспечению, Жилищный комитет, которым в 2015 году
планируется выделить 66,3 % всех расходов по данному разделу, в 2016 году
– 67,3 %, в 2017 году – 65,3 %.
Законопроектом по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство»
в 2015 – 2017 годах предусматриваются расходы на финансовое обеспечение
реализации 9-ти государственных программ Санкт-Петербурга, объемы
бюджетных ассигнований на которые приведены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование
государственной программы
Санкт-Петербурга
Проект бюджета, всего:
Итого по разделу:
Программная часть:
«Обеспечение доступным жильем и
жилищно-коммунальными услугами
жителей Санкт-Петербурга» на 20152020 годы»
«Комплексное
развитие
систем
коммунальной
инфраструктуры,
энергетики и энергосбережения в
Санкт-Петербурге» на
2015-2020
годы»
«Благоустройство
и
охрана
окружающей
среды
в
СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие предпринимательства и
потребительского рынка в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие
промышленности,
инновационной
деятельности
и
агропромышленного комплекса в
Санкт-Петербурге» на
2015-2020
годы»
«Экономическое
и
социальное
2015
год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
105,2 105,9
97,7
101,8
97,4 101,7
458 054 947,6
50 368 531,5
48 582 106,7
2016 год
481 709 227,4
49 215 693,2
47 339 809,0
2017 год
510 308 589,1
50 111 711,3
48 137 528,4
22 854 481,4
23 196 411,7
24 139 895,6
101,5
104,1
18 824 147,2
16 965 938,5
16 312 090,4
90,1
96,1
4 297 173,4
4 069 920,9
4 318 844,4
94,7
106,1
1 005 540,3
623 000,2
640 815,2
62,0
102,9
749 401,7
1 272 641,1
1 007 443,8
169,8
79,2
657 757,0
1 203 880,0
1 710 089,3
183,0
142,0
98
развитие
территорий
СанктПетербурга» на 2015-2020 годы»
«Развитие транспортной системы
Санкт-Петербурга» на
2015-2020
годы»
«Развитие физической культуры и
спорта в Санкт-Петербурге» на 20152020 годы»
«Экономическое
развитие
и
экономика
знаний
в
СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
Непрограммные расходы
х
185 972,5
0,0
0,0
0,0
5 355,2
5 649,8
5 954,9
105,5
105,4
2 278,0
2 366,8
2 394,8
103,9
101,2
1 786 424,8
1 875 884,2
1 974 182,9
105,0
105,2
Анализ структуры расходов проекта бюджета по разделу «Жилищнокоммунальное хозяйство» и его подразделам классификации расходов
бюджетов показывает, что наибольший объем принимаемых на 2015 год
бюджетных обязательств предусмотрен по подразделу «Коммунальное
хозяйство» (64,3 %) в сумме 32 372 665,2 тыс. рублей, которые
запланированы на решение вопросов, связанных с коммунальным развитием,
предоставлением субсидий организациям, оказывающим коммунальные
услуги населению, по организации и функционированию предприятий
утилизации и переработки бытовых отходов.
Значительный объем принимаемых бюджетных обязательств
составляют субсидии ресурсоснабжающим организациям на возмещение
выпадающих доходов, связанных с применением тарифов для расчета
размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему
водоснабжению, предоставляемые гражданам и творческим мастерским – в
сумме
7 630 702,4 тыс. рублей (ц.с. 0938318).
На развитие и функционирование систем тепло, газо и водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод Санкт-Петербурга предусмотрено
9 222 169,3 тыс. рублей (ц.с. 0728031, 0718033, 0748032), на содержание,
эксплуатацию и развитие систем уличного освещения и художественной
подсветки Санкт-Петербурга, на развитие систем инженерного обеспечения
территорий Санкт-Петербурга – 2 780 948,4 тыс. рублей (ц.с. 0768029,
0758028).
Проектом бюджета также предусмотрены бюджетные инвестиции ОАО
«Юго-Западная ТЭЦ», ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети»,
ОАО «Калининское садово-парковое хозяйство» на реализацию
государственных программ Санкт-Петербурга, направленных на развитие
и функционирование систем теплоснабжения Санкт-Петербурга, сохранение
и развитие исторического центра Санкт-Петербурга, развитие и содержание
объектов благоустройства – в сумме 1 146 500 тыс. рублей (ц.с. 0718030,
1629839, 1058739).
В нарушение Бюджетной классификации РФ, согласно которой
расходы на подготовку и проведение мероприятий в сфере культуры
подлежат отражению по подразделу 0801 «Культура», расходы
администраций районов города в общей сумме не менее 125 000 тыс. рублей,
99
предусмотренные
в составе целевой статьи 1058738 «Расходы на прочее благоустройству»
на
подготовку
к
праздникам,
запланированы
по
подразделу
0502 «Коммунальное хозяйство», по которому подлежат отражению
расходы, связанные с вопросами коммунального развития, предоставлением
субсидий организациям, оказывающим коммунальные услуги населению,
расходы по организации и функционированию предприятий утилизации
и переработки бытовых отходов, а также расходы на другие мероприятия
в области коммунального хозяйства.
По подразделу «Жилищное хозяйство» принимаемые на 2015 год
бюджетные обязательства составляют 14 119 306,2 тыс. рублей.
Значительные объемы бюджетных средств будут направлены на обеспечение
сохранности состояния имущества многоквартирного жилищного фонда
Санкт-Петербурга – в сумме 9 063 894,2 тыс. рублей (ц.с. 0728007, 0918308,
0928310, 0928311, 0928315, 0918322, 1058734).
По разделу 0600 «Охрана окружающей среды» запланированы
бюджетные ассигнования на 2015 год в сумме 1 829 514,3 тыс. рублей,
со снижением к ранее утвержденному объему на 2015 год на 47 713,6 тыс.
рублей или на 2,5 %, а относительно бюджетных ассигнований 2014 года –
на 401 360,3 тыс. рублей или на 18 %.
На плановый период расходы по разделу предусмотрены: на 2016 год в сумме 1 420 508,8 тыс. рублей, на 2017 год - в сумме 1 467 457 тыс. рублей.
Принимаемые бюджетные обязательства Санкт-Петербурга по разделу
«Охрана окружающей среды» в соответствии с проектом ведомственной
структуры расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2015 – 2017 годах будут
исполнять Комитет по природопользованию, охране окружающей среды
и обеспечению экологической безопасности, а также Комитет по вопросам
законности, правопорядка и безопасности.
За счет бюджетных ассигнований данного раздела будут
реализовываться мероприятия госпрограмм: «Благоустройство и охрана
окружающей среды в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» и
«Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы», на что в проекте бюджета заложены
ассигнования в общей сумме 1 610 663,4 тыс. рублей.
Анализ структуры расходов проекта бюджета по разделу «Охрана
окружающей среды» и его подразделам классификации расходов бюджетов
показывает, что наибольший объем принимаемых на 2015 год бюджетных
обязательств
предусмотрен
по
подразделу
«Охрана
объектов
растительного и животного мира и среды их обитания» (62,4 %) - в сумме
1 141 352,3 тыс. рублей, которые предусмотрены Комитету по
природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению
экологической безопасности.
100
Наибольший
объем
принимаемых
бюджетных
обязательств
Санкт-Петербурга
предусмотрен
законопроектом
по
разделу
0700 «Образование» (23,5 %) – в сумме 107 529 437,3 тыс. рублей,
с увеличением относительно ранее утвержденного на 2015 год объема
на 3 537 093,6 тыс. рублей или на 3,4 % и на 6 221 546,1 тыс. рублей или
на 6,1 % относительно бюджетных ассигнований 2014 года.
В плановом периоде сохранится положительная динамика
прогнозируемых показателей, в частности: в 2016 году – превышение
показателей 2015 года на 7 954 258,1 тыс. рублей или на 7,4 %; в 2017 году
прирост к планируемому объему на 2016 год составит 8 658 447 тыс. рублей
или 7,5 %.
Принимаемые бюджетные обязательства Санкт-Петербурга по разделу
«Образование», в соответствии с проектом ведомственной структуры
расходов бюджета Санкт-Петербурга, в 2015 – 2017 годах будет исполнять
31 ГРБС.
Законопроектом им предусматриваются расходы на финансовое
обеспечение реализации 9-ти государственных программ Санкт-Петербурга,
объемы бюджетных ассигнований на которые приведены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование
государственной программы
Санкт-Петербурга
Проект бюджета, всего:
Итого по разделу:
Программная часть:
«Развитие образования в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие физической культуры и
спорта в Санкт-Петербурге» на 20152020 годы»
«Социальная поддержка граждан в
Санкт-Петербурге» на
2015-2020
годы»
«Создание условий для обеспечения
общественного согласия в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие сферы культуры и туризма
в Санкт-Петербурге» на 2015-2020
годы»
«Повышение
эффективности
государственного
управления
в
Санкт-Петербурге» на
2015-2020
годы»
«Экономическое
развитие
и
экономика
знаний
в
СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Обеспечение
законности,
правопорядка и безопасности в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие здравоохранения в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
Непрограммные расходы
2015 год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
105,2 105,9
107,4 107,5
107,4 107,5
458 054 947,6
107 529 437,3
107 209 964,6
2016 год
481 709 227,4
115 483 695,4
115 145 733,1
2017 год
510 308 589,1
124 142 142,4
123 779 696,7
94 614 587,7
101 566 536,4
108 914 657,4
107,3
107,2
4 425 868,7
4 998 107,2
5 615 335,3
112,9
112,3
2 717 957,9
2 895 937,7
3 005 070,3
106,5
103,8
2 583 092,1
2 550 326,0
2 669 007,6
98,7
104,7
2 550 684,3
2 829 493,8
3 257 409,1
110,9
115,1
139 239,1
136 494,1
141 539,2
98,0
103,7
119 972,4
108 017,2
114 764,4
90,0
106,2
54 660,0
60 820,7
61 913,4
111,3
101,8
3 902,4
0,0
0,0
0,0
319 472,7
337 962,3
362 445,7
105,8
х
107,2
101
Анализ структуры расходов проекта бюджета по разделу
«Образование» и его подразделам классификации расходов бюджетов
показывает, что наибольший объем принимаемых на 2015 год бюджетных
обязательств будет исполняться за счет средств подраздела «Общее
образование»
(51,7 %)
–
в сумме 55 632 224,6 тыс. рублей, из которых 50 569 461,5 тыс. рублей
составляют субсидии центрам образования, общеобразовательным школам,
спортивным школам, учреждениям дополнительного образования, школаминтернатам, государственным образовательным учреждениям в сфере
культуры (ц.с. 0222003, 0424509, 0242030, 0847089, 0222006, 0222007,
0222004) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Кроме того, в соответствии с законопроектом, на реализацию в
2015 году мер социальной поддержки по предоставлению на льготной основе
питания в общеобразовательных школах, государственных образовательных
учреждениях, в центрах образования и школах-интернатах, законопроектом
предусмотрено 1 396 190,5 тыс. рублей (ц.с. 0334101, 0334065, 0334096,
0334103).
По подразделу «Дошкольное образование» принимаемые на 2015 год
бюджетные обязательства исчислены в сумме 32 880 130,5 тыс. рублей, из
них 30 893 249,7 тыс. рублей составят субсидии бюджетным учреждениям дошкольным образовательным учреждениям на финансовое обеспечение
выполнения государственного задания (ц.с. 0212001).
Также
в
проекте
бюджета
предусмотрены
ассигнования
на предоставление в 2015 году субсидий частным дошкольным
образовательным
организациям
для
реализации
основных
общеобразовательных программ дошкольного образования (ц.с. 0212040) –
в сумме 68 205,7 тыс. рублей.
По
подразделу
«Среднее
профессиональное
образование»
предусмотрены
расходы
образовательных
учреждений
в
сумме
7 958 172,4 тыс. рублей, из них 6 967 503,4 тыс. рублей составят субсидии
учреждениям профессионального образования на финансовое обеспечение
выполнения государственного задания (ц.с. 0232023). На развитие системы
подготовки кадров и обеспечение квалифицированными специалистами
отраслей экономики Санкт-Петербурга будет выделено 18 196 тыс. рублей
(ц.с. 1149485). На предоставление различных видов мер социальной
поддержки предусматривается 739 175,4 тыс. рублей (ц.с. 0334065, 0314041,
0334073, 0334097).
По подразделу «Профессиональная подготовка, переподготовка
и повышение квалификации» запланированы расходы в сумме
375 279,2 тыс. рублей, в том числе в форме субсидий на финансовое
обеспечение
выполнения
государственного
задания
бюджетными
учреждениями: по подготовке, переподготовке и повышению квалификации
102
кадров – в сумме 255 091,8 тыс. рублей; Санкт-Петербургским
межрегиональным ресурсным центром – в сумме 73 908,2 тыс. рублей.
По подразделу «Высшее и послевузовское профессиональное
образование» Комитету по науке и высшей школе запланированы расходы
в сумме 44 269,5 тыс. рублей, из них на развитие системы подготовки кадров
и обеспечение квалифицированными специалистами отраслей экономики
Санкт-Петербурга (ц.с. 1149485) – в сумме 18 950 тыс. рублей, а также
на предоставление субсидий автономному учреждению ГОУ ВПО
«Санкт-Петербургский институт психологии и социальной работы»
(ц.с. 1149503, 1149504) – в общей сумме 25 319,5 тыс. рублей.
По подразделу «Молодежная политика и оздоровление детей»
принимаемые бюджетные обязательства будут направлены на организацию
оздоровительной кампании детей, а также обеспечение деятельности
учреждений, осуществляющих предоставление услуг в данной области. На
эти цели запланировано 4 694 514,6 тыс. рублей. Для предоставления
субсидий бюджетным учреждениям (СПб ГБУ «ЦОО «Молодежный»,
подростковым
и
молодежным
центрам,
спортивно-оздоровительному
комплексу
«Дружных») на финансовое обеспечение выполнения государственного
задания предусмотрено 2 365 828,4 тыс. рублей (ц.с. 1717801, 0252035,
0252034). На организацию отдыха и оздоровления детей и молодежи
Санкт-Петербурга будет выделяется 1 776 443,5 тыс. рублей (ц.с. 0252037).
В нарушение Бюджетной классификации РФ, согласно которой
расходы по:
 подготовке и проведению мероприятий в сфере культуры
подлежат отражению по подразделу 0801 «Культура», расходы Комитета
по молодежной политике и взаимодействию с общественными
организациями на финансовое обеспечение реализации Закона СанктПетербурга
«О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге» (ц.с. 0837030) в сумме
10 200 тыс. рублей на подготовку и проведение праздничных и памятных
мероприятий, запланированы по подразделу 0707 «Молодежная политика
и оздоровление детей», по которому подлежат отражению расходы
по организации оздоровительной кампании детей и молодежной политике,
а также расходы организаций, осуществляющих обеспечение деятельности,
в области молодежной политики, оздоровления и отдыха детей;
 организации оздоровительной кампании детей и молодежной
политике, а также расходы организаций, осуществляющих обеспечение
деятельности в области оздоровления и отдыха детей подлежат отражению
по подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей»,
расходы на реализацию Планов мероприятий по проектированию,
строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов загородных
детских оздоровительных баз в 2013-2018 год (ц.с. 0252036) в общей сумме
103
230 865 тыс. рублей предусматриваются проектом бюджета СанктПетербурга по иным подразделам бюджетной классификации, а именно:
o Комитету по физической культуре и спорту в сумме
14 250 тыс. рублей – по подразделу 1105 «Другие вопросы в области
физической культуры и спорта», по которому подлежат отражению
расходы, на обеспечение деятельности органов исполнительной власти
субъектов
Российской
Федерации,
учреждений,
осуществляющих
руководство и управление в сфере физической культуры и спорта;
o Комитету по образованию, администрациям Василеостровского,
Невского,
Фрунзенского,
Курортного,
Центрального
районов
Санкт-Петербурга в общей сумме 216 615 тыс. рублей – по подразделу
0709 «Другие вопросы в области образования», по которому подлежат
отражению расходы на обеспечение деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, учреждений, осуществляющих
руководство и управление в сфере образования, разработку и осуществление
общей политики, планов, программ и бюджетов в области образования,
управление ими и др., расходы организаций, осуществляющих обеспечение
образовательной деятельности, оценку качества образования, а также
расходы на реализацию межгосударственных договоров Российской
Федерации, предоставление субсидий юридическим лицам в указанной сфере
деятельности и расходы на иные вопросы в области образования,
не отнесенные на другие подразделы данного раздела.
По подразделу «Другие вопросы в области образования»
предусмотрены расходы в сумме 5 944 846,5 тыс. рублей, в том числе
2 944 391,3 тыс. рублей на капитальный и текущий ремонт учреждений
образования (ц.с. 0262049). Также проектом бюджета по данному подразделу
предусмотрено предоставление в 2015 году субсидий на финансовое
обеспечение
выполнения
государственного
задания
психологопедагогическим
медико-социальным
учреждениям
для
детей,
информационно-методическим центрам, региональному центру оценки
качества, экспертному центру оценки дополнительного и среднего
профессионального
образования,
учебно-методическому
центру
по
образованию
Комитета
по
культуре
Санкт-Петербурга,
координационному центру международных научно-технических и
образовательных программ, учебно-курсовому комбинату (ц.с. 0262043,
0262044, 0262046, 1149500, 0847090, 1139467, 0324060) в сумме 1 036 137,6
тыс. рублей.
Необходимо отметить, что в проекте бюджета всем администрациям
районов Санкт-Петербурга предусмотрены расходы на организацию
посещения обучающимися первой и второй образовательной ступени
(1-4 и 5-8 кл.) общеобразовательных учреждений Санкт-Петербурга цикла
музейных образовательных программ (ц.с. 1737865) в общей сумме
9 000 тыс. рублей (по 500 тыс. рублей каждой).
104
При этом в нарушение Бюджетной классификации РФ указанные
расходы в общей сумме 7 000 тыс. рублей отнесены администрациями
районов города:
 Василеостровского,
Выборгского,
Калининского,
Красногвардейского,
Невского,
Петроградского,
Фрунзенского,
Петродворцового, Пушкинского, Курортного, Центрального на подраздел
1006 «Другие вопросы в области социальной политики» в общей сумме
5 500 тыс. рублей;
 Кировского на подраздел 0801 «Культура» в сумме 500 тыс. рублей;
 Адмиралтейского на подраздел 0707 «Молодежная политика
и оздоровление детей» в сумме 500 тыс. рублей;
 Кронштадтского на подраздел 0702 «Общее образование» в сумме
500 тыс. рублей.
Все указанные расходы следует учитывать по подразделу 0709
«Другие вопросы с области образования».
По разделу 0800 «Культура, кинематография» запланированы
бюджетные ассигнования на 2015 год в сумме 12 624 463,1 тыс. рублей,
с увеличением к ранее утвержденному объему на 2015 год на
187 310,6 тыс. рублей или на 1,5 % и со снижением относительно бюджетных
ассигнований 2014 года – на 3 359 637,3 тыс. рублей или на 21 %.
На плановый период расходы по разделу предусмотрены: на 2016 год –
в сумме 14 344 292,2 тыс. рублей, на 2017 год – в сумме
15 576 157,4 тыс. рублей.
Принимаемые бюджетные обязательства Санкт-Петербурга по разделу
«Культура, кинематография», в соответствии с проектом ведомственной
структуры расходов бюджета Санкт-Петербурга, в 2015 – 2017 годах будут
исполнять 24 главных распорядителя бюджетных средств. Законопроектом
им предусматриваются расходы на финансовое обеспечение реализации 6-ти
государственных программ Санкт-Петербурга, объемы бюджетных
ассигнований на которые приведены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование
государственной программы
Санкт-Петербурга
Проект бюджета, всего:
Итого по разделу:
Программная часть:
«Развитие сферы культуры и туризма в
Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы»
«Экономическое развитие и экономика
знаний в Санкт-Петербурге» на 2015-2020
годы»
«Создание условий для обеспечения
общественного
согласия
в
СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие
предпринимательства
и
потребительского
рынка
в
Санкт-
2015
год
Плановый период
2016 год
2017 год
В%к
предыдущему
году
2016
2017
458 054 947,6
12 624 463,1
12 253 428,2
481 709 227,4
14 344 292,2
13 954 321,1
510 308 589,1
15 576 157,4
15 147 835,3
105,2
113,6
113,9
105,9
108,6
108,6
12 219 778,3
13 918 201,3
15 106 628,6
113,9
108,5
30 187,5
30 200,0
30 557,6
100,0
101,2
2 050,0
4 456,3
4 669,9
217,4
104,8
1 276,9
1 328,0
1 343,7
104,0
101,2
105
Петербурге» на 2015-2020 годы»
«Социальная поддержка граждан в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие физической культуры и спорта
в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы»
Непрограммные расходы
135,5
135,5
135,5
0,0
0,0
4 500,0
371 034,9
389 971,1
428 322,1
100,0
х
105,1
100,0
х
109,8
По подразделу «Культура» принимаемые бюджетные обязательства
составляют 11 363 314,3 тыс. рублей, из которых 8 117 611,2 тыс. рублей
будет направлено бюджетным и автономным учреждениям на финансовое
обеспечение выполнения государственного задания (ц.с. 0827017, 0817008,
0817009, 0827027, 0827016, 0817004, 0837088, 0817015).
Расходы на мероприятия в области сохранения, использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
составляют 2 132 929,1 тыс. рублей (ц.с. 0817003).
Основными направлениями развития сферы здравоохранения
Санкт-Петербурга являются обеспечение доступности медицинской помощи
и повышение эффективности медицинских услуг, а также сохранение
и укрепление здоровья горожан, для чего проектом бюджета по разделу
0900 «Здравоохранение» запланированы бюджетные ассигнования на 2015
год в сумме 70 487 274,5 тыс. рублей, с увеличением, относительно ранее
утвержденного на 2015 год объема, на 7 023 166,4 тыс. рублей или на 11,1 %,
а относительно бюджетных ассигнований 2014 года – на 1 863 461,3 тыс.
рублей или на 2,7 %.
В плановом периоде сохранится положительная динамика
прогнозируемых показателей, в частности: в 2016 году – превышение
показателей 2015 года на 2 354 804,5 тыс. рублей или на 3,3 %; в 2017 году
прирост к планируемому объему на 2016 год составит 2 176 225,1 тыс.
рублей или 3 %.
Принимаемые бюджетные обязательства Санкт-Петербурга по разделу
«Здравоохранение», в соответствии с проектом ведомственной структуры
расходов бюджета Санкт-Петербурга, в 2015 – 2017 годах будет исполнять
22 ГРБС. Законопроектом им предусматриваются расходы в объеме
70 307 881,5 тыс. рублей или 99,7 % всех расходов по разделу на финансовое
обеспечение реализации 4-х государственных программ Санкт-Петербурга,
данные представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование
государственной программы
Санкт-Петербурга
Проект бюджета, всего:
Итого по разделу:
Программная часть:
«Развитие здравоохранения в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Социальная поддержка граждан в
Санкт-Петербурге» на
2015-2020
2015
год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
105,2 105,9
103,3 103,0
103,4 103,0
458 054 947,6
70 487 274,5
70 307 881,5
2016 год
481 709 227,4
72 842 079,0
72 663 968,0
2017 год
510 308 589,1
75 018 304,1
74 828 616,2
70 033 989,9
72 386 005,4
74 539 616,5
103,4
103,0
151 265,6
151 239,4
160 942,1
100,0
106,4
106
годы»
«Обеспечение
законности,
правопорядка и безопасности в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие
промышленности,
инновационной
деятельности
и
агропромышленного комплекса в
Санкт-Петербурге» на
2015-2020
годы»
Непрограммные расходы
72 626,0
76 723,2
78 057,6
105,6
101,7
50 000,0
50 000,0
50 000,0
100,0
100,0
179 393,0
178 111,0
189 687,9
99,3
106,5
По подразделу «Стационарная медицинская помощь» на
обеспечение деятельности учреждений здравоохранения, оказывающих
стационарную медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную
медицинскую помощь, закупки лекарственных препаратов и медицинского
оборудования предусмотрены расходы в сумме 12 238 249,7 тыс. рублей. Так,
на финансовое обеспечение выполнения государственного задания
бюджетным
и автономным учреждениям – больницам и клиникам предусмотрены
субсидии в сумме 6 121 463,2 тыс. рублей (ц.с. 0121025, 0131041). На
оказание высокотехнологичной, в том числе специализированной,
медицинской помощи планируется выделить из бюджета 1 725 117 тыс.
рублей
(ц.с. 0121028, 0121029).
По подразделу «Амбулаторная помощь» расходы запланированы
в сумме 7 075 686,1 тыс. рублей, из которых 6 575 977,4 тыс. рублей составят
субсидии бюджетным и автономным учреждениям – поликлиникам,
амбулаториям, диагностическим центрам на финансовое обеспечение
выполнения государственного задания (ц.с. 0111008, 0111001). Кроме того,
на содержание поликлиник, амбулаторий, диагностических центров
(ц.с. 0111007), в том числе в рамках подпрограммы «Охрана здоровья матери
и ребенка» (ц.с. 0131036) будет выделено 434 755,4 тыс. рублей.
Анализ структуры расходов проекта бюджета по разделу
«Здравоохранение» и его подразделам классификации расходов бюджетов
показывает, что наибольший объем принимаемых на 2015 год бюджетных
обязательств предусмотрен по подразделу «Другие вопросы в области
здравоохранения» (68,9 %) в сумме 48 557 981,5 тыс. рублей, из них
26 095 314,7 тыс. рублей составляют средства на обязательное медицинское
страхование неработающего населения на выполнение территориальной
программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой
программы обязательного медицинского страхования (ц.с. 0161067, 0161068).
Общий объем бюджетных инвестиций, запланированный в Адресной
инвестиционной программе, в том числе на приобретение немонтируемого
оборудования и инвентаря для оснащения вводных объектов по
госпрограмме «Развитие здравоохранения в Санкт-Петербурге», составит
5 239 465,2 тыс. рублей (ц.с. 0151072, 0151073).
107
Субсидии бюджетным учреждениям («Санитарный транспорт»,
«Медицинский информационно-аналитический центр», службы заказчика,
дома ребенка и др.) на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания составят 1 079 576,2 тыс. рублей (ц.с. 0151051,
0151048, 0151050, 0131034, 0151049).
Кроме того, на содержание государственного казенного учреждения
«Автобаза скорой и неотложной помощи», Центра медицинской
профилактики, медицинского центра «Резерв», домов ребенка планируется
выделить 3 029 437,8 тыс. рублей (ц.с. 0151058, 0131035, 0151053, 0111004).
На совершенствование систем оказания медицинской помощи
(наркологическим больным, больным туберкулезом, больным сосудистыми
заболеваниями, больным сахарным диабетом, больным с психическими
расстройствами и расстройствами поведения, больным онкологическими
заболеваниями и др.) запланировано 3 394 360,3 тыс. рублей (0121011,
0121014, 0121015, 0121016, 0121017, 0121020, 0121023, 0141046).
По разделу 1000 «Социальная политика» запланированы бюджетные
ассигнования на 2015 год в сумме 60 390 502,6 тыс. рублей, с увеличением
к ранее утвержденному объему на 2 877 017,7 тыс. рублей или на 5 %,
а относительно бюджетных ассигнований 2014 года – на 5 391 470,9 тыс.
рублей или на 9,8 %.
В плановом периоде сохранится положительная динамика
прогнозируемых расходов, в частности: в 2016 году – превышение
показателей 2015 года на 2 011 325,1 тыс. рублей или на 3,3 %; в 2017 году
прирост
к планируемому объему на 2016 год составит 5 873 258 тыс. рублей или на
9,4 %.
Принимаемые бюджетные обязательства Санкт-Петербурга по разделу
«Социальная политика», в соответствии с проектом ведомственной
структуры расходов бюджета Санкт-Петербурга, в 2015 – 2017 годах будут
исполнять 29 главных распорядителей бюджетных средств, из них: Комитет
по социальной политике Санкт-Петербурга и Жилищный комитет, которым
в 2015 году планируется выделить 84,3 % всех расходов по данному разделу,
в 2016 году – 84,6 %, в 2017 году – 83,1 %.
Законопроектом по разделу «Социальная политика» в 2015 – 2017
годах предусматриваются расходы на финансовое обеспечение реализации
10-ти государственных программ Санкт-Петербурга, объемы бюджетных
ассигнований на которые приведены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование
государственной программы
Санкт-Петербурга
Проект бюджета, всего:
Итого по разделу:
Программная часть:
2015
год
458 054 947,6
60 390 502,6
59 881 839,9
Плановый период
2016 год
481 709 227,4
62 401 827,7
61 875 939,3
2017 год
510 308 589,1
68 275 085,7
67 714 173,5
В%к
предыдущему
году
2016
2017
105,2 105,9
103,3 109,4
103,3 109,4
108
«Социальная поддержка граждан в
Санкт-Петербурге» на 2015-2020
годы»
«Обеспечение доступным жильем и
жилищно-коммунальными услугами
жителей
Санкт-Петербурга»
на
2015-2020 годы»
«Содействие занятости населения в
Санкт-Петербурге» на 2015-2020
годы»
«Развитие предпринимательства и
потребительского рынка в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Комплексное
развитие
систем
коммунальной
инфраструктуры,
энергетики и энергосбережения в
Санкт-Петербурге» на 2015-2020
годы»
«Развитие здравоохранения в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Обеспечение
законности,
правопорядка и безопасности в
Санкт-Петербурге» на 2015-2020
годы»
«Создание условий для обеспечения
общественного согласия в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие образования в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие сферы культуры и
туризма в Санкт-Петербурге» на
2015-2020 годы»
Непрограммные расходы
51 745 355,8
53 651 289,3
59 061 266,3
103,7
110,1
7 383 867,8
7 497 375,0
7 770 206,3
101,5
103,6
604 589,5
640 578,4
797 117,6
106,0
124,4
54 217,8
57 469,6
60 573,0
106,0
105,4
50 040,3
0,0
0,0
0,0
24 511,8
8 308,1
3 064,7
33,9
36,9
6 470,9
7 762,6
8 520,8
120,0
109,8
5 500,0
5 500,0
5 500,0
100,0
100,0
4 206,9
4 446,8
4 669,0
105,7
105,0
3 079,1
3 209,5
3 255,8
104,2
101,4
508 662,7
525 888,4
560 912,2
103,4
106,7
х
На фоне сокращения общего объема расходов проекта бюджета,
расходы на реализацию социальных обязательств перед населением
предусматриваются с ростом, что обусловлено необходимостью сохранения
гарантированной социальной поддержки детей и семей, имеющих детей,
многодетных семей, а также обеспечение социальных выплат отдельным
категориям пенсионеров, ветеранам труда, инвалидам.
По подразделу «Социальное обслуживание населения» принимаемые
бюджетные обязательства составляют 12 522 666,7 тыс. рублей, из них
11 551 601,8 тыс. рублей предполагается направить на предоставление
субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания:
территориальным центрам и отделениям оказания социальной помощи
на дому, домам-интернатам для престарелых и инвалидов, центрам для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждениям
социального обслуживания семьи и детей, детским приютам, центрам
социальной адаптации и домам ночного пребывания и др.
По данному подразделу, в целях реализации мер социальной
поддержки в сфере организации отдыха и оздоровления детей и молодежи
в Санкт-Петербурге в соответствии с положениями ст. 34, 35 Закона
Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс
109
Санкт-Петербурга», в проекте бюджета запланированы расходы
Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в сумме
4 206,9 тыс. рублей на организацию отдыха и оздоровления детей и
молодежи Санкт-Петербурга (ц.с. 0252037) - на приобретение путевок для
детей, оставшихся без попечения родителей и детей сирот, содержащихся в
детских домах.
В нарушение Бюджетной классификации РФ, согласно которой
расходы по организации оздоровительной кампании детей и молодежной
политике, а также расходы организаций, осуществляющих обеспечение
деятельности в области оздоровления и отдыха детей подлежат отражению
по подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей»,
расходы Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга на
организацию отдыха и оздоровления детей и молодежи Санкт-Петербурга
(ц.с.
0252037)
в сумме 4 206,9 тыс. рублей предусмотрены проектом бюджета по
подразделу 1002 «Социальное обслуживание населения», по которому
подлежат отражению расходы, связанные с организацией социального
обслуживания населения, обеспечением деятельности учреждений и
организаций социального обслуживания.
По подразделу «Социальное обеспечение населения» запланировано
44 932 485,3 тыс. рублей из них 11 389 282 тыс. рублей для предоставления
мер социальной поддержки детям войны, вдовам (вдовцам) Героев
Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой славы,
труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим
от политических репрессий, ветеранам труда, пенсионерам, многодетным
семьям в Санкт-Петербурге и другим категориям граждан (ц.с. 0314009,
0314015, 0314016, 0314017, 0314019, 0314020, 0314023, 0314119, 0334074,
0334080, 0334082, 0334085).
Расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным
категориям граждан за счет средств федерального бюджета, а также
на расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге и предоставление
субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
запланированы на 2015 год в сумме 12 181 738,6 тыс. рублей (ц.с. 0315250,
0918303, 0314010).
На социальную поддержку семей, имеющих детей, и на выплату
ежемесячного пособия на ребенка, социальную поддержку пенсионеров,
не относящихся к льготным категориям и реализацию целевой программе
Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье» будет выделено
10 530 998,4 тыс. рублей (ц.с. 0334076, 0314018, 0918302).
Кроме того, дополнительные меры социальной поддержки будут
оказаны детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а
также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, спортсменам и тренерам в Санкт-Петербурге, участникам
долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге,
110
нуждающихся
в защите, запланировано 689 872,8 тыс. рублей (ц.с. 0314021, 0314118,
0334073, 0334084, 0354111, 0354112).
Также в общем объеме публичных нормативных обязательств
Санкт-Петербурга предусмотрены единовременные денежные выплаты
отдельным категориям жителей Санкт-Петербурга (в связи с 70-летием
Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.) в сумме 872 885 тыс.
рублей (ц.с. 0314117).
В нарушение Бюджетной классификации РФ согласно которой
расходы, связанные с обеспечением мер социальной поддержки граждан,
включая все виды пособий, подлежат отражению по подразделу 1003
«Социальное обеспечение населения»:
o расходы Комитета по культуре на реализацию дополнительных мер
социальной
поддержки
работников
государственных
учреждений
(ц.с. 0314024) - в сумме 135,5 тыс. рублей на осуществление ежемесячных
компенсационных выплат матерям (или другим родственникам),
осуществляющим уход за ребенком до достижения им 3-трехлетнего
возраста (226 работникам бюджетных и автономных учреждений,
подведомственных Комитету по культуре) предусмотрены проектом
бюджета по подразделу 0804 «Другие вопросы в области культуры,
кинематографии»:
o расходы отдельных ГРБС на реализацию дополнительных мер
социальной поддержки:
1. По обеспечению питанием в государственных образовательных
учреждениях (ц.с. 0334065) предусмотрены проектом бюджета:
 Комитету
по
культуре
Санкт-Петербурга,
Комитету
по здравоохранению, Комитету по образованию, Комитету по науке и
высшей школе по подразделу 0704 «Среднее профессиональное
образование»,
по
которому
подлежат
отражению
расходы,
на
образование
в профессиональных образовательных организациях по программам
подготовки квалифицированных рабочих, служащих и специалистов
среднего звена;
 Комитету по культуре Санкт-Петербурга, Комитету по образованию
по подразделу 0702 «Общее образование», по которому подлежат
отражению расходы на начальное общее, основное общее, среднее общее
образование,
а
также
на
содержание
и
обеспечение
учебного
процесса
общеобразовательных организаций, обеспечение деятельности (оказание
услуг) организаций дополнительного образования.
2. По обеспечению питанием в государственных образовательных
учреждениях (ц.с. 0334073) предусмотрены проектом бюджета:
 Комитету
по
культуре
Санкт-Петербурга,
Комитету
по здравоохранению, Комитету по образованию, Комитету по науке и
111
высшей школе по подразделу 0704 «Среднее профессиональное
образование»,
по
которому
подлежат
отражению
расходы,
на
образование
в профессиональных образовательных организациях по программам
подготовки квалифицированных рабочих, служащих и специалистов
среднего звена;
Следует обратить отдельное внимание, что в нарушение Бюджетной
классификации РФ, согласно которой расходы бюджетов, связанные
с обеспечением мер социальной поддержки граждан, включая все виды
пособий подлежат отражению по подразделу 1003 «Социальное
обеспечение населения», расходы на реализацию дополнительных мер
социальной поддержки работников государственных учреждений (ц.с.
0314024) планируются проектом бюджета по четырем разным подразделам,
представленным в таблице:
(тыс. рублей)
Код
Итого:
0709
0909
1002
0804
Наименование подраздела
«Другие вопросы в области образования»
«Другие вопросы в области здравоохранения»
«Социальное обслуживание населения»
«Другие вопросы в области культуры, кинематографии»
Сумма
719 039,8
568 823,6
149 265,6
815,1
135,5
В нарушение Бюджетной классификации РФ, согласно которой
расходы на подготовку и проведение мероприятий в сфере культуры
подлежат отражению по подразделу 0801 «Культура», расходы Комитета
по социальной политике Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение
реализации Закона Санкт-Петербурга «О праздниках и памятных датах
в Санкт-Петербурге» (ц.с. 0837030) в сумме 3 079,1 тыс. рублей
запланированы по подразделу 1006 «Другие вопросы в области
социальной политики», по которому подлежат отражению расходы на
обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, учреждений, осуществляющих руководство и
управление в сфере социальной политики, расходы на разработку общей
политики, программ, планов и бюджетов в области социальной политики, а
также расходы на иные мероприятия в области социальной политики,
которые не могут быть отнесены ни к одному из подразделов раздела
«Социальная политика».
Обращаем внимание на то, что ряд расходов проекта бюджета
в сумме 718 224,7 тыс. рублей, носящих социальный характер (пособия
и компенсации, в частности), например, на реализацию дополнительных мер
социальной
поддержки
работников
государственных
учреждений
(ц.с. 0314024), предусмотренных гл. 9 ст. ст. 45-46 Социального кодекса
Санкт-Петербурга, отражены по соответствующим разделам и подразделам
112
классификации расходов, тогда как их следует отражать по подразделам
раздела 1000 «Социальная политика», по которому, в соответствии
с Бюджетной классификацией РФ, подлежат отражению расходы бюджетов
на предоставление публичных нормативных выплат гражданам в части
публичных нормативных обязательств, носящих социальный характер
(пенсии, пособия, компенсации и иные аналогичные выплаты,
предоставляемые гражданам).
По разделу 1100 «Физическая культура и спорт» предусмотрены
бюджетные обязательства Санкт-Петербурга в сумме 11 544 416,9 тыс.
рублей, с увеличением, относительно ранее утвержденного на 2015 год
объема,
на 644 976,7 тыс. рублей или на 5,9 % и снижением, относительно
бюджетных ассигнований 2014 года, – на 343 696,7 тыс. рублей или на 2,9 %.
На плановый период расходы по разделу предусмотрены: на 2016 год –
в сумме 12 271 082 тыс. рублей, на 2017 год - в сумме
4 709 647,4 тыс. рублей.
Принимаемые бюджетные обязательства Санкт-Петербурга по разделу
«Физическая культура и спорт» в соответствии с проектом ведомственной
структуры расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2015 – 2017 годах будут
исполнять 20 ГРБС, в том числе Комитет по строительству, Комитет
по физической культуре и спорту, которым в 2015 году планируется
выделить 90 % всех расходов по данному разделу, в 2016 году – 92,5 %, в
2017 году – 79,7 %.
Законопроектом по разделу «Физическая культура и спорт» в 2015 –
2017 годах предусматриваются расходы в сумме 11 437 877 тыс. рублей
на финансовое обеспечение реализации 3-х госпрограмм Санкт-Петербурга,
данные представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование
государственной программы
Санкт-Петербурга
Проект бюджета, всего:
Итого по разделу:
Программная часть:
«Развитие физической культуры и
спорта в Санкт-Петербурге» на
2015-2020 годы»
«Развитие образования в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Социальная поддержка граждан в
Санкт-Петербурге» на 2015-2020
годы»
Непрограммные расходы
2015 год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
105,2
105,9
106,3
38,4
106,3
37,8
458 054 947,6
11 544 416,9
11 437 877,0
2016 год
481 709 227,4
12 271 082,0
12 158 100,1
2017 год
510 308 589,1
4 709 647,4
4 589 994,6
11 423 555,2
12 117 981,7
4 547 710,1
106,1
37,5
14 250,0
40 042,5
42 204,8
281,0
105,4
71,8
75,9
79,7
105,7
105,0
106 539,9
112 981,9
119 652,8
106,0
105,9
113
В нарушение Бюджетной классификации РФ, согласно которой
расходы по отражению расходов, связанных с обеспечением мер социальной
поддержки граждан, включая все виды пособий подлежат отражению
по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения», на реализацию
дополнительных мер социальной поддержки на приобретение спортсменами
дополнительного профессионального образования (ц.с. 0314030) в сумме
71,8 тыс. рублей на оказание социальной поддержки одному спортсмену
предусмотрены проектом бюджета по подразделу 1103 «Спорт высших
достижений», по которому подлежат отражению расходы на обеспечение
деятельности учреждений в сфере спорта высших достижений, содержание
сборных команд, подготовку и участие в международных, всероссийских
и иных спортивных мероприятиях, а также государственную поддержку
развития спорта высших достижений в субъектах Российской.
Основной объем принимаемых бюджетных обязательств запланирован
по подразделу «Другие вопросы в области физической культуры и
спорта» (88 %) в сумме 10 157 157,6 тыс. рублей, из них в форме субсидий
на финансовое обеспечение государственного задания автономным
учреждениям Санкт-Петербурга «Центр подготовки спортивных сборных
команд Санкт-Петербурга» и «Дирекция по управлению спортивными
сооружениями» – 2 186 300,9 тыс. рублей (ц.с. 0404527, 0424510).
На подготовку Санкт-Петербурга к проведению в 2018 году матчей
Чемпионата мира по футболу планируется направить 6 717 096,8 тыс. рублей
(ц.с. 0444533), на развитие инфраструктуры физической культуры и спорта –
971 493,4 тыс. рублей (ц.с. 0434534).
По данному подразделу, в нарушение Бюджетной классификации
РФ, Комитету по физической культуре и спорту запланированы расходы на:
 реализацию
Планов
мероприятий
по
проектированию,
строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов загородных
детских оздоровительных баз в 2013-2018 годах (ц.с. 0252036) – в сумме
14 250 тыс. рублей на проектирование и капитальный ремонт загородной
оздоровительной базы по адресу поселок Серово, ул. Лесная, дом 9, вместо
подраздела 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей»,
по которому подлежат отражению расходы по организации оздоровительной
кампании детей и молодежной политике, а также расходы организаций,
осуществляющих обеспечение деятельности в области оздоровления и
отдыха детей;
 повышение квалификации и профессиональную переподготовку
(ц.с. 0404528) – в сумме 2 400 тыс. рублей, вместо подраздела
0705 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации», по которому подлежат отражению расходы на образование
в
организациях
дополнительного профессионального образования
по программам повышения квалификации и профессиональной
переподготовки, а также обеспечение деятельности (оказание услуг)
организаций дополнительного профессионального образования.
114
По разделу 1200 «Средства массовой информации» проектом
бюджета запланированы бюджетные ассигнования на 2015 год в сумме
1 209 226,2 тыс. рублей, с увеличением, относительно ранее утвержденного
объема на 2015 год, на 29 539,1 тыс. рублей или на 2,5 % и снижением к
бюджетным ассигнованиям 2014 года – на 280 922,7 тыс. рублей или на
18,9 %.
На плановый период расходы по разделу предусмотрены: на 2016 год в сумме 1 153 772,9 тыс. рублей, на 2017 год - в сумме
1 171 205,4 тыс. рублей.
Принимаемые бюджетные обязательства Санкт-Петербурга по разделу
«Средства массовой информации» в соответствии с проектом ведомственной
структуры расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2015 – 2017 годах будут
исполнять 23 ГРБС, в том числе Комитет по печати и взаимодействию
со средствами массовой информации, которому в 2015 году планируется
выделить 91 % всех расходов по данному разделу, в 2016 году – 89,4 %, в
2017 году – 89,4 %.
Законопроектом по разделу «Средства массовой информации» в 2015 –
2017 годах предусматриваются расходы на финансовое обеспечение
реализации 8-ми госпрограмм Санкт-Петербурга, объемы бюджетных
ассигнований на которые приведены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование
государственной программы
Санкт-Петербурга
Проект бюджета, всего:
Итого по разделу:
Программная часть:
«Создание условий для обеспечения
общественного согласия в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие сферы культуры и туризма
в Санкт-Петербурге» на 2015-2020
годы»
«Социальная поддержка граждан в
Санкт-Петербурге» на
2015-2020
годы»
«Экономическое
развитие
и
экономика
знаний
в
СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие транспортной системы
Санкт-Петербурга» на
2015-2020
годы»
«Обеспечение
законности,
правопорядка и безопасности в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Развитие здравоохранения в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
«Повышение
эффективности
государственного
управления
в
Санкт-Петербурге» на
2015-2020
2015 год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
105,2
105,9
95,4
101,5
94,8
101,3
458 054 947,6
1 209 226,2
1 144 091,3
2016 год
481 709 227,4
1 153 772,9
1 084 733,6
2017 год
510 308 589,1
1 171 205,4
1 098 644,0
829 030,1
738 273,6
747 272,8
89,1
101,2
281 719,2
302 840,3
306 899,5
107,5
101,3
10 000,0
11 000,0
11 000,0
110,0
100,0
9 028,7
11 178,7
11 251,9
123,8
100,7
6 129,5
6 374,6
6 450,1
104,0
101,2
3 200,0
9 137,0
9 900,3
285,5
108,4
2 732,2
3 587,7
3 500,0
131,3
97,6
2 251,6
2 341,7
2 369,4
104,0
101,2
115
годы»
Непрограммные расходы
65 134,9
69 039,3
72 561,4
106,0
105,1
По подразделу «Телевидение и радиовещание» принимаемые
бюджетные обязательства исчислены в сумме 564 191,4 тыс. рублей, из них
478 679,6 тыс. рублей составляют субсидии на производство и трансляцию
социально-значимых телевизионных программ и телевизионной продукции
(ц.с. 1747881).
На поддержку периодической печати и издательств, в том числе
периодических изданий, учрежденных органами государственной власти,
планируется выделить 241 277,4 тыс. рублей, из них 177 555 тыс. рублей
в форме субсидии на выпуск и распространение специализированных
изданий «Петербургская фотохроника» и «Петербургский дневник» (ц.с.
1747880).
По подразделу 1204 «Другие вопросы в области средств массовой
информации» принимаемые на 2015 год бюджетные обязательства
составляют 403 757,4 тыс. рублей, из них 235 651,1 тыс. рублей планируется
направить на обеспечение централизованного оформления Санкт-Петербурга
к международным, общепризнанным (традиционным), общероссийским
и городским праздникам (ц.с. 0837034).
В нарушение Бюджетной классификации РФ, согласно которой
расходы на подготовку и проведение мероприятий в сфере культуры
подлежат отражению по подразделу 0801 «Культура», расходы Комитета по
печати
и взаимодействию со средствами массовой информации запланированы
расходы на:
 обеспечение централизованного оформления Санкт-Петербурга
к международным, общепризнанным (традиционным), общероссийским
и городским праздникам (ц.с. 0837034) в сумме 235 651,1 тыс. рублей
по подразделу 1204 «Другие вопросы в области средств массовой
информации», по которому подлежат отражению расходы на обеспечение
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, учреждений, осуществляющих руководство, управление в сфере
средств массовой информации, а также разработку общей политики, планов,
программ и бюджетов в этой сфере, управление ими, их координацию
и контроль, поддержку информационных агентств в области средств
массовой информации; иные расходы, включая выплату премий Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области
средств массовой информации, не отнесенные на другие подразделы раздела
«Средства массовой информации».
 участие Санкт-Петербурга в книжных выставках, ярмарках
и в выставке медийных проектов (ц.с. 1159556) на организацию
Санкт-Петербургского книжного салона на сумму затрат (4 750 тыс. рублей)
и на проведение мероприятия, связанного с участием Санкт-Петербурга
в выставке медийных проектов на сумму затрат (100 тыс. рублей)
116
по подразделу 1204 «Другие вопросы в области средств массовой
информации».
По
разделу
1300 «Обслуживание
государственного
и
муниципального долга» предусмотрены расходы в сумме 4 117 949,8
тыс. рублей, со снижением, относительно ранее утвержденного объема,
на 1 317 149,2 тыс. рублей или на 24,2 % и ростом к бюджетным
ассигнованиям 2014 года – на 2 873 523,4 тыс. рублей или в 3,3 раза.
Бюджетные ассигнования по указанному разделу составят 0,9 % от
всех расходов бюджета без учета осуществляемых за счет субвенций, что
не превышает ограничения, установленное абз. 2 ст. 111 БК РФ.
На плановый период расходы по разделу предусмотрены: на 2016 год –
в сумме 9 836 851,9 тыс. рублей, на 2017 год – в сумме 14 096
369 тыс. рублей с увеличением по отношению к 2015 году в 2,4 и в 3,4 раза,
соответственно.
В 2015 году в структуре процентных платежей по выплате:
 доходов по находящимся в обращении и планируемым к выпуску
государственным ценным бумагам Санкт-Петербурга в виде процента
(купонов) по ним и дисконта – расходы составят 3 614 845,2 тыс. рублей
(87,8 % суммарных расходов на обслуживание долга);
 процентов по краткосрочным кредитам кредитных организаций,
планируемых к привлечению для покрытия возможных временных кассовых
разрывов при исполнении городского бюджета, – 319 452,1 тыс. рублей
(7,8 %). Обращаем внимание, что за последние 11 лет кредитные средства
на покрытие возможных кассовых разрывов не привлекались, более того
временно свободные средства бюджета регулярно размещаются на депозитах
коммерческих банков. И в 2015 году проектом бюджета предусмотрено
размещение средств в сумме 20 000 000 тыс. рублей в течение 6-ти месяцев
на депозитах коммерческих банков. При этом, направление свободных
денежных средств на покрытие возможных кассовых разрывов
законопроектом не предусмотрено и не определен их объем;
 процентов по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету
Санкт-Петербурга из федерального бюджета, – 183 652,5 тыс. рублей (4,5 %).
Сравнительные данные программы государственных заимствований
Санкт-Петербурга представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование
Государственные облигации
Санкт-Петербурга
Привлечение
Погашение
Кредиты кредитных организаций
Привлечение
Погашение
Кредиты из федерального бюджета
Проект закона
Плановый период
2016 год
2017 год
Бюджет на
2014 год
2015 год
29 235 000,8
60 486 398,0
42 180 000,0
36 000 000,2
34 237 131,0
5 002 130,2
5 000 000,0
10 000 000,0
5 000 000,0
- 4 235 000,0
72 534 304,0
12 047 906,0
-5 000 000,0
5 000 000,0
10 000 000,0
-5 586 397,4
52 180 000,0
10 000 000,0
0,0
5 000 000,0
5 000 000,0
-180 000,0
46 845 313,0
10 845 312,8
0,0
5 000 000,0
5 000 000,0
0,0
117
Привлечение
Погашение
0,0
4 235 000,0
0,0
5 586 397,4
0,0
180 000,0
0,0
0,0
Масштабное заимствование, планируемое законопроектом на покрытие
дефицита бюджета Санкт-Петербурга в 2015-2017 годах в размере 60 486 398
тыс. рублей, 42 180 000 тыс. рублей, 36 000 000,2 тыс. рублей,
соответственно, потребует и в дальнейшем значительных средств на
обслуживание долговых обязательств, в том числе заложенных в плановом
периоде. Планируемый объем эмиссии обусловлен необходимостью
финансирования дефицита бюджета. В то же время, сами расходы на
обслуживание долга, увеличивают общий объем расходов бюджета,
следовательно, и дефицит бюджета, на эту сумму, и должны покрываться за
счет источников финансирования дефицита бюджета, что увеличивает
нагрузку на городской бюджет.
По разделу 1400 «Межбюджетные трансферты общего характера
бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований» запланированы бюджетные ассигнования на 2015 год в сумме
914 213,8 тыс. рублей, с увеличением к ранее утвержденному объему
на 70 030,6 тыс. рублей или на 8,3 % и на 126 392,6 тыс. рублей или на 16 % –
относительно бюджетных ассигнований 2014 года.
В плановом периоде сохранится положительная динамика
прогнозируемых показателей, в частности: в 2016 году – превышение
показателей 2015 года на 29 494,4 тыс. рублей или на 3,2 %; в 2017 году
прирост к планируемому объему на 2016 год составит 43 435,5 тыс. рублей
или 4,6 %.
За счет средств данного раздела будут предоставляться дотации
на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований,
для чего Комитету финансов Санкт-Петербурга предусмотрены
«непрограммные» расходы в сумме 664 989,9 тыс. рублей для перечисления в
2015 году финансовой помощи бюджетам 25 внутригородских
муниципальных образований Санкт-Петербурга (против 22 – в 2014 году).
Также в проекте бюджета предусмотрено предоставление в 2015 году
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в сумме
19 709 тыс. рублей.
Кроме того, в рамках межбюджетных отношений Комитету
по транспорту предусмотрены расходы в сумме 229 514,9 тыс. рублей для
предоставления бюджету Ленинградской области субсидии на реализацию
Соглашения между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью
по обеспечению равной доступности граждан субъектов РФ на проезд
в городском и пригородном пассажирском транспорте.
118
5.1. Анализ и оценка формирования проекта бюджета
Санкт-Петербурга в программном формате
5.1.1. Государственная программа Санкт-Петербурга
«Развитие здравоохранения в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы»
Государственная
программа
«Развитие
здравоохранения
в
Санкт-Петербурге»
утверждена
постановлением
Правительства
Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 553 с общим объемом финансирования за
счет всех источников на 2015-2020 годы в сумме 875 358 870,5 тыс. рублей, в
том числе:

в 2015 году – 125 526 493,4 тыс. рублей (в том числе средства
федерального бюджета – в сумме 1 770 696,3 тыс. рублей, внебюджетные средства
– в сумме 58 675 767,7 тыс. рублей);

в 2016 году – 134 987 205,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 141 152 246,6 тыс. рублей;

в 2018 году – 149 394 134,8 тыс. рублей;

в 2019 году – 157 820 492,9 тыс. рублей;

в 2020 году – 166 478 297,8 тыс. рублей.
На финансовое обеспечение реализации в 2015 году государственной
программы в проекте бюджета предусмотрены расходы в сумме
70 071 918,3 тыс. рублей, что составит 15,3 % в общем объеме расходов
проекта бюджета. Динамика целевых показателей госпрограммы
представлена в таблице:
№
Наименование
целевого показателя
Ед. изм.
Непосредственное
значение целевого
показателя
2015
год
2016
год
Конечное
значение
2017
год
2020
год
на 1000
населения
12,2
12,1
12,0
11,6
Материнская смертность
случаев на
100 тыс.
родившихся
живыми
19,0
18,9
18,5
17,6
3
Младенческая смертность
случаев на
1000
родившихся
живыми
4,7
4,6
4,6
4,6
4
Смертность от болезней системы
кровообращения
на 100 тыс.
населения
740,3
731,7
723,8
711,8
5
Смертность от дорожно-транспортных
происшествий
на 100 тыс.
населения
10,5
10,3
10,1
9,6
6
Смертность от новообразований (в том числе
на 100 тыс.
252,7
250,4
248,1
244,0
1
2
Смертность от всех причин
119
от злокачественных)
населения
7
Смертность от туберкулеза
на 100 тыс.
населения
7,1
7,0
6,9
6,6
8
Зарегистрировано больных с диагнозом,
установленным впервые в жизни, активный
туберкулез
на 100 тыс.
населения
29,9
29,6
29,1
28,2
9
Охват диспансеризацией взрослого населения
%
20,0
21,0
21,0
23,0
Доля больных с выявленными
10 злокачественными новообразованиями на I-II
ст.
%
52,7
53,5
54,3
55,7
на 10 тыс.
населения
42,6
42,1
41,5
38,7
1,76
1,81
2,00
2,40
137,0
159,6
200,0
200,0
11 Обеспеченность врачами
12
Количество среднего медицинского
персонала, приходящегося на 1 врача
Средняя заработная плата врачей и
работников медицинских организаций,
имеющих высшее медицинское
(фармацевтическое) или иное высшее
13
образование, предоставляющих медицинские
услуги (обеспечивающих предоставление
медицинских услуг) от средней заработной
платы в Санкт-Петербурге
%
Средняя заработная плата среднего
медицинского (фармацевтического)
персонала (персонала, обеспечивающего
14
условия для предоставления медицинских
услуг) от средней заработной платы в
соответствующем регионе
%
81,5
86,3
100,0
100,0
Средняя заработная плата младшего
медицинского персонала (персонала,
обеспечивающего условия для
15
предоставления медицинских услуг) от
средней заработной платы в
соответствующем регионе
%
52,4
70,5
100,0
100,0
лет
74,9
75,4
76,1
78,0
16
Ожидаемая продолжительность жизни при
рождении
В проекте бюджета имеет место несогласованность принимаемых
бюджетных обязательств с объемами финансирования, предусмотренными
постановлением Правительства Санкт-Петербурга, данные о расхождениях
(на примере 2015 года) представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование
1
Итого по государственной
программе
Санкт-Петербурга
Подпрограмма 1 «Профилактика
Госпрограмма
Проект
бюджета
Все источники
Внебюджетные
средства
2
3
4
Отклонение
ассигнований
от объемов
бюджета в ГП
5=2-(3-4)
70 071 918,3
125 526 493,4
58 675 767,7
3 221 192,6
9 491 453,9
14 176 132,1
4 974 504,0
289 825,8
120
заболеваний и формирование
здорового образа жизни. Развитие
первичной медико-санитарной
помощи»
Подпрограмма 2 «Совершенствование
оказания специализированной,
включая высокотехнологичную,
медицинской помощи, скорой, в том
числе скорой специализированной,
медицинской помощи, медицинской
эвакуации»
Подпрограмма 3 «Охрана здоровья
матери и ребенка»
Подпрограмма 4 «Развитие
реабилитационной медицинской
помощи и санаторно-курортного
лечения»
Подпрограмма 5 «Формирование
эффективной системы оказания
медицинской помощи»
Подпрограмма 6 «Медицинская
помощь в рамках Территориальной
программы обязательного
медицинского страхования»
17 659 406,9
21 147 882,8
2 801 202,8
-687 273,1
1 534 475,9
1 428 698,5
-
105 777,4
1 949 227,9
1 937 943,4
-
11 284,5
12 781 362,9
11 655 650,2
548 670,0
1 674 382,7
26 655 990,8
75 180 186,4
50 351 390,9 *
1 827 195,3

Средства
на
реализацию
обязательного медицинского страхования.
территориальной
программы
В
целом
принимаемые
бюджетные
обязательства
Санкт-Петербурга, в соответствии с проектом ведомственной структуры
расходов бюджета Санкт-Петербурга, в 2015 – 2017 годах будут
исполнять 25 главных распорядителей бюджетных средств. Наибольший
объем бюджетных ассигнований планируется направить Комитету по
здравоохранению в 2015 году - 78,2 % от всех расходов госпрограммы в
проекте бюджета.
Данные о планируемых объемах расходов в разрезе главных
распорядителей представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование главного
распорядителя бюджетных средств
Итого по государственной программе:
Комитет по здравоохранению
Администрации районов
Санкт-Петербурга
Комитет по строительству
Комитет по социальной политике
Санкт-Петербурга
Комитет по информатизации и связи
Комитет по печати и взаимодействию со
средствами массовой информации
Комитет по молодежной политике и
взаимодействию с общественными
организациями
Комитет по образованию
2015 год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
103,3
103,0
103,8
108,5
70 071 918,3
54 794 635,8
2016 год
72 397 901,2
56 887 697,5
2017 год
74 546 181,2
61 702 853,2
10 472 596,7
10 748 440,9
12 793 930,8
102,6
119,0
4 783 820,2
4 746 090,4
39 932,5
99,2
0,8
7 449,0
8 308,1
3 064,7
111,5
36,9
6 782,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2 732,2
3 587,7
3 500,0
131,3
97,6
2 568,4
2 850,9
2 000,0
111,0
70,2
1 334,0
925,7
900,0
69,4
97,2
121
Распределение
ассигнований
на
реализацию
мероприятий
государственной программы по разделам классификации расходов бюджетов
Российской Федерации представлено в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование раздела
классификации расходов
бюджетов РФ
Проект бюджета, всего:
Итого по государственной
программе Санкт-Петербурга
Здравоохранение
Социальная политика
Национальная экономика
Образование
Средства массовой информации
2015
год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
105,2
105,9
458 054 947,6
2016 год
481 709 227,4
2017 год
510 308 589,1
70 071 918,3
72 397 901,2
74 546 181,2
103,3
103,0
70 033 989,9
24 511,8
6 782,0
3 902,4
2 732,2
72 386 005,4
8 308,1
0,0
0,0
3 587,7
74 539 616,5
3 064,7
0,0
0,0
3 500,0
103,4
33,9
0,0
0,0
131,3
103,0
36,9
0,0
0,0
97,6
По разделу «Здравоохранение» законопроектом планируется принять
бюджетные обязательства, в основном по целевым статьям:

0161067 «Страховые взносы на обязательное медицинское
страхование неработающего населения на выполнение территориальной
программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой
программы обязательного медицинского страхования» бюджетные
ассигнования
предусмотрены
в
сумме
16 646 354,2 тыс.
рублей
(финансирование рассчитано исходя из численности неработающего
населения 2 647 502 человека и тарифа страхового взноса 6 287,57 рублей на
человека).
Согласно отчетным данным ТФ ОМС - формы № 8 «Сведения о
численности лиц, застрахованных по обязательному медицинскому
страхованию», утвержденной приказом Федерального фонда обязательного
медицинского страхования от 28.02.2014 № 19, численность неработающего
населения, застрахованного в рамках программы обязательного
медицинского страхования (в соответствии с региональным сегментом
единого регистра застрахованных лиц), по состоянию на 01.04.2014
составляет 2 634 794 человек, что на 12 708 человек меньше принятой для
расчета страховых взносов.
Следовательно, потребность в финансовом обеспечении страховых
взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения
составляет 16 566 451,7 тыс. рублей (2 634 794*6 287,57), что на
79 902,5 тыс. рублей меньше, чем предусмотрено проектом бюджета.
Таким образом, по целевой статье 0161067 необходимо сократить
бюджетные ассигнования на сумму 79 902,5 тыс. рублей;

0161068 «Средства, направляемые в бюджет Территориального
фонда ОМС, на дополнительное финансовое обеспечение реализации
территориальной программы ОМС в пределах базовой программы ОМС»
предусмотрены ассигнования в сумме 9 448 960,5 тыс. рублей.
В
представленных
расчетах
и
обоснованиях
отсутствуют
количественные показатели, на основании которых произведен расчет
122
планируемого объема ассигнований. Вместо конкретного расчета приведена
ссылка на п. 2 ст. 36 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об
обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», которым
определяется порядок формирования Территориальной программы ОМС, но
не содержащем расчетов, в связи с чем, оценить обоснованность
планируемых ассигнований не представляется возможным;

0111008 «Субсидии бюджетным учреждениям - поликлиникам,
амбулаториям, диагностическим центрам на финансовое обеспечение
выполнения государственного задания» - на сумму 6 574 503,8 тыс. рублей.
Средства планируется направить главным распорядителям бюджетных
средств: Комитету по здравоохранению и администрациям районов (за
исключением Кронштадтского).
Наибольший объем средств в сумме 1 089 304,2 тыс. рублей
предусмотрен Комитету по здравоохранению, из них 53,5 % планируется
направить на оказание специализированной медицинской помощи в
поликлиниках, амбулаториях, диагностических центрах.
По 16 администрациям районов на оказание специализированной
медицинской помощи в стационарных и амбулаторных условиях
планируется направить 2 155 260,2 тыс. рублей, что составляет 50 % от
общего объема средств на выполнение государственного задания.
Следует отметить, что по Администрации Приморского района представленный расчет носит формальный характер, поскольку в расчете не
указана сумма нормативных затрат на год по каждому виду государственных
услуг;

0121025 «Субсидии бюджетным учреждениям - больницам,
клиникам на финансовое обеспечение выполнения государственного
задания» - на сумму 6 053 945,1 тыс. рублей. Средства планируется
направить главным распорядителям бюджетных средств: Комитету по
здравоохранению и 7 администрациям районов.
Основной объем средств в сумме 5 603 928 тыс. рублей предусмотрен
Комитету по здравоохранению, из них ассигнования в сумме
3 690 404 тыс. рублей
планируется
направить
на
оказание
специализированной медицинской помощи в стационарах и амбулаторных
условиях;

0151072 «Расходы на реализацию ГП «Развитие здравоохранения
в Санкт-Петербурге» в соответствии с АИП» предусмотрены ассигнования в
сумме 5 026 601 тыс. рублей;

0121024 «Содержание больниц, клиник» предусмотрены
ассигнования в сумме 3 132 942,6 тыс. рублей. Основной объем средств – в
сумме 2 919 305 тыс. рублей предусмотрен Комитету по здравоохранению, из
них на оплату труда с начислениями работникам учреждения планируется
направить ассигнования в сумме 2 336 621,8 тыс. рублей (или 80 % от общей
суммы финансирования);

0111005 «Расходы на бесплатные медикаменты, изделия
медицинского назначения, продукты лечебного питания для льготных
123
категорий граждан» Комитету по здравоохранению предусмотрены
ассигнования в сумме 1 813 789,6 тыс. рублей.
Согласно
расчетам
и
обоснованиям
средства
в
сумме
1 716 799,6 тыс. рублей планируется направить на обеспечение лиц,
имеющих право на бесплатные медикаменты, изделия медицинского
назначения, продукты лечебного питания для 404 218 человек. Также, в
составе расходов предусмотрены ассигнования в сумме 96 990 тыс. рублей
для СПб ГБУЗ «Городской клинический онкологический диспансер» на
закупку средств ухода за стомой для 13 965 человек;

0121017 «Расходы на совершенствование системы оказания
медицинской помощи больным онкологическими заболеваниями»
предусмотрены ассигнования в сумме 1 790 264,5 тыс. рублей.
В составе расходов предусмотрены ассигнования:
o
на реализацию плана мероприятий по совершенствованию
системы оказания медицинской помощи больным онкологическими
заболеваниями в сумме - 1 332 120,5 тыс. рублей;
o
на лекарственные средства для лиц, находящихся на
амбулаторном лечении в сумме - 457 994 тыс. рублей.
В
представленных
расчетах
и
обоснованиях
отсутствуют
количественные показатели на основании которых определен объем
планируемого финансирования. Вместо расчетов приведена ссылка на
постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 553 «О
государственной программе Санкт-Петербурга «О развитии здравоохранения
в Санкт-Петербурге». Поскольку к проекту государственной программы
расчеты и обоснования представлены не были, оценить обоснованность
планируемых ассигнований не представляется возможным.
Необходимо отметить, что согласно пояснительной записке к проекту
ГП расходы определены путем оценки потребности средств бюджета на
совершенствование системы оказания медицинской помощи больным
онкологическими
заболеваниями.
Комитет
по
здравоохранению
осуществляет разработку Плана мероприятий с указанием конкретного
перечня мероприятий и объема финансирования по каждому исполнителю в
целях совершенствования оказания медицинской помощи больным
онкологическими
заболеваниями,
который
позволит
обеспечить
преемственность в организации медицинской помощи онкологическим
больным ранее осуществляемой в рамках «Плана мероприятий по
профилактике, раннему выявлению и лечению онкологической патологии и
материально техническому обеспечению государственных учреждений
здравоохранения Санкт-Петербурга оказывающих медицинскую помощь
лицам страдающим онкологическими заболеваниями, на 2012-2014 годы»,
утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
17.08.2011 № 1190;

0151058 «Расходы на содержание государственного казенного
учреждения «Автобаза скорой и неотложной помощи» предусмотрены
ассигнования в сумме 1 779 096,8 тыс. рублей. Основной объем средств –
124
1 479 480,3 тыс. рублей (или 83,2 %) планируется направить на оплату труда
с начислениями на выплаты по оплате труда работникам учреждения;

0151065
«Расходы
на
приобретение
немонтируемого
оборудования и инвентаря для оснащения вводных объектов
здравоохранения»
предусмотрены
ассигнования
в
сумме
1 625 367,6 тыс. рублей. Основной объем средств – 93,5 % или
1 520 412,3 тыс. рублей планируется направить на закупку оборудования для
вводных объектов:
o
нового здания на территории ГУЗ «Родильный дом № 9» для
организации перинатального центра на 270 коек по адресу: СПб,
ул. Орджоникидзе, д. 47, литера А – в сумме 147 366,8 тыс. рублей;
o
станции скорой помощи по адресу: Шувалово-Озерки, квартал
25А, Поэтический бульвар, участок 1 – в сумме 2 989,9 тыс. рублей;
o
блока пристройки к зданию морга и реконструкции здания морга
с надстройкой дополнительного этажа здания СПб ГУЗ «Бюро судебномедицинской экспертизы» - в сумме 73 045,5 тыс. рублей;
o
инфекционной больницы на 600 коек, СПб, Полюстрово, кв. 47 –
в сумме 1 297 010,1 тыс. рублей.
В расчетах и обоснованиях не представлен перечень оборудования,
необходимого для оснащения указанных объектов, в связи с чем оценить
обоснованность планируемых ассигнований не представляется возможным;

0151052 «Расходы на капитальный ремонт учреждений
здравоохранения»
предусмотрены
ассигнования
в
сумме
1 521 068,9 тыс. рублей. Расчеты и обоснования произведены на основании
утвержденных главными распорядителями бюджетных средств адресных
программ (проектов адресных программ), содержат наименование
учреждений и объектов, подлежащих ремонту, а также планируемые объемы
финансирования в разрезе объектов;

0121028
«Расходы
на
оказание
высокотехнологичной
медицинской
помощи»
предусмотрены
ассигнования
в
сумме
1 510 444,6 тыс. рублей.
Основной объем средств планируется направить на оказание
следующих видов высокотехнологичной медицинской помощи:
o
«Комплексная и высокодозная химиотерапия, включая
эпигеномную терапию, острых лейкозов, высокозлокачественных лимфом,
рецидивов и рефрактерных форм лимфопролиферативных заболеваний и
солидных опухолей (ОЛЛ)» - в сумме 307 992 тыс. рублей для выполнения
государственных услуг в количестве 11 500 койко-дней;
o
«Комплексное
лечение,
включая
полихимиотерапию,
трансфузионную терапию препаратами крови и плазмы, методы воздействия
на кровь, дистанционную лучевую терапию, хирургические методы лечения
при: апластическая анемия» - в сумме 186 051,6 тыс. рублей для выполнения
государственных услуг в количестве 6 640 койко-дней;
o
«Хирургическая и эндоваскулярная коррекция заболеваний
магистральных артерий (каротидная эндартеэктомия)» – в сумме
125
127 576,8 тыс. рублей для выполнения государственных услуг в количестве
1 465 операций;
o
«Комплексная и высокодозная химиотерапия, включая
эпигеномную терапию, острых лейкозов, высокозлокачественных лимфом,
рецидивов и рефрактерных форм лимфопролиферативных заболеваний и
солидных опухолей» - в сумме 153 186,1 тыс. рублей для выполнения
государственных услуг в количестве 19 110 койко-дней;
o
«Комплексная и высокодозная химиотерапия, включая
эпигеномную терапию, острых лейкозов, высокозлокачественных лимфом,
рецидивов и рефрактерных форм лимфопролиферативных заболеваний и
солидных опухолей (ОМЛ)» - в сумме 90 328,6 тыс. рублей для выполнения
государственных услуг в количестве 5 000 койко-дней;
o
«Оперативное лечение онкологических больных» - в сумме
78 582,2 тыс. рублей для выполнения государственных услуг в количестве
953 операций.

0141043 «Субсидии бюджетным учреждениям - санаториям для
детей
и
подростков
на
финансовое обеспечение
выполнения
государственного задания» - на сумму 1 098 970,5 тыс. рублей. Основной
объем средств – в сумме 974 769,9 тыс. рублей предусмотрен Комитету по
здравоохранению на финансовое обеспечение медицинской реабилитации и
санаторно-курортного лечения детей по различным профилям, рассчитано
исходя из планируемого объема 464 600 койко-дней на 422 319 человек, с
учетом оказываемых услуг по организации лечебного питания;

0131035 «Расходы на содержание домов ребенка» предусмотрены
ассигнования в сумме 1 091 677,8 тыс. рублей. Основной объем средств –
992 614,6 тыс. рублей (или более 90 %) планируется направить на оплату
труда с начислениями работникам домов ребенка;

0115072 «Расходы на закупку антивирусных препаратов для
профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита
человека и гепатитов В и С, за счет средств федерального бюджета»
предусмотрены ассигнования - в сумме 1 044 339,1 тыс. рублей в
соответствии с федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ (ред. от
28.06.2014) «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015
и 2016 годов», что на 95 953,3 тыс. рублей меньше, чем в проекте
Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов»;

0115179 «Расходы на финансовое обеспечение мероприятий по
профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов В и С за счет средств
федерального бюджета» - в сумме 5 671,8 тыс. рублей в соответствии с
федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «О
федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»,
что на 23,2 тыс. рублей больше, чем в проекте Федерального Закона «О
федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
126
По разделу «Социальная политика» проектом бюджета расходы
предусмотрены по целевой статье 0121012 «Расходы на реализацию
постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.01.2013 № 28 «О
Программе
«Профилактика
заболевания,
вызываемого
вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в Санкт-Петербурге на 20132015 годы» - в сумме 24 511,8 тыс. рублей. Основной объем средств –
17 839,4 тыс. рублей или более 72,8 % планируется направить:

Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга – в сумме
7 449 тыс. рублей, на предоставление субсидий по возмещению затрат на
реализацию мероприятий: по подготовке равных консультантов из числа лиц,
живущих с ВИЧ, и обеспечению их деятельности в учреждениях,
осуществляющих социальное обслуживание ВИЧ-инфицированных граждан,
по профилактике ВИЧ-инфекции среди женщин, вовлеченных в сферу
оказания
сексуальных
услуг,
по
социально-психологическому
консультированию ВИЧ- инфицированных женщин, находящихся в местах
лишения свободы.

Администрации Адмиралтейского района – в сумме
5 380,9 тыс. рублей, в том числе в сумме 4 824,9 тыс. рублей, на создание в
структуре учреждений социального обслуживания населения отделений
(служб) помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации,
осуществляющих стационарное обслуживание ВИЧ-инфицированных и
членов их семей. Из них на оплату труда с начислениями планируется
направить ассигнования в сумме 2 439,9 тыс. рублей;
Администрации Кировского района – в сумме 5 009,5 тыс. рублей.
В представленных расчетах и обоснованиях отсутствуют конкретные
мероприятия, а также количественные показатели, на основании которых
произведен расчет планируемого объема ассигнований.
По разделу «Национальная экономика» проектом бюджета расходы
предусмотрены по целевой статье 0121018 «Расходы на реализацию
постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2011 № 1191 «О
Плане мероприятий по развитию материально-технической базы учреждений
службы скорой медицинской помощи в Санкт-Петербурге на 2012-2015
годы» - в сумме 6 782 тыс. рублей Комитету по информатизации и связи.
Средства планируются на выполнение работ по установке и пуско-наладке
средств автоматизации и программного обеспечения для Комплексной
автоматизированной системы управления скорой медицинской помощи
Санкт-Петербурга.
По
разделу
«Образование»
проектом
бюджета
расходы
предусмотрены по целевой статье 0121012 «Расходы на реализацию
постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.01.2013 № 28 «О
Программе
«Профилактика
заболевания,
вызываемого
вирусом
127
иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в Санкт-Петербурге на 20132015 годы» в сумме 3 902,4 тыс. рублей. Ассигнования планируются двум
главным распорядителям бюджетных средств:

Комитету по молодежной политике и взаимодействию с
общественными организациями – в сумме 2 568,4 тыс. рублей на проведение
мероприятий: направленных на повышение уровня информированности
молодежи по вопросам профилактики заболевания ВИЧ-инфекцией
(21 мероприятие) и проведение общегородских молодежных мероприятий,
посвященных проблемам СПИДа (2 мероприятия);

Комитету по образованию – в сумме 1 334 тыс. рублей на
проведение мероприятий, направленных на улучшение информирования
участников образовательного процесса в Санкт-Петербурге по проблеме
заболевания, вызываемого ВИЧ-инфекцией, на формирование позитивных
моральных и нравственных ценностей, определяющих выбор здорового
образа жизни.
По разделу «Средства массовой информации» проектом бюджета
расходы предусмотрены по целевой статье 0121012 «Расходы на реализацию
постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.01.2013 № 28 «О
Программе
«Профилактика
заболевания,
вызываемого
вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в Санкт-Петербурге на 20132015 годы» в сумме 2 732,2 тыс. рублей, на подготовку и размещение цикла
радиопередач, направленных на профилактику заболевания, вызываемого
ВИЧ-инфекцией и опубликования в общественно-политической газете
тематических информационно-публицистических материалов, посвященным
ВИЧ-инфекции.
Принимаемые бюджетные обязательства на реализацию в 2015
году госпрограммы в целом отличаются от объемов финансирования,
предусмотренных в постановлении Правительства Санкт-Петербурга,
что не соответствует положениям ст. 179 БК РФ.
Кроме того, ряд предусмотренных законопроектом объемов
бюджетных обязательств по соответствующей целевой статье расходов,
отличается от объемов финансового обеспечения мероприятий,
утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
30.06.2014 № 553.
Так, ассигнования проекта закона превышают показатели
госпрограммы, в частности, по целевым статьям:
(тыс. рублей)
Код
Наименование целевой статьи
0121067
Страховые взносы на обязательное медицинское страхование
неработающего населения на выполнение территориальной
программы обязательного медицинского страхования в рамках
Увеличение
Сумма
1 266 519,2
в%
8,2
128
базовой программы обязательного медицинского страхования
0121024
0151057
0151056
0151052
0121017
0111005
0111002
Содержание больниц, клиник
Расходы на приобретение оборудования и материалов к
оборудованию для учреждений здравоохранения
Субсидии на приобретение оборудования для оснащения
государственных
учреждений
здравоохранения,
функционирующих в системе обязательного медицинского
страхования
Расходы на капитальный ремонт учреждений здравоохранения
Расходы на совершенствование системы оказания медицинской
помощи больным онкологическими заболеваниями
Расходы на бесплатные медикаменты, изделия медицинского
назначения, продукты лечебного питания для льготных категорий
граждан
Расходы на профилактику инфекционных заболеваний, включая
иммунопрофилактику
425 921,8
15,7
315 000,0
78,7
283 984,6
в 2,1
раза
158 198,2
11,6
150 000,0
9,1
120 000,0
7,1
78 420,6
100,0
0121028
Расходы на оказание высокотехнологичной медицинской помощи
62 000,0
4,3
0131035
Расходы на содержание домов ребенка
59 644,9
5,8
49 893,7
48,2
49 060,6
31,8
41 470,8
23,9
0111003
0131036
0121029
Субсидии государственным учреждениям здравоохранения на
оказание экстренной медицинской помощи иностранным
гражданам и при заболеваниях, вкл. в базовую программу ОМС,
гражданам, не идентифицированным и не застрахованным в
системе ОМС, в амбулаторных условиях
Содержание поликлиник, амбулаторий, диагностических центров
в рамках подпрограммы «Охрана здоровья матери и ребенка»
Расходы на оказание специализированной высокотехнологичной
медицинской помощи
Установить обоснованность увеличения ассигнований проекта
закона от объемов финансирования, утвержденных госпрограммой, не
представляется возможным в связи с отсутствием соответствующих
пояснений в расчетах и обоснованиях к проекту бюджета.
Ассигнования проекта закона меньше показателей госпрограммы,
по целевой статье 0161069 «Расходы на реализацию территориальной
программы обязательного медицинского страхования» на сумму
49 790 714,8 тыс. рублей или в 90 раз, в связи с тем, что финансовое
обеспечение ТП ОМС осуществляется за счет средств внебюджетных
фондов.
Так же, ассигнования проекта закона меньше показателей
госпрограммы, в частности, по целевым статьям:
(тыс. рублей)
Код
0121025
0121023
Наименование целевой статьи
Субсидии бюджетным учреждениям - больницам, клиникам на
финансовое обеспечение выполнения государственного задания
Расходы на совершенствование системы оказания медицинской
помощи больным сахарным диабетом
Уменьшение
сумма
в%
1 027 517,3
17
250 000,0
77,1
129
0121015
0141043
Расходы на совершенствование системы оказания медицинской
помощи
больным
с
психическими
расстройствами
и
расстройствами поведения
Субсидии бюджетным учреждениям - санаториям для детей и
подростков
на
финансовое
обеспечение
выполнения
государственного задания
100 000,0
16,9
30 373,2
2,8
Установить обоснованность уменьшения ассигнований проекта
закона от объемов финансирования, утвержденных госпрограммой, не
представляется возможным в связи с отсутствием соответствующих
пояснений в расчетах и обоснованиях к проекту бюджета.
Таким образом, во исполнение требований п. 2 ст. 179 БК РФ
предлагаемая к реализации госпрограмма подлежит приведению в
соответствие с законом о бюджете.
Ассигнования проекта закона предусмотрены на мероприятия,
отсутствующие в госпрограмме, в частности, по целевой статье 0151065
«Расходы на приобретение немонтируемого оборудования и инвентаря для
оснащения
вводных
объектов
здравоохранения»
в
сумме
1 625 367,6 тыс. рублей;
Таким образом, в нарушение положений ст. 65, 85, 179 БК РФ, а
также ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77 «О
бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» расходы в сумме 1 625 367,6
тыс. рублей запланированы в отсутствие правового акта,
устанавливающего расходные обязательства Санкт-Петербурга.
5.1.2. Государственная программа Санкт-Петербурга
«Развитие образования в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы»
Государственная
программа
«Развитие
образования
в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» утверждена постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 № 453 с общим объемом
финансирования за счет всех источников на 2015-2020 годы в сумме
743 770 189,1 тыс. рублей, из них:

в 2015 году – 95 801 948,5 тыс. рублей (в том числе,
внебюджетные средства - в сумме 4 523 353,7 тыс. рублей);

в 2016 году –106 642 810,5 тыс. рублей;

в 2017 году – 116 617 933,3 тыс. рублей;

в 2018 году – 128 912 101,6 тыс. рублей;

в 2019 году – 142 183 837,7 тыс. рублей;

в 2020 году – 153 611 557,5 тыс. рублей.
На финансовое обеспечение реализации в 2015 году государственной
программы в проекте бюджета предусмотрены расходы в сумме
94 915 053,4 тыс. рублей, что составит 20,7 % в общем объеме расходов
130
проекта бюджета. Динамика
представлена в таблице:
№
целевых
Наименование
целевого показателя
показателей
госпрограммы
Непосредственное
значение целевого
показателя
Ед.
изм.
2015
год
2016
год
Конечное
значение
2017
год
2020
год
1
Доступность дошкольного образования
%
100,0
100,0
100,0
100,0
2
Удельный
вес
численности
выпускников
профессиональных образовательных организаций
очной формы обучения, трудоустроившихся в
течение первого года после окончания обучения, в
общей
численности
выпускников
образовательных организаций профессионального
образования очной формы обучения
%
49,0
51,5
54,0
58,0
3
Удовлетворенность населения Санкт-Петербурга
доступностью и качеством образования
%
88,0
88,0
89,0
90,0
В проекте бюджета имеет место несогласованность принимаемых
бюджетных обязательств с объемами финансирования, предусмотренными
постановлением Правительства Санкт-Петербурга, данные о расхождениях
(на примере 2015 года) представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Госпрограмма
Наименование
1
Итого по государственной
программе
Санкт-Петербурга:
Подпрограмма 1
«Развитие дошкольного
образования»
Подпрограмма 2
«Развитие общего образования»
Подпрограмма 3
«Развитие среднего
профессионального образования»
Подпрограмма 4
«Развитие дополнительного
образования детей»
Подпрограмма 5
«Отдых и оздоровление детей и
молодежи»
Отдельное мероприятие
«Обеспечение реализации
государственной программы
Санкт-Петербурга «Развитие
образования в СанктПетербурге» на 2015-2020 годы»
Проект
бюджета
2
Все источники
3
Внебюджетные
средства
4
Отклонение
ассигнований
от объемов
бюджета в ГП
5=2-(3-4)
94 915 053,4
95 801 948,5
4 523 353,7
-886 895,1
32 887 630,5
32 999 029,5
1 566 614,9
-111 399,0
44 351 311,7
44 585 309,2
1 707 012,4
-233 997,5
7 209 360,4
7 935 330,9
655 210,8
-725 970,5
3 280 127,1
3 680 425,8
364 726,9
-400 298,7
2 323 085,9
2 262 678,2
186 826,6
60 407,7
4 863 537,8
4 339 174,9
42 962,1
524 362,9
131
В
целом,
принимаемые
бюджетные
обязательства
Санкт-Петербурга в соответствии с проектом ведомственной структуры
расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2015 – 2017 годах будут
исполнять 26 главных распорядителей бюджетных средств. Наибольший
объем бюджетных ассигнований планируется направить администрациям
районов Санкт-Петербурга в 2015 году - 83,4 % всех расходов госпрограммы
в проекте бюджета.
Данные о планируемых объемах расходов в разрезе главных
распорядителей представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование главного
распорядителя бюджетных средств
2015 год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
107,3 107,1
110,5 111,6
93,2
9,2
113,1 116,1
99,2
82,1
116,4 117,5
113,5 115,4
121,6 115,0
69,7 105,4
Итого по государственной программе:
Комитет по образованию
Комитет по строительству
Комитет по науке и высшей школе
Комитет по управлению городским
имуществом
Комитет по здравоохранению
Комитет по культуре Санкт-Петербурга
Комитет по физической культуре
и спорту
Жилищный
комитет
Администрации районов
Санкт-Петербурга, в том числе:
94 915 053,4
8 034 278,4
3 497 440,2
1 344 600,8
1 036 395,8
684 882,4
645 068,6
445 645,2
61 363,2
2016 год
101 884 615,2
8 875 017,4
3 258 101,5
1 520 661,2
1 027 976,5
797 196,4
732 200,9
542 056,9
42 780,8
2017 год
109 146 333,4
9 903 041,8
300 000,0
1 765 794,1
844 055,5
936 691,0
844 659,0
623 142,3
45 091,0
79 165 378,8
85 088 623,6
93 883 858,7
107,5
110,3
Администрация Приморского района
Администрация Выборгского района
Администрация Невского района
Администрация Калининского района
Администрация Фрунзенского района
Администрация Красносельского района
7 764 664,5
7 270 414,9
6 971 210,4
6 420 657,9
6 040 511,8
5 684 666,9
8 057 327,4
8 020 748,4
7 477 796,6
7 123 722,4
6 485 701,6
5 834 824,5
8 784 538,0
8 812 391,0
8 345 782,6
7 761 330,9
7 125 020,4
6 534 694,7
103,8
110,3
107,3
111,0
107,4
102,6
109,0
109,9
111,6
109,0
109,9
112,0
Администрация Кировского района
Администрация Красногвардейского
района
Другие 10 администраций районов
5 537 531,2
6 102 553,8
6 815 307,3
110,2
111,7
5 390 343,5
6 100 268,0
6 636 617,1
113,2
108,8
28 085 377,7
29 885 680,9
33 068 176,7
106,4
110,6
Распределение
ассигнований
на
реализацию
мероприятий
государственной программы по разделам классификации расходов бюджетов
Российской Федерации представлено в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование раздела
классификации расходов
бюджетов РФ
Проект бюджета, итого:
Итого по государственной
программе Санкт-Петербурга:
Образование
Общегосударственные вопросы
Физическая культура и спорт
458 054 947,6
2016 год
481 709 227,4
2017 год
510 308 589,1
В%к
предыдущему
году
2016
2017
105,2
105,9
94 915 053,4
101 884 615,2
109 146 333,4
107,3
107,1
94 614 587,7
282 008,8
14 250,0
101 566 536,4
273 589,5
40 042,5
108 914 657,4
184 802,2
42 204,8
107,3
97,0
281,0
107,2
67,5
105,4
2015
год
Плановый период
132
Социальная политика
4 206,9
4 446,8
4 669,0
105,7
105,0
По разделу «Образование» в 2015 году планируется принять
бюджетные обязательства в основном на реализацию следующих целевых
статей:
- 0222003
«Субсидии
бюджетным
учреждениям
общеобразовательным школам на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания», - в сумме 36 883 285,9 тыс. рублей Комитету по
образованию и администрациям всех районов Санкт-Петербурга.
За счет средств бюджета Санкт-Петербурга в 2015 году по данным
государственной
программы
будут
профинансированы
693
общеобразовательные организации с общим количеством учащихся
380,4 тыс. человек.
Бюджетные ассигнования будут направлены в основном на оказание
следующих государственных услуг:
o по реализации общеобразовательной программы начального общего
образования;
o по реализации образовательной программы основного общего
образования;
o осуществление присмотра и ухода за обучающимися в группах
продленного дня;
o по реализации образовательной программы основного общего
образования, обеспечивающей дополнительную (углубленную) подготовку
обучающихся по иностранному языку;
- 0212001 «Субсидии бюджетным учреждениям - дошкольным
образовательным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения
государственного
задания»,
в
сумме
30 893 249,7 тыс. рублей
администрациям всех районов Санкт-Петербурга.
За счет средств бюджета Санкт-Петербурга в 2015 году по данным
государственной программы планируется направить финансирование на 1064
дошкольных образовательных организации с общим количеством
воспитанников 214,7 тыс. человек.
Бюджетные ассигнования будут направлены в основном на оказание
следующих государственных услуг:
- реализация образовательной программы дошкольного образования и
осуществления присмотра и ухода за детьми в группе общеразвивающей
направленности для детей в возрасте от 3 до 7 лет (группа 12 часов
пребывания 5 или 6 дней в неделю);
- реализация образовательной программы дошкольного образования и
осуществления присмотра и ухода за детьми в группе общеразвивающей
направленности для детей в возрасте от 1 до 3 лет (группа 12 часов
пребывания 5 или 6 дней в неделю);
- реализация образовательной программы дошкольного образования и
осуществления присмотра и ухода за детьми в группе общеразвивающей
направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию
133
детей по одному из таких направлений, как познавательно-речевое,
социально-личностное, художественно-эстетическое или личностное, для
детей в возрасте от 3 до 7 лет (группа 12 часов пребывания 5 или 6 дней в
неделю).
- 0232023 «Субсидии учреждениям профессионального образования
на финансовое обеспечение выполнения государственного задания», - в
сумме 6 967 503,4 тыс. рублей Комитету по образованию, Комитету по
физической культуре и спорту, Комитету по культуре Санкт-Петербурга,
Комитету по науке высшей школе, Комитету по здравоохранению.
За счет средств бюджета Санкт-Петербурга в 2015 году по данным
государственной программы будут профинансированы 78 организаций
среднего профессионального образования с общим количеством учащихся
61 тыс. человек.
Бюджетные ассигнования будут направлены в основном на оказание
следующих государственных услуг:
- содержание, воспитание и социальная адаптация детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, в профессиональных образовательных
учреждениях;
- реализация образовательных программ среднего профессионального
образования базового уровня на базе основного общего образования для
получения специальности «Сестринское дело» со сроком обучения 3 года
10 месяцев (дневная форма обучения);
- реализация
основной
профессиональной
образовательной
программы
среднего
профессионального
образования
подготовки
специалистов среднего звена базовой подготовки для получения
специальности
«Строительство
и эксплуатация зданий и сооружений» со сроком обучения 3 года 10 месяцев;
- реализация
основной
профессиональной
образовательной
программы
среднего
профессионального
образования
подготовки
квалифицированных рабочих, служащих для получения профессии
«Автомеханик» с получением среднего общего образования со сроком
обучения 2 года 5 месяцев.
- 0242030 «Субсидии бюджетным учреждениям - учреждениям
дополнительного образования детей на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания», - в сумме 3 204 840,5 тыс. рублей Комитету по
образованию и администрациям всех районов Санкт-Петербурга.
За счет средств бюджета Санкт-Петербурга в 2015 году по данным
государственной программы будут профинансированы 180 организаций
дополнительного образования детей с общим количеством учащихся
206,5 тыс. человек.
Бюджетные ассигнования будут направлены в основном на оказание
следующих государственных услуг:
134
- реализация
дополнительной
общеразвивающей
программы
художественно-эстетической направленности для детей 1-го, 2-го, 3-го годов
обучения в учреждении дополнительного образования;
- реализация дополнительной общеразвивающей программы научнотехнической направленности для детей 1-го, 2-го, 3-го годов обучения в
учреждении дополнительного образования.
- 0262049 «Расходы на капитальный и текущий ремонт учреждений
образования» в сумме 2 944 391,3 тыс. рублей планируется выделение
ассигнований 18 администрациям районов Санкт-Петербурга. Расчеты и
обоснования всеми администрациями районов, произведены на основании
утвержденных ими адресных программ, проектов адресных программ или
расчетов с указанием перечня объектов, их адресов и объемов
финансирования по каждому объекту.
Однако, представленный администрацией Кронштадтского района
Санкт-Петербурга расчет на сумму 12 615 тыс. рублей носит формальный
характер, так как включает лишь общий объем расходов на капитальный
ремонт учреждений образования в предыдущем году, ожидаемое исполнение
в текущем году, прогноз на очередной год и плановый период без адресного
перечня объектов, объемов бюджетных ассигнований.
По разделу «Общегосударственные вопросы» проектом бюджета
планируется принять бюджетные обязательства на 2015 год по целевым
статьям:

0262071 «Расходы на реализацию соглашения о создании и
эксплуатации на основе государственного-частного партнерства зданий,
предназначенных для размещения образовательных учреждений на
территории кварталов II, III, V и VI жилого района «Славянка» Пушкинского
района Санкт-Петербурга от 26.11.2012 № 45-с» в сумме 212 003 тыс. рублей.
Средства предусмотрены Комитету по управлению городским имуществом
на оплату процентов ООО «СлавДорСервису» за рассрочку платежей по
оплате цены выкупа общеобразовательного учреждения на 825 учащихся и 4
дошкольных образовательных учреждений на 210 мест по договорам куплипродажи объектов образования;

0262070 «Расходы на реализацию соглашения о создании и
эксплуатации на основе государственного-частного партнерства зданий,
предназначенных для размещения образовательных учреждений на
территории Пушкинского района Санкт-Петербурга от 26.04.11 № 13-с» - в
сумме 70 005,8 тыс. рублей. Средства предусмотрены Комитету по
управлению
городским
имуществом
на
оплату
процентов
ООО «Управляющей компании «Перемена» за рассрочку платежей по оплате
цены выкупа общеобразовательного учреждения на 825 учащихся и
дошкольного образовательного учреждения на 110 мест по договорам куплипродажи объектов образования.
По разделу «Физическая культура и спорт» подразделу, 1105
«Другие вопросы в области физической культуры и спорта» все расходы
135
запланированы Комитету по физической культуре и спорту по целевой статье
0252036 «Расходы на реализацию Планов мероприятий по проектированию,
строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов загородных
детских оздоровительных баз в 2013-2018 годах» - в сумме 14 250 тыс.
рублей на проектирование и капитальный ремонт загородной
оздоровительной базы по адресу поселок Серово, ул. Лесная, дом 9.
Стоит
отметить,
что
рассматриваемой
госпрограммой
финансирование указанного мероприятия Комитету по физической
культуре и спорту не предусматривается, в то время как эти расходы
данному Комитету запланированы в госпрограмме «Развитие
физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы».
По разделу «Социальная политика» в проекте бюджета
запланированы расходы администрации Адмиралтейского района по целевой
статье 0252037 «Расходы на организацию отдыха и оздоровления детей и
молодежи Санкт-Петербурга» - в сумме 4 206,9 тыс. рублей на реализацию
мер социальной поддержки в сфере организации отдыха и оздоровления
детей и молодежи в Санкт-Петербурге в соответствии с положениями ст. 34,
35 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс
Санкт-Петербурга», на приобретение путевок для детей, оставшихся без
попечения родителей и детей сирот, содержащихся в детских домах.
В нарушение Бюджетной классификации РФ, согласно которым
расходы по организации оздоровительной кампании детей и молодежной
политике, а также расходы организаций, осуществляющих обеспечение
деятельности в области оздоровления и отдыха детей, подлежат отражению
по подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей»,
расходы по целевой статье предусмотрены проектом бюджета СанктПетербурга по подразделу 1002 «Социальное обслуживание населения», по
которому подлежат отражению расходы, связанные с организацией
социального обслуживания населения, обеспечением деятельности
учреждений и организаций социального обслуживания.
Аналогичные расходы иным главным распорядителям бюджетных
средств предусмотрены в соответствии с требованиями Бюджетной
классификации по подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление
детей».
Принимаемые бюджетные обязательства на реализацию в 2015
году госпрограммы в целом отличаются от объемов финансирования,
предусмотренных в постановлении Правительства Санкт-Петербурга,
что не соответствует положениям ст. 179 БК РФ.
Кроме того, ряд предусмотренных законопроектом объемов
бюджетных обязательств по соответствующей целевой статье расходов
отличается от объемов финансового обеспечения мероприятий,
утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга
от 04.06.2014 № 453.
136
Так, ассигнования проекта закона превышают показатели
госпрограммы, в частности, по целевым статьям:

0252037 «Расходы на организацию отдыха и оздоровления детей
и молодежи Санкт-Петербурга», - на 225 931,9 тыс. рублей или на 14,5 %;
Всего по целевой статье предусмотрены средства в общей сумме
1 780 650,4 тыс. рублей 18 администрациям районов Санкт-Петербурга,
Комитету по образованию и Комитету по здравоохранению на реализацию
мер социальной поддержки в сфере организации отдыха и оздоровления
детей
и молодежи в Санкт-Петербурге в соответствии с положениями ст. 34, 35
Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс
Санкт-Петербурга», оказываемые в виде оплаты части или полной стоимости
путевок в организации отдыха и оздоровления детей и молодежи отдельным
категориям граждан.
Проектом бюджета Санкт-Петербурга более половины средств,
выделяемых на организацию отдыха и оздоровление детей и молодежи
Санкт-Петербурга, – 51,9 % или в сумме 923 902 тыс. рублей
предусматривается Комитету по образованию, из них 67,7 % или
625 363,2 тыс. рублей планируется направить на оплату части стоимости
отдыха в организациях отдыха и лечения детей и молодежи на территории
Санкт-Петербурга и Ленинградской области в летний период (без лечения)
детям работающих граждан.
Ассигнования проекта закона превышают показатели госпрограммы в
основном за счет дополнительного выделения средств Комитету по
образованию в сумме 180 062,3 тыс. рублей (77,2 % от общей суммы
планируемого увеличения), что обусловлено увеличением количества
путевок в организации отдыха и лечения детей и молодежи на территории
Санкт-Петербурга и Ленинградской области в летний период (без лечения)
детям работающих граждан с 40,8 тыс. путевок до 48 тыс. путевок, а также
прогнозируемым увеличением их стоимости по всем категориям путевок;

0252036 «Расходы на реализацию Планов мероприятий по
проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту
объектов загородных детских оздоровительных баз в 2013-2018 годах» - на
24 000 тыс. рублей или в 1,5 раза.
В соответствии с проектом бюджета по целевой статье запланированы
средства Комитету по образованию, Жилищному комитету, Комитету по
физической культуре и спорту, администрациям Василеостровского,
Невского,
Фрунзенского,
Курортного,
Центрального
районов
Санкт-Петербурга в общей сумме 254 865 тыс. рублей.
План мероприятий по проектированию и капитальному ремонту
объектов загородных детских оздоровительных баз в 2013-2018 годах
утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.05.2013
№ 332 «О мерах по проектированию, строительству, реконструкции и
капитальному ремонту объектов загородных детских оздоровительных баз в
137
2013-2018 годах» в соответствии со ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от
25.10.2006 № 530-86 «Об организации отдыха и оздоровления детей и
молодежи в Санкт-Петербурге» в целях обеспечения мероприятий по
сохранению и развитию за счет средств бюджета Санкт-Петербурга
материально-технической базы государственных учреждений, находящихся в
ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга,
к компетенции которых отнесена деятельность по организации отдыха и
оздоровления детей и молодежи.
В нарушение Бюджетной классификации РФ, согласно которой
расходы по организации оздоровительной кампании детей и молодежной
политике, а также расходы организаций, осуществляющих обеспечение
деятельности в области оздоровления и отдыха детей подлежат отражению
по подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей», расходы
на
реализацию
Планов
мероприятий
по
проектированию,
строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов
загородных детских оздоровительных баз в 2013-2018 год в общей сумме
230 865 тыс. рублей предусматриваются проектом бюджета СанктПетербурга по иным подразделам бюджетной классификации, а именно:

Комитету по физической культуре и спорту в сумме
14 250 тыс. рублей – по подразделу 1105 «Другие вопросы в области
физической культуры и спорта», по которому подлежат отражению
расходы, на обеспечение деятельности органов исполнительной власти
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, учреждений, осуществляющих руководство и
управление в сфере физической культуры и спорта;

Комитету
по
образованию,
администрациям
Василеостровского, Невского, Фрунзенского, Курортного, Центрального
районов Санкт-Петербурга в общей сумме 216 615 тыс. рублей – по
подразделу 0709 «Другие вопросы в области образования», по которому
подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности органов
исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации
и
органов
местного
самоуправления,
учреждений,
осуществляющих руководство и управление в сфере образования, разработку
и осуществление общей политики, планов, программ и бюджетов в области
образования, управление ими и др., расходы организаций, осуществляющих
обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования, а
также расходы на реализацию межгосударственных договоров Российской
Федерации, предоставление субсидий юридическим лицам в указанной сфере
деятельности и расходы на иные вопросы в области образования, не
отнесенные на другие подразделы данного раздела.
Ассигнования проекта закона превышают показатели госпрограммы по
причине включения, в качестве исполнителя по мероприятию «Реализация
мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции и
капитальному ремонту объектов загородных детских оздоровительных баз»
138
Жилищного комитета. Средства на сумму 24 000 тыс. рублей будут
направлены на оплату работ по монтажу системы видеонаблюдения и
капитальный ремонт сетей и оборудования СПб ГБУ «СОК «Дружный».
Установить обоснованность увеличения ассигнований проекта
закона от объемов финансирования, утвержденных госпрограммой, не
представляется возможным в связи с отсутствием соответствующих
пояснений в расчетах и обоснованиях к проекту бюджета, по следующим
целевым статьям, представленным в таблице:
(тыс. рублей)
Код
0212001
0222003
0262049
0222009
0222008
0262043
Наименование целевой статьи
Субсидии
бюджетным
учреждениям
дошкольным
образовательным учреждениям на финансовое обеспечение
выполнения государственного задания
Субсидии бюджетным учреждениям - общеобразовательным
школам
на
финансовое
обеспечение
выполнения
государственного задания
Расходы на капитальный и текущий ремонт учреждений
образования
Расходы на обеспечение книгами и учебными изданиями для
комплектования
библиотек
государственных
общеобразовательных учреждений
Субсидии
частным
образовательным
организациям,
осуществляющим образовательную деятельность по имеющим
государственную аккредитацию основным общеобразовательным
программам
Субсидии бюджетным учреждениям - психолого-педагогическим
медико-социальным учреждениям для детей на финансовое
обеспечение выполнения государственного задания
Увеличение
ассигнований
в%
сумма
1 381 991,7
4,7
1 216 836,8
3,4
135 263,8
4,8
110 154,4
в
1,5 раза
73 244,9
в
1,4 раза
33 608,6
7,5
Ассигнования проекта закона меньше показателей госпрограммы,
в частности, по целевым статьям:

0232027 «Расходы на организацию и проведение конкурсов
профессионального мастерства обучающихся и студенческих предметных
олимпиад в системе среднего профессионального образования» - на
10 210,0 тыс. рублей или на 60,1 % по причине сокращения расходов на
аренду помещений и оборудования и исключения из состава расходов
средств на фото и видеосъемку проведения конкурсов, их художественное
оформление,
приобретение
цветочных
композиций,
погрузочноразгрузочные, транспортные услуги по доставке оборудования для
конкурсов.
Установить обоснованность уменьшения ассигнований проекта
закона от объемов финансирования, утвержденных госпрограммой, не
представляется возможным в связи с отсутствием соответствующих
пояснений в расчетах и обоснованиях к проекту бюджета, по следующим
целевым статьям, представленным в таблице:
(тыс. рублей)
139
Код
0232023
0242030
0222007
0222006
Наименование целевой статьи
Субсидии учреждениям профессионального образования на
финансовое обеспечение выполнения государственного задания
Субсидии
бюджетным
учреждениям
учреждениям
дополнительного образования детей на финансовое обеспечение
выполнения государственного задания
Субсидии бюджетным учреждениям - образовательным
учреждениям «Центр образования» на финансовое обеспечение
выполнения государственного задания
Субсидии бюджетным учреждениям - школам-интернатам на
финансовое обеспечение выполнения государственного задания
Уменьшение
ассигнований
в%
сумма
57 587,5
0,8
41 042,4
1,3
39 096,1
2,9
34 812,8
1,5
Законопроектом не предусмотрены ассигнования на реализацию
утвержденных в госпрограмме мероприятий, в частности на развитие
материально-технической базы учреждений среднего профессионального
образования, в сумме - 9 000 тыс. рублей.
Таким образом, во исполнение требований п. 2 ст. 179 БК РФ
предлагаемая к реализации госпрограмма подлежит приведению в
соответствие с законом о бюджете.
Проектом закона предусмотрены ассигнования на реализацию
мероприятия, не предусмотренного Госпрограммой, а именно, по
целевой статье 0232026 «Расходы на развитие профессионального
образования в Санкт-Петербурге» - в сумме 5 000 тыс. рублей Комитету по
образованию на реализацию мероприятий, утвержденных постановлением
Правительства
Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 301 «О Комплексной программе развития
профессионального образования в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы»
(далее – Постановление), в том числе на:

реализацию мероприятий, направленных на повышение престижа
специальностей, обучение по которым осуществляется в государственных
профессиональных
образовательных
учреждениях,
в
сумме
2 000 тыс. рублей;

проведение широкомасштабной пропагандистской кампании в
СМИ и общеобразовательных учреждениях Санкт-Петербурга по
привлечению в государственные профессиональные образовательные и
популяризации профессий и специальностей среднего профессионального
образования, востребованных на рынке труда Санкт-Петербурга, - в сумме
1 000 тыс. рублей;

реализацию мероприятий по выпуску печатной продукции,
ориентированной на сопровождение профессионального выбора молодежи, в сумме 2 000 тыс. рублей.
Следует отметить, что в соответствии с п. 5 постановления
Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 301 «О государственной
140
программе Санкт-Петербурга «Развитие образования в Санкт-Петербурге» на
2015-2020 годы» Постановление с 01.01.2015 утрачивает свою силу.
Таким образом, в нарушение положений ст. 65, 85, 179 БК РФ, а
также ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77
«О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» расходы в сумме
5 000 тыс. рублей запланированы в отсутствие правового акта,
устанавливающего расходные обязательства Санкт-Петербурга.
5.1.3. Государственная программа Санкт-Петербурга
«Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге
на 2015-2020 годы»
Государственная программа «Социальная поддержка граждан в
Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» утверждена постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 497 с общим объемом
финансирования за счет всех источников на 2015-2020 годы в сумме
336 322 952,7 тыс. рублей, из них:
- в 2015 году – 53 331 856,7 тыс. рублей (в том числе средства
федерального бюджета - в сумме 9 388 750,9 тыс. рублей, внебюджетные
средства – в сумме 157 030 тыс. руб.);
- в 2016 году – 57 411 611,5тыс. рублей;
- в 2017 году – 51 206 297,1тыс. рублей;
- в 2018 году – 54 837 617,5 тыс. рублей;
- в 2019 году – 58 108 587,9 тыс. рублей;
- в 2020 году – 61 426 982,0тыс. рублей.
На финансовое обеспечение реализации в 2015 году государственной
программы в проекте бюджета предусмотрены расходы в сумме
54 688 790,1 тыс. рублей, что составит 11,9 % в общем объеме расходов
проекта бюджета. Динамика целевых показателей госпрограммы
представлена в таблице:
№
Наименование
целевого показателя
Ед.
изм.
Непосредственное
значение целевого
показателя
2015
год
2016
год
Конечное
значение
2017
год
2020
год
1
Доля населения, имеющего денежные доходы
ниже величины прожиточного минимума, в общей
численности населения Санкт-Петербурга
%
8,1
7,9
7,7
7,1
2
Доля граждан, получивших социальные услуги
в учреждениях социального обслуживания
населения, в общем числе граждан, обратившихся
за получением социальных услуг в учреждения
социального обслуживания населения
%
99,9
99,9
99,9
100,0
В проекте бюджета имеет место несогласованность принимаемых
бюджетных обязательств с объемами финансирования, предусмотренными
141
постановлением Правительства Санкт-Петербурга, данные о расхождениях
(на примере 2015 года) представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Госпрограмма
Наименование
1
Итого по государственной
программе
Санкт-Петербурга
Подпрограмма 1
«Развитие мер социальной
поддержки отдельных категорий
граждан»
Подпрограмма 2
«Модернизация и развитие
социального обслуживания
населения»
Подпрограмма 3
«Совершенствование социальной
поддержки семей и детей»
Подпрограмма 4
«Повышение эффективности
государственной поддержки
социально ориентированных
некоммерческих организаций»
Подпрограмма 5
«Повышение качества жизни
граждан пожилого возраста
в Санкт-Петербурге»
Подпрограмма 6
«Развитие садоводческих
и дачных некоммерческих
объединений жителей
Санкт-Петербурга»
Проект
бюджета
Все источники
2
3
Внебюджетные
средства
4
Отклонение
ассигнований
от объемов
бюджета в ГП
5=2-(3-4)
54 688 790,1
53 331 856,7
157 030,0
1 356 933,4
29 420 508,5
27 836 210,8
0,0
1 584 297,7
13 378 720,9
13 516 596,8
0,0
-137 875,9
11 236 595,8
11 231 436,1
0,0
5 159,7
60 881,2
97 881,2
0,0
-37 000,0
392 683,7
392 702,1
0,0
-18,4
199 400,0
257 030,0
157 030,0
-57 630,0
В
целом
принимаемые
бюджетные
обязательства
Санкт-Петербурга в соответствии с проектом ведомственной структуры
расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2015 – 2017 годах будут
исполнять 32 главных распорядителя бюджетных средств. Наибольший
объем бюджетных ассигнований планируется направить Комитету по
социальной политике Санкт-Петербург в 2015 году - 78,3 % всех расходов
госпрограммы в проекте бюджета.
Данные о планируемых объемах расходов в разрезе главных
распорядителей представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование главного
распорядителя бюджетных средств
Итого:
Комитет по социальной политике
Санкт-Петербурга
Администрации районов
2015 год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
103,8 109,7
54 688 790,1
2016 год
56 778 359,4
2017 год
62 309 837,3
42 836 777,8
44 574 671,0
48 168 661,1
104,1
108,1
9 621 161,4
10 767 653,9
12 636 095,5
111,9
117,4
142
Санкт-Петербурга
Комитет по строительству
Комитет по образованию
Управление по развитию садоводства и
огородничества Санкт-Петербурга
Комитет по здравоохранению
Жилищный комитет
Комитет по науке и высшей школе
Управление социального питания
Комитет по культуре Санкт-Петербурга
Комитет по делам записи актов
гражданского состояния
Комитет по молодежной политике
и взаимодействию с общественными
организациями
Комитет по печати и взаимодействию
со средствами массовой информации
Комитет по физической культуре
и спорту
Комитет по вопросам законности,
правопорядка и безопасности
803 155,9
613 117,0
20 000,0
676 179,2
20 000,0
706 054,5
2,5
110,3
100,0
104,4
199 400,0
105 499,0
111 195,0
52,9
105,4
198 561,6
175 813,5
114 091,7
42 662,2
32 960,3
193 595,9
186 838,2
119 473,7
46 751,4
34 339,9
204 050,1
198 195,7
125 925,3
49 276,0
36 380,9
97,5
106,3
104,7
109,6
104,2
105,4
106,1
105,4
105,4
105,9
23 879,1
24 834,3
25 128,3
104,0
101,2
11 000,0
11 000,0
11 000,0
100,0
100,0
10 000,0
11 000,0
11 000,0
110,0
100,0
5 771,1
6 060,2
6 387,2
105,0
105,4
438,5
462,7
487,7
105,5
105,4
Распределение
ассигнований
на
реализацию
мероприятий
государственной программы по разделам классификации расходов бюджетов
Российской Федерации представлено в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование раздела
классификации расходов
бюджетов РФ
Проект бюджета, всего:
Итого по государственной
программе Санкт-Петербурга
Социальная политика
Образование
Здравоохранение
Общегосударственные вопросы
Средства массовой информации
Культура, кинематография
Физическая культура и спорт
2015
год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
105,2
105,9
458 054 947,6
2016 год
481 709 227,4
2017 год
510 308 589,1
54 688 790,1
56 778 359,4
62 309 837,3
103,8
109,7
51 745 355,8
2 717 957,9
151 265,6
64 003,5
10 000,0
135,5
71,8
53 651 289,3
2 895 937,7
151 239,4
68 681,6
11 000,0
135,5
75,9
59 061 266,3
3 005 070,3
160 942,1
71 343,4
11 000,0
135,5
79,7
103,7
106,5
100,0
107,3
110,0
100,0
105,7
110,1
103,8
106,4
103,9
100,0
100,0
105,0
По разделу «Социальная политика» законопроектом предусмотрены
основные объемы принимаемых бюджетных обязательств, что обусловлено
необходимостью социальной поддержки семей, имеющих детей и
многодетных семей, оказания мер социальной поддержки отдельным
категориям граждан (пенсионерам, ветеранам труда, труженикам тыла,
реабилитированным лицам, инвалидам и др.), экстренной социальной
помощи и т.д. Информация об основных целевых статьях представлена ниже:
143
- 0314009 «Расходы на предоставление мер социальной поддержки по
оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям
граждан,
установленных
нормативными
правовыми
актами
Санкт-Петербурга» в сумме 6 962 912,3 тыс. рублей Комитету по социальной
политике Санкт-Петербурга на оказание мер социальной поддержки 492 250
получателям;
- 0334076 «Расходы на социальную поддержку семей, имеющих детей,
и на выплату ежемесячного пособия на ребенка», - в сумме
5 597 119,9 тыс. рублей Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга
на ежемесячные выплаты 278 146 получателям, в том числе:
o на детей в возрасте от 1,5 до 7 лет (в размере 779 рублей на ребенка)
– 63 200 получателям;
o на детей школьного возраста (в размере 723 рубля на ребенка) –
52 960 получателям;
o при рождении первого ребенка (в размере 2 684 рубля) 12 268 получателям;
o на ребенка-инвалида (в размере 5 311 рублей) – 10 568 получателям;
- 0324063 «Субсидии бюджетным учреждениям - территориальным
центрам и отделениям оказания социальной помощи на дому на финансовое
обеспечение
выполнения
государственного
задания»
бюджетные
ассигнования
в
сумме
3 966 442,2 тыс. рублей
предназначены
18 администрациям районов Санкт-Петербурга. Наибольший объем средств в
сумме не менее 2 379 865,3 тыс. рублей (или не менее 60 %) будет направлен
на оказание государственной услуги по предоставлению гражданам
пожилого возраста, частично или полностью утратившим способность к
самообслуживанию, одиноко проживающим, одиноко проживающим
супружеским парам, в нестационарной форме на дому.
Следует отметить, что расчеты и обоснования, представленные
администрациями Фрунзенского и Приморского районов по указанной
целевой статье не содержат сведений о нормативных затратах по видам
государственных услуг, рассчитанных на основании нормативов
финансирования
рациональных
наборов
социальных
услуг.
В
представленных расчетах приведены лишь натуральные показатели в расчете
на год и итоговая сумма нормативных затрат. Аналогичное замечание
Контрольно-счетная палата отражала в своем заключении на проект Закона
Санкт-Петербурга на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
- 0324044 «Субсидии бюджетным учреждениям - домам-интернатам
для престарелых и инвалидов на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания» расходы в сумме 3 196 784,5 тыс. рублей
планируется выделить Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга
на предоставление семи государственных услуг, основные из них:
o гражданам
пожилого возраста, частично или полностью
утратившим способность к самообслуживанию с психическими
144
нарушениями, в стационарной форме проживания (2 457 получателей
рационального набора социальных услуг, перечень которых утвержден
приложением 3 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от
22.07.2008 № 875) на сумму 657 170,6 тыс. рублей;
o инвалидам
трудоспособного возраста с множественными
нарушениями развития, в стационарной форме постоянного проживания
(1 724 получателей рационального набора социальных услуг, перечень
которых утвержден приложением 3 к постановлению Правительства
Санкт-Петербурга от 22.07.2008 № 875) на сумму 331 971,2 тыс. рублей.
- 0314018 «Расходы на социальную поддержку пенсионеров, не
относящихся к льготным категориям» - в сумме 2 692 878,5 тыс. рублей
планируется выделить Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга
на ежемесячные денежные выплаты 482 595 пенсионерам;
- 0314016 «Расходы на предоставление мер социальной поддержки
ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним» - в сумме
2 098 537 тыс. рублей планируется выделить Комитету по социальной
политике Санкт-Петербурга на ежемесячные денежные выплаты
247 353 получателям;
- 0314033 «Расходы на предоставление доплат к пенсии лицам,
замещавшим государственные должности и должности государственной
службы Санкт-Петербурга» - в сумме 1 121 686,4 тыс. рублей планируется
выделить Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга на выплаты
6 070 получателям;
- - 0324062 «Субсидии бюджетным учреждениям - центрам для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на финансовое
обеспечение выполнения государственного задания» - в сумме 1 063 539,1
тыс. рублей планируется направить 13 администрациям районов СанктПетербурга на выполнение мероприятия госпрограммы «Субсидии
бюджетным учреждениям - детским домам на финансовое обеспечение
выполнения государственного задания».
В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
30.12.2013 № 1103 «О переименовании, изменении целей и предмета
деятельности
санкт-петербургских
государственных
бюджетных
образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» (далее – Постановление от 30.12.2013 № 1103)
государственные бюджетные образовательные учреждения для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей «детские дома» были
переименованы в «государственные бюджетные стационарные учреждения
социального обслуживания - центры для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей».
Поскольку администрациями Адмиралтейского, Василеостровского,
Кировского, Пушкинского, Красногвардейского районов величина субсидии
на указанные цели определена на основании прогнозных значений
нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг
145
образовательными учреждениями, а не на основании прогнозных значений
нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг,
установленных для учреждений социальной защиты, в связи с изменением
их статуса, оценить объем ассигнований, необходимый на
предоставление субсидии, не возможно;
- 0314010 «Расходы на предоставление субсидий гражданам на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг» - в сумме 1 014 581,6 тыс. рублей
планируется выделить Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга
для 60 331 получателя;
- 0324064 «Субсидии бюджетным учреждениям социального
обслуживания семьи и детей на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания» - в сумме 948 902,2 тыс. рублей. Законопроектом
ассигнования на указанные цели предусматриваются 16 главным
распорядителям средств бюджета, в основном, на оказание государственных
услуг: предоставляемой несовершеннолетним, находящимся в социально
опасном положении, в стационарной форме временного проживания;
предоставляемой гражданам, нуждающимся в срочном социальном
обслуживании, в нестационарной форме в учреждении социального
обслуживания, а также
на оказание государственной услуги,
предоставляемой семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, с
несовершеннолетними детьми в нестационарной форме в учреждении
социального обслуживания.
Следует отметить, что расчеты и обоснования, представленные
администрациями Приморского и Фрунзенского районов по указанной
целевой статье не содержат сведений о нормативных затратах по видам
государственных услуг, рассчитанных на основании нормативов
финансирования
рациональных
наборов
социальных
услуг.
В
представленных расчетах приведены лишь натуральные показатели в
расчете на год и итоговая сумма нормативных затрат.
Проектом бюджета Санкт-Петербурга на реализацию мероприятий
Госпрограммы за счет средств федерального бюджета предусмотрено
9 329 367,2 тыс. рублей или 18 % от всех расходов по разделу.
Следует отметить, что в проекте Федерального закона «О федеральном
бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» денежные
ассигнования по нижеприведенным целевым статьям предусмотрены
в меньшем объеме, чем в проекте бюджета Санкт-Петербурга.
(тыс. рублей)
Код
0315250
0335380
Наименование целевой статьи
Расходы на оплату жилищно-коммунальных
услуг отдельным категориям граждан за счет
средств федерального бюджета
Расходы на выплату государственных
пособий
лицам,
не
подлежащих
Проект
закона о
бюджете
СПб
Проект
федерального
закона о
бюджете
Уменьшение
8 167 157,0
7 859 792,0
-307 365,0
894 556,8
856 891,6
-40 665,2
146
0315220
обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством, и лицам, уволенным в
связи
с
ликвидацией
организаций
(прекращением деятельности, полномочий
физическими лицами)
Расходы на осуществление ежегодной
денежной выплаты лицам, награжденным
нагрудным знаком «Почетный донор
России», за счет средств федерального
бюджета»
264 707,7
251 864,8
-12 842,9
Объем бюджетных ассигнований в проекте бюджета по указанным
целевым статьям необходимо привести в соответствие с Федеральным
бюджетом.
По разделу «Образование» планируется утвердить бюджетные
ассигнования на 2015 год, в том числе по целевым статьям:
- 0334101 «Расходы на реализацию мер социальной поддержки
отдельных категорий граждан по предоставлению на льготной основе
питания в общеобразовательных школах» - в сумме 1 368 839,8 тыс. рублей
всем администрациям районов на оказание мер социальной поддержки
176 073 получателям;
- 0334065 «Расходы на реализацию дополнительных мер социальной
поддержки по обеспечению питанием в государственных образовательных
учреждениях» - в сумме 336 854 тыс. рублей Комитету по образованию,
Комитету по культуре, Комитету по здравоохранению, Комитету по науке и
высшей школе. Основной объем средств в сумме 292 524,7 тыс. рублей
(86,8 %) предусмотрен Комитету по образованию на компенсацию стоимости
питания учащимся (18 757 человек) профессиональных образовательных
учреждений.
В нарушение Бюджетной классификации РФ, согласно которой
расходы бюджетов, связанные с обеспечением мер социальной поддержки
граждан, включая все виды пособий подлежат отражению по подразделу
1003 «Социальное обеспечение населения», расходы по целевой статье
предусмотрены проектом бюджета Комитету по культуре Санкт-Петербурга,
Комитету по здравоохранению, Комитету по образованию, Комитету по
науке и высшей школе по подразделу 0704 «Среднее профессиональное
образование», по которому подлежат отражению расходы, на образование в
профессиональных образовательных организациях по программам
подготовки квалифицированных рабочих, служащих и специалистов
среднего звена, и Комитету по культуре Санкт-Петербурга, Комитету по
образованию по подразделу 0702 «Общее образование», по которому
подлежат отражению расходы на начальное общее, основное общее, среднее
общее образование, а также на содержание и обеспечение учебного процесса
общеобразовательных организаций, обеспечение деятельности (оказание
услуг) организаций дополнительного образования.
147
- 0314024 «Расходы на реализацию дополнительных мер социальной
поддержки работников государственных учреждений», - в сумме
568 823,6 тыс. рублей 24 главным распорядителям бюджетных средств, в том
числе 18 администрациям районов Санкт-Петербурга.
Наиболее значительные объемы средств будут направлены на
компенсационные выплаты на отдых и оздоровление педагогических
работников 1 раз в 5 лет, выплаты молодым специалистам сферы
образования, ежемесячные денежные выплаты работникам государственных
учреждений на проезд в городском общественном транспорте;
- 0334073 «Расходы на предоставление дополнительных мер
социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» - в сумме 219 956,8 тыс. рублей.
Ассигнования будут направлены, в основном:
o Комитету по образованию – в сумме 92 585,3 тыс. рублей на
компенсацию учащимся полной стоимости питания и комплекта одежды (536
получателей);
o Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга - в сумме
75 354,7 тыс. рублей, в основном, на оплату проезда 2 670 детям-сиротам, на
единовременное денежное пособие 630 выпускникам образовательных
учреждений при поступлении в государственные образовательные
учреждения, для приобретения комплекта сезонной одежды и обуви, мягкого
инвентаря и оборудования;
o Комитету по науке и высшей школе – в сумме 39 390,1 тыс. рублей
на компенсацию учащимся полной стоимости питания и комплекта одежды
(261 получателю);
В нарушение Бюджетной классификации РФ, согласно которой
расходы по отражение расходов, связанных с обеспечением мер социальной
поддержки граждан, включая все виды пособий подлежат отражению по
подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения», расходы по
целевой статье предусмотрены проектом бюджета Санкт-Петербурга
Комитету
по
образованию
(92 585,3 тыс. рублей),
Комитету
по
здравоохранению (10 446 тыс. рублей), Комитету по науке и высшей школе
(39 390,1 тыс. рублей) и Комитету по культуре (2 180,7 тыс. рублей) по
подразделу
по
подразделу
0704
«Среднее
профессиональное
образование», по которому подлежат отражению расходы на образование в
профессиональных образовательных организациях по программам
подготовки квалифицированных рабочих, служащих и специалистов
среднего звена, а также на обеспечение деятельности (оказание услуг)
профессиональных образовательных организаций и специальных учебновоспитательных учреждений для обучающихся с девиантным (общественноопасным) поведением.
По разделу «Здравоохранение» наибольший объем запланирован по
целевой статье 0314024 «Расходы на реализацию дополнительных мер
148
социальной поддержки работников государственных учреждений», - в сумме
149 265,6 тыс. рублей предусмотренные Комитету по здравоохранению
и 17 администрациям районов Санкт-Петербурга. Наиболее значительные
объемы средств будут направлены следующим главным распорядителям
бюджетных средств:
o Комитету по здравоохранению на единовременные выплаты
молодым специалистам (713 получателей), - в сумме 53 037,4 тыс. рублей;
o Администрации Выборгского района на оплату проездных билетов
для 495 получателей в сумме 10 298 тыс. рублей;
o Администрации Приморского района на единовременные выплаты
молодым специалистам (37 получателей), оплату проездных билетов (443
получателя) в сумме 10 035,6 тыс. рублей.
По разделу «Общегосударственные вопросы» наибольший объем
запланирован по целевой статье 0324061 «Субсидии бюджетному
учреждению
«Испытательная
лаборатория
пищевых
продуктов
и продовольственного сырья «СОЦПИТ» Управления социального питания»
на финансовое обеспечение выполнения государственного задания» - в
сумме 40 124,4 тыс. рублей в основном на проведение испытаний проб
(образцов): продовольственного сырья для молекулярно-генетического
анализа,
по микробиологическим показателям; продукции общественного питания
по физико-химическим и микробиологическим показателям;
По разделу «Средства массовой информации» в проекте бюджета
расходы запланированы по целевой статье 0344108 «Субсидии в виде
грантов Санкт-Петербурга на производство и размещение социальной
рекламы
в соответствии с законом Санкт-Петербурга» - в сумме 10 000 тыс. рублей
Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации
в основном на следующие мероприятия:
o размещение наружной социальной рекламы, - в сумме 4 596 тыс.
рублей;
o размещение социальной рекламы в печатных средствах массовой
информации, - в сумме 2 301,2 тыс. рублей.
По разделу «Культура, кинематография» проектом бюджета все
расходы предусмотрены по целевой статье 0314024 «Расходы на реализацию
дополнительных мер социальной поддержки работников государственных
учреждений», - в сумме 135,5 тыс. рублей Комитету по культуре на
осуществление ежемесячных компенсационных выплат матерям (или другим
родственникам), осуществляющим уход за ребенком до достижения
им 3-трехлетнего возраста (226 работникам бюджетных и автономных
учреждений, подведомственных Комитету по культуре);
В нарушение Бюджетной классификации РФ, согласно которой
расходы по отражение расходов, связанных с обеспечением мер социальной
149
поддержки граждан, включая все виды пособий подлежат отражению по
подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения», расходы по
целевой статье предусмотрены проектом бюджета Санкт-Петербурга по
подразделу
0804
«Другие
вопросы
в
области
культуры,
кинематографии», по которому подлежат отражению расходы, подлежат
отражению расходы на обеспечение деятельности органов исполнительной
власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, учреждений, осуществляющих руководство,
управление в сфере культуры, кинематографии, а также разработку общей
политики, планов, программ и бюджетов в этой сфере, управление ими, их
координацию
и
контроль,
формирование
и
ведение
единого
государственного реестра объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации; обеспечение
деятельности Российского государственного военного историко-культурного
центра при Правительстве Российской Федерации и иные расходы, включая
выплату премий Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации в области культуры, кинематографии, не отнесенные
на другие подразделы данного раздела.
По разделу «Физическая культура и спорт» в проекте бюджета
расходы запланированы по целевой статье 0314030 «Расходы на реализацию
дополнительных мер социальной поддержки на приобретение спортсменами
дополнительного профессионального образования» в сумме - 71,8 тыс.
рублей на оказание социальной поддержки одному спортсмену.
В нарушение Бюджетной классификации РФ, согласно которой
расходы по отражение расходов, связанных с обеспечением мер социальной
поддержки граждан, включая все виды пособий подлежат отражению по
подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения», расходы по
целевой статье предусмотрены проектом бюджета Санкт-Петербурга по
подразделу 1103 «Спорт высших достижений», по которому подлежат
отражению расходы на обеспечение деятельности учреждений в сфере
спорта высших достижений, содержание сборных команд, подготовку и
участие в международных, всероссийских и иных спортивных мероприятиях,
а также государственную поддержку развития спорта высших достижений в
субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Стоит обратить отдельное внимание, что в нарушение Бюджетной
классификации РФ, согласно которой расходы бюджетов, связанные с
обеспечением мер социальной поддержки граждан, включая все виды
пособий подлежат отражению по подразделу 1003 «Социальное
обеспечение населения», расходы по целевой статье 0314024 «Расходы на
реализацию дополнительных мер социальной поддержки работников
государственных учреждений» планируются проектом бюджета по 4 разным
подразделам, представленным в таблице:
(тыс. рублей)
Подраздел
Итого:
Наименование подраздела
Сумма
719 039,8
150
0709
0909
1002
0804
«Другие вопросы в области образования»
«Другие вопросы в области здравоохранения»
«Социальное обслуживание населения»
«Другие вопросы в области культуры, кинематографии»
568 823,6
149 265,6
815,1
135,5
Принимаемые бюджетные обязательства на реализацию в 2015
году госпрограммы в целом отличаются от объемов финансирования,
предусмотренных в постановлении Правительства Санкт-Петербурга,
что не соответствует положениям ст. 179 БК РФ.
Кроме того, ряд предусмотренных законопроектом объемов
бюджетных обязательств по соответствующей целевой статье расходов
отличается от объемов финансового обеспечения мероприятий,
утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга
от 23.06.2014 № 497.
Ассигнования
проекта
закона
превышают
показатели
госпрограммы, в частности, по целевым статьям:
- 0314014 «Расходы на выплату ежемесячного пособия отдельным
категориям инвалидов» - на 316 181,3 тыс. рублей или в 1,7 раза, что
обусловлено увеличением размера ежемесячной денежной выплаты
инвалидам в 2,4 раза с 5 009 рублей до 11 966 рублей;
Необходимо отметить, что в настоящее время (постановление
Правительства Санкт-Петербурга от 09.09.2014 № 839) одобрен только
проект Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон СанктПетербурга
«Социальный
кодекс
Санкт-Петербурга»,
которым
предусмотрено увеличение данной денежной выплаты.
- 0314016 «Расходы на предоставление мер социальной поддержки
ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним» на 81 550 тыс. рублей или на 4 %, что обусловлено увеличением численности
получателей ежемесячной денежной выплаты на 9 171 (с 238 182 человек - в
2014 году, до 247 353 человек – в 2015 году);
- 0314018 «Расходы на социальную поддержку пенсионеров,
не относящихся к льготным категориям» - на 57 199,6 тыс. рублей или на
2,2 %, что обусловлено увеличением численности получателей ежемесячной
денежной выплаты на 41 231 (с 441 364 человек - в 2014 году, до 482 595
человек – в 2015 году).
Ассигнования проекта закона меньше показателей госпрограммы,
в соответствии с решением Губернатора Санкт-Петербурга «О сокращении
расходов главных распорядителей в объеме не более 10 % по отдельным
целевым статьям…» (письмо Комитета финансов Санкт-Петербурга от
23.09.2014 № 02-18/2735), в частности, по целевым статьям,
представленным в таблице:
Код
Наименование целевой статьи
Отклонение
тыс. руб.
%
151
0314007
0324044
Расходы на специальное транспортное обслуживание отдельных
категорий граждан в Санкт-Петербурге
Субсидии бюджетным учреждениям - домам-интернатам для
престарелых и инвалидов на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания
35 000,4
9,5
68 096,9
2,1
Таким образом, во исполнение требований п. 2 ст. 179 БК РФ
предлагаемая к реализации госпрограмма подлежит приведению в
соответствие с законом о бюджете.
Проектом закона предусмотрены ассигнования на реализацию
мероприятий, не предусмотренных Госпрограммой, а именно, по
целевым статьям:
- 0314117 «Расходы на единовременную денежную выплату
отдельным категориям жителей Санкт-Петербурга в связи с 70-летием
Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», - в сумме
872 885 тыс. рублей на осуществление единовременные денежные выплаты в
размере 5 000 рублей, 3 000 рублей и 1 000 рублей (495 335 получателям)
гражданам, относящимся к одной из следующих категорий:
- инвалиды Великой Отечественной войны;
- участники Великой Отечественной войны;
- лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая
1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно
оккупированных территориях СССР; лиц, награжденных орденами или
медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной
войны;
- бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других
мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками
в период Второй мировой войны;
- прочие категории.
Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга разработан
проект Закона Санкт-Петербурга «О единовременной денежной выплате
отдельным категориям жителей Санкт-Петербурга в связи с 70-летием
Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.».
- 0314119 «Расходы на предоставление мер социальной поддержки
«детям войны», - в сумме 361 443 тыс. рублей на выплату единовременных
денежных выплаты в размере 1 500 рублей 20 081 получателю.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.09.2014 № 839
одобрен проект Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон
Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», которым
предусмотрено предоставление дополнительной меры социальной
поддержки, гражданам, являвшимся несовершеннолетними детьми в период
Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, родившимся в период с
22.06.1928 по 03.09.1945 в виде ежемесячной денежной выплаты в размере
1 500 рублей.
152
- 0314118 «Расходы на предоставление дополнительных мер
социальной
поддержки
участникам
долевого
строительства
многоквартирных домов в Санкт-Петербурге, нуждающихся в защите» - в
сумме 6 111 тыс. рублей на оказание мер социальной поддержки 73
гражданам,
являющимся
участниками
долевого
строительства,
нуждающимся в защите, в виде ежемесячной денежной компенсации части
платы за жилое помещение, предоставленное по договору найма (поднайма)
жилого помещения, в размере 7 000 рублей, в соответствии со ст.ст. 114-4,
114-5 Социального кодекса Санкт-Петербурга.
Таким образом, во исполнение требований п. 2 ст. 179 БК РФ
предлагаемая к реализации госпрограмма подлежит приведению в
соответствие с законом о бюджете.
Следует отметить, что в Законодательное собрание Санкт-Петербурга
внесен проект закона Санкт-Петербурга «О внесении дополнений в Закон
Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга». Согласно
пояснительной записке к указанному законопроекту, с 01.01.2015
предусмотрено осуществлять оказание дополнительных мер социальной
поддержки спортсменам, завоевавшим первые места на Кубках мира по
видам спорта, в которых чемпионаты мира на момент выступления
спортсмена не проводились, серебряным и бронзовым призерам
чемпионатов мира и Европы по олимпийским видам спорта, имеющим
звания: «Заслуженный мастер спорта СССР», «Заслуженный мастер
спорта России», «Мастер спорта СССР международного класса», «Мастер
спорта России международного класса», входившие в составы сборных
команд Санкт-Петербурга, Российской Федерации, либо сборных команд
СССР по различным видам спорта, получившим указанные звания за
работу
в Санкт-Петербурге.
Законопроектом на 2015 средства на указанные цели не
предусмотрены.
В соответствии с пояснительной запиской, объем средств,
необходимый для финансирования указанных расходов, составляет
3 5515 тыс. рублей.
5.1.4. Государственная программа Санкт-Петербурга
«Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге
на 2015-2020 годы»
Государственная программа «Развитие физической культуры и спорта
на 2015-2020 годы» утверждена постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 498 с общим объемом финансирования за
счет всех источников на 2015-2020 годы в сумме 79 608 234,1 тыс. рублей, в
том числе:
153

в 2015 году – 16 254 583,6 тыс. рублей (в том числе:
внебюджетные средства – в сумме 733 496 тыс. рублей, средства
федерального бюджета – в сумме 107 300 тыс. рублей);

в 2016 году – 17 244 351,5 тыс. рублей;

в 2017 году – 11 350 075,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 11 435 906,2 тыс. рублей;

в 2019 году – 11 276 255,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 12 047 062,8 тыс. рублей.
На финансовое обеспечение реализации в 2015 году государственной
программы в проекте бюджета предусмотрены расходы в сумме
15 854 779,1 тыс. рублей, что составит 3,5 % в общем объеме расходов
проекта бюджета. Динамика целевых показателей госпрограммы
представлена в таблице:
№
Наименование
целевого показателя
Ед. изм.
Непосредственное значение
целевого показателя
Конечное
значение
2015 год 2016 год 2017 год
2020 год
1
Доля населения, систематически
занимающегося физической культурой и
спортом, в общей численности населения
%
29,8
32,0
34,0
40,0
2
Доля лиц с ограниченными возможностями
здоровья, систематически занимающихся
физической культурой и спортом
%
5,3
8,0
13,0
20,0
3
Количество спортивных сооружений на 100
тысяч человек населения
единиц
124,2
122,3
120,1
114,4
4
Уровень обеспеченности населения
спортивными сооружениями, исходя из
единовременной пропускной способности
объектов спорта
%
17,5
21,0
23,2
32,0
5
Уровень удовлетворенности населения
условиями для занятий физической
культурой и спортом
в % от
общего числа
опрошенных
В соответствии со Стратегией социальноэкономического развития СанктПетербурга на период до 2030 года
(70 % к 2030году)
В проекте бюджета имеет место несогласованность принимаемых
бюджетных обязательств с объемами финансирования, предусмотренными
постановлением Правительства Санкт-Петербурга, данные о расхождениях
(на примере 2015 года) представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование
1
Итого по государственной программе
Санкт-Петербурга
Проект
бюджета
2
15 854 779,1
Отклонение
Госпрограмма
Внебюджетные ассигнований
от объемов
Все источники
средства
бюджета в ГП
3
4
5=2-(3-4)
16 254 583,6
733 496,0
333 691,5
154
Подпрограмма 1 «Развитие физической
культуры и массового спорта»
Подпрограмма 2 «Развитие спорта
высших достижений и системы
подготовки спортивного резерва» *
Подпрограмма 3 «Развитие
инфраструктуры физической культуры
и спорта»
Подпрограмма 4 «Подготовка
Санкт-Петербурга к проведению в 2018
году матчей Чемпионата мира по
футболу»
Мероприятие 1 «Реализация
Календарного плана официальных
физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий
Санкт-Петербурга»
Мероприятие 2 «Повышение
квалификации и профессиональной
переподготовки»
883 664,2
908 087,2
52 776,0
28 353,0
6 275 512,5
6 570 025,9
600 000,0
305 486,6
1 083 757,5
700 219,3
-
383 538,2
6 858 484,8
7 447 631,1
80 720,0
-508 426,3
750 960,1
625 960,1
-
125 000,0
2 400,0
2 660,0
-
-260,0

с учетом целевой статьи 0404530 «Расходы на капитальный ремонт
учреждений физической культуры и спорта».
В
целом,
принимаемые
бюджетные
обязательства
Санкт-Петербурга, в соответствии с проектом ведомственной структуры
расходов бюджета Санкт-Петербурга, в 2015 – 2017 годах будет
исполнять 21 главный распорядитель бюджетных средств. Наибольший
объем бюджетных ассигнований в 2015 году планируется направить:
Комитету по строительству – 49,7 % и Комитету по физической культуре и
спорту – 26,6 % от всех расходов госпрограммы в проекте бюджета.
Данные о планируемых объемах расходов в разрезе главных
распорядителей представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование главного
распорядителя бюджетных средств
Итого по государственной программе:
Комитет по физической культуре и
спорту
Комитет по строительству
Администрации районов
Санкт-Петербурга
Комитет по культуре Санкт-Петербурга
2015 год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
108,0
59,4
15 854 779,1
2016 год
17 121 738,7
2017 год
10 173 500,3
4 224 972,0
4 736 659,5
5 038 368,3
112,1
106,4
7 874 171,0
8 543 512,1
978 980,3
108,5
11,5
3 755 636,1
3 841 567,1
4 151 651,7
102,3
108,1
0,0
0,0
4 500,0
0,0
0,0
Распределение
ассигнований
на
реализацию
мероприятий
государственной программы по разделам классификации расходов бюджетов
Российской Федерации представлено в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование раздела
классификации расходов
2015
год
Плановый период
В%к
предыдущему
155
бюджетов РФ
Проект бюджета, всего:
Итого по государственной
программе Санкт-Петербурга
Физическая культура и спорт
Образование
Жилищно-коммунальное хозяйство
Культура, кинематография
году
458 054 947,6
2016 год
481 709 227,4
2017 год
510 308 589,1
2016
105,2
2017
105,9
15 854 779,1
17 121 738,7
10 173 500,3
108,0
59,4
11 423 555,2
4 425 868,7
5 355,2
0,0
12 117 981,7
4 998 107,2
5 649,8
0,0
4 547 710,1
5 615 335,3
5 954,9
4 500,0
106,1
112,9
105,5
0,0
37,5
112,3
105,4
0,0
По разделу «Физическая культура и спорт» основной объем
ассигнований (67,3 %) – в сумме 7 688 590,2 тыс. рублей планируется на
реализацию АИП по двум целевым статьям:
(тыс. рублей)
Код
0444533
0434534
Наименование целевой статьи
Всего по подразделу «Физическая культура и спорт»
Расходы на реализацию ГП «Развитие физической культуры и спорта в
Санкт-Петербурге» на подготовку Санкт-Петербурга к проведению в 2018
году матчей Чемпионата мира по футболу в соответствии с АИП
Расходы на реализацию ГП «Развитие физической культуры и спорта в
Санкт-Петербурге» на развитие инфраструктуры физической культуры и
спорта в соответствии с АИП
2015 год
11 423 555,2
6 717 096,8
971 493,4
Также, по данному разделу законопроектом планируется принять
бюджетные обязательства, в том числе по целевым статьям:

0424510 «Субсидии автономному учреждению «Дирекция по
управлению спортивными сооружениями» на финансовое обеспечение
выполнения государственного задания» - в сумме 1 435 340,8 тыс. рублей.
Расчет суммы субсидии на оказание государственных услуг произведен
в соответствии с прогнозными нормативами (1 мероприятие –
119 425,3 тыс. рублей, обеспечение условий для проведения учебнотренировочных сборов в количестве 25 200 человеко-дней). Отсутствуют
расчеты субсидий на содержание имущества в размере 799 073 тыс. рублей,
приобретение основных средств, срок полезного использования которых
составляет более 12 месяцев (60 294,3 тыс. рублей) и осуществление
мероприятий в целях развития автономного учреждения Санкт-Петербурга,
перечень которых определяется учредителем – 437 416,8 тыс. рублей;

0414502 «Субсидии бюджетным учреждениям по физической
культуре и спорту на финансовое обеспечение выполнения государственного
задания» проектом бюджета предусмотрено в сумме 745 073,2 тыс. рублей
администрациям районов (за исключением Петроградского). При проверке
расчетов субсидий установлено:
o
по Администрации Василеостровского района:

допущена арифметическая ошибка в подсчете услуги
«Организация физкультурной работы с населением по месту жительства». На
количество обслуживаемого населения – 210 000 человек и прогнозному
нормативу 478,7 тыс. рублей в год на 10 000 населения следовало указать
156
сумму 10 052,4 тыс. рублей вместо 19 923,5 тыс. рублей. Сумма субсидий
завышена на 9 871,07 тыс. рублей;

по показателю «Организация работы спортивных секций и
физкультурно-оздоровительных групп для всех категорий граждан» без
разделения на виды спорта (по прогнозным нормативам финансовых затрат
определены различные базовые значения нормативов финансовых затрат для
21 вида спорта), оценить правильность расчетов не представляется
возможным.
o
по Администрации Выборгского района - при расчете показателя
«Организация физкультурной работы с населением по месту жительства» не
указано количество обслуживаемого населения, в связи с чем не
представляется возможным проверить правильность расчетов;
o
по Администрации Кировского района - в расчете показателей
«Обеспечение участия обучающихся государственных бюджетных
учреждений в спортивных соревнованиях в Ленинградской области» и
«Обеспечение участия обучающихся государственных бюджетных
учреждений в спортивных соревнованиях за пределами Санкт-Петербурга и
Ленинградской области» не указан вид обеспечения (без учета затрат на
организацию питания и проживание, с учетом затрат на организацию
питания или с учетом затрат на организацию питания и проживание), что не
позволяет оценить правильность расчетов;
o
по Администрации Колпинского района:

поскольку в типовой форме 21 «Расчеты субсидий на финансовое
обеспечение выполнения государственного задания бюджетными и
автономными учреждениями» (далее форма 21) произведен расчет
государственной услуги «Организация работы спортивных секций и
физкультурно-оздоровительных групп для всех категорий граждан» без
разделения на виды спорта (по прогнозным нормативам финансовых затрат
определены различные базовые значения нормативов финансовых затрат для
21 вида спорта), оценить правильность расчетов не представляется
возможным;

включена субсидия по государственной услуге «Предоставление
физкультурных и спортивных объектов, спортивного оборудования,
спортивного инвентаря для проведения физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий» в размере 1 654 тыс. рублей. Поскольку
отсутствуют прогнозные значения норматива финансовых затрат на
предоставление физкультурных и спортивных объектов, спортивного
оборудования, спортивного инвентаря для проведения физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий, а также в связи с отсутствием
соответствующих пояснений в расчетах и обоснованиях к проекту бюджета,
оценить обоснованность расчета субсидии не представляется возможным;
o
по Администрации Пушкинского района - в расчетах указан
показатель государственной услуги, отсутствующий в прогнозных
нормативах финансовых затрат «Обслуживание спортивных площадок,
157
организованных Комитетом по физкультуре и спорту» – 1 976,8 тыс. рублей
(площадь 48 земельных участков - 4,1 га), в связи с чем оценить
обоснованность расчета субсидии не представляется возможным;
o
по Администрации Курортного района - завышена сумма
субсидии на оказание государственной услуги «Организация физкультурной
работы с населением по месту жительства» при нормативе 478,7 тыс. рублей
в год на 10 000 населения и количестве населения 70 тыс. человек следовало
рассчитать субсидию в размере 3 350,8 тыс. рублей вместо 4 933,7 тыс.
рублей. Сумма субсидий завышена на 1 582,9 тыс. рублей;

0404527 «Субсидии автономному учреждению «Центр
подготовки спортивных сборных команд Санкт-Петербурга на финансовое
обеспечение выполнение государственного задания» проектом бюджета
запланировано 750 960,1 тыс. рублей. При проверке расчетов субсидий
установлено:
o
Отсутствие индивидуальных смет, обосновывающих суммы
субсидий на выполнение государственных услуг по следующим
мероприятиям:

«Реализация плана официальных физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий Санкт-Петербурга в целях отбора членов сборных
команд Санкт-Петербурга по видам спорта в сборные команды РФ по видам
спорта. Учебно-тренировочные сборы» - на сумму 143 458, 9 тыс. рублей;

«Реализация плана официальных физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий Санкт-Петербурга в целях отбора членов сборных
команд Санкт-Петербурга по видам спорта в сборные команды РФ по видам
спорта» - на сумму 203 016,9 тыс. рублей;

«Обеспечение
направления
обучающихся,
тренеров
и
сопровождающего
персонала
государственных
учреждений,
подведомственных Комитету по физической культуре и спорту, на учебнотренировочные сборы, всероссийские и международные спортивные
соревнования» – на сумму 270 754,9 тыс. рублей и другие.
o
Отсутствует годовое значение показателя, характеризующего
объем предоставления государственной услуги (работы) по следующим
мероприятиям:

«Организация и проведение спортивно-массовых мероприятий в
Санкт- Петербурге в рамках реализации Плана официальных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий Санкт-Петербурга. Мероприятие 1
уровня до 350 рублей» - сумма субсидии 41 120,2 тыс. рублей;

«Организация и проведение спортивно-массовых мероприятий в
Санкт-Петербурге в рамках реализации Плана официальных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий Санкт-Петербурга. Спортивномассовые мероприятия для различных слоев» - сумма субсидии
69 562,2 тыс. рублей;
158

0404530 «Расходы на капитальный ремонт учреждений
физической культуры и спорта» проектом бюджета запланировано
214 188,7 тыс. рублей, в том числе:

в сумме 174 409 тыс. рублей - Администрации Калининского
района на капитальный ремонт государственного образовательного
бюджетного
учреждения
дополнительного
образования
детей
специализированная детско - юношеская спортивная школа олимпийского
резерва № 3 Калининского района Санкт-Петербурга по адресу:
Санкт- Петербург, ул. Ушинского, д. 10 к. 2 лит. А;

в сумме 32 019,7 тыс. рублей - Администрации Кронштадтского
района. В представленных расчетах отсутствуют адреса объектов и объемы
работ;

в сумме 7 760 тыс. рублей - Администрации Пушкинского
района: на выполнение ремонтных работ в СПб ГБУ ЦФКСЗ по адресу:
Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Ленинградская, д. 83 литер Б, ремонту
дымовой трубы котельной стадиона «Павловск» по адресу: Павловск, ул.
Садовая, д. 20, литер У, по монтажу системы пожарно-охранной
сигнализации стадиона по адресу Павловск, ул. Садовая, д. 20, литер У,
заградительных сеток и футбольных ворот на стадионе по адресу: г. Пушкин.
ул. Ленинградская, 83 лит. Б, по капитальному ремонту и оснащению
оборудованием внутридворовой спортивной площадки по адресу
Санкт-Петербург, пос. Шушары, Школьная улица, участок 2 (южнее дома 22
по Школьной улице);

0444531 «Расходы на реализацию постановления Правительства
Санкт-Петербурга от 04.04.2014 № 233 «О Программе подготовки
Санкт-Петербурга к проведению в 2018 году чемпионата мира на футболу на
2014-2018 годы» проектом бюджета запланированы Комитету по
строительству в сумме 141 388 тыс. рублей на проектно-изыскательские
работы при строительстве объекта на территории западной части
Крестовского острова, зоны первичного контроля доступа стадиона по
адресу: г. Санкт-Петербург, Крестовский остров, Южная дорога, д. 25.
По
разделу
«Образование»
проектом
бюджета
расходы
предусмотрены по целевой статье 0424509 «Субсидии бюджетным
учреждениям – спортивным школам на выполнение государственного
задания» - в сумме 4 425 868,7 тыс. рублей, в том числе:

в сумме 1 835 226,4 тыс. рублей - Комитету по физкультуре и
спорту. Наибольшие объемы субсидий направлены: на выполнение
государственного задания по обеспечению спортивной подготовки
обучающихся по различным видам спорта без учета затрат на обеспечение
участия обучающихся ГБУ в учебно-тренировочных сборах (тренировочных
мероприятиях) и спортивных соревнованиях – 793 358,3 тыс. рублей, на
обеспечение выплаты работникам части заработной платы (с учетом
начислений на оплату труда), связанной с применением коэффициента
159
результативности
участия
тренера-преподавателя
в
подготовке
высококвалифицированного
учащегося-спортсмена
по
олимпийским
(неолимпийским, параолимпийским) видам спорта – 115 211,5 тыс. рублей,
на обеспечение участия обучающихся государственных бюджетных
учреждений в тренировочных мероприятиях, соревнованиях с учетом затрат
на питание, предоставление спортивного сооружения и проведение
спортивных соревнований – 72 798,9 тыс. рублей; на обеспечение
выполнения спортсменом-инструктором индивидуального плана подготовки,
выполнения тренировочных и соревновательных заданий, оказание
практической помощи молодым спортсменам – 42 372,27 тыс. рублей, на
обеспечение спортивной подготовки обучающихся по адаптивным видам
спорта без учета затрат на обеспечение участия обучающихся ГБУ в учебнотренировочных сборах (тренировочных мероприятиях) и спортивных
соревнованиях (спорт глухих, слепых, лиц с поражением опорнодвигательного аппарата, с интеллектуальными нарушениями) составляет 14
806 тыс. рублей.
В расчетах Комитета по физической культуре и спорту по форме 21:
o
ошибочно указаны единицы измерения показателя «Количество
обучающихся» вместо «тыс. человек», следовало указать «человек»;
o
допущена арифметическая ошибка в итоговой сумме по
подразделу 1 «Оказание государственных услуг (выполнение работ)».
Итоговая сумма занижена на 1 989,9 тыс. рублей (следовало указать
1 052 119,4 тыс. рублей, вместо 1 050 129,6 тыс. рублей);
o
при расчете показателя «Обеспечение участия обучающихся
государственных бюджетных учреждений и спортивных соревнованиях в
Ленинградской области без учета затрат на организацию питания и
проживание» вместо 168,02 тыс. рублей следовало указать в расчетах сумму
нормативных затрат 34,2 тыс. рублей (количество человеко-дней – 100 х
342,14 руб. - базовое значение норматива финансовых затрат на оказание
государственных услуг (выполнение работ) государственными автономными
и бюджетными учреждениями физкультурно-спортивной направленности
Санкт-Петербурга учреждениями физкультурно-спортивной направленности
Санкт-Петербурга на 2015 год в день на 1 обучающегося). Расчет завышен
на 133,8 тыс. рублей;
o
при расчете показателя «Обеспечение участия обучающихся
государственных бюджетных учреждений в УТС (тренировочных
мероприятиях) в Санкт-Петербурге с учетом затрат на организацию
суточного питания» нормативные затраты следовало отразить в сумме
3 738,9 тыс. рублей (количество обучающихся – 5 692 человек, базовое
значение норматива – 656,7 рублей в день на 1 обучающегося), вместо
указанной в форме сумме 3 903 тыс. рублей. Расчет завышен на
164,2 тыс. рублей;
160
o
в расчет нормативных затрат включены затраты на
осуществление
государственных
услуг,
не
подтвержденные
индивидуальными сметами, в общей сумме 1 983,6 тыс. рублей:

«Организация и проведение Региональных этапов Всероссийских
спортивных соревнований школьников «Президентские состязания»
(17 мероприятий) - в сумме 400 тыс. рублей;

«Организация и проведение Региональных этапов всероссийских
спортивных игр школьников «Президентские спортивные игры»
(30 мероприятий) - в сумме 413,6 тыс. рублей;

«Организация и проведение спортивно-массовых мероприятий в
Санкт- Петербурге в рамках реализации Плана официальных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий Санкт-Петербурга. Спортивные
соревнования среди обучающихся младших возрастов спортивных школ
Санкт-Петербурга» (21 мероприятие) - в сумме 390 тыс. рублей;
o
«Организация и проведение спортивно-массовых мероприятий в
Санкт- Петербурге в рамках реализации Плана официальных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий Санкт-Петербурга. Спартакиада
обучающихся специальных (коррекционных) образовательных учреждений
(27 мероприятий) - в сумме 390 тыс. рублей;

«Организация и проведение спортивно-массовых мероприятий в
Санкт-Петербурге в рамках реализации Плана официальных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий Санкт-Петербурга. Спартакиада
воспитанников детских домов и школ-интернатов» (23 мероприятий) - в
сумме 390 тыс. рублей;
o
при
расчете
нормативных
затрат
на
осуществление
государственной услуги «Обеспечение деятельности сборной команды
учреждения физкультурно-спортивной направленности Санкт-Петербурга»
не указаны виды спорта (летний или зимний), расчет произведен на летние
виды спорта (73 407,5 рублей в год на 1 обучающегося);
В форме 21 отсутствуют данные о количестве обучающихся в
учреждениях, определяющие компенсационные затраты при расчете
показателей (государственных услуг) «Обеспечение спортивной подготовки
обучающихся по видам спорта без учета затрат на обеспечение участия
обучающихся
в
учебно-тренировочных
сборах
(тренировочных
мероприятиях)» по разным видам спорта, что не позволяет оценить
обоснованность расчетов размера субсидий;

в сумме 2 590 642,3 тыс. рублей администрациям районов
Санкт-Петербурга, при проверке обоснований расчетов субсидий
установлено:

по Администрации Кировского района - при расчете показателей
«Обеспечение участия обучающихся государственных бюджетных
учреждений в спортивных соревнованиях за пределами СПб и
Ленинградской
области»,
«Обеспечение
участия
обучающихся
государственных бюджетных учреждений в учебно- тренировочных сборах
161
(тренировочных мероприятиях) в Санкт-Петербурге», «Обеспечение участия
обучающихся государственных бюджетных учреждений в учебнотренировочных сборах (тренировочных мероприятиях) в Ленинградской
области», «Обеспечение участия обучающихся государственных бюджетных
учреждений в учебно-тренировочных сборах (тренировочных мероприятиях)
за
пределами
Санкт-Петербурга и Ленинградской области» не указано количество
обучающихся, что не позволяет оценить правильность произведенных
расчетов;

по Администрации Колпинского района - в представленных к
форме 21 расчетах на выполнение государственных услуг «Обеспечение
участия обучающихся государственных бюджетных учреждений в учебнотренировочных сборах (тренировочных мероприятиях) за пределами СанктПетербурга и Ленинградской области: с учетом затрат на организацию
питания, проживание и предоставление спортивного сооружения и
«Обеспечение участия обучающихся государственных бюджетных
учреждений в спортивных соревнованиях в Санкт-Петербурге» не указано
количество обучающихся, в связи с чем не представляется возможным
проверить обоснованность расчетов;

по Администрации Кронштадтского района - допущена
арифметическая ошибка при подсчете итоговой суммы субсидий на
выполнение государственного задания на 2 710,6 тыс. рублей (следовало –
28 636,2 тыс. рублей вместо 25 925,6 тыс. рублей);

по Администрации Курортного района - в расчетах к форме 21
указана сумма субсидии на «Обеспечение участия обучающихся
государственных бюджетных учреждений в учебно- тренировочных сборах
(тренировочных мероприятиях) в Санкт-Петербурге с учетом затрат на
организацию питания и проживания» - 1 764,2 тыс. рублей, следовало 1 593,5
тыс. рублей, (прогнозный норматив 1 517,65 рублей в день на одного
обучающегося х на 1 050 человек), или сумма субсидии завышена на
170 тыс. рублей.
По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» проектом
бюджета расходы предусмотрены по целевой статье 0414503 «Расходы на
ремонт и обслуживание спортивных площадок» - в сумме 5
355,2 тыс. рублей. Согласно типовой форме 20 наибольший удельный вес
составляют расходы по оплате труда с начислениями на выплаты по оплате
труда – в сумме 4 256,9 тыс. рублей (или 79,4 %), на выполнение работ, услуг
по содержанию имущества запланировано 652,7 тыс. рублей (или 12,2 %), в
том числе на ремонт спортивных площадок – 489,3 тыс. рублей, на
увеличение стоимости материальных запасов – 415, 3 тыс. рублей
(приобретение горюче-смазочных материалов, спецодежды, инструмента
(или 7,7 %).
162
Принимаемые бюджетные обязательства на реализацию в 2015
году госпрограммы в целом отличаются от объемов финансирования,
предусмотренных в постановлении Правительства Санкт-Петербурга,
что не соответствует положениям ст. 179 БК РФ.
Кроме того, ряд предусмотренных законопроектом объемов
бюджетных обязательств по соответствующей целевой статье расходов
отличается от объемов финансового обеспечения мероприятий,
утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
23.06.2014 № 498.
Так, ассигнования проекта закона превышают показатели
госпрограммы, в частности, по целевым статьям:

0424509 «Субсидии бюджетным учреждениям – спортивным
школам на выполнение государственного задания» - на 305 445,9 тыс. рублей
или на 7,4 %, что обусловлено дополнительной потребностью на обеспечение
участия обучающихся государственных бюджетных учреждений в учебнотренировочных сборах в Ленинградской области, с учетом затрат на
организацию питания, проживания и предоставления спортивных
сооружений;

0404527 «Субсидии автономному учреждению «Центр
подготовки спортивных сборных команд Санкт-Петербурга» на финансовое
обеспечение государственного задания» - на 125 000 тыс. рублей или на
20 %, что обусловлено увеличением затрат на организацию питания,
проживания и предоставления спортивного сооружения, а также
дополнительной потребностью в средствах на проведение Всероссийской
Спартакиады инвалидов;

0424510 «Субсидия автономному учреждению «Дирекция по
управлению спортивными сооружениями» на финансовое обеспечение
выполнения государственного задания» - на 100 000 тыс. рублей или на
7,5 %.
Увеличение произошло в связи с передачей в ведение автономного
учреждения «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» новых
спортивных объектов: легкоатлетического манежа (Санкт-Петербург, Южная
дорога, участок 1), открытого конькобежного стадиона с искусственным
льдом (Санкт-Петербург, ул. Д. Бедного), спортивного сооружения
(Петергоф, ул. Аврова, д. 22, лит. А);
В соответствии с решением Губернатора Санкт-Петербурга Г.С.
Полтавченко о необходимости сокращения расходов в объеме до 10 % по
ряду целевых статей расходов бюджета, Комитет финансов СанктПетербурга письмом от 23.09.2014 № 02-18/2735 довел до сведения
главных распорядителей бюджетных средств Санкт-Петербурга, что для
обеспечения сбалансированности проекта бюджета было произведено
сокращение отдельных расходов, в частности, ассигнования проекта
закона меньше показателей госпрограммы по целевым статьям:
163

0424515
«Субсидия
некоммерческому
партнерству
«Гандбольный клуб «Нева Санкт-Петербург» на обеспечение, подготовку и
участие сильнейшей мужской команды мастеров по гандболу во
всероссийских и международных соревнованиях, включенных в
Календарный план» на 5 800 тыс. рублей или на 11,1 %;

0414501 «Расходы на проведение мероприятий по физическому
воспитанию населения» на 5 467,5 тыс. рублей или на 17 %;

0424516
«Субсидия
некоммерческому
партнерству
«Санкт-Петербургский волейбольный клуб «АВТОМОБИЛИСТ» на
обеспечение, подготовку и участие сильнейшей мужской команды мастеров
по волейболу во всероссийских и международных соревнованиях,
включенных в Календарный план» на 4 000 тыс. рублей или на 11,1 %;

0424518 «Субсидия некоммерческому партнерству развития
физкультуры и спорта «ЖБК «Ладога» на обеспечение, подготовку и участие
сильнейшей женской команды мастеров по баскетболу во всероссийских и
международных соревнованиях, включенных в Календарный план» на
3 000 тыс. рублей или на 11,1 %;

0424517 «Субсидия некоммерческому партнерству «Спортивный
клуб «Капитан» на обеспечение, подготовку и участие сильнейшей женской
команды мастеров по волейболу во всероссийских и международных
соревнованиях, включенных в Календарный план» на 2 400 тыс. рублей или
на 10,9 %;

0424520 «Субсидия Региональной общественной организации
«Хоккейный клуб СКА Санкт-Петербург» на проведение учебнотренировочных занятий, приобретением спортивного инвентаря и
обмундирования» на 1 000 тыс. рублей или на 10,4 %;

0424514 «Субсидия некоммерческому партнерству «Футбольный
клуб «ПОЛИТЕХ» на обеспечение, подготовку и участие сильнейшей
мужской команды мастеров по мини-футболу во всероссийских и
международных соревнованиях, включенных в Календарный план» на
500 тыс. рублей или на 11,1 %;

0424519 «Субсидия обществу с ограниченной ответственностью
«Ватерпольный клуб «Артемида» на обеспечение, подготовку и участие
сильнейшей женской команды мастеров по баскетболу во всероссийских и
международных соревнованиях, включенных в Календарный план» на
350 тыс. рублей или на 11,1 %;

0404528
«Расходы
на
повышение
квалификации
и
профессиональную переподготовку» на 260 тыс. рублей или на 10,8 %.
Законопроектом не предусмотрены ассигнования на реализацию
утвержденных в госпрограмме мероприятий, в частности:

Открытие новых отделений по видам спорта в бюджетных
учреждениях - спортивных школах (мероприятие 1.2 подпрограммы 2
164
«Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного
резерва») - в сумме 75 402,3 тыс. рублей;

Проектирование и капитальный ремонт объектов загородных
детских оздоровительных баз учреждений, подведомственных Комитету по
физической культуре и спорту (мероприятие 2.1 подпрограммы 3 Развитие
инфраструктуры физической культуры и спорта») - в сумме
14 250 тыс. рублей.
Таким образом, во исполнение требований п. 2 ст. 179 БК РФ
предлагаемая к реализации госпрограмма подлежит приведению в
соответствие с законом о бюджете.
Ассигнования проекта закона предусмотрены на мероприятия,
отсутствующие в госпрограмме, в частности по целевым статьям:

0404530 «Расходы на капитальный ремонт учреждений
физической культуры и спорта» - в сумме 214 188,7 тыс. рублей;

0444531 «Расходы на реализацию постановления Правительства
Санкт-Петербурга от 04.04.2014 № 233 «О Программе подготовки
Санкт-Петербурга к проведению в 2018 году Чемпионата мира по футболу на
2014-2018 годы» - в сумме 141 388 тыс. рублей.
Таким образом, в нарушение положений ст. 65, 85, 179 БК РФ, а
также ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77 «О
бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» расходы в сумме
214 188,7 тыс. рублей запланированы в отсутствие правового акта
Санкт-Петербурга, устанавливающего расходные обязательства.
5.1.5. Государственная программа Санкт-Петербурга
«Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга
на 2015-2020 годы»
Государственная программа «Развитие транспортной системы
Санкт-Петербурга» на 2015-2020 годы» утверждена постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 552 с общим объемом
финансирования на 2015-2020 годы в сумме 797 085 117,4 тыс. рублей, из
них:

в 2015 году – 123 247 792,7 тыс. рублей (в том числе
внебюджетные средства в сумме 30 412 374,8 тыс. рублей);

в 2016 году – 119 741 071,8 тыс. рублей;

в 2017 году – 122 329 367,4 тыс. рублей;

в 2018 году – 131 888 846,2 тыс. рублей;

в 2019 году – 144 788 847,2 тыс. рублей;

в 2020 году – 155 089 192,1 тыс. рублей.
На финансовое обеспечение реализации в 2015 году государственной
программы в проекте бюджета предусмотрены расходы в сумме
87 668 833,6 тыс. рублей, что составит 19,1 % в общем объеме расходов
проекта бюджета. Динамика целевых показателей госпрограммы
представлена в таблице:
165
№
Наименование
целевого показателя
Непосредственное
значение целевого
показателя
Ед.
изм.
2015
год
2016
год
Конечное
значение
2017
год
2020
год
1
Доля жителей, удовлетворенных качеством
обслуживания на городском пассажирском
транспорте
%
75,0
78,0
81,0
88,0
2
Количество дорожно-транспортных происшествий
с тяжелыми последствиями на 10 тыс.
зарегистрированных транспортных средств
Ед.
32,0
31,0
30,0
27,0
3
Доля пассажиров, перевезенных
пассажирским транспортом
%
72,0
72,3
72,6
73,5
4
Доля населения, проживающего в пешеходной
доступности станций метрополитена
%
33,2
33,2
33,7
37,3
5
Протяженность велосипедных дорожек
км
40,0
50,0
60,0
200,0
6
Протяженность
магистралей
непрерывного
движения в обход центральной части города
км
41,0
41,0
41,0
65,0
городским
В проекте бюджета имеет место несогласованность принимаемых
бюджетных обязательств с объемами финансирования, предусмотренными
постановлением Правительства Санкт-Петербурга, данные о расхождениях
(на примере 2015 года) представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Госпрограмма
Наименование
1
Итого по государственной программе
Санкт-Петербурга
Подпрограмма 1
«Развитие промышленности
Санкт-Петербурга»
Подпрограмма 2
«Содержание автомобильных дорог
общего пользования
Санкт-Петербурга»
Подпрограмма 3
«Внеуличный пассажирский транспорт
Санкт-Петербурга»
Подпрограмма 4
«Наземный городской пассажирский
транспорт»
Подпрограмма 5
«Управление транспортным комплексом
Санкт-Петербурга и повышение его
безопасности»
Проект
бюджета
Отклонения
ассигнований
от объемов
бюджета ГП
5
Все
источники
Внебюджетные
средства
2
3
4
87 668 833,6
123 247 792,7
30 412 374,8
- 5 166 584,3
48 873 224,6
56 479 372,5
0,0
- 7 606 147,9
7 851 363,9
8 571 347,9
0,0
- 719 984,0
13 097 592,8
30 014 776,5
18 111 247,0
1 194 063,3
15 843 077,3
26 752 468,4
12 301 127,8
1 391 736,7
2 003 575,0
1 429 827,4
0,0
573 747,6
В
целом,
принимаемые
бюджетные
обязательства
Санкт-Петербурга, в соответствии с проектом ведомственной структуры
166
расходов бюджета Санкт-Петербурга, в 2015 – 2017 годах будут
исполнять 6 главных распорядителей бюджетных средств. Наибольший
объем бюджетных ассигнований планируется направить Комитету по
развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга в 2015 году 53,7 % всех расходов госпрограммы в проекте бюджета; Комитету по
транспорту в 2015 году - 33 % всех расходов госпрограммы в проекте
бюджета;
Данные о планируемых объемах расходов в разрезе главных
распорядителей представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование главного
распорядителя бюджетных средств
2015 год
Итого по государственной программе:
Комитет по развитию транспортной
инфраструктуры
Комитет по транспорту
Комитет по благоустройству
Комитет по управлению городским
имуществом
Комитет по строительству
Комитет по инвестициям
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
93,3
99,5
87 668 833,6
2016 год
81 768 793,9
2017 год
81 368 758,8
47 116 576,3
41 451 558,2
39 078 103,0
88,0
94,3
28 940 670,1
7 851 363,9
29 420 296,9
8 066 775,6
30 522 600,4
8 471 866,0
101,7
102,7
103,7
105,0
2 562 071,9
2 536 624,2
2 510 986,0
99,0
99,0
1 193 151,4
5 000,0
293 539,0
0,0
785 203,4
0,0
24,6
-
267,5
-
Распределение
ассигнований
на
реализацию
мероприятий
государственной программы по разделам классификации расходов бюджетов
Российской Федерации представлено в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование раздела
классификации расходов
бюджетов РФ
Проект бюджета, итого:
Итого по государственной
программе Санкт-Петербурга
Национальная экономика
Общегосударственные вопросы
Межбюджетные трансферты общего
характера бюджетам субъектов
Российской Федерации и
муниципальных образований
Жилищно-коммунальное хозяйство
Средства массовой информации
2015
год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
105,2
105,9
458 054 947,6
2016 год
481 709 227,4
2017 год
510 308 589,1
87 668 833,6
81 768 793,9
81 368 758,8
93,3
99,5
84 892 059,9
2 355 156,7
81 452 100,0
84 006,1
81 074 933,3
58 382,7
95,9
3,6
99,5
69,5
229 514,9
226 313,2
228 992,7
98,6
101,2
185 972,5
6 129,5
0,0
6 374,6
0,0
6 450,1
104,0
101,2
По разделу «Национальная экономика» проектом бюджета
планируется принять бюджетные обязательства, в основном по целевым
статьям:

0516047 «Расходы на реализацию ГП «Развитие транспортной
системы Санкт-Петербурга» на развитие транспортной инфраструктуры
Санкт-Петербурга в соответствии с АИП» - в сумме 36 992 242 тыс. рублей;
167
Проектом закона предусмотрены расходы на субсидирование
пассажирских перевозок транспортным организациям на выполнение
городского заказа по перевозке граждан (по регулируемому тарифу)
Комитету по транспорту по следующим целевым статьям:
(тыс. рублей)
Код целевой
статьи
0536023
0546028
0546027
Наименование целевой статьи
Субсидия на перевозку пассажиров и их багажа метрополитеном по
регулируемому тарифу
Субсидии на осуществление перевозки граждан по регулируемому
тарифу в автобусах на маршрутах регулярных перевозок с посадкой и
высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах
Субсидия на осуществление перевозки граждан наземным
электротранспортом по регулируемому тарифу на маршрутах
регулярных перевозок
Сумма
9 790 054,1
7 684 903,1
4 800 316,2
В представленных расчетах и обоснованиях объемы (размеры)
субсидий заложены с учетом роста тарифов на проезд:
- на метрополитене - на разовый проезд на 3 рубля (до 31 рубля) и
роста стоимости проездных билетов длительного пользования (единые на 13
%, билеты на метро на 10-11 %, «Подорожник» на метро на 10-11 %);
- в наземном электротранспорте - на разовый проезд на 3 рубля (до
28 рублей) и роста стоимости проездных билетов длительного пользования
(единые на 13 %, билеты на 3 вида на 19 %).
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга отмечает, что
соответствующее распоряжение Комитетом по тарифам не принято.
Таким образом, в настоящее время отсутствуют необходимые
нормативные правовые акты для принятия на законных основаниях
расходных обязательств по предоставлению субсидий перевозчикам в связи с
осуществлением перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных
перевозок, а также перевозок пассажиров по проездным документам
многоразового пользования и льготных категорий граждан, по регулируемым
тарифам.
Кроме того, в ходе проведенных контрольных мероприятий в 2014 году
было установлено, в частности, что при расчете субсидий были включены
затраты, не относящиеся к основной деятельности предприятий, а в составе
доходов учтены не всевозможные поступления.
Представленные в качестве обоснований расходов, по целевым
статьям, отраженным в таблице, проекты планов финансово-хозяйственной
деятельности, неинформативны и не могут служить основанием для
выделения средств в общей сумме 22 275 273,4 тыс. рублей без
дополнительных расчетов и расшифровок.
- 0526012 «Расходы на содержание дорог» - в сумме 7 062 413,9 тыс.
рублей. Согласно представленным Комитетом по благоустройству расчетам
и обоснованиям к проекту бюджета, потребность в финансировании расходов
168
на содержание дорог выполнена с учетом требований Технологического
регламента по производству работ по содержанию объектов дорожного
хозяйства Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета по
благоустройству и дорожному хозяйству от 10.08.2009 № 813-р.
Обслуживаемая площадь дорожных покрытий составляет 55 250,6 тыс. кв. м.
Следует отметить, что уменьшение объемов бюджетных ассигнований
очевидно повлечет несоблюдение требований Технологического регламента;
- 0516002 «Расходы на ремонт автомобильных дорог» - на
1 500 000 тыс. рублей или на 31 %, что обусловлено уточнением проекта
адресной программы ремонта дорог на 2015 год, в соответствии с
нормативными сроками ремонта дорог, заключениями эксплуатирующих
организаций по техническому состоянию улично-дорожной сети города,
поручениями органов власти, заявок и жалоб жителей. Бюджетные
ассигнования по данной целевой статье запланированы на выполнение
комплекса
ремонтных
работ
по
восстановлению
транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог Санкт-Петербурга.
Согласно проекту адресной программы ремонта дорог на 2015 год, общая
площадь отремонтированных дорог составит 1 840 тыс. кв. м;

0536051 «Расходы на реализацию ГП «Развитие транспортной
системы Санкт-Петербурга» на подпрограмму «Внеуличный пассажирский
транспорт Санкт-Петербурга» в соответствии с АИП» - в сумме 2 263 063,3
тыс. рублей;

0516011 «Бюджетные инвестиции ОАО «Западный скоростной
диаметр» в рамках реализации ДЦП СПб «Финансирование создания в
Санкт-Петербурге автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» в сумме 2 241 200,0 тыс. рублей.
В соответствии с долгосрочной целевой программой Санкт-Петербурга
«Финансирование создания в Санкт-Петербурге автомобильной дороги
«Западный скоростной диаметр» на 2011-2014 годы», утвержденной
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.2011 № 105
направлением расходования ОАО «Западный скоростной диаметр» средств,
привлекаемых в уставный капитал, является финансирование текущих
затрат, включая затраты по обслуживанию облигационных займов;

0546052 «Расходы на реализацию ГП «Развитие транспортной
системы Санкт-Петербурга» на подпрограмму «Наземный городской
пассажирский транспорт» в соответствии с АИП» - в сумме 2 216 340,6 тыс.
рублей;

0516004 «Расходы на капитальный ремонт дорог» - в сумме
1 128 851,5 тыс. рублей на выполнение комплекса работ по замене и (или)
восстановлению конструктивных элементов автомобильных дорог
Санкт-Петербурга. Бюджетные ассигнования по данной целевой статье
запланированы на выполнение работ: по капитальному ремонту проезжей
части и тротуаров 5 переходящих и 15 вновь начинаемых объектов; ремонта
169
трамвайных путей 5 объектов, а также проведению мероприятий по
обеспечению безопасности дорожного движения на 13 объектах;

0516005 «Расходы на содержание искусственных дорожных
сооружений» в проекте бюджета предусмотрены Комитету по транспорту
- в сумме 1 125 432 тыс. рублей, что на 57 196,6 тыс. рублей или на 5,3 %
больше ассигнований 2014 года.
По разделу «Общегосударственные вопросы» проектом бюджета
планируется принять бюджетные обязательства, в том числе по целевой
статье 0516009 «Расходы на создание искусственного земельного участка
в районе территории Крестовского острова» - в сумме 2 245 703 тыс. рублей.
Проектом закона бюджетные ассигнования запланированы на
выполнение работ по созданию искусственного земельного участка на
водном объекте (намыв, отсыпка грунта и т.д.) в соответствии с
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2013 № 475 «О
внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от
29.06.2010 № 836».
В проекте АИП на 2015 год указанные расходы отсутствуют, что
является нарушением требований п. 3.11.3 Методических рекомендаций от
28.03. 2014 № 28-р, и п.1.4. Положения, утвержденного постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 20.10.2010 № 1435, в соответствии с
которыми указанные расходы подлежат включению в АИП.
По разделу «Межбюджетные трансферты общего характера
бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований» запланированы средства по целевой статье 0546029
«Субсидия бюджету Ленинградской области на реализацию Соглашения
между
Санкт-Петербургом и Ленинградской областью по обеспечению равной
доступности граждан субъектов РФ на проезд в городском и пригородном
пассажирском транспорте» - в сумме 229 514,9 тыс. рублей.
По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» планируется
утвердить бюджетные ассигнования на 2015 год, в том числе по целевым
статьям:

0526014 «Расходы на приобретение (изготовление) и монтаж
павильонов ожидания городского пассажирского транспорта без рекламных
конструкций» - в сумме 40 000 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования на финансирование расходов, связанных с
приобретением (изготовлением) и монтажом 190 павильонов ожидания
городского пассажирского транспорта без рекламных конструкций,
планируется направить на «стандарт (сетка) тип 1 (тип павильона)» – в сумме
27 812 тыс. рублей, и на стандарт (сетка) тип 2 (тип павильона) – в сумме
12 188 тыс. рублей;

0526048 «Расходы на реализацию ГП «Развитие транспортной
системы Санкт-Петербурга» на содержание автомобильных дорог общего
170
пользования Санкт-Петербурга в соответствии с АИП» - в сумме 145 972,5
тыс. рублей.
По разделу «Средства массовой информации» проектом бюджета
планируется принять бюджетные обязательства, в том числе по целевым
статьям: 0536022 «Расходы на выпуск телепроекта «Морские вести»
в сумме 5 174,4 тыс. рублей; 0536021 «Расходы на выпуск печатного издания
Вестник Морского Совета» - в сумме 955,1 тыс. рублей.
Принимаемые бюджетные обязательства на реализацию в 2015
году госпрограммы в целом отличаются от объемов финансирования,
предусмотренных в постановлении Правительства Санкт-Петербурга,
что не соответствует положениям ст. 179 БК РФ.
Кроме того, ряд предусмотренных законопроектом объемов
бюджетных обязательств по соответствующей целевой статье расходов
отличается от объемов финансового обеспечения мероприятий,
утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
04.06.2014 № 452.
Так, ассигнования проекта закона превышают показатели
госпрограммы, в частности, по целевым статьям:

0516009 «Расходы на создание искусственного земельного
участка в районе территории Крестовского острова» - в сумме 1 389 799,5
тыс. рублей или в 2,6 раза;
 0546026 «Расходы на содержание государственного казенного
учреждения «Организатор перевозок» в проекте бюджета предусмотрены
Комитету по транспорту - на 15 000 тыс. рублей или на 2 %;
 0546029 «Субсидия бюджету Ленинградской области на
реализацию Соглашения между Санкт-Петербургом и Ленинградской
областью по обеспечению равной доступности граждан субъектов РФ на
проезд в городском и пригородном пассажирском транспорте» на 15 000 тыс. рублей или на 7 %;

0536019 «Расходы на содержание и развитие системы
мониторинга, анализа и управления судами на реках и каналах СанктПетербурга» - на 5 124 тыс. рублей или в 3,5 раза.
Указанные средства запланированы Комитету по транспорту на
установку камер видеонаблюдения, обеспечивающих видеоконтроль на
участках рек по следующим перспективным адресам: спуск № 1 напротив д.
4, лит. А, Большеохтинский пр. по Свердловской набережной; спуск на р.
Большой Невке (правая сторона), ниже 3 Елагина моста; спуск № 5, напротив
перекрестка пр. Медиков и Аптекарской наб. у Кантемировского моста; наб.
р. Мойки, д. 1; наб. р. Мойки, д. 100; наб. р. Фонтанки, спуск № 8 напротив
д. 105, лит. А.;
171

0536023 «Субсидия на перевозку пассажиров и их багажа
метрополитеном по регулируемому тарифу» - на 961 000 тыс. рублей или на
10,9 %;

0546028 «Субсидии на осуществление перевозки граждан по
регулируемому тарифу в автобусах на маршрутах регулярных перевозок с
посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных
пунктах» - на 1 153 400 тыс. рублей или на 17,7 %;
 0546027 «Субсидия на осуществление перевозки граждан
наземным электротранспортом по регулируемому тарифу на маршрутах
регулярных перевозок» - на 160 400 тыс. рублей или на 3,5 %;
 0556035 «Расходы на демаркировку, нанесение и восстановление
дорожной разметки на улично-дорожной сети Санкт-Петербурга» - на
120 000 тыс. рублей или на 35 %.
Согласно пояснительной записке Комитета по развитию транспортной
инфраструктуры Санкт-Петербурга, расчет затрат по нанесению дорожной
разметки произведен на основании запроса коммерческих предложений по
причине отсутствия необходимых расценок, отражающих полный спектр
работ, выполняемых при нанесении разметки, разрешенных к использованию
ТСНБ Госэталон 2012 ФЭР-2001 (в редакции 2014 года с применением
индексов потребительских цен на 2015-2017 годов). В связи с
несоответствием представленного к проекту закона расчета, расчету к
проекту госпрограммы (подпрограмма № 5), произведенному на основании
единичной расценки Госэталон 1.1 (цена нанесения разметки на 1 кв. м 0,65167 тыс. рублей).
Установить обоснованность увеличения ассигнований проекта закона
от объемов финансирования, утвержденных госпрограммой, не
представляется возможным в связи с отсутствием соответствующих
пояснений в расчетах и обоснованиях к проекту бюджета.
Ассигнования проекта закона меньше показателей госпрограммы,
в частности, по целевым статьям:

0516002 «Расходы на ремонт автомобильных дорог» - на
1 500 000 тыс. рублей или на 31 %;

0516004 «Расходы на капитальный ремонт дорог» - на
1 000 000 тыс. рублей или на 47 %;

0526015 «Расходы на оказание услуг по приему и переработке
снежных масс на стационарных снегоплавильных пунктах в СанктПетербурге с дальнейшей транспортировкой и очисткой образующихся
сточных вод» - на 50 000 тыс. рублей или на 17,7 %.
Следует отметить, что в расчетах и обоснованиях, представленных
Комитетом по благоустройству, показатель объема снежных масс на 2015 год
составляет 2 780 тыс. куб. м. и в 2,5 раза превышает показатель, указанный в
проекте госпрограммы – 1 113 тыс. куб. м. При этом ассигнования,
представленные в госпрограмме на эти цели, больше на 50 000 тыс. рублей;
172
 0526014 «Расходы на приобретение (изготовление) и монтаж
павильонов ожидания городского пассажирского транспорта без рекламных
конструкций» - на 10 000 тыс. рублей или на 20 %;
Обусловлено корректировкой проекта Адресной программы
приобретения (изготовления) и монтажа павильонов с учетом предложений
Комитета по транспорту и администраций районов Санкт-Петербурга;

0516008
«Расходы
на
разработку
градостроительной,
предпроектной, нормативно-технической и правовой документации и
исследовательские работы» на 5 000 тыс. рублей или на 19,3 %.
Бюджетные ассигнования по данной целевой статье запланированы, в
основном, на выполнение предпроектных разработок, определяющих
техническую возможность и экономическую целесообразность строительства
подземных многоуровневых парковочных систем в Санкт-Петербурге;

0536017 «Расходы на обслуживание, содержание и ремонт
причалов и иных объектов инфраструктуры водного транспорта» - на
3 000 тыс. рублей, или на 11,7 %.
Согласно пояснениям Комитета по транспорту обусловлено
уточнением расчета потребности средств по результатам запроса
коммерческих предложений на выполнение работ по ремонту, оказание услуг
по обслуживанию и содержанию причалов и иных объектов инфраструктуры
водного транспорта.
Установить обоснованность увеличения ассигнований проекта закона
от объемов финансирования, утвержденных госпрограммой, не
представляется возможным в связи с отсутствием соответствующих
пояснений в расчетах и обоснованиях к проекту бюджета.
Таким образом, во исполнение требований п. 2 ст. 179 БК РФ
предлагаемая к реализации госпрограмма подлежит приведению в
соответствие с законом о бюджете.
Ассигнования проекта закона предусмотрены на мероприятия,
отсутствующие в госпрограмме, в частности:
 0556041 «Расходы на содержание Санкт-Петербургского
государственного казенного учреждения «Городской центр управления
парковками Санкт-Петербурга» в сумме 290 419,5 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования предусмотрены Комитету по развитию
транспортной
инфраструктуры
Санкт-Петербурга
на
содержание
создаваемого,
в
соответствии
с
постановлением
Правительства
Санкт-Петербурга от 07.10.2014 № 945 «О государственной информационной
системе Санкт-Петербурга «Единое городское парковочное пространство»,
реорганизации
Санкт-Петербургского
государственного
унитарного
предприятия «Городской центр автостоянок и гаражей» и внесении
изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010
№ 836, от 30.12.2013 № 1095», Санкт-Петербургского государственного
казенного учреждения «Городской центр управления парковками СанктПетербурга» и запланированы, в основном, на оплату труда и начислений;
173

0556044 «Расходы на реализацию пилотного проекта «Единое
городское парковочное пространство в Санкт-Петербурге» в сумме
170 000 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования предусмотрены Комитету по развитию
транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга на организацию системы
платных парковок в центре Санкт-Петербурга на 3 000 машиномест в целях
реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014
№ 543 «О порядке создания и использования, в том числе на платной основе,
парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах
общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге». Данные
расходы запланированы на проведение анализа исходной документации и
натуральных обследований, разработку проектных решений и схемы
нанесения дорожной разметки, расстановку дорожных знаков;

0526045 «Субсидии на содержание и ремонт Дорожных объектов
в соответствии с Соглашением о создании и эксплуатации на основе ГЧП
автомобильных дорог на территории жилого комплекса «Славянка»
Пушкинского района Санкт-Петербурга» в сумме 36 611,3 тыс. рублей.
Согласно п. 1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от
29.07.2014 № 670 Комитет по благоустройству наделен полномочиями на
осуществление прав и обязанностей Санкт-Петербурга, предусмотренных
п. 4.1.5, в части выплаты партнеру (ООО «СлавДорСервис») компенсации
расходов на содержание и ремонт дорожных объектов в соответствии с
условиями Соглашения о создании и эксплуатации на основе
государственного частного партнерства автомобильных дорог на территории
жилого комплекса «Славянка» Пушкинского района Санкт-Петербурга от
01.11.2012 № 42-с. Расчет произведен на основании письма Комитета по
экономической политике и стратегическому планированию СанктПетербурга от 22.08.2014 № 01-17-1484/14-0-0;

0526046 «Субсидии на содержание и ремонт Дорожных объектов
в соответствии с Соглашением о создании и эксплуатации на основе ГЧП
автомобильных дорог на территории жилого комплекса «Славянка»
Пушкинского района СПб, компенсирующие расходы, осуществленные в
2014 году» в сумме 34 538,9 тыс. рублей.
Согласно п. 1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от
29.07.2014 № 670 Комитет по благоустройству наделен полномочиями на
осуществление прав и обязанностей Санкт-Петербурга, предусмотренных
п. 4.1.5, в части выплаты партнеру (ООО «СлавДорСервис») компенсации
расходов на содержание и ремонт дорожных объектов в соответствии с
условиями Соглашения о создании и эксплуатации на основе
государственного частного партнерства автомобильных дорог на территории
жилого комплекса «Славянка» Пушкинского района Санкт-Петербурга от
01.11.2012 № 42-с. Расчет произведен на основании письма Комитета по
экономической политике и стратегическому планированию СанктПетербурга от 22.08.2014 № 01-17-1484/14-0-0;
174

0516043 «Расходы на проектирование объекта «Линия
легкорельсового транспорта по маршруту: Аэропорт «Пулково» - станция
метро «Купчино» в сумме 5 000 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования запланированы на проведение экспертизы
проектной документации по титулу ««Линия легкорельсового транспорта,
соединяющая центр города с аэропортом «Пулково», в соответствии с п. 1
ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004
№ 190-ФЗ (в редакции от 28.06.2014).
Таким образом, в нарушение положений ст. 65, 85, 179 БК РФ, а
также ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77
«О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» расходы в сумме 536 569,7
тыс. рублей запланированы в отсутствие правового акта,
устанавливающего расходные обязательства Санкт-Петербурга.
5.1.6. Государственная программа Санкт-Петербурга
«Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в
Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы»
Государственная программа «Обеспечение законности, правопорядка и
безопасности в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» утверждена
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 № 489 с
общим объемом финансирования за счет всех источников на 2015-2020 годы
в сумме 31 533 147,1 тыс. рублей, из них:
 в 2015 году – 4 699 299,5 тыс. рублей;
 в 2016 году – 5 007 745,2 тыс. рублей;
 в 2017 году - 5 041 738,7 тыс. рублей;
 в 2018 году – 5 315 906,0 тыс. рублей;
 в 2019 году – 5 593 664,8 тыс. рублей;
 в 2020 году – 5 874 792,9 тыс. рублей.
На финансовое обеспечение реализации в 2015 году государственной
программы в проекте бюджета предусмотрены расходы в сумме
5 484 254,7 тыс. рублей, что составит 1,2 % в общем объеме расходов проекта
бюджета.
Динамика целевых показателей госпрограммы представлена в таблице:
№
1
Наименование
целевого показателя
Степень удовлетворенности населения
Санкт-Петербурга уровнем своей личной
безопасности
Ед.
изм.
%
Непосредственное значение
целевого показателя
2015 год
58
2016 год
60
Конечное
значение
2017 год
62
2020
год
70
175
2
Уровень преступности (число
зарегистрированных преступлений на 100 тыс.
населения)
шт.
1200
1182
1164
1112
3
Социальный риск, погибших в ДТП на 100 тыс.
населения
чел.
8,1
7,7
7,3
6,1
4
Распространенность противоправных деяний в
сфере незаконного оборота наркотиков (на 100
тыс. населения)
шт.
530,2
420
340
200
5
Количество погибших людей на пожарах на 100
тыс. населения
чел.
2,80
2,72
2,63
2,3
6
Количество погибших людей на водных
объектах, единиц на 100 тыс. населения
единиц
1,12
1,1
1,06
0,98
7
Доля судебных участков, обеспеченных
каналами связи, позволяющими передавать
объем информации более 1 Гб
%
45,00
56,00
8
Уровень готовности запасов материально-тех
нических средств, медицинского и химического
имущества для защиты населения
%
30
40
67,00
50
100
80
В проекте бюджета имеет место несогласованность принимаемых
бюджетных обязательств с объемами финансирования, предусмотренными
постановлением Правительства Санкт-Петербурга, данные о расхождениях
(на примере 2015 года) представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование
Итого по государственной программе
Санкт-Петербурга
Подпрограмма
1
«Безопасный
город.
Комплексные
меры
по
профилактике
правонарушений в Санкт-Петербурге»
Подпрограмма 2 «Комплексные меры по
обеспечению
безопасности
дорожного
движения в Санкт-Петербурге»
Подпрограмма
3
«Реализация
антинаркотической
политики
в
Санкт-Петербурге»
Подпрограмма 4 «Пожарная безопасность в
Санкт-Петербурге»
Подпрограмма
5
«Развитие
поисковоспасательной службы и системы обеспечения
безопасности
на
водных
объектах
Санкт-Петербурга»
Подпрограмма 6 «Обеспечение деятельности
судебной системы в Санкт-Петербурге»
Подпрограмма 7 «Обеспечение мероприятий
гражданской обороны, защиты населения и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
природного и техногенного характера»
Мероприятие 1 «Ремонты зданий и помещений,
находящихся
в
собственности
СанктПетербурга
и
занимаемых
правоохранительными
и
судебными
ведомствами»
Проект
бюджета
Госпрограмма
Проект бюджета Госпрограмма
5 484 254,7
4 699 299,5
784 955,2
794 990,3
476 821,5
318 168,8
326 521,6
142 721,6
183 800,0
18 650,0
28 750,0
-10 100,0
3 012 706,0
2 717 333,4
295 372,6
334 823,5
373 751,2
-38 927,7
706 631,1
698 775,7
7 855,4
239 932,2
211 146,1
28 786,1
50 000,0
50 000,0
0,0
176
В
целом
принимаемые
бюджетные
обязательства
Санкт-Петербурга в соответствии с проектом ведомственной структуры
расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2015 – 2017 годах будет исполнять
31 главный распорядитель бюджетных средств.
Наибольший объем бюджетных ассигнований в 2015 году планируется
направить Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности 74,5 % всех расходов госпрограммы в проекте бюджета.
Данные о планируемых объемах расходов в разрезе главных
распорядителей представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование главного
распорядителя бюджетных средств
Итого по государственной программе:
Комитет по вопросам законности,
правопорядка и безопасности
Комитет по информатизации и связи
Комитет по строительству
Комитет по здравоохранению
Администрации районов СанктПетербурга
Комитет по образованию
Комитет по развитию туризма
Санкт-Петербурга
Комитет по транспорту
Комитет по социальной политике
Санкт-Петербурга
Комитет по молодежной политике и
взаимодействию с общественными
организациями
Комитет по печати и взаимодействию со
средствами массовой информации
Комитет по труду и занятости населения
Санкт-Петербурга
Комитет по развитию
предпринимательства и
потребительского рынка
Санкт-Петербурга
Комитет по науке и высшей школе
2015 год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
90,0
103,8
5 484 254,7
2016 год
4 934 734,4
2017 год
5 120 266,9
4 086 694,2
4 093 408,2
4 261 378,0
100,2
104,1
1 077 538,3
122 426,7
72 791,0
635 019,6
10 000,0
76 723,2
644 047,3
10 000,0
78 057,6
58,9
8,2
105,4
101,4
100,0
101,7
58 421,6
64 014,8
66 885,8
109,6
104,5
25 060,0
7 785,3
9 099,1
31,1
116,9
13 886,5
15 441,4
16 275,3
111,2
105,4
10 529,4
7 083,6
7 174,3
67,3
101,3
6 470,9
7 762,6
8 520,8
120,0
109,8
4 600,0
4 747,6
5 104,0
103,2
107,5
3 200,0
9 137,0
9 900,3
285,5
108,4
1 750,0
1 846,3
1 945,9
105,5
105,4
886,1
815,3
877,7
92,0
107,7
0,0
949,5
1 000,8
-
105,4
Распределение
ассигнований
на
реализацию
мероприятий
государственной программы по разделам классификации расходов бюджетов
Российской Федерации представлено в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование раздела
классификации расходов
бюджетов РФ
Проект бюджета, итого:
Итого по государственной
программе Санкт-Петербурга
Национальная безопасность и
2015
год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
105,2
105,9
458 054 947,6
2016 год
481 709 227,4
2017 год
510 308 589,1
5 484 254,7
4 934 734,4
5 120 266,9
90,0
103,8
3 523 914,8
3 349 663,2
3 510 361,7
95,1
104,8
177
правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Общегосударственные вопросы
Здравоохранение
Образование
Социальная политика
Средства массовой информации
Охрана окружающей среды
1 097 174,8
723 808,2
72 626,0
54 660,0
6 470,9
3 200,0
2 400,0
652 469,8
775 757,9
76 723,2
60 820,7
7 762,6
9 137,0
2 400,0
662 439,8
786 673,3
78 057,6
61 913,4
8 520,8
9 900,3
2 400,0
59,5
107,2
105,6
111,3
120
285,5
100,0
101,5
101,4
101,7
101,8
109,8
108,4
100,0
По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность» основные бюджетные ассигнования по данной госпрограмме
на 2015 год планируется утвердить по целевой статье 0649011 «Расходы
на содержание подразделений Государственной противопожарной службы
в Санкт-Петербурге» - в сумме 2 809 176,9 тыс. рублей.
В структуре расходов по данной целевой статье наибольший объем
бюджетных ассигнований планируется направить на:

оплату труда – в сумме 2 096 653,8 тыс. рублей или 74,6 % от
общего объема расходов;

увеличение стоимости основных средств - в сумме
463 335,9 тыс. рублей или 16,5 % (на приобретение вертолета стоимостью
337 438,8 тыс. рублей, 9 ед. автомобилей для противопожарных работ и
различного пожарного оборудования).
По разделу «Национальная экономика» проектом бюджета
планируется принять основные бюджетные обязательства по целевым
статьям:

0619006
«Расходы
на
информационно-методическое,
аналитическое
и
материально-техническое
сопровождение
общей
профилактики правонарушений» - в сумме 765 074,3 тыс. рублей.
Ассигнования предусмотрены:

Комитету по информатизации и связи – в сумме
763 324,3 тыс. рублей, из них: в сумме 97 434,3 тыс. рублей на оказание
телематических услуг связи по передаче электронных сообщений с объектов
социальной инфраструктуры, на выполнение работ по эксплуатационнотехническому обслуживанию комплексов технических средств связи
и оповещения
Региональной
автоматизированной
системы
централизованного оповещения населения Санкт-Петербурга, оказание услуг
по звукофиксации уличной территории Санкт-Петербурга, за предоставление
цифровых каналов связи; в сумме 59 418,1 тыс. рублей на оказание услуг
по сопровождению информационных систем, входящих в состав
Автоматизированной информационной системы обеспечения безопасности
жизнедеятельности Санкт-Петербурга, на оплату коммунальных услуг; в
сумме 1 400,1 тыс. рублей за арендную плату используемых помещений; в
сумме 100 831,5 тыс. рублей за техническое обслуживание комплексных
систем обеспечения безопасности объектов социальной инфраструктуры
178
Санкт-Петербурга и за комплексное обеспечение эксплуатации узлового
оборудования
Городской
системы
видеонаблюдения;
в
сумме
407 124,3 тыс. рублей за создание сегментов Автоматизированной системы
обеспечения безопасности жизнедеятельности города, за выполнение работ
по эксплуатационно-техническому обслуживанию оконечных комплексов
технических средств оповещения региональной автоматизированной
системы
централизованного
оповещения
населения;
в
сумме
73 086,5 тыс. рублей на приобретение основных средств; в сумме
24 029,5 тыс. рублей на приобретение материальных запасов;

Комитету по труду и занятости населения Санкт-Петербурга –
в сумме 1 750 тыс. рублей на организацию профессионального обучения
и дополнительного профессионального образования граждан, уволенных
с военной службы, уволенных из силовых ведомств, не имеющих права
на регистрацию в качестве безработных в службе занятости населения
Санкт-Петербурга;

Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности
– в сумме 883,5 тыс. рублей на приобретение мобильного ограждения для
создания зон безопасности в местах различных мероприятий в количестве
600 шт.;

0629041 «Расходы на обеспечение эксплуатации, развития и
модернизации Городской автоматизированной системы фиксации нарушений
правил дорожного движения и контроля оплаты наложенных штрафов» - в
сумме 155 838 тыс. рублей.
Ассигнования предусмотрены Комитету по информатизации и связи:
на техническое обслуживание оборудования фотовидеофиксации нарушений
правил дорожного движения (далее – ПДД), передвижных фото радарных
комплексов «КРИС П», по передаче электрической энергии оборудованию
фотовидеофиксации ПДД, на выполнение ремонтных работ фото радарных
комплексов и их составных частей, на комплексную и техническую
поддержку сопровождения Городской автоматизированной системы
фотовидеофиксации нарушений (далее - ГАС ФН) ПДД, на выполнение
работ по разработке проектно-сметной документации для строительства
фрагмента ГАС ФН ПДД, на создание фрагмента ГАС ФН ПДД, на поставку
стационарных комплексов фиксации нарушений ПДД, на выполнение работ
по разработке, модернизации и внедрению функциональных программных
комплексов ГАС ФН ПДД;

0629042 «Расходы на мероприятия по оплате почтовых расходов,
связанных с отправкой протоколов об административных правонарушениях и
контроля оплаты наложенных штрафов» - в сумме 100 100 тыс. рублей
на оплату почтовых расходов, связанных с отправкой протоколов
об административных правонарушениях и контроля оплаты наложенных
штрафов.
179
По разделу «Общегосударственные вопросы» основные расходы
предусмотрены Комитету по вопросам законности, правопорядка и
безопасности по целевой статье 0669059 «Расходы на реализацию Закона
Санкт-Петербурга «О мировых судьях Санкт-Петербурга» в сумме
627 881,1 тыс. рублей, наибольший объем которых планируется направить
на:
o
оплату труда – в сумме 395 848,9 тыс. рублей или 63 % от общего
объема расходов на оплату труда помощников мировых судей;
o
оплату прочих работ, услуги - в сумме 61 996,4 тыс. рублей или
9,9 %;
o
оплату услуги по содержанию имущества - в сумме
60 301,6 тыс. рублей или 9,6 %;
o
оплату услуги связи - в сумме 56 188,8 тыс. рублей или 8,9 %.
По разделу «Здравоохранение» основные бюджетные ассигнования
предусмотрены по целевой статье 0649016 «Расходы на мероприятия по
пожарной безопасности учреждений здравоохранения» в сумме 62 541 тыс.
рублей.
Ассигнования предусмотрены Комитету по здравоохранению на оплату
противопожарных мероприятий в казенных учреждениях здравоохранения.
По разделу «Образование» проектом бюджета планируется принять
основные бюджетные обязательства по целевой статье 0629008 «Расходы на
организацию материально-технического обеспечения государственных
образовательных учреждений в целях обучения детей правилам дорожного
движения и приобретению навыков оказания первой помощи пострадавшим
в ДТП» - в сумме 41 387,8 тыс. рублей.
Ассигнования предусмотрены:
o
Комитету по образованию – в сумме 16 387,8 тыс. рублей на
приобретение комплектов учебных тренажеров по ПДД, веломобилей,
велосипедов, оборудования учебных классов для проведения практических
занятий по изучению ПДД, косметический ремонт учебных классов по
обучению правилам дорожного движения;
o
Администрациями районов Санкт-Петербурга – в общей сумме
25 000 тыс. рублей на закупку и распространение световозвращающих
приспособлений среди детей дошкольного возраста и учащихся младших
классов ГБОУ, приобретение мобильных автогородков для профилактики
детского дорожно-транспортного травматизма.
По разделу «Социальная политика» проектом бюджета планируется
принять основные бюджетные обязательства по целевым статьям:

0649017 «Расходы на мероприятия по пожарной безопасности
учреждений социальной защиты» - в сумме 3 670,9 тыс. рублей на текущие
180
ремонты внутренней системы пожаротушения, замену подвесных потолков,
решеток распашных, напольного покрытия на несгораемое, установку
противопожарных дверей, монтаж пожарной сигнализации с установкой
водных датчиков пожаротушения, приобретение противопожарного
оборудования. Адресная принадлежность осуществляемых работ в
представленных расчетах и обоснованиях отсутствует;

0639047 «Расходы на создание и развитие региональной системы
социальной реабилитации и ресоциализации лиц, прошедших лечение от
наркотической зависимости» - в сумме 1 800 тыс. рублей на приобретение
мебели, оборудования и спортивного инвентаря для развития и
совершенствования материально-технической базы центра психологопедагогической реабилитации и коррекции детей и подростков, склонных к
употреблению психоактивных веществ.
По разделу «Средства массовой информации» основные расходы
предусмотрены по целевой статье 0629026 «Расходы на проведение
мероприятий, направленных на формирование безопасного поведения и
укрепление дисциплины участников дорожного движения» - в сумме
1 766,3 тыс. рублей.
Ассигнования предусмотрены Комитету по печати и взаимодействию
со средствами массовой информации на производство и размещение цикла
радиопередач, радио сюжетов и промороликов; публикацию в общественнополитической газете Санкт-Петербурга тематических информационнопублицистических материалов; размещение социальной рекламы по
вопросам безопасности дорожного движения (на плакатах и в сети
«Интернет»).
По разделу «Охрана окружающей среды» расходы предусмотрены
Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности по целевой
статье 0679062 «Расходы на обеспечение деятельности Санкт-Петербургской
городской
системы
наблюдения
и
контроля
за
стихийными
гидрометеорологическими явлениями» в сумме 2 400 тыс. рублей, в том
числе:
o
в сумме 1 040 тыс. рублей – на оперативные прогнозы развития
гидрологической обстановки, включая уточненные прогнозы уровней воды
в устье реки Невы, прогнозы развития ледовой обстановки на акватории
Финского залива и реки Невы в зимний и весенний период;
o
в сумме 590 тыс. рублей – на обеспечение фактической
гидрометеорологической информацией с пунктов государственной
наблюдательной сети, включая данные о погодных условиях и состоянии
окружающей среды по Санкт-Петербургу в режиме реального времени для
оценки оперативной обстановки;
o
в сумме 530 тыс. рублей – на среднесрочные и краткосрочные
прогнозы погодных условий на месяц, неделю, 3 суток;
181
o
в сумме 170 тыс. рублей - на долгосрочные сезонные прогнозы
природных чрезвычайных ситуаций на территории Санкт-Петербурга
(наводнений, зажоров, лесопожарной обстановки, сроков ледообразования и
отрыва припая) для заблаговременного планирования и организации
проведения мероприятий по предупреждению возможных последствий
чрезвычайных ситуаций природного характера;
o
в сумме 70 тыс. рублей – на предупреждения о неблагоприятных
явлениях на территории Санкт-Петербурга, не достигающих критериев
опасных явлений, но в силу своей продолжительности и/или взаимодействия
их в комплексе, представляющих угрозу для населения, городского
хозяйства, производственных объектов.
Принимаемые бюджетные обязательства на реализацию в 2015
году госпрограммы в целом отличаются от объемов финансирования,
предусмотренных в постановлении Правительства Санкт-Петербурга,
что не соответствует положениям ст. 179 БК РФ.
Кроме того, ряд предусмотренных законопроектом объемов
бюджетных обязательств по соответствующей целевой статье расходов
отличается от объемов финансового обеспечения мероприятий,
утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга
от 17.06.2014 № 489.
Так, ассигнования проекта закона превышают показатели
госпрограммы, в частности, по целевым статьям:

0619006
«Расходы
на
информационно-методическое,
аналитическое
и
материально-техническое
сопровождение
общей
профилактики правонарушений» - на 337 907,3 тыс. рублей или на 78,9 %.
Дополнительные средства необходимы: в сумме 87 951,7 тыс. рублей –
на услуги связи по передаче тревожных сигналов средств пожарно-охранной
сигнализации с объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга
(объекты: здравоохранения, образования, культуры) в СПб ГКУ «Городской
Мониторинговый центр» и подразделения пожарной охраны; в сумме
228 100 тыс. рублей - на оказание услуг сервисной модели существующего
сегмента системы видеонаблюдения; в сумме 21 855,6 тыс. рублей –
на закупку запасного имущества и принадлежностей для обеспечения
бесперебойной работы автоматизированной информационной системы
обеспечения безопасности жизнедеятельности Санкт-Петербурга. В
представленных Комитетом по информатизации и связи пояснениях (Письмо
от 10.10.2014 №17-00-7489/14-0), адресная принадлежность осуществляемых
работ отсутствует;

0629042 «Расходы на мероприятия по оплате почтовых расходов,
связанных с отправкой протоколов об административных правонарушениях и
контроля оплаты наложенных штрафов» на 100 000 тыс. рублей или в 1 001
раза.
182
Из письма Комитета по информатизации и связи №17-02-7527/14-0 от
13.10.2014, дополнительно полученного к представленным к проекту
бюджета расчетам и обоснованиям, следует, что ассигнования в сумме
100 100 тыс. рублей будут направлены на оказание услуг по франкированию,
пересылке заказных писем, заказных уведомлений с копиями постановлений
и материалами дел об административных нарушениях в области дорожного
движения, возвращению заказных писем.
Указанные ассигнования корректируются в связи с вступившим в силу
Законом Санкт-Петербурга от 11.03.2014 № 107-24 «О финансировании за
счет средств бюджета Санкт-Петербурга расходов, связанных с реализацией
возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и
обеспечению общественной безопасности в Санкт-Петербурге», который
устанавливает право финансирования расходов, связанных с реализацией
возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и
обеспечению общественной безопасности в Санкт-Петербурге;

0629041 «Расходы на обеспечение эксплуатации, развития и
модернизации Городской автоматизированной системы фиксации нарушений
правил дорожного движения и контроля оплаты наложенных штрафов» - на
100 000 тыс. рублей или в 2,8 раза.
Дополнительные ассигнования будут направлены на поставку
аппаратно-программных комплексов с функцией контроля скоростного
режима и с функцией контроля правил проезда перекрестков;

0649011
«Расходы
на
содержание
подразделений
Государственной противопожарной службы в Санкт-Петербурге» - на
180 000 тыс. рублей или на 6,8 % в связи с изменившимися условиями труда
и увеличением штатной численности;

0679063 «Расходы на реализацию постановления Правительства
Санкт-Петербурга от 30.11.2012 № 1246 «О резервах материальных ресурсов
для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на территории Санкт-Петербурга» - на 28 786,1 тыс. рублей или в
5,4 раза.
Согласно указанному постановлению, исполнительными органами,
ответственными за создание, использование, хранение и восполнение
городского резерва являются: администрации районов Санкт-Петербурга,
Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка,
Комитет по здравоохранению и Жилищный комитет.
Выделяемые дополнительные ассигнования предусмотрены для
создания резервов материальных ресурсов Комитетом по развитию
предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга - в сумме
886,1 тыс. рублей, Администрациям Василеостровского, Выборгского,
Калининского, Невского, Колпинского, Кронштадтского, Петродворцового,
183
Пушкинского и Курортного районов Санкт-Петербурга - в общей сумме
27 900 тыс. рублей.
Вместе с тем, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
03.09.2014 № 828 «О внесении изменений в постановление Правительства
Санкт-Петербурга от 30.11.2012 № 1246» внесены изменения в части
исключения из состава резервов запаса дизельного топлива, создание,
использование и хранение которого осуществлял Комитет по транспорту.
Однако, в нарушение требований указанного Постановления, в
проект бюджета необоснованно включены ассигнования Комитету по
транспорту в сумме 6 529,4 тыс. рублей.
Таким образом, по данной целевой статье расходы необоснованно
завышены на 6 529,4 тыс. рублей;

0669059 «Расходы на реализацию Закона Санкт-Петербурга «О
мировых судьях Санкт-Петербурга» - на 12 855,4 тыс. рублей или на 2,1 %, в
связи с увеличением числа помощников мировых судей на 8 единиц еще
в 2014 году, которые не были учтены при формировании бюджета на
2014-2016 годы.
Ассигнования проекта закона меньше показателей госпрограммы,
в частности:

0639045 «Расходы на организацию и проведение мероприятий,
направленных на первичную профилактику немедицинского потребления
наркотиков в различных социальных группах» - на 6 900 тыс. рублей или в
1,9 раз.
Ассигнования сокращаются комитетам:
o по образованию - на 1 900 тыс. рублей, так проект бюджета не
предусматривает расходы: на организацию семинаров для родителей
«Здоровый ребенок - здоровое будущее», с разработкой и изданием
информационных буклетов – в сумме 300 тыс. рублей; на организацию
подготовки и проведения акций с участием волонтеров, направленных
на профилактику наркомании и пропаганду здорового образа жизни,
исключающего потребление наркотических средств и психотропных
веществ, и ежегодного городского слета волонтеров, обучающихся в ГБОУ –
в сумме 650 тыс. рублей; на организацию и проведение конкурса «Волонтер
XXI века» среди волонтерских команд – в сумме 300 тыс. рублей; на издание
информационно-методического альманаха подросткового волонтерского
движения – в сумме 250 тыс. рублей; на организацию обучения волонтеров
и специалистов, работающих с ними, методикам проведения профилактики
наркомании в рамках работы Клубов друзей правопорядка, созданных
при ГБОУ, находящихся в ведении Комитета по образованию
и администраций районов Санкт-Петербурга – в сумме 400 тыс. рублей;
184
o
по печати и взаимодействию со средствами массовой
информации – на 5 000 тыс. рублей. Проект бюджета предусматривает
расходы в сумме 400 тыс. рублей, что в 13,5 раз меньше, чем утверждено
госпрограммой.
Представленные расчеты и обоснования к проекту бюджета
предполагают расходы только на оплату труда (гонорары, штатные,
внештатные сотрудники) на цель, которую Комитет по печати и
взаимодействию со средствами массовой информации собирается обеспечить
за счет указанных средств - формирование единого информационного
пространства по проведению мероприятий, направленных на первичную
профилактику немедицинского потребления наркотиков в различных
социальных группах, вместо мероприятий, предусмотренных госпрограммой.
Таким образом, ассигнования, предусмотренные проектом
бюджета, не будут достаточны для реализации мероприятий
госпрограммы
- организации: производства и размещения цикла
телепередач, направленных на профилактику незаконного потребления
наркотических средств и психотропных веществ и их незаконного оборота, а
также пропаганду негативного отношения к употреблению наркотических
средств и психотропных веществ; производства и размещения социальной
рекламы антинаркотической направленности, организация производства и
размещения цикла радиопередач, посвященных вопросам профилактики
наркозависимости, противодействия незаконному обороту наркотических
средств и пропаганды здорового образа жизни, исключающего потребление
наркотических средств и психотропных веществ; подготовки и
опубликования в общественно-политической газете Санкт-Петербурга,
выпускаемой тиражом не менее 20 тыс. экземпляров, тематических
информационно-публицистических материалов, посвященных вопросам
профилактики наркозависимости, противодействия незаконному обороту
наркотических средств и психотропных веществ и пропаганды здорового
образа жизни, исключающего потребление наркотических средств и
психотропных веществ; подготовки и опубликования в общественнополитической
газете
Санкт-Петербурга, распространяемой бесплатно, тиражом не менее 200 тыс.
экземпляров,
цикла
информационно-публицистических
материалов,
посвященных вопросам профилактики наркозависимости, противодействия
незаконному обороту наркотиков и пропаганды здорового образа жизни,
исключающего потребление наркотических средств и психотропных
веществ.
Контрольно-счетная палата считает необходимым исключить
ассигнования Комитету по печати и взаимодействию со средствами
185
массовой информации в сумме 400 тыс. рублей по данной целевой
статье;

0619001 «Расходы на организационное и нормативно-правовое
обеспечение деятельности по профилактике правонарушений» - на 4 000 тыс.
рублей или на 36,9 %, из за сокращения количества премий Правительства
Санкт-Петербурга «За отличное исполнение обязанностей по охране
правопорядка на территории Санкт-Петербурга» до 60 единиц, вместо
200
единиц,
предусмотренных
Постановлением
Правительства
Санкт-Петербурга от 13.11.2010 № 1511 «О премиях Правительства
Санкт-Петербурга за отличное исполнение обязанностей по охране
правопорядка на территории Санкт-Петербурга».
Таким образом, во исполнение требований п. 2 ст. 179 БК РФ
предлагаемая к реализации госпрограмма подлежит приведению в
соответствие с законом о бюджете.
5.1.7. Государственная программа Санкт-Петербурга
«Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры,
энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы»
Государственная
программа
«Комплексное
развитие
систем
коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в
Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» утверждена постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 № 486 с общим объемом
финансирования за счет всех источников на 2015-2020 годы в сумме
401 743 935 тыс. рублей, из них:

в 2015 году – 63 047 074,6 тыс. рублей (в том числе
внебюджетные средства в сумме 43 146 942,4 тыс. рублей);

в 2016 году – 62 746 682,3 тыс. рублей;

в 2017 году – 64 933 610,9 тыс. рублей;

в 2018 году – 67 815 411,8 тыс. рублей;

в 2019 году – 70 177 723,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 73 023 432,4 тыс. рублей.
На финансовое обеспечение реализации в 2015 году государственной
программы в проекте бюджета предусмотрены расходы в сумме
18 874 187,5 тыс. рублей, что составит 4,1 % в общем объеме расходов
проекта бюджета.
Динамика целевых показателей госпрограммы представлена в таблице:
№
1.
2.
Наименование целевого показателя
Ед.
изм.
Степень износа коммунальной инфраструктуры
Прирост установленной тепловой мощности
коммунальной инфраструктуры
%
Гкал/
час
Непосредственное значение
целевого показателя
2015 год
2016 год
2017 год
43,9
42,4
42,1
307,4
606,5
851,3
Конечное
значение
2020 год
40,9
789,3
186
3.
Прирост установленной электрической
мощности коммунальной инфраструктуры
4.
Уровень потерь в сетях:
4.1.
Уровень потерь в тепловых сетях
Уровень неучтенных расходов и потерь
питьевой воды на водопроводных сетях
Уровень потерь в электрических сетях
Снижение потребления населением емкостного
сжиженного газа в процентах к предыдущему
году
Процент горения установок уличного
освещения
Увеличение доли заемных средств в общем
объеме капитальных вложений в системы
теплоснабжения, водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод к 2017
году - до 30 процентов
4.2.
4.3.
5.
6.
7.
МВТ
-
300,0
300,0
300,0
%
9,2
9,2
9,1
8,9
%
11,2
10,6
10,5
10,0
%
9,9
9,5
9,1
8,4
%
12,0
12,0
10,5
1,0
%
95
95
95
95
%
16
16
30
-
В проекте бюджета имеет место несогласованность принимаемых
бюджетных обязательств с объемами финансирования, предусмотренными
постановлением Правительства Санкт-Петербурга, данные о расхождениях
(на примере 2015 года) представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование
1
Итого по государственной
программе Санкт-Петербурга
Подпрограмма 1 «Развитие и
функционирование систем
теплоснабжения Санкт-Петербурга»
Подпрограмма 2 «Развитие и
функционирование систем
водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод СанктПетербурга»
Подпрограмма 3 «Развитие систем
электроснабжения»
Подпрограмма 4 «Развитие и
функционирование систем
газоснабжения Санкт-Петербурга»
Подпрограмма 5 «Развитие систем
инженерного обеспечения
территорий Санкт-Петербурга»
Подпрограмма 6 «Содержание,
эксплуатация и развитие уличного
освещения и художественной
подсветки Санкт-Петербурга»
Подпрограмма 7 «Энергосбережение
и повышение энергетической
эффективности»
Проект
бюджета
2
Внебюджетные
средства
4
Отклонение
ассигнований
от объемов
бюджета в ГП
5=2-(3-4)
43 146 942,4
- 1 025 944,7
Госпрограмма
Все
источники
3
18 874 187,5
63 047 074,6
7 121 732,6
15 502 320,0
5 122 754,6
16 099 293,7
10 934 206,7
- 42 332,4
0,00
20 558 812,8
20 558 812,8
0,00
749 359,7
4 689 268,9
3 870 652,0
- 69 257,2
1 045 537,8
1 177 931,0
0,00
- 132 393,2
4 539 884,1
4 632 909,7
0,00
- 93 025,6
294 918,7
386 538,5
0,00
- 91 619,8
7 783 270,9
-597 316,5
187
В
целом
принимаемые
бюджетные
обязательства
Санкт-Петербурга в соответствии с проектом ведомственной структуры
расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2015 – 2017 годах будет исполнять
21 главный распорядитель бюджетных средств.
Наибольший объем бюджетных ассигнований планируется направить
Комитету по энергетике и инженерному обеспечению в 2015 году - 87 % всех
расходов госпрограммы в проекте бюджета.
Данные о планируемых объемах расходов в разрезе главных
распорядителей представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование главного
распорядителя бюджетных средств
Итого по государственной программе:
Комитет по энергетике и инженерному
обеспечению
Комитет по управлению городским
имуществом
Администрации районов СанктПетербурга
Комитет по строительству
2015 год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
89,9
96,1
18 874 187,5
2016 год
16 965 938,5
2017 год
16 312 090,4
16 418 994,0
15 895 201,0
15 226 839,7
96,8
95,8
900 000,0
0,0
0,0
0,0
-
888 652,4
910 737,5
925 250,7
102,5
101,6
666 541,1
160 000,0
160 000,0
24,0
100,0
Распределение
ассигнований
на
реализацию
мероприятий
государственной программы по разделам классификации расходов бюджетов
Российской Федерации представлено в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование раздела
классификации расходов
бюджетов РФ
Проект бюджета, итого:
Итого по государственной
программе Санкт-Петербурга
Жилищно-коммунальное хозяйство
Социальная политика
2015
год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
105,2
105,9
458 054 947,6
2016 год
481 709 227,4
2017 год
510 308 589,1
18 874 187,5
16 965 938,5
16 312 090,4
89,9
96,1
18 824 147,2
50 040,3
16 965 938,5
0,00
16 312 090,4
0,00
90,1
0,00
96,1
-
По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» по данной
госпрограмме проектом бюджета на 2015 год основные объемы
принимаемых бюджетных обязательств предусмотрены по целевым статьям:

0728031 «Расходы на реализацию ГП «Комплексное развитие
систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в
Санкт-Петербурге» на развитие и функционирование систем водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод СПб в соответствии с АИП» - в сумме
4 949 464,4 тыс. рублей;
188

0718033 «Расходы на реализацию ГП «Комплексное развитие
систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в
Санкт-Петербурге» на развитие и функционирование систем теплоснабжения
Санкт-Петербурга в соответствии с АИП» - в сумме 3 686 132,6 тыс. рублей;

0768029 «Расходы на реализацию ГП «Комплексное развитие
систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в
Санкт-Петербурге» на содержание, эксплуатацию и развитие систем
уличного освещения и художественной подсветки СПб в соответствии с
АИП» - в сумме 1 745 011,9 тыс. рублей;

0758028 «Расходы на реализацию ГП «Комплексное развитие
систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в
Санкт-Петербурге» на развитие систем инженерного обеспечения территорий
Санкт-Петербурга в соответствии с АИП» - в сумме 1 035 936,5 тыс. рублей;

0718030 «Бюджетные инвестиции ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» на
реализацию
ГП
«Комплексное
развитие
систем
коммунальной
инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге» на
развитие и функционирование систем теплоснабжения Санкт-Петербурга в
соотв. с АИП» - в сумме 900 000 тыс. рублей;

0748032 «Расходы на реализацию ГП «Комплексное развитие
систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в
Санкт-Петербурге» на развитие и функционирование систем газоснабжения
Санкт-Петербурга в соответствии с АИП» - в сумме 586 572,3 тыс. рублей;

0768011 «Субсидия Санкт-Петербургскому государственному
унитарному предприятию «Ленсвет» на возмещение затрат на содержание и
эксплуатацию уличного освещения Санкт-Петербурга» - в сумме
1 900 782,3 тыс. рублей предусмотрены на содержание и эксплуатацию
222 359 светильников. Согласно смете расходов на эксплуатацию и
содержание уличного освещения средства субсидии в основном будут
направлены на следующие виды расходов: электроэнергия - в сумме
699 473 тыс. рублей или 36,7 % от общей суммы субсидии; заработную плату
работникам СПб ГУП «Ленсвет» - в сумме 434 335,1 тыс. рублей или 22,9 %;
прочие расходы, связанные с производством и реализацией - в сумме
214 462,4 тыс. рублей или 11,3 %; транспортные расходы - в сумме
195 855,9 тыс. рублей или 10,3 %; материалы - в сумме 143 668,2 тыс. рублей
или 7,6 %;

0718003 «Субсидии на реализацию целевой программы
Санкт-Петербурга
«О
строительстве
и
реконструкции
системы
теплоснабжения в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга» - в сумме
814 910 тыс. рублей предусмотрены на возмещение затрат, понесенных
ООО «Петербургтеплоэнерго» в 2007-2013 годах. В рамках реализации
целевой программы в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга согласно
представленным обоснованиям произведена реконструкция 14 зон
теплоснабжения. Размер субсидии в указанном размере предусмотрен
«Целевой программой Санкт-Петербурга «Строительство и реконструкция
189
системы теплоснабжения в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга»,
утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 474-90;

0718002 «Субсидии на реализацию целевой программы
Санкт-Петербурга
«О
строительстве
и
реконструкции
системы
теплоснабжения в Курортном районе Санкт-Петербурга» - в сумме
759 800 тыс. рублей предусмотрены на возмещение затрат, понесенных
ООО «Петербургтеплоэнерго» в 2006-2010 годах. В рамках реализации
целевой программы согласно представленным обоснованиям произведена:
разработка
технико-экономического
обоснования
инвестиций
в
строительство и реконструкцию систем теплоснабжения в Курортном районе
Санкт-Петербурга; постройка 56 котельных, 2 энергоблоков, 18 центральных
тепловых пунктов; реконструкция 1 котельной; перекладка 309,58 км
тепловых сетей в однотрубном исчислении. Размер субсидии в указанном
размере
предусмотрен
«Целевой
программой
Санкт-Петербурга
«Строительство и реконструкция системы теплоснабжения в Курортном
районе Санкт-Петербурга», утвержденной Законом Санкт-Петербурга от
09.10.2006 № 445-69;

0768010 «Текущее содержание уличного освещения» - в сумме
665 321,9 тыс. рублей
предусмотрены
администрациям
7
районов
Санкт-Петербурга. В основном проектом закона о бюджете средства
предусмотрены следующим администрациям районов Санкт-Петербурга:
Курортного - в сумме 174 226,2 тыс. рублей или 26,2 % от общего объема
финансирования по целевой статье на содержание 13 747 светильников;
Пушкинского - в сумме 139 973,3 тыс. рублей или 21 % на содержание
16 933 светильников; Красносельского - в сумме 100 834,5 тыс. рублей или
15,2 % на содержание 10 948 светильников; Петродворцового - в сумме
85 752,7 тыс. рублей или 12,9 % на содержание 9 365 светильников;
Колпинского - в сумме 83 631 тыс. рублей или 12,6 % на содержание
8 000 светильников;

0718004 «Субсидии на реализацию долгосрочной целевой
программы Санкт-Петербурга «Строительство и реконструкция объектов
теплоснабжения в Адмиралтейском и Центральном районах до 2025 года» - в
сумме 457 900 тыс. рублей предусмотрены на возмещение затрат,
понесенных ООО «Петербургтеплоэнерго» в 2011-2014 годах. В рамках
реализации долгосрочной целевой программы в период с 2011 по 2013 годы
согласно представленным обоснованиям построено, реконструировано и
технически перевооружено 47 котельных и 20 центральных тепловых
пунктов в Центральном и Адмиралтейском районах Санкт-Петербурга, а
также произведена перекладка 119,74 км тепловых сетей. В 2014 году
планируется выполнить строительство, реконструкцию и техническое
перевооружение 5 котельных и 13 центральных тепловых пунктов, а также
произвести перекладку 15,09 км тепловых сетей. Размер субсидии в
указанном размере предусмотрен «Долгосрочной целевой программой
Санкт-Петербурга
«Строительство,
реконструкция
и
техническое
190
перевооружение объектов теплоснабжения в Адмиралтейском и
Центральном
районах
Санкт-Петербурга на период до 2025 года», утвержденной Постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 07.06.2011 № 733;

0718001 «Субсидии на реализацию целевой программы
Санкт-Петербурга
«О
строительстве
и
реконструкции
системы
теплоснабжения в Петроградском районе Санкт-Петербурга» - в сумме
449 220 тыс. рублей предусмотрены на возмещение затрат, понесенных
ООО «Петербургтеплоэнерго» в 2005-2009 годах. В рамках реализации
целевой программы согласно представленным обоснованиям произведено
строительство 66 котельных, реконструкция 24 котельных, 2 центральных
тепловых пунктов, 1 индивидуального теплового пункта и 1 диспетчерского
пункта, а также произведена перекладка 226,3 км тепловых сетей в
однотрубном исчислении. Размер субсидии в указанном размере
предусмотрен «Целевой программой Санкт-Петербурга «Строительство и
реконструкция системы теплоснабжения в Петроградском районе
Санкт-Петербурга», утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 28.12.2009
№ 635-121.
По
разделу
«Социальная
политика»
проектом
закона
предусмотрены ассигнования на реализацию мероприятия, не
предусмотренного госпрограммой, а именно, по целевой статье 0748024
«Расходы на устройство внутренней системы газоснабжения объектов
жилищного фонда» - в сумме 50 040,3 тыс. рублей.
Ассигнования предусмотрены шести Администрациям районов
Санкт-Петербурга:
Колпинскому,
Красносельскому,
Курортному,
Петродворцовому, Приморскому и Пушкинскому.
Необходимо отметить, что при формировании проекта бюджета
указанные администрации районов обращались в Комитет по энергетике и
инженерному обеспечению по вопросу включения в государственную
программу, мероприятий по устройству внутренней системы газоснабжения
объектов жилищного фонда в Санкт-Петербурге. Комитет по энергетике и
инженерному обеспечению не поддержал предложения Администраций, так
как цели, которые достигаются посредством реализации данного
мероприятия, не соответствуют целям государственной программы. При этом
Жилищный комитет согласовал включение указанного мероприятия в
государственную программу «Обеспечение доступным жильем и жилищнокоммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга» на 2015-2020 годы,
утвержденную Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
23.06.2014 № 491.
Таким образом, в нарушение ст. 65, 85, 179 БК РФ, а также ст. 10
Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77 «О бюджетном процессе
191
в Санкт-Петербурге» расходы в сумме 50 040,3 тыс. рублей
запланированы в отсутствие правового акта, устанавливающего
расходные обязательства Санкт-Петербурга.
Принимаемые бюджетные обязательства на реализацию в 2015
году госпрограммы в целом отличаются от объемов финансирования,
предусмотренных в постановлении Правительства Санкт-Петербурга,
что не соответствует положениям ст. 179 БК РФ.
Кроме того, ряд предусмотренных законопроектом объемов
бюджетных обязательств по соответствующей целевой статье расходов
отличается от объемов финансового обеспечения мероприятий,
утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга
от 17.06.2014 № 486.
Так, ассигнования проекта закона превышают показатели
госпрограммы, в частности, по целевым статьям:

0778020 «Расходы на содержание Санкт-Петербургского
государственного казенного учреждения «Управление заказчика по
строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического
комплекса» - на 34 960,4 тыс. рублей или на 24,1 %, что обусловлено
необходимостью оплаты по договору аренды помещения для размещения
сотрудников Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения
«Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов
инженерно-энергетического комплекса». В настоящее время заключен
договор аренды помещения, находящегося по адресу: Санкт-Петербург,
Пулковское шоссе, д.40, корп. 4, литер Д;

0768010 «Текущее содержание уличного освещения» - на
21 852,5 тыс. рублей или на 3,4 %, что обусловлено увеличением количества
обслуживаемых уличных светильников на 2 497 ед. в Пушкинском районе
Санкт-Петербурга, в том числе: автодорога М-20 Санкт-Петербург - Киев
(Пулковское - Киевское шоссе) на участке от дороги на г. Пушкин до поселка
Дони - 1 784 ед.; объекты художественной подсветки зданий, сооружений в
Пушкинском районе в соответствии с программой «Светлый город» - 713 ед.
Указанные объекты сданы в эксплуатацию в 2014 году;

0728007 «Расходы на водоотведение поверхностных сточных вод
с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества
многоквартирных домов» - на 9 400 тыс. рублей или на 5,7 %.
Увеличение обусловлено выделением ассигнований Администрации
Красносельского района и включением ее в состав соисполнителей
Подпрограммы 2 госпрограммы.
Ассигнования проекта закона меньше показателей госпрограммы,
в частности, по целевым статьям:

0778023 «Расходы на разработку и корректировку схемы
теплоснабжения Санкт-Петербурга» на 124 000 тыс. рублей или 92,5 %, что
192
обусловлено изменением выполняемых работ (услуг). Расчетами и
обоснованиями к государственной программе предусматривались расходы на
разработку и корректировку схем теплоснабжения следующих частей города
Санкт-Петербурга: Северной; Восточной; Юго-Западной, однако проектом
закона о бюджете финансирование предусмотрено только на актуализацию
существующей схемы теплоснабжения, при этом название целевой статьи
осталось прежним;

0768011 «Субсидия Санкт-Петербургскому государственному
унитарному предприятию «Ленсвет» на возмещение затрат на содержание и
эксплуатацию уличного освещения Санкт-Петербурга» - на 100 000 тыс.
рублей или на 5 %.
В соответствии с решением Губернатора Санкт-Петербурга Г.С.
Полтавченко о необходимости сокращения расходов в объеме до 10 % по
ряду целевых статей расходов бюджета, Комитет финансов
Санкт-Петербурга письмом от 23.09.2014 № 02-18/2735 довел до сведения
главных распорядителей бюджетных средств Санкт-Петербурга, что для
обеспечения сбалансированности проекта бюджета было произведено
сокращение отдельных расходов.

0718005 «Субсидии на возмещение недополученных доходов
организациям, осуществляющим реализацию твердого топлива населению на
территории Санкт-Петербурга» - на 9 598,3 тыс. рублей на или 15,4 %, что
обусловлено газификацией населенных пунктов. Корректировка объема
бюджетных ассигнований осуществлена с учетом фактически потребленного
твердого топлива населением за 2013 год и первое полугодие 2014 года.
Таким образом, во исполнение требований п. 2 ст. 179 БК РФ
предлагаемая к реализации госпрограмма подлежит приведению в
соответствие с законом о бюджете.
5.1.8. Государственная программа Санкт-Петербурга «Развитие сферы
культуры и туризма в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы»
Государственная программа «Развитие сферы культуры и туризма в
Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы утверждена постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 № 488 с общим объемом
финансирования за счет всех источников на 2015-2020 годы в сумме
143 685 897,7 тыс. рублей, из них:

в 2015 году – 18 629 580,4 тыс. рублей (в том числе
внебюджетные средства – в сумме 3 330 100,2 тыс. рублей);

в 2016 году – 20 421 634,1 тыс. рублей;

в 2017 году – 22 939 893,1 тыс. рублей;

в 2018 году – 25 329 011,1 тыс. рублей;

в 2019 году – 27 227 731 тыс. рублей;
193

в 2020 году – 29 138 048 тыс. рублей.
На финансовое обеспечение реализации в 2015 году государственной
программы в проекте бюджета предусмотрены расходы в сумме
15 757 337,9 тыс. рублей, что составит 3,4 % в общем объеме расходов
проекта бюджета. Динамика целевых показателей госпрограммы
представлена в таблице:
№
Наименование
целевого показателя
Непосредственное
значение целевого
показателя
Ед. изм.
2015
год
1
Уровень
посещаемости
учреждений
культуры всех типов (театров, концертных
организаций, музеев и музеев-заповедников
(с филиалами), парков культуры и отдыха,
зоопарка, общедоступных библиотек (с
филиалами), кинозалов государственных
кинопрокатных организаций, культурнодосуговых учреждений)
Раз на 1
жителя в
год
2
Объем платных услуг в сфере туризма
(туристские услуги, услуги гостиниц и
аналогичных средств размещения)
Млн.
руб.
2016
год
4,35
Конечное
значение
2017
год
4,40
2020
год
4,45
4,60
26 100,0 28 400,0 32 100,0
41 400,0
В проекте бюджета имеет место несогласованность принимаемых
бюджетных обязательств с объемами финансирования, предусмотренными
постановлением Правительства Санкт-Петербурга, данные о расхождениях
(на примере 2015 года) представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Госпрограмма
Наименование
1
Итого по государственной
программе Санкт-Петербурга
Подпрограмма 1 «Наследие»
Подпрограмма 2 «Искусство»
Подпрограмма 3 «Имидж
Санкт-Петербурга»
Подпрограмма 4 «Образование»
Проект
бюджета
2
Все источники
3
Внебюджетные
средства
4
Отклонение
ассигнований
от объемов
бюджета в ГП
5=2-(3-4)
15 757 337,9
18 629 580,4
3 330 100,2
457 857,7
7 448 991,8
4 578 135,9
8 672 140,2
6 058 779,1
1 338 486,7
1 708 850,0
115 338,3
228 206,8
1 081 919,0
1 097 860,8
2 963,5
-12 978,3
2 648 291,2
2 800 800,3
279 800,0
127 290,9
194
В
целом,
принимаемые
бюджетные
обязательства
Санкт-Петербурга в соответствии с проектом ведомственной структуры
расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2015 – 2017 годах будут
исполнять 29 главных распорядителей бюджетных средств. Наибольший
объем бюджетных ассигнований планируется направить: Комитету по
культуре Санкт-Петербурга в 2015 году - 53,2 % всех расходов госпрограммы
в проекте бюджета, Комитету по государственному контролю,
использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга 14,2 % и администрациям районов города - 25,3 %.
Данные о планируемых объемах расходов в разрезе главных
распорядителей представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование главного
распорядителя бюджетных средств
2015 год
Итого по государственной программе:
Комитет по культуре Санкт-Петербурга
Администрации районов
Комитет по государственному контролю,
использованию и охране памятников
истории и культуры
Архивный комитет Санкт-Петербурга
Комитет по печати и взаимодействию со
средствами массовой информации
Комитет по строительству
Комитет по развитию туризма СанктПетербурга
Комитет по градостроительству и
архитектуре
Комитет по вопросам законности,
правопорядка и безопасности
Комитет по молодежной политике и
взаимодействию
с
общественными
организациями
Комитет по социальной политике СанктПетербурга
Комитет по транспорту
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
113,0 109,6
113,6 113,7
110,2 113,6
15 757 337,9
8 375 336,1
3 987 150,5
2016 год
17 798 328,2
9 515 037,8
4 395 158,4
2017 год
19 506 831,4
10 813 954,8
4 992 232,3
2 233 683,1
2 324 599,3
2 356 086,2
104,1
101,4
438 082,6
466 850,6
538 000,0
106,6
115,2
301 937,4
328 278,6
333 647,0
108,7
101,6
198 797,2
566 395,4
258 410,4
284,9
45,6
135 388,4
143 215,8
154 386,9
105,8
107,8
40 042,8
11 605,0
12 231,7
29,0
105,4
30 812,0
30 812,0
31 271,5
100,0
101,5
10 200,0
10 200,0
10 346,8
100,0
101,4
3 079,1
3 209,5
3 255,8
104,2
101,4
2 828,7
2 965,8
3 008,0
104,8
101,4
Распределение
ассигнований
на
реализацию
мероприятий
государственной программы по разделам классификации расходов бюджетов
Российской Федерации представлено в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование раздела
классификации расходов
бюджетов РФ
Проект бюджета, всего:
Итого по государственной
2015
год
458 054 947,6
15 757 337,9
Плановый период
2016 год
481 709 227,4
17 798 328,2
2017 год
510 308 589,1
19 506 831,4
В%к
предыдущему
году
2016
2017
105,2
105,9
113,0
109,6
195
программе Санкт-Петербурга
Культура, кинематография
Образование
Общегосударственные вопросы
Средства массовой информации
Национальная экономика
Социальная политика
12 219 778,3
2 550 684,3
468 894,6
281 719,2
233 182,4
3 079,1
13 918 201,3
2 829 493,8
497 662,6
302 840,3
246 920,7
3 209,5
15 106 628,6
3 257 409,1
569 271,5
306 899,5
263 366,9
3 255,8
113,9
110,9
106,1
107,5
105,9
104,2
108,5
115,1
114,4
101,3
106,7
101,4
По разделу «Культура, кинематография» проектом бюджета
планируется принять бюджетные обязательства по данной госпрограмме на
2015 год, в том числе по целевым статьям:

0827017 «Субсидии бюджетным учреждениям - театрам,
концертным организациям на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания» - в сумме 2 816 269,8 тыс. рублей. Средства
бюджета предусмотрены Комитету по культуре Санкт-Петербурга и 3
администрациям районов города для организации и проведения 1
интерактивной театральной программы, 30 мероприятий в области
современного искусства, 15 фестивалей, конкурсов, выставок и проектов,
5 787 публичных показов и выступлений на стационарной сценической
площадке и 1 578 выездных публичных показов и выступлений;

0817008 «Субсидии бюджетным учреждениям - библиотекам на
финансовое обеспечение выполнения государственного задания» - в сумме
2 148 021,3 тыс. рублей. Согласно представленному Комитетом расчету
планируется организация и проведение 3 фестивалей, конкурсов, выставок, 5
культурно-просветительских мероприятий и создание 5 единиц книжной
продукции в печатном и электронном виде для ознакомления с
историческими и культурными ценностями, входящими в фонды библиотеки;

0817003 «Мероприятия в области сохранения, использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» в сумме 2 132 929,1 тыс. рублей. Комитетом по государственному контролю,
использованию и охране памятников истории и культуры представлен расчет
и обоснование расходов бюджета в соответствии с «Прогнозом направлений
использования средств бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год», по которому
предусмотрены мероприятия по разработке проектной документации для
проведения ремонтно-реставрационных работ на памятниках истории и
культуры, осуществление авторского надзора, проведение охранных
мероприятий, изыскательских и исследовательских работ, популяризацию
памятников истории и культуры по виду расходов 244 «Прочая закупка
товаров, работ и услуг для государственных нужд»;

0817009 «Субсидии бюджетным учреждениям- музеям,
выставочному
залу
на
финансовое
обеспечение
выполнения
государственного» - в сумме 1 441 463,3 тыс. рублей. Согласно
представленному Комитетом расчету предусмотрено посещение публичных
показов экспозиций и выставок музеев 6 464 350 посетителями, а также
создание 15 выставок, проведение 33 культурно-массовых, научно-
196
просветительских мероприятий, фестивалей, концертов, конкурсов и
смотров;

0827027 «Субсидии бюджетным учреждениям - учреждениям
культурно-досугового типа на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания» - в сумме 911 696,7 тыс. рублей предусмотрены
Комитету по культуре Санкт-Петербурга и 14 администрациям районов
Санкт-Петербурга на организацию и проведение 180 мероприятий по
направлениям любительского творчества;

0817005«Субсидии на иные цели государственным бюджетным и
автономным учреждениям на выполнение работ (оказание услуг) по
сохранению объектов культурного наследия, а также работ (услуг), в связи c
капитальным ремонтом зданий (сооружений, помещений), занимаемых
государственными учреждениями культуры и кинематографии» - в сумме
641 650,2 тыс. рублей. Наибольший объем бюджетных средств предусмотрен
Комитету по культуре Санкт-Петербурга – 635 119,7 тыс. рублей (или 99 %),
согласно представленному им проекту Адресной программы планируется
проведение работ в 10 театрах, 12 музеях, 3 библиотеках, 1 парке и 2
учреждениях культуры кинематографии;

0827016«Субсидии автономным учреждениям - театрам и
концертным организациям на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания» - в сумме 390 757,1 тыс. рублей. Согласно
представленному Комитетом расчету субсидий предусмотрено создание 4
новых театральных постановок, 853 публичных показа и выступлений на
стационарной сценической площадке и 9 выездных публичных показов
спектакля театра балета на льду;

0817004 «Субсидии государственным бюджетным учреждениям паркам культуры и отдыха на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания» - в сумме 363 255,2 тыс. рублей, из них: Комитету
по культуре Санкт-Петербурга –138 494,9 тыс. рублей на выполнение
государственного задания СПб ГБУК «Центральный парк культуры и отдыха
имени С.М. Кирова», администрации Колпинского района Санкт-Петербурга
–30 409,4 тыс. рублей
на
выполнение
государственного
задания
СПБ ГБУ «Парк культуры и отдыха города Колпино» и Курортного района
Санкт-Петербурга –194 350,9 тыс. рублей на выполнение государственного
задания
СПб ГБУК «Парк
культуры
и
отдыха
«Дубки»
и
СПб ГБУК «Зеленогорский парк культуры и отдыха». Согласно
представленному Комитетом по культуре расчету предусмотрено посещение
публичных показов экспозиций и выставок музеев на территории парка
культуры и отдыха имени С.М. Кирова 85 000 посетителей, а также создание
5 выставок, проведение 134 культурно-массовых, научно-просветительских
мероприятий, фестивалей, концертов, конкурсов и смотров;

0817006«Расходы на содержание и ремонт памятников ансамбля
«Зеленый пояс Славы» - средства бюджета в 2015 году предусмотрены
администрациям Кировского, Красногвардейского, Красносельского,
197
Московского, Колпинского, Петродворцового, Пушкинского и Курортного
районов Санкт-Петербурга - в сумме 2 651,7 тыс. рублей, что соответствует
объемам финансового обеспечения мероприятий, предусмотренным
госпрограммой. Однако, согласно госпрограмме (пп. 3 п. 2.9 «Механизмы
реализации подпрограммы «Наследие») финансирование мероприятий по
содержанию и ремонту памятников ансамбля «Зеленый пояс Славы»
осуществляется
в
соответствии
с распоряжением
Администрации
Санкт-Петербурга от 26.10.2001 № 1077-ра (в ред. от 07.05.2014) «Об
обеспечении сохранности памятников ансамбля «Зеленый пояс Славы». В
Перечне памятников ансамбля «Зеленый пояс Славы», утвержденного
распоряжением № 1077-ра администрация Красногвардейского района не
предусмотрена, бюджетные ассигнования в сумме 1 507,4 тыс. рублей
запланированы в отсутствие расходного обязательства, что без внесения
изменений в распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от
26.10.2001 № 1077-ра может привести к нецелевому расходованию
бюджетных средств в соответствии со ст. 306.4 БК РФ. На аналогичное
нарушение было обращено внимание в заключении КСП на проект бюджета
2014 года, Комитет Финансов предоставил разъяснения о составе указанных
расходов, без пояснения причин не включения их в распоряжение № 1077-ра.
По разделу «Образование» планируется принять бюджетные
обязательства, в том числе по целевой статье 0847089 «Субсидии
бюджетным учреждениям - государственным образовательным учреждениям
в сфере культуры на финансовое обеспечение выполнения государственного
задания» - в сумме 2 403 684,1 тыс. рублей. Средства предусмотрены
Комитету по культуре Санкт-Петербурга и 8 администрациям районов для
обучение 19 091 учащихся по дополнительным программам (музыка, пение,
хореография, изобразительное, театральное, фольклорное искусство), а также
проведение 2 130 концертных выступлений учащихся.
По разделу «Общегосударственные вопросы» проектом бюджета
планируется принять бюджетные обязательства, в том числе по целевым
статьям:

0817013 «Обеспечение деятельности казенных учреждений –
архивов» - в сумме 437 558,9 тыс. рублей. Средства бюджета предусмотрены
Архивному комитету Санкт-Петербурга. Основную долю составляют
расходы на оплату труда с начислениями по оплате труда – 72,9 %
(319 129,2 тыс. рублей), коммунальные услуги – 6,7 % (29 159,8 тыс. рублей),
работы, услуги по содержанию имущества – 6,7 % (27 995,1 тыс. рублей),
прочие работы, услуги – 7,1 % (30 990,8 тыс. рублей);

0837030 «Финансовое обеспечение реализации Закона СанктПетербурга «О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге» - в сумме
30 812 тыс. рублей. Средства бюджета предусмотрены Комитету по вопросам
законности, правопорядка и безопасности. Согласно представленной
Комитетом смете расходов в 2015 году планируется проведение концертных
программ и изготовление социальной рекламы в связи с празднованием 23
198
профессиональных праздников. В нарушение Бюджетной классификации
РФ, согласно которой расходы на подготовку и проведение мероприятий в
сфере культуры подлежат отражению по подразделу 0801 «Культура»,
расходы по целевой статье предусмотрены проектом бюджета СанктПетербурга по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы», по
которому подлежат отражению расходы на выполнение функций по
общегосударственным вопросам, не отнесенным к другим подразделам
данного раздела, в том числе на управление государственной
(муниципальной) собственностью.
По разделу «Средства массовой информации» проектом бюджета
планируется принять бюджетные обязательства, в том числе по целевой
статье 0837034 «Расходы на обеспечение централизованного оформления
Санкт-Петербурга к международным, общепризнанным (традиционным),
общероссийским и городским праздникам» - в сумме 235 651,1 тыс. рублей.
Согласно пояснительной записке Комитета по печати и взаимодействию со
средствами массовой информации в 2015 году запланировано проведение 15
мероприятий. В нарушение Бюджетной классификации РФ, согласно
которой расходы на подготовку и проведение мероприятий в сфере культуры
подлежат отражению по подразделу 0801 «Культура», расходы по целевой
статье предусмотрены проектом бюджета Санкт-Петербурга по подразделу
1204 «Другие вопросы в области средств массовой информации», по
которому подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности
органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, учреждений,
осуществляющих руководство, управление в сфере средств массовой
информации, а также разработку общей политики, планов, программ и
бюджетов в этой сфере, управление ими, их координацию и контроль,
поддержку информационных агентств в области средств массовой
информации; иные расходы, включая выплату премий Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области
средств массовой информации, не отнесенные на другие подразделы данного
раздела.
По разделу «Социальная политика» проектом бюджета планируется
принять бюджетные обязательства по целевой статье 0837030 «Финансовое
обеспечение реализации Закона Санкт-Петербурга «О праздниках и
памятных датах в Санкт-Петербурге» - в сумме 3 079,1 тыс. рублей. Средства
бюджета предусмотрены Комитету по социальной политике СанктПетербурга, согласно представленному расчету в 2015 году планируется
участие в проведении 9 мероприятий (торжественно-траурных церемоний), а
также организация и проведение праздничного мероприятия, посвященного
Дню социального работника. В нарушение Бюджетной классификации
РФ, согласно которой расходы на подготовку и проведение мероприятий в
сфере культуры подлежат отражению по подразделу 0801 «Культура»,
расходы по целевой статье предусмотрены проектом бюджета Санкт-
199
Петербурга по подразделу 1006 «Другие вопросы в области социальной
политики» по которому подлежат отражению расходы на обеспечение
деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,
учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере
социальной политики, расходы на разработку общей политики, программ,
планов и бюджетов в области социальной политики, а также расходы на иные
мероприятия в области социальной политики, которые не могут быть
отнесены ни к одному из перечисленных подразделов.
По разделу «Национальная экономика» в 2015 году планируется
принять бюджетные обязательства на реализацию следующих мероприятий,
из которых основной объем бюджетных ассигнований на оплату труда с
начислениями. Данные об основных расходах представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Всего по
ЦС
Из них на оплату
труда
%
сумма
Код
Наименование целевой статьи
0837028
Расходы
на
обеспечение
деятельности
государственного казенного учреждения «Городское
туристско-информационное бюро»
66 554,3
67,1
44 656,6
0817001
Расходы
на
обеспечение
деятельности
Санкт-Петербургского государственного казенного
учреждения «Дирекция заказчика по ремонтнореставрационным работам на памятниках истории и
культуры»
54 532,1
89,3
54 532,1
0817002
Расходы
на
обеспечение
деятельности
Санкт-Петербургского государственного казенного
учреждения «Центр информационного обеспечения
охраны объектов культурного наследия»
43 261,9
94,2
43 261,9
Кроме того, планируются расходы по целевым статьям:

0837029 «Расходы на обеспечение мероприятий, направленных
на организацию работы по совершенствованию развития туристской отрасли
и качества туристских продуктов Санкт-Петербурга» - средства бюджета в
2015 году предусмотрены Комитету по развитию туризма Санкт-Петербурга
- в сумме 34 884,1 тыс. рублей для участия в 5 международных туристских
выставках, организации 3 информационно-ознакомительных визитов
иностранных и российских журналистов и туроператоров для продвижения
Санкт-Петербурга на рынке туристских услуг, обеспечение безопасного
пребывания туристов в Санкт-Петербурге (реализация проектов «Контактцентр» и «Служба ангелов»);
200

0837095
«Субсидии
Санкт-Петербургскому
бюджетному
учреждению «Конгрессно-выставочное бюро» на финансовое обеспечение
выполнения государственного задания» - средства бюджета в 2015 году
предусмотрены Комитету по развитию туризма Санкт-Петербурга - в сумме
33 950 тыс. рублей на реализацию программ: развития Санкт-Петербурга как
конгрессного и делового центра, осуществления анализа, прогнозирования и
определения приоритетных направлений поддержки в сфере конгрессновыставочной инфраструктуры в Санкт-Петербурге, разработки и реализации
мероприятий,
направленных
на
развитие
международных
и
межрегиональных деловых связей в рамках договоров и соглашений СанктПетербурга, участие в международной конгрессной и выставочной
деятельности.
Принимаемые бюджетные обязательства на реализацию в 2015
году госпрограммы в целом отличаются от объемов финансирования,
предусмотренных в постановлении Правительства Санкт-Петербурга,
что не соответствует положениям ст. 179 БК РФ.
Кроме того, ряд предусмотренных законопроектом объемов
бюджетных обязательств по соответствующей целевой статье расходов
отличается от объемов финансового обеспечения мероприятий,
утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
17.06.2014 № 488.
Так, ассигнования проекта закона превышают показатели
госпрограммы, в частности по целевым статьям:
(тыс. рублей)
Увеличение
в%
сумма
Код
Наименование целевой статьи
0817009
«Субсидии бюджетным учреждениям - музеям, выставочному залу на
финансовое обеспечение выполнения государственного задания»
137 975,2
10,6
0827017
«Субсидии бюджетным учреждениям
организациям
на
финансовое
государственного задания»
136 668,1
5,1
0827027
«Субсидии бюджетным учреждениям - учреждениям культурнодосугового типа на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания»
100 696
12,4
0817013
«Расходы на обеспечение деятельности казенных учреждений –
архивов»
98 737,9
29,1
театрам,
обеспечение
концертным
выполнения
А также по целевым статьям:

0837048 «Расходы на организацию и проведение 52-го
Всемирного Конгресса Всемирной Федерации ландшафтных архитекторов» на 28 570 тыс. рублей или в 5,8 раз. Оценить обоснованность увеличения
ассигнований проекта закона от объемов финансирования, утвержденных
госпрограммой, не представляется возможным в связи с отсутствием
пояснений в расчетах и обоснованиях к проекту бюджета. Согласно
представленному Комитетом по градостроительству и архитектуре расчету
средства планируется направить на полиграфические услуги, размещение
201
информации в СМИ, аренду зала и оборудования, транспортное обеспечение
участников, организацию питания 1000 участников, организацию
синхронного и последовательного перевода, закладку цветника-выставки в
рамках тематики Конгресса «Цветы мира»;

0817011 «Субсидии на иные цели бюджетным учреждениям на
проектирование и создание экспозиций» - на 20 000 тыс. рублей или в 3,6 раз.
Комитетом по культуре представлен расчет и обоснование расходов на
создание новой экспозиции в музее (1 очередь) СПб ГБУК «СанктПетербургский музей Хлеба» в сумме 20 000 тыс. рублей. Согласно
пояснениям Комитета по культуре финансирование работ по
проектированию и созданию детской интерактивной экспозиции в СПб
ГБУК «Санкт-Петербургский музей Хлеба» позволит ввести в строй новый
музейный объект в Калининском районе Санкт-Петербурга.
Ассигнования проекта закона меньше показателей госпрограммы,
в частности, по целевым статьям:

0817005«Субсидии на иные цели государственным бюджетным и
автономным учреждениям на выполнение работ (оказание услуг) по
сохранению объектов культурного наследия, а также работ (услуг), связи c
капитальным ремонтом зданий (сооружений, помещений.), занимаемых.
государственными учреждениями культуры и кинематографии» - на
145 169,5 тыс. рублей или на 22,6 %;

0837034
«Расходы
на
обеспечение
централизованного
оформления Санкт-Петербурга к международным, общепризнанным
(традиционным), общероссийским и городским праздникам» - на 54 320 тыс.
рублей или на 23,1%. Согласно пояснительной записке Комитета по печати и
взаимодействию со средствами массовой информации в 2015 году
запланировано проведение 15 мероприятий;

0837040 «Субсидия АНО «Дирекция Санкт-Петербургского
Международного
Кинофорума»
на
подготовку
и
проведение
Санкт-Петербургского Международного Кинофорума» - на 26 976,7 тыс.
рублей или на 17,2%. В рамках форума планируется провести 10 программ,
подготовленных ведущими критиками мира с участием лучших фильмов
Каннского, Венецианского и других фестивалей, состоятся несколько
премьер как российских, так и зарубежных фильмов, с участием известных
режиссеров мирового кино;

0827024
«Субсидии
социально
ориентированным
некоммерческим организациям на осуществление проектов в области
культуры и искусства» - на 15 000 тыс. рублей или на 17,6 %. Согласно
пояснительной записке Комитета по культуре Санкт-Петербурга в рамках
данной целевой статьи предусмотрено 10 номинаций, по которым
проводится конкурс среди социально ориентированных некоммерческих
организаций;

0827025
«Субсидии
социально
ориентированным
некоммерческим организациям на проведение фестивалей и конкурсов» - на
202
15 000 тыс. рублей или на 17,7 %. Согласно пояснительной записке Комитета
по культуре Санкт-Петербурга в рамках данной целевой статьи
предусмотрено 8 номинаций, по которым проводится конкурс среди
социально ориентированных некоммерческих организаций;

0837057 «Расходы на проведение культурных мероприятий в
рамках международного и межрегионального сотрудничества» - на 14 000
тыс. рублей или на 46,6 %. Комитетом по культуре Санкт-Петербурга
представлен план мероприятий на 2015 год, сформированный исходя из
Планов международного сотрудничества Правительства Санкт-Петербурга,
крупных международных акций, юбилейных дат, отмечаемых в планируемом
году, специальных договоренностей между Правительством СанктПетербурга и городами-партнерами. Финансово-экономические обоснования
расходов на подготовку и проведение культурных мероприятий в рамках
международного и межрегионального сотрудничества Комитетом по
культуре Санкт-Петербурга не представлены, в связи с чем, оценить
обоснованность бюджетных расходов не представляется возможным;

0817008 «Субсидии бюджетным учреждениям - библиотекам на
финансовое обеспечение выполнения государственного задания» - на
13 226,7 тыс. рублей или на 0,6 %;

0837047 «Расходы на организацию и проведение мероприятий в
сфере культуры» - на 11 094,1 тыс. рублей или на 11,1 %. Администрацией
Василеостровского района Санкт-Петербурга представлены расчеты и
обоснования, согласно которым бюджетные ассигнования в сумме
886,1 тыс. рублей планируется направить на работы по содержанию
имущества, а именно на поддержание в надлежащем состоянии 14 объектов
исторического наследия, находящихся на территории Василеостровского
района.
Таким образом, во исполнение требований п. 2 ст. 179 БК РФ
предлагаемая к реализации госпрограмма подлежит приведению в
соответствие с законом о бюджете.
Ассигнования проекта закона предусмотрены на мероприятия,
отсутствующие в госпрограмме, в частности по целевым статьям:

0837031 «Расходы на подготовку и проведение мероприятий,
связанных с празднованием 70-летия Победы в Великой Отечественной
войне» - в сумме 68 010 тыс. рублей. Средства бюджета предусмотрены
Комитету по культуре Санкт-Петербурга и всем администрациям районов
города. Комитетом по культуре Санкт-Петербурга представлены План
мероприятий на 2015 год в рамках празднования 70-летия Победы в Великой
Отечественной войне 1941-1945 гг. и финансово-экономические обоснования
расходов в сумме 23 000 тыс. рублей. Согласно пояснительной записке
Комитета по культуре Санкт-Петербурга мероприятия проводятся в
соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина
от 12.11.2012 № 3131 и проектом Плана общероссийских и общегородских
203
мероприятий, посвященных празднованию 70-летия Дня полного
освобождения Ленинграда от фашисткой блокады (27 января 2014 года) и 70летия Дня Победы советского народа в великой Отечественной войне 19411945 годов (9 мая 2015 года).По данной целевой статье Администрациям
районов предусмотрены бюджетные средства в сумме по 2 500 тыс. рублей
каждой, расходование которых осуществляется в соответствии с Адресными
программами;

0837095
«Субсидии
Санкт-Петербургскому
бюджетному
учреждению «Конгрессно-выставочное бюро» на финансовое обеспечение
выполнения государственного задания» - в сумме 33 950 тыс. рублей;

0817096 «Расходы на приобретение оборудования для вводимых
после капитального ремонта учреждений культуры» - в сумме 25 723,9 тыс.
рублей, администрацией Петродворцового района планируется приобретение
мебели для кабинетов, артистической, костюмерной, хоровой - в сумме
4 193,1 тыс. рублей, оборудования для кабинетов, концертного зала, фойе и
холла – в сумме 12 639,1 тыс. рублей, музыкальных инструментов – в сумме
4 603,2 тыс. рублей,
видео-аудио-фотоаппаратуры
–
в
сумме
1 580,8 тыс. рублей, выставочного оборудования – в сумме 300 тыс. рублей,
одежды сцены и оформление дверей балконов – в сумме 2 407,7 тыс. рублей.
Однако в расчетах отсутствует адресный перечень вводимых после
капитального ремонта учреждений культуры;

0807094
«Расходы
на
разработку
проектно-сметной
документации, изготовление и установку стелы «Ломоносов-Город воинской
славы», комплексное благоустройство территории с устройством лестницы»
в сумме 11 957,7 тыс. рублей, администрацией Петродворцового района
планируется проведение следующих работ: устройство мощения из
гранитных плит, облицовка ступеней, установка светового оборудования,
установка ограждения, озеленение;

0817099 «Субсидия Санкт-Петербургскому государственному
унитарному предприятию «Ленинградский зоологический парк» на
приобретение немонтируемого оборудования и инвентаря» - в сумме 3 176,5
тыс. рублей для оснащения вводного объекта «Кормокухня» для СПб ГУП
«Ленинградский зоологический парк» запланировано приобретение
немонтируемого оборудования и инвентаря в соответствии с приложенной
Спецификацией.
Таким образом, в нарушение положений ст. 65, 85, 179 БК РФ, а
также ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77«О
бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» расходы в сумме 142 818,1
тыс. рублей запланированы в отсутствие правового акта,
устанавливающего расходные обязательства Санкт-Петербурга.
5.1.9. Государственная программа Санкт-Петербурга
«Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами
жителей Санкт-Петербурга на 2015-2020 годы»
204
Государственная программа «Обеспечение доступным жильем и
жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга» на
2015-2020
годы»
утверждена
постановлением
Правительства
Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 491 с общим объемом финансирования за
счет всех источников на 2015-2020 годы в сумме 874 110 968,4 тыс. рублей,
из них:
в 2015 году - 124 679 559,5 тыс. рублей (в том числе
внебюджетные средства 95 999 043,6 тыс. рублей);
в 2016 году - 134 730 390,2 тыс. рублей;
в 2017 году - 141 300 676 тыс. рублей;
в 2018 году - 150 113 252,2 тыс. рублей;
в 2019 году - 157 771 140,8 тыс. рублей;
в 2020 году - 165 515 949,7 тыс. рублей.
На финансовое обеспечение реализации в 2015 году государственной
программы в проекте бюджета предусмотрены расходы в сумме
30 238 349,2 тыс. рублей, что составит 6,6 % в общем объеме расходов
проекта бюджета. Динамика целевых показателей госпрограммы
представлена в таблице:
№
Наименование
целевого показателя
Ед.
изм.
Непосредственное
значение целевого
показателя
2015
год
2016
год
Конечное
значение
2017
год
2020
год
1
Предоставление доступного и комфортного
жилья 60% семей, желающих улучшить свои
жилищные условия
%
30,08
37,6
45,08
67,59
2
Создание для граждан Российской Федерации
возможности улучшении жилищных условий
не реже одного раза в 15 лет
кол-во
лет
14,3
14,0
13,7
12,8
3
Общая
площадь
помещений
многоквартирных домах, признанных
установленном
порядке
аварийными
подлежащими сносу или реконструкции
связи с физическим износом в процессе
эксплуатации, до 1 января 2012 года
тыс. м2
80,0
20,0
0,0
0,0
4
Число переселенных граждан из ветхого и
аварийного жилья
тыс.
чел.
37,0
37,7
38,5
40,0
5
Доля отремонтированных многоквартирных
домов от общего количества многоквартирных
домов,
включенных
в
региональную
программу
%
10,0
20,0
30,0
60,0
6
Уровень возмещения населением затрат на
предоставление жилищно-коммунальных услуг
по установленным для населения тарифам
%
90,87
90,91
91,0
91,14
в
в
и
в
их
205
В проекте бюджета имеет место несогласованность принимаемых
бюджетных обязательств с объемами финансирования, предусмотренными
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 491,
данные о расхождениях (на примере 2015 года) представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Госпрограмма
Наименование
Проект
бюджета
Все
источники
Внебюджетные
средства
Отклонение
ассигнований от
объемов бюджета
в ГП
5=2-(3-4)
1
2
3
4
Итого по государственной
30 238 349,2 124 679 559,5
95 999 043,6
1 557 833,3
программе Санкт-Петербурга
Подпрограмма 1
«Улучшение жилищных условий
11 771 001,6
10 463 218,3
0,0
1 307 783,3
жителей Санкт-Петербурга»
Подпрограмма 2
«Обеспечение качественными
10 771 351,6
10 816 546,2
423 769,7
378 575,1
жилищно-коммунальными
услугами граждан»
Подпрограмма 3
«Обеспечение доступности
7 695 996,0 103 399 795,0
95 575 273,9*
-128 525,1
предоставления жилищнокоммунальных услуг гражданам»
* - средства населения за предоставление услуг по установленным для населения тарифам, которые
включают в себя плату за жилищные и коммунальные услуги. Объем финансирования за счет
внебюджетных средств рассчитан с учетом ежегодной индексации, за счет планируемого роста тарифов
В
целом
принимаемые
бюджетные
обязательства
Санкт-Петербурга в соответствии с проектом ведомственной структуры
расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2015 – 2017 годах будет исполнять
21 главный распорядитель бюджетных средств. Наибольший объем
бюджетных ассигнований планируется направить Жилищному комитету, в
2015 году - 77 % всех расходов госпрограммы в проекте бюджета.
Данные о планируемых объемах расходов в разрезе главных
распорядителей представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование главного
распорядителя бюджетных средств
Итого по государственной программе:
Жилищный комитет
Администрации районов
Санкт-Петербурга
Комитет по управлению городским
имуществом
Комитет по строительству
2015 год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
101,5 104,0
101,7 102,6
30 238 349,2
23 264 541,3
2016 год
30 693 786,7
23 658 131,5
2017 год
31 910 101,9
24 276 901,6
2 813 981,9
2 942 691,7
3 053 231,7
104,6
103,8
2 519 084,4
3 987 038,6
4 314 769,6
158,3
108,2
1 640 741,6
105 924,9
265 199,0
6,5
250,4
Распределение
ассигнований
на
реализацию
мероприятий
государственной программы по разделам классификации расходов бюджетов
Российской Федерации представлено в таблице:
(тыс. рублей)
206
Наименование раздела
классификации расходов
бюджетов РФ
Проект бюджета, итого:
Итого по государственной
программе Санкт-Петербурга
Жилищно-коммунальное хозяйство
Социальная политика
2015
год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
105,2
105,9
458 054 947,6
2016 год
481 709 227,4
2017 год
510 308 589,1
30 238 349,2
30 693 786,7
31 910 101,9
101,5
104,0
22 854 481,4
7 383 867,8
23 196 411,7
7 497 375,0
24 139 895,6
7 770 206,3
101,5
101,5
104,1
103,6
По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» законопроектом
предусмотрены основные объемы принимаемых бюджетных обязательств по
данной госпрограмме, на возмещение выпадающих доходов, связанных с
применением тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги по
отоплению и горячему водоснабжению, предоставляемые гражданам и
творческим мастерским, на финансирование выполнения услуг и (или) работ
по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в
Санкт-Петербурге и другие.
Наибольший объем ассигнований по данному разделу предусмотрен по
7 целевым статьям:
0938318 «Субсидии ресурсоснабжающим организациям на
возмещение выпадающих доходов, связанных с применением тарифов для
расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему
водоснабжению, предоставляемые гражданам и творческим мастерским» - в
сумме 7 630 702,4 тыс. рублей. При расчете необходимой потребности
средств на возмещение ресурсоснабжающим организациям выпадающих
доходов, связанных с применением тарифов, расчет тарифов на тепловую
энергию, отпускаемую для отопления и горячего водоснабжения, произведен
по зонам теплоснабжения поставщиков тепловой энергии с учетом
прогнозируемых темпов роста тарифов, то есть в отсутствие утвержденных
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
тарифов на 2015 год, что является обязательным в соответствии с
требованиями ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ;
0928310 «Субсидия на финансирование выполнения услуг и (или)
работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных
домах в Санкт-Петербурге, включенных в региональную программу
капитального ремонта» - в сумме 7 037 971,5 тыс. рублей, за счет данных
средств
будут
выполнены
работы
по
капитальному
ремонту
2 220 многоквартирных домов, что на 67 многоквартирных домов больше
чем предусмотрено госпрограммой и краткосрочным планом реализации
региональной программы капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах Санкт-Петербурга на 2015 год;
0918323 «Расходы на реализацию ГП «Обеспечение доступным
жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга» в
соответствии с АИП» - в сумме 3 640 741,6 тыс. рублей;
207
0928314 «Расходы на содержание Санкт-Петербургских
государственных казенных учреждений Жилищных агентств районов
Санкт-Петербурга» - в сумме 1 256 955,5 тыс. рублей;
В 2014 год при корректировке бюджета Государственным казенным
учреждениям Жилищных агентств районов были увеличены ассигнования на
выполнение ими функций технического заказчика услуг и (или) работ по
капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме проведение строительного контроля в процессе капитального ремонта,
переданных на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга
от 21.12.2013 № 1018 «Об осуществлении администрациями районов
Санкт-Петербурга отдельных функций технического заказчика работ по
капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в 2014
году».
0928315
«Субсидии
управляющим
организациям
по
обслуживанию жилищного фонда на уборку внутриквартальных территорий,
не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов» - в сумме
1 098 565,3 тыс. рублей, которые планируется направить на возмещение
затрат
за
выполненные
работы
управляющим
организациям,
обслуживающим жилищный фонд в 12 административных районах
Санкт-Петербурга, в 6 административных районах Санкт-Петербурга данные
затраты будут компенсироваться за счет ассигнований, предусмотренных
законопроектом по целевой статье 0928316 «Субвенции бюджетам
муниципальных образований на исполнение государственного полномочия
по организации и осуществлению уборки и санитарной очистки территорий»,
- в сумме 424 494,2 тыс. рублей;
0918302 «Расходы на реализацию Закона Санкт-Петербурга от
11.04.2001 № 315-45 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи доступное жилье» (в соответствии с АИП) - в сумме 500 000 тыс. рублей.
По разделу «Социальная политика» законопроектом предусмотрены
основные объемы принимаемых бюджетных обязательств по данной
госпрограмме на расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге, на
развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге и
другие.
Наибольший объем ассигнований по данному разделу предусмотрен по
следующим целевым статьям:
0918303 «Расходы на реализацию Закона Санкт-Петербурга от
17.10.2007 № 513-101 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение
коммунальных квартир в Санкт-Петербурге» - в сумме 3 000 000 тыс. рублей.
Следует отметить, что бюджетные ассигнования, предусмотренные в
законопроекте на 2015 год, в 3,4 раза меньше объема финансирования,
утвержденного Законом Санкт-Петербурга от 17.10.2007 № 513-101 «О
целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в
Санкт-Петербурге» - в сумме 10 211 000 тыс. рублей, что может привести к
208
недостижению
ожидаемых
конечных
результатов
реализации
Программы в 2016 году. В результате проведения мероприятий по
реализации данной целевой программы в 2015 году планируется оказать
содействие 4 400 семьям;
0918302 «Расходы на реализацию Закона Санкт-Петербурга от
11.04.2001 № 315-45 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи доступное жилье» (далее - Закон) - в сумме 2 241 000 тыс. рублей, что
соответствует объемам финансирования, утвержденным Законом, при этом,
необоснованно занижен ожидаемый результат при реализации
госпрограммы - планируется оказать содействие 2 350 молодым семьям, что
на 1 550 семей меньше, чем предусмотрено Законом, что может привести к
неисполнению
ожидаемых
конечных
результатов
реализации
Программы в 2017 году;
0918304 «Расходы на реализацию постановления Правительства
Санкт-Петербурга от 28.03.2006 № 312 «О порядке и условиях
предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или
строительства жилых помещений и порядке предоставления единовременных
денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений» - в
сумме 831 889,1 тыс. рублей, что позволит предоставить единовременные
денежные выплаты 2 745 гражданам - членам семей льготной категории
граждан, получающих субсидии за счет субвенций, предоставляемых из
федерального бюджета в составе федерального Фонда компенсаций. Следует
отметить, что расчет необходимого объема финансирования по целевой
статье произведен Жилищным комитетом в соответствии с методикой,
исходя из количества граждан, нуждающихся в социальной помощи, без
указания количества семей, в то время как индикатором госпрограммы
определено количество семей - 1850, что не позволяет оценить
соответствие расчетов для достижения планируемых результатов,
необходимо выполнить корректировку индикатора государственной
программы;
0915135 «Расходы на обеспечение жильем отдельных категорий
граждан, установленных федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ
«О ветеранах» и от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации», за счет средств федерального бюджета» в сумме
620 718,9 тыс. рублей или 8,4 %;
0918301 «Расходы на реализацию Закона Санкт-Петербурга от
10.10.2001 № 707-90 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Развитие
долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге» (далее Закон) - в сумме 600 000 тыс. рублей или 8,1 %. Следует отметить, что
бюджетные ассигнования, предусмотренные в законопроекте на 2015 год, в
1,75 раза меньше объема финансирования, утвержденного Законом
- в сумме 1 050 000 тыс. рублей. Мероприятия по реализации данной
госпрограммы позволят предоставить социальные выплаты 1 400 семьям, что
на 1 300 семей меньше, чем предусмотрено Законом, что может привести к
209
недостижению
ожидаемых
Программы в 2017 году.
конечных
результатов
реализации
Принимаемые бюджетные обязательства на реализацию в 2015
году госпрограммы в целом отличаются от объемов финансирования,
предусмотренных в постановлении Правительства Санкт-Петербурга от
23.06.2014 № 491, что не соответствует положениям ст. 179 БК РФ.
Кроме того, ряд предусмотренных законопроектом объемов
бюджетных обязательств по соответствующей целевой статье расходов
отличается от объемов финансового обеспечения мероприятий,
утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
23.06.2014 № 491.
Так, ассигнования проекта закона превышают показатели
госпрограммы, в частности, по целевым статьям:
0928311
«Субсидия
в
виде
имущественного
взноса
Санкт-Петербурга некоммерческой организации «Фонд - региональный
оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах» на осуществление деятельности» - на 450 000 тыс. рублей или в
3,2 раза. В соответствии с расчетами и обоснованиями Жилищного
комитета, увеличение потребности обусловлено увеличением штатной
численности сотрудников Фонда с 175 до 450 штатных единиц в течение
2015 года, при этом не достаточно обоснованно указана причина, в связи
с которой возникла такая необходимость, так как в расчетах и
обоснованиях к проекту госпрограммы Жилищным комитетом
указывалось, что необходимая штатная численность Фонда определена
исходя из его функций, которые в 2014 году не изменялись;
0928313 «Субсидия СПб ГБО учреждению дополнительного
профессионального образования (повышения квалификации) специалистов
«Учебно-курсовой комбинат Жилищного комитета» (далее - Комбинат) на
финансовое обеспечение выполнения государственного задания» - на
981,5 тыс. рублей или на 42 %, в связи с возникшей потребностью
проведения
ремонтных
работ
и
технического
обслуживания
производственных помещений общей площадью 980,8 кв. м, расположенных
по
адресу:
Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 8, лит. «Б», переданных Комбинату в 2014
году (основание - распоряжение Комитета по управлению городским
имуществом от 30.04.2014 № 338-рк «Об использовании объекта
недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 8, литера Б»),
необходимых для организации расширенного учебного процесса в целях
подготовки квалифицированных кадров для управляющих организаций. По
мнению Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга потребность в
данных средствах необходимо было учесть при формировании
госпрограммы.
210
Ассигнования проекта закона меньше показателей госпрограммы,
в частности, по целевым статьям:
0928310 «Субсидия на финансирование выполнения услуг и (или)
работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных
домах в Санкт-Петербурге, включенных в региональную программу
капитального ремонта» - на 100 000 тыс. рублей или на 1,4 %. В соответствии
с представленными расчетами и обоснованиями Жилищного комитета, за
счет средств данной статьи планируется возместить затраты за выполненные
работы по капитальному ремонту 2 220 многоквартирных домов, что на 67
домов больше, чем предусмотрено госпрограммой и краткосрочным планом
реализации региональной программы капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах Санкт-Петербурга на 2015 год. Объем
необходимого финансирования за счет средств бюджета Санкт-Петербурга
определен с учетом общей потребности в средствах на реализацию данного
плана (расчет произведен с учетом уточненной усредненной сметной
стоимости капитального ремонта по видам работ и прогнозного значения
индекса потребительских цен на 2015 год) и сопоставления прогнозируемой
доли расходов граждан на капитальный ремонт общего имущества,
перечисленных в фонд капитального ремонта в 2014 году (основание - ст. 3
Закона Санкт-Петербурга от 04.12.2013 № 690-120 «О капитальном ремонте
общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге»);
0938320 «Расходы, связанные с приобретением и заменой
газовых плит, газовых водонагревательных колонок и электрических плит» на 60 020 тыс. рублей или на 57,9 %. В соответствии с пояснениями
Жилищного комитета, сокращение части бюджетных ассигнований
обусловлено уточнением проекта адресной программы «Приобретение и
замена газовых плит, газовых водонагревательных колонок и электрических
плит», сформированного на основании заявок администраций районов
Санкт-Петербурга, что обусловлено снижением динамики поступления
заявлений от льготной категории граждан на замену оборудования,
выработавшего нормативный срок службы.
Кроме того, проектом закона предусмотрены ассигнования на
мероприятия, отсутствующие в госпрограмме, в частности, по целевым
статьям:
0918310 «Расходы на оплату договоров пожизненной ренты» - в
сумме 27 566,8 тыс. рублей;
0918322 «Расходы на реализацию мероприятий по капитальному
ремонту многоквартирных домов, жилые помещения в которых подлежат
включению в состав жилищного фонда коммерческого использования
Санкт-Петербурга после проведения капитального ремонта» - в сумме
8 453,2 тыс. рублей;
0928321
«Субсидии
Санкт-Петербургскому
бюджетному
образовательному учреждению дополнительного профессионального
211
образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно-курсовой
комбинат Жилищного комитета» на иные цели» - в сумме 8 106 тыс. рублей.
Ассигнования предусмотрены на основании заявки Жилищного комитета для
проведения мероприятий по подготовке материально-технической базы
Учреждения, приобретения учебно-методической документации и
литературы, оформлению заявок в лицензирующие органы, проведения
экспертизы соответствия условий осуществления образовательного процесса
государственным требованиям и их среднестатистическим показателям для
Санкт-Петербурга для обеспечения возможности получения лицензии на
право осуществления образовательной деятельности в соответствии с
п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности».
Таким образом, по 3 вышеназванным целевым статьям, в
нарушение положений ст. 65, 85, 179 БК РФ, а также ст. 10 Закона
Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77 «О бюджетном процессе в
Санкт-Петербурге» расходы в сумме 44 126 тыс. рублей запланированы
в отсутствие правового акта, устанавливающего расходные
обязательства Санкт-Петербурга.
0915135 «Расходы на обеспечение жильем отдельных категорий
граждан, установленных федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ
«О ветеранах» и от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации», за счет средств федерального бюджета» - в сумме
620 718,9 тыс. рублей.
В качестве оснований необходимой потребности средств на
реализацию мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий
граждан, установленных федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ
«О ветеранах» и от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, Жилищным
комитетом дана ссылка на Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О
федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов»
(Приложение 35, таблица 20), в котором указан только общий объем
финансирования.
0915082 «Расходы на обеспечение предоставления жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых
помещений за счет средств федерального бюджета» - в сумме 19 084,4 тыс.
рублей.
В качестве оснований необходимой потребности средств на
реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по
договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств
федерального бюджета, Комитетом по управлению городским имуществом
дана ссылка на Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном
212
бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (Приложение 35,
таблица 24), в котором указан только общий объем финансирования.
Таким образом, во исполнение требований п. 2 ст. 179 БК РФ
предлагаемая к реализации госпрограмма подлежит приведению в
соответствие с законом о бюджете.
5.1.10. Государственная программа Санкт-Петербурга «Благоустройство
и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы»
Государственная программа «Благоустройство и охрана окружающей
среды в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы утверждена постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 № 487 с общим объемом
финансирования за счет всех источников на 2015-2020 годы за счет средств
бюджета Санкт-Петербурга в сумме 36 482 908,7 тыс. рублей, из них:

в 2015 году – 5 934 447,2 тыс. рублей;

в 2016 году – 5 556 225,4 тыс. рублей;

в 2017 году – 5 768 469,4 тыс. рублей;

в 2018 году – 6 085 072,8 тыс. рублей;

в 2019 году – 6 406 658,1 тыс. рублей;

в 2020 году – 6 732 035,8 тыс. рублей.
На финансовое обеспечение реализации в 2015 году государственной
программы в проекте бюджета предусмотрены расходы в сумме
6 125 404,2 тыс. рублей, что составит 1,3 % в общем объеме расходов проекта
бюджета. Динамика целевых показателей госпрограммы представлена в
таблице:
№
Наименование
целевого показателя
Ед.
изм.
Непосредственное
значение целевого
показателя
2015
год
2016
год
Конечное
значение
2017
год
2020
год
1
Снижение уровня загрязнения воздушного
бассейна Санкт-Петербурга (к уровню 2012 года)
%
1,2
2,4
3,7
7,5
2
Снижение уровня загрязнения водного бассейна
Санкт-Петербурга (к уровню 2012 года)
%
1,2
2,4
3,7
7,5
3
Доля жителей, положительно оценивающих
уровень благоустройства среды проживания (от
числа опрошенных)
%
72,5
72,8
73,1
74,0
4
Доля использованных, обезвреженных отходов в
общем объеме образовавшихся отходов в процессе
производства и потребления
%
13,5
13,5
39,1
36,0
В проекте бюджета имеет место несогласованность принимаемых
бюджетных обязательств с объемами финансирования, предусмотренными
постановлением Правительства Санкт-Петербурга, данные о расхождениях
(на примере 2015 года) представлены в таблице:
213
(тыс. рублей)
Госпрограмма
Проект
бюджета –
Госпрограмма
6 125 404,2
5 934 447,2
190 957,0
1 605 263,4
1 699 121,9
-93 858,5
2 349 703,3
2 388 945,1
-39 241,8
61 874,8
69 874,8
-8 000,0
122 027,2
96 127,3
25 899,9
1 986 535,5
1 680 378,1
306 157,4
Проект
бюджета
Наименование
Итого по государственной программе СанктПетербурга
Подпрограмма 1
«Охрана окружающей
среды и обеспечение
экологической безопасности»
Подпрограмма 2
«Эффективное управление территориями зеленых
насаждений
Санкт-Петербурга,
сохранение
средообразующих, защитных, оздоровительных и
иных полезных функций указанных территорий, а
также повышение их потенциала»
Подпрограмма 3
«Повышение эффективности управления в области
обращения с отходами производства и потребления,
санитарной очистки территории Санкт-Петербурга»
Подпрограмма 4
«Обеспечение эпизоотического и ветеринарносанитарного благополучия на территории СанктПетербурга»
Подпрограмма 5
«Развитие и содержание объектов благоустройства»
В
целом
принимаемые
бюджетные
обязательства
Санкт-Петербурга в соответствии с проектом ведомственной структуры
расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2015 – 2017 годах будут
исполнять 23 главных распорядителя бюджетных средств. Наибольший
объем бюджетных ассигнований планируется направить: Комитету по
благоустройству Санкт-Петербурга в 2015 году - 39,9 % всех расходов
госпрограммы в проекте бюджета, Комитету по природопользованию, охране
окружающей среды и обеспечению экологической безопасности - 26,3 % и
администрациям районов города - 22,5 %.
Данные о планируемых объемах расходов в разрезе главных
распорядителей представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование главного
распорядителя бюджетных средств
Итого по государственной программе:
Комитет
по
благоустройству
Санкт-Петербурга
Комитет по природопользованию, охране
окружающей среды и обеспечению
экологической безопасности
Администрации районов
Комитет по энергетике и инженерному
обеспечению
Управление
ветеринарии
Санкт-Петербурга
Комитет по управлению городским
имуществом
2015 год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
90,5 105,5
6 125 404,2
2016 год
5 543 697,8
2017 год
5 848 113,3
2 444 957,2
2 677 432,6
2 884 025,5
109,5
107,7
1 608 263,4
1 231 195,9
1 266 952,5
76,6
102,9
1 379 133,2
1 135 775,2
1 176 447,8
82,4
103,6
586 951,2
397 517,6
413 642,2
67,7
104,1
91 599,2
101 776,5
107 045,3
111,1
105,2
14 500,0
0,0
0,0
х
х
214
Распределение
ассигнований
на
реализацию
мероприятий
государственной программы по разделам классификации расходов бюджетов
Российской Федерации представлено в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование раздела
классификации расходов
бюджетов РФ
Проект бюджета, всего:
Итого по государственной
программе Санкт-Петербурга
Жилищно-коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды
Национальная экономика
2015
год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
105,2
105,9
458 054 947,6
2016 год
481 709 227,4
2017 год
510 308 589,1
6 125 404,2
5 543 697,8
5 848 113,3
90,5
105,5
4 297 173,4
1 608 263,4
219 967,4
4 069 920,9
1 231 195,9
242 581,0
4 318 844,4
1 266 952,5
262 316,4
94,7
76,6
110,3
106,1
102,9
108,1
По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» проектом
бюджета планируется принять бюджетные обязательства по данной
госпрограмме на 2015 год, в основном по целевым статьям:

1028721 «Расходы на содержание, ремонт объектов и территорий
зеленых насаждений и компенсационное озеленение» в сумме 1 863 832,7
тыс. рублей. Согласно пояснительной записке Комитета по благоустройству
Санкт-Петербурга к проекту бюджета в соответствии с Законами СанктПетербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в СанктПетербурге» и от 08.10.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего
пользования» в адресный перечень территорий (объектов) зеленых
насаждений включены объекты общей площадью 7 944,86 га. Расчет
стоимости затрат на работы по содержанию и ремонту объектов и
территорий зеленых насаждений и комплексному озеленению проведен в
соответствии с методикой расчета финансовых затрат бюджета СанктПетербурга на работы по содержанию таких территорий в Санкт-Петербурге
и ремонту расположенных на них объектов зеленых насаждений,
утвержденной распоряжением Комитета экономического развития,
промышленной политики и торговли от 11.07.2012 № 877-р «Об
утверждении Методики расчета финансовых затрат бюджета СанктПетербурга на работы по содержанию территорий зеленых насаждений в
Санкт-Петербурге и ремонту расположенных на них объектов зеленых
насаждений» - согласно которому норматив на содержание, ремонт объектов
и территорий зеленых насаждений и компенсационное озеленение 1 га –
234,6 тыс. рублей;

1058738 «Расходы на прочее благоустройство» - в сумме
729 360,7 тыс. рублей. Наибольший объем ассигнований (371 443 тыс. рублей
или 50,5 %) предусмотрен администрациям Центрального, Кронштадтского,
Приморского, Невского и Калининского районов, согласно расчетам и
обоснованиям, представленным всеми администрациями, ассигнования
планируется направить: на уборку территорий (уборка пешеходных зон у
станций метрополитена, тротуары, дорожки, пустыри, неблагоустроенные
газоны и скверы, лесополосы), праздничное оформление территорий районов
215
к праздникам (украшение световыми гирляндами, светодиодными консолями
на опорах освещения, декоративными композициями), благоустройство
территорий районов (установка газонных ограждений и их покраска,
цветочное оформление), вывоз и захоронение отходов, собранных на
месячниках благоустройства территорий, ликвидация несанкционированных
свалок.
Кроме того, в нарушение Бюджетной классификации РФ, согласно
которой расходы на подготовку и проведение мероприятий в сфере культуры
подлежат отражению по подразделу 0801 «Культура», расходы по данной
целевой статье в сумме не менее 125 000 тыс. рублей предусмотрены
проектом бюджета Санкт-Петербурга по подразделу 0502 «Коммунальное
хозяйство», по которому подлежат отражению расходы, связанные с
вопросами
коммунального
развития,
предоставлением
субсидий
организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, расходы по
организации и функционированию предприятий утилизации и переработки
бытовых отходов, а также расходы на другие мероприятия в области
коммунального хозяйства;

1058735 «Расходы на комплексное благоустройство дворов, не
входящих в состав общего имущества многоквартирных домов» - в сумме
496 208,8 тыс. рублей. Наибольший объем ассигнований (219 936,5 тыс.
рублей или 44,3 %) предусмотрен администрациям Петродворцового,
Приморского, Невского и Выборгского районов. Согласно расчетам и
обоснованиям, представленным всеми администрациями, ассигнования
планируется направить на: асфальтирование дворовых территорий, не
входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, их мощение
и озеленение, устройство детских спортивных площадок, набивных дорожек
и контейнерных площадок, и прочие работы (установка урн, скамеек,
ограждений). По администрациями Приморского, Невского и Выборгского
районов более 68 % ассигнований, предусмотренных по указанной целевой
статье, планируется направить на асфальтирование дворовых территорий, не
входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, в частности:

Администрацией Приморского района – в сумме 28 321,2 тыс.
рублей (68 %);

Администрацией Невского района – в сумме 25 912,5 тыс. рублей
(70 %);

Администрацией Выборгского района – в сумме 31 504,6 тыс.
рублей (89 %);

1028728 «Капитальный ремонт объектов зеленых насаждений
общего пользования» - в сумме 258 620 тыс. рублей. Комитетом по
благоустройству Санкт-Петербурга к проекту бюджета представлены
расчеты с сокращением на 45 000 тыс. рублей (или на 14,8 %) по сравнению с
государственной программой. Согласно пояснительной записке Комитета в
2015 году запланированы объекты, требующие первоочередного проведения
ремонтных работ и имеющие утвержденную проектную документацию.
216
Проектом адресной программы капитального ремонта зеленых насаждений
общего пользования предусмотрены работы на территориях: Лопухинского
сада; Сквера б/н на Красной улице, Сквера Металлист (Романовского
сквера); Парка Куракина дача; Летнего сада (между Петровской ул., Красной
ул., Овражным парком и Доковым бассейном; Сквера б/н на
Среднеохтинском проспекте и окончание ПИР по объекту Парка усадьбы
Орловых-Донских;

1058746 «Субсидия государственному унитарному предприятию
«Водоканал Санкт-Петербурга» на эксплуатацию общественных туалетов
Санкт-Петербурга» - в сумме 228 827,7 тыс. рублей. Ассигнования
предусмотрены Комитету по энергетике и инженерному обеспечению.
Согласно смете доходов и расходов на эксплуатацию общественных туалетов
Санкт-Петербурга на 2015 год, представленной Комитетом, средства
планируется направить на возмещение затрат по эксплуатации 216
общественных туалетов (санитарно-гигиенические комплексы на базе шасси,
модульные, передвижные и стационарные общественные туалеты).
По разделу «Охрана окружающей среды» проектом бюджета
планируется принять бюджетные обязательства, в основном по целевым
статьям:

1018708 «Субсидии на возмещение затрат по содержанию,
эксплуатации и капитальному ремонту гидротехнических сооружений,
находящихся в собственности Санкт-Петербурга, переданных в
хозяйственное ведение государственных унитарных предприятий СанктПетербурга» - в сумме 220 399 тыс. рублей. Согласно расчетам и
обоснованиям, представленным Комитету по природопользованию, охране
окружающей среды и обеспечению экологической безопасности,
ассигнования планируется направить на:

выполнение работ по капитальному ремонту плотины № 2
Ижорского водохранилища – в сумме 63 682,7 тыс. рублей;

непрерывную эксплуатацию 39 гидротехнических сооружений,
находящихся в собственности Санкт-Петербурга и переданных в
хозяйственное ведение подведомственных Комитету предприятий – в общей
сумме 79 849,7 тыс. рублей;

непрерывную эксплуатацию 5 гидротехнических сооружений,
находящихся в собственности Санкт-Петербурга и переданных в
хозяйственное ведение СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор» - в общей
сумме 40 054 тыс. рублей;

непрерывную эксплуатацию 24 гидротехнических сооружений
водоподводящей системы фонтанов г. Петергофа – в общей сумме 36 812,6
тыс. рублей;

1018710 «Субсидии на возмещение затрат по содержанию и
эксплуатации
специализированной
техники,
используемой
для
предупреждения и ликвидации последствий аварийных ситуаций» - в сумме
207 687,5 тыс. рублей. Комитетом по природопользованию, охране
217
окружающей среды и обеспечению экологической безопасности к проекту
бюджета
представлены
расчеты
безвозмездных
перечислений
государственным и муниципальным организациям на возмещение указанных
затрат, а именно: содержание и эксплуатация многоцелевого ледокола
«Невская застава» и затрат по содержанию и эксплуатации
специализированной техники, используемой для ликвидации последствий
аварийных ситуаций, связанных с разливом нефтепродуктов, металлической
ртути и ее соединений (в восточной части Финского залива, территорий
общего пользования и объектов социальной сфера);

1018704 «Расходы на очистку малых рек и каналов
Санкт-Петербурга от донных отложений» - в сумме 203 013 тыс. рублей.
Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и
обеспечению экологической безопасности представлены расчеты, согласно
которым предусмотрены работы по очистке малых рек и каналов СанктПетербурга от донных отложений, разработке проектной документации для
производства работ по очистке русел водотоков Санкт-Петербурга от донных
отложений, выполнение работ по расчистке русла Обводного канала (г.
Кронштадта) (1-ый этап).
По разделу «Национальная экономика» проектом бюджета
планируется принять бюджетные обязательства, в основном по целевой
статье 1028723 «Расходы на содержание Санкт-Петербургского
государственного казенного учреждения «Курортный лесопарк»» в сумме
121 949,5 тыс. рублей. Комитетом по благоустройству представлены расчеты
на содержание казенного учреждения, в том числе на обеспечение
заработной платой 225 человек, коммунальных, прочих услуг и увеличению
стоимости основных средств и материальных запасов.
Принимаемые бюджетные обязательства на реализацию в 2015
году госпрограммы в целом отличаются от объемов финансирования,
предусмотренных в постановлении Правительства Санкт-Петербурга,
что не соответствует положениям ст. 179 БК РФ.
Кроме того, ряд предусмотренных законопроектом объемов
бюджетных обязательств по соответствующей целевой статье расходов
отличается от объемов финансового обеспечения мероприятий,
утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
17.06.2014 № 487.
Так, ассигнования проекта закона превышают показатели
госпрограммы, в частности по целевым статьям:

1058738 «Расходы на прочее благоустройство» - на 213 829,2 тыс.
рублей или на 41 %, что обусловлено, в основном, увеличением
ассигнований на мероприятия по прочему благоустройству у следующих
главных распорядителей бюджетных средств:

Администрации Центрального района ассигнования увеличены
на 100 000 тыс. рублей или в 5,3 раза планируется направить на выполнение
работ по мощению дворов, в соответствии с уточненной адресной
218
программой благоустройства дворов, не входящих в состав общего
имущества многоквартирных домов Центрального района Санкт-Петербурга;

Администрации
Кронштадтского
района
ассигнования
увеличены на 100 000 тыс. рублей или в 19,2 раза за счет введения расходов
на реставрацию Ограды Летнего Сада, Кронштадт, Петровская ул.
Необходимо отметить, что смета на выполнение работ по реставрации не
представлена;

Администрации
Петродворцового
района
ассигнования
увеличены на 11 462,2 тыс. рублей или в 1,9 раз планируется направить на
уборку от мусора и покос территорий Петродворцового района, не имеющих
балансовой принадлежности;

1018704 «Расходы на очистку малых рек и каналов
Санкт-Петербурга от донных отложений» - на 56 360 тыс. рублей или на 38,4
%. Дополнительно включенные расходы планируется направить на
выполнение работ по расчистке русла Обводного канала (г. Кронштадта) (1ый этап);

1058735 «Расходы на комплексное благоустройство дворов, не
входящих в состав общего имущества многоквартирных домов» - на 54 953
тыс. рублей или на 12,4 %, что обусловлено:

увеличением ассигнований Администрации Петродворцового
района на 97 053 тыс. рублей или в 11,7 раз планируется направить на
комплексное благоустройство 20 дворов Петродворцового района, не
входящих в состав общего имущества многоквартирных домов (на:
асфальтирование - в сумме 42 855,3 тыс. рублей; мощение – в сумме 17 953,2
тыс. рублей; озеленение – в сумме 28 777,4 тыс. рублей; устройство детских
и спортивных площадок (10 штук) – в сумме 10 761,1 тыс. рублей;
устройство набивных покрытий – в сумме 5 758,4 тыс. рублей);

уменьшением ассигнований 14 администрациям районов СанктПетербурга (Василеостровского, Выборгского, Калининского, Кировского,
Колпинского,
Красногвардейского,
Красносельского,
Курортного,
Московского, Невского, Приморского, Пушкинского, Фрунзенского и
Центрального районов) в общей сумме на 42 100 тыс. рублей или на 10,6 %;

1058740 «Субсидии бюджетному учреждению «Курортный
берег» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания» на 20 000 тыс. рублей или на 24,4 %. Установить обоснованность
увеличения ассигнований проекта закона от объемов финансирования,
утвержденных госпрограммой, не представляется возможным в связи с
отсутствием соответствующих пояснений в расчетах и обоснованиях к
проекту бюджета;

1018711
«Расходы
на
обеспечение
деятельности
государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых
природных территорий Санкт-Петербурга»» - на 13 277,7 тыс. рублей или на
18,6 %. По пояснению Комитета помимо расходов, предусмотренных
государственной
программой,
дополнительно
запланировано
219
финансирование природоохранных мероприятий по: комплексному
экологическому обследованию участка территории Санкт-Петербурга «Леса
и парки Ораниенбаума» - 2 195,5 тыс. рублей, восстановлению нарушенных
природных комплексов памятник природы «Долина реки Поповки» и
заказника «Южное побережье Невской губы» - 7 054,8 тыс. рублей, текущее
обслуживание заказника «Южное побережье Невской губы» - 1 456 тыс.
рублей, обеспечение ведения Красной книги Санкт-Петербурга – 572,4 тыс.
рублей и обеспечение особо охраняемых природных территорий объектами
инфраструктуры – 2 177 тыс. рублей;

1028727 «Расходы на охрану объектов и территорий зеленых
насаждений» - на 4 000 тыс. рублей или на 33,1 %. Согласно пояснительной
записке к проекту бюджета в 2015 году планируется обеспечить охрану 10
объектов зеленых насаждений, вместо 8 ранее предусмотренных.
Ассигнования проекта закона меньше показателей госпрограммы,
в частности, по целевым статьям:

1018701 «Расходы на реализацию мероприятий по подготовке и
проведению рекультивации загрязненных территорий и снижению
негативного воздействия факторов экологического риска на окружающую
среду» - на 155 023,2 тыс. рублей или в 3,8 раз. По пояснению Комитета по
природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению
экологической безопасности средства перераспределены между другими
целевыми статьями расходов, в связи с принятием решения о временном
переходе к децентрализации обращения с медицинскими отходами класса Б;

1028728 «Капитальный ремонт объектов зеленых насаждений
общего пользования» - на 45 000 тыс. рублей или на 17,4 %. Согласно
пояснительной записке Комитета в 2015 году запланированы объекты,
требующие первоочередного проведения ремонтных работ и имеющие
утвержденную проектную документацию;

1038729 «Расходы на реализацию мероприятий по оборудованию
и ремонту площадок для сбора отходов, в том числе с установкой
контейнеров заглубленного типа» - на 8 000 тыс. рублей или на 23,7 %;
Установить обоснованность уменьшения ассигнований проекта закона от
объемов финансирования, утвержденных госпрограммой, не представляется
возможным в связи с отсутствием соответствующих пояснений в расчетах и
обоснованиях к проекту бюджета;

1018712
«Расходы
на
формирование
и
обеспечение
функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием
окружающей среды в Санкт-Петербурге на период 2013-2017 годов» - на
4 500 тыс. рублей или на 10,7 %. По пояснению Комитета уменьшение
объемов финансирования связано с решением о сокращении расходов в
объеме 10 % по отдельным целевым статьям расходов бюджета (письмо
Комитета финансов Санкт-Петербурга от 23.09.2014 № 02-18/2735).
220
Таким образом, во исполнение требований п. 2 ст. 179 БК РФ
предлагаемая к реализации госпрограмма подлежит приведению в
соответствие с законом о бюджете.
Ассигнования проекта закона предусмотрены на мероприятия,
отсутствующие в госпрограмме, в частности, по целевой статье:
 1058750 «Расходы на реализацию постановления Правительства
Санкт-Петербурга от 04.04.2014 № 233 «О Программе подготовки СанктПетербурга к проведению в 2018 году Чемпионата мира по футболу на 20142018 годы» - проектом закона Комитету по природопользованию, охране
окружающей среды и обеспечению экологической безопасности
предусмотрено 3 000 тыс. рублей, что на 1 500 тыс. рублей (или в 2 раза)
превышает объем финансирования предусмотренный на 2015 год п. 11.1
Программы подготовки Санкт-Петербурга к проведению в 2018 году
Чемпионата мира по футболу на 2014-2018 годы, утвержденной
постановлением.
Поскольку, на мероприятие программы Комитетом представлены
расчеты и обоснования расходов в различных суммах (3 000 тыс. рублей
и 3 588,5 тыс. рублей), которые не соответствуют объему расходного
обязательства, предусмотренного постановлением Правительства
Санкт-Петербурга в сумме 1 500 тыс. рублей, то необходимость
увеличения указанных расходов не обоснована.
5.1.11. Государственная программа Санкт-Петербурга
«Экономическое развитие и экономика знаний в Санкт-Петербурге на
2015-2020 годы»
Государственная программа «Экономическое развитие и экономика
знаний в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» утверждена постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 496 с общим объемом
финансирования (только за счет средств бюджета Санкт-Петербурга) на
2015-2020 годы в сумме 4 507 357,9 тыс. рублей, из них:

в 2015 году – 712 760,4 тыс. рублей;

в 2016 году - 692 795,7 тыс. рублей;

в 2017 году - 715 775,1 тыс. рублей;

в 2018 году - 755 142,7 тыс. рублей;

в 2019 году - 795 165,3 тыс. рублей;

в 2020 году - 835 718,7 тыс. рублей.
221
На финансовое обеспечение реализации в 2015 году государственной
программы в проекте бюджета предусмотрены расходы в сумме 690 603,3
тыс. рублей, что составит 0,2 % в общем объеме расходов проекта бюджета.
Динамика целевых показателей госпрограммы представлена в таблице:
№
Ед.
изм.
Наименование целевого показателя
Непосредственное значение
целевого показателя
2015 год 2016 год 2017 год
Конечное
значение
2020 год
1.
Увеличение производительности труда
относительно уровня 2011 года
%
147,3
163,2
180,0
235,7
2.
Объем инвестиций в основной капитал
млрд.
руб.
515,0
587,4
678,7
982,7
%
17,2
18,1
19,2
20,7
154,0
177,0
204,6
284,0
65 704,0
76 060,5
3.
4.
5.
Доля продукции высокотехнологичных и
наукоемких отраслей экономики в ВРП
Санкт-Петербурга
Количество высокопроизводительных
рабочих мест Санкт-Петербурга
Объем внешнеторгового оборота СанктПетербурга
тыс.
ед.
млн.
долл.
США
59 595,0
62 575,0
В проекте бюджета имеет место несогласованность принимаемых
бюджетных обязательств с объемами финансирования, предусмотренными
постановлением Правительства Санкт-Петербурга, данные о расхождениях
(на примере 2015 года) представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование
Итого по государственной программе
Санкт-Петербурга
Подпрограмма 1 «Формирование благоприятных
условий развития экономики Санкт-Петербурга»
Подпрограмма 2 «Повышение инвестиционной
привлекательности Санкт-Петербурга»
Подпрограмма 3 «Развитие научной, научнотехнической и инновационной деятельности в
Санкт-Петербурге»
Подпрограмма 4 «Развитие системы подготовки
кадров и обеспечение квалифицированными
специалистами отраслей экономики СанктПетербурга»
Подпрограмма 5 «Развитие международного,
внешнеэкономического и межрегионального
сотрудничества Санкт-Петербурга с зарубежными
странами и субъектами Российской Федерации»
Проект бюджета
Госпрограмма
Проект бюджета Госпрограмма
690 603,3
712 760,4
- 22 157,1
343 460,0
378 408,0
- 34 948,0
48 760,3
36 018,9
12 741,4
86 449,4
80 444,3
6 005,1
107 745,0
117 150,6
- 9 405,6
104 188,6
100 738,6
3 450,0
В целом принимаемые бюджетные обязательства СанктПетербурга в соответствии с проектом ведомственной структуры
расходов бюджета Санкт-Петербурга, в 2015 – 2017 годах будут
исполнять 43 главных распорядителя бюджетных средств. Наибольший
объем бюджетных ассигнований планируется направить в 2015 году
Комитету по науке и высшей школе - 28,1 % всех расходов госпрограммы в
проекте бюджета.
222
Данные о планируемых объемах расходов в разрезе главных
распорядителей представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование главного распорядителя бюджетных
средств
Итого по государственной программе:
Комитет по науке и высшей школе
Комитет по управлению городским имуществом
Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга
Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга
Комитет по экономической политике и
стратегическому планированию Санкт-Петербурга
Комитет по культуре Санкт-Петербурга
Комитет по промышленной политике и инновациям
Санкт-Петербурга
Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга
Комитет по печати и взаимодействию со средствами
массовой информации
Комитет по тарифам Санкт-Петербурга
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству
Санкт-Петербурга
Комитет по развитию транспортной инфраструктуры
Санкт-Петербурга
Комитет по здравоохранению
Комитет по энергетике и инженерному обеспечению
Комитет по природопользованию, охране окружающей
среды и обеспечению экологической безопасности
Управление ветеринарии Санкт-Петербурга
Комитет по образованию
Комитет по молодежной политике и взаимодействию с
общественными организациями
Комитет по вопросам законности, правопорядка и
безопасности
Комитет по физической культуре и спорту
Комитет по строительству
Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга
Архивный комитет Санкт-Петербурга
Комитет по труду и занятости населения СанктПетербурга
Комитет по государственному контролю,
использованию и охране памятников истории и
культуры
Администрации районов Санкт-Петербурга
Плановый период
2015 год
В%к
предыдущему году
2016/
2017/
2015
2016
97,6
104,1
77,0
107,3
103,6
103,9
112,0
101,9
99,9
110,4
2016
2017
690 603,3
194 353,2
187 599,4
99 338,6
45 995,6
673 840,3
149 687,8
194 388,0
111 211,4
45 960,9
701 643,1
160 631,8
202 010,2
113 294,9
50 756,6
35 530,4
24 029,9
24 608,2
67,6
102,4
30 487,5
30 610,0
30 842,6
100,4
100,8
28 264,7
28 309,9
28 757,5
100,2
101.6
25 676,5
27 088,7
27 409,4
105,5
101,2
14 158,1
16 509,3
16 645,6
116,6
100,8
12 821,3
13 590,6
14 324,5
106,0
105,4
3 000,0
13 922,9
21 144,5
464,1
151,9
2 000,0
2 000,0
100,0
100,0
5,0
1 281,6
565,0
1 345,7
585,0
1 361,6
380,0
105,0
103,5
101,2
65,0
304,5
213,6
216,1
70,1
101,2
272,0
183,9
0,0
194,0
0,0
196,3
0,00
105,5
101,2
140,6
148,3
150,1
105,5
101,2
100,0
0,0
0,0
0,00
-
65,0
48,7
15,2
5,2
68,6
51,4
16,3
5,2
69,4
52,0
16,5
5,3
105,5
105,5
107,2
100,0
101,2
101,2
101,2
101,9
4,2
4,2
4,2
100,0
100,0
0,0
5 184,1
0,0
-
0,0
8 392,1
8 714,5
8 665,8
103,8
99,4
Распределение
ассигнований
на
реализацию
мероприятий
государственной программы по разделам классификации расходов бюджетов
Российской Федерации представлено в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование раздела
классификации расходов
бюджетов РФ
Проект бюджета, итого:
Итого по государственной
программе Санкт-Петербурга
Общегосударственные вопросы
Образование
Национальная экономика
2015
год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016/
2017/
2015
2016
105,2
105,9
2016 год
2017 год
458 054 947,6
481 709 227,4
510 308 589,1
690 603,3
673 840,3
701 643,1
97,6
104,1
454 846,0
119 972,4
74 290,7
430 169,9
108 017,2
91 907,7
443 209,5
114 764,4
99 464,9
94,6
90,0
123,7
103,0
106,2
108,2
223
Культура, кинематография
Средства массовой информации
Жилищно-коммунальное хозяйство
30 187,5
9 028,7
2 278,0
30 200,0
11 178,7
2 366,8
30 557,6
11 251,9
2 394,8
100,0
123,8
103,9
101,2
100,7
101,2
По разделу «Общегосударственные вопросы» проектом бюджета
предусмотрены основные объемы принимаемых бюджетных обязательств по
данной госпрограмме. Наибольшие объемы ассигнований предусмотрены на
2015 год по целевым статьям:

1119424
«Субсидии
бюджетному учреждению
«Центр
повышения эффективности использования государственного имущества» на
финансовое обеспечение выполнения государственного задания» - в сумме
119 151,7
тыс.
рублей.
Предполагается
выполнить
следующие
государственные работы:
o
проведение
180 тыс. мероприятий,
обеспечивающих
формирование и актуализацию Реестра недвижимого имущества СанктПетербурга – на сумму 14 454,1 тыс. рублей;
o
проведение
60 тыс. мероприятий,
обеспечивающих
формирование и актуализацию Реестра движимого имущества СанктПетербурга – на сумму 9 158,2 тыс. рублей;
o проведение 4 000 мероприятий, связанных с государственной
регистрацией возникновения, прекращения, перехода, ограничения
(обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, внесением
изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое
имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) и получением сведений из ЕГРП –
на сумму 16 662,3 тыс. рублей.
В нарушение Порядка, утвержденного постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 20.01.2011 № 63, расчеты представлены с
превышением прогнозных значений нормативов финансовых затрат на
сумму 8 382,1 тыс. рублей.
Комитетом по управлению городским имуществом к данной целевой
статье не представлены индивидуальные сметы на выполнение ряда
государственных
услуг:
проведение
мероприятий,
связанных
с осуществлением действий по освобождению объектов нежилого фонда
(нежилых зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, частей
нежилых помещений), являющихся имуществом казны Санкт-Петербурга
далее – объекты нежилого фонда), от третьих лиц, незаконно находящихся
в объектах нежилого фонда, и их имущества – на сумму 12 163,7 тыс. рублей
и на проведение мероприятий, связанных с осуществлением действий
по освобождению земельных участков, находящихся в государственной
собственности
Санкт-Петербурга,
а
также
земельных
участков,
расположенных на территории Санкт-Петербурга и государственная
собственность на которые не разграничена (далее – Земельные участки),
от третьих лиц и их имущества, незаконно находящегося на земельных
участках – на сумму 67 125,8 тыс. рублей.
224
Таким образом, для исполнения на законных основаниях
бюджетных обязательств в сумме 79 289,5 тыс. рублей, предусмотренных на
2015 год проектом бюджета Санкт-Петербурга, необходимо рассчитать
индивидуальные сметы по каждой цели выделения субсидии.
Также Комитетом по управлению городским имуществом
не представлен расчет на сумму 3 723,7 тыс. рублей, планируемую на
содержание имущества и приобретение основных средств.

1119423 «Расходы на формирование Реестра собственности
Санкт-Петербурга и на подготовку документов, идентифицирующих
безхозяйное имущество» - в сумме 37 235,3 тыс. рублей. Данные расходы
предусмотрены по 34 главным распорядителям, наибольшая сумма – по
Комитету по благоустройству в размере 25 676,5 тыс. рублей (на
формирование реестра собственности в отношении дорог).

1119417 «Расходы на организацию и проведение инвентаризации
объектов недвижимости, находящихся в собственности СПб, форм. пакетов
документов, описывающих объекты недвижимости, в т.ч. проведение работ
по межеванию земельных участков, находящихся в государственной
собственности, и постановка их на государственный кадастровый учет» - в
сумме 28 765 тыс. рублей. Основные средства планируются на 1748 услуг по
технической инвентаризации объектов недвижимости (12 911,5 тыс. рублей),
подготовку 910 пакетов документов по расчету арендной платы на земельные
участки (15 756,9 тыс. рублей).

1139440 «Субсидии в целях развития научного, научнотехнического и инновационного потенциала Санкт-Петербурга» - в сумме
28 112 тыс. рублей. Средства предусматриваются на поддержку 32 проектов
в сфере научно-технической деятельности, 5 хозяйственных обществ, 9
научных обществ, 134 молодых ученых, 10 научных, научнообразовательных изданий, 10 конгрессов, конференций, форумов.

1119412 «Расходы на организацию экспозиции Санкт-Петербурга
и проведение мероприятий в рамках Петербургского экономического
форума» - в сумме 25 500 тыс. рублей.

1159505 «Расходы на организацию комплексных мероприятий в
формате Дней, культурно-деловых миссий, презентаций за рубежом» в сумме
22 200 тыс. рублей. Средства предусматриваются на 16 мероприятий, в том
числе культурно-деловые миссии Санкт-Петербурга за рубежом, Дни
Санкт-Петербурга в Таллинне и Осаке, участие в выставке ЭКСПО-2015 в
Милане.

1139446 «Расходы, направленные на развитие научного, научнотехнического и инновационного потенциала Санкт-Петербурга» - в сумме
20 700 тыс. рублей. Основные средства предусматриваются на выплату
премий студентам и аспирантам вузов Санкт-Петербурга (6 700 тыс. рублей),
организацию и проведение научного форума в Санкт-Петербурге (3 000 тыс.
рублей), организацию и проведение конкурса грантов для студентов,
225
аспирантов, молодых ученых (2 500 тыс. рублей), организацию и проведение
студенческих олимпиад вузов Санкт-Петербурга (2 000 тыс. рублей).

1119425 «Расходы на обеспечение ведения претензионно-исковой
работы по защите интересов города» (главный распорядитель - КУГИ) – в
сумме 19 169,2 тыс. рублей.

1119404 «Расходы на приобретение статистической информации
для
проведения
анализа
социально-экономического
развития
Санкт-Петербурга – в сумме 3 000 тыс. рублей. Предусмотренные
законопроектом Комитету по экономической политике и стратегическому
планированию ассигнования по данной статье соответствуют госпрограмме,
но существенно выше расходов, сделанных в предыдущие годы. Таким
образом, возможна оптимизация расходов по данной статье в размере не
менее 1 500 тыс. рублей.
По разделу «Образование» проектом бюджета планируется принять
основные бюджетные обязательства на 2015 год по целевым статьям:

1149485 «Расходы на развитие системы подготовки кадров и
обеспечение квалифицированными специалистами отраслей экономики
Санкт-Петербурга» - в сумме 37 146 тыс. рублей. Средства планируются на
проведение 24 мероприятий, основные среди них:
o
организация цикла передач и обеспечение работы портала и
справочной службы системы профессионального образования - в сумме 5 700
тыс. рублей;
o
создание и обновление электронного библиотечного ресурса - в
сумме 5 000 тыс. рублей;
o
проведение ежегодного образовательного форума (принимает
участие более 100 организаций, выставку посещает более 11 тыс. человек) в
Санкт-Петербурге - в сумме 3 800 тыс. рублей;
o
организация и проведение конкурса на выплату премий
Правительства Санкт-Петербурга в области научно-педагогической
деятельности и выплату премий - в сумме 3 500 тыс. рублей.

1149503 «Субсидии автономному учреждению ГОУ ВПО
«Санкт-Петербургский институт психологии и социальной работы» на
финансовое обеспечение выполнения государственного задания» - в сумме
23 742,7 тыс. рублей. Основные суммы предусматриваются на:
o
оказание
услуг
88
обучающимся
с
ограниченными
возможностями, получающими высшее образование по программе
бакалавриата - в сумме 10 955,1 тыс. рублей;
o
оказание
услуг
12
обучающимся
с
ограниченными
возможностями, получающими высшее образование по программе
магистратуры - в сумме 5 035,6 тыс. рублей;
o
оказание услуг 200 обучающимся по дополнительным
программам повышения квалификации - в сумме 2 000 тыс. рублей;
226
o
содержание имущества и приобретение основных средств - в
сумме 5 752 тыс. рублей.

1149468 «Расходы на обеспечение выплаты именных стипендий
Правительства Санкт-Петербурга в области информационных технологий,
математики, русского языка, химии, физики» - в сумме 19 200 тыс. рублей.
Средства предусматриваются на выплату стипендий 320 студентам из
расчета 5 тыс. рублей в месяц.
По разделу «Национальная экономика» проектом бюджета
планируется принять основные бюджетные обязательства на 2015 год по
целевым статьям:

1129439
«Субсидии
Санкт-Петербургскому
бюджетному
учреждению «Агентство стратегических инвестиций» на финансовое
обеспечение выполнения государственного задания» - в сумме 30 995,6 тыс.
рублей. Основные расходы планируется направить на:
o
проектный, технологический и строительный инжиниринг – в
сумме 8 828,2 тыс. рублей;
o
подготовку и сопровождение инвестиционных проектов,
реализуемых с участием Санкт-Петербурга, в том числе: на разработку
концепций и планов по реализации инвестиционных проектов;
на осуществление подготовки документов, необходимых для реализации
инвестиционных проектов, в том числе путем привлечения экспертов
и консультантов; на осуществление функции организатора инвестиционного
процесса, в том числе функции организатора конкурсных процедур для
выбора частного инвестора – в сумме 7 629,2 тыс. рублей;
o
подготовку территорий Санкт-Петербурга к осуществлению
инвестиционной деятельности, в том числе: на разработку градостроительной
и проектной документации; на обеспечение исполнения государственной
функции исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга
по осуществлению подготовки документации для предоставления объектов
недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления
для современного использования – в сумме 5 833,7 тыс. рублей;
o
содержание имущества – в сумме 6 527 тыс. рублей.
В представленных расчетах и обоснованиях не отражены сведения об
имуществе, на содержание которого планируются годовые нормативы затрат,
а также отсутствует перечень планируемого к приобретению имущества на
сумму 6 586,2 тыс. рублей. Таким образом, размер субсидии, которую
Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга предполагает выделить
«Агентству стратегических инвестиций», не полностью обоснован;

1119409 «Расходы на формирование и внедрение системы
управления
экономикой,
обеспечивающей
устойчивое
социальноэкономическое развитие Санкт-Петербурга» - в сумме 12 695,4 тыс. рублей.
Предполагается выполнение работы в два этапа:
227
o
разработка модели интегрированной системы управления
социально-экономическим развитием Санкт-Петербурга;
o
тестирование
модели,
разработка
государственной
информационной системы и ввод системы в эксплуатацию.
По разделу «Культура, кинематография» проектом бюджета
планируется принять бюджетные обязательства на 2015 год по целевой
статье 1119413 «Расходы на организацию проведения мероприятия от имени
Губернатора Санкт-Петербурга в рамках Петербургского экономического
форума» - в сумме 30 187,5 тыс. рублей.
По разделу «Средства массовой информации» проектом бюджета
планируется принять бюджетные обязательства на 2015 год по целевым
статьям:

1159556 «Расходы на участие Санкт-Петербурга в книжных
выставках, ярмарках и в выставке медийных проектов» - в сумме 4 850 тыс.
рублей. Представлены сметы: на организацию Санкт-Петербургского
книжного салона на сумму затрат – 4 750 тыс. рублей; на проведение
мероприятия, связанного с участием Санкт-Петербурга в выставке медийных
проектов на сумму затрат – 100 тыс. рублей.
В нарушение Бюджетной классификации РФ, согласно которой
расходы на подготовку и проведение мероприятий в сфере культуры
подлежат отражению по подразделу 0801 «Культура», расходы по целевой
статье предусмотрены проектом бюджета Санкт-Петербурга по подразделу
1204 «Другие вопросы в области средств массовой информации», по
которому подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности
органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, учреждений,
осуществляющих руководство, управление в сфере средств массовой
информации, а также разработку общей политики, планов, программ и
бюджетов в этой сфере, управление ими, их координацию и контроль,
поддержку информационных агентств в области средств массовой
информации; иные расходы, включая выплату премий Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области
средств массовой информации, не отнесенные на другие подразделы данного
раздела.

1119407 «Расходы на изготовление и размещение социальной
рекламы, отражающей приоритеты и цели социально-экономического
развития Российской Федерации и Санкт-Петербурга» - в сумме 4 178,7 тыс.
рублей.
По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» проектом
бюджета планируется принять бюджетные обязательства на 2015 год по
целевой статье 1119427 «Расходы на изготовление технической и паспортной
228
документации на дома, переданные ТСЖ и управляющим организациям» - в
сумме 2 278 тыс. рублей. Планируется изготовить техническую
и паспортную документацию на 33 дома общей (полезной) площадью
строений 287 634 кв.м.
Принимаемые бюджетные обязательства на реализацию в 2015
году госпрограммы в целом отличаются от объемов финансирования,
предусмотренных в постановлении Правительства Санкт-Петербурга,
что не соответствует положениям ст.179 БК РФ.
Кроме того, ряд предусмотренных законопроектом объемов
бюджетных обязательств по соответствующей целевой статье расходов,
отличается от объемов финансового обеспечения мероприятий,
утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
23.06.2014 № 496:
Так, ассигнования проекта закона превышают показатели
госпрограммы, в частности, по целевым статьям:

1119425 «Расходы на обеспечение ведения претензионно-исковой
работы по защите интересов города» - на 3 000 тыс. рублей, или на 15,7%.
По данной целевой статье, в том числе предусматриваются ассигнования
Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, хотя
утвержденной госпрограммой этому исполнителю на указанное мероприятие
средств не предусматривалось;

1159515 «Расходы на организацию комплексных мероприятий в
формате Дней, культурно-деловых миссий, презентаций в субъектах
Российской Федерации» - на 2 500 тыс. рублей, или в 3,5 раза. В расчете к
проекту постановления планировалось только 1 мероприятие в Псковской
области с расходами в сумме 1 000 тыс. рублей. В соответствии с расчетами
и обоснованиями, представленными к законопроекту, планируются
культурно-деловые миссии во Владимирскую и Нижегородскую области и в
Хабаровский край с расходами на каждое мероприятие по 1 000 тыс. рублей,
что обусловлено повышением интенсивности взаимодействия СанктПетербурга с субъектами Российской Федерации, заключенными
соглашениями о сотрудничестве с регионами. Также дополнительно
планируются расходы в сумме 500 тыс. рублей на организационнотехническое обеспечение мероприятий, расчеты представлены;

1139451 «Расходы на выплату премий Правительства
Санкт-Петербурга победителям конкурса грантов для студентов вузов,
расположенных на территории Санкт-Петербурга, аспирантов вузов,
отраслевых и академических институтов, расположенных на территории
Санкт-Петербурга» - на 2 000 тыс. рублей, или на 29,9 %;

1139467 «Субсидии Санкт-Петербургскому государственному
бюджетному учреждению «Координационный центр международных
научно-технических и образовательных программ» на финансовое
229
обеспечение выполнения государственного задания» – на 818,1 тыс. рублей,
или на 16,2 %.
Комитет по науке и высшей школе представил в обоснование
заявленных ассигнований форму 21 Методических указаний Комитета
финансов Санкт-Петербурга по формированию заявок главными
распорядителями бюджетных средств Санкт-Петербурга, где указал
нормативы затрат, не соответствующие прогнозным значениям
нормативов финансовых затрат на 2015 год, на сумму 5 882 тыс. рублей,
завысив таким образом объем субсидии на 927,7 тыс. рублей.
Кроме того, на сумму 811,8 тыс. рублей не представлен расчет
планируемой суммы на содержание имущества.
Ассигнования проекта закона меньше показателей госпрограммы,
в частности, по целевым статьям:

1119409 «Расходы на формирование и внедрение системы
управления
экономикой,
обеспечивающей
устойчивое
социальноэкономическое развитие Санкт-Петербурга» - на 12 500 тыс. рублей, или в
2 раза. Необходимость в выделении бюджетных ассигнований в сумме
25 195,4 тыс. рублей, как предусмотрено госпрограммой, согласно расчетам и
обоснованию к проекту бюджета, представленным Комитетом по
экономической политике и стратегическому планированию (КЭПСП),
отсутствует;

1159505 «Расходы на организацию комплексных мероприятий
в формате Дней, культурно-деловых миссий, презентаций за рубежом»
у Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга – на 2 500 тыс. рублей, или
на 10,1 %, в целях обеспечения сбалансированности проекта бюджета;

1159520 «Расходы на организацию Петербургского Партнерства
малого и среднего бизнеса «Санкт-Петербург – регионы России и зарубежья»
у Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга – на 1 200 тыс. рублей, или
на 10 %, в целях обеспечения сбалансированности проекта бюджета;

1149503 «Субсидии автономному учреждению ГОУ ВПО
«Санкт-Петербургский институт психологии и социальной работы» на
финансовое обеспечение выполнения государственного задания» - на 1 249,6
тыс. рублей, или на 5 %.

1149504 «Субсидии автономному учреждению ГОУ ВПО
«Санкт-Петербургский институт психологии и социальной работы» на иные
цели» - на сумму 1 000,0 тыс. рублей, или на 38,8%;
К проекту бюджета подробные расчеты по указанным целевым статьям
1149503 и 1149504 Комитетом по науке и высшей школе представлены не
были, в связи с чем произвести комплексную оценку обоснованности
расходов в сумме 25 319,5 тыс. рублей не представляется возможным;

1149500 «Субсидии бюджетному учреждению «Экспертный
центр оценки дополнительного и среднего профессионального образования»
на финансовое обеспечение выполнения государственного задания» - на
230
сумму 656 тыс. рублей, или на 5 %. По данной целевой статье на общую
сумму 12 464,9 тыс. рублей Комитет по науке и высшей школе представил
форму 21, предусмотренную Методическими рекомендациями Комитета
финансов Санкт-Петербурга, где указал нормативы затрат, не
соответствующие прогнозным значениям нормативов финансовых затрат на
2015 год, завысив расчетный объем субсидии на 996,5 тыс. рублей.
Кроме того, не представлен расчет на сумму 495 тыс. рублей,
планируемую на содержание имущества и приобретение основных средств.
Проектом закона предусмотрены ассигнования на реализацию
мероприятия, не предусмотренного Госпрограммой, а именно, по
целевой статье 1129553 «Расходы на подготовку документов, необходимых
для реализации проектов на основе государственно-частного партнерства»
Комитету по инвестициям Санкт-Петербурга - в сумме 13 000 тыс. рублей.
Из пояснения Комитета по инвестициям следует, что в настоящее
время ведется согласование проекта постановления Правительства
Санкт-Петербурга «О заключении соглашения о создании, использовании,
содержании и ремонте нового лечебно-реабилитационного корпуса на
территории
Санкт-Петербургского
государственного
бюджетного
учреждения здравоохранения «Городская больница № 40 Курортного
района» на основе государственно-частного партнерства и Договора аренды
Земельного участка», а также разработка проекта постановления
Правительства
Санкт-Петербурга «О заключении соглашения о создании и эксплуатации
объектов здравоохранения (консультативно-диагностического центра
и центра общей врачебной практики), оказывающих первичную медикосанитарную помощь на территории жилого микрорайона «Славянка»,
пос. Ленсоветовский
и
Детскосельский
Пушкинского
района
Санкт-Петербурга на основе государственного частного партнерства
и Договора аренды Земельного участка».
Предполагаемый состав работ: услуги юридического консультанта –
в сумме 5 500 тыс. рублей (917 чел.-часов работы * 6 тыс. рублей/час);
услуги финансового консультанта – в сумме 7 500 тыс. рублей (1 364 чел.часа работы * 5,5 тыс. рублей/час); сопровождение финансового закрытия
по Основному и Прямому соглашениям о финансировании; подготовка
проекта изменений в СГЧП по результатам переговоров с кредитной
организацией, предоставляющей заемное финансирование по Проектам;
сопровождение юридического закрытия по СГЧП.
Таким образом, в нарушение положений ст. 65, 85, 179 БК РФ, а
также ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77
«О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» расходы в сумме 13 000
тыс. рублей запланированы в отсутствие правового акта,
устанавливающего расходные обязательства Санкт-Петербурга.
231
Вместе с тем, законопроектом не предусмотрены ассигнования на
реализацию утвержденных в госпрограмме мероприятий, в частности:
o
«Разработка методических рекомендаций для ИОГВ СПб по
вопросам социально-экономического развития СПб» в сумме 13 200 тыс.
рублей на 2015 год;
o
«Обеспечение проведения научно-исследовательских работ в
целях формирования благоприятных условий экономического развития» в
сумме 6 000 тыс. рублей на 2015 год.
Объяснения причин невключения их в состав бюджета не
представлены.
Таким образом, во исполнение требований п. 2 ст. 179 БК РФ
предлагаемая к реализации госпрограмма подлежит приведению в
соответствие с законом о бюджете.
5.1.12. Государственная программа Санкт-Петербурга
«Развитие промышленности, инновационной деятельности
и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге
на 2015-2020 годы»
Государственная
программа
«Развитие
промышленности,
инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в
Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» утверждена постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 495 с общим объемом
финансирования за счет всех источников на 2015-2020 годы в сумме
12 216 599,8 тыс. рублей, из них:

в 2015 году – 1 333 944,8 тыс. рублей (в том числе средства
федерального бюджета в сумме 10 550 тыс. рублей);

в 2016 году – 1 982 100,1 тыс. рублей;

в 2017 году – 2 081 393,9 тыс. рублей;

в 2018 году – 2 181 104,1 тыс. рублей;

в 2019 году – 2 276 095,6 тыс. рублей;

в 2020 году – 2 361 961,3 тыс. рублей.
На финансовое обеспечение реализации в 2015 году государственной
программы в проекте бюджета предусмотрены расходы в сумме 1 219 708,9
тыс. рублей, что составит 0,3 % в общем объеме расходов проекта бюджета.
Динамика целевых показателей госпрограммы представлена в таблице:
Наименование
целевого показателя
№
1
Доля промышленности в
продукте Санкт-Петербурга
2
Доля
Санкт-Петербурга
в
Ед.
изм.
валовом
региональном
объеме
отгруженной
Непосредственное
значение целевого
показателя
Конечное
значение
2015
год
2016
год
2017
год
2020
год
%
26,0
26,0
26,0
27,0
%
6,1
6,2
6,3
6,5
232
промышленной продукции по Российской Федерации
(без учета данных по видам деятельности «Добыча
полезных
ископаемых»
и
«Производство
нефтепродуктов»)
3
Доля высокотехнологичных и среднетехнологичных
(высокого уровня) отраслей в общем объеме
отгруженной
продукции
в
обрабатывающих
производствах (без учета данных по виду деятельности
«Производство нефтепродуктов»)
%
53,0
54,0
56,0
60,0
4
Темп роста объема отгруженной промышленной
продукции (без учета данных по видам деятельности
«Добыча полезных ископаемых» и «Производство
нефтепродуктов»)
в%к
2014
году
105,0
110,0
120,0
180,0
5
Темп роста выработки на одного занятого в
промышленности (без учета данных по видам
деятельности «Добыча полезных ископаемых» и
«Производство нефтепродуктов»)
в%к
2014
году
107,0
115,0
123,0
180,0
6
Доля инновационной продукции в общем объеме
продукции в обрабатывающих производствах (без
учета данных по виду деятельности «Производство
нефтепродуктов»)
%
14,0
15,0
16,0
20,0
В проекте бюджета имеет место несогласованность принимаемых
бюджетных обязательств с объемами финансирования, предусмотренными
постановлением Правительства Санкт-Петербурга, данные о расхождениях
(на примере 2015 года) представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование
1
Итого по государственной программе
Санкт-Петербурга
Подпрограмма 1
«Развитие промышленности СанктПетербурга»
Подпрограмма 2
«Инновационное развитие СанктПетербурга»
Подпрограмма 3
«Развитие сельского хозяйства и
регулирования
рынка
сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия
в Санкт-Петербурге»
Проект
бюджета
Госпрограмма
Отклонения
ассигнований от
объемов бюджета ГП
2
3
4
1 219 708,9
1 333 944,8
-114 235,9
986 045,9
1 137 164,8
-151 118,9
185 781,0
142 180,0
43 601,0
47 882,0
54 600,0
- 6 718,0
В
целом,
принимаемые
бюджетные
обязательства
Санкт-Петербурга, в соответствии с проектом ведомственной структуры
расходов бюджета Санкт-Петербурга, в 2015 – 2017 годах будут
исполнять 3 главных распорядителя бюджетных средств. Наибольший
объем бюджетных ассигнований планируется направить Комитету по
промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга в 2015 году 95,7 % всех расходов госпрограммы в проекте бюджета.
233
Данные о планируемых объемах расходов в разрезе главных
распорядителей представлены в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование главного
распорядителя бюджетных средств
Итого по государственной программе:
Комитет по промышленной политике и
инновациям Санкт-Петербурга
Комитет по здравоохранению
Управление ветеринарии
Плановый период
2015 год
В%к
предыдущему
году
2016
2017
141,3
85,6
1 219 708,9
2016 год
1 723 849,9
2017 год
1 476 183,7
1 167 408,9
1 672 099,9
1 424 413,0
143,2
85,2
50 000,0
2 300,0
50 000,0
1 750,0
50 000,0
1 770,7
100,0
76,1
100,0
101,2
Распределение
ассигнований
на
реализацию
мероприятий
государственной программы по разделам классификации расходов бюджетов
Российской Федерации представлено в таблице:
(тыс. рублей)
Наименование раздела
классификации расходов
бюджетов РФ
Проект бюджета, всего:
Итого по государственной
программе Санкт-Петербурга
Жилищно-коммунальное хозяйство
Национальная экономика
Здравоохранение
Общегосударственные вопросы
2015
год
Плановый период
В%к
предыдущему
году
2016
2017
105,2
105,9
458 054 947,6
2016 год
481 709 227,4
2017 год
510 308 589,1
1 219 708,9
1 723 849,9
1 476 183,7
141,3
85,6
749 401,7
407 613,3
50 000,0
12 693,9
1 272 641,1
400 608,8
50 000,0
600,0
1 007 443,8
405 271,8
50 000,0
13 468,1
169,8
98,3
100,0
4,7
79,2
101,2
100,0
22,4 раза
По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» проектом
бюджета расходы запланированы по целевой статье 1216510 «Расходы на
реализацию ГП «Развитие промышленности, инновационной деятельности и
агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге» в соответствии с АИП»
- в сумме 749 401,7 тыс. рублей или на 150 598,3 тыс. рублей (16,7 %) меньше
объема финансирования, утвержденного госпрограммой по расходам
развития в сумме 900 000 тыс. рублей;
По разделу «Национальная экономика» проектом бюджета
планируется принять бюджетные обязательства, в основном по целевым
статьям:

1216501 «Расходы на проведение мероприятий по развитию
инновационной деятельности в Санкт-Петербурге» - в сумме
96 500 тыс. рублей в целях возмещения затрат, а именно:

с
уплатой
лизинговых
платежей
на
приобретаемое
технологическое оборудование - в сумме 60 000 тыс. рублей 10 организациям
с установленным максимальным размером субсидии в сумме
6 000 тыс. рублей;

с проведением энергетического обследования и (или) части
затрат организаций, связанных с приобретением энергосберегающего
оборудования - в сумме 15 000 тыс. рублей 9 организациям, из них:
234
6 организациям с установленным максимальным размером субсидии в сумме
2 000 тыс. рублей на возмещение затрат, связанных с приобретением
оборудования, и 3 организациям с установленным максимальным размером
субсидии в сумме 1 000 тыс. рублей на возмещение затрат, связанных с
проведением энергетического обследования;

на сертификацию систем менеджмента на соответствие
национальным и международным стандартам - в сумме 1 500 тыс. рублей
9 организациям;

с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации
кадров - в сумме 15 000 тыс. рублей (619 обучающихся), в том числе по
направлениям: «Подготовка студентов для работы на промышленных
предприятиях» - 55 человек с планируемым объемом затрат в сумме
1 711,6 тыс. рублей; «Переподготовка работников предприятий» - 85 человек
с планируемым объемом затрат в сумме 2 645,2 тыс. рублей; «Повышение
квалификации работников» - 479 человек с планируемым объемом затрат в
сумме 10 653 тыс. рублей;

с участием в международных выставках и ярмарках - в сумме
5 000 тыс. рублей 10 организациям с установленным максимальным
размером субсидии в сумме 500 тыс. рублей на возмещение затрат,
связанных с арендой выставочных площадей и выставочного оборудования,
регистрационными и маркетинговыми сборами, организационными,
таможенными,
монтажно-демонтажными,
инженерно-техническими,
транспортно-экспедиторскими, дизайнерскими и иными услугами,
связанными с участием в международных выставках и ярмарках;

1216503 «Расходы на содержание Санкт-Петербургского
государственного казенного учреждения «Городское агентство по
промышленным инвестициям» - в сумме 82 803,6 тыс. рублей или на 520,6
тыс. рублей меньше, чем в принятой госпрограмме (83 324,2 тыс. рублей),
что обусловлено, в основном, уточнением расчетов потребности на оплату
труда с начислениями сотрудников учреждения;
Наибольший объем бюджетных ассигнований запланирован на оплату:
труда (с начислениями) - в сумме 73 513,1 тыс. рублей, услуг по
предоставлению автомобилей с водителями для служебных разъездов - в
сумме 4 124,8 тыс. рублей, прочие работы, услуги - в сумме
2 221,7 тыс. рублей, увеличение стоимости материальных запасов - в сумме
1 444,2 тыс. рублей;

1226504 «Расходы на проведение мероприятий по развитию
инновационной деятельности в Санкт-Петербурге» предусмотрены - в сумме
124 030 тыс. рублей, в основном для:
Комитета по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга
- в сумме 74 030 тыс. рублей на финансирование мероприятий по:

организации и проведению мероприятий по развитию
инновационной деятельности в Санкт-Петербурге (выставок, форумов,
встреч, семинаров, конкурсов, круглых столов и конференций, по
235
переподготовке и повышению квалификации кадров и др.) - в сумме
20 600 тыс. рублей;

разработке концепций развития, методических материалов,
проведению мониторингов, информационному сопровождению мероприятий
- в сумме 18 980 тыс. рублей;

организации и проведению Петербургского международного
инновационного форума, в том числе в целях развития инновационной
деятельности, связанной с промышленностью Санкт-Петербурга - в сумме
34 450 тыс. рублей;

1236507 «Субсидии юридическим и физическим лицам производителям товаров, работ, услуг на осуществление государственной
поддержки агропромышленного комплекса Санкт-Петербурга» - в сумме
47 300 тыс. рублей, из них для:
Комитета по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга
- в сумме 45 000 тыс. рублей на финансирование мероприятий по:

содержанию племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - в сумме 13 412,5 тыс. рублей;

реализации и (или) отгрузке на собственную переработку
1 килограмма молока - в сумме 14 040 тыс. рублей;

приобретению отечественного сырого молока для производства
жидких молочных и пастообразных продуктов питания для детей в возрасте
до одного года - в сумме 5 000 тыс. рублей;

уплате процентов по кредитам, полученным на срок до одного
года в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ,
оказанием услуг в сфере агропромышленного комплекса Санкт-Петербурга в сумме 9 945,2 тыс. рублей;

уплате процентов по инвестиционным кредитам, полученным на
срок до пятнадцати лет, в связи с производством (реализацией) товаров,
выполнением работ, оказанием услуг в сфере агропромышленного комплекса
Санкт-Петербурга - в сумме 1 102,3 тыс. рублей;

добыче (вылов) водных биоресурсов в реке Неве и восточной
части Финского залива в границах Санкт-Петербурга - в сумме
1 500 тыс. рублей;
Управлению ветеринарии Санкт-Петербурга – в сумме 2 300 тыс.
рублей на финансирование мероприятия по оснащению материальнотехнической базы, в связи с реализацией противоэпизоотических
мероприятий на территории Санкт-Петербурга, в частности, на приобретение
комплекса функционально связанного современного лабораторного
оборудования;

1226508 «Субсидии ОАО «Технопарк Санкт-Петербурга» на
возмещение затрат по организации работ по созданию технопарка
Санкт-Петербурга в сфере высоких технологий, в том числе инновационной
инфраструктуры Санкт-Петербурга» - в сумме 46 851 тыс. рублей;
236
Бюджетные ассигнования в 2015 году планируется в основном
направить на: