close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

;doc

код для вставкиСкачать
О разработке и внедрении новаций бюджетного
законодательства в 2014 году
Заместитель Министра
Алексей Михайлович Лавров
Минфин России
2
Мф]
Нормативное правовое обеспечение бюджетных реформ
Федеральные
законы за 14 лет
принято 98
законов
(7 законов/год)
В 2014 году
Внесенные в ГД
законопроекты
182-ФЗ
120-ФЗ
образование
Федерального
казначейства
в части
межбюджетных
отношений
268-ФЗ
бюджетное
правило
249-ФЗ
(МФЦ)
Проект ФЗ
№ 529548-6 (снижение
количества оснований
изменения СБР)
83-ФЗ
63-ФЗ
регулирование
бюджетного
процесса
104-ФЗ
госпрограммы
252-ФЗ
госфинконтроль
183-ФЗ (о парламентском
контроле проектов рег. и мун.
программ)
Проект ФЗ № 571192-6
(совершенствование
межбюджетных
отношений)
Законопроекты в
разработке
Новая
редакция
Бюджетного
кодекса
с 2016 года
изменение
правового
положения
учреждений
Федеральный закон
(долгосрочное бюджетное
планирование)
Проект ФЗ № 612926-6
(создание условий для
реализации
двухуровневой системы
МСУ в городских округах)
Проект ФЗ
(совершенствование
долговой политики
субъектов РФ и МО)
Стабильность бюджетного законодательства !
Мф]
3
Федеральный закон
Правовые основы
долгосрочного бюджетного планирования
Бюджетный прогноз на долгосрочный период – это документ,
содержащий:
• прогноз основных характеристик бюджета
• показатели финансового обеспечения государственных
(муниципальных) программ на период их действия
• иные показатели, характеризующие бюджет
Российская Федерация
и субъекты РФ
Муниципалитет
Разрабатывается каждые 6
лет на 12 и более лет на
основе долгосрочного ПСЭР
Если представительный
орган решит,
разрабатывается каждые 3
года на 6 и более лет на
основе долгосрочного ПСЭР
Бюджетный прогноз может быть изменен в связи с изменением ПСЭР и
изменением принятого закона (решения) о бюджете, НО БЕЗ
ПРОДЛЕНИЯ ПЕРИОДА
Мф]
4
Федеральный закон
Другие новации
1) Прогнозы социально-экономического развития на
период (для поселений может разрабатываться районом)
долгосрочный
2) Приведение
государственных
(муниципальных)
программ
соответствии с законом (решением) о бюджете до 1 апреля
в
3) Увеличение с 1 января 2015 года норматива зачисления акцизов на
ГСМ в бюджеты субъектов РФ (дорожные фонды) с 72 до 100%
4) Установление объема и формулы «компенсационных» трансфертов из
Федерального дорожного фонда бюджетам субъектов РФ
5) Внесудебное взыскание налоговой задолженности государственных и
муниципальных учреждений
в течение 5 дней уведомление органа, ведущего лицевой счет ГМУ
в течение 10 дней погашение (или приостановка операций по счет или запрос)
в течение 3-х месяцев – дополнительные ЛБО (при необходимости
либо приостановка
5
Мф]
Законопроект № 529548-6 "О внесении изменений в БК РФ"
(стадия: принят в первом чтении) (1)
1). В Бюджетном кодексе будет закрытый перечень общих оснований для изменения
СБР (следующий слайд)
2) В законах (решениях) о бюджетах будут сохранены основания только по
резервированию средств (за финорганами, с указанием цели и объема,
законом/актом субъекта РФ/МО могут быть другие ГРБС)
3). Субъекты РФ и муниципалитеты смогут самостоятельно
дополнительные основания (в тч в законе, решении о бюджете)
определить
4) Требования к актам о неналоговых доходах (порядок исчисления, размер, сроки,
условия уплаты)
5) Возврат субсидий в течение месяца
6) Исключение кодов КОСГУ (перенос на уровень смет и в отчетность)
7) Реестр источников доходов
6
Мф]
Законопроект № 529548-6 "О внесении изменений в БК РФ"
(стадия: принят в первом чтении) (2)
8) Учет не только протяжённости, но и вида (качества) автопокрытия и
неоформленных в собственность дорог при распределении акцизов на бензины,
диз. топливо, ГСМ
9) Иные МБТ не учитываются в расчете дотаций, если они предоставлены за счет
целевых МБТ из федерального бюджета
10) Закрепление на постоянной основе возможности предоставления бюджетных
кредитов юридическим лицам на Северный завоз
11) Нераспределенный резерв дотаций на выравнивание обеспеченности поселений
(до 20% на первый и второй год планового периода)
12) Уточнение требований к
формированию дорожного фонда субъекта РФ
(действующая редакция допускает возможность неоднозначного толкования и может
привести к невозможности использования 5% отчислений из дорожных фондов субъектов
РФ на цели обеспечения круглогодичного проезда к сельским населенным пунктам)
13) Установление возможности предоставления из бюджетов субъектов РФ целевых
грантов федеральным учреждениям
7
Мф]
Общие для всех бюджетов основания для внесения изменений в
сводную бюджетную роспись
С 1 января 2016 года в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения
без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:
1) БА на исполнения ПНО (превышение БА до 5% за счет зарезервированных средств)
2) в случае изменения функций и полномочий ГРБС, РБС, ПБС, изменения типа гос
(мун) учреждений, организационно-правовой формы унитарных предприятий
3) в случае исполнения судебных актов
4) БА, предоставляемых на конкурсной основе
5) средств резервных фондов и иным образом зарезервированных – с указанием в
законе (решении) о бюджете их объема и направлений использования
6) БА между текущим финансовым годом и плановым периодом в пределах БА на
оказание гос. (мун.) услуг
7) в случае получения целевых МБТ, сверх утвержденных объемов
8) в случае увеличения БА текущего финансового года на оплату гос (мун) контрактов
9) БА на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на
осуществление капитальных вложений
8
Мф]
Основные направления изменений в новой редакции БК
 Новая структура организации норм Кодекса (10 разделов, 30 глав,
300 статей)
 Расширение предмета Кодекса
 Совершенствование методологии расходов бюджетов
 Совершенствование межбюджетных отношений
 Устранение излишней детализации бюджетных полномочий
 Уточнение системы документов бюджетного планирования
 Реформирование обслуживания исполнения бюджета
 Совершенствование
муниципалитетов
долговой
политики
регионов
 Прогнозирование поступлений доходов в бюджеты
 Новая модель распределения нормативов от уплаты штрафов в
бюджеты
 Прочие изменения
и
9
Мф]
Расширение предмета БК РФ
Из-за развития финансовых отношений государства с организациями
различных правовых форм и форм собственности (например,
осуществление операций с бюджетными средствами, отчетности за их
использование), необходимо распространить действие отдельных норм
Кодекса на:
• бюджетные и
учреждения;
автономные
государственные
(муниципальные)
• государственные (муниципальные) унитарные предприятия;
• государственные корпорации и государственные компании;
• иные юридические лица, в отношении которых государственные
(муниципальные) органы выполняют функции и полномочия
собственника имущества или осуществляют права акционера
(участника) - владельца более 50 процентов акций (долей).
Мф]
10
Совершенствование методологии расходов бюджетов
1) Документы стратегического планирования, "дорожные карты",
инструменты программно-целевого планирования – не являются
основанием возникновения расходных обязательств публичного
правового образования
2) Публичное нормативное обязательство возникает исключительно из
законов и Указов Президента РФ
3) Помимо ПНО вводятся новые виды расходных обязательств:
контрактные, межбюджетные, долговые и международные
Для новых видов обязательств устанавливаются особенности планирования
ассигнований на их выполнение и исполнения бюджета по ним.
11
Мф]
Совершенствование межбюджетных отношений
Право субъектов РФ передать местным
бюджетам поступления от неналоговых доходов
• Плата за негативное воздействие на окружающей среды
• Сборы за пользование объектами водных биологических
ресурсов
• Штрафы за отдельные административные правонарушения
Уточнение форм межбюджетных трансфертов
• введение дотации на сбалансированность
• введение "горизонтальных" межбюджетных трансфертов
• распределение субсидий только законами (решениями) о
бюджете
• "консолидированные" субсидии могут быть предоставлены без
софинансирования и не возвращаются
• ограничение сферы иных межбюджетных трансфертов
12
Мф]
Совершенствование долговой политики субъектов РФ и
муниципальных образований
Уровни кредитоспособности
Средний
Низкий
Доля общего долга к общим доходам (без безвозмездных
поступлений)
до 50%
50-85%
более 85%
Доля годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию
долга к общему объему доходов (без безвозмездных поступлений)
до 13%
13-18%
более 18%
Доля расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов
до 5%
5-8%
более 8%
Доля краткосрочных обязательств в общем объеме долга
до 15%
15-25%
более 25%
Последствия
Согласование основных направлений долговой политики с
Минфином России (финансовым органом субъекта РФ)
-
+
+
Согласование государственных (муниципальных) заимствований с
Минфином России (финансовым органом субъекта РФ)
-
+
+
Представление в Минфин России (финансовый орган субъекта
РФ) документов и материалов, необходимых для согласования
подготовленного для внесения проекта бюджета
-
+
-*
Обязанность принятия и реализации согласованной с Минфином
России (финансовым органом субъекта РФ) программы бюджетных
и экономических преобразований, направленных на
восстановление кредитоспособности заемщика
-
-
+
Осуществление заимствований только в форме привлечения
бюджетных кредитов
-
-
+*
* Начиная с 01.01.2017
(не менее 3 показателей)
Высокий
13
Мф]
Прогнозирование поступлений доходов в бюджеты
Проблемы:
1) В Бюджетном кодексе нет четкого разделения какие платежи являются
доходами бюджетов, а какие нет
2) В Бюджетном кодексе не определено, кто должен прогнозировать
доходы бюджета на основе прогноза социально-экономического
развития
3) В Бюджетном кодексе нет требований к документам, предоставляемым
главным администратором доходов для составления кассового плана
Предложения:
1) Определить, какие платежи являются доходами бюджета
2) Наделить главного администратора доходов бюджета полномочием по
прогнозированию доходов, принятию соответствующей методики
3) Установить, что в сведения
подготавливаются на основе
бюджета
для составления кассового плана,
методики прогнозирования доходов
14
Мф]
Распределение доходов от штрафов: проблемы и предложения
Проблемы:
1) Распределение доходов от штрафов не всегда обоснованно и осуществлено
на основе единой методологии
2) Большое количество законопроектов по пересмотру распределения
3) Остаточный принцип (если не закреплено за другими бюджетами) зачисления
штрафов в местные бюджеты
4) Распределение штрафов не учитывает того, чей орган, какое должностное
лицо налагает штраф
6) Не определены случаи отнесения к доходам бюджета штрафов от
хозяйствующих субъектов
Предложения:
В федеральный бюджет
• за уголовные преступления и
налоговые правонарушения
В федеральный бюджет и
региональные бюджеты – кто
рассматривает дело, того и доходы
• штрафы, установленные
КоАП РФ и КоАПами
субъектов РФ
В тот бюджет – кто сторона сделки
(чей ПБС)
• штрафы с хозяйствующих
субъектов по договорам или в
силу закона
15
Мф]
Прочие новации
1) Консолидация полномочий финансового органа в отдельной статье
2) Уточнение отдельных требований БК к составу представляемых
одновременно с проектом бюджета материалов (вместо данных ФАИП –
проект ФАИП, долговая политика, реестры РО предлагается исключить)
3) Введение понятия "государственный сектор" ("сектор государственного
управления") для формирования и представления консолидированной
отчетности
4) Уточнение требований к централизации бухгалтерского учета
5) Развитие положений об информационных системах для осуществления
бюджетного процесса
16
Мф]
Этапы подготовки, рассмотрения и введения в действие
новой версии Бюджетного кодекса Российской Федерации
Срок
Мероприятие
Сентябрь
Доработка и согласование законопроекта с ФОИВ
Обсуждение:
- на Общественном совете Минфина
- обсуждение на сайте budcodex.ru
- обсуждение на сайте regulation.gov.ru
До 31 октября
Внесение законопроекта в Правительство РФ
Ноябрь - декабрь
Внесение законопроекта в Государственную Думу
1 полугодие 2015
Рассмотрение
законопроекта
1 января 2016
Вступление в силу норм о формировании бюджетов на 2017 2019 гг.
1 января 2017
Вступление в силу норм об исполнении бюджетов в 2017 году
и
принятие
Государственной
Думой
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа