close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Главное управление Министерства юстиции Российской;doc

код для вставкиСкачать
РОЛЬ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
В СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ
Л.Н. Балабанова, А.А. Шилова
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Республике Башкортостан, город Уфа
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
Башкирский государственный университет, город Уфа
e-mail: [email protected], [email protected]
На современном этапе развития рыночной экономики России решение
текущих экономических проблем порождает новые, связанные с эволюционным
развитием, для чего характерно циклическое движение. Основополагающая
особенность формирования теории динамического развития в современных
условиях развития экономических систем является не только образ экономического
мышления в результате познания закономерностей процессов и явлений во
взаимозависимости от эволюционного совершенствования, но и статистические
данные как факт эволюции. Любой процесс в экономике представляет собой
совокупность непрерывных и многообразных качественных и количественных
изменений:изменение экономического равновесия и деловой активности в обществе,
направлений и степени изменения совокупности показателей, формирующих
экономическую конъюнктуру. В целом экономическое развитие имеет циклический
характер, что подтверждает нам статистическая информация.
Экономическое развитие невозможно без предвидения будущего, без
прогнозирования перспектив его развития. В современном обществе на
современном этапе развития существует потребность в определении его будущего
состояния. Каждый, будь то индивид или промышленное предприятие
национального масштаба, хотел бы точно видеть горизонт перспектив.
Прогнозирование посредством статистических методов является важным
связующим звеном между теорией и практикой во всех областях исследования.
Используемые методы планирования для цели предвидения является предметом
исследования широкого круга макроэкономических процессов. Статистические
данные и методы разработки макроэкономических прогнозов обеспечивают их
достоверность, определение направлений и перспектив движения экономики с
учетом тенденций развития.
Статистические данные являются основным средством изучения массовых,
качественно однородных, повторяющихся явлений и играют важную роль в
прогнозировании поведения экономических показателей. Полученные в ходе
статистического наблюдения и сводки исходной информации абсолютные величины,
выражающие размеры (уровни, объемы) экономических явлений и процессов,
широко используются в практике, применяются в анализе и прогнозировании
деятельности. Статистическая информация в виде абсолютных величин измеряет
все стороны общественной жизни. По способу выражения размеров изучаемых
явлений абсолютные величины могут быть представлены как индивидуальными, так
и суммарными, которые являются одним из видов обобщающих величин.
Повсеместное применение статистических данных о ходе происходящих
изменений отображает реальную экономическую картину, которая претерпела
серьезные изменения, произошедшие в результате взаимодействия двух
фундаментальных факторов: ускорения инновационного развития и глобализации,
основой которой стала научно-производственная интернационализация. Инновации
влияют на качественные параметры происходящих в мировом хозяйстве процессов,
глобализация – на их количество. Огромное воздействие на формирование новых
форм мировой экономики оказали особенности циклического развития,
продолжающийся переход к постиндустриальной модели экономического развития и
возникновение новой конфигурации сил [1].
Развитие мировой экономики опирается на инновации в экономике.
Информационно-технологический уклад в последнее время проникает в
традиционные отрасли экономики. Произошли серьезное технологическое
перевооружение и модернизация производственной и инфраструктурной базы
хозяйства. Возросло значение нематериальных факторов, в первую очередь,
относятся вложения в человека, прежде всего – в образование и профессиональные
компетенции, а также в интеллектуальные активы. Стоимость товаров в новой
модели рынка в значительной мере стала формироваться при помощи таких
«неосязаемых» факторов, как бренд, имидж, гудвилл и др. Быстрое
распространение новых технологий не только привело к новым способам ведения
хозяйства, но и сформировало новые типы взаимоотношений в мировом хозяйстве.
Мировой опыт развития экономики показал, что идеальный рост основных
макроэкономических показателей не устойчив, таким образом, экономического роста
невозможно достичь автоматически. Статистические данные показывают колебания
деловой активности. Считается, что динамику показателей трудно анализировать и
прогнозировать за пределами ближайшего будущего. В макроэкономике в основном
все результаты выражены усреднениями значений. Однако циклические показатели
важны, так как, являясь составляющими экономического сигнала, преждевременно
указывают на начало смены трендов экономической эволюции [2].
Вопросам цикличности в современной экономической литературе уделяется
много внимания. В большей степени динамика развития экономических субъектов
учеными связывается с их устойчивостью. Вопросы устойчивости сводятся к попытке
определить механизм стабильного, равновесного развития экономики. Однако
классики уже давно пришли к выводу, что равновесие в экономике недостижимо.
Первый этап связан с прогнозированием на основе количественных методов.
Он охватывает 50-60-е годы минувшего столетия. Этот этап во многом определялся
тем, что он приходился на годы холодной войны и обострения отношений между
странами Востока и Запада. Создание атомной, а затем и водородной бомбы,
рождение атомной энергетики, развитие ракетной техники и запуск первого
искусственного спутника Земли продемонстрировали в явном виде высокий
потенциал применения науки как в мирных, так и в военных целях. Отсюда –
преимущественная ориентация выполнявшихся в те годы прогнозов на анализ
возможностей использования последних достижений науки и техники в военнотехнической области и выработку мер по своевременному противодействию таким
попыткам со стороны вероятного противника.
В работах Н.Д. Кондратьева достаточно полное выражение нашла теория
предвидения будущего, основанная на познании и умелом использовании
закономерностей социально-экономической статики и цикличной динамики. Эта
теория получает все более широкое признание и становится основой методики
парадигмы
прогнозирования,
адекватной
условиям
становления
постиндустриального общества.
В России широко использовалось планирование и прогнозирование еще в
начале XX в., хотя большинство их не было реализовано. Первый пятилетний план
был составлен в 1907 году Министерством путей сообщения. Впоследствии стали
разрабатываться более широкие планы, например: в период 1909-1912 годов
работала«Междуведомственная комиссия для составления плана работ по
улучшению и развитию водяных сообщений Империи». Приоритетными
направлениями в реализации плана были внутренние потребности развития
транспортной сети России. Далее был разработан второй пятилетний план –
капитальных работ на 1912-1916 годы, который не был реализован вследствие
экономической нестабильности национальной буржуазии, внешним фактором стала
начавшаяся летом 1914 года Мировая война, подорвавшая экономику империи [3].
В СССР под руководством Коммунистической партии для экономического
развития были разработаны централизованно в общенациональном масштабе
специально созданным государственным органом (Госпланом СССР). Первый был
разработан в 1928 году, на период с 1929 по 1933, реализованный на год раньше.
Выполнение плана стало мотивирующим стимулом для советского трудового
народа. В СССР одной из наиболее известных можно считать программу ГОЭЛРО,
основанной на прогнозно-аналитическом исследовании. Начиная с семидесятых
годов в СССР разрабатывались комплексные программы научно-технического
прогресса на 20 летний период. Пятилетние планы не занимали предусмотренный
для них промежуток времени, в то время как некоторые провалились и остались
нереализованными. Последний, тринадцатый Пятилетний план был рассчитан на
период с 1991 по 1995 год, но не был выполнен из-за распада Советского Союза в
1991 году и в результате перехода к рыночной экономике [1].
После 1991 года в России в ходе перемен необходимо было привести в
соответствие рыночной экономики нормативно-правовую базу. Была проведена
большая работа, которая продолжается по настоящее время.
В 1990-1991 годах было создано несколько программ проведения
экономических реформ в СССР и России. Реализация программ не была успешной.
По мнению академика РАН В.М. Полтеровича, дефицит товаров, наблюдавшийся в
конце 1991 года, был «в значительной мере порожден ожиданием будущих
изменений, в частности, резкого повышения цен в результате либерализации, о
которой было фактически объявлено ещѐ в октябре 1991» [4].
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации - система
научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического
развития Российской Федерации на перспективу, основанных на законах рыночного
хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий
функционирования экономики и общества.
Государственное прогнозирование социально-экономического развития
Российской Федерации – деятельность органов государственной власти Российской
Федерации по разработке, утверждению, исполнению, корректировке указанных
прогнозов и их использованию в управлении развитием экономики, ее
территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций.
Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в
Российской Федерации» устанавливает, регулирует и координирует правовые
основы
стратегического
планирования.
Информационное
обеспечение
стратегического планирования основано на распределенной информации,
содержащейся в федеральных, региональных и муниципальных информационных
ресурсах и системах, данных официальной государственной статистики, сведений,
необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в
сфере государственного управления [5].
Результаты государственного прогнозирования социально-экономического
развития Российской Федерации используются при принятии органами
законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных
решений в области социально-экономической политики государства.
Разработка долгосрочного прогноза научно-технологического и социальноэкономического развития России на сегодняшнем этапе развития экономики стала
весьма актуальной. Решение данной задачи имеет теоретическую и
методологическую основу. Основные положения были предвидения с учетом циклов
и кризисов обоснованы Н.Д. Кондратьевым еще в 20-е гг., сформулированы
принципы индикативного планирования как основа для разработки перспективных
планов. Но эта теория была отвергнута, а ее автор репрессирован. Возобновлена
работа по долгосрочному прогнозированию в послевоенные годы, но в период
неолиберальных реформ 90-х гг. работа была свернута. Активизация долгосрочного
научного прогнозирования в настоящее время заметно активизировалась [2].
Многообразие форм и подходов к исследованию экономической динамики
вызывает необходимость в их систематизации и выделении наборов методов,
которые бы как можно лучше решали поставленные специфические задачи в
условиях существующих временных и ресурсных ограничений, а также ограничений
по качеству. Сложность заключается не только в объемах подобных исследований.
Современные тенденции развития сложных экономических систем, расширение
горизонтов исследований с применением информационных технологий, развитие
методологии управления проектами и программами вызывают необходимость в
постоянном поиске более эффективного инструментария решения существующих
проблем функционирования экономики.
Опыт и интуиция в ходе прогнозирования в период становления рыночных
отношений оказываются должны обеспечить в условиях сложившейся ситуации
эффективное применение методологии исследования цикличности.
Информационной базой для цели стратегического планирования как
национальной экономики в целом, так и отдельных хозяйствующих субъектов
являются реальные статистические данные, предоставляемые в органы
государственной
статистики.
Методологические
основы
планирования
и
прогнозирования, разработанные Н.Д. Кондратьевым, в настоящее время
развиваются и совершенствуются в ходе эволюционного развития. Контроль
реализации стратегических планов осуществляется также посредством сбора
статистической информации.
Таким образом, статистические данные для целей реализации планов
стратегического развития необходимы как основа планирования, контроля и
корректировки. При имеющейся мощной методологической базе обработки
информации
важнейшую
роль
играет
достоверность
источников.
Для
совершенствования методов планирования экономических явлений и показателей
можно
предложить
следующее:
формирование
единой
ведомственной
информационной структуры, обеспечивающей взаимосвязь систем с мировыми
информационными базами; развитие институциональной инфраструктуры через
совершенствование нормативно-правового регулирования на федеральном и
региональном уровнях; совершенствование системы подготовки и переподготовки
специалистов в области прогнозирования через взаимосвязь административноуправленческих и образовательных единиц.
Список источников
1. Кузык Б. Н. Россия и мир в XXI веке / Б. Н. Кузык. - М.: Институт
экономических стратегий, 2006. - 640 c.: карт.
2. Кузык Б.Н. Россия – 2050: Стратегия инновационного прорыва / Б.Н. Кузык,
Ю.В. Яковец. – 2-е изд., доп. – м.: ЗАО «Издательство «Экономика»», 2005. – 624 с.
3. Ерошкин
Н.П.
Очерки
истории
государственных
учреждений
дореволюционной России - Москва: Государственное учебно-педагогическое
издательство министерства Просвещения РСФСР, 1960 - 396 с.
4. Полтерович В.М. Элементы теории реформ. Монография. - Москва:
ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. - 447 с
5. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании
в
Российской
Федерации»
[сайт]:
URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=98540
(дата обращения 10.08.2014).
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа