close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Зная принцип Паули, посмотрим, сколько же электронов;doc

код для вставкиСкачать
Заключение
Торгово-промышленной палаты Российской Федерации
по проекту поправок Правительства Российской Федерации к проекту
федерального закона №584587-5 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер
экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения
наилучших технологий»
Торгово-промышленная палата Российской Федерации совместно с
профильными комитетами и организациями-членами ТПП РФ рассмотрела
проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту
федерального закона №584587-5 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер
экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения
наилучших технологий» (далее – проект поправок).
По проекту поправок имеются следующие замечания и предложения.
1. Подпункт 2 пункта 2 проекта поправок устанавливает понятие
«наилучшая доступная технология» (подпункт «г» ), под которой понимается, в
том числе оборудование на стадии промышленного внедрения. Полагаем, что
данная формулировка не позволит использовать в качестве НДТ серийно
выпускаемое
оборудование.
Учитывая
изложенное,
предлагаем
скорректировать указанную формулировку, исключив после слова
«оборудование» слова «на стадии промышленного внедрения».
2. Проектом поправок предусматривается необходимость оформления
отдельного разрешения на каждый объект, расположенный в пределах одной
промышленной площадки. Полагаем, что данное требование приведет к 5-150
кратному
увеличению
количества
получаемых
разрешений
и
соответствующих административных процедур. Так, для объектов газовой
промышленности оформление отдельного разрешения на каждый объект,
расположенный в пределах одной промышленной площадки, приведет к
увеличению количества оформляемых разрешений минимум в 5 раз, а в случае
оформления на каждую отдельно расположенную скважину, земельный участок
выхода оборудования линейно-протяженного объекта и газораспределительной
станции в 150 раз. Обслуживание данных работ увеличит нагрузку на
хозяйствующий субъект, потребуют увеличения численности государственных
органов (Росприроднадзора) и не приведет к снижению негативного
воздействия на окружающую среду.
Учитывая изложенное, предлагаем в пункте 2 проекта поправок из текста
абзаца второго подпункта «д» пункта 1 изменений в статью 1 Федерального
закона «Об охране окружающей среды» в определении понятия «объект,
оказывающий негативное воздействие на окружающую среду» исключить
слово «одной».
2
3. Подпункт 3 пункта 2 проекта поправок дополняет Федеральный закон
«Об охране окружающей среды» новыми статьями 41–43.
Предлагаемая редакция статьи 4.1 устанавливает перечень загрязняющих
веществ. Предлагаем из пунктов 1 и 2 данной статьи исключить радиоактивные
вещества, поскольку регулирование в области выбросов радиоактивных
веществ относится к компетенции Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору на основании «Методики разработки и
установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных
веществ в атмосферный воздух». Получение разрешений на выброс
загрязняющих веществ относится к компетенции Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования.
Из предлагаемой редакции статьи 4.3, определяющей категории
объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,
считаем необходимым исключить пункт 4, поскольку отнесение объектов к
категориям воздействия на окружающую среду с применением классификации
промышленных объектов и производств в соответствии с законодательством в
области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируется
Роспотребнадзором.
В
настоящее
время
согласно
санитарноэпидемиологической классификации в Российской Федерации существует 4
класса опасности отходов, согласно законодательству в области охраны
окружающей среды в Российской Федерации существует 5 классов опасности
отходов. Таким образом, при определении категории воздействия на
окружающую среду для объекта возникнут трудности с определением степени
опасности и значимости негативного воздействия.
4. Подпункт 7 пункта 2 проекта поправок предусматривает новую
редакцию статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Пункт 2 предлагаемой редакции статьи предусматривает, что внесение платы за
негативное воздействие на окружающую среду (в том числе повышенной с
коэффициентом 100 с 2023 года) не освобождает плательщиков от обязанности
по возмещению вреда, причиненного окружающей среде в результате их
деятельности. При этом речь идет не только о вреде, нанесенном
сверхнормативными выбросами, но и о вреде, нанесенном допустимыми
выбросами или выбросами в пределах технологических нормативов.
Фактически
с добросовестного
природопользователя,
который
осуществляет выбросы в пределах установленных государством нормативов,
помимо уже полученных за выбросы платежей государство планирует
взыскивать дополнительные средства. Представляется, что данная норма
создает значительные риски необоснованного увеличения финансовой нагрузки
на бизнес.
Учитывая изложенное, предлагаем в пункте 2 статьи 16 закона
исключить слова «, а также от обязанности по возмещению вреда,
причиненного окружающей среде в результате их деятельности».
5. Абзац седьмой пункта 5 новой редакции статьи 16.3 Федерального
закона «Об охране окружающей среды» (подпункт 10 пункта 2 проекта
поправок) предусматривает при исчислении размера платы за негативное
3
воздействие на окружающую среду применение коэффициента 25 за объемы и
массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно
разрешенного воздействия.
При этом в соответствии с предлагаемым в проекте поправок
определением «временно разрешенные выбросы, сбросы загрязняющих
веществ» (подпункт «в» подпункта 1 пункта 2 проекта поправок) временно
разрешенные выбросы, сбросы устанавливаются на период реализации
программы повышения экологической эффективности, которая требует сама по
себе значительных финансовых средств. Таким образом, вводится механизм,
который будет увеличивать финансовую нагрузку на предприятие в период
реализации им программы экологической модернизации.
Предлагаем абзац седьмой пункта 5 проекта статьи 16.3 исключить,
поскольку реализация его положений будет препятствовать реализации самих
мероприятий по повышению экологической эффективности, стимулировать
которые призван рассматриваемый законопроект, одновременно абзац второй
пункта 5 указанной статьи изложить в следующей редакции:
«коэффициент 1 – за объемы и массы выбросов, сбросов загрязняющих
веществ в пределах нормативов допустимых и временно разрешенных
выбросов, сбросов загрязняющих веществ».
6. Пункт 6 новой редакции статьи 16.3 Федерального закона «Об охране
окружающей среды» предусматривает, что в случае несоблюдения объемов или
масс снижения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в сроки,
определенные планом мероприятий по охране окружающей среды или
программой повышения экологической эффективности, плата за объемы или
массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы
допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ, исчисленная за
отчетный период, подлежит пересчету с применением коэффициента 100.
При этом пересчет размера платы применяется с коэффициентом 100
применяется независимо от причин, по которым были нарушены объемы и
массы снижения выбросов, сбросов. В условиях экономической нестабильности
отклонение от указанных выше плановых показателей может иметь место и у
добросовестных природопользователей по не зависящим от них причинам. В
этой ситуации введение в действие рассматриваемой нормы может привести к
банкротству предприятия, массовому увольнению работников, росту
социальной напряженности и снижению поступлений бюджетную систему.
Предлагаем изменить редакцию пункта 6 статьи 16.3, предусмотрев
основания, по которым пересчет платы с применением коэффициента 100 не
производится.
7. Подпунктом 9 пункта 2 проекта поправок предлагается отнести к видам
негативного воздействия на окружающую среду помимо сбросов загрязняющих
веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты и
на водосборные площади, в том числе сбросы загрязняющих веществ, иных
веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты через
централизованные системы водоотведения, что противоречит основному
принципу окружающей среды – платности природопользования и возмещение
4
вреда окружающей среде. Осуществление сброса сточных вод в
централизованные системы водоотведения не является использованием
природных ресурсов, т.к. не связано с эксплуатацией природных ресурсов,
вовлечением их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на
них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Аналогичные замечания
относятся и к положениям поправок Правительства Российской Федерации в
части нормирования допустимых сбросов загрязняющих веществ.
Полагаем, что из текста проекта поправок необходимо исключить
ссылки на централизованные системы водоотведения, в т.ч. в связи с
разрабатываемыми поправками в Федеральный закон «О водоснабжении
и водоотведении».
8 . Подпункт 13 пункта 2 проекта поправок предусматривает новую
редакцию статьи 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
(государственная поддержка деятельности, осуществляемой в целях охраны
окружающей среды).
В качестве мер государственной поддержки в пункте 3 указываются
предоставление налоговых льгот, предоставление льгот в отношении платы за
негативное воздействие, государственные капитальные вложения в
соответствии с законодательством Российской Федерации об инвестиционной
деятельности.
Вместе с тем, раздел V Плана действий по внедрению НДТ (Приложение
к проекту Дорожной карты по созданию механизмов внедрения НДТ,
разработанному Минприроды России) предусматривает помимо указанных и
такие меры государственной поддержки как возмещение расходов на уплату
процентов по инвестиционным кредитам, применения ускоренной амортизации
(дополнительный коэффициента 2) для оборудования применяемого как НДТ,
зачет средств, израсходованных на природоохранные мероприятия в счет платы
за негативное воздействие на окружающую среду, включая природоохранные
мероприятия, установленные постановлением Правительства Российской
Федерации от 8 ноября 2012 г. № 1148 «Об особенностях исчисления платы за
выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных
установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа».
Полагаем, что пункт 3 статьи 17 Федерального закона «Об охране
окружающей среды» должен быть дополнен указанными мерами
господдержки.
9. Подпункт 15 пункта 2 проекта поправок предусматривает новую
редакцию статьи 20 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
(нормативы качества окружающей среды).
Пункт 2 новой редакции статьи 20 предусматривает открытый перечень
нормативов качества окружающей среды, поскольку помимо нормативов,
установленных для химических показателей состояния окружающей среды;
нормативов, установленных для физических показателей состояния
окружающей среды; нормативов содержания болезнетворных и потенциально
опасных микроорганизмов; нормативов биологических показателей состояния
окружающей среды предусматривает применение иных нормативов.
5
Кроме того, абзац третий пункта 2 статьи 20 определяет применение
нормативов, установленных для физических показателей состояния
окружающей среды, в том числе показателей уровней радиоактивности,
магнитных полей, тепловых и иных физических воздействий. При этом
перечень иных возможных физических воздействий в законопроекте не
приводится.
Полагаем, что формулировка пункта 2 статьи 20 необоснованно
расширяет перечень устанавливаемых нормативов качества, в связи этим
предлагаем исключить из абзаца третьего пункта 2слова «и иных
физических воздействий», абзац шестой «иные нормативы качества
окружающей среды» исключить полностью.
10. Подпункт 16 пункта 2 проекта поправок предусматривает новую
редакцию статьи 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Как
следует из пункта 1 указанной статьи нормативы допустимого воздействия на
окружающую среду устанавливаются в целях предотвращения негативного
воздействия на окружающую среду. Таким образом, концептуально
закрепляется принцип нулевого воздействия, следствием которого станет
установление экономически не обоснованных и технологически не
достижимых нормативов. Полагаем, что данная позиция противоречит
принятой во всех странах ВТО и ОЭСР конструкции минимально допустимого
уровня воздействия на окружающую среду, исходя из имеющихся доступных
технологий и обоснованного баланса экономических характеристик
хозяйственной деятельности с требованиями по защите окружающей среды.
В целях гармонизации подходов к нормированию со странами ВТО и
ОЭСР представляется целесообразным изложить абзац первый пункта 1
статьи 20 в следующей редакции:
«1. В целях экономически и технологически обоснованной
минимизации негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной
и иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого
воздействия на окружающую среду:».
11. Подпункт 22 пункта 2 проекта поправок предусматривает дополнение
Федерального закона «Об охране окружающей среды» новыми статьями – 311
«Декларация о воздействии на окружающую среду» и 312 «Комплексное
экологическое разрешение».
Согласно указанным дополнениям предлагается предоставление проектов
нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на
размещение отходов производства и потребления в составе материалов
декларации о воздействии на окружающую среду и комплексного разрешения.
Декларирование предполагает ответственность организации за представленные
материалы. При наличии ранее согласованных проектов предусмотренное
декларирование
и
комплексное
разрешение
фактически
является
дополнительной надстройкой к существующим в настоящее время процедурам.
Предлагаем исключить требующие процедуры согласования
проекты нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ
из состава Декларации. Также в целях снижения административных барьеров и
6
коррупционности необходимо предусмотреть безусловное получение
комплексного экологического разрешения на периоды строительства и
эксплуатации построенного, реконструированного объекта на основании
проектных
материалов,
получивших
положительное
заключение
государственной экспертизы.
В целях гармонизации подходов к нормированию со странами ВТО и
ОЭСР представляется целесообразным в пункте 5 проекта статьи 311 и пункте 3
проекта статьи 312 проекты нормативов допустимых выбросов, сбросов
загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и
потребления заменить на расчеты нормативов допустимых выбросов,
сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства
и потребления.
Пунктом 10 новой статьи 312 Федерального закона «Об охране
окружающей среды» предлагается установить открытый перечень условий
получения Комплексного экологического разрешения (КЭР), («иные условия,
установленные требованиями законодательства Российской Федерации») что
создает для органов государственной власти (их должностных лиц)
возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в
конкретном случае. Предлагаем установить исчерпывающий закрытый
перечень вышеуказанных условий именно в законе.
12. Подпункт 31 пункта 2 проекта поправок дополняет законопроект
Приложением к Федеральному закону «Об охране окружающей среды», в
котором перечислены наиболее экологически опасные объекты, которые
должны получать в обязательном порядке комплексные разрешения.
При этом пункт 2 Приложения определяет перечень объектов, не
относящихся к областям применения наилучших доступных технологий. К
таким объектам отнесены, в том числе: объекты по добыче каменного угля,
железной руды и руд цветных металлов, любых иных полезных ископаемых с
площади участка 25 га или торфа с площади 150 га, а также морские порты, за
исключением портов обслуживающих спортивные и прогулочные суда.
Полагаем, что включение указанных объектов в перечень, не
предусматривающий отнесение к области применения НДТ, категорически
закрывает всем крупным компаниям возможность снизить платежи за
выбросы/сбросы за счет внедрения НДТ с применением коэффициента 0,5.
Предлагаем перенести подпункты «в», «г» и «д» подпункта 1 и подпункт
4 из раздела 2 в раздел 1 (Объекты, относящиеся к областям применения
наилучших доступных технологий), в т.ч. с возможным определением
конкретных видов полезных ископаемых, для которых по каждому виду были
установлены отдельные пороговые значения площадей поверхности участка
добычи, начиная с которых данная деятельность начинала бы признаваться
деятельностью, требующей получения комплексного разрешения.
13. Пунктом 3 проекта поправок вносятся изменения в Федеральный
закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
13.1. Данными поправками предлагается внести изменения в
федеральный закон «Об экологической экспертизе» в части расширения
7
объектов государственной экологической экспертизы (далее-ГЭЭ), а именно
предлагается установить, что государственной экологической экспертизе
подлежат
материалы,
обосновывающие
намечаемое
строительство,
реконструкцию, техническое перевооружение…, а также вывод из
эксплуатации объектов, указанных в Приложении к ФЗ «Об охране
окружающей среды» в редакции законопроекта, а также автомагистрали,
скоростные дороги, железнодорожные пути сообщения общего пользования,
крупные гидротехнические сооружения, забор подземных вод или их
искусственное пополнение в объеме более 10 млн.куб.м в год и т.д. (всего под
экологическую экспертизы планируется подвести различные виды объектов,
используемых более чем в 23 отраслях промышленности, от добычи и
переработки
полезных
ископаемых,
металлургической,
химической
промышленности
до
текстильной,
пищевой
промышленности
и
сельскохозяйственного производства).
По действующему закону государственной экологической экспертизе
(далее-ГЭЭ) подлежат объекты, расположенные на континентальном шельфе,
планируемые к расположению в особо охраняемых природных территориях и
объекты размещение отходов.
Таким образом, планируется колоссальное расширение сферы
применения ГЭЭ без проведения какой либо оценки влияния
принимаемых решений на инвестиционный климат в стране и без учета
последних поручений Правительства Российской Федерации по
устранению административных барьеров.
Поскольку поправки о расширении объектов ГЭЭ, по нашему мнению,
создадут
для
всех
отраслей
промышленности
дополнительный
административный барьер и выпадают из контекста поручений данных
Правительством Российской Федерации, предлагается исключить статью 2
из законопроекта и проекта поправок исключить и рассмотреть вопросы,
связанные с ГЭЭ отдельно во взаимной увязке с другими видами
экспертиз, проводимых в соответствии с законодательством РФ.
13.2. Согласно подпункту «г» пункта 2 поправок статья 11 указанного
Федерального закона дополняется подпунктами 74, 75 и 76.В частности,
изменениями предусматривается проведение государственной экологической
экспертизы «материалов, обосновывающих намечаемое строительство,
реконструкцию, техническое перевооружение в случае если реконструкция,
техническое
перевооружение
предусматривают
увеличение
объема
производства продукции, оказания услуг…». Разработка такого вида
документа, как «материалы, обосновывающие планируемое строительство…»
не предусмотрена Градостроительным Кодексом Российской Федерации и
инвестиционным процессом. Фактически предусматривается последовательное
проведение государственной экологической экспертизы и государственной
экспертизы всех объектов строительства, реконструкции и технического
перевооружения, поскольку практически любая реконструкция, техническое
перевооружение производятся в целях увеличение объема производства
8
продукции, оказания услуг. При этом возможно улучшение удельных
экологических показателей.
В настоящее время предпроектные и проектные материалы в установленном
порядке проходят государственную экспертизу (в т.ч. экологическую
составляющую), а также государственную экологическую экспертизу, если
размещение этих объектов действительно может нанести значимый ущерб
окружающей среде. Введение дополнительной экспертизы означает, например,
что, вся реконструкция объектов газовой отрасли (а это более 500 проектов в
год) на стадии «планирования» должна будет проходить процедуру
государственной
экологической
экспертизы
с
предварительными
общественными обсуждениями и т.д.
В случае установления дополнительной экспертизы, увеличение
продолжительности инвестиционного процесса (с учетом подготовки
материалов) в среднем составит 6-8 месяцев. При этом дополнительные затраты
на подготовку таких материалов, согласований и экспертизы составят порядка
2-3 млн. рублей на проект.
Таким образом, только при планировании реконструкции и строительства
объектов газовой промышленности, их реализация затянется на указанный срок
и потребует более 1 млрд. рублей дополнительных затрат в год.
Считаем необходимым из подпункта «г» пункта 2 проекта поправок
исключить дополнение статьи 11 Федерального закона «Об экологической
экспертизе» новым подпунктом 74.
14. Пункт 7 проекта поправок предусматривает новую редакцию статьи 6
законопроекта (изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 6 законопроекта вносятся изменения в
подпункт 7 пункта 1 статьи 254 НК РФ в части корректировки отнесения на
затраты исключительно допустимых нормативов выбросов, сбросов. Полагаем,
что в предлагаемой проектом поправок редакции подпункта 7 пункта 1
статьи 254 НК РФ платежи за выбросы, сбросы в рамках технологических
нормативов и/или временно разрешенных нормативов на затраты относиться не
будут, что увеличит размеры платежей, заявленных в законопроекте, на 20%.
Предлагаем изложить абзац 2 статьи 6 законопроекта в следующей
редакции:
«1) в подпункте 7 пункта 1 статьи 254 слова «предельно допустимые
выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду» заменить
словами «выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы
загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, на водосборные
площади, в централизованные системы водоотведения (канализации),
осуществляемые в пределах допустимых, технологических и временно
разрешенных нормативов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, за
размещение отходов производства и потребления в пределах
установленных лимитов на их размещение».
9
15. Пункт 8 проекта поправок предусматривает новую редакцию статьи 7
законопроекта, (изменения в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях).
Согласно пункту 1 статьи 7 вносятся изменения в статью 8.5. КоАП, в т.ч.
в части увеличения в 3-4 раза штрафов за нарушения по предоставлению
данных в рамках экологического контроля.
Кроме того, вводится ответственность:
- статьей 8.5.1 за несоблюдение порядка и сроков постановки
на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду (штраф от 10 до 50 тыс. рублей на должностных лиц и от
30 до 100 тыс. рублей на юридических лиц),
- статьей 8.46 за осуществление хозяйственной или иной деятельности без
комплексного экологического разрешения (которое должны будут оформлять
все предприятия угольной и металлургической промышленности, а также
крупной и средней энергетики) – для должностных лиц штраф от 4 до 10 тыс.
рублей, для юридических – 50 – 100 тыс. рублей.
При этом в части комплексного экологического разрешения возникает
следующий комплекс проблем:
Согласно Плану действий по внедрению НДТ (Приложение к проекту
Дорожной карты по созданию механизмов внедрения НДТ, разработанному
Минприроды России) предполагается, что установление порядка выдачи
комплексных экологических разрешений произойдет в октябре 2016 года.
Согласно вводимой подпунктом 22 пункта 2 проекта поправок новой
статье Статья 312 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
субъект хозяйственной и иной деятельности, эксплуатирующий объект со
значительным потенциалом загрязнения окружающей среды, критерии
которого установлены пунктом 1 Приложения к настоящему Федеральному
закону, обязан получить комплексное экологическое разрешение.
Пункт 5 указанной статьи говорит о том, что подача заявки на получение
комплексного экологического разрешения осуществляется не позднее, чем за
четыре месяца до истечения срока действующего комплексного экологического
разрешения или за один месяц до ввода в эксплуатацию построенного,
реконструированного объекта хозяйственной и иной деятельности.
Указания на срок вступления в силу указанной статьи 31.2 Федерального
закона «Об охране окружающей среды» (например, с 2017 года) в проекте
поправок отсутствуют. В связи с этим, с даты вступления законопроекта в силу
(предположительно - июнь 2014 года) может возникнуть ситуация, что все
предприятия будут формально нарушать закон в связи с отсутствием
утвержденного порядка выдачи комплексных разрешений и платить штрафы.
Более того, формально должен остановиться процесс строительства новых и
реконструкции действующих предприятий всех базовых отраслей
промышленности России.
В связи с изложенным представляется целесообразным предусмотреть в
законопроекте введение в действие положений пунктов 1 и 5 статьи 31.2
Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статей 8.51 и 8.46
10
КоАП РФ не ранее 2018 года в целях предоставления предприятиям
возможности получить комплексные экологические разрешения и избежать
массового нарушения закона.
16. В соответствии с пунктом 9 проекта поправок закрепленный частью 4
статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» перечень видов государственного контроля (надзора), особенности
организации и проведения которых могут устанавливаться отдельными
федеральными законами, дополняется государственным экологическим
надзором. Таким образом, предполагается вывести из-под действия требований
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ деятельность экологического
надзора. Представляется, что предлагаемые изменения могут повлечь резкое и
необоснованное увеличение административной нагрузки на бизнес и привести к
росту коррупционности. В связи с изложенным, представляется
целесообразным исключить пункт 9 проекта поправок, сохранив
государственный экологический надзор в сфере регулирования Федерального
закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
17. Пункт 10 проекта поправок предусматривает новую редакцию статьи
9 законопроекта (переходные положения и порядок вступления в силу). Абзац
шестой пункта 9 новой редакции статьи 10 устанавливает применение к
ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду
коэффициента 5 за объемы или массы выбросов, сбросов загрязняющих
веществ в пределах временно разрешенных выбросов, сбросов загрязняющих
веществ на период реализации плана мероприятий по охране окружающей
среды (со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31
декабря 2019 года).
При этом в силу того, что предлагаемые в рамках данного законопроекта
изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации предполагают относить
на себестоимость только платежи за нормативные выбросы и сбросы (куда
временно разрешенные не попадают), очевидно, что фактический уровень
нагрузки на предприятие будет равен уже не 25 кратному размеру платежа за
нормативные выбросы, а 30 кратному – 25 * (1+20%), где 20% ставка налога на
прибыль (в переходной период в действующей редакции повышающий
коэффициент составит 6 вместо 5). Представляется, что данная норма повлечет
необоснованную финансовую нагрузку на бизнес.
Полагаем необходимым изменить соответствующие переходные
положения с тем, чтобы в период с 2014 по 2019 год коэффициент за сбросы,
выбросы в пределах допустимых и временно разрешенных нормативов
равнялся 1.
18.
Дополнительные
предложения
по
совершенствованию
законопроекта.
11
В целях реализации положений законопроекта Минприроды России
разработан проект Дорожной карты по созданию механизмов внедрения НДТ.
При рассмотрении указанного проекта Дорожной карты выявлены следующие
противоречия с положениями законопроекта (в части сроков проведения
отдельных мероприятий), которые вызовут дополнительные финансовые
затраты у предприятий и административные барьеры при реализации
требований законодательства.
1. Проект Дорожной карты предусматривает, что первые 150 - 300
предприятий начнут внедрение НДТ после завершения первого этапа
(разработка справочников и отбор предприятий). При этом пункт 4 проекта
Дорожной карты предусматривает, что срок реализации каждого этапа
составляет 4 года. Таким образом, внедрение НДТ по дорожной карте только
для первых 150 – 300 предприятий начнется с середины 2018 года. При этом на
второй этап (утверждение программ повышения экологической эффективности
и внедрение НДТ) в соответствии с пунктом 4 проекта Дорожной карты
отводится также 4 года – до 2022 года. Далее начнется третий этап утверждение программ повышения экологической эффективности и внедрение
НДТ остальными предприятиями - с 2023 года.
В отличие от указанных сроков проект поправок, подготовленный
Минприроды России, предусматривает, что повышенный размер платежей
за сверхнормативные выбросы будет введен уже с 2020 года. Таким
образом, повышенные штрафы возникнут раньше, чем добросовестные
предприятия смогут реализовать проекты по внедрению НДТ. Как следствие
можно
констатировать,
что
создается
ситуация
стимулирования
необоснованных дополнительных издержек для бизнеса.
2. Проект поправок определяет, что в период с 2020 года по 31.12.2022
года повышающий коэффициент платы за сверхнормативные выбросы
вырастет до уровня 75 и только с 1 января 2023 года станет равным 100, в то же
время пункт 3 раздела V Плана действий по внедрению НДТ (приложение к
проекту Дорожной карты) предусматривает введение коэффициента 100 с 2021
года.
3. Аналогичная ситуация и с введением повышающего коэффициента 75 –
по проекту поправок он вводится в действие с 2020 года, а по Плану действий
по внедрению НДТ – с 2019 года (пункт 3 раздела V Плана).
Не ясно также, почему пункт 3 раздела I Плана действий по внедрению
НДТ предусматривает, что обязанность введения требования о проектировании
строительства и реконструкции действующих предприятий должна
осуществляться на основании справочных документов НДТ даже в случае,
когда соответствующие сферы деятельности не относятся к области
применения НДТ. В предлагаемой конструкции возникает коллизия между
положениями пунктов 3 и 4 раздела I Плана действий по внедрению НДТ,
которая повлечет создание необоснованных административных барьеров,
существенно удорожающих не только стоимость проектирования и
строительства новых предприятий, но и работ по реконструкции
существующих, что может привести к банкротству действующих предприятий,
12
массовым сокращениям работников и росту социальной напряженности в
местах компактного проживания работников одной отрасли (моногородах).
4. В тексте законопроекта установлены положения в части требований,
связанных с оснащением стационарных источников автоматическими
средствами измерения и учета объема выбросов, сбросов и концентрации
вредных
(загрязняющих)
веществ.
Применение
предлагаемых
автоматизированных систем непрерывного инструментального контроля
потребует значительных средств и капитальных затрат на их внедрение и
разработку. При этом, сертифицированные системы в данной области
отсутствуют (имеются только приборы для производственного экологического
контроля). В этой связи, предлагаем предусмотреть максимально
безболезненный переход на автоматические приборы учета, в том числе путем
переноса сроков вступления в силу положений по данному вопросу (минимум
на 10 лет), с обязательным условием привязки
оснащения объектов
(источников) выделения выбросов, сбросов автоматическими приборами учета,
ко времени остановки этих объектов (источников) на проведение капитальных
ремонтов, реконструкции и модернизации. Оснащению должны подлежать
источники выбросов выборочно, в зависимости от объема выбросов и класса
опасности загрязняющих веществ, необходимо установить четкие критерии.
Затраты на передачу данных контроля госоргану должны финансироваться из
госбюджета.
Важнейшим является возможность отнесения расходов предприятий на
оборудование и технологии НДТ в счет платы за НВОС.
5. В целях исключения возможных коррупционных проявлений полагаем,
что в процессе разработки методик, выпуска нормативных актов и их контроля
(например, издание методических рекомендаций по выбору НДТ на основе
анализа экономических расходов и экологических выгод) помимо Минприроды
России должны участвовать иные заинтересованные федеральные органы
исполнительной власти. Полагаем, что для обеспечения баланса интересов
отраслевых министерств, промышленности и экологического сообщества
необходимо предусмотреть участие Минэкономразвития России.
6. Законопроект содержит множество отсылочных норм к подзаконным
актам, которые должны будут быть разработаны для его реализации (более 25).
До настоящего времени отсутствуют не только концепции данных документов,
но и общее понимание их регулирующего воздействия. В законопроекте
необходимо ввести обязанность разработки и принятия в течение, например, 2х лет, всех необходимых подзаконных актов. Также необходимо перед
принятием во втором чтении законопроекта установить обязанность по
разработке проектов необходимых подзаконных актов.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа