close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Саратовский государственный технический университет;pdf

код для вставкиСкачать
Совершенствуется законодательства в сферы приватизации
Приватизация объектов государственной собственности, осуществляемая в
стране начиная с 1991 года, обеспечила устранение монополии государственной
собственности в экономике и формирование класса собственников.
К настоящему времени приватизирована большая часть предприятий
промышленности, строительства и других сфер экономики, происходит приватизация
крупных предприятий базовых отраслей с привлечением иностранных инвестиций.
Углубляется процесс формирования многоукладной экономики, где частный сектор стал
преобладающим почти во всех ее сферах. В результате приватизации сформировались
новые рыночные институты, как акционерные общества, рынок ценных бумаг, система
институциональных инвесторов.
Вместе с тем, переход к новому этапу приватизации, где основной целью является
кардинальное повышение эффективности деятельности предприятий и управления
государственным имуществом требует совершенствования законодательной базы
регулирования приватизационного процесса. Несмотря на позитивные изменения в сфере
становления и развития правовых основ приватизации, можно констатировать сохранение
целого ряда проблем, недостатков и спорных вопросов, требующих нормативного
разрешения и урегулирования.
Нужно отметить, что действующий закон Республики Узбекистан «О
разгосударствлении и приватизации» был принят в 1991 году и способствовал началу
осуществления экономических реформ в республике, став основным документом, в
соответствии с которым осуществлялось создание нормативно-правовой базы
приватизации.
На протяжении 1991-2009 гг. правовые и институциональные основы приватизации
претерпевали неоднократные и существенные изменения. Введение в действие новых
приватизационных механизмов потребовало разработки целого ряда нормативно- правовых
актов, конкретизирующих положения действующего закона.
Нормы, регулирующие различные механизмы и процедурные вопросы приватизации,
содержатся более чем в 80 нормативно-правовых актах, при этом многие из них устанавливают
новые нормы, которые отсутствуют в действующем законе.
Более того, некоторые из принципиальных норм действующего закона, например, такие,
как самостоятельное определение трудовыми коллективами форм разгосударствления и
приватизации, предоставление приоритета и широких льгот трудовым коллективам
предприятий при приобретении имущества (акций) приватизируемых предприятий, приоритет
при прочих равных условиях граждан Республики Узбекистан по сравнению с другими
покупателями государственного имущества, не соответствуют современной стратегии
реформирования экономики страны и в процессе приватизации государственного имущества
показали свою неэффективность.
В настоящее во исполнение Распоряжения Президента Республики Узбекистан от
14 января 2011г. «О мерах по реализации приоритетных направлений «Концепции
дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского
общества в стране» в сфере углубления демократических рыночных реформ и
либерализации экономики», подготовлен проект закона Республики Узбекистан «О
приватизации». Данный проект базируется на положениях Конституции, Гражданского
кодекса Республики Узбекистан и открывает новый этап в развитии законодательного
процесса и юридического закрепления качественных изменений в практике приватизации.
Целью подготовки проекта
закона «О приватизации» является обеспечение
законодательного регулирования современной стратегии и действующей практики
приватизации, с учетом особенностей настоящего этапа приватизационных процессов,
направленных на расширение и увеличение доли частной собственности в экономике,
открытость и публичность приватизационных сделок, обеспечение равного доступа для всех
категорий потенциальных инвесторов и обеспечение прав собственности.
При формировании структуры законопроекта выбран подход, который учитывает
полноту отражения положений действующего закона и подзаконных нормативно-правовых
актов, исключает неактуальные положения и ограничивает количество отсылочных норм на
2
действующее законодательство. Развернутое содержание законопроекта значительно
повышает его доступность и однозначное понимание для предпринимателей, инвесторов и
государственных органов.
В законопроекте уточнены и детализированы формулировки, разъясняющие цели
закона, дано новое определение понятию «приватизация», впервые на уровне законодательного
акта дано определение понятиям «инвестиционные обязательства» и «социальные
обязательства».
В законопроекте нет определения понятия «разгосударствление», поскольку по сути оно
является подчиненным «приватизации», и рассматривается как ее этап. Так как, в мировой
практике разгосударствление рассматривается, как правило, в рамках процесса приватизации
(формальная приватизация).
На уровне законодательного акта конкретизируются все виды государственного
имущества в качестве объектов приватизации, условия и способы приватизации
государственного имущества, в том числе с учетом особенностей отдельных его видов, условия
принятия обязательств и наложения обременений, учитывающих экономическое, социальное
назначение и постприватизационное функционирование объектов в рыночных условиях,
процесс подготовки и принятия государственных программ приватизации.
Структурно проект Закона «О приватизации» состоит из нескольких глав.
Общие положения – где даются понятие и основные цели приватизации объектов
государственной собственности, определяется законодательство, которым регулируются
данные правоотношения, сфера действия закона, основные принципы и гарантии
приватизации объектов государственной собственности, полномочия органов
государственной власти и управления, а также определяются объекты и субъекты,
участвующие в процессе приватизации объектов государственной собственности,
приводится перечень объектов не подлежащих приватизации;
Условия и порядок проведения приватизации – в которой устанавливаются условия
приватизации объектов государственной собственности, порядок ее инициирования,
подготовки и утверждение программ приватизации. В этой же главе достаточно детально
отражен порядок подготовки объектов государственной собственности к приватизации,
определения цены подлежащего приватизации объекта государственной собственности,
принятия решения об условиях приватизации и ее информационное обеспечение в целях
создания необходимых условий для гласности и прозрачности заключаемых сделок.
Способы приватизации объектов государственной собственности – отражающей
все применяемые на практике способы приватизации в зависимости от размеров
предприятия, ликвидности или результатов первичных продаж: преобразование
государственного предприятия в акционерное общество или общество с ограниченной
ответственностью; продажа государственного имущества на аукционах и конкурсах
(тендерах); продажа государственных акций на биржевых торгах; продажа
государственного имущества по прямым договорам с покупателями; внесение
государственного имущества в качестве вклада в уставные фонды хозяйственных
обществ, созданных в результате приватизации, а также условия и порядок изменения
способа приватизации.
Обязательства, обременения и социальные гарантии – в которой впервые в целях
соблюдения общественных и государственных интересов законодательно установлены
условия и порядок принятия социальных и инвестиционных обязательств, наложения
обременений, их содержание и требования к контролю выполнения, а также
предоставление социальных гарантий работникам юридических лиц, образованных в
процессе приватизации.
Оформление прав собственности на приватизированные объекты, которая
устанавливает содержание договора купли-продажи объекта приватизации и порядок
оформления права собственности на все виды объектов приватизации, включая выдачу
првоустанавливающих документов.
Особенности приватизации отдельных видов объектов государственной
собственности – в которой отражены особенности приватизация земельных участков,
объектов социальной сферы, низколиквидных объектов, объектов государственной
3
собственности, расположенных за рубежом, объектов государственной собственности в
целях размещения иностранных дипломатических и приравненных к ним международных
представительств, а также иностранными юридическими и физическими лицами, лицами
без гражданства.
Поступление и распределение денежных средств от приватизации – в которой
устанавливаются источники средств платежа при приватизации объекта государственной
собственности, порядок оплаты объектов государственной собственности при
приватизации, распределение денежных средств, поступивших от приватизации объектов
государственной собственности и впервые последствия расторжения договора куплипродажи объектов приватизации, включающие порядок расчетов по расторгнутым
сделкам.
Контроль за приватизацией объектов государственной собственности, которая
определяет цель контроля как обеспечение сохранности и целевого использования
объекта государственной собственности в процессе приватизации, полное и
своевременное поступление средств от приватизации, безусловное выполнение
собственниками приватизированного имущества принятых обязательств и устанавливает
порядок его осуществления.
Заключительные положения впервые устанавливают порядок защиты прав
государства как собственника имущества и прав покупателей объектов государственной
собственности, определяет переходные положения, обеспечивающие соблюдение
интересов государства, как собственника и продавца имущества так и его приобретателя, а
также порядок разрешения споров, возникающих в процессе приватизации,
ответственность за нарушение законодательства о приватизации и другие обязательные
положения.
Законопроект создавался на основе изучения зарубежного опыта, а также с учетом
национального законодательства и особенностей процессов приватизации.
Разработанный законопроект значительно улучшает правовое регулирование процесса
приватизации имущества, находящегося в сфере общественных интересов и содержит ряд
новаций. Он восполняет пробелы законодательства о приватизации и позволяет уйти от
субъективного подхода при выборе условий и способов приватизации, устанавливает в полном
объеме права и обязанности участников приватизационных процедур, расширяет
инструментарий приватизации, обеспечивая прозрачность и однозначное понимание его
положений. Обеспечит углубление процессов приватизации, изменение ее качественных
параметров и будет способствовать гармонизации законодательства в области управления
государственным имуществом.
В связи с принятием данного закона потребуется внесение соответствующих
изменений и дополнений в 18 подзаконных актов, регулирующих вопросы приватизации,
управления государственным имуществом и деятельности организаций рыночной
инфраструктуры в целях их однозначного понимания с законом.
Собиржон Джаббаров,
Клара Джумамуратова,
депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса РУз.
Газета «Biznes daily», 21 января 2014 года.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа