close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

8 inco;ppt

код для вставкиСкачать
КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И МЕЛИОРАЦИИ
ПРОЕКТ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ
ПАСТБИЩАМИ И ЖИВОТНОВОДСТВОМ
ПЛАН УПРАВЛЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ И СОЦИАЛЬНЫМИ АСПЕКТАМИ
Апрель 2014 года
1
Содержание
СОКРАЩЕНИЯ И ОБОЗНАЧЕНИЯ ............................................................................................ 4 1. ......... ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ....................................................................................................... 5 2. ......... ОСНОВНЫЕ ДАННЫЕ О ПРОЕКТНОМ РЕГИОНЕ .................................................. 6 2.1 Состояние окружающей среды в проектных областях .............................................................................. 13 3. ......... ЦЕЛЬ...................................................................................................................................... 22 4. ......... СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ...... 22 5. ......... ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА .................................................................................................... 30 5.1 Цели проекта ................................................................................................................................................... 30 5.2 Географический охват .................................................................................................................................... 30 5.3 Компоненты и подкомпоненты Проекта ..................................................................................................... 30 6. ......... ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ И ВОЗДЕЙСТВИЕ ПРОЕКТА НА
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ............................................................................................................ 33 7. ......... МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ ................................................................................................. 52 7.1 Экологическая оценка (OР 4.01: ..................................................................................................................... 52 7.2 Естественная среда обитания (ОР 4.04): .................................................................................................... 52 7.3 Борьба с вредителями (OР 4.09): ................................................................................................................... 53 8. ......... ПЛАН УПРАВЛЕНИЯ ВОЗДЕЙСТВИЕМ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
(ПУВОС) ............................................................................................................................................ 54 8.1 Руководство по отбору экологических инвестиций..................................................................................... 54 8.1.1 Инвестиции, подлежащие экологической оценке ...................................................................................... 55 8.1.2 Процедуры для экологической оценки инвестиций .................................................................................... 57 8.1.3 Обзор и подход АРИС................................................................................................................................... 58 8.1.4 Утверждение в ГАООСЛХ .......................................................................................................................... 58 8.1.5 Полевой надзор и мониторинг выполнения строительных работ .......................................................... 59 8.2 План управления воздействием на окружающую среду (по конкретным участкам)............................... 59 8.3 План мониторинга и оценки ........................................................................................................................... 76 8.3.1 Мониторинг экологических показателей микро-проектов ...................................................................... 76 8.3.2 Мониторинг экологических показателей проекта в целом ...................................................................... 82 2
9. ......... ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА В РЕАЛИЗАЦИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ..................................................................................................... 85 10. ....... ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ УКРЕПЛЕНИЕ ................................................................. 87 ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ A: СОЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ, ВЫГОДЫ И ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТА
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ПАСТБИЩАМИ И
ЖИВОТНОВОДСТВОМ (ПСУПЖ)............................................................................................. 89 ПРИЛОЖЕНИЕ В: ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "ОБЩИЙ
ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ" ......................................................... 94 ПРИЛОЖЕНИЕ C: КОДЕКС ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.... 110 ПРИЛОЖЕНИЕ D: СИСТЕМА БОРЬБЫ С ВРЕДИТЕЛЯМИ............................................ 117 ПРИЛОЖЕНИЕ E: ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В
КОНТРАКТАХ НА ВЫПОЛНЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНЫ РАБОТ ......................................... 131 ПРИЛОЖЕНИЕ F: ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ............................................................................ 133
3
СОКРАЩЕНИЯ И ОБОЗНАЧЕНИЯ
АО
АРИС
ВОЗ
ВВП
ГИВФБ
ГЭТИ
ГАООСЛХ
ГЭЭ
ДП
ДХЗКР
КР
КНАУ
МАР
МСХиМ
МП
НПО
НСК КР
ОРСП
ОПП
ПУВОС
ПСУПЖ
ПСИУ
ПСУП
ПК
ПКР
СРС
ЭО
ЭОПУ
ДГВ
ЧВ
ЭПРО
Айыл окмоту (орган местного самоуправления)
Агентство развития и инвестирования сообществ Кыргызской Республики
Всемирная организация здравоохранения
Валовой внутренний продукт
Государственная инспекция ветеринарной и фитосанитарной безопасности
при Правительстве Кыргызской Республики
Государственная инспекция по экологической и технической безопасности
при Правительстве Кыргызской Республики (Госэкотехинспекция).
Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному
хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики
Государственная экологическая экспертиза
Департамент пастбищ (МСХиМ)
Департамента химизации, защиты и карантина растений МСХиМ
Кыргызская Республика
Кыргызский национальный аграрный университет
Международная Ассоциация Развития
Министерство сельского хозяйства и мелиорации
Микро-проекты, реализуемые на гранты, выделенные сообществам для
инвестирования в пастбища
Неправительственная организация
Национальный статистический комитет Кыргызской Республики
Отдел реализации сельскохозяйственных проектов
Объединение пользователей пастбищ
План управления воздействием на окружающую среду
Проект по совершенствованию управления пастбищами и животноводством
Проект сельскохозяйственных инвестиций и услуг
План сообщества управления пастбищами
Пастбищный комитет или Жайыт комитет - исполнительный орган ОПП
Правительство Кыргызской Республики
Стратегия развития страны
Экологическая оценка
Экологическая оценка и план управления
Департамент государственной ветеринарии (МСХиМ)
Частные ветеринары
Эксперт по поддержке развития общин (АРИС)
4
1.
Исходные данные
Карта Кыргызской Республики
Сельское хозяйство является ведущей отраслью экономики страны. В данном секторе
занята большая часть трудоспособного населения Кыргызской Республики.
В результате земельной реформы, начатой в 1990 - х годах, в сельском хозяйстве были
приватизированы основные средства аграрного производства - земля, сельхозтехника и
оборудование, скот. Однако, проведенные реформы не оправдали ожиданий:
непродуманная политика государства привели к тому, что эта стратегическая отрасль
приобрела натуральный и мелкотоварные формы ведения хозяйства. В настоящее время
около 97 % продукции сельского хозяйства производится в частном секторе, что является
существенным ограничением для организации эффективного сельскохозяйственного
производства, роста производительности труда.
Поскольку животноводство превалирует в системе жизнеобеспечения сельского
населения, в последние годы постоянно увеличивается общее поголовье скота, при этом
продуктивность животноводства значительно ниже ее потенциала. Здоровье животных
ухудшилось со снижением ветеринарных услуг, хотя имеются попытки их укрепления.
Среди животных широко распространены такие болезни, как бруцеллез, эхинококкоз и
ящур, а также паразиты, которые чрезмерно влияют на продуктивность и рентабельность
хозяйств и также представляют значительный риск для здоровья людей.
Процессы деградации сельхозугодий в настоящее время представляют значительную
угрозу продовольственной безопасности страны и переходят из разряда экологических в
5
категорию угроз устойчивому развитию Кыргызской Республики. Пастбищные условия за
последние годы ухудшились, поскольку присельные и средние (зимние) пастбища
подверглись чрезмерному стравливанию и деградации, тогда как отдаленные летние
пастбища недоиспользованы вследствие слабого доступа к ним, вызванного, в основном,
изношенной инфраструктурой. Снижается доля стойлового содержания поголовья скота,
которое большей частью переводится на пастбищное содержание. Увеличение
пастбищной нагрузки выше допустимых нормативов угрожает развитием процессов
пастбищной дигрессии1. Слабый потенциал правления землепользованием усугубляет
ситуацию. Работы по восстановлению плодородия почв проводятся недостаточно
эффективно. Подробная справочная информация предоставлена в приложении Е.
2.
Основные данные о проектном регионе
Таласская область расположена в северо - западной части Кыргызской Республики.
Занимает Таласскую долину. Граничит на северо - западе с Казахстаном, на западе с
Узбекистаном, на юге с Жалал - Абадской, на востоке с Чуйской областями. Образована
22 июня 1944, центр — г. Талас. В состав вошли 4 административных района: Таласский
(районный центр с. Кёк - Ой), Бакай - Атинский (с. Бакай - Ата), Кара - Бууринский (с.
Кызыл - Адыр), Манасский (с. Покровка) р - ны, г. Талас, посёлок городского типа
Маймак, 37 айыл окмоту и 90 сельских населённых пунктов. Площадь 11,4 тыс. км2 (5, 7
% территории республики).
Население. По данным Национального статистического комитета КР (НСК КР) население
области на конец 2012 г. составляло 239,5 тыс. чел. Из них 15 % проживают в городе, 85
% — в сёлах. Население многонациональное, преобладающая часть — кыргызы. Средняя
плотность населения 21 человек на 1 км2 (по республике 28 человек). Миграционный
отток за 2012 г. составил 1,4 тыс. человек.
Бедность широко распространена в сельских и в горных регионах области. В 2010 году в
Таласской области, отмечалась высокая концентрация нищеты, равная 44 % – тогда как
средний показатель по стране равен 34 %. Уровень крайней бедности был отмечен на
отметке 7 % – в сравнении со средним показателем по стране в 3 %. Также увеличивается
неравенство, в частности среди сельского населения, а продовольственная ненадежность
становится растущей проблемой. В 2011 году 46 % населения находились в зоне
продовольственной ненадежности (32 % - в умеренной степени, и 14 % - в крайней
степени). Крайне ненадежные в продовольственном отношении домохозяйства тратят
почти половину своих средств на еду, что сказывается на их способности оплачивать
прочие необходимые потребности, включая затраты на сельскохозяйственные средства
производства и на животноводство.
1
Пастбищная дигрессия — постепенная деградация травяных сообществ под воздействием чрезмерной
пастбищной нагрузки. При пастбищной дигрессии обедняется видовой состав, ухудшается структура и
продуктивность травостоев, фуражные виды заменяются сорными.
6
Природа. Таласская долина по своему строению напоминает треугольник с вершиной на
востоке, Таласский и Кыргызский Ала - Тоо на востоке, сближаясь, образуют горный узел
Ак - Суу. К западу долина расширяется и в северо - западной части граничит с
полупустынями и пустынями Туранской низменности. В пределах Таласской долины и
горного обрамления можно выделить следующие геоморфологические комплексы:
горный, предгорно - равнинный и равнинный.
Таласская долина расположена в умеренном климатическом поясе. Замкнутость долины
(окружена горными хребтами), сложный рельеф способствует формированию сухого и
континентального климата. Среднеиюльская температура 15—25°С, январская —6... —
14°С. Продолжительность безморозного периода 157—163 дня. С запада на восток, от
подножия гор по склону возрастает количество осадков. Среднегодовое количество
осадков 300—400 мм. Максимум осадков приходится в долине на апрель - май, а на
горных склонах на май - июнь. Лето сухое. Постоянный снежный покров формируется на
равнине в декабре, в предгорьях в середине ноября.
Самая крупная река Талас, которая образуется слиянием рек Уч - Кошой и Каракол, течёт
на запад и теряется в песках Моюнкума. Крупные притоки: Урмарал, Кара - Буура,
Кенкол, Беш - Таш, Кюмюштак, Нылды, Калба и др. На западе течёт правый приток реки
Асса — Кюркюрёо. На территории области озёр встречается мало. Основная часть
ледников находится на северном склоне Таласского Ала - Тоо. Имеются 281 ледников
общей площадью 164,7 км2.
Почвенный покров изменяется на равнинах в широтной, а на горных склонах в высотной
зональности. На равнинах (на высоте 700—1100 м) формируются серозёмы
обыкновенные; в полупустынях (1100—1600 м), в низкогорьях и предгорьях
7
распространены горно - долинные каштановые почвы. На склонах гор распространены
почвы: светло - каштановые и тёмно - каштановые (на высоте 1400—2100 м), чернозёмы
(2200— 2600 м). Горно - лесные чернозёмовидные почвы развиваются в лесных массивах.
На южных, юго - западных и восточных склонах встречаются лугово - субальпийские
почвы (на высоте 2800—3100 м), субальпийские лугово - степные почвы (2700—3400 м).
Альпийско - луговые почвы распространены на высоте 3100—4300 м.
Распространение растительного покрова подчинено закону вертикальной поясности.
Пустынная растительность встречается на абсолютных высотах 700—1200 м. В
растительном покрове преобладает полынь. Встречается полынь тениртосская,
акантолимон алатооский, копеечник жамбылский, эспарцет колючий. В весеннее время
преобладают эфемеры и эфемероиды, а летом фон составляет полынь. Степная
растительность распространена в низкогорьях и среднегорьях на высотах 1300—2300 м. В
пределах долины встречаются более 40 видов степных растений. Из них преобладает
ковыль, типчак, осока, бородач. В некоторых местах широко распространены кустарники.
Лугово - степная растительность растёт на высотах 2300—2800 м. Встречается более 70
видов растений. На крутых склонах гор на высотах 2200—3200 м встречаются еловые,
арчовые и пихтовые леса (Беш - Таш, Урма рал, Калба). Среди еловых лесов встречаются
рябина, боярышник, таволга, шиповник. В поймах реки Талас и в ущелье Кенкол
распространены ивово - берёзовые, кустарниковые леса. Луговая растительность образует
небольшие массивы (Беш - Таш, Кюмюштак, Нылды, Уч - Кошой). Субальпийские луга
встречаются на северных склонах гор, на абсолютных высотах 2600—3100 м.
Преобладают следующие растительные формации: мятликовые, ежовые, манжетковые,
флемисовые. Также широко распространены шемюр, герань, алтайский троллиус.
Альпийские луга развиты на высотах 3300—3800 м. Основной фон представлен
кобрезиевыми формациями. Также встречаются лапчатка, мятлик, герань, осока, примула.
Высокогорные альпийские степи встречаются на южном склоне Кыргызского Ала - Тоо.
Основу составляют овсецовые, полынно - овсецовые, овсецово - кобрезиевые, мятликово овсецовые формации.
Экономика. Экономика области располагает теми отраслями, которые наиболее удобны в
природно - климатическом отношении. В экономике области основное место занимает
сельское хозяйство, где представлены различные формы собственности: государственные
хозяйства, коллективные крестьянские хозяйства, частные крестьянские хозяйства. На
конец 2012 г. в области было зарегистрировано 20411 крестьянских хозяйств и хозяйств
индивидуальных предпринимателей. В области развито земледелие, здесь возделывают
зерно, табак, картофель, овощи, в последние годы стали выращивать сахарную свёклу и
масличные культуры, но основной отраслью сельского хозяйства является
животноводство. Население занимается разведением овец, коров, лошадей и получением
от них продукции. Во всех хозяйствах области в 2012 г. имелось 65,4 тыс. коров, 483,1
тыс. овец и коз, 11,6 тыс. лошадей. 2
Промышленность в области по сравнению с общереспубликанским уровнем развита
слабо. Свыше 90 % продукции промышленности области дают пищевая, мукомольная и
2
Источник: НСК КР
8
кормовая отрасли. Производятся мясо, сыр, сливочное масло, мука. Основная роль в
перевозке народно - хозяйственных грузов и пассажиров, в обеспечении внутренних
экономических связей принадлежит автомобильному транспорту. На западной границе
области через городок Маймак проходит железная дорога протяжённостью 17 км, которая
имеет важное значение для перевозки грузов.
Образование, здравоохранение, культурная жизнь. В области имеются 115
общеобразовательных организаций, из них 103 с полным средним образованием, 6
профессионально - технических училищ. Имеется также 1 высшее учебное заведение.
В области здравоохранения в 2012 работали 9 больниц на 735 больничных коек, 21
сельских врачебных амбулаторий, 4 фельдшерско - акушерских пункта, 4 санитарно эпидемиологических станции, наркологический диспансер, 2 поликлиники и др.
медицинские заведения. Вместе с тем доля населения не имеющая доступ к услугам
здравоохранения составляет 1,6 % по области.
В области функционируют библиотеки, клубы, дома культуры и другие культурные
заведения.
На территории области находятся погребения Таш - Дёбё, Кызыл - Сай, Беш - Таш, Жол Дёбё, Таш - Арык, относящиеся к бронзовому веку, древний могильник Кен - Кол (3—2
вв. до н. э.), городище Нушжан (возле станции Уч - Булак); из эпиграфических
памятников в долине р. Айыр там - Ой найдены древние таласские надписи на камнях,
высеченные на древнетюркском языке; из архитектурных памятников расположены
комплекс «Манас ордосу» (кюмбёз Манаса, музей - заповедник «Манас», музей «Манас»,
мечеть и т. д.) и древние археологические и архитектурные памятники.
Чуйская область занимает северную часть Кыргызской Республики. С северной и
западной сторон область граничит с Казахстаном, на юго - западе — с Таласской, на юге
— с Жалал - Абадской и Нарынской, на востоке — с Ысык - Кёлской областями. В составе
области 8 административных районов (Аламединский, Жайыльский, Кеминский,
Московский, Панфиловский, Сокулукский, Чуйский, Иссык - Атинский). В областном
подчинении находятся г. Токмок, в районах 3 города (Кант, Кара - Балта, Шопоков), 6
посёлков городского типа (Ак - Тюз, Кайынды, Кашка, Кемин, Орловка), 105 айыл
окмоту, 327 сёл. На территории области расположена столица республики г. Бишкек.
Численность населения области —838, 4 тыс. чел. (за исключением жителей г. Бишкек),
занимаемая площадь равна 20, 2 км2. (10, 2 % территории республики).
Областной центр — г. Бишкек. До 1939 г. на нынешней территории области создавались
различные административно - территориальные образования (округ, кантон, волость и
др.).1939—1959 гг. — Фрунзенская область; 1959—90 гг. — районы республиканского
подчинения; с 14 декабря 1990 г. образована Чуйская область.
Природа. Территория области включает Чуйскую долину и межгорные впадины Чон Кемин и Суусамыр вместе со склонами окаймляющих их хребтов: Иле, Кыргыз, Кюнгёй,
Таласское Ала - Тоо, Суусамыр и Жумгал. Абсолютная высота колеблется от 550 м
9
(северна окраина села Камышановка Чуйской долины) до 4895 м (Аламединский пик
Кыргызского Ала - Тоо). Значительную часть территории области занимает Чуйская
долина, имеющая уклон в сторону северо - запада, а на западе и в срединной части, с
приближением к р. Чу переходят в широкую равнину. Выше расположенные
возвышенности и адыры3 (вблизи г. Бишкек) и предгорья имеют постепенные
возвышения. Первый ярус гор расчленен речными долинами — Ала - Арча, Аламедин и
Норус на отдельные возвышенности — Беш - Кунгей (1150 м), Басбелтек (1400 / и), Шоро
- Башат (1750 м) и др. Южнее расположен 2 - ой ярус, более высокий, отделенный от 1 ого продольным понижением — впадиной Байтик. Горные склоны Кыргызского Ала - Тоо
по своему строению асимметричны: южные отроги короткие и высокие, а северные —
широкие, некоторые отроги достигают до 20 км, много речных долин и ущелий, крупные:
Ашмара, Кара - Балта, Ак - Суу, Сокулук, Ала - Арча, Аламедин, Ыссык - Ата, Кегеты,
Шамшы, Конорчок, Байдамтал, Северный и Восточный Каракол и др. Выше отметки 3500
м начинается пояс скал, снегов и ледников. На востоке Чуйская долина переходит в Кичи Кеминскую долину. Между горами Иле и Кюнгёй Ала - Тоо, на востоке, расположена
долина Чон - Кемин. Вышеназванные горные хребты в восточной части сближаются друг
с другом, образуя горный узел — Кемин - Челек. Восточнее долины Чон - Кемин
расположено летнее пастбище (жайлоо) Кёк - Ойрок. Южная часть области занимает одна
из крупных высокогорных пастбищ — Суусамырская долина. Она расположена на высоте
2000 - 3200 м. По направлению к западу подножье долины постепенно повышается.
Из полезных ископаемых имеются: золото (Талды - Булак, Далпран, Каматор), железо,
титан, хром, никель, свинец, цинк, редкоземельные элементы (Ак - Тюз). Много также
месторождений неметаллического происхождения: песок, глина, мергель, соль, тальк,
гранит - сиенит, известь, мрамор, гранит, кварцит. В местах, расположенных ближе к
тектоническим трещинам расположены минеральные и горячие источники (в ущельях
Ыссык - Ата, Аламедин, Ак - Суу).
Климат отличается разнообразием. На севере, в равнинной части, климат
континентальный, сухой, лето жаркое, а зима умеренная, холодная. Средняя температура
июля 17—25°С, января —7°С. Среднее годовое количество осадков 270—400 мм. Средняя
июльская температура на высоко расположенной Суусамырской долине 13— 14°С,
январская —20... —27°С, среднее кол - во осадков — 350—370 мм. На склонах гор, по
мере подъёма по высоте, температура воздуха понижается, а количество осадков
увеличивается (на склонах отдельных гор, обращенных к северу и западу). На
Кыргызском Ала - Тоо имеется 582 ледника с общей площадью 520 км2. Большинство их
расположено в центральной части хребта. Верховье р. Чон - Кемин считается крупным
очагом оледенения.
3
Aдыры [тюрк.] — низкие предгорья или самостоятельные возвышенности во впадинах межгорных,
внутригорных и предгорьях, образованные более молодыми горными породами, чем близрасположенные
горы. Характеризуются резким густым и глубоким, запутанным овражным расчленением, склоны крутые,
незадернованные. Типичны для полупустынной и пустынной зон Ср. Азии и Казахстана.
10
Воды относятся к бассейнам pp. Чу и Нарын. После выхода из ущелья Боом, в р. Чу
впадают правые притоки: pp. Чон - Кемин и Кичи - Кемин, с сев. склонов Кыргызского
Ала - Тоо — левые притоки: pp. Шамшы, Кегети, Исык - Ата, Аламюдюн, Ала - Арча,
Жыламыш, Сокулук, Ак - Суу, Кара - Балта и др. Поскольку, в настоящее время они
полностью используются для орошения, то их воды не доходят до р. Чу. Река Суусамыр
впадает в р. Кёкёмерен. В Чуйской долине имеются крупные ирригационные сооружения
— водохранилища (Чумыш, Нижняя Ала - Арча и др.), каналы (Восточный, Западный и
Южный Большой Чуйский каналы).
Почвенно - растительный покров распространён по высотной поясности. Равнинные
участки долин: Чу, Кичи - Кемин и Чон - Кемин, а также предгорные полосы охватывает
полупустынно - сухостепной пояс, где преобладают серозёмы и светло - каштановые
почвы. Из естественного растительного покрова встречаются полынно - эфемеровая
полупустыня, полынно - злаковые, типчаково - полынные степи, болотистые луга,
камышовые и кустарниковые заросли (облепиха, барбарис, шиповник). Предгорья, низкие
и средние склоны гор занимают степные и лесо - лугово - степные пояса, в которых
преобладают: каштановые, чернозёмные, чёрнозёмновидные, бурые, луговые и др. почвы.
В предгорьях распространены преимущественно типчаковые степи, пырей, разнотравные
степи; выше — лугостепи и высокотравные луга. На освещенных склонах располагается
степная растительность; на затенённых — луга, кустарники и редколесье. На склонах
северной экспозиции (выше 1300 м) растут заросли кустарников (шиповник, таволга,
барбАРИС и др.) и лес. По ущельям Кыргызской Ала - Тоо, в долине Чон - Кемин
встречаются редколесья из ели, арчи, берёзы, клёна, рябины и др. Большую часть
Суусамырской долины покрывают каштановые и светло - каштановые почвы,
характерные для горностепного ландшафта (ковыль, пырей, кобрезия, полынь и др.).
Субальпийские луга и лугостепи начинаются с высоты 2400 м и отличаются пестротой
растительного покрова. Альпийские луга располагаются на высоте более 2800 м, там
11
обычно растут кобрезия и разнотравья. В травостое альпийских степей преобладают
типчаки; из кустарников встречаются лишь низкорослая рябина, некоторые виды
шиповника, стелющаяся арча. Выше отметки 3600 м располагается гляциально нивальный пояс.
Население. По данным НСК КР население области на конец 2012 г. составляло 838, 4 тыс.
чел. Из них 18 % проживают в городе, 82 % — в сёлах. Население многонациональное,
преобладающая часть — кыргызы. Средняя плотность населения в области значительно
выше, чем по республике: 42 человека на 1 км2 (по республике 28 человек).
Миграционный приток за 2012 г. составил 1,1 тыс. человек. Густо населённые пункты
расположены вдоль автомобильной и железнодорожной магистрали: Чалдыбар — Бишкек
— Балыкчы, проходящую с запада на восток.
Экономика. В последние годы экономическое развитие области приспосабливается к
условиям рыночной экономики. Предприятия промышленности и сферы обслуживания
были приватизированы и влияние монополии государства снизилось. Изменилась
структура производственной отрасли, усилилась конкуренция.
Область является промышленно развитым регионом республики. Основными отраслями
промышленности являются: цветная металлургия, пищевая, производство строительных
материалов, машиностроение и лёгкая. Для области специфичен выпуск следующих
промышленных продукций: аффинированного золота (Кара - Балта), редкоземельных
элементов (Ак - Тюз, Орловка и др.), стекла, картона, тканных шерстяных и трикотажных
изделий (Токмок), шифера и асбестоцементных труб (Кант), линолеума (Кемин), сахара
песка (Кайынды, Шопоков), Кроме этих продукций, в области производятся:
электроэнергия, (Кеминский, Аламединский р - ны), цемент (Кант), носки (Лебединовка),
колбаса, молоко, сыры, мука, макароны, овощные консервы, виноградные вина и др.
Значительная часть этих продукций экспортируется в зарубежные страны и реализуется в
др. областях республики.
В экономике области важное место занимает сельское хозяйство, где представлены
различные формы собственности: государственные хозяйства, коллективные крестьянские
хозяйства, частные крестьянские хозяйства. В 2012 г. в области было зарегистрировано
57213 крестьянских хозяйств и хозяйств индивидуальных предпринимателей.
Сельское хозяйство в основном специализируется: в крестьянстве — на сборе зерна,
сахарной свеклы, масличных культур в производстве семян зерновых и клевера, в
выращивании овощей; в животноводстве — население занимается разведением овец,
коров, лошадей и получением от них продукции. Во всех хозяйствах области в 2012 г.
имелось 248,9 тыс. коров, 559,3 тыс. овец и коз, 47,7 тыс. лошадей4.
Несмотря на то, что в Чуйской области проложена железная дорога общей
протяженностью 270 км (Чалдыбар - Бишкек — Балыкчи) для развития внешних и
4
Источник: НСК КР
12
внутренний экономических связей основную роль играет автомобильный транспорт. В
перевозке пассажиров значительное место отведено воздушному транспорту.
В западной части области проложен газовый трубопровод Мубарек — Бишкек — Алматы,
предназначенный для доставки природного топлива в города и крупные населённые
пункты.
Образование, здравоохранение, культурная жизнь. В области имеются 323
общеобразовательных организаций, из них 256 с полным средним образованием. В их
числе 2 детских дома, 5 школ - интернатов для сирот и беспризорников, 11
профессионально - технических училищ. Имеется также 3 высших учебных заведения.
В области здравоохранения в 2012 работали 24 больницы на 2962 больничных коек, 5
санаториев, сельские врачебные амбулатории, фельдшерско - акушерские пункты и др.
медицинские заведения. Вместе с тем доля населения не имеющая доступ к услугам
здравоохранения составляет 3, 5 % по области.
В области функционируют публичные библиотеки, национальный театр комедии имени
Шаршена, работают более 200 клубов, а также дома культуры и другие культурные
заведения.
На территории области имеются археологические памятники древних времен —
Георгиевский холм, относящийся к каменному веку, Аламудунская стоянка древних
людей, жилища бронзовой эпохи в Каинде и Жайылме, стоянки сакусунского периода в
Кара - Балте. Из археологических и архитектурных памятников сред них веков
сохранились городища: Ашмара, Суйяб, Невакет, Баласагын, Ак - Бешим и др., а также
башня Бурана, статуи, изображающие древнетюркский этнос и др.
2.1 Состояние окружающей среды в проектных областях
Особо охраняемые природные территории (ООПТ)
Сеть особо охраняемых природных территорий унаследована от бывшего СССР. В
настоящее время она расширяется с созданием новых заповедников, имеет довольно
разветвленную сеть и охватывает в основном все типы экосистем Тянь - Шаня и Памиро Алая.
В соответствии с классификацией, принятой Международным союзом охраны природы
(МСОП) ООПТ республики относятся к 4 категориям:
I категория - заповедники, где запрещена какая - либо хозяйственная и иная деятельность,
нарушающая естественное развитие природных комплексов.
На территории проектных областей расположен один государственный заповедник - Кара
- Бууринский (59067 га) в Таласской области, образованный в целях сохранения
уникальных биологических комплексов Карабууринского района - среднегорных
13
саванноидов, альпийских и субальпийских лугов, в составе которых имеются 90 - 120
видов растений эндомичных для Западного Тянь - Шаня, а также сохранение редких
исчезающих видов животных и растений, занесенных в Красную книгу КР, таких как
архар, ильбирс, балобан, беркут, тюльпан Кауфмана и др.
ii категория – национальные природные парки (ГПНП), в которых установлен
дифференцированный по участкам режим охраны (заповедный, зоны отдыха и т. д.) и
использования природных комплексов.
На территории проектных областей расположены:
– в Чуйской области - первый ГПНП «Ала - Арча» образованный в 1976 году в верховьях
реки Ала - Арча вблизи столицы страны - города Бишкек на площади (19400 га). Здесь
произрастает более 600 видов высших растений, обитает 26 видов млекопитающихся и
более 100 видов птиц и ГПНП «Чон - Кемин» (123654 га) основан в 1997 году в долине
реки Чон - Кемин и включает в себя практически все лесничие хозяйства в Кеминском
районе. Парк создан для сохранения уникальной флоры и фауны этих мест. К парку также
относятся охотничий и ботанический заповедники и мавзолей Шабдана Батыра.
- в Таласской области - находится ГПНП «Беш - Таш» (13650 га) организованный в целях
сохранения уникальных природных лесов и высокогорных лугов. На территории парка
живут уникальные и редкие виды животных и птиц: снежный барс, беркут, евразийская
рысь, гималайский гриф, балабан и бородач. Здесь произрастает 800 видов представителей
растительного мира: 20 видов редких деревьев и более 40 видов кустарников. В основном
из деревьев в заповеднике растут ель, сосна, пихта, нехарактерная для Средней Азии
берёза, вяз, осина, тополь, ива и другие редкие виды деревьев. Более 11 видов растений
занесены в Красную Книгу, среди них персидская рябина и пихта Семёнова.
Насчитывается более 2000 видов насекомых, несколько представителей водного мира,
среди которых самыми уникальными являются такие виды рыб как осман, маринка и
форель. Среди крупных животных, проживающих в Беш - Таше, в Красную Книгу
занесены тянь - шанский горный медведь, тянь - шанский горный баран, снежный барс,
туркестанская рысь и архар.
iiI категория - памятники природы или геологические заказники.
IV категория - заказники, которые создаются для охраны отдельных компонентов
природных комплексов. Заказники в свою очередь подразделяются на 5 групп: лесные,
ботанические, охотничьи, комплексные и геологические.
На территории проектных областей расположены:
– в Чуйской области – 8 заказников, 1 - комплексный (7631 га), 4 ботанических (2378,5 га),
2 геологических, 1 зоологический (3000 га).
- в Таласской области - 5 заказников, 1 - комплексный (2511 га), 3 ботанических (310 га), 1
зоологический (13557 га)
14
Атмосферный воздух
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в населенных пунктах
Чуйской и Таласской областей являются предприятия энергетики, стройматериалов,
коммунального хозяйства, горнодобывающей и перерабатывающей промышленности,
частный сектор, а также автомобильный транспорт. Поступление загрязняющих веществ в
атмосферный воздух и водные ресурсы зависят, главным образом, от экономического
состояния отраслей, оказывающих наибольшее влияние на окружающую среду, состояния
коммунального хозяйства городов. Кроме того, отсутствие в Кыргызской Республике
собственных запасов природного газа вынудило большинство частных домов вернуться к
использованию твердого топлива местного происхождения, имеющего относительно
низкую калорийность и высокую зольность. По экспертной оценке более 80 %
загрязняющих веществ поступает от передвижных источников. В последние годы в
Кыргызскую Республику поступает большое количество автомобилей, выпущенных до
1990 года, имеющих повышенное содержание вредных веществ в выхлопных газах и
физически не могущих обеспечивать нормы качества выбросов.
При реализации МП необходимо принимать меры по снижению выбросов загрязняющих
веществ в окружающую среду. Такие как:
- оборудование автотранспорта, перевозящего сыпучие материалы, съемными тентами;
- следить за чистотой прилегающей территории, не допускать скопления строительных
отходов во избежание запыленности и загрязненности территории;
- пыль во время пневматического бурения, разрушения стен, проведения бетонных работ
должна подавляться посредством опрыскивания водой или установки пылезащитных
экранов на объекте;
- не следует прибегать к сжиганию строительных отходов и конструкций на участке работ.
Водные ресурсы
Водные ресурсы представлены возобновляемыми поверхностными, подземными водами и
возвратными водами антропогенного происхождения (забор воды для промышленных
нужд и орошаемого земледелия с последующим сбросом ее с химикатами и солями
обратно в реки).
15
Использование воды по территории в 2012 г. (тыс. куб. м)
Таблица 6
Использовано
всего
Кыргызская
Республика
Таласская
область
Чуйская
область
хоз питьевые
нужды
производств.
нужды
в том числе на
орошение
с/х
водоснабжение
другие
нужды
4862763,2
243446,1
82246,1
4198063,6 284528,0
54479,4
640315,8
3037,3
199,2
636916,0
0,8
1143848,0
20171,0
20301,7
1093633,3 7353,8
162,5
5388,1
Источник: НСК КР
Как видно из таблицы, более 90 % объема водопотребления расходуется на нужды
орошаемого земледелия. Отсутствует достоверная информация по количеству сброса
загрязнения от сельскохозяйственной деятельности, будь то локальное загрязнение
(животноводческий навоз) или рассеивание (удобрение и пестициды, воздействующие на
качество речной воды). Неорганизованные сбросы с сельскохозяйственных объектов,
сбросные воды с полей являются основными источниками загрязнения водных объектов.
Так, неочищенный навоз, содержащий сточные отходы домашнего скота, представляет
собой один из наиболее опасных источников загрязнения.
Существующее техническое состояние ирригационных систем и несовершенные методы
полива приводят к неорганизованным потерям и сбросам с полей с орошения, которые в
сою очередь, насыщенные продуктами распада минеральных удобрений и ядохимикатов,
являются источниками загрязнения поверхностных водных объектов. Согласно данным
Государственного агентства по гидрометеорологии, наиболее подвержены загрязнению
водотоки бассейна реки Чу. На химический состав данных рек существенное влияние
оказывают загрязненные сточные воды промышленных и сельскохозяйственных объектов,
сбросные воды с полей, насыщенные продуктами распада минеральных удобрений и
ядохимикатов, а также хозяйственная деятельность населения. В реках Чу, Аламедин, Чон
- Кемин, Иссык - Ата, Кечи - Кемин, и других систематически отмечается повышенные
содержания азота аммонийного и нитритного, соединений меди, цинка, нефти и
нефтепродуктов, органических и других вредных веществ, а также остаточные количества
ядохимикатов группы ДДТ, ГХЦГ.
Ухудшение экономического положения создало серьезные проблемы в работе
канализационных сетей и очистных сооружений сточных вод.
Имеющиеся в Чуйской и Таласской областях различные комплексы очистных
сооружений, в основном находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, не
обеспечивают эффективной очистки поступающих стоков и являются потенциальными
16
источниками экологической опасности. В настоящее время, при помощи доноров
реализуются проекты по реабилитации очистных сооружений городов Талас, Кант,
Токмок, Карабалта, находящиеся в критическом состоянии.
Сложной проблемой является учет и контроль сбросов сточных вод в накопители за
пределами крупных городов. Более половины малых городов и районных центров
республики не имеют централизованных канализованных систем и очистных сооружений.
Образующиеся хозяйственно - бытовые и производственные сточные воды, ежегодно
накапливаются в поглощающих или выгребных ямах и утилизируются на водосборных
территориях (пониженный рельеф местности, коллекторно - дренажные сети, сухие лога и
русла рек и т. д.) или непосредственно в водные объекты. В результате чего, загрязняются
почва, вода, наносится ущерб флоре и фауне, усиливается опасность бактериального
заражения населения.
Отведение сточных вод по территории в 2012 г. (тыс. куб. м)
Таблица 7
Отведено
сточных
вод за год
Кыргызская
Республика
Таласская
область
Чуйская
область
115692,6
в том числе
без очистки
Нормативно Загрязненных
чистых
2508,9
378,0
103346,9
1009,5
3903,0
после очистки
нормативно - очищенных на
очистных сооружениях
биологически механически
99655,8
1129,4
298,0
80,0
2880,0
99340,4
недостаточно
очищенных
117,0
117,0
Источник: НСК КР
Существенным фактором, влияющим на качество водных ресурсов, также является
неупорядоченная1 хозяйственная деятельность в водоохранных зонах и полосах
поверхностных водных объектов, а также неудовлетворительное состояние зон
санитарной охраны месторождений подземных вод.
Не имеют необходимых систем сбора, хранения, обработки и утилизации стоков
большинство предприятий животноводства. Имеющиеся на них природоохранные
сооружения пришли в негодность, устарели, находятся в запущенном состоянии, требуют
капитального ремонта и реконструкции. Необезвреженные навозосодержащие стоки и
отходы животноводства стали в последнее время одним из наиболее опасных источников
загрязнения водных экосистем.
Таким образом, увеличение объемов сброса загрязняющих веществ в окружающую
природную среду, неудовлетворительное хранение, обработка, утилизация
промышленных и бытовых отходов, низкая культура сельскохозяйственного
17
производства, являются источниками загрязнения открытых водоемов и подземных вод
области.
Почвы
Последние годы для республики характеризуются как катастрофические с точки зрения
деградации земель. В результате хозяйственной деятельности и влияния ряда природных
факторов на значительной части почвенного покрова произошли процессы разрушения.
Из существующих 10, 7 млн. га сельхозугодий более 88 % признано деградированными и
подверженными процессам опустынивания. Площади вторичного засоления почв
увеличились и составляют 75 % всего пахотного фонда республики, более половины
пашни республики подвержено процессам водной и ветровой эрозии. Около половины
пастбищных территорий отнесены к категории деградированных, как с точки зрения
состояния растительности, так и с точки зрения состояния почв. Существенно сократились
площади под многолетними насаждениями и виноградниками, активно истребляются
деревья и кустарники полезащитных полос.
Деградация почв причиняет большой экономический ущерб. Различная степень
деградация почв снижает производительность сельскохозяйственных культур на 20 - 60 %.
С изменением форм собственности в сельском хозяйстве распалась и система
коллективного землепользования, а введение института частного владения землей
породило мелкопольное землепользование (84 % хозяйств располагают площадью пашни
менее 1 гектара), которые ограничены с точки зрения их способности предпринять урожай
при котором практически невозможно соблюдение севооборота, выполнение
ресурсоемких мелиоративных мероприятий, поддержание потенциала плодородия почв
достаточным применением органических и минеральных удобрений, организация
противоэрозийных работ, которые способствуют сохранению и улучшению плодородия
пахотных земель.
Качественная характеристика почв (тыс. га)
Таблица 8
Засоленн. Солонцеват.
Кыргызская
Республика
Таласская
область
Чуйская
область
1180,8
220,0
15,4
5,6
286,1
160,0
471,2
81,8
7,2
6,5
96,8
60,0
Заболоч.
118,6
33,1
5,0
0,5
18,6
0,3
Каменист. Дефляционно
– опасные
(ветровая
эрозия)
4021,2
5689,8
196,1
651,1
451,4
711,4
13,6
94,2
314,5
746,2
38,6
138,5
Подверж.
водной
эрозии
5626,8
764,8
626,9
73,9
438,7
134,6
Источник: НСК КР
18
Примечание: числитель - все земли с / х предприятий;
знаменатель - орошаемые земли с / х предприятий.
Зоны постоянного проживания и хозяйственной деятельности в своем большинстве имеют
бедные почвы с маломощным разрезом и небольшим запасом в них гумуса, азота,
фосфора, калия. В условиях аридного климата почвы весьма чувствительны к внешнему
воздействию. Сохранение потенциала плодородия таких почв возделываемых земель
требует неукоснительного соблюдения агротехнических, агрохимических и
мелиоративных мероприятий. В республике нет своих заводов по производству
минеральных удобрений, поэтому их ввоз ограничен и с каждым годом уменьшается. В
2011 г. в Таласской области было использовано 33,4 тыс. тонн, для сравнения в 2006 г. 175,2 тыс. т, соответственно по Чуйской области в 2011 г. - 22,7 тыс. тонн, в 2006 г. - 34,6
тыс. т.
Наблюдается явная тенденция деградации почв возделываемых земель в результате
засоления, заболачивания, истощения и опустынивания.
На локальных территориях наблюдается загрязнение почв тяжелыми металлами, в
результате горнорудной деятельности и промышленного производства.
Наиболее значимые из них:
- промплощадки объектов Кыргызского горно - металлургического комбината (КГМК) и
прилегающие территории – пгт. Актюз (горно - обогатительный комбинат) и пгт. Орловка
(химико - металлургический комбинат) в Чуйской области.
С 1985 года использование многих пестицидов на территории Кыргызской Республики,
было либо ограничено, либо запрещено. В число запрещенных включены стойкие
хлорорганические загрязнители: гексахлорциклогексан, дихлордифенилтрих лорметилиетан, альдрин, дильдрин, гептахлор, гексахлорбензол. Большая часть этих
пестицидов была захоронена в местах, удаленных от населенных пунктов. Однако, на
складах, плохо приспособленных для хранения, а зачастую на полуразрушенных,
авиационных площадках остались неиспользованные запрещенные пестициды или их
остатки в обезличенной упаковке, которые до настоящего времени продолжают создавать
угрозу загрязнения окружающей среды. По данным исследований, проведенных
токсикологической лабораторией Департамента химизации, защиты и карантина растений
МСХиМ, уровень загрязнения почв, прилегающих к этим объектам и на значительном
удалении от них, многократно превышает предельно допустимые концентрации.
Остаточные количества пестицидов (от незначительных до многократно превышающих
предельно допустимые концентрации) обнаружены в водах коллекторно - дренажных
сетей, с которыми они, как правило, сбрасываются в другие водные объекты.
При реализации ПСУПЖ необходимо обратить внимание на качественное состояние почв.
В связи с многообразием типов пастбищ по растительности и различием почвенно климатических условий по вертикальным поясам большое значение приобретает
правильный подбор минеральных удобрений. Удобрения можно использовать в
19
некоторых случаях, включая случаи, когда для увеличения урожайности естественных
кормовых угодий в стране применяется пересев. На картах сообществ необходимо
отметить места загрязненные тяжелыми металлами, а так же запрещенными пестицидами,
так как выпас скота на этих участках приводит к заражению животноводческой продукции
и, в конечном итоге, представляет угрозу здоровью населения.
Отходы производства и потребления
За длительный период хозяйственной деятельности на территории проектных областей
скопилось огромное количество промышленных и твердых бытовых отходов, содержащих
радионуклиды, соли тяжелых металлов, а также токсичные вещества, отрицательно
влияющие на состояние окружающей среды и здоровье населения. В этой связи, проблема
управления отходами приобретает все большую актуальность.
Ввиду отсутствия мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов
значительную проблему представляют собой твердые отходы потребления, которые
вывозятся для захоронения на примитивные полигоны и свалки. Под полигоны (свалки)
бытовых отходов ежегодно отчуждаются сотни гектаров пригодных для иных нужд
земель, не считая земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными
свалками.
Существующие свалки эксплуатируются неудовлетворительно, не обеспечены
достаточным количеством механизмов, нарушают природный ландшафт, являются
источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха.
Официальная статистика не обеспечивает полный учет образующихся отходов. Зачастую
наряду с бытовыми отходами на свалки вывозятся опасные токсичные вещества и
продукция, утратившая свои потребительские свойства. Это обусловлено отсутствием
специализированных полигонов по утилизации такого рода отходов. По данным НСК КР
за 2012 г. вывезено бытовых отходов по Таласской области 9030,0 тыс. т, по Чуйской
области 31914,8 тыс. т.
Потенциальную опасность для окружающей среды представляют биологические отходы,
которые создают напряженную санитарно - эпидемиологическую обстановку и требуют
специальных мер по обезвреживанию. Существенный вклад в загрязнение окружающей
среды вносят практически не учитываемые отходы от объектов животноводства. Особое
место занимает проблема управления медицинскими отходами, представляющими
опасность для здоровья населения.
В комплексе экологических проблем, как доставшихся по «наследству» от советской
горнорудной и металлургической промышленности, так и «приобретенных» в последние
годы после развала СССР на первое место выдвигается проблема безопасного хранения
большого количества отходов горного производства.
Многочисленные отвалы и хвостохранилища отходов горнодобывающих предприятий,
где утилизированы радиоактивные вещества, соли тяжелых металлов, цианосодержащие
вещества, вызывают серьезные опасения. Расположены они, как правило, в межгорных
20
впадинах и ложбинах, конусах выноса и поймах рек. С активизацией в последнее время
техногенных катастрофичеких явлений, оползневых, селевых, эрозионных процессов,
угроза загрязнения поверхностных и подземных вод возрастает.
При реализации ПСУПЖ при проведении картирования на уровне сообществ необходимо
отметить все опасные для выпаса места, так как выпас скота на этих участках приводит к
заражению животноводческой продукции и, в конечном итоге, представляет угрозу
здоровью населения.
Чрезвычайные природные явления / катаклизмы
Кыргызская Республика в силу уникальных природно - климатических условий горного
ландшафта, является государством, подверженным многочисленным стихийным
бедствиям. Перепад высот и температур, колебания осадков, водного баланса и горизонта
подземных вод, геоморфология почв, тектоника и сейсмическая активность создают
серьезные природные угрозы устойчивости развития и оказывают постоянное негативное
воздействие на население и экономику республики.
Ежегодно на территории республики регистрируется порядка 200 чрезвычайных ситуаций
различного характера, прямой ущерб от которых по данным МЧС Кыргызской
Республики составляет порядка 30 - 35 млн. долларов США, в то время как на их
предупреждение и ликвидацию из государственного бюджета выделяется около 6 млн.
долларов США в год, а количество чрезвычайных ситуаций, происходящих на территории
республики постоянно увеличивается.
На территории проектных областей, проявляются более 20 опасных природных явлений
или процессов: землетрясения; сели и паводки, оползни, снежные лавины, обвалы и
осыпи, фирно - ледовые лавины, шквальные ветры, гололед, зажоры, град, заморозки,
засуха, ливни, пульсации и подвижки ледников, просадочность грунтов, карст и
термокарст, лесные пожары, нашествия саранчевых; и т. д.
Распространение, повторяемость, наносимый ущерб от перечисленных явлений
колеблются от года к году, тем не менее, можно сказать, что в многолетнем плане
наиболее опасными для населения и хозяйства являются: землетрясения, сели и паводки,
оползни, снежные лавины, весенние заморозки и снегопады, лесные и травяные пожары,
ураганные и шквальные ветры.
Природные процессы носят сезонный характер.
В зимне - весенний период господствуют лавины, весной начинаются сели и паводки,
ближе к лету активизируются оползни, в августе – сентябре начинаются лесные пожары.
Землетрясения могут происходить круглый год, но и для них характерны сезонные
различия.
21
Территория Чуйской области относится к высокогорным экологическим системам с
высокой сейсмичностью. На территории Чуйской области находятся следующие
хвостохранилища радиоактивных и токсичных отходов:
- четыре хвостохранилища расположены в Кичи - Кеминской долине по течению реки
Кичи - Кемин, близ пгт. Ак - Тюз и представляют собой хранилища отходов
переработки полиметаллических руд (ториевое загрязнение).
- хвостохранилище Кара - Балтинского горнорудного комбината;
- хвостохранилище в пгт. Орловка (Буурдинское хвостохранилище) предназначалось для
складирования отходов Буурдинской обогатительной фабрики (торий - содержащий
лантан и др. металлы).
Все нижеописанные хвостохранилища расположены в 7 - 9 бальной зоне. Землетрясения
могут привести к активизации оползней, обвалам, образованию завальных озер и другим
стихийным бедствиям техногенного, биолого - социального и экологического характера.
При реализации ПСУПЖ при проведении картирования на уровне сообществ необходимо
отметить все опасные для выпаса места, с целью ограничения выпаса скота на этих
участках Бессистемный выпас может также провоцировать некоторые ЧС, например оползни.
3.
Цель
Целью данного общего ПУВОС является предоставить партнерам по реализации Проекта
(АРИС, Экспертам по поддержке развития общин, а также техническим экспертам) набор
руководств и процедур, которые помогут им определении потенциальных экологических
воздействий от мероприятий, которые будут профинансированы в рамках ПСУПЖ, для
того, чтобы определить меры по снижению, которые будут включены в мероприятия в
целях минимизации негативных воздействий и максимизации положительных
воздействий, а также для определения требований по мониторингу, необходимых для
обеспечения выполнения и эффективности мер по снижению при минимизации
экологических воздействий.
4.
Стратегические правовые и институциональные основы
Национальные нормативно - правовые акты
Экологические стратегии, планы и программы
Два десятилетия после распада бывшего СССР прошли в режиме “выживания” народа
Кыргызской Республики и оцениваются во многом как время “потерянных
возможностей”. Принималось немало попыток улучшить ситуацию, в том числе при
существенной поддержке стран - доноров и международных организаций (программы
22
“Комплексная основа развития” (2001 г.), “Национальная стратегия сокращения бедности”
(2003 г.), “Новая экономическая политика” (2009 г.), многочисленные отраслевые
программы развития и др.). Однако они не смогли задать достаточный позитивный
импульс развитию страны и в значительной степени не достигли цели.
В связи с этим Национальный совет по устойчивому развитию Кыргызской Республики
предложил свое видение будущего страны, обозначил главные направления и приоритеты
деятельности, которые должны быть неизменны даже в случае смены правительств.
Пятилетняя «Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской
Республики» на период 2013 - 2017 гг. является первым государственным документом,
обозначающим основные направления политического, экономического и социального
развития страны, разработанного в новом формате политического устройства страны.
В ближайшие пять лет (в период 2013 - 2017 годы) перед Кыргызской Республикой стоит
задача состояться как демократическое государство с устойчивой политической системой,
динамично развивающейся экономикой и стабильно растущими доходами населения.
Переход к устойчивому развитию делает необходимым включение экологического
фактора в систему основных экономических показателей развития. Недооценка
экологического фактора при принятии решений во многом связана с отсутствием в
традиционных экономических показателях развития стоимостного отражения
использования природного капитала, так называемого баланса природных ресурсов,
отражающего их использование (выбытие) и экономическую оценку ущерба от
деградации окружающей среды.
Принятая в 2012 году Правительством страны «Национальная стратегия комплексного
обеспечения безопасности населения и территорий Кыргызской Республики в
чрезвычайных и кризисных ситуациях на 2010 - 2015 гг.» является основным
документом, определяющим государственную политику на данном этапе для обеспечения
гарантированного уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в
пределах показателей приемлемого риска.
Реализация данной стратегии направлена на укрепление устойчивости страны
посредством предупреждения и существенного снижения потерь от стихийных бедствий,
сокращения числа возможных жертв и объема социального, экономического и
экологического ущерба.
Кыргызская Республика является стороной 13 международных природоохранных
договоров и конвенций, выполнение обязательств по которым способствует поддержанию
экологической устойчивости и позволяет привлекать внешние грантовые средства для
стабилизации и предотвращения деградационных процессов природных ресурсов.
На Конференции ООН по устойчивому развитию «РИО + 20» в 2012 году Кыргызская
Республика выразил приверженность устойчивому развитию на долгосрочную
перспективу через продвижение приоритетов «зелёной экономики», которые сочетают
рост доходов и занятости населения за счет внешних и внутренних «зеленых» инвестиций,
23
направленных на продвижение новых технологий для улучшения энергетической и
ресурсной эффективности как производства, так и потребления, снижение выбросов и
загрязнения окружающей среды, и предотвращение потери биоразнообразия.
24
Правовые основы оценки и управления воздействием на окружающую среду
При существующих более полутора сотен законов и нормативных актов в Кыргызской
Республике нет четкости в системе правоотношений в области природопользования, что
ведет к образованию конфликтов между природопользователями и местными
сообществами, препятствует привлечению иностранных инвестиций в производство на
территории КР, зачастую препятствует осуществлению полноценной природоохранной
деятельности. Отсутствие механизмов, регламентирующих водные и земельные
правоотношения, также является потенциальным источником возникновения социально экологических и политических конфликтов.
Конституция Кыргызской Республики 2010 г. является отправной точкой для всей
нормативной правовой базы, согласно которой всем гражданам республики предоставлено
право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду и
возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу, действиями в области
природопользования.
Наличие законодательной базы в области рационального природопользования является
важным условием для эффективного регулирования отношений, связанных с
использованием земельных, водных, лесных и других природных ресурсов.
Согласно положениям Конституции, в Кыргызской Республике разработана структура
законов по защите и управлению окружающей средой. К принципиальным законам по
окружающей среде, имеющих отношение к ПСУПЖ, относится Закон об охране
окружающей среды, Закон о государственной экологической экспертизе, Земельный
Кодекс, Закон об управлении землями сельскохозяйственного назначения, Закона КР
«О пастбищах», Закон КР «О ветеринарии». Далее следует краткое описание данных
принципиальных экологических мер, а также их взаимосвязь с ПСУПЖ.
Основополагающим законом по охране окружающей среды является Закон «Об охране
окружающей среды» (1999 г.), который устанавливает базовые принципы охраны
окружающей среды и обеспечивает правовые полномочия создания экологического
качества, обозначения особо охраняемых территорий, обнародования правил и процедур
использования природных ресурсов, установления системы мониторинга и контроля за
окружающей средой и закрепления процедур разрешения чрезвычайных ситуаций. Среди
стандартов и норм экологического качества, авторизированных в рамках данного закона,
представлены следующие, имеющие отношение к ПСУПЖ:
- нормы максимально безопасной концентрации опасных веществ в воздухе, воде, почве и
недрах;
- нормы максимально безопасного применения химикатов в сельском хозяйстве; - стандарты использования природных ресурсов;
25
- нормы максимально безопасных уровней шума, вибраций и других опасных физических
воздействий.
И, наконец, данный закон устанавливает требования по проведению экологического
обследования (экологическая оценка) запланированной экономической либо другой
деятельности в целях предотвращения возможных вредных экологических воздействий.
Кроме того, он запрещает финансирование или реализацию проектов, связанных с
использованием естественных ресурсов без получения положительных заключений
Государственной экологической экспертизы.
Закон об экологической экспертизе (1999 г.) является основным законодательством,
касающимся проведения экологической оценки. В его задачи входит предотвращение
негативных воздействий на здоровье людей и окружающую среду, происходящих в
результате экономической или другой деятельности и обеспечение соответствия такой
деятельности экологическим требованиям страны. Данный закон широко применяется к
“проектам развития”, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, включая:
Технико - экономическое обоснование, а также проекты на строительство,
реконструкцию, развитие, переоборудование, другие проекты, независимо от их
расчетной стоимости, принадлежности или вида собственности, реализация которых
может повлиять на окружающую среду.
В рамках данного закона инициатор проекта несет ответственность за предоставление
необходимой документации по проекту и его экологического воздействия на
государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ). Обзор представленной документации
осуществляется экспертной комиссией ГАООСЛХ. Требуется наличие положительного
решения ГЭЭ до начала финансирования или реализации Проекта. Отрицательное
заключение запрещает реализацию проекта.
Закон КР «Общий технический регламент по обеспечению экологической
безопасности в Кыргызской Республике» данный Закон (далее - технический
регламент), в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об основах технического
регулирования в Кыргызской Республике" применяется в целях охраны окружающей
среды, определяет основные положения технического регулирования в области
экологической безопасности и устанавливает общие требования к обеспечению
экологической безопасности при проектировании и осуществлении деятельности на
объектах хозяйственной и иной деятельности для процессов производства, хранения,
перевозки и утилизации продукции.
Требования настоящего технического регламента действуют на территории Кыргызской
Республики в отношении процессов производства, хранения, перевозки и утилизации
продукции и обязательны для всех юридических и физических лиц, осуществляющих эти
процессы.
Закон КР «О пастбищах» разработан с целью обеспечения экономически
жизнеспособного устойчивого использования пастбищ. При их эксплуатации использован
26
подход, основанный на привлечении местных сообществ и предполагающий их участие в
нем. Закон «О пастбищах» должен обеспечить юридическую основу для устойчивого
управления пастбищами, ликвидацию трех уровневого управления и передачу всех
функций и полномочий айыл окмоту.
К основным особенностям новых правовых рамок относятся следующие:
- Законом КР «О пастбищах» децентрализуется управление всеми пастбищными угодьями
до местного уровня власти с последующей возможностью его децентрализации до
пользователей пастбищ, которые учреждают Объединение пользователей пастбищ (ОПП);
- ОПП разрабатывают Планы сообществ по управлению пастбищами, которые
используются в качестве основы для управления, содержания, улучшения и
использования пастбищ;
- пастбища рассматриваются в рамках экосистем и новым законом аренда заменяется на
право пользования с тем, чтобы содействовать мобильности и пастбищеобороту, а также
обеспечить справедливый доступ к ним для всех пользователей;
- доходы за пастбищепользование собираются в ОПП и, предполагается, что они будут
использованы для улучшения пастбищ;
- прочие пользователи, в дополнение к животноводам, участвуют в процессе принятия
решений и представлены в Пастбищном комитете.
Закон «О ветеринарии» определяет общие, правовые, организационные и финансовые
основы ветеринарии. Закон регламентирует деятельность в области ветеринарии согласно
международным требованиям, определяет правовое положение и структуру ветеринарии,
устанавливает необходимые ветеринарно - санитарные требования и основы
ветеринарного контроля и направлен на охрану здоровья животных, защиту людей от
болезней, общих для человека и животных, обеспечение производства и реализации
доброкачественной в ветеринарно - санитарном отношении продуктов животного
происхождения.
Закон о химизации и защите растений (1999 г.) определяет правовые, экономические,
экологические, социальные и организационные основы химизации и защиты растений в
интересах охраны здоровья населения, животных, окружающей среды, предупреждения
или ликвидации последствий загрязнения почвы, растительной и животной продукции.
В реализацию Закона было принято Постановление Правительства КР «О мерах по охране
окружающей среды и здоровья населения от неблагоприятного воздействия отдельных
опасных химических веществ и пестицидов» от 27 июля 2001 года N 376, утвердившее
Перечень химических веществ и пестицидов, применение которых запрещено или строго
ограничено.
27
В соответствии со статьей 3 Закона «О химизации и защите растений», запрещена
поставка и применение пестицидов, не прошедших регистрационные испытания и не
включенных в Список пестицидов и агрохимикатов, разрешенных для применения в КР.
Также принято Постановление Правительства КР «Об утверждении Государственного
каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению в Кыргызской
Республике на 2011 - 2019 годы».
Специального технического регламента по безопасному использованию пестицидов пока
нет, существует лишь его проект, МСХиМ поручено проект соответствующего
Технического регламента внести на рассмотрение Правительства до 1 февраля 2014 года.
Земельный кодекс КР регулирует земельные отношения в Кыргызской Республике,
основания возникновения, порядок осуществления и прекращение прав на землю и их
регистрацию, а также направлен на создание земельно - рыночных отношений в условиях
государственной, муниципальной и частной собственности на землю и рационального
использования земли и ее охраны. Земельный кодекс является основным документом,
регулирующим землепользование, но он содержит мало положений, касающихся
пастбищ; тем не менее, в нем оговаривается государственная собственность на
пастбищные ресурсы. И, наконец, в Земельном кодексе определены формы
хозяйствования на землях сельскохозяйственного назначения.
Закон «О горных территориях Кыргызской Республики» (2002 г.) был разработан с
целью создания социально - экономической и юридической базы для устойчивого
развития горных территорий Кыргызской Республики, сохранения и рационального
использования природных ресурсов, исторического, культурного и архитектурного
наследия. Закон должен стать основой для регулирования деятельности людей в горных
территориях.
Закон «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» (2001 г.)
регулирует правовые отношения управления землями сельскохозяйственного назначения
и направлен на обеспечение эффективного и безопасного использования земель в
интересах народа Кыргызской Республики.
Лесной кодекс КР устанавливает правовые основы рационального использования,
охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного
потенциала, рационального их использования, а также регулирует землепользование в
границах Государственного лесного фонда.
Закон «О животном мире» 1999 устанавливает правовые отношения в области охраны,
использования и воспроизводства объектов животного мира. Животный мир является
достоянием Кыргызской Республики, неотъемлемым элементом природы, природным
ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно
охраняемым и рационально используемым для удовлетворения материальных и духовных
потребностей граждан Кыргызской Республики.
28
Закон «Об охране и использовании растительного мира» (2001 г.) устанавливает
правовые основы для обеспечения эффективной охраны, рационального использования и
воспроизводства ресурсов растительного мира.
Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»
(2002 г.) устанавливает принципы организации местной власти на уровне
административно - территориальных единиц Кыргызской Республики, определяет роль
местного самоуправления и местной государственной администрации в осуществлении
публичной власти, закрепляет организационные и правовые основы их деятельности,
устанавливает компетенцию и принципы взаимоотношений органов местного
самоуправления и местной государственной администрации, государственные гарантии
права местных сообществ на самоуправление.
Вопросы приобретение земли / переселения в Кыргызской Республике регулируются
следующими нормативными правовыми актами:
Земельный кодекс Кыргызской Республики в редакции от 2 июня 1999 г. № 45 представляет собой комплексный набор правил, регулирующих отношения,
возникающие в процессе владения, пользования и распоряжения землей;
Гражданский кодекс Кыргызской Республики, который определяет правовой статус
субъектов гражданского оборота, и оснований для возникновения и порядок
осуществления прав, договорных обязательств, имущественных и неимущественных
отношений;
Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики, в котором
определены порядок, правила и условия правовой защиты в случае судебного
разбирательства по принудительному переселению.
Закон Кыргызской Республики «О дорогах”, в редакции от 2 июня 1998 г. N 72,
который определяет экономическую, правовую основу и принципы управления
территориями и объектами, прилегающими к дорогам, площади и порядок
использования полосы отвода;
Постановление Правительства Кыргызской Республики № 668 «Об
ответственности за ущерб, причиненный порчей земель», от 7 сентября 2004 года, в
редакции Указа Правительства Кыргызской Республики № 696 по состоянию на 27
сентября 2006 года, в котором устанавливается порядок возмещения убытков
землепользователям
29
5.
Описание проекта
5.1 Цели проекта
Цели проекта заключаются в совершенствовании управления пастбищами, здоровьем
животных и животноводством силами объединений пользователей пастбищ и
предоставления частных ветеринарных услуг в зоне реализации проекта.
5.2 Географический охват
Проект ПСУПЖ обеспечит реализацию всех мероприятий на уровне сообществ (в первую
очередь, поддержка работы пастбищных комитетов и частных ветеринаров) в Чуйской и
Таласской областях (140 пастбищных комитетов) на основе содействия, оказанного
данным пастбищным комитетам и частным ветеринарам в рамках ПСИУ, а также
поддержит ряд государственных органов и ведомств на национальном уровне, ведающих
вопросами управления пастбищ и развития частных ветеринарных услуг.
5.3 Компоненты и подкомпоненты Проекта
Компонент 1 «Управление пастбищами сообществ»
Компонент 1 будет способствовать достижению целей Проекта посредством вклада в
повышение продуктивности пастбищ и кормления животных, а также улучшения системы
управления пастбищами через: (i) повышение уровня общественной информированности
о пастбищном законодательстве; (ii) демаркацию внутренних границ пастбищ, что будет
способствовать более точному взиманию земельных налогов и разрешению земельных
споров; (iii) развитие более безбарьерного участия в общем управлении ОПП, включая
увеличение участия женщин в принятии решений, что обеспечит более справедливый
доступ к пастбищам; (iv) повышение технических знаний ОПП, провайдеров сельских
консультационных услуг и государственных организаций (Департамента пастбищ,
ГАООСЛХ и НИИ ЖиП), что приведет к улучшению планирования и реализации
управления пастбищами сообществами; (v) демонстрацию перед пользователями пастбищ
преимуществ согласования плотности поголовья с пропускной способностью пастбищ,
что приводит к снижению деградации пастбищ и более высокой производительности
пастбищ; (vi) демонстрацию перед пользователями пастбищ выгоды от улучшения
пастбищ, зимних кормов и кормления, пастбищной инфраструктуры улучшения, а также
получения консультационных услуг, что приведет к повышению готовности
пользователей пастбищ платить за услуги ОПП; (vii) финансирование инвестиций в
пастбища, улучшение качества кормов и животноводства на основе сообществ; и наконец,
(viii) внедрение системы управления на основе сообществ на пастбищах лесхозов.
Компонент 1 будет состоять из трех подкомпонентов, описанные ниже.
Подкомпонент 1.1: Управление и инвестирование пастбищ сообществами (10.59 млн.
долл. США): По данному подкомпоненту будет профинансировано пять основных
30
мероприятий: (i) юридическая помощь ОПП, включая информационную кампанию на
уровне сообществ и консультации для ОПП в разрешении юридических вопросов; (ii)
демаркация и инвентаризация границ пастбищ, включая оцифровку некоторых
оставшихся внешних границ (между ОПП), и демаркация внутренних границ между
пастбищными и иными земельными угодьями (в пределах территории каждого ОПП); (iii)
усиление общей системы управления пастбищами сообществами, включая оценку
качества управления в каждом ОПП, включая степень представленности различных групп
пользователей пастбищ, прозрачности процесса принятия решений и разрешения
конфликтов, а также обучение ОПП с целью усовершенствования общей системы
управления; (iv) усиление системы управления пастбищами сообществами путем
проведения долгосрочного практического обучения примерно для 25 консультантов по
пастбищам, и финансирования их услуг для ОПП, с постепенным сокращением
финансирования; и (v) предоставление грантов на улучшение пастбищ, кормов и
животноводства для ОПП на инвестирование микро-проектов по улучшению пастбищной
инфраструктуры (пастбищных перегонных путей, мостов и водопоев), а также для ряда
других дополнительных инвестиций, таких как, инвестиции в кормохранилища,
помещения для обработки животных, повышение качества семян кормовых культур и
племенного скота. Доля сообществ в инвестициях составит 25 % расходов микропроектов.
Подкомпонент 1.2 Усиление государственных пастбищных учреждений (0.57 млн. долл.
США): в рамках данного подкомпонента будет предоставлено финансирование для: (i)
развития потенциала Департамента пастбищ, включая консультационные услуги в
помощь Департаменту пастбищ для ответов на юридические запросы и разработки
поправок в законодательство, для контролирования демаркации границ пастбищ, создания
технического руководства по управлению пастбищами, а также проведения общественных
информационных кампаний по вопросам Закона о пастбищах. Проект также окажет
помощь Департаменту пастбищ в усовершенствовании его систем информационного
управления для мониторинга прогресса ОПП в управлении пастбищами; (ii) усиление
потенциала районных управлений аграрного развития (РУАР), включая незначительное
повышение квалификации и мелкий ремонт помещений для их более эффективной работы
с Департаментом пастбищ; (iii) развитие потенциала НИИ животноводства и пастбищ,
включая продолжение небольшой программы полевых исследований с целью улучшения
пастбищ.
Подкомпонент 1.3: Управление пастбищами лесхозов (0,29 млн. долл. США): В рамках
данного подкомпонента будет профинансировано следующие виды деятельности, через
которые ОПП возьмут на себя ответственность за управление пастбищами лесхозов на
основе сообществ в рамках среднесрочных договоров аренды с лесхозами в пяти
пилотных участках: (i) юридическая и административная помощь АООСЛХ и
Департаменту пастбищ для разработки поправок к законодательству, а также типового
соглашения между ОПП и лесхозами в качестве основы для внедрения системы
управления пастбищами сообществами в пяти пилотных лесхозах; (ii) инвентаризация
землепользования, подготовка планов землепользования, а также выявление экологически
чувствительных зон в пяти пилотных лесхозах для того, чтобы определить, какие из
пастбищ лесхозов доступны для выпаса, а какие нуждаются в мерах по смягчению
31
экологического риска; (iii) поддержка для ОПП в интегрировании пастбищ лесхозов в
свои планы управления пастбищами сообществами, включая планы экологического
менеджмента в пилотных лесхозов; и (iv) выделение грантов для ОПП на улучшение
пастбищ лесхозов и сопутствующей инфраструктуры в пяти пилотных зонах.
Компонент 2 «Услуги по ветеринарии и уходу за животными на основе сообществ»
Компонент 2 будет способствовать в достижении целей Проекта посредством улучшения
ветеринарных услуг и животноводства через: (i) развитие потенциала групп по здоровью
животных и животноводству (ЗЖЖ) каждого ОПП (групп до семи членов ОПП,
назначаемых пастбищными комитетами ОПП для планирования и контроля за
реализацией деятельности ОПП по здоровью животных и животноводству), результатом
чего станут улучшение планов по ЗЖЖ; (ii) оснащение и обучение частных ветеринаров, а
также содействие заключению контрактов между ними и ОПП, что будет способствовать
более усиленной реализации планов по ЗЖЖ; (iii) демонстрацию перед пользователями
пастбищ выгод от использования ветеринарных услуг и улучшения здоровья животных, в
результате чего повысится готовность платить за ветеринарные услуги; (iv) поддержки в
создании районных ассоциаций частных ветеринаров для оказания некоторых
централизованных услуг по поставке расходных материалов, и представления их
интересов в государственных органах; (v) помощь в разработке учебного материала для
ветеринаров в сотрудничестве с ветеринарной палатой и Аграрной академией; и (vi)
развитие потенциала Ветеринарной палаты для содействия в аккредитации и
профессионального развития частных ветеринаров, с целью повышения стандартов
частных ветеринарных услуг. Компонент 2 будет состоять из 2-х подкомпонентов:
Подкомпонент 2.1: Планирование и инвестирование сообществами в здоровье животных и
животноводство (0.54 млн. долл. США): Данный подкомпонент будет финансировать: (i)
выделение грантов для ОПП на здоровье животных и животноводство в размере 1 000
долл. США для контрактного привлечения частных ветеринарных служб для поддержки в
подготовке и реализации планов ЗЖЖ; (ii) надзор за оказанием частной ветеринарной
поддержки и обучением групп по ЗЖЖ – сюда будет входить руководство для групп по
ЗЖЖ и частных ветеринаров пятью ветеринарными тренерами проекта (далее – мастерветеринарами) вопросам реализации национальных стратегий борьбы с болезнями
животных, включая бруцеллез, эхинококк, бешенство, сибирскую язву, чуму МРС и ящур,
на уровне сообществ, а также методов решения прочих проблем здоровья животных и
животноводства, таких как борьба с паразитами; и (iii) предоставление консультаций
международными экспертами по конкретным видам заболеваний для надзора за
реализацией национальных стратегий по контролю заболеваний в зоне реализации
проекта, а также предоставления консультаций для организаций государственного уровня,
включая Государственную инспекцию по продовольственной и ветеринарной
безопасности по дальнейшей разработке их стратегий.
Подкомпонент 2.2 Развитие частных ветеринаров (1.26 млн. долл. США): В рамках
данного подкомпонента будет профинансировано: (i) обучение и повышение
квалификации частных ветеринаров – проектом будет привлечено по контракту пять
мастер-ветеринаров (подлежат аккредитации Ветеринарной палатой в качестве тренеров
32
по ветеринарии), а также других специалистов-экспертов, там где потребуется
официальное проведение тренингов примерно для 420 частных ветеринаров в зоне
деятельности проекта с охватом различных тем, включая планирование бизнеса,
фармакологию, терапию, клинические навыки и национальные стратегии по контролю
заболеваний; (ii) предоставление грантов в размере 1500 долл. США для 280 частных
ветеринаров для финансирования оборудования, препаратов и медикаментов первой
необходимости, ремонта зданий и частичного финансирования закупки транспортного
средства; (iii) усиление районных ассоциаций частных ветеринаров – Проектом будут
предоставлены консультации относительно юридического создания и деятельности
районных ассоциаций, там, где окажется высокий спрос со стороны частных ветеринаров;
(iv) программа стимулирования студентов ветеринарных курсов - Проект будет
профинансирована работа 48 стажеров бок-о-бок с частными и государственными
ветеринарами в зоне деятельности проекта в течение двух лет, а также предоставление
стипендии четырем студентам для получения диплома по ветеринарии в Аграрной
академии, и (v) развитие потенциала Ветеринарной палаты –содействие Ветеринарной
палате в разработке механизмов оценки, аккредитации и профессионального развития
ветеринарных врачей, а также финансирование операционных расходов Ветеринарной
палаты в течение двух лет.
Компонент 3 «Управление проектом»
Данный компонент будет финансировать мероприятия по управлению проекта силами
ОРСП при МСХиМ, а также АРИС, включая составление бюджетов, подготовку планов
работы, финансовое управление, закупки, мониторинг и оценку, а также отчетность о ходе
реализации и воздействии ЦРП и индикаторов промежуточных результатов, и
координацию действий с техническими партнерами, участвующим в реализации Проекта,
такими как Департамент пастбищ, Ветеринарная палата, НИИ ЖиП, ГАООСЛХ, РУАР и
Аграрная академия.
6.
Экологическая категория и воздействие проекта на окружающую среду
Всемирным Банком проекту присвоена экологическая категория «В», так как он несет
умеренные экологические риски, которые несложно смягчить в ходе реализации Проекта.
Действия, запланированные в рамках Проекта, могут иметь некоторые положительные
либо отрицательные экологические и социальные воздействия. К выявленным
положительным воздействиям относятся: (а) интегрированное, справедливое и устойчивое
управление пастбищами силами сообществ, что дает экологические и социальные блага,
связанные с управлением природными ресурсами; (b) повышение продовольственной
безопасности и доходов домохозяйств среди мелких фермеров благодаря более высокой
продуктивности животноводства и растениеводства; (с) росту возможностей для занятия
другими видами деятельности, приносящей доходы, либо небольшим бизнесом среди
мелких фермеров благодаря повышению продовольственной безопасности домохозяйств.
Потенциальные отрицательные воздействия, которые могут стать следствием реализации
Проекта, в основном связаны с Компонентом 1 (инвестиции сообществ и лесхозов в
33
улучшение состояния дорог, мостов пастбищ и водопоев, обработка животных, улучшение
кормовой базы и кормления и хранение фуража) и Компонентом 2 (предоставление
пастбищным комитетам грантов для комитетов по охране здоровья животных, грантов для
частных ветеринаров), и включают: (а) рост загрязнения отходами; (b) рост загрязнения
поверхностных и подземных вод из-за эрозии почвы и применения удобрения и
гербицидов; (с) некоторых возможных мер по управлению пастбищами (например,
пересев, создание водопоев), которые могут повлиять на растительный состав
окружающих ареалов; (d) угрозы здоровью людей и дикой флоры и фауны из-за
неправильного обращения с обработанными семенами, удобрениями и гербицидами, из-за
работы и утилизации с вакцинами для животных и другими медикаментами; (е)
потенциальный рост в применении пестицидов в управлении пастбищами производстве
кормов; а также (f) повышению засаливания водоемов ввиду эрозии почвы.
Все эти потенциальные отрицательные воздействия будут смягчаться благодаря
компоненту по укреплению потенциала, а также данному ПУВОС с целью внедрения
устойчивых методов ведения сельского хозяйства в отдельных фермерских сообществах.
Проектом не будут финансироваться закупки генетически модифицированных организмов
(ГМО), а также подпроекты категория А из средств кредитной линии.
В соответствии с законом «О пастбищах», принятым при непосредственном участии и
инициативе проекта Всемирного Банка ПСИУ, управление и использование пастбищ
осуществляют непосредственно сами пользователи пастбищ через созданные ими
сообщества.
В ходе реализации ПСИУ на территории проектных областей было организовано 141
пастбищных комитетов - 37 в Таласской и 103 в Чуйской областях.
ПСУПЖ окажет дальнейшее содействие сообществам, включая управление пастбищами.
Сообщества заинтересованы в улучшении и развитии пастбищ и пастбищной
инфраструктуры. При этом, потенциальные неблагоприятные экологические воздействия
данного проекта (риски) в первую очередь будут касаться именно инвестиций в
инфраструктуру по совершенствованию управления пастбищами. Ожидается, что
воздействия, в основном касающиеся проектирования, строительства и реализации
инфраструктурных инвестиций, без труда могут быть выявлены, незначительны по
масштабу и минимальны по воздействию.
Пользователями пастбищ проектных областей в 2011 - 12 гг. было реализовано 303 микропроекта по реабилитации объектов инфраструктуры - 87 в Таласской и 216 в Чуйской
областях. Приобретенный опыт по реализации МП будет применен ими при реализации
ПСУПЖ.
Процесс определения и отбора потенциальных инвестиций будет частью процесса
планирования сообществом управления пастбищами (ПСУП). Это обеспечит тот факт, что
инвестиции будут соответствовать задачам и приоритетам, определенным в плане
сообществ по управлению пастбищами.
34
Особое внимание в рамках реализации Проекта необходимо уделять управлению
пастбищами. Использование летних пастбищ должно быть обязательным для всех
фермеров, поскольку увеличение поголовья скота усиливает процессы деградации
пастбищных угодий, особенно на зимних пастбищах вблизи сельских населенных
пунктов. Деградация пастбищ также ведет к исчезновению отдельных, наиболее
чувствительных к выпасу видов растений, утрате своеобразных горных ландшафтов,
обеднению биоразнообразия и генофонда.
Ожидаемые потенциальные воздействия на окружающую среду при реализации
мероприятий, направленных на корректировку указанных проблем в животноводческом
секторе, с целью получения увеличения его потенциала, будут как положительные, так и
отрицательные.
Риски для окружающей среды, создает и то, что фермеры, как правило, не осведомлены об
экологически устойчивых подходах и практических методах ведения сельского хозяйства,
либо экологической безопасности. Таким образом, фермеры могут и не предвидеть
возможные негативные последствия, связанные с неправильным использованием
пастбищ. Экологические риски могут возникнуть и при неправильном применении
пестицидов или гербицидов в управлении пастбищами, а также выжигании
растительности на пастбищных землях. ЭО будет выявлять и оценивать потенциальные
экологические риски, включать процесс смягчения, снижения и предотвращения
посредством надлежащих превентивных мер.
ЭО будет также предусматривать подготовку ограниченного «позитивного списка»
пестицидов, которые могут быть профинансированы для полевых испытаний /
демонстраций.
В конечном итоге положительные выгоды проектных мероприятий должны превысить
любые потенциальные риски.
Обсуждение вышеуказанных проблем и меры по их предупреждению представлены ниже
в Таблице10.
35
Экологическое и социальное воздействие на окружающую среду от реализации Проекта
Таблица 10
Проблема
Предлагаемые мероприятия
по решению проблем
Ожидаемые
положительные
экологические
воздействия
1
2
3
Компонент 1. «Управление пастбищами на уровне сообществ»
1. Управление
В соответствии с законом «О
Повышается
пастбищами на
пастбищах», управление и
ответственность
основе сообществ, в использование пастбищ
пользователей пастбищ
том числе
осуществляют непосредственно за качественное
вопросами (i)
содержание и
сами пользователи пастбищ
недостаточного
через созданные ими
использование пастбищ.
сезонного
сообщества
передвижения
Реализация
скота, что вызывает
предлагаемого проекта
чрезмерный выпас
приведет к
скота из весенних,
значительному
летних и осенних
повышению
пастбищ, и (ii)
экологической
неадекватного
устойчивости
отдыха сильно
пастбищепользования в
деградированных
проектных областях
пастбищ, не
позволяющего
восстановление
Ожидаемые
отрицательные
экологические
воздействия
4
Недостаток проводимых
мероприятий по
улучшению
естественных кормовых
угодий, перевыпас
Меры по
предупреждению /
снижению
неблагоприятных
воздействий
5
Планы по управлению
пастбищами сообществ
должны содержать планы
выпаса, в которых
определяется количество
скота и период выпаса для
пастбищных угодий на
основе оценки состояния и
пропускной способности
пастбищ.
Фермерам необходимо
предоставлять поощрения и
стимулы для
использования летних
пастбищ. На летних
пастбищах следует ввести
ротационную систему
выпаса для обеспечения
необходимого периода
отдыха для растений и
возможности созревания
семян. Можно
предусмотреть ежегодную
сменяемость пастбищ,
используемых для выпаса.
Животноводы должны
36
Проблема
Ожидаемые
положительные
экологические
воздействия
Предлагаемые мероприятия
по решению проблем
Ожидаемые
отрицательные
экологические
воздействия
Меры по
предупреждению /
снижению
неблагоприятных
воздействий
постоянно проводить
наблюдения за
изменениями,
происходящими в
пастбищном травостое.
Отдых пастбищ является
основным инструментом
для улучшения качества
пастбищ. Подсев может
иметь потенциал для
улучшения видового
состава в некоторых
местах. В некоторых
исключительных случаях,
когда пастбища
деградировали выше
критической значения,
может быть целесообразно
осуществление пересева и
внесения удобрений.
1.1 Неправильное
использование
Многие проблемы возникают
от дефицита знаний
животноводов и скотоводов.
Нет
Владельцы скота не в
полной мере оценивают
значимость мероприятий
Реабилитация
инфраструктуры пастбищ
(скотопрогонов, мостов,
дорог, водопоев и т.д.)
позволит улучшить доступ
к отдаленным пастбищам и
уменьшить давление от
выпаса на другие пастбища
Проведение пастбищного
мониторинга для
своевременного выявления
37
Проблема
пастбищ.
Перегрузка
пастбищ, потеря
продуктивности
Предлагаемые мероприятия
по решению проблем
Ожидаемые
положительные
экологические
воздействия
Ожидаемые
отрицательные
экологические
воздействия
по улучшению пастбищ
Изменение
растительного покрова
под влиянием
перевыпаса ведет к
качественному и
количественному
обеднению пастбищ,
снижению их кормовой
ценности и
продуктивности, к
деградации
растительности, а затем
и почв.
Меры по
предупреждению /
снижению
неблагоприятных
воздействий
неправильного
использования пастбищ.
Планы по управлению
пастбищами сообществ
должны содержать планы
выпаса, в которых
определяется количество
скота и период выпаса для
пастбищных угодий на
основе оценки состояния и
пропускной способности
пастбищ.
Ведение экологически
обоснованного
пастбищеоборота при
соблюдении нагрузки,
- потеря кормовой базы и близкой к оптимальной.
упадок животноводства;
Необходимо проведение
обучающих тренингов для
- утрата своеобразных
пользователей пастбищ.
горных ландшафтов;
Следствия деградации
пастбищ:
- обеднение
биоразнообразия и
генофонда.
- эрозия почв
Информирование, включая
радио и телевизионные
программы, которые
улучшают понимание
сельскими сообществами
новых организационных
условий и договоренностей
в отношении управления
пастбищами.
38
Проблема
1.2. Отдых пастбищ
Предлагаемые мероприятия
по решению проблем
Восстановление травостоя на
пастбище после вытаптывания
и стравливания, Основная цель
при этом – дать возможность
многолетним травам отсеяться,
их семенам взойти и образовать
молодые растения.
Ожидаемые
положительные
экологические
воздействия
За время восстановления
также разрастается
корневая система
растений и улучшается
структура почвы.
Ожидаемые
отрицательные
экологические
воздействия
Участок пастбища
исключен из графика
выпаса на период до
двух лет.
Меры по
предупреждению /
снижению
неблагоприятных
воздействий
Информировать население
о причинах деградации
пастбищ, побуждать к
заготовке кормов.
Своевременное выявление
таких участков.
Рекомендуется:
- не допускать выпас скота
в течении двух лет;
- легкий выпас скота в
сентябре, с целью
втаптывания семян в
землю. - проведение
скашивания на участках,
где в травостое есть
нежелательные растения,
после осеннего и перед
весенним выпасом с целью
избежания развития
сорняков в дальнейшем;
1.3 Удобрение
пастбищ
Правильный подбор
минеральных удобрений.
Под влиянием
минеральных удобрений
не только повышается
урожай, но и в
значительной степени
Фермеры не обладают
достаточным
образованием по
правильному
применению удобрений
- провести скашивание сена
перед цветением в мае июне на следующий после
отдыха год.
Применение удобрений не
будет экономически
устойчивым на всех
пастбищных угодьях. Это
может быть целесообразно
39
Проблема
Предлагаемые мероприятия
по решению проблем
Ожидаемые
положительные
экологические
воздействия
улучшается
ботанический и
химический составы
травостоя естественных
пастбищ.
Ожидаемые
отрицательные
экологические
воздействия
(сроки, количество,
виды, и т. д.). Нет знаний
и о целях применения
удобрений на пастбищах
Меры по
предупреждению /
снижению
неблагоприятных
воздействий
в некоторых случаях, тех
участках, где был
осуществлен пересев.
Необходимость
руководства и тренингов
для Объединение
пользователей пастбищов о
том, где внесения
удобрений было бы
уместно.
Необходима реализация
микро-проектов,
направленных на
улучшение пастбищ.
1.4 Нехимические
методы борьбы с
пастбищными
сорняками
Применение биологических
методов борьбы с сорняками.
На равнинах и пологих склонах
эффективно подкашивание их,
до обсеменения в период
бутонизации - цветения, после
выпаса скота.
Комбинированный выпас
животных так же может
способствовать уменьшению
некоторых сорняков.
Нет угрозы для флоры и
фауны. В почве нет
остаточных химических
веществ.
Эффективность ниже,
чем при применении
гербицидов.
У фермеров
недостаточные навыки
применения данного
метода борьбы с
пастбищными сорняками
Организация
демонстрационных
участков может послужить
примером улучшения
качества пастбищ.
Необходимо проведение
обучающих тренингов для
пользователей пастбищ.
Информирование, в
отношении управления
пастбищами.
40
Проблема
1.5 Подсев и
пересев пастбищ
1.6 Применение
пестицидов,
гербицидов и
агрохимикатов
Предлагаемые мероприятия
по решению проблем
Подсев предусматривает
улучшение состояния пастбищ,
не нарушая целостности
травяного покрова или с
частичным его нарушением.
Пересев рекомендуется
проводить на сильно
деградированных участках
пастбищ, а также для
восстановления
малопригодных
(малопродуктивных)
естественных пастбищ на
предгорьях, на каменистых
участках, на сильно засоренных
и сильно закустаренных.
Консультация со
специалистами ДХЗР МСХиМ,
согласование с
природоохранными органами
Ожидаемые
положительные
экологические
воздействия
Пересеянные пастбища
(искусственные) дают
более качественный корм
до 200 дней в году и
сохраняются более 20
лет.
Ожидаемые
отрицательные
экологические
воздействия
Не ожидается
Меры по
предупреждению /
снижению
неблагоприятных
воздействий
Организация семхозов по
производству семян
пастбищных трав
Необходимо проведение
обучающих тренингов для
пользователей пастбищ.
Особое внимание надо
уделять местным формам,
сортам и дикорастущим
видам кормовых растений,
которые хорошо
приспособлены к условиям
окружающей среды.
Эффективный способ
борьбы с молодыми
сорняками на горных
пастбищах.
Возможно загрязнение
почвы и водоемов. При
неправильном
применении возможен
вред здоровью животных
и человека.
Для безопасного
обращения с пестицидам,
гербицидами и
агрохимикатами должны
применяться особые
условия труда,
обеспечивающие охрану
окружающей среды,
которые полностью
исключают или снижают
до минимума опасность
негативного воздействия на
здоровье людей и
животных.
Обучение фермеров, с
41
Проблема
1.7 Выжигание
растительности на
пастбищных землях
Предлагаемые мероприятия
по решению проблем
Применяется в крайних
случаях только после
согласования с
природоохранными органами
Ожидаемые
положительные
экологические
воздействия
Сжигание применимо
только в тех местах, где
накопилось слишком
много остатков
растительности,
мешающих прорастанию
ростков
Меры по
предупреждению /
снижению
неблагоприятных
воздействий
целью наращивания знаний
и потенциала по
использованию
биологических, либо
экологически безопасных
методов борьбы с
вредителями и снижению
зависимости от
синтетических химических
пестицидов
Сжигание
Рекомендуется проведение
растительности ведет к
последующего
увеличению
мониторинга с целью
плоскостного смыва и
снижения потенциального
усилению процессов
воздействия практики
эрозии почв. Сжигание, в сжигания растительного
особенности осенью,
покрова горных пастбищ.
значительно влияет на
изменение водных
Рекомендуется данному
режимов в сторону
проекту распространить
иссушения, которое в
соответствующую
условиях нашей
информацию об
республики с
экологическом воздействии
превалирующим сухим
данной практики и
климатом крайне
обеспечить проведение
нежелательно. Снег на
тренингов по
оголенных после
альтернативным практикам
выжигания склонах
управления пастбищами в
плохо удерживается, в
качестве составной части
результате чего почва
своей программы по
плохо напитывается
обучению передовым
влагой, и более того,
сельскохозяйственным
может начаться эрозия. В практикам.
Ожидаемые
отрицательные
экологические
воздействия
42
Проблема
1.8 Засорение
пастбищ
Предлагаемые мероприятия
по решению проблем
Уничтожение сорняков и
нежелательных колючих
кустарников в целях замены их
кормовыми травами
применяется после
согласования с
природоохранными органами
Ожидаемые
положительные
экологические
воздействия
Улучшается
качественный состав
пастбищ
Ожидаемые
отрицательные
экологические
воздействия
солнечные дни на
выжженных земельных
участках почва (из - за
черного зольного цвета и
отсутствия остатков
растительности,
выполняющих важную
функцию мульчи)
нагревается сильнее, чем
на не - выжженных.
Совершенно невозможно
выжечь все кусты
Колючие кустарники на
естественных кормовых
угодьях наносят большой
вред животноводству,
особенно овцеводству.
Они снижают площадь
пастбищ, мешают
выпасу, делают
недоступными для скота
кормовые растения,
травмируют животных,
способствуют
заболеванию овец
контагиозной эктимой,
являются убежищем для
всякого рода клещей,
кровососущих
насекомых и
экстопаразитов,
приводят к потерям
шерсти до 0,5 - 1, 5 кг /
Меры по
предупреждению /
снижению
неблагоприятных
воздействий
В рамках Проект необходимо
предоставить рекомендации
пастбищным комитетам о
том, как проводить
исследование пастбищ на
предмет засоренности.
Совместно с экологами,
учеными агрономами,
пользователями пастбищ
необходимо принять
коллегиальное решение о
методах борьбы с
колючими кустарниками на
пастбищах, там где эти
кустарники не имеют
сколько - нибудь
значительного
противоэрозионного,
водоохранного,
лекарственного и другого
значения. (См.
43
Проблема
Предлагаемые мероприятия
по решению проблем
Ожидаемые
положительные
экологические
воздействия
Ожидаемые
отрицательные
экологические
воздействия
га во время пастьбы
2. Инвестиции в
инфраструктуру по
совершенствованию
управления
пастбищами
Реализация микро-проектов по
улучшению качества пастбищ и
реабилитации пастбищной
инфраструктуры
(скотопрогоны, мосты, дороги,
водопои и пр.) улучшит доступ
к летним пастбищам, что будет
способствовать повышению
доходов владельцев скота через
более качественное управления
пастбищами и животноводство,
борьбе с долгосрочной
деградацией пастбищ
Улучшится качество
пастбищ.
Улучшится доступ к
летним пастбищам.
Повысятся доходы
владельцев скота.
Имеет ограниченное
воздействие на
окружающую среду в
основном на период
строительства
Меры по
предупреждению /
снижению
неблагоприятных
воздействий
Постановление ПКР от 3.
05.2013 г. N 224 "Об
утверждении такс для
исчисления размера
взысканий за ущерб,
причиненный объектам
животного и растительного
мира юридическими и
физическими лицами»)
При составлении и
реализации МП
необходимо учитывать
мероприятия по снижению
негативной нагрузки на
окружающую среду в
процессе строительных
работ и эксплуатации.
В рамочных соглашениях
между АРИС и
объединениями
пользователей пастбищ
будет указано, что микропроекты не могут включать
строительство дамб.
В случаях, когда
сообществами будут
предлагаться микропроекты с элементом
временного или
постоянного приобретения
частной земли, ОПП будут
44
Проблема
3. Управление
пастбищами
лесхозов
Предлагаемые мероприятия
по решению проблем
Планируется расширение
использования лесных пастбищ
местными пастбищными
сообществами, а именно около
25 участков в проектных
областях
Ожидаемые
положительные
экологические
воздействия
Животноводы получат
дополнительные
кормовые угодья
Ожидаемые
отрицательные
экологические
воздействия
Животноводы выпасают
скот в зонах
лесонасаждений, нанося
ущерб саженцам. В
некоторых случаях
пользователи пастбищ
осуществляли
несанкционированную
вырубку леса на
территории лесхозов, как
правило, для заготовки
дров
Меры по
предупреждению /
снижению
неблагоприятных
воздействий
обязаны добиваться
согласия земельных
собственников на условия
приобретения земли, а
собственник земельного
участка должен иметь
право отказа. Это будет
четко указано в рамочном
соглашении АРИС с
каждым ОПП
Пастьба скота на землях
государственного лесного
фонда допускается только
там, где она не мешает
росту, возобновлению и
другим мероприятиям по
лесовосстановлению.
Планы пастьбы в лесах, т.
е. отвод участков под
выпас
сельскохозяйственных
животных, должны
устанавливаться при
подготовке планов
управления пастбищами
сообществ для лесных
пастбищных угодий.
Инвентаризация
экологически
чувствительных участков
лесных угодий (в том числе
лесных пастбищ и
45
Проблема
Предлагаемые мероприятия
по решению проблем
Ожидаемые
положительные
экологические
воздействия
Ожидаемые
отрицательные
экологические
воздействия
Меры по
предупреждению /
снижению
неблагоприятных
воздействий
пастбищных участков
прилегающих к пастбищам,
которые могут
подвергнуться воздействию
выпаса) будет проводиться
в рамках Проекта до начала
любых других видов
проектной деятельности в
районах, находящихся под
управлением
Государственного
агентства по охране
окружающей среды и
лесному хозяйству
(ГАОСЛХ). Проект не
будет проводить какуюлибо деятельность в
экологически
чувствительных районах,
включая охраняемые
территории, национальные
парки или другие
экологически
чувствительные районы, до
тех пор, пока планы
управления окружающей
средой по смягчению
любых экологических
рисков для таких районов
не будут одобрены
46
Проблема
Предлагаемые мероприятия
по решению проблем
Ожидаемые
положительные
экологические
воздействия
Ожидаемые
отрицательные
экологические
воздействия
Меры по
предупреждению /
снижению
неблагоприятных
воздействий
ГАОСЛХ и Банком.
Существует модель
управления лесным
хозяйством сообществами,
которая представлена в
постановлении
Правительства, но по
настоящее время не была
использован на практике.
Применение принципов
«Закона о пастбищ» к
пастбищам лесхозов была
изучена в рамках
меморандума о
взаимопонимании между
департаментом пастбищ
Министерства сельского
хозяйства и мелиорации
(МСХиМИМ) и ГАОСЛХ.
Этот подход будет
опробован в рамках
Проекта.
В рамках Проекта будут
разрабатываться
рекомендации,
предоставляться сельские
консультационные услуги
и обучение пастбищным
комитетам в отношении
того, как включать
47
Проблема
Предлагаемые мероприятия
по решению проблем
Ожидаемые
положительные
экологические
воздействия
Ожидаемые
отрицательные
экологические
воздействия
Компонент 2. «Охрана здоровья животных на и животноводческие услуги уровне сообществ»
1. Отходы
Отходы животноводства
Локализация негативного Загрязнение
компонентов
подлежат сбору, утилизации и
воздействия на
животноводства.
окружающей среды уничтожению при условиях,
окружающую среду,
предупреждение
среды обитания всех
полностью обеспечивающих
Лабораторные и
распространения
живых и растительных
предупреждение
ветеринарные
болезней животных,
организмов, в том числе
возникновения и
отходы.
снижение
распространения болезней
и человека.
заболеваемости
животных, исключающих
зоонозными болезнями
вредное воздействие их на
Устранение
среди населения.
окружающую природную
существующих проблем
среду, при соблюдении
силами ЖК не всегда
ветеринарных правил и в
возможно, из-за
соответствии с порядком,
невысокой собираемости
устанавливаемым органами
финансовых средств.
местного самоуправления
Меры по
предупреждению /
снижению
неблагоприятных
воздействий
пастбища лесхозов в планы
сообществ по управлению
пастбищами, методологию
и рекомендации по
определению экологически
чувствительных площадей
в лесхозах, которые могут
претерпеть воздействие
договоренностей и условий
организации выпаса скота.
Инвентаризация таких
площадей станет важной
основой для планов по
охране окружающей среды,
которые будут
подготовлены лесхозами.
Риск, связанный с
программой
вакцинирования –
небольшой по масштабу,
минимальный по
воздействию, и его можно
эффективно предупредить
и смягчить путем
уничтожения вакцин с
истекшим сроком годности
и других опасных
материалов в соответствии
с международными
процедурами и
стандартами Обучение
ветеринаров в рамках
48
Проблема
Предлагаемые мероприятия
по решению проблем
Ожидаемые
положительные
экологические
воздействия
Ожидаемые
отрицательные
экологические
воздействия
Меры по
предупреждению /
снижению
неблагоприятных
воздействий
Проекта включает
процедуры безопасного
хранения и применения
вакцин.
Необходима финансовая
поддержка со стороны
государства на
приобретение вакцины,
строительство ям Беккери и
пр.;
Необходимо продолжать
проведение
разъяснительных работ и
информирование населения
о зоонозных заболеваниях,
по недопущению
скармливания собакам и
кошкам пораженных
органов животных:
особенно печени и легких,
с целью предотвращения
дальнейшего
распространения
эхинококкоза.
Мировой опыт переработки
биологических отходов
заключается в глубокой
переработке в кормовые
добавки, технические
жиры. В связи с этим
49
Проблема
2.
Скотомогильники
сибирской язвы и
прочие захоронения
животных
Предлагаемые мероприятия
по решению проблем
Необходимо проведение
инвентаризации с целью
постановки на учёт и придания
особого статуса охраны
захоронениям с сибирской
язвой и прочим захоронениям
животных.
Ожидаемые
положительные
экологические
воздействия
Ожидаемые
отрицательные
экологические
воздействия
На картах сообществ
будут отмечены места, на
которых выпас животных
необходимо запретить.
Незарегистрированные
случаи гибели животных
от сибирской язвы
приводят к
неконтролируемому
заражению пастбищ и
окружающей среды и
продолжению цикла
заражения.
Меры по
предупреждению /
снижению
неблагоприятных
воздействий
необходимо, строительство
на территории республики
ветсанзавода, (лучше двух).
Предыдущий завод был в
Чуйской области.
Разработаны национальная
стратегия и
Стратегический план по
борьбе с сибирской язвой в
Кыргызской Республике на
2012 - 2016 гг.
Стратегический план
предусматривает создать
«Республиканскую
Скотомогильники
Комиссию по зоонозным
сегодня не имеют
болезням» (РКЗБ) с
ответственностью
хозяина, а значит, их
просто некому содержать осуществление контроля и
анализа за проведением
в должном порядке.
национальной программы
контроля зоонозных
болезней.
В областях, районах и
айыльных округах
создаются соответственно
республиканской комиссии
по зоонозным болезням.
Единственный способ
уберечься от новых
вспышек заболевания -
50
Проблема
3. Финансовая
устойчивость
частных
ветеринаров
сообществ.
Предлагаемые мероприятия
по решению проблем
Проект окажет содействие ЧВ в
построении их бизнеса
посредством предоставления
обучающих тренингов и
предоставления грантов на
приобретение ветеринарных
препаратов, оборудования и
техники с целью
предоставления услуг
животноводам.
Ожидаемые
положительные
экологические
воздействия
Создание
жизнеспособного и
устойчивого бизнеса
будет способствовать
снижению
заболеваемости и
смертности среди
животных.
Ожидаемые
отрицательные
экологические
воздействия
Меры по
предупреждению /
снижению
неблагоприятных
воздействий
вакцинировать животных
С целью обеспечения
утилизации трупов,
необходимо построить
скотомогильники или ямы
Беккари в каждом
населенном пункте.
Необходимо продолжать
Нежелание некоторых
повышать осведомленность
животноводов
оплачивать услуги может населения о зоонозных
повлиять на
заболеваниях, понимание
устойчивость
важности создания
ветеринарных услуг,
устойчивых ветеринарных
возникновению новых
услуг в пределах их
вспышек заболеваний
сообществ.
среди животных и
людей.
В рамках Проекта будет
оказана поддержка
подготовке и реализации
планов по охране здоровья
животных, в которые будут
включены меры по
реализации национальных
стратегий по борьбе с
болезнями животных на
местном уровне
51
7.
Меры безопасности
Спецификация мер безопасности МАР классифицирует ПСУПЖ как проект категории
«В» с частичной оценкой. Проведенная экологическая оценка не обнаружила данные о
существенных, необратимых, нарастающих или долгосрочных неблагоприятных
воздействиях и подтвердила экологическую классификацию данного проекта, как
категорию «В», которой предусматривается рассмотрение следующих мер
безопасности:
ОР 4.01. Экологическая оценка,
ОР 4.04. Естественная среда обитания,
OР 4.09. Борьба с вредителями,
OР 4.12. Вынужденное переселение (требует уточнения).
7.1 Экологическая оценка (OР 4.01:
Предлагаемые экологические воздействия проекта от мероприятий по
совершенствованию управления пастбищами и ограниченное улучшение
инфраструктуры пастбищ инициируют данную стратегию мер безопасности. В
соответствие с Операционной мерой Всемирного банка OP 4.01 требуется проведение
экологической экспертизы и подготовка ПУВОС для всех проектов, предлагаемых для
финансирования на средства Всемирного банка в целях обеспечения их экологической
безопасности и устойчивости. Также проводится оценка возможного отрицательного и
положительного воздействия проекта на состояние окружающей среды, и
рекомендуются меры по предотвращению, сведению к минимуму, снижению либо
возмещению убытков от негативного воздействия и улучшению экологических
показателей. В целях снижения экологических рисков от деятельности ПСУПЖ, в его
рамках особое внимание будет уделяться системе экологической оценки МП, их
мониторингу и оценке, которые будут проводиться на протяжении всего проекта
совместно со специалистами АРИС, ГАООСЛХ, ГЭТИ, а также в тесном
сотрудничестве со специалистами ДП и ГИВФБ. ПУВОС предусмотрят выполнение
рекомендованных превентивных действий и смягчающих мер, а также проведение
мониторинга экологического воздействия ПСУПЖ, в случае необходимости.
7.2 Естественная среда обитания (ОР 4.04):
В рамках намеченной проектной деятельности по вопросам управления пастбищами
требуется применение норм экологической безопасности Всемирного банка OP 4.04,
касающейся естественной среды обитания, которая определена в качестве земельного и
водного пространства, где (i) формируются биологические сообщества экосистем,
главным образом, посредствам местных видов растительного и животного мира, и (ii)
человеческая деятельность не изменила существенным образом первичные
экологические функции данного пространства. Все типы естественной среды обитания
имеют важное биологическое, социальное и экономическое значение. Естественная
среда обитания, имеющая особое значение, включает в себя: (i) существующие
охраняемые территории и территорий, которые официально определены государством
в качестве особо охраняемых зон, территории, которые изначально признаны в
52
качестве охраняемых зон со стороны традиционного местного населения (например,
священные рощи), и участки, в которых поддерживаются благоприятные условия,
имеющие жизненно важное значение для жизнеспособности этих охраняемых
территорий (как это определено в процессе экологической оценки), или объекты,
указанные в дополнительных списках, уполномоченной стороной, которая определена
областным управлением окружающей среды ГАООСЛХ. Такие объекты могут
включать в себя территории, признанные традиционными местными общинами;
территории с известной высокой пригодностью для сохранения биологического
разнообразия и зоны, которые имеют решающее значение для редких, уязвимых,
мигрирующих или исчезающих видов. Имеющиеся перечни основаны на
систематических оценках таких факторов, как богатство видов, степень эндемизма,
редкость и уязвимость определенных видов; репрезентативности и целостности
процессов экосистемы. В соответствии с нормой экологической безопасности ОР 4.04,
в рамках предлагаемого проекта будут приветствоваться те виды деятельности,
которые направлены на сохранение естественной среды обитания и ее восстановление,
и запрещаться те мероприятия, которые могут привести к значительной потере или
деградации любой значимой естественной среды обитания. Тем не менее, деятельность
врамках Проекта, направленная на улучшение доступа к отгонным пастбищам,
улучшение там условий для скота, может создать риск повышенной эксплуатации
травяного покрова, ухудшения состояния и фрагментации естественной среды
обитания в зонах воздействия проекта, особенно в отдаленном высокогорье с ценным
биологическим разнообразием в альпийском и субальпийском поясе. Для данных
регионов очень важно провести базовую оценку исходного состояния биологического
разнообразия на пастбищах в целях обеспечения контроля возможного негативного
воздействия проекта на горные экосистемы. Для того чтобы продемонстрировать
положительное воздействие проекта на биологическое разнообразие, не менее важно
оценить изначально возможности восстановления популяции животных, пострадавшей
в результате неправильного ведения сельского хозяйства и по причине дисбаланса,
который произошел в пищевой цепи и, в свою очередь, ставший причиной
исчезновения животных или приведший к их исходу с традиционных мест обитания.
Это должно быть осуществлено не позднее, чем в первый год его реализации.
7.3 Борьба с вредителями (OР 4.09):
ЭО подтвердила, что управление пастбищами инициирует применение стратегии мер
безопасности по борьбе с вредителями. Первоначально для улучшенного
использования и управления пастбищными землями (Компонент 1), в целях
уничтожения вредных пастбищных сорняков может потребоваться выборочное
применение гербицидов / пестицидов в очень малых объемах, в связи с внедрением
практики интегрированной защиты растений от сельскохозяйственных вредителей на
экспериментальных и демонстрационных участках. Проект сможет осуществлять
закупку каких - либо гербицидов или пестицидов, если в планы управления
пастбищами сообществ в некоторых случаях включено выборочное применение
гербицидов или пестицидов. Закупка любого гербицида / пестицида будет зависеть от
оценки характера и степени, связанных с ним рисков, с учетом предполагаемого
использования и предполагаемых пользователей. Институциональных возможностей
нормативно - правовой базы в стране достаточно для того, чтобы поощрять и
поддерживать безопасную, эффективную и экологически устойчивую борьбу с
вредителями. При этом, в ходе реализации данного проекта внимание будет
направлено на альтернативные экологически безопасные методы борьбы с
53
вредителями, снижение зависимости от синтетических химических пестицидов. В
рамках ПСУПЖ будут поддержаны мероприятия по обучению фермеров, с целью
наращивания знаний и потенциала по использованию биологических и экологически
безопасных методов борьбы с вредителями. Подход проекта к борьбе с вредителями
указан в основах борьбы с вредителями в приложении С.
8.
План управления воздействием на окружающую среду (ПУВОС)
В Плане управления воздействием на окружающую среду (ПУВОС) представлен
механизм, который будет надлежащим образом применен во время реализации
ПСУПЖ, включающий: Руководство по отбору экологических инвестиций,
подробности раздела «Охрана окружающей среды» (по мере необходимости),
проведение государственной экологической экспертизы, мероприятия,
обеспечивающие меры по снижению рисков воздействия на окружающую среду,
институциональную основу для проведения превентивных мер и мер по снижению
рисков.
8.1 Руководство по отбору экологических инвестиций
Руководство по экологическому обзору микро-проектов будет разработано на базе
аналогичного документа, ранее разработанного АРИС (в 2006 г.), с целью обеспечения
Экспертов по поддержке развития общин (ЭПРО) и технических экспертов АРИС
комплексом процедур, техническим руководством и процедурами, которые помогут
им:
- в определении потенциала воздействия на окружающую среду микропроектов, финансируемых грантами для сообществ, предоставляемых АРИС;
- в определении мероприятий по снижению и включения в микро-проекты для
минимизации этих воздействий;
- в определении требований мониторинга, чтобы гарантировать, что
согласованные мероприятия по снижению осуществляются и эффективны в
минимизации воздействия на окружающую среду,
В задачу данного Руководства входит обеспечение обзора финансируемых малых
инфраструктурных инвестиций, с целью выявления и разрешения (предотвращения,
снижения или устранения) потенциальных негативных экологических воздействий.
Формат микро-проектов останется, как при реализации ПСИУ, но необходимо
пересмотреть список контрольных вопросов (контрольный список) по экологическому
отбору. В данном контрольный списоке в перечне экологических компонентов,
попадающих под воздействие, отсутствует пункт «воздействие на атмосферный
воздух», которое присутствует при всех видах выполняемых работ. В рамках ПСУПЖ,
в течении первых трех месяцев реализации Проекта, АРИС должен пересмотреть,
данное Руководство, с целью корректировки с учетом произошедших изменений и
дополнений в природоохранном законодательстве.
54
8.1.1 Инвестиции, подлежащие экологической оценке
В ПСУПЖ включено финансирование ряда различных инвестиций. Невозможно на
данной стадии подготовки проекта предусмотреть все виды деятельности, по которым
можно запрашивать финансирование проекта. Для повышения доходов и
экономического благосостояния жителей села помимо МП, направленных на
обновление, реабилитацию и расширение инфраструктуры пастбищ, необходимо
стимулировать МП, направленные конкретно на продуктивность пастбищ, а именно:
обеспечение того, чтобы плотность поголовья были приведены в соответствие с
состоянием и пропускной способностью пастбищ, условия для отдыха пастбищ,
улучшение с помощью минеральных и органических удобрений, где это уместно,
обводнение пастбищ (где это экономически целесообразно), подсев трав с целью
улучшения качества травостоя.
Поскольку реализация микро-проектов может иметь неблагоприятное экологическое
воздействие, они подлежат прохождению через критерии отбора и процедуры,
приведенные в данном разделе, согласно экологическим мерам безопасности
Всемирного банка и природоохранного законодательства КР.
АРИС и Департамент пастбищ подготовят короткий список проектов и проведут
предварительную оценку по расходам. На основе предварительной оценки и
критериев, которые будут определяться Проектом (включая финансовое воздействие,
влияние на окружающую среду, социальное воздействие, механизмы собственности и
содержания), будет отобран финальный список инвестиций. АРИС проинформирует
пастбищные комитеты о результатах отбора и официально распространит информацию
о критериях оценки и отборе.
Каждый пастбищный комитет будет иметь план сообществ по управлению
пастбищами, утвержденный Айыл Кенешем до предоставления запроса в Проект на
грантовые средства. Процесс определения и отбора возможных инвестиций будет
частью процесса планирования сообществ по управлению пастбищами. Это
гарантирует, что инвестиции согласованы и совместимы с целями и приоритетами,
определенными в плане сообществ по управлению пастбищами, и что механизмы в
наличии для финансирования периодических эксплуатационных расходов.
Микро-проектные группы, которые могут включать неформальные группы
пользователей пастбищ, неформальные группы взаимопомощи или сам пастбищный
комитет, подготовят инвестиционные предложения. Микро-проектные группы
представят предложения в пастбищный комитет, который будет рассматривать,
определять приоритеты и отбирать микро-проекты. Пастбищный комитет будет
презентовать результаты процесса отбора общему собранию, который одобрит отбор.
Приемлемые инвестиции будут включать в себя инфраструктуру пастбищ, улучшение
пастбищ (такие как размножение семян, повторный посев, внесение удобрений или
другие мероприятия по улучшению), мелкие ирригационные работы для улучшения
производства кормов, оборудование и хранилища связанные с обеспечением корма,
или оборудование / средства по уходу за животными. АРИС будет администрировать
предоставление грантов.
55
Проектирование: Инициаторы микро-проекта - Пастбищные комитеты (ПК) заключат
контракты с местными компаниями по проектированию для подготовки полного
дизайна / плана, который будет рассмотрен и утверждён инженерами АРИС. П К будет
нести ответственность за приобретение соответствующих разрешающих документов,
которые могут быть затребованы местными властями.
Строительство: ПК будут заключён контракт со строительной компанией для
проведения строительных работ. По завершению, специалисты АРИС и представитель
пастбищного комитета подпишут акт о завершении работ, чтобы подтвердить приемку
строительных работ.
Улучшение качества продукции животноводства, вместо увеличения поголовья скота,
является ключом в улучшении управления пастбищами. Однако здоровье животных –
это достаточно серьезная проблема, и имеющиеся факты подтверждают ухудшение
ситуации в данной области. Несмотря на то, что в результате вакцинации в ходе
реализации ПСИУ за 5 лет заболеваемость людей бруцеллезом сократилось в двое (по
данным Минздрава КР), проблема заболеваемости среди животных и людей через
инфицированных животных (зоонозов), а также растущее число случаев, касающихся
непрофессионального поведения ветеринаров, способствует снижению имиджа
ветеринарной службы на местах.
В рамках проект будет продолжено разрешение указанных проблем. Проектом
предусмотрены гранты частным ветеринарам сообществ для приобретения
необходимого оборудования, ветеринарных препаратов и медикаментов, а также на
приобретение транспортных средств (лошади, автомобиля или мотоцикла в
зависимости от ситуации). Проект, через сочетание осведомленности, обучения
общественности, распространения информации и стимулирующих программ,
поддержит развитие и установление ветеринарных ассоциаций на районном уровне.
Улучшение и применение передовых методов ведения сельского хозяйства должно
быть включено в планы мониторинга животноводства, а мониторинг здоровья
животных – в микро-проекты по организации ветеринарных служб, повышающих
ответственность животноводов за предоставление информации о состоянии здоровья
животных и безопасности пищевых продуктов. Таким образом, через определенное
время и в ходе организации рационального использования пастбищ, должен быть
построен потенциал для качественного роста поголовья скота.
56
8.1.2 Процедуры для экологической оценки инвестиций
Экологическая оценка будет включена в обычный цикл разработки проекта по всем
инвестициям, финансируемым в рамках ПСУПЖ, начиная с начального определения
инвестиций пастбищным комитетом (в пастбищную инфраструктуру), с последующим
обзором и утверждением техническим персоналом АРИС, и кончая исполнением
инвестиций под надзором технического персонала АРИС. Процедуры экологической
оценки и мониторинга для микро-проектов разрабатываются в целях того, чтобы
обеспечить их соответствие государственным экологическим требованиям Кыргызской
Республики, а также нормам Всемирного банка. Таким образом, будет проводится
оценка каждого микро-проекта на предмет его воздействия на окружающую среду.
Каждое проектное предложение будет содержать раздел или информацию по
окружающей среде, в котором описываются ключевые особенности окружающей
среды проектного объекта: вероятность его воздействия на качество земель и почву,
атмосферу, естественную среду обитания, имеющую особое значение, леса, либо
редкие и находящиеся на гране исчезновения биологические виды, потенциальный
ущерб основным водотокам либо подземным источникам воды. Кроме того, при
использовании природных ресурсов в рамках Проекта, указывается, не повлечет ли это
за собой накопление отходных материалов и загрязняющих веществ, которые обычно
возникают при проведении ремонтно - строительных работ и других процессов, а
также включает ли проект деятельность по борьбе с сельскохозяйственными
вредителями, предусматривающую применение химикатов, и т. д. В зависимости от
характера и масштаба воздействий, технический персонал АРИС будет информировать
инициаторов проекта о необходимости дополнительной экологической документации
для микро-проекта.
На стадии выявления технический персонал АРИС, совместно с местными
специалистами, займутся рассмотрением критериев экологической оценки (см.
Таблицу 10) с целью выявления потенциальных экологических рисков, предложат
соответствующие практики, меры по снижению или предотвращения рисков и, при
необходимости, начнут последующий обзор окружающей среды в рамках требований
кыргызского природоохранного законодательства.
В тех случаях, где потенциальные риски будут незначительны, они будут разрешаться
посредством превентивных действий или простых мер по снижению рисков,
выявленных в ПУВОС. В отношении более существенных воздействий, возможно,
потребуется проведение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) в рамках
кыргызского законодательства с целью предотвращение воздействия возможных
негативных последствий реализации планируемой деятельности на здоровье населения
и окружающую среду. Пастбищные комитеты предоставят все необходимые для
проведения ГЭЭ документы, в ГАООСЛХ. Объектами экологической экспертизы
являются проекты строительства, реконструкции, расширения, технического
перевооружения, другие проекты, независимо от их сметной стоимости,
57
ведомственной принадлежности и форм собственности, реализация которых может
оказать воздействие на окружающую среду. 1
8.1.3 Обзор и подход АРИС
АРИС обеспечит проведение надлежащего обзора всех инвестиций с применением
критериев отбора до утверждения исполнения инвестиций в рамках ПСУПЖ. Проект
обеспечит предоставление соответствующих передовых практик, действий, мер или
обучения, а также последующее проведение подобных практик или мер в ходе
исполнения инвестиций. В тех случаях, где согласно критериям отбора потребовалось
проведение ГЭЭ в рамках положений кыргызского законодательства, технические
специалисты АРИС проконтролируют качество разработанного местной компанией по
проектированию раздела «Охрана окружающей среды», для рассмотрения в
ГАООСЛХ, а также исполнения инвестиции после получения положительного
заключения ГЭЭ.
Пастбищные комитеты предоставят всю дополнительную информацию, необходимую
для проведения ГЭЭ в ГАООСЛХ.
8.1.4 Утверждение в ГАООСЛХ
В рамках природоохранного законодательства, проекты оказывающие воздействие на
окружающую среду подлежат прохождению государственной экологической
экспертизы в ГАООСЛХ до принятия решений о реализации объекта экспертизы.
Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным
или отрицательным.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы является
одним из обязательных условий финансирования, кредитования, инвестирования,
реализации объекта экспертизы.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет
юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным
государственным органом по экологической экспертизе.
Юридическим следствием отрицательного заключения государственной экологической
экспертизы является запрет реализации объекта экспертизы.
В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы
инициатор проекта (ПК) вправе представить материалы на повторную
государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом
замечаний, изложенных в заключении.
В целях разрешения потенциального экологического воздействия необходимо
применять передовые практики, превентивные действия и меры по снижению рисков,
выявленные в данном документе в отношении расположения, проектирования,
строительства и управления проектом.
1
Закон КР «Об экологической экспертизе», ст. 3
58
8.1.5 Полевой надзор и мониторинг выполнения строительных работ
Технический персонал АРИС будет проводить мониторинг реализации всех
инвестиций ПСУПЖ с тем, чтобы обеспечить внедрение всех экологических
положений, т. е., применения передового опыта и превентивных и смягчающих мер.
Госинспекторы Управления архитектурно - строительного надзора ГЭТИ будут
контролировать выполнение проектных решений при производстве строительно монтажных работ или реконструкции объектов, качество применяемых строительных
материалов, конструкций а также участвовать при приеме в эксплуатацию
завершенных строительством объектов. После завершения реализации Проекта,
технический персонал АРИС должен будет подтвердить, что соответствующие
практики, действия или меры были применены, либо то, что были использованы все
требуемые меры по снижению рисков. Специалисты АРИС проведут мониторинг
соответствия экологическим требованиям. Госинспекторы Управления экологической
безопасности ГЭТИ осуществляющие государственный контроль в области охраны
окружающей среды будут проверять в установленном порядке, по предъявлению
служебного удостоверения, соблюдение требований природоохранного
законодательства, нормативов качества окружающей среды, выполнение мероприятий
по охране и оздоровлению окружающей среды при реализации Проекта.
8.2 План управления воздействием на окружающую среду (по конкретным
участкам)
Превентивные меры, рекомендованные выше в ЭО, показаны в плане по снижению
рисков в Таблице11. В данном плане выявлены меры в соответствии с фазой
реализации Проекта, в которых имеется возможность появления потенциальных
воздействий:
- фаза строительства, охватывающее фактическое строительство, финансируемое
данным проектом на отобранных пастбищах сообществ с вовлечением прямых
воздействий строительства и воздействий, описанных выше в Разделе 7;
- фаза эксплуатации, охватывающая период после завершения фактических
строительных работ с вовлечением продолжающихся и долгосрочных воздействий на
экологические условия, а также потенциальные воздействия, оказываемые вследствие
эксплуатация пастбищ, применения пестицидов, гербицидов и выжигания, указанного
выше в Таблице 10.
Затем в данном плане выявляются рекомендуемые превентивные меры, оценка затрат
на их реализацию и, по мере необходимости, работы по выполнению этих
мероприятий, и устанавливается институциональная ответственность (т. е. АРИС,
ОРСП, ДП, ГЭТИ или ГАООСЛХ) с целью обеспечения эффективного применения
этих мер.
59
План по снижению рисков воздействий на окружающую среду
Таблица 11
Параметры
Виды деятельности
окружающей
среды
Строительство объектов инфраструктуры
Атмосферный
Работа автотранспорта,
воздух
строительной техники
Основные виды
воздействий на
окружающую среду
Выбросы от сжигания
топлива при работе
техники.
Пыление при движении
автотранспорта.
Пыление при
транспортировке сыпучих
материалов.
Превентивные действия /
меры по снижению рисков
Допускается использование
автотранспорта
экологического стандарта
Евро 2 и Евро 3, что снизит
токсичность отработавших
газов дизельных двигателей,
применения специальных
добавок к топливу,
повышающих температуру
сгорания,
Ограничение скорости
движения транспортных
средств и выбор
подходящих транспортных
маршрутов для сведения к
минимуму воздействия на
рецепторы, чувствительные
к пыли;
Строительная техника на
объектах не будет
простаивать в течение
слишком длительного
времени. Оборудование
автотранспорта,
перевозящего сыпучие
Ответственные
Подрядные
организации
Инициаторы
проекта
Мониторинг
1. Инспекция
строительных площадок
проводится АРИС в
целях обеспечения
соответствия ПУВОС.
2. Госинспекторы
Управления архитектурно
- строительного надзора
ГЭТИ будут
контролировать
выполнение проектных
решений при
производстве
строительно - монтажных
работ или реконструкции
объектов, качество
применяемых
строительных
материалов, конструкций
а также участвовать при
приеме в эксплуатацию
завершенных
строительством объектов
3. Государственные
инспекторы ГЭТИ
60
Параметры
окружающей
среды
Виды деятельности
Основные виды
воздействий на
окружающую среду
Превентивные действия /
меры по снижению рисков
материалы, съемными
тентами. Завоз цемента на
строительные площадки
проводится только в
фасованных герметичных
мешках;
Необходимо следить за
чистотой прилегающей
среды не допускать
попадания строительного
мусора, чтобы свести к
минимуму запыленность и
загрязненность территории.
Сварочные,
изоляционные,
отделочные работы
Выбросы загрязняющих
веществ в атмосферный
воздух
Каменные и бетонные
работы
Пыление
Ни в коем случае не следует
прибегать к сжиганию
строительных отходов и
конструкций на открытом
огне прямо на участке работ.
Организация правильного
складирования и
транспортировки
огнеопасных и выделяющих
вредные вещества
материалов (газовых
баллонов, битумных
материалов, красок,
растворителей, стекло и
шлаковаты).
Пыль во время
пневматического бурения /
Ответственные
Мониторинг
осуществляющие
государственный
контроль в области
охраны окружающей
среды имеют право
проверять в
установленном порядке,
по предъявлению
служебного
удостоверения,
соблюдение требований
природоохранного
законодательства,
нормативов качества
окружающей среды,
выполнение мероприятий
по охране и
оздоровлению
окружающей среды при
реализации Проекта.
61
Параметры
окружающей
среды
Виды деятельности
Основные виды
воздействий на
окружающую среду
Превентивные действия /
меры по снижению рисков
Ответственные
Мониторинг
разрушения стен,
проведения бетонных работ
должна подавляться
посредством опрыскивания
водой и / или установки
пылезащитных экранов на
объекте.
Погрузочноразгрузочные работы
Сжигание отходов на
строительной площадке
Пыление
Задымление.
Выделение токсических
веществ при сжигании.
Водные
ресурсы
Организация
строительной площадки
Воздействие от утечек
нефтепродуктов при
эксплуатации
транспортных средств.
Обработка природных
камней должна
производиться в специально
выделенных местах на
территории стройплощадки
Снижение уровня пыли за
счет опрыскивания водой
На объекте не будет
производиться открытое
сжигание мусора и
строительных материалов /
отходов.
Своевременная зачистка
территорий от
нефтепродуктов с целью
предотвращения их
попадания в местные
водотоки и в подземные
воды вместе с
атмосферными осадками;
Подрядные
организации
АРИС, ГЭТИ
Инициаторы
проекта
• запрет на мойку машин и
механизмов на территории
62
Параметры
окружающей
среды
Виды деятельности
Основные виды
воздействий на
окружающую среду
Превентивные действия /
меры по снижению рисков
Ответственные
Мониторинг
строительства;
Работа в русле реки
Загрязнение и засорение
водных объектов.
• ежедневные проверки
оборудования на предмет
утечки масел
Рабочие площадки с
техникой, бетономешалками
и емкостями для хранения
ГСМ располагаются за
пределами водоохранных
зон и полос.
На объекте будут
осуществляться
соответствующие меры по
предотвращению
образования донных
отложений, в том числе
установка сенных тюков и /
или отстойников ила с
Почва
Организация
строительной площадки
Нарушение почвенно растительного слоя.
Уплотнение почв.
целью предотвращения
сбросов с объектов и
возникновения чрезмерной
мутности в ручьях и реках,
расположенных поблизости
Организация срезки и
складирования
растительного слоя, с целью
его сохранения и
Подрядные
организации
АРИС, ГЭТИ
Инициаторы
проекта
63
Параметры
окружающей
среды
Виды деятельности
Основные виды
воздействий на
окружающую среду
Превентивные действия /
меры по снижению рисков
Ответственные
Мониторинг
дальнейшего использования.
На объекте должны
осуществляться
соответствующие меры по
предотвращению эрозии,
уплотнению почв.
Растительный и
животный мир
Организация
строительной площадки
Повреждение и вырубка
зеленых насаждений.
Нарушение естественной
среды обитанию
животных.
Нельзя допускать
избыточного скопления
неработающей строительной
техники на участке работ.
Пересадка и ограждение
сохраняемых деревьев.
Необходимый снос деревьев
согласуется с
природоохранными
органами.
Подрядные
организации
Инициаторы
проекта
Все обозначенные
природные зоны обитания
животных и охраняемые
территории,
непосредственно
прилегающие к участку
проектных работ, не должны
ни страдать, ни как - либо
использоваться в ходе работ,
и всем работникам должна
быть запрещена охота,
заготовка кормов и выпас,
рубка деревьев и прочая
64
Параметры
окружающей
среды
Виды деятельности
Основные виды
воздействий на
окружающую среду
Превентивные действия /
меры по снижению рисков
Ответственные
Мониторинг
деятельность, наносящая
ущерб таковым зонам и
территориям.
Если рядом с участком
работ растут большие
деревья, их следует четко
обозначить и защитить
ограждением,
предохраняющим и сами
деревья, и корневые
системы этих деревьев;
причем не следует
допускать ни малейшего
повреждения таких
деревьев.
Обеспечение оттеснения
животного мира за пределы
стройплощадки и пр.
При производстве работ
запрещаются проезд и
стоянка машин, работа
механизмов ближе 1 м от
границы кроны деревьев.
При невозможности
выполнить эти требования
для защиты корневой
системы должно
укладываться специальное
защитное покрытие.
Подрядные
организации
Инициаторы
проекта
Повышение отметки
65
Параметры
окружающей
среды
Виды деятельности
Строительные и Организация
бытовые
строительной площадки
отходы
Производство
строительных работ
Основные виды
воздействий на
окружающую среду
Превентивные действия /
меры по снижению рисков
поверхности земли у
стволов деревьев не должно
быть более 0,05 м.
Будут определены способы
Загрязнение и засорение
прилегающей территории,
загрязнение почвы,
сбора и удаления отходов, а
возможное загрязнение
также места размещения
водных ресурсов.
основных типов отходов,
образующихся при
Пыление.
проведении работ по сносу и
строительству.
Ответственные
Мониторинг
Подрядные
организации
Инициаторы
проекта
Минеральные отходы
строительных работ и работ
по сносу объектов должны
отделяться от обычного
мусора и органических,
жидких и химических
отходов с помощью
сортировки мусора на месте
работ, после чего эти
отходы должны помещаться
в надлежащие контейнеры.
Все материалы и
документация по учету
вывоза и утилизации мусора
должны вестись
надлежащим образом как
доказательство надлежащего
управления работами с
отходами на участке
66
Параметры
окружающей
среды
Виды деятельности
Основные виды
воздействий на
окружающую среду
Превентивные действия /
меры по снижению рисков
Ответственные
Мониторинг
согласно проекту.
Во всех случаях, когда это
возможно, подрядчик
должен обеспечить
вторичное использование
соответствующих
применимых и стойких
материалов (за исключением
асбеста).
Надлежащий сбор и
удаление строительных
отходов будут осуществлять
специализированные
предприятия по договору
Шум
Работа компрессоров,
отбойных молотков
Шум приводит к
снижению внимания и
увеличению ошибок при
выполнении различных
видов работ. Шум
угнетает центральную
нервную систему (ЦНС),
способствует нарушению
обмена веществ,
Для бытовых отходов установка бункеров накопителей своевременный
вывоз мусора в места,
согласованные с местными
органами СЭС
Применение
виброустройств,
соответствующих
стандартам, а также вибро и шумозащитных устройств
и т. д.
Во время работ крышки
двигателей генераторов,
67
Параметры
окружающей
среды
исторические и
культурные
места
Виды деятельности
Повреждение структур
участков
Основные виды
воздействий на
окружающую среду
возникновению сердечно
- сосудистых
заболеваний, язвы
желудка,
гипертонической болезни.
Превентивные действия /
меры по снижению рисков
Мониторинг
воздушных компрессоров и
других приводных
механизмов должны быть
закрыты; оборудование
должно размещаться на
максимально возможном
удалении от жилых
помещений.
Шум при проведении
строительных работ будет
ограничен по времени.
Рассмотрение
альтернативных участков
для реализации МП.
Деградация участков
Объекты
культурного
наследия
Ответственные
Если работы ведутся на
объекте, который является
охраняемым памятником
истории, либо в
непосредственной близости
от такого объекта, либо на
охраняемой исторической
территории, то об этих
работах будут извещены
местные органы власти и в
случае необходимости будет
запрошено
соответствующеее
разрешение; после чего все
эти строительные работы
должны проводиться в
Подрядные
организации
Местные жители
Инициаторы
проекта
68
Параметры
окружающей
среды
Виды деятельности
Основные виды
воздействий на
окружающую среду
Превентивные действия /
меры по снижению рисков
Ответственные
Мониторинг
строгом соответствии с
положениями и нормами
местного и национального
законодательства.
Оповещение,
инструктаж и
обеспечение
безопасности
работников
Общие условия работ
Производственные
травмы
Работы будут организованы
таким образом, чтобы все
артефакты или другие
«случайные находки»,
обнаруживаемые при
землеройных и
строительных работах,
фиксировались и
оформлялись надлежащим
образом; после чего
официальные лица должны
извещаться о таких
находках, а все работы на
участке должны
приостанавливаться или
перестраиваться, чтобы не
нанести вреда такого рода
находкам.
Местные инспекции,
контролирующие
строительные работы и
экологическую
безопасность, а также
местные жители будут
должным образом извещены
о предстоящих проектных
Подрядные
организации
ГЭТИ
69
Параметры
окружающей
среды
Виды деятельности
Основные виды
воздействий на
окружающую среду
Превентивные действия /
меры по снижению рисков
Ответственные
Мониторинг
работах.
Местная общественность
будет должным образом
извещена о работах с
помощью надлежащих
публикаций и / или
сообщений в средствах
массовой информации и /
или вывесок в местах
общего доступа (и в том
числе на участке работ).
Получены все требуемые
законодательством
разрешения (в частности,
разрешения на
использование земельного
участка, использование
природных ресурсов, свалку
отходов, разрешение от
санитарной инспекции и др.)
на производство
строительных или
восстановительных работ на
данном участке.
Все работы будут
выполняться самым
безопасным и
дисциплинированным
образом и организованы так,
70
Параметры
окружающей
среды
Виды деятельности
Основные виды
воздействий на
окружающую среду
Превентивные действия /
меры по снижению рисков
Ответственные
Мониторинг
чтобы свести к минимуму
негативные воздействия
производственного процесса
на местных жителей и
природную среду.
Индивидуальные средства
защиты работников должны
отвечать международным
наилучшим стандартам
безопасности работ (с
обязательным постоянным
ношением касок, защитных
масок в тех условиях, где
это необходимо, защитных
очков, страховочных ремней
безопасности и защитной
обуви).
На участке будут
размещаться надлежащие
указательные и
информационные таблички,
информирующие рабочих об
основных правилах и
нормах ведения работ,
которые необходимо
выполнять.
Эксплуатация объектов инфраструктуры
Атмосфер - ный Работа автотранспорта
воздух
Оборудование
автотранспорта,
перевозящего сыпучие
Пастбищный
комитет
Специалисты АРИС,
71
Параметры
окружающей
среды
Водные
ресурсы
Почва
Виды деятельности
Воздействие на берега
рек, ручьев
(эксплуатация мостов)
Неправильное
использование водопоев.
Эксплуатация пастбищ
Деградация
Перевыпас
пастбищ
Основные виды
воздействий на
окружающую среду
Разрушение берегов рек,
ручьев
Заболачивание,
уплотнение почвы в
местах водопоя.
Уплотнение почвы под
действием тяжелой
техники приводит к
нарушению структуры
почвы, ухудшению
процесса аэрации,
снижению
водопроницаемости,
нарушению водного и
теплового режима.
Выпас скота в
количествах
превышающих
способности пастбищ к
восстановлению приводит
к деградации земель,
исчезновению
Превентивные действия /
меры по снижению рисков
Ответственные
материалы, съемными
тентами. В случае пыления
необходимо орошение дорог
вблизи населенных пунктов.
Укрепление берегов
габионовыми
конструкциями, каменной
отмосткой.
Мониторинг
ГЭТИ,
выборочно специалисты
ОРСП
Посадка деревьев для
укрепления берегов.
Тренинг по практикам
пастбищного управления.
Проведение
разъяснительных работ
Первоочередной задачей
является уменьшение
нагрузки на пастбища путем
использования отдаленных
пастбищ, организация
пастбищеоборотов.
Тренинги по практикам
Пастбищные
комитеты,
пользователи
пастбищ
Специалисты ДП,
эколог ОРСП
Государственные
инспекторы
Государственной
72
Параметры
окружающей
среды
Виды деятельности
Истощение почвы
Зарастание кустарником,
сорняками,
непоедаемыми травами
Растительный и
животный мир
Уничтожение животного
и растительного мира,
Основные виды
воздействий на
окружающую среду
растительности, развитию
эрозионных процессов
Сверхмерная
эксплуатация пастбищ.
Разрушение и снос
верхних наиболее
плодородных горизонтов
почвы от действия воды и
ветра.
Несанкционированная
вырубка деревьев и
кустарников. Выпас скота
в зонах лесонасаждений,
нанося ущерб саженцам.
Потеря биоразнообразия
Низкий уровень
экологической культуры
большинства граждан и
должностных лиц
Водные
ресурсы
Устройство купочных
ванн, складирование
навоза в водоохранной
зоне рек. Устройство
водопоя
непосредственно из
водного объекта.
Загрязнение и заражение
водных объектов
Почва
Убойные пункты без
Загрязнение отходами
Превентивные действия /
меры по снижению рисков
Ответственные
пастбищного управления
инспекции по
экологической и
технической
безопасности при
правительстве КР
Внесение удобрений,
проведение подсева
кормовыми культурами.
Расчистка от сорняков и
камней), при соблюдении
агротехнических требований
и природоохранного
законодательства.
Проведение
разъяснительных работ.
Запрет на охоту,
несанкционированную
заготовку лекарственных
трав, ягод, грибов, рубка
деревьев и прочая
деятельность, наносящая
ущерб экосистемам
Тренинг по
законодательству.
Ознакомление с
административной и
уголовной
ответственностью за
нарушение
законодательства.
Устройство убойных цехов
Мониторинг
Пастбищные
комитеты,
пользователи
пастбищ.
ГЭТИ,
специалисты ДП,
специалисты АРИС
выборочно специалисты
ОРСП
73
Параметры
окружающей
среды
Виды деятельности
специальной
инфраструктуры.
Устройство водопоев,
складирование навоза
Отходы
Навоз, отходы от забоя
животноводства сельско - хозяйственных
животных,
абортированные и
мертворожденные
плоды, трупы животных,
ветеринарные
конфисканты (мясо и
другая продукция
животного
происхождения),
выявленные после
ветеринарно санитарной экспертизы
на убойных пунктах,
рынках, организациях
торговли и др. объектах
Ветеринарные
Ветеринарная
отходы:
деятельность (просроченные
ветеринарные
препараты,
выполнение
профилактической,
оздоровительной,
Основные виды
воздействий на
окружающую среду
животноводства.
Заболачивание,
уплотнение почвы в
местах водопоя. Эрозия
почвы, как следствие
деградации пастбищ.
Загрязнение водоемов,
паразитарное заражение
пастбищ.
Проблема утилизации
трупов животных.
Распространение
заболеваний среди
животных. Угроза
здоровью людей.
Проблема утилизации
просроченных вет.
препаратов,
биологических отходов.
Превентивные действия /
меры по снижению рисков
Ответственные
Мониторинг
Животноводы,
Органы государственного
ветеринарного надзора,
со специальной
инфраструктурой.
Устройство водопоев с
перекрывающими воду
кранами.
Тренинг по практикам
пастбищного управления.
Устройство убойных цехов.
Устройство ям Беккери в
каждом айыльном округе.
Органы
местной
администрации
Повышение
осведомленности
общественности, обучение,
распространение
информации.
Органами государственного
ветеринарного надзора
будет вестись учет мест
утилизации и уничтожения
биологических отходов и
контроль за выполнением
ОРСП
Органы государственного
ветеринарного надзора
Частные
ветеринары
сообществ,
Органы государственного
ветеринарного надзора,
ОРСП
районные
ветеринарные
74
Параметры
окружающей
среды
ампулы,
шприцы,
биологичес кие отходы).
Скотомогиль ники сибирской
язвы и прочие
захоронения
животных
Виды деятельности
диагностической,
лечебной работы в
животноводстве,
ветеринарной
экспертизы
животноводческой
продукции и других
ветеринарных услуг
Заражение окружающей
среды.
Угроза здоровью
животных и людей.
Основные виды
воздействий на
окружающую среду
Проблема
скотомогильников
сибирской язвы и прочих
захоронений животных
Превентивные действия /
меры по снижению рисков
Ответственные
ветеринарных правил при
утилизации и уничтожении
указанных отходов.
службы,
Необходимо проведение
инвентаризации с целью
постановки на учёт и
придания особого статуса
охраны захоронениям с
сибирской язвой и прочим
захоронениям, животных.
Органы
местной
администрации
Мониторинг
органы
местной
администрации
Органы государственного
ветеринарного надзора
Районные
ветеринарные
службы
На картах сообществ
необходимо отметить места,
на которых выпас животных
необходимо запретить.
Разработаны национальная
стратегия и Стратегический
план по борьбе с сибирской
язвой в Кыргызской
Республике на 2012 по 2016
гг.
75
8.3 План мониторинга и оценки
Программа мониторинга и оценки включает:
- мониторинг экологических показателей проектных инвестиций, как часть
превентивных мероприятий и предлагаемых мер по их снижению в целях
оказания благоприятного воздействия на окружающую среду реализуемых
микро-проектов;
- мониторинг экологических показателей проекта в целом.
В части общей ответственности за исполнение ПСУПЖ, АРИС обеспечит проведение
регулярного мониторинга экологических показателей и оценки деятельности проекта.
Это повлечет за собой организацию рабочих поездок с тем, чтобы подтвердить
применение соответствующих превентивных действий и / или мер по снижению
рисков. Результаты такого мониторинга будут записываться, анализироваться и
содержаться в АРИС до окончания всего проекта. ОРСП также проведет оценку ряда
проектных площадок методом случайной выборки для выявления эффективности
примененных мер и воздействий деятельности проекта на окружающую среду. АРИС
будет отражать результаты мониторинга и оценки в текущих отчетах о ходе реализации
Проекта, предоставляемых в МАР; надзорные миссии МАР будут рассматривать
результаты программы мониторинга на регулярной основе.
8.3.1 Мониторинг экологических показателей микро-проектов
Инициаторы проекта (ПК) совместно с лабораториями ГАООСЛХ, ДХЗКР, согласно
утвержденным прейскурантам, будут проводить мониторинг качественного состояния
почв и воды пастбищ, там где будут иметь место проектные инвестиции с применением
пестицидов / гербицидов. Финансирование данного мониторинга должно быть
предусмотрено в бюджете МП. Инициаторы проекта в сотрудничестве с ДП будут
проводить мониторинг вегетативных ресурсов пастбищ.
Согласно представленным деталям плана мониторинга (Таблица12), в данный
мониторинг будет включен регулярный анализ:
- качества пастбищных стоков в местах проектных инвестиций, с применением
пестицидов / гербицидов;
- качество почв, в особенности в отношении концентрации пестицидов /
гербицидов;
- качество растительного покрова пастбищ, охваченных проектом.
Эффективный мониторинг, проводимый специалистами ДП, государственными
инспекторами Государственной инспекции ветеринарной и фитосанитарной
безопасности при ПКР, Государственной инспекции по экологической и технической
безопасности при ПКР, лабораториями ГАООСЛХ и ДХЗКР будет способствовать
минимизации или ликвидации потенциально негативного экологического воздействия
некоторых предлагаемых микро-проектов. Потенциал данных ведомств в сфере
76
мониторинга ограничен, в особенности в сельской местности, где будет осуществляться
большая часть проектной деятельности. В этой связи, мониторинг пастбищных земель,
направленный на предотвращение эрозии почв и перевыпаса, должен быть включен в
мониторинг микро-проектов, предполагающих применение более продуктивных и
устойчивых методов управления пастбищами. Мониторинг хорошего качества может
продемонстрировать насколько примененное управление было адекватным, успешным
или неуспешным.
Представители ПК в сотрудничестве с лабораторией ГАООСЛХ, лабораторией ДХЗКР
будут заниматься отбором проб воды, почвы, там где будут иметь место проектные
инвестиции с применением пестицидов / гербицидов, совместно с ДП отбором
растительности в отобранных проектом местах, вести записи результатов и
отчитываться о полученных результатах. Результаты такого мониторинга должны быть
зафиксированы, проанализированы, и храниться в офисе АРИС в течение
жизнедеятельности проекта. АРИС будет сообщать о результатах программы
мониторинга в регулярных отчетах о прогрессе выполнения работ, которые будут
представлены на рассмотрение МАР, наблюдательная миссия МАР будет постоянно
изучать результаты программы мониторинга.
77
План экологического мониторинга для снижения воздействий на окружающую среду при реализации микро-проектов1
Таблица 12
Фаза проекта
Параметры
Месторасположение
Метод /
оборудование
Частота
Проектирование
Водные
ресурсы, почва.
Территория пастбищ,
где планируется
применение
пестицидов /
гербицидов
Лабораторные
исследования /
Единожды до
начала
реализации
микропроектов с
применением
пестицидов /
гербицидов
Лабораторное
оборудование
для взятия
проб
Цель
Определение
состояния
окружающей
среды до
применения
пестицидов /
гербицидов.
Ответственность
Ответственность
Мониторинг
Пастбищные
комитеты при
содействии
специалистов
АРИС
Лаборатории
ГАООСЛХ,
ДХЗКР
Пастбищные
комитеты
Местные
животноводы
при содействии
специалистов
ДП и АРИС
Качественный
состав воды и
почвы.
Ландшафт.
Состояние
растительного и
животного
мира.
Состояние
1
Проектные пастбища,
где планируются
работы по
строительству
пастбищной
инфраструктуры,
улучшению
пастбища.
Визуальные
наблюдения
Ежегодно
весной и
осенью
Концентрация
пестицидов /
гербицидов
Определение
состояния
растительного
и животного
мира
это – рамочный план мониторинга, который будет уточнен и утвержден в начале реализации проекта с учетом средств, выделенных для проведения этого мониторинга
78
водных
ресурсов.
Водные
ресурсы
Строительство
Ландшафт.
Состояние
компонентов
окружаю - щей
среды согласно
ПУВОС микропроекта
Эксплуатация
Водные
ресурсы, почва.
Отобранные пункты
подачи воды для
питьевых нужд
животных
Строительные
площадки.
Лабораторные
исследования.
Лабораторное
оборудование
для взятия
проб.
Визуальные
наблюдения
Единожды до
начала
реализации
микропроекта
Качественный
состав воды
Регулярно в
период
строительства
Инспекции на
строительных
площадках
Территория вблизи
строящихся объектов
инфраструктуры
Территория пастбищ,
где проводилось
применение
пестицидов /
гербицидов
Лабораторные
исследования.
Лабораторное
оборудование
для взятия
проб.
Единожды по
завершении
основных
мероприятий
проекта
Пастбищные
комитеты
Лаборатория
ГАООСЛХ
при содействии
специалистов
АРИС
Оценка
воздействия
строительных
работ на
окружающую
среду,
применение
мер по
снижению
воздействия
Определения
воздействия
мероприятий
МП на
окружающую
среду.
Остаточные
концентрации
пестицидов /
гербицидов в
компонентах
окружающей
Пастбищные
комитеты
Специалисты
АРИС
пастбищные
комитеты
Пастбищные
комитеты при
содействии
специалис - тов
АРИС
Лаборатории
ГАООСЛХ,
ДХЗКР
79
Ландшафт.
Состояние
компонентов
окружаю - щей
среды согласно
ПУВОС микропроекта
Просроченные
ветеринарные
препараты,
ампулы,
шприцы,
биологические
отходы.
Отходы
животноводства
Проектные пастбища,
где проводились
работы по
улучшению пастбища
Инспекции на
площадках
построенных
объектов
инфраструктур
Согласно
ПУВОС
микропроекта
Визуальные
наблюдения
Лаборатории
ветеринарных служб,
условия хранение
вакцин, соблюдение
холодовой цепи ЧВ
Навоз, отходы от
забоя сельско хозяйственных
животных,
абортированные и
мертворожденные
плоды, трупы
животных,
ветеринарные
конфисканты (мясо и
другая продукция
животного
происхождения),
выявленные после
Проведение
визуального
мониторинга
Проведение
визуального
мониторинга
Выборочно в
ходе
реализации
Проекта
Выборочно в
ходе
реализации
Проекта
среды
Определение
состояния
окружающей
среды после
завершения
проектных
работ
Контроль за
выполнением
ветеринарных
правил при
утилизации и
уничтожении
указанных
отходов.
Контроль за
выполнением
ветеринарных
правил при
утилизации и
уничтожении
указанных
отходов.
Пастбищные
комитеты
Специалисты
АРИС
пастбищные
комитеты.
Частные
ветеринары
сообществ,
Районные
ветеринарные
службы
Частные
ветеринары
сообществ,
Районные
ветеринарные
службы
Выборочный
мониторинг
специалистами
ОРСП
Государст венная
инспекция
ветеринарной и
фитосанитарной
безопасности
при ПКР
Специалисты
ОРСП
Государственная
инспекция
ветеринарной и
фитосанитарной
безопасности
при ПКР
Специалис - ты
ОРСП
80
ветеринарно санитарной
экспертизы на
убойных пунктах,
рынках, организациях
торговли и др.
объектах
81
8.3.2 Мониторинг экологических показателей проекта в целом
Данный проект будет направлен на стимулирование потенциальных возможностей
пользователей пастбищ в отношении проведения экологического мониторинга и общего
управления экологической ситуацией. В этой связи данный проект предусматривает
включение в программу мониторинга мониторинг состояния пастбищ и здоровья
животных в период реализации Проекта. Результаты данного мониторинга наглядно
покажут и помогут оценить результаты реализации ПСУПЖ.
Задача проведения мониторинга пастбищных земель заключается в документировании
изменений в растительности, почве и в других экологических аспектах. В проекте при
проведении мониторинга будут использоваться следующие руководящие документы,
разработанные специалистами ПСИУ, которые помогут пользователям пастбищ в
самостоятельном проведении мониторинга пастбищ на уровне сообществ:
- руководство «О порядке использования пастбищ местными сообществами
упраздненных административно - территориальных единиц (реструктурированных
аильных округов)»;
- руководство по подготовке предварительных планов использования пастбищ,
включающие сведения об имеющихся пастбищных площадях, инвентаризации
животных, о ежегодных инструкциях по выпасу животных, по определению платы за
пастбищепользование;
- руководство по оценке состояния пастбищ;
- руководство по составлению Плана сообщества по управлению пастбищами;
- руководство по установлению границ пастбищ, утвержденное приказом Министра
сельского хозяйства КР, председателем Республиканской комиссии по установлению
границ пастбищ;
- руководство по проведению совместного мониторинга и оценки микро-проектов.
- брошюры «Основные пастбищные травы», «Сорные растения пастбищ», «Влияние
выпаса на травостой», «Способы улучшения пастбищ», «Рекомендации по охране
окружающей среды при эксплуатации пастбищ».
Регулярный мониторинг сможет помочь в повышения ответственности животноводов к
пастбищным выпасным землям, повысит их чувство ответственности за рациональное
использование и улучшение пастбищных участков.
82
Для упрощения ведения мониторинга состояния и здоровья животных в период
реализации Проекта будут использоваться следующие руководящие документы,
разработанные специалистами ПСИУ:
- брошюры “Справочник фермера” «Кормление мелкого рогатого скота», «Разведение,
содержание и кормление лошадей в фермерских хозяйствах Кыргызской Республики»,
«Помощь фермерам по освоению методов искусственного осеменения коров»,
«Особенности содержание и разведения овец фермерских условиях Кыргызской
Республики», “Жайыт комитеттер учун эскертме”;
- разработано руководство «Животноводство и Пастбища»,
- разработан и выпущен «Справочник по животноводству для фермеров Кыргызской
Республики»,
- материалы по правовым вопросам буклет «Об изменениях и дополнениях в
законодательстве КР», буклет «О административных правонарушениях в пастбищной
сфере».
С целью упрощения ведения мониторинга состояния пастбищ и здоровья животных в
период реализации Проекта начиная с первого года и до его окончания, сообществами
будут заполняться контрольный списокы (см. таблицы 13 и 14)., которые будут наглядно
показывать результаты реализации ПСУПЖ. В данные контрольный списокы, по
усмотрению сообществ, могут быть внесены дополнительные качественные и
количественные индикаторы, которые позволят оценить проводимые проектом
мероприятия по экологической эффективности.
Анализ показателей контрольный списока будет проводиться фермерами совместно со
специалистами АРИС, результаты будут вноситься в годовые отчеты.
83
Контрольный список по мониторингу пастбищ
Таблица 13
Название айыл окмоту:
Пастбищный комитет:
Пастбище_____________________________________________________________________
№п
/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Показатели
Проектный год
2015 2016 2017 2018
Площадь
Нагрузка на пастбище, голов / га (оценка перевыпаса,
недовыпаса)
Оценка условий обеспечения водой (наличие, состояние
водопоев, заболоченность)
Оценка состояния почв (уплотнение, эрозия и т. п.)
Оценка состояния инфраструктуры
Сорняки
Закустаривание
Каменистость
Название преобладающих трав
Контрольный список для мониторинга состояния здоровья животных
Таблица 14
Название айыл окмоту: ________________________________________________________
№п/
п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Показатели
Год проекта
2015 2016 2017 2018
Население сельских сообществ (кол - во человек)
Кол - во случаев заболеваемости бруцеллезом среди
людей
Кол - во людей проживающих с диагнозом
«бруцеллез»
Поголовье КРС
Поголовье КРС с диагнозом бруцеллез
Поголовье овец и коз
Поголовье овец и коз, провакцинированного против
бруцеллеза
Поголовье овец и коз с диагнозом «бруцеллез»
Кол - во случаев заболеваемости эхинококкозом среди
людей
84
9.
Институциональная основа в реализации рекомендаций экологической
оценки
МСХиМ выступит в роли реализующего агентства за управление проектом, в то время
как общая ответственность за реализацию проекта, координирование, надзор и отчетность
перед ВБ и правительством будет возложена на ОРСП при МСХиМ.
В проекте за реализацию рекомендаций экологической оценки будут ответственны:
К обязанностям ОРСП относятся следующие:
- поддержание тесной связи с АРИС, который будет действовать со сравнительно
независимой серией мероприятий и, тем не менее, отчитываться ОРСП в качестве
составной части команды по реализации Проекта;
- общий мониторинг и оценка проекта, обзоров воздействия, управление знаниями,
отчетность по всем мероприятиям проекта;
- проведение информационных компаний, включая радио и телевизионные программы,
которые улучшат понимание сельскими сообществами новых организационных условий и
договоренностей в отношении управления пастбищами.
- ответственность за все мероприятия, включая технические и сопутствующие вклады
организаций национального уровня с тем, чтобы обеспечить их эффективный ввод в курс
дела и поддержать реализацию проектных мероприятий на уровне сообществ,
ответственность за которые несет АРИС;
В обязанности АРИС входит следующее:
- общая ответственность за реализацию проекта на уровне сообществ, нацеленную на ПК
и ОПП, включая администрирование всех грантовых средств проекта.
- мониторинг и оценка своих собственных мероприятий, включая мониторинг
сопутствующих показателей результатов деятельности, сбор и распространение
информации по управлению знаниями и соответствующая отчетность по своему
собственному управлению, а также в обобщенной форме в ОРСП в целях обеспечения
того, что ОРСП был полностью информирован и мог своевременно предоставить
надлежащие директивы АРИСу.
85
Обязанностями Департамента пастбищ (ДП) являются следующие:
- главной ответственностью ДП будет предоставление общей технической помощи и
вкладов в проект, под которыми подразумевается управление пастбищами и, совершая
это, ДП служит ресурсом для ОРСП в реализации Проекта, а также для АРИСА – в
реализации мероприятий на уровне сообществ, ответственность за которые несет АРИС,
включая технические вклады, необходимые для подготовки ПСУПов ПК
ДП будет отведена ведущая техническая роль в мероприятиях по развитию
институционального потенциала пастбищных комитетов в вопросах управления
пастбищами.
Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при ПКР
(ГЭТИ) является уполномоченным государственным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственный надзор и контроль по вопросам экологической и
технической безопасности.
Осуществляет в установленном порядке надзор за соблюдением:
- охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
- природоохранного законодательства, установленных правил, лимитов, квот и норм
природопользования, нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и
размещения отходов в окружающей природной среде;
- требований по охране окружающей среды;
- контроль выполнения проектных решений при производстве строительно - монтажных
работ или реконструкции объектов, качество применяемых строительных материалов,
конструкций а также участвовать при приеме в эксплуатацию завершенных
строительством объектов.
10 сентября 2013 г. подписано двустороннее Соглашение о сотрудничестве и совместной
деятельности между Министерством сельского хозяйства и мелиорации КР и
Государственной инспекцией по экологической и технической безопасности при
Правительстве КР.
ГАООСЛХ будет тесно сотрудничать с АРИС при осуществлении ПУВОС посредством
функций по проведению государственной экологической экспертизы. ГАООСЛХ станет
основным агентством, осуществляющим экологический лабораторный мониторинг,
согласно ПУВОС микро-проектов с применением пестицидов / гербицидов. ГАООСЛХ
будет отведена ведущая роль в отношении пастбищ лесхозов.
86
Государственная инспекция ветеринарной и фитосанитарной безопасности при ПКР
(ГИВФБ). Обязанностями инспекции являются следующие:
- главной ответственностью будет предоставление общей технической помощи и
направление проекта с точки зрения ветеринарных мероприятий и действий по охране
здоровья животных, охваченных в рамках второго компонента.
Департамент химизации, защиты и карантина растений МСХиМ будет тесно
сотрудничать с АРИС при осуществлении ПУВОС при реализации МП, направленных на
защиту пастбищ от вредителей, болезней и сорной растительности; осуществлять надзор
за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов. Лаборатория ДХЗКР будет
осуществлять лабораторный мониторинг, согласно ПУВОС микро-проектов с
применением пестицидов / гербицидов.
10.
Институциональное укрепление
Для обеспечения надлежащей реализации экологических мероприятий (превентивные
действия, мониторинг), рекомендованные в данном ПУВОС, в рамках Проекта будут
проводиться учебные программы, и рабочие семинары, информационно - разъяснительная
работа в целях развития и углубления навыков и потенциала сотрудников, партнеров и
бенефициаров, вовлеченных в его реализацию по следующим темам:
- права и обязанности ПК и пользователей пастбищ;
- мониторинг и оценка состояния пастбищ,
- разработка Плана сообществ по управлению пастбищами (ПСУП)»,
- иное пользование пастбищ,
- борьба с сорняками и караганой на пастбищах, условия применения пестицидов,
гербицидов,
- нехимические методы борьбы с сорняками,
- охрана здоровья и кормление животных,
- вопросам диагностики, лечения, профилактики бруцеллеза, туберкулеза,
эхиноккоза, сибирской язвы, ящура, оспы и др.,
- порядок установления налогооблагаемой базы и другим правовым вопросам.
87
Среди участников обучения будут специалисты ЭПРО АРИС, члены ОПП, специалисты
из областных управлений ГАООСЛХ, государственные инспекторы ГЭТИ, сотрудники,
занимающиеся распространением сельскохозяйственных знаний, должностные лица из
айыл окмоту и районных органов власти, фермеры.
Мероприятия по институциональному укреплению будут проводиться в течение всего
проекта на основе потребностей проектных сообществ, выявленных в начале реализации
Проекта.
В ходе реализации предыдущих проектов были разработаны модули по многим из
вышеуказанных тем.
Программа обучения будет разрабатываться специалистом - экологом ОРСП и
утверждаться директором проекта. Первые тренинги и рабочие семинары по экологии
должны организовываться на начальных стадиях реализации Проекта и далее
продолжатся в ходе реализации Проекта по темам возникающих проблем. Тренинги
помогут специалистам выявлять возникновение сельскохозяйственных проблем,
определять разрушительные пороги, принимать взвешенные контрольные решения,
безопасным и рациональным образом контролировать деградацию земель и бороться с
сельскохозяйственными вредителями.
Смена председателей и членов ПК отрицательно сказывается на общей работе ПК
Ожидается, что Пастбищные комитеты доработают и дополнят свои ПСУПы
соответствующими разделами по мониторингу и оценке состояния пастбищ, по здоровью
и кормлению животных после тренингов и консультаций.
Кроме этого, специалист по экологии окажет содействие мероприятиям по
экологическому охвату пастбищным комитетам на основе сообществ, повышая их
осведомленность о практиках устойчивого управления пастбищами и об экологических
требованиях, применимых к инвестициям пастбищной инфраструктуры.
Проектом также:
- будет оказано институциональное укрепление государственных организаций и
ведомств, отвечающих за пастбища: Департаменту пастбищ, Научно исследовательский институт животноводства и пастбищ, МСХиМ и его
территориальные управления;
- будет оказана законодательная и административная поддержка Государственному
агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства (ГАООСЛХ) в области
внесения изменений и дополнений в нормативно - правовую базу в части
управления пастбищами лесхозов;
- будет оказана финансовая поддержка лесхозам на улучшение состояния пастбищ,
частным ветеринарам на оборудование, лекарства и препараты, транспортное
средство или покупки.
88
ПРИЛОЖЕНИЕ A
Социальные риски, выгоды и воздействия проекта по совершенствованию
управления пастбищами и животноводством (ПСУПЖ)
Животноводство является важным источником доходов и средством обеспечения
продовольственной безопасности сельских домохозяйств, проживающих в зоне
реализации Проекта, включая безземельные домохозяйства. Сельские и безземельные
домохозяйства составляют беднейшие слои населения в Кыргызской Республике.
Следовательно, существует высокий спрос на доступ к пастбищам, а споры в отношении
доступа к пастбищам способствовали росту социальной напряженности в сельской
местности в прошлом. Управление пастбищами на основе сообществ, получившее
поддержку со стороны Проекта, обладает значительным потенциалом по содействию в
снижении такой напряженности путем более прозрачного принятия решений в ОПП, при
котором учитываются интересы всех пользователей пастбищ, в том числе мелких
собственников скота, пастухов (чабанов) и женщин. Однако, на данной ранней стадии
управления пастбищами на основе сообществ существует ряд угроз для достижения этих
преимуществ, а также риски возникновения социальных конфликтов, снижению которых
может способствовать данный Проект.
Первый риск заключается в том, что интересы различных типов пользователей пастбищ
(для выпаса / целей, не связанных с выпасом / крупных и мелких владельцев скота /
уязвимых групп / мужчин / женщин) не находят отражения в решениях, принимаемых
пастбищными комитетами, что приводит к захвату элитами, в частности, теми, кто взял в
аренду большие площади пастбищ еще до момента принятия Закона КР «О пастбищах»,
иногда на льготных условиях. Это может быть результатом низкой осведомленности
членов ОПП о своих правах, а также слабой представленности членов в общих собраниях
и пастбищных комитетах ОПП. Кроме того, высокий уровень текучести
административного персонала пастбищных комитетов, отсутствие передачи знаний от
старого административного персонала новым сотрудникам, и слабое ведение записей
негативно сказывается на управлении и эффективности комитетов. Чтобы уменьшить этот
риск, в рамках Проекта будут: (i) оцениваться уровень общего управления в каждом ОПП;
(ii) оцениваться изменения, произошедшие в распределении пастбищных прав внутри
ОПП с течением времени; (iii) оцениваться динамика уровня платежной дисциплины
среди различных групп пользователей за прошедший период; и (iv) предоставляться
инструменты и обучение для устранения недостатков в сфере принципов управления.
Второй риск состоит в том, что споры, связанные с демаркацией границ пастбищ, не были
решены удовлетворительным образом. Проект будет стремиться снизить этот риск путем
(i) подтверждения того, что ни в одном ОПП не осталось никаких неразрешенных споров
после демаркации внешних границ, и оказания помощи в решении любых оставшихся
споров; (ii) установления четких инструкций для обнародования жалоб и разрешения
споров при демаркации внутренних границ пастбищ, аналогичных тем, которые
89
использовались для демаркации внешних границ, и следить за соблюдением таких
процедур.
Что касается демаркации границ пастбищ, то OP 4.12 по переселению не инициируется
для данного Проекта по следующим причинам: (i) демаркация внутренних границ
пастбищ, которая должна получить поддержку со стороны проекта, включает в себя
границы между пастбищами, управляемыми сообществами, и частными или
государственными землями - это не включает в себя приобретение частной земли
государством; (ii) предложения по демаркации границы будут готовиться организациями
на основе сообществ (пастбищными рабочими группами), включая представителей ОПП;
(iii) ожидается, что большинство споров по демаркации границ будет решено на уровне
сообществ. В случаях, когда споры не могут быть решены на уровне сообществ,
окончательные решения могут быть приняты государственной комиссией по демаркации
границ - в этом случае государство выступает в качестве арбитра в последней инстанции,
чтобы определить границы пастбищ, управляемых сообществами, и какое-либо
государственное приобретение земли отсутствует.
Что касается микро-проектов по улучшению пастбищ, кормов и животноводства, в
случаях, когда сообщество предлагает микро-проекты, связанные с временным или
постоянным приобретением частной земли, ОПП будут обязаны добиваться согласия
земельных собственников на условия приобретения земли, а собственник земельного
участка должен иметь право отказа. Это будет четко указано в рамочном соглашении,
заключаемом АРИС с каждым ОПП. В целом, АРИС обладает существенным знанием
политики Банка по гарантиям, и уже разработало инструменты для скрининга на
переселение и другие социальные воздействия. Им были реализованы первый и второй
фазы Проекта сельских инвестиций (операция по развитию, ведомая сообществами), и
управляла пятью проектами, финансируемыми Банком. АРИС разработало подробное
руководство по экологической экспертизе микро-проектов, которое будет обновлено для
ПСУПЖ путем добавления разделов по «социальному обзору микро-проектов». Каждый
подпроект будет рассматриваться с точки зрения наличия экологических и социальных
рисков в соответствии с OP 4.01.
Гендерные воздействия: деятельность в рамках Проекта принесет пользу как мужчинам,
так и женщинам. С точки зрения гендерных ролей в пастбищном и животноводческом
секторах, женщины отвечают за разведение мелкого скота и птицы, ведение хозяйства на
приусадебных участках, а также молочное животноводство. Мужчины, как правило,
отвечают за крупный рогатый скота и маркетинг. Среди пользователей пастбищ и
владельцев пастбищных билетов женщины составляют 10-20 %. В основном женщины пользователи пастбищ представляют домохозяйства, возглавляемые женщинами, чьи
партнеры либо скончались либо мигрировали. Хотя культурные ограничения для участия
женщин в работе пастбищных комитетов ОПП в зоне реализации Проекта отсутствуют,
тяжелые обязанности в быту и по уходу за детьми мешают их участию в больших
количествах. Когда женщины все же принимают участие, они часто берут на себя роль
бухгалтеров. При укреплении механизмов управления ОПП, особое внимание будет
уделяться поощрению более широкого участия женщин в работе пастбищных комитетов и
90
обеспечение того, что поддержка для ОПП будет включать поддержку деятельности в
сфере пастбищ и животноводства, которая поручается как женщинам, так и мужчинам.
В целях управления социальными рисками и повышения положительных социальных
воздействий, в рамки Проекта будут включены следующие мероприятия по проведению
оценки, информационно-просветительской и учебной деятельности с целью повышения
потенциала сотрудников, партнеров и бенефициаров, участвующих в реализации Проекта.
К таким мероприятиям будут относиться:
 разработка «социальных разделов» в соответствии с "Руководством по
экологическому и социальному обзору микро-проектов», и проведение обучения по
вопросам социального обзора микро-проектов.
 подготовка простых материалов, объясняющих Руководство по демаркации
внутренних границ пастбищ с переводом на русский и кыргызский языки, и
проведение тренинга по процедурам (i) публичного раскрытия предложений по
демаркации внутренних границ, поступающих от пастбищных рабочих групп
(временных групп на уровне сообществ, ответственных за подготовку предложений
по демаркации границ); (ii) разрешения споров, специфичных для этого вопроса,
возможно, включая использование районных, областных и государственных
комиссий по демаркации границ пастбищ.
 в рамках Проекта будет финансироваться работа АРИС по проведению оценки мер,
предпринимаемых ОПП для вовлечения граждан. В оценку общих принципов
управления будет также включена оценка уровня участия граждан / сообществ в
работе ОПП, а также любые имеющиеся льготные механизмы для обеспечения
уязвимых групп субсидированным доступом к пастбищам (то есть той практики,
которая используется в настоящее время некоторыми ОПП). Основываясь на
результатах оценки, в рамках Проекта будет финансироваться работа АРИС по
обучению определённых ОПП, в которых участие сообщества и представление
уязвимых групп нуждается в совершенствовании.
 разрешение конфликтов и обучение: в рамках Проекта будет финансироваться
работа АРИС по проведению оценки степени распространения конфликтов внутри
ОПП, включая споры, связанные с доступом на пастбища, оплатой пастбищных
сборов, границами пастбищ, землепользованием, вторжением в земли лесного
фонда или пастбища соседних ОПП, а также доступе к вторичным (не выпасным)
пастбищным ресурсам. На основании результатов оценки конфликтов, в рамках
Проекта будет финансироваться подготовка руководств и инструментов для
решения конкретного вида выявленного конфликта, и проведение обучения для
ОПП о том, как разрешать подобные конфликты.
 наращивание потенциала районных ассоциаций ОПП: в рамках Проекта будет
финансироваться предоставление местных консультаций, включая усиление
деятельности по раскрытия информации, механизмов коммуникации и разрешения
споров / обратной связи этих районных ассоциаций в отношении пастбищных
комитетов ОПП и пользователей пастбищ.
 картографирование на основе сообществ: в рамках Проекта будет финансироваться
картографирование на основе сообществ, которое является инструментом для
оказания помощи ОПП в подготовке планов управления пастбищами сообществ.
91
Картографирование на основе сообществ будет стимулировать участие членов в
планировании пастбищ, и может использоваться при разрешении конфликтов
связанных с границами и землепользованием.
Насколько это возможно, учебные и информационно-просветительские мероприятия
будут организованы в зимнее время, удобное для пользователей пастбищ, и в частности
женщин, которые сталкивались с трудностями с участием в такой деятельности из-за
своих домашних обязанностей.
Механизм рассмотрения жалоб на уровне Проекта: будет существовать надежный
механизм рассмотрения жалоб, который даст возможность бенефициарам Проекта
оставлять комментарии, запросы, жалобы на всех виды деятельности, финансируемые
Проектом (включая, но не ограничиваясь демаркацией границ, потенциальным
переселением, картографированием на основе сообществ, технической помощью по
управлению пастбищами, животноводством и т.д.). Первой точкой контакта для
гражданина в вопросах связи / консультаций, процедур рассмотрения жалоб на местном
уровне будут пастбищные комитеты ОПП, ОРСП и сотрудники АРИС на местах.
Обратная связь / жалобы / запросы будут документироваться в журнале вручную (или
вводиться в простую базу данных в электронном виде, если это возможно). АРИС будет
готовить короткие квартальные отчеты, чтобы документировать то, что уже решено, а что
пока нет. Результаты этих отчетов будут включены в отчеты по мониторингу Проекта, а
также будут обсуждаться в ходе миссий Всемирного банка. Механизм рассмотрения
жалоб (МРЖ) включает в себя следующие 3 этапа обращения: местный уровень,
региональный уровень и центральный уровень.
92
ТАБЛИЦА 1: Процедуры рассмотрения жалоб в рамках ПСУПЖ:
Шаги в
процессе
разрешения
жалоб
Шаг 1
Уровень
действия
Местный
уровень
Шаг 2
Региональный
уровень
Шаг 3
Национальный
уровень
Процесс
Жалобы будут сначала подаваться на
местный уровень. Заявитель несет свое дело
в пастбищный комитет ОПП, и или к
местному сотруднику АРИС.
В случае, если жалоба, заявление или
претензия остаются без решения на местном
уровне, соответствующая информация
направляется заявителю и координатору на
региональном уровне.
В случае, если в течение дополнительных 15
дней жалоба остается без решения на
местном уровне, заявитель при поддержке
местных уполномоченных лиц будет дальше
поднимать вопрос в районной ассоциации
ОПП или районной ассоциации частных
ветеринаров (если таковая существует) или
перед персоналом регионального отделения
АРИС. В случае, если жалоба все же не
решается на местном уровне,
соответствующая информация направляется
заявителю и координатору на центральном
уровне.
В случае, если в пределах дополнительных
15 дней жалоба не находит своего решения
на региональном уровне, заявителем
отправляется соответствующая информация
в ОРСП и центральный офис АРИС. Эти
стороны принимают решение о
правомочности принятия заявления на
рассмотрение, и путях решения этой
проблемы. В случае, если жалоба не
решается и на центральном уровне,
соответствующая информация направляется
заявителю вместе с информацией о его / ее
правах на обращение в международные
организации.
Сроки
15
дней
15
дней
15
дней
93
ПРИЛОЖЕНИЕ В
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "ОБЩИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В КЫРГЫЗСКОЙ
РЕСПУБЛИКЕ"
от 8 мая 2009 года N 151 (выдержки)
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего общего технического регламента
Настоящий Закон (далее - технический регламент), в соответствии с Законом Кыргызской
Республики "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике"
применяется в целях охраны окружающей среды, определяет основные положения
технического регулирования в области экологической безопасности и устанавливает
общие требования к обеспечению экологической безопасности при проектировании и
осуществлении деятельности на объектах хозяйственной и иной деятельности для
процессов производства, хранения, перевозки и утилизации продукции.
Статья 6. Принципы
безопасности
технического
регулирования
в
сфере
экологической
Техническое регулирование в сфере экологической безопасности осуществляется в
соответствии со следующими принципами:
1) обязательность проведения государственной экологической экспертизы и оценки
воздействия на окружающую среду до принятия решения по осуществлению
хозяйственной и иной деятельности;
2) допустимость установленного уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду, исходя из требований экологической безопасности,
установленных настоящим и другими техническими регламентами;
3) обеспечение снижения негативного воздействия процессов производства хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду путем использования наилучших доступных
технологий с учетом экономических и социальных факторов, рационального
использования природных ресурсов;
4) запрещение функционирования процессов производства хозяйственной и иной
деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также
реализации проектов, которые могут привести к негативному воздействию на
окружающую среду;
94
5) приоритет сохранения естественных экологических систем;
6) принцип открытости: гласность при планировании, запуске процессов производства
хозяйственной и иной деятельности, имеющей экологические последствия, тесная связь с
общественными организациями и населением, поощрение и стимулирование мер,
направленных на охрану и рациональное использование природных ресурсов.
Глава 2. Основы обеспечения экологической безопасности
Статья 7. Средства обеспечения экологической безопасности
Обеспечение экологической безопасности объектов хозяйственной и иной деятельности
осуществляется посредством:
1) применения машин и оборудования с конструктивными характеристиками, а также
применение технологических процессов, обеспечивающих сокращение негативного
воздействия на окружающую среду, безопасность персонала и предотвращение
возникновения аварийных ситуаций;
2) применения эффективных методов и технологий очистки выбросов, сбросов
загрязняющих веществ, технологий утилизации образующихся отходов, которые
позволяют минимизировать уровни негативного воздействия на окружающую среду;
3) проведения оценки воздействия на окружающую среду объекта планируемой
хозяйственной и иной деятельности до принятия решения об осуществлении указанной
деятельности с учетом требований экологической безопасности, установленных
настоящим техническим регламентом.
Статья 8. Способы обеспечения экологической безопасности хозяйственной и иной
деятельности
1. Выполнение требований по экологической безопасности объектов хозяйственной и
иной деятельности достигается путем применения совокупности необходимых способов
защиты окружающей среды и населения от негативного воздействия, возникающего при
осуществлении указанной деятельности, которые определяются субъектом хозяйственной
и иной деятельности по согласованию со специально уполномоченными органами в
области охраны окружающей среды.
2. Экологическая безопасность объектов хозяйственной и иной деятельности
обеспечивается:
1) выбором места размещения зданий, сооружений, производственных площадок и иных
решений, соответствующих требованиям экологической безопасности;
2) выполнением установленного эксплуатационной документацией режима работы
технологического и природоохранного оборудования;
95
3) соблюдением требований, обеспечивающих защиту окружающей среды при
переработке (обработке) опасного сырья, материалов и содержащей их продукции;
4) обеспечением условий безопасного хранения, перевозки опасных видов сырья,
материалов, отходов производства и потребления, исключающих их несанкционированное
поступление в окружающую среду;
5) заменой технологических процессов и операций, связанных с негативным воздействием
на окружающую среду, процессами и операциями, при применении которых это
воздействие будет минимизировано и не превысит разрешенные уровни негативного
воздействия;
6) применением малоотходных технологий и технологий с замкнутым циклом
производства, а если это невозможно, то технологий своевременной утилизации
(удалением, обезвреживанием, захоронением и пр.) отходов производства, являющихся
источником негативного воздействия на окружающую среду; использованием систем
оборотного водоснабжения; применением других мер и способов достижения требований
экологической безопасности с учетом наилучших доступных технологий;
7) совершенствованием технологических процессов и операций с целью минимизации
негативного их воздействия на окружающую среду;
8) применением надежно действующих и регулярно проверяемых контрольно измерительных приборов, устройств противоаварийной защиты, средств получения,
обработки и передачи информации.
Глава 3. Требования экологической безопасности к хозяйственной и иной
деятельности
Статья 9. Общие требования по обеспечению экологической безопасности,
осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности
1. Стабилизация и улучшение состояния окружающей среды обеспечивается соблюдением
требований поэтапного снижения уровней негативного воздействия на окружающую
среду объектами существующей хозяйственной и иной деятельности, оказывающими
негативное воздействие на окружающую среду.
2. Объемы размещаемых отходов производства (лимиты на размещение отходов) не
должны превышать мощности имеющихся на подведомственной территории объектов
организованного размещения отходов, за вычетом отходов перерабатываемых,
реализуемых или передаваемых на другие предприятия для утилизации.
3. Установление уровней разрешенного негативного воздействия на окружающую среду
объектами существующей и планируемой хозяйственной и иной деятельности
осуществляется в порядке, определенном специально уполномоченным государственным
органом по охране окружающей среды в установленном законодательством порядке.
96
4. Объекты хозяйственной и иной деятельности осуществляют свою деятельность в
соответствии с утвержденными разрешениями, отражающими показатели негативного
воздействия на окружающую среду, в случае необходимости, плана снижения объемов
негативного воздействия с количественными показателями и описанием планируемых
мероприятий по уменьшению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ и
образования отходов.
5. Процедура установления уровней разрешенного негативного воздействия (предельно допустимые выбросы, предельно - допустимые сбросы, лимит размещения отходов)
определяется в установленном законодательством порядке.
6. Субъекты хозяйственной и иной деятельности ежегодно представляют отчет о составе и
фактических объемах выбросов, сбросов загрязняющих веществ, об обращении с
отходами в органы государственной статистики, специально уполномоченный
государственный орган по охране окружающей среды и в органы государственной
администрации для ведения учета негативного воздействия на окружающую среду.
7. Субъекты хозяйственной и иной деятельности проводят производственный,
ведомственный экологический контроль в соответствии с регламентом, утвержденным
руководством субъекта.
8. В случаях поступления в окружающую среду загрязняющих веществ выше
разрешенных уровней негативного воздействия, в том числе от аварийных ситуаций,
субъект хозяйственной и иной деятельности обязан компенсировать вред окружающей
среде и здоровью населения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
9. В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать
прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, проводится государственная
экологическая экспертиза. Виды экономической деятельности, подлежащие обязательной
государственной экологической экспертизе, приведены в Приложении 1 к настоящему
Закону.
Статья 10. Требования экологической безопасности, обеспечивающие охрану
атмосферного воздуха
1. В целях охраны атмосферного воздуха запрещается:
1) ввод в строй и эксплуатация стационарных объектов хозяйственной и иной
деятельности, не оснащенных установками очистки выбросов и средствами контроля, а
также не использующих малоотходные технологии, в результате чего не выполняются
нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
2) эксплуатация автотранспортных средств, не отвечающих требованиям специальных
технических регламентов по составу и объему выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух и по уровню шума;
97
3) захоронение, обезвреживание и сжигание на территории хозяйствующих субъектов и
поселений отходов производства и потребления, загрязняющих окружающую среду.
2. Ограничивается содержание загрязняющих веществ в выбросах стационарных и
передвижных источников в соответствии с требованиями, устанавливаемыми
специальными техническими регламентами.
3. Устанавливаются санитарно - защитные зоны объектов хозяйственной и иной
деятельности, выполняются требования по соблюдению их режима.
4. В целях охраны озонового слоя Земли специально уполномоченным государственным
органом по охране окружающей среды осуществляется государственное регулирование
производства и потребления, ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей
их продукции.
5. Субъекты хозяйственной и иной деятельности, имеющие на объекте стационарные и
передвижные источники выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов в
атмосферный воздух:
1) обеспечивают соблюдение установленных нормативов допустимых выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух и реализацию планируемых мероприятий
по уменьшению установленных лимитов на выбросы загрязняющих веществ;
2) проводят инвентаризацию и учет выбросов загрязняющих веществ, парниковых газов и
озоноразрушающих веществ по каждому источнику на основании данных
производственного экологического контроля;
3) соблюдают правила и режимы эксплуатации оборудования и сооружений,
предназначенных для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ, парниковых
газов и озоноразрушающих веществ в атмосферный воздух.
6. Государственный контроль за выбросами загрязняющих веществ, парниковых газов и
озоноразрушающих веществ от всех источников независимо от их формы собственности
осуществляется специально уполномоченным органом в области охраны окружающей
среды.
98
Статья 11. Требования экологической безопасности, обеспечивающие охрану водных
объектов
1. Производственные сточные воды должны максимально полно использоваться в
системах оборотного водоснабжения объектов хозяйственной и иной деятельности.
2. В целях охраны водных объектов запрещается:
1) размещение опасных объектов в пределах водоохранных зон и защитных водных полос;
2) сброс в водные объекты, используемые для хозяйственно - питьевого, коммунально бытового и рыбохозяйственного назначения, в сельскохозяйственных, рекреационных и
оздоровительных целях, а также в подземный горизонт и на поля орошения неочищенных,
необезвреженных и необеззараженных сточных вод;
3) отведение в системы городских и поселковых канализаций производственных сточных
вод, не отвечающих требованиям приема их в канализационную систему, без
предварительной очистки на локальных очистных сооружениях;
4) сброс в системы канализации производственных сточных вод, содержащих вещества,
для которых не установлены методы определения;
5) ввод в строй и эксплуатация стационарных объектов хозяйственной и иной
деятельности, не оснащенных требуемыми установками очистки сточных вод и
средствами контроля их работы;
6) эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а также иных объектов, находящихся
на поверхности водных объектов, без устройств по сбору сточных вод, отходов и
отбросов, образующихся на этих судах и объектах;
7) сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других
отходов, в том числе захламление водных объектов и их берегов отходами;
8) сброс осадков сточных вод на несанкционированные места размещения или хранения;
9) сброс производственных неочищенных сточных вод, а также отведение неочищенных
ливневых сточных вод в места пониженного рельефа местности;
10) залповые сбросы сточных вод в водные объекты.
3. Субъекты хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются
сточные воды:
99
1) обеспечивают соблюдение установленного лимита на сбросы загрязняющих веществ в
водные объекты и реализацию запланированных мероприятий по их уменьшению;
2) проводят учет количества забираемых вод из поверхностных и подземных источников;
3) проводят инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ в водные объекты и системы
канализации, а также учет переданных сточных вод на очистку другим организациям на
основании данных производственного экологического контроля и / или исходя из учета
времени и режима работы технологического и очистного оборудования, расхода топлива,
сырья и материалов, объемов выпускаемой продукции;
4) соблюдают правила и режимы эксплуатации оборудования и сооружений,
предназначенных для очистки сточных вод для сброса их в водные объекты и системы
канализации.
Статья 12. Требования экологической безопасности, обеспечивающие охрану
объектов животного и растительного мира
1. В целях сохранения объектов животного и растительного мира при проектировании,
строительстве и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности запрещается:
1) выжигание растительности, хранение и применение пестицидов, удобрений,
химических реагентов, горюче - смазочных материалов и других, опасных для объектов
животного мира (кроме вредителей) и среды их обитания, материалов, сырья и отходов
без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов
животного мира, ухудшения среды их обитания;
2) установление сплошных, не имеющих специальных проходов, заграждений и
сооружений на путях массовой миграции животных;
3) расчистка просек для строительства объектов хозяйственной и иной деятельности
древесно - кустарниковой растительности в период размножения животных;
4) сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых скоплений
водных и околоводных животных;
5) изъятие объектов животного и растительного мира без разрешения специально
уполномоченного органа в области охраны окружающей среды;
6) изъятие объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу
Кыргызской Республики, за исключением изъятия в целях, предусмотренных
законодательством;
7) изъятие воды водозаборными сооружениями из водных объектов рыбохозяйственного
значения без установки приспособлений (рыбозащитных устройств), предотвращающих
попадание в них рыб;
100
8) использование емкостей и резервуаров без эффективной системы защиты от попадания
в них животных;
9) сбор дикорастущих растений, занесенных в перечень наркосодержащих растений, их
частей, продуктов и пожнивных остатков, а также отходов природного наркосодержащего
сырья, утверждаемый Правительством Кыргызской Республики, с целью личного
потребления, реализации или переработки;
10) предоставление объектов растительного мира, расположенных на землях
природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко - культурного
назначения, в пользование или аренду физическим и юридическим лицам, деятельность
которых противоречит их целевому назначению и установленному режиму.
2. Ограничивается:
1) добывание промысловых видов объектов животного мира и сбор лекарственных трав
правилами, сроками и перечнями разрешенных к применению орудий и способов
добывания;
2) проведение работ в период массовой миграции, в местах размножения и линьки,
выкармливания молодняка, нереста, нагула и ската молоди рыбы;
3) скорость движения транспорта на путях миграции и в местах концентрации объектов
животного мира, для чего устанавливаются специальные знаки.
3. При проектировании и строительстве объектов хозяйственной и иной деятельности
должны обеспечиваться меры защиты объектов животного мира, включая ограничение
работ в периоды массовой миграции, в местах размножения и линьки, выкармливания
молодняка, нереста, нагула и ската молоди рыбы.
4. Трубопроводы должны быть заглублены (погружены под землю на определенную
глубину). При строительстве трубопроводов в легко уязвимых местах среды обитания
животных, где невозможно заглубить трубы в землю, необходимо предусмотреть
сооружение переходов для мигрирующих животных, приподняв отдельные участки
трубопроводов на высоту не ниже 3 м. В случае пересечения реки трубопровод
заглубляется и фиксируется (для предотвращения всплытия). При пересечении
трубопроводом верховий рек и ручьев устраивается эстакада. Трубопроводы не должны
пересекать нерестилища и зимовальные ямы.
5. В месте пересечения водного объекта, участка концентрации наземных животных или
на путях их миграции трубопровод должен оснащаться техническими устройствами,
обеспечивающими отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода.
6. После завершения строительства, реконструкции или ремонта трубопровода
запрещается оставлять неубранные конструкции, оборудование и незасыпанные участки
траншей.
101
7. Промышленные и водохозяйственные процессы должны осуществляться на
производственных площадках, имеющих специальные ограждения, предотвращающие
появление на территории этих площадок диких животных.
8. Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия опасных веществ
и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо:
1) хранить материалы, сырье и отходы только в огороженных местах на бетонированных и
обвалованных площадках с замкнутой системой канализации;
2) помещать хозяйственные и производственные сточные воды в емкости для обработки
на самой производственной площадке или для транспортировки на специальные полигоны
для последующей утилизации;
3) обеспечивать полную герметизацию систем сбора, хранения и транспортировки
добываемого жидкого и газообразного сырья;
4) снабжать емкости и резервуары системой защиты в целях предотвращения попадания в
них животных.
9. При проектировании и сооружении транспортных магистралей необходимо ограничить
их прохождение по границам различных типов ландшафтов, на путях миграции и в места
концентрации объектов животного мира.
10. Владельцы транспортных средств и организации, эксплуатирующие транспортные
магистрали, обязаны принимать меры к предотвращению ущерба, наносимого объектам
животного мира. На транспортных магистралях необходимо устанавливать специальные
предупредительные знаки и знаки ограничения скорости движения транспорта.
11. Опасные участки транспортных магистралей в местах концентрации объектов
животного мира и на путях их миграции ограждаются устройствами со специальными
проходами.
12. При пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев (поверхностных
водотоков) должна обеспечиваться свободная миграция рыб и наземных животных.
13. При проектировании транспортных магистралей для снижения влияния на объекты
животного мира шума движущегося транспорта необходимо устанавливать санитарно защитные зоны.
14. При проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны
предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае
соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к
конструкциям опор. Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться
специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам
устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим
102
проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств
неизолированных металлических конструкций.
15. При проектировании, сооружении и эксплуатации транспортных магистралей
необходимо обеспечить ограждающими устройствами со специальными проходами
опасные участки транспортных магистралей в местах концентрации объектов животного
мира и на путях их миграции, свободную миграцию рыб и наземных животных при
пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев (поверхностных
водотоков).
16. Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия
электромагнитного поля линий электропередач вдоль этих линий устанавливаются
санитарно - защитные полосы.
17. Трансформаторные подстанции на линиях электропередач, их узлы и работающие
механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и другими),
предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их
в указанные узлы и механизмы. В местах массовой миграции птиц для предотвращения их
гибели от столкновения с линиями связи рекомендуется замена воздушной проводной
системы связи на подземную кабельную или радиорелейную.
18. При отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по
предотвращению гибели водных и околоводных животных за счет выбора мест
водозабора, типа рыбозащитных устройств, объема воды и других мер.
19. В зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться
рыбохозяйственные попуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства.
20. Необходимо обеспечить соблюдение требований ввоза и вывоза, а также
использование конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов,
подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и
флоры, находящимися под угрозой исчезновения.
21. Необходимо сохранять места обитаний видов растений, животных и других
организмов, занесенных в Красную книгу Кыргызской Республики.
22. Природопользователям необходимо соблюдать правила, сроки и перечни разрешенных
к применению орудий и способов добывания промысловых видов объектов животного
мира и сбора лекарственных трав.
23. Природопользователями необходимо соблюдать условия, правила добывания и
содержания в неволе объектов животного мира.
103
Статья 13. Требования экологической безопасности, обеспечивающие охрану почв и
природных ландшафтов
1. При производстве работ, связанных с нарушением почвенного покрова, плодородный
слой почвы подлежит снятию, хранению и последующему использованию для
рекультивации.
2. Прокладка трасс временных подъездных дорог осуществляется с максимальным
использованием существующей дорожной сети с учетом местных природных условий.
3. Движение транспорта и спецтехники осуществляется только по специально
построенным дорогам, обеспечивающим безопасное движение, не вызывающее
нарушения растительного и почвенного покрова.
4. При разработке месторождений полезных ископаемых хозяйствующий субъект обязан:
1) осуществлять мероприятия, предотвращающие или препятствующие развитию водной
и ветровой эрозии почв, засолению, заболачиванию или другим видам сокращения
плодородия земель;
2) по окончании работ проводить работы по демонтажу оборудования, восстановлению
гидроизоляционных покрытий площадок, бетонных фундаментов, очистке территории от
металлолома, строительного мусора, снятию загрязненного слоя грунта на месте
проведения работ и прилегающей территории;
3) проводить техническую рекультивацию (планировку поверхности, транспортировку и
нанесение плодородного слоя, если он был снят), а также биологическую рекультивацию,
методы которой определяются природно - климатическими условиями и целевым
использованием земель. Техническая рекультивация выполняется силами субъекта
хозяйственной и иной деятельности.
5. Хозяйственная и иная деятельность на особо охраняемых природных территориях
ограничивается в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
104
Статья 14. Требования экологической безопасности в области обращения с отходами
производства и потребления
1. С целью соблюдения требований экологической безопасности в области обращения с
отходами производства и потребления запрещается:
1) ввод в эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, не оснащенных
техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения
отходов производства и потребления в соответствии с требованиями, установленными
настоящим техническим регламентом и специальными техническими регламентами;
2) производство и обращение отходов с неустановленным классом опасности для
окружающей природной среды;
3) ввоз отходов на территорию Кыргызской Республики в целях их захоронения и
обезвреживания;
4) захоронение отходов производства и потребления на территориях поселений,
лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных и водоохранных
зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в
целях хозяйственно - питьевого и коммунально - бытового водопользования;
5) самовольное размещение отходов в окружающей среде;
6) самовольное сжигание отходов;
7) самовольное извлечение захороненных отходов.
2. Отходы производства и потребления в зависимости от степени их негативного
воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на
классы опасности в соответствии с критериями, установленными законодательством
Кыргызской Республики в данной сфере.
3. Объекты размещения отходов вносятся в Государственный реестр объектов размещения
отходов, являющийся частью государственного учета объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду.
4. На опасные отходы должен быть составлен паспорт по форме, установленной
специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды.
Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах
опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет специально
уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды.
105
5. Ввоз отходов (сырья) на территорию Кыргызской Республики в целях их использования
осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном законодательством
порядке. Порядок, правила и перечень отходов, подлежащих регулированию при их
трансграничном перемещении, определяются порядком, установленным
законодательством Кыргызской Республики в соответствии с международными
требованиями.
6. При проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, консервации и
ликвидации объектов хозяйственной и иной деятельности должны быть предусмотрены
площадки для сбора и / или накопления отходов, оборудованные в соответствии с
требованиями, установленными специальными техническими регламентами.
7. Перевозка опасных отходов к местам накопления, хранения, утилизации, захоронения и
/ или уничтожения осуществляется при выполнении следующих условий:
1) наличие паспорта опасных отходов;
2) наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками
транспортных средств;
3) наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с
указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их
транспортирования.
8. При хранении (захоронении) отходов на объектах размещения отходов должны быть
обеспечены требования их изолированного и ресурсосберегающего содержания с целью
возможности последующих операций обработки, погрузки, транспортирования, разгрузки,
утилизации и уничтожения.
9. Объекты хозяйственной и иной деятельности, в соответствии со степенью негативного
воздействия, обязаны:
1) разрабатывать и утверждать в установленном порядке проекты нормативов образования
отходов, учитывающих состав используемого сырья и материалов;
2) вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим
лицам или полученных от других лиц, а также размещаемых отходов;
3) проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
4) проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов
размещения отходов;
5) проводить работы по восстановлению нарушенных земель до состояния,
соответствующего целевому назначению земель;
106
6) обеспечивать соблюдение установленных лимитов на размещение отходов и
реализацию запланированных мероприятий по их сокращению.
Статья 15. Требования экологической безопасности при использовании природных
ресурсов
1. При осуществлении деятельности, связанной с пользованием недрами,
природопользователям запрещается:
1) размещение в населенных пунктах отвалов пород и хранилищ отходов, являющихся
источником загрязнения атмосферного воздуха пылью, вредными газами, дурно
пахнущими веществами;
2) самовольное пользование недрами;
3) выполнение работ, связанных с нарушением целостности земной поверхности и ее
недр, до получения положительного заключения государственной экологической
экспертизы;
4) самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых и использование
этих площадей для иных целей.
2. При осуществлении деятельности, связанной с пользованием недрами,
природопользователями обеспечивается:
1) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и
других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность
месторождений или осложняющих их разработку;
2) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием
недрами, особенно при подземном хранении нефти или иных веществ и материалов,
захоронении опасных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
3) проведение специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению
внезапных выбросов газов, прорывов воды;
4) ликвидация или консервация горных выработок и буровых скважин, не подлежащих
использованию;
5) выполнение иных условий недропользования, установленных разрешительными
документами.
3. При осуществлении деятельности, связанной с лесопользованием,
природопользователям запрещается:
107
1) проведение работ способами, приводящими к развитию эрозии почв и иным
сверхнормативным негативным воздействиям на состояние и воспроизводство лесов, а
также на состояние водных и других природных объектов;
2) проведение работ, вызывающих ухудшение защитных свойств леса, противопожарного,
экологического и санитарного состояния лесов, а также условий их воспроизводства;
3) ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, не обеспеченных
устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние экосистем и
воспроизводство лесов;
4) потеря древесины, перевод деловой древесины в дрова и расходование ее не по
назначению;
5) все виды рубок леса и осуществление других лесных пользований в лесах
заповедников, кроме связанных с научно - исследовательскими целями;
6) заготовка второстепенных лесных материалов, пастьба скота, промысловая заготовка
недревесных лесных продуктов в лесах национальных природных парков, лесных
заказников, природных памятников, лесах, имеющих научное и историческое значение,
лесопарках, городских лесах, лесопарковых частях зеленых зон, вокруг населенных
пунктов и промышленных центров, государственных лесных полосах, противоэрозионных
и субальпийских лесах, в запретных полосах лесов по берегам рек, озер и других водных
объектов;
7) оставлять недорубы и заготовленную древесину в местах рубок по истечении сроков ее
заготовки и вывозки.
4. При осуществлении деятельности, связанной с лесопользованием,
природопользователями обеспечивается:
1) соблюдение на предоставленных в пользование участках требований пожарной
безопасности в лесах и проведение противопожарных мероприятий, а в случае
возникновения лесного пожара - его тушение;
2) проведение лесовосстановительных мероприятий на вырубках и площадях, на которых
в результате деятельности уничтожен подрост или погибла древесно - кустарниковая
растительность;
3) соблюдение санитарных правил в лесах;
4) систематическое слежение за состоянием государственного лесного фонда и не
входящих в государственный лесной фонд лесов, выявление очагов вредителей и болезней
леса, принятие мер по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и
ликвидации;
108
5) соблюдение иных условий разрешительных документов в области лесопользования и
пользования участками государственного лесного фонда.
Статья 16. Требования экологической безопасности к хозяйственной и иной
деятельности, осуществляемой на территории населенных пунктов
1. При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности,
оказывающих негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах
городских и иных населенных пунктов, должны учитываться фоновый уровень
загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении
указанной деятельности.
2. При изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными
выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и при котором создается угроза
жизни и здоровью человека, субъекты хозяйственной и иной деятельности принимают
экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики.
3. Объекты озеленения городов и населенных пунктов, представляющие совокупность
зеленых зон, в том числе покрытые древесно - кустарниковой растительностью и
травянистой растительностью, в границах этих поселений подлежат сохранению и
развитию. На территории объектов озеленения запрещается хозяйственная и иная
деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанную территорию и
препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно гигиенического и рекреационного назначения.
4. При присоединении канализационных сетей, отводящих производственные сточные
воды, к канализационной сети населенного пункта должны сооружаться контрольные
колодцы.
5. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других населенных
пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зон, а
также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые
используются в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения.
109
ПРИЛОЖЕНИЕ C
КОДЕКС ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
г. Бишкек, от 4 августа 1998 года N 114
Глава 17
Административные правонарушения в сельском хозяйстве
Статья 186. Повреждение естественных и культурных пастбищных угодий на землях
независимо от формы собственности
Повреждение естественных и культурных пастбищных угодий на землях независимо от
формы собственности, выразившееся в выпасе скота на отведенных на отдых, согласно
пастбищному обороту, естественных пастбищных угодьях или ранее установленных
сроков, а также в прогоне скота через естественные и культурные пастбища без
соответствующего разрешения, влечет наложение административного штрафа на граждан - от двух до пяти, на
должностных лиц - от десяти до пятнадцати расчетных показателей.
Проезд по травостою через естественные и культурные пастбища на землях независимо от
формы собственности на автомобиле, тракторе, комбайне и других транспортных
средствах влечет наложение административного штрафа от двух до пяти расчетных показателей.
(В редакции Закона КР от 16 декабря 2011 года N 239)
Статья 187. Нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями, болезнями
растений и сорняками
Нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и
сорняками влечет наложение административного штрафа на граждан - до одного, на должностных
лиц - до трех расчетных показателей.
Статья 189. Нарушение правил техники безопасности и эксплуатации
сельскохозяйственных, дорожно - строительных, мелиоративных и других машин
110
Нарушение должностными лицами, гражданами правил техники безопасности, дорожного
движения, агротехнологических требований, использования и технической эксплуатации
тракторов, прицепов, комбайнов, дорожно - строительных, мелиоративных и других
машин, оборудования, весоизмерительных средств, горюче - смазочных и прочих
материалов, которые могут вызвать травмы, увечье, выход из строя техники, снижение
сохранности и качества продукции, материалов, производительности культур, а также
эрозию почвы и загрязнение окружающей среды, влечет наложение административного штрафа на граждан - от одного до пяти, на
должностных лиц - от десяти до двадцати расчетных показателей.
Статья 190. Невыполнение предписаний органов Главной государственной
технической инспекции по технике безопасности и эксплуатации
сельскохозяйственных, дорожно - строительных, мелиоративных и других машин
Невыполнение предписаний органов Главной государственной технической инспекции по
технике безопасности и эксплуатации сельскохозяйственных, дорожно - строительных,
мелиоративных и других машин влечет наложение административного штрафа на граждан - от одного до двух, на
должностных лиц - от двух до пяти расчетных показателей.
Статья 191. Непринятие мер по уничтожению дикорастущих наркотикосодержащих
растений, посев или выращивание запрещенных к возделыванию
наркотикосодержащих культур в небольших размерах
Непринятие мер по уничтожению дикорастущих наркотикосодержащих растений лицами,
в ведении которых находятся земельные участки, либо посев или выращивание
запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих культур в небольших размерах влекут наложение административного штрафа на граждан - до одного расчетного
показателя с привлечением к общественным работам на два часа, на должностных лиц пять расчетных показателей с привлечением к общественным работам на четыре часа.
(В редакции Законов КР от 25 июня 2007 года N 91, 12 декабря 2011 года N 233, 10 января
2013 года N 2)
Статья 192. Нарушение правил производства и реализации семенного (посадочного)
материала сельскохозяйственных растений
Нарушение правил производства и реализации семенного (посадочного) материала
сельскохозяйственных культур и декоративных растений влечет наложение административного штрафа на граждан - от одного до трех, на
должностных лиц - от трех до десяти расчетных показателей.
111
Статья 193. Нарушение установленного режима использования пастбищ и сенокосов
Нарушение режима, установленного в плане сообщества по управлению и использованию
пастбищ и сенокосов, принятом и вступившем в силу в установленном порядке, влечет наложение административного штрафа на граждан - от двух до пяти, на
должностных лиц - от пяти до десяти расчетных показателей.
(В редакции Закона КР от 16 декабря 2011 года N 239)
Статья 196. Использование земель, загрязненных химическими соединениями,
пестицидами, производственными отходами и сточными водами, для производства
сельскохозяйственной продукции
Использование земель, загрязненных химическими соединениями, пестицидами,
производственными отходами и сточными водами, для производства
сельскохозяйственной продукции влечет наложение административного штрафа на граждан - от двух до пяти, на
должностных лиц - от пяти до пятнадцати расчетных показателей.
То же действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное
повторно в течение года после применения мер административного взыскания, влечет наложение административного штрафа на граждан - от пяти до десяти, на
должностных лиц - от семи до двадцати расчетных показателей.
Глава 18
Административные правонарушения, посягающие на ветеринарно - санитарные
нормы и правила
Статья 197. Нарушение условий карантина животных
Нарушение условий карантина животных - влечет наложение административного штрафа
на граждан - от одного до трех, на должностных лиц - от пяти до десяти расчетных
показателей.
Статья 198. Нарушение ветеринарно - санитарных правил содержания
продуктивных животных
Нарушение ветеринарно - санитарных правил содержания продуктивных животных влечет наложение административного штрафа на граждан - до одного, на должностных
лиц - от двух до пяти расчетных показателей.
112
Статья 199. Нарушение ветеринарно - санитарных правил импорта и экспорта
животных и других подконтрольных ветеринарной службе грузов, товаров
Нарушение ветеринарно - санитарных правил импорта и экспорта животных и других
подконтрольных ветеринарной службе грузов, товаров влекут наложение административного штрафа на граждан - от одного до трех, на
должностных лиц - от пяти до десяти расчетных показателей.
Статья 200. Нарушение ветеринарно - санитарных правил перевозки (перегона)
животных, продуктов и сырья животного происхождения
Нарушение ветеринарно - санитарных правил перевозки (перегона) животных, продуктов
и сырья животного происхождения влечет наложение административного штрафа на граждан - до одного, на должностных
лиц - от трех до пяти расчетных показателей.
Статья 201. Нарушение ветеринарно - санитарных правил заготовки животных,
продуктов и сырья животного происхождения и их переработки
Нарушение ветеринарно - санитарных правил заготовки животных, продуктов и сырья
животного происхождения и их переработки влечет наложение административного штрафа на граждан - от одного до трех, на
должностных лиц - от пяти до десяти расчетных показателей.
Статья 202. Непредставление (укрытие) скота, птицы и других животных для
проведения обязательных ветеринарных мероприятий
Непредставление (укрытие) скота, птицы и других животных для проведения
обязательных ветеринарных мероприятий влечет наложение административного штрафа на граждан - до одного, на должностных
лиц - от трех до пяти расчетных показателей.
Статья 203. Нарушение правил содержания непродуктивных домашних животных
Нарушение правил содержания непродуктивных домашних животных влечет наложение административного штрафа на граждан - до одного, на должностных
лиц - от двух до трех расчетных показателей.
То же действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее
причинение ущерба здоровью или имуществу граждан, -
113
влечет наложение административного штрафа на граждан - до трех, на должностных лиц от трех до пяти расчетных показателей.
114
Статья 204. Убой животных в неустановленных местах
Убой животных в неустановленных местах влечет наложение административного штрафа на граждан - до одного, на должностных
лиц - от трех до пяти расчетных показателей.
Статья 205. Реализация мяса, мясопродуктов, других продуктов животноводства без
разрешения органов ветеринарного надзора
Реализация мяса, мясопродуктов, других продуктов животноводства без разрешения
органов ветеринарного надзора влечет наложение административного штрафа на граждан - до двух, на должностных лиц от десяти до двадцати расчетных показателей.
Глава 19
Административные правонарушения, посягающие на правила химизации и защиты
растений
Статья 206. Непринятие мер по борьбе с сорняками
Непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками, вредителями и болезнями влечет наложение административного штрафа на граждан - от одного до пяти, на
должностных лиц - от трех до десяти расчетных показателей.
То же действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное
повторно в течение года после применения мер административного взыскания, влечет наложение административного штрафа на граждан - от одного до трех, на
должностных лиц - от пяти до десяти расчетных показателей.
Статья 207. Нарушение правил хранения, перевозки и применения агрохимикатов и
пестицидов
Нарушение правил хранения, перевозки и применения агрохимикатов и пестицидов влечет наложение административного штрафа на граждан - от трех до пяти, на
должностных лиц - от пяти до десяти расчетных показателей.
То же действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное
повторно в течение года после применения мер административного взыскания, -
115
влечет наложение административного штрафа на граждан - от трех до пяти, на
должностных лиц - от десяти до двадцати расчетных показателей или лишение лицензии
(разрешения) на занятие данной деятельностью.
Статья 208. Осуществление деятельности по изготовлению, реализации химических
веществ (в агрохимической части), а также производство агрохимических работ без
лицензии (разрешения)
Осуществление деятельности по изготовлению и реализации химических веществ (в
агрохимической части), а также производство агрохимических работ без лицензии
(разрешения) влекут наложение административного штрафа на граждан - от трех до пяти, на
должностных лиц - от десяти до двадцати расчетных показателей.
Те же действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные
повторно в течение года после наложения мер административного взыскания, влекут наложение административного штрафа на граждан - от пяти до десяти, на
должностных лиц - от двадцати до пятидесяти расчетных показателей с лишением
лицензии (разрешения) заниматься данной деятельностью.
Статья 209. Невыполнение предписаний органа государственной службы химизации
и защиты растений
Невыполнение предписаний органа государственной службы химизации и защиты
растений, осуществляющего функции обеспечения государственного контроля и надзора
за соблюдением нормативных актов и проведением мероприятий по химизации и защите
растений от вредителей, болезней и сорняков на территориях акционерных обществ,
сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных
подсобных хозяйств, а также городских и иных поселений влечет наложение административного штрафа на граждан - до двух, на должностных лиц от пяти до десяти расчетных показателей.
Статья 210. Воспрепятствование осуществлению должностными лицами
государственного контроля за проведением мероприятий по химизации и защите
растений
Воспрепятствование осуществлению должностными лицами государственного контроля
за проведением мероприятий по химизации и защите растений влечет наложение административного штрафа на граждан - от пяти до десяти, на
должностных лиц - от десяти до двадцати расчетных показателей.
116
ПРИЛОЖЕНИЕ D
СИСТЕМА БОРЬБЫ С ВРЕДИТЕЛЯМИ
Несмотря на то, что в ходе реализации ПСИУ не обнаружены свидетельства широкого
злоупотребления пестицидами и гербицидами, к данному вопросу требуется тщательный
подход в целях надлежащего управления пестицидами и гербицидами в районах
реализации Проекта. Поэтому, в ЭО представлены рекомендации по ряду превентивных
мер и последующему мониторингу для решения вопросов управления пестицидами, а
также предложена система борьбы с вредителями в целях структурирования подхода
ПСУПЖ к решению любых вопросов борьбы с вредителями, в рамках интервенций
проекта.
Текущее положение в сфере борьбы с вредителями
В КР нет специального закона, который бы полностью регулировал управление любыми
химическими веществами, в том числе пестицидами, на всех этапах их жизненного цикла.
Правовые нормы, касающиеся пестицидов, можно найти в различных нормативно правовых актах. Основным из них является Закон КР «О химизации и защите растений»
от 25 января 1999 года N 12, а также Инструкция по безопасному использованию,
хранению и складированию пестицидов в сельскохозяйственном производстве,
утвержденная Постановлением Правительства КР от 5 июля 2011 года № 361
Необходимо отметить, что в Кыргызской Республике своего производства пестицидов
нет. Для нужд сельского хозяйства, разными коммерческими структурами завозятся
(импорт) разрешенные для применения пестициды не содержащие СОЗ.
Специально уполномоченным органом в области химизации и защиты растений является
Департамента химизации, защиты и карантина растений МСХиМ (ДХЗКР) при
Министерстве сельского хозяйства и мелиорации (МСХиМ). Он осуществляет
деятельность по реализации государственной политики в области охраны
сельскохозяйственных растений от вредителей, болезней и сорняков, а также проведение
фитосанитарных карантинных мероприятий.
Целью ДХЗР является обеспечение фитосанитарной безопасности и безопасного
обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также повышение продуктивности
растениеводства.
На сегодняшний день зарегистрировано и разрешено к применению более 400
наименований пестицидов. За последнее время общий объем поставок пестицидов в КР
значительно уменьшился, соответственно уменьшилась нагрузка на посевные площади.
117
При этом на рынках открыто продаются расфасованные препараты «против
плодовоягодных вредителей», «против вредителей бахчевых» и прочего неизвестного
производства или производства КНР, Пакистана, Индии. Неконтролируемое их
применение в сельском хозяйстве все чаще приводит к серьезным нарушениям различных
звеньев экосистемы, ухудшают основные свойства почвы, воды, воздуха, растительности
и пищевых продуктов, тем самым влияют на здоровье населения. Невозможность
провести оценку вредного воздействия используемых контрафактных и контрабандных
пестицидов на здоровье людей и окружающую среду.
Потребность и ассортимент пестицидов и их движение контролируется службой защиты
растений.
Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов проводится ДХЗКР на срок: 2
года в случае необходимости проведения дополнительных исследований по оценке
опасности негативного воздействия; 10 лет в остальных случаях.
Пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и
агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Кыргызской Республики,
который ведет ДХЗР.
Специальных требований к распространению (распределению) пестицидов
законодательство не содержит. Закон «О химизации и защите растений» в ст.17
устанавливает, что физические и юридические лица, осуществляющие оптовую и
розничную торговлю, имеют право приобретать и реализовывать пестициды и
агрохимикаты, прошедшие государственную регистрацию и внесенные в
Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на
территории КР. Реализация пестицидов ограниченного использования осуществляется
только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку. Не
допускается продажа (перепродажа) пустой тары из - под пестицидов и агрохимикатов.
Распределение импортируемых пестицидов по регионам республики осуществляется с
учетом структуры посевных площадей. Потребность и ассортимент пестицидов и их
движение контролируются службой защиты растений7.
Хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах,
предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов.
Отсутствует необходимость утилизации вновь завезенных пестицидов, так как строго
регулируется их потребность и обеспечение. При этом, имеют место факты ввоза и
использования контрафактных и контрабандных пестицидов и агрохимикатов.
Существующий мониторинг не обеспечивает необходимый лабораторный контроль за
используемыми контрафактными и контрабандными пестицидами.
7
Национальный доклад о состоянии окружающей среды КР за 2006-2011 годы, одобренный
Постановлением Правительства КР от 7 августа 2012 года N 553
118
Анализ материалов, полученных за весь период наблюдений, показал, что уровень
загрязнения почв в республике остаточными количествами пестицидов и продуктов их
разложения достаточно высок. Из всех областей, с учетом интенсивности земледелия и
ассортимента сельскохозяйственных культур, Ошская и Джалал - Абадская области
имеют высокий уровень загрязнения почв, Чуйская область - средний, Таласская и Иссык
- Кульская области - низкий уровень загрязнения. Невозможно провести оценку вредного
воздействия используемых контрафактных и контрабандных пестицидов на здоровье
людей и окружающую среду
В настоящее время запрещено 21 вещество в списке Стокгольмской конвенции
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Альдрин
Хлордан
ДДТ
Дильдрин
Эндрин
Гептахлор
Гексахлорбензол (ГХБ)
Мирекс
Токсафен
ПХД
Диоксины
Фураны
Пентабромдифениловый эфир
Октабромдифениловый эфир
Хлордекон
Линдан
Альфа - гексахлорциклогексан
Бета - гексахлорциклогексан
PFOS
Гексабромбифенил
Пентахлорбензол
Правительством КР принят кодекс правил и руководство FAO по применению и
обращению с пестицидами, а также поддержке интегрированной борьбы с вредителями.
АРИС обеспечит применение этих правил в части приобретения, распространения или
применения пестицидов или гербицидов в рамках Проекта.
Рекомендуемые Проектом меры по усовершенствованию борьбы с сорняками и
вредителями
С учетом нынешней ситуации в сфере борьбы с насекомыми - вредителями, описанной
выше, ЭО рекомендует ПСУПЖ применить трехсторонний подход к предотвращению или
минимизации любого потенциального ущерба здоровью населения или окружающей
среде, оказываемому применением пестицидов (в том числе гербицидов и инсектицидов),
в отношении интервенций проекта:
119

Экологический отбор. Первый элемент данного подхода – требование
экологического отбора по всем интервенциям ПСУПЖ, предусматривающих
приобретение или применение пестицидов, а также подготовку конкретного Плана
управления воздействием на окружающую среду (ПУВОС), для устранения любого
потенциально негативного воздействия на окружающую среду. В процессе отбора,
описанном в ПУВОС проекта и разработанном в составе Операционного руководства,
будет изучено экологическое воздействие всех интервенций, финансируемых в рамках
Проекта, в частности, инфраструктурные инвестиции по инициативе сообществ, которые
могут включать в себя применении пестицидов для уничтожения сорняков или в других
целях (к примеру, использование инсектицидов для купки). Результатом отбора будут
подготовленные ПУВОСы, предусматривающие меры по предотвращению или
минимизации любого негативного воздействия от использования пестицидов.

Распространение информации и обучение. Второй элемент основан на работе,
которая была инициирована в недавнее время ПСИУ по обеспечению фермеров и
животноводов информацией, консультационными услугами и обучением по надлежащему
и эффективному применению пестицидов, а также по пропаганде использованию
экологически безвредных альтернатив борьбы с вредителями. В рамках ПСУПЖ будут
расширены информирование населения, консультационные услуги и программы
обучения, в целях охвата более обширного круга фермеров и сообществ с
предоставлением необходимой информации об усовершенствованных методах борьбы с
вредителями.

Мониторинг. Третий элемент включает выборочное использование экологического
мониторинга в тех случаях, когда он необходим для выявления воздействия от
применения сомнительных препаратов. В рамках ПСУПЖ, АРИС будет проводить
наблюдения и мониторинг применения любых пестицидов, гербицидов или инсектицидов
на пастбищах, в хозяйствах или инвестициях по инициативе сообществ, где реализуется
проект, а там, где это требуется – проводить периодический мониторинг качества почвы и
воды в части содержания остатков пестицидов в почве или стоках грунтовых вод. Для
проведения данного мониторинга и анализа потребуется привлечение специалистов
лаборатории ГАООСЛХ, а также лаборатории ДХЗКР для необходимого анализа качества
воды и почвы.
Кодекс правил и технические руководящие принципы FAO
FAO взяло на себя ведущую роль среди международных организаций в пропаганде
безопасного применения сельскохозяйственных пестицидов, и приняло Международный
Кодекс правил по распределению и применению пестицидов (2002 г.). Впервые
принятый в 1985 году, Кодекс устанавливает добровольные стандарты поведения для всех
общественных и частных лиц, участвующих или имеющих отношение к распределению и
применению пестицидов, а также служит общепринятым глобальным стандартом
контроля над пестицидами. Кодекс, наряду с вспомогательными техническими
пособиями, служит инструментом содействия странам в создании или укреплении систем
контроля над пестицидами. Пересмотренный в 2002 году, Кодекс совмещает в себе
современный подход, основанный на рациональном управлении пестицидами, при
котором основное внимание уделяется снижению риска, защите здоровья населения и
окружающей среды, а также содействие устойчивому развитию сельского хозяйства
120
посредством эффективного применения пестицидов. Среди технических руководящих
принципов Кодекса, актуальных для ПСУПЖ, можно выделить следующие:

Руководство по надлежащей практике наземного применения пестицидов
(2001 г.), в котором представлены практические шаги (т. е. принятие решений, вопросы
безопасности, процедуры применения и т. д.) для тех, кто применяет пестициды при
производстве продуктов питания и тканей, и осознают, что поскольку пестициды
представляют угрозу для людей, других форм жизни и для окружающей среды, решение
об использовании пестицидов должно приниматься только после того, как будут
полностью рассмотрены все другие альтернативные методы контроля.

Руководство по надлежащей практике воздушного применения пестицидов
(2001 г.), в котором представлены аналогичные практические шаги (т. е. принятие
решений, вопросы безопасности, процедуры применения и т. д.) для тех, кто занимается
воздушным применением пестицидов, опять же с упором на том, чтобы пестициды
применялись только тогда, когда будут полностью рассмотрены все другие
альтернативные методы, и их использование являются частью интегрированной
программы контроля.

Руководство по организации и реализации систем подготовки и процедур
сертификации операторов оборудования по применению пестицидов (2001 г.),
обеспечивающее общую основу в плане необходимости подготовки, оценки и
подтверждения компетентности оператора в целях повышения безопасности и
эффективности применения пестицидов в хозяйствах, с пониманием высокой важности
того, что лица, применяющие пестициды, должны быть ознакомлены не только с
используемым ими оборудованием, но и общими принципами защиты растений, а также с
применяемыми пестицидами.
Кодекс содействует применению менее токсичных пестицидов, рекомендует избегать
пестицидов, применение которых требует использование средств индивидуальной защиты
и информирует о запрещении ввоза, продажи и покупки высокотоксичных и опасных
продуктов, например, те, которые включены в классификацию ВОЗ в 2004 г. по крайне
опасным (ib) пестицидам.
ОРСП гарантирует соответствие Проекта Кодексу, в частности, в отношении запрета
покупки или применения высоко опасных пестицидов, определенных со стороны ВОЗ.
В рамках ПУВОС также предусматривается подготовка ограниченного «положительного
списка» пестицидов, полевые испытания / демонстрации которых будут иметь право на
финансирование. Сюда будет относиться список пестицидов из «Классификации
пестицидов по вредным факторам, рекомендуемой ВОЗ. Руководство по классификации в
редакции 2009 года», и который включен в таблицу 1 ниже.
121
Таблица 1. Действующие вещества технической категории пестицидов, которые
представляют низкую вероятность опасности при их нормальном использовании8
8
Классификация пестицидов по вредным факторам, рекомендуемая ВОЗ. Руководство по классификации в
редакции 2009 года
122
123
124
125
126
127
128
129
130
ПРИЛОЖЕНИЕ E
ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В КОНТРАКТАХ НА
ВЫПОЛНЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНЫ РАБОТ
Положения об охране окружающей среды для тендерных документах и контрактов:
Принятие соответствующих мер по снижению ущерба, наносимого на окружающую
среду, подрядчиком во время строительных работ, а именно шум, пыль, твердые отходы,
осадочные породы и другие материалы, выполняемых на ирригационной и дренажной
систем и сооружениях, включая ущерб нанесенный растительности и т. д. является
неотъемлемой частью при проектировании и реализации, которое обязывает подрядчиков
выполнять обязательства по охране окружающей среды во время строительства.
Стандартные положения об охране окружающей среды должны быть включены в
структуру каждого контракта и в проектирование. В присуждаемом контракте содержатся
пункты по районам, в котором дополнительно представлены подробные данные о
превентивных мерах по охране окружающей среды.
Проектом предусмотрены ключевые меры по снижению потенциальных негативных
воздействий:
“Естественный ландшафт должен быть сохранен и выполнять строительные работы таким
образом, чтобы избегать ненужного разрушения и порчи природной среды. Кроме мест,
где требуется расчистка для постоянных работ, все деревья, кустарники, растительность,
ограждения и стены должны быть сохранены и защищены от ущерба, который может
быть вызван от ущерба строительными работами. После завершения строительства
необходимо восстановить неотвратимый ущерб и вернуть при целесообразности в
первоначальное положение;
“Подрядчик должен выполнять строительные работы так, чтобы предотвратить утечку
загрязняющих веществ, мусора, других загрязнителей в русло рек или подземные водные
ресурсы. Такие загрязняющие вещества включают нечистоты, бытовые отходы,
обогащения (хвосты), нефтепродукты, химикаты, биоциды, минеральные соли и
термические загрязнения. Сточные воды не должны попадать в водоток без отстойника,
фильтра или другого контроля, чтобы не снизить качество воды или повредить флору;
“Подрядчик должен обеспечить вывоз отходов и мусора. В случае захоронения или
сжигания отходов или мусора, это не должно оказать негативное воздействие на воздух,
почву или грунтовым водам;
“Подрядчик должен свести к минимуму загрязнение воздуха и воды, образование пыли
результате перевозки агрегатов, цемента и т. д. должно быть минимизировано путем
распыления или другими методами. Твердые материалы, кустарники или деревья могут
131
быть сожжены, если есть на то разрешение их владельцев и при благоприятных погодных
условиях;
Средства обслуживания подрядчика, такие как складские помещения, вагонетки для
рабочих должны быть запланированы заранее, чтобы знать, каким будет данное место
после завершения строительства. Средства обслуживания должны быть размещены таким
образом, чтобы сохранить естественную среду обитания (деревья, растительность) до
максимального уровня. После завершения строительства, вагонетки и здания могут
служить в качестве постоянного места проживания или для создания в будущем
сообществ, если таковое предвидится или одобрено, в противном случае необходимо
вернуть это место в первоначальное положение во избежание возникновения хибарок;
Необходимо разровнять ямы и углубления и посадить зеленые насаждения согласно
экологическим требованиям, чтобы не разрушить естественную среду обитания».
132
ПРИЛОЖЕНИЕ F
Исходные данные
1.1 Современное состояние пастбищ Кыргызской Республики
Сельскохозяйственные земли подразделяются на два основных вида: пахотные
обрабатываемые земли для выращивания культур, и пастбища – необрабатываемая часть,
используемая для выпаса скота. 85 % сельскохозяйственных земель являются
пастбищами, тогда как к пахотным землям относятся оставшиеся 15 %. Пастбища
республики весьма разнообразны по ботаническому составу, продуктивности, качеству
кормов и ряду других хозяйственных признаков.
Неравномерное распределение площади пастбищ по сезонам, различная
производительность обусловливают разную степень обеспеченности скота пастбищными
кормами.
Использование пастбищ сконцентрировано в основном на присельных участках, а на
отдаленных – в местах близкого расположения к дорогам и источникам воды. Такие
пастбища страдают от чрезмерного стравливания, тогда как отдаленные пастбища
недоиспользуются. Люди зависят от инфраструктуры для транспортировки и продажи
своей продукции.
Хозяйственное состояние естественных пастбищ (по Шихотову В. М.9.)
Таблица 1
Обследовано пастбищ
Обследовано пастбищ тыс. га
Условно чистые
Подвержены эрозии, закустаренные,
каменистые
Деградированные в разной степени
Всего по республике,
тыс. га
8475,1
80 - е
Период
90 - е 2000 - е
3544,8
2153,1
2741
3470
1661
1700
За последние 20 лет площадь условно чистых пастбищ сократилась с 3544,8 тыс. га до
2741 тыс. га. или на 23 %.
9
Шихотов Владислав Мефодьевич - ученый агроном, кандидат биологических наук, профессор по
специальности «Ботаника»
133
1.2 Производительность
Производительность - это основной показатель состояния пастбищ.
Она является основным индикатором последствий деградационных процессов на
пастбищах.
Анализ данных по производительности пастбищных угодий, полученных из различных
источников (Кыргызгипрозем, КыргНИИЖ, из публикаций Академии наук) показал:
- на интенсивно используемых выпасах, в особенности осеннее - весенних а также в
большинстве высокогорных, ранее славившихся своими пастбищами урочищах (Кара Куджур, Солтон - Сары, Сон - Куль и др.) травостой сильно угнетен бессистемными
выпасами и в значительной мере выбит.
- интенсивный выпас привел к значительному изменению видового состава травостоя в
сторону уменьшения кормовых трав и резкого увеличения сорных, не кормовых растений.
Положение усугубляется тем, что засорены в основном самые высокопроизводительные и
наиболее обеспеченные осадками луговые и лугостепные пастбища, где сорняки
составляют до 70 - 90 % травостоя.
Геоботанические обследования пастбищ подтвердили данные о резком ухудшении
травостоя: повсеместное снижение производительности, выпадение ценных кормовых
трав и широкое распространение сорных некормовых растений.
Большие заросли сорняков можно встретить по северным склонам хребтов Киргизский
Ала - Тоо, Терскей и Кунгей Ала - Тоо. Алайского, Ферганского и др. Причина недоиспользование отдаленных летних пастбищ.
Недостаточное обеспечение кормами наблюдается во всех районах и составляет от 6,18 до
6,96 центнеров кормовых единиц на 1 условную овцеголову10 (по зоотехнической норме с
учетом возраста, продуктивности и физиологического состояния требуется не менее 18 ц
корм. единиц).
Чрезмерное использование пастбищ привело к снижению их продуктивности, в результате
этого ежегодно животноводство недополучает 11, 5 млн. тонн естественных кормов.
10
На 1. 01. 2011 г. переведены в условные единицы овцеголовы: 1 голова КРС равна 5 головам овец, 1
голова лошади равна 6 головам овец
134
Продуктивность пастбищ по областям. Источник: Кыргызгипозем
Таблица 2
Названия
областей
Площадь
пастбищ,
тыс. га
859
633
9188238
Чуйская
Таласская
Республика
в том числе
Весенне - Летние
осенние
292
448
252
205
2955
4129
Зимние
119
176
2063
Производительность, ц / га
Весенне - Летние Зимние
осенние
6,9
8,1
3,6
3,3
5,5
2,7
3,9
5,5
1,7
1.3 Нагрузка
Увеличение поголовья скота, недостаток проводимых мероприятий по улучшению
естественных кормовых угодий из года в год приводит к чрезмерной нагрузке на
пастбища.
Поголовье скота в Кыргызской Республике, 2006 - 2012 гг., (голов)
Таблица 3
Вид
Крупный рогатый скот
Яки
МРС (овцы, козы)
Лошади
2006
1,052,865
21,899
3,059,072
345,174
2007
1,094,340
22,393
3,197,076
347,526
2008
1,145,236
22,790
3,379,097
355,553
2009
1,224,563
24,753
4502651
362,433
2010
2011
1278070 1338583
31165
4815539 5288115
372951 388971
2012
1367466
31537
5423881
398796
Источник: НСК КР
Распределение поголовья скота по областям в 2010 г. и расчет нагрузок на пастбища
Таблица 4
Названия
областей
Таласская
Чуйская
Поголовье скота в том числе,
Условное
тыс. голов
поголовье
Крупный
Овцы Лошади
рогатый
и козы
скот
64, 1
456,8
22, 9
914,7
239,8
546, 4 45,4
2029, 7
Площадь
пастбищ,
тыс. га
615,8
869,2
Нагрузки
скота на 1 га
пастбищ
1, 5
2,3
Источник: НСК КР
135
В таблице приведены данные национального статистического комитета КР, однако
исследованиями проекта ГЭФ / ПРООН «Демонстрация устойчивого управления горными
пастбищами в Суусамырской долине» при проведении подворного учета поголовья скота,
выяснилось превышение фактических данных над статистическими. Не исключено, что и
в проектных областях фактическое поголовье скота выше, чем отображено в таблице.
Расчет нагрузок на пастбища характеризует воздействие на систему землепользования в
целом, поскольку превышение оптимальных экологически обоснованных норм ведет к
деградационным процессам, снижению биологической продуктивности пастбищ и выводу
их из сельскохозяйственного использования.
Чуйская область, в настоящее время, уже исчерпала потенциал роста поголовья скота и в
дальнейшем усилия должны быть направлены на повышение продуктивности животных,
оптимизацию видового состава, так как в последние годы значительно увеличился
процент крупнорогатого скота во всех областях республики, особенно его молодняка,
который является экологически опасным для травостоя пастбищ Кыргызской Республики.
Продуктивность животноводства по всем категориям хозяйств
Таблица 5
2008 г. 2012 г.
Средний годовой надой молока от одной коровы, кг
2090
2030
Средний годовой настриг шерсти с одной овцы (в физическом весе), кг 3,1
2,6
Средний живой вес одной головы скота, реализованного на убой, кг
Крупного рогатого скота
302
284
Овец и коз
42
38
Лошадей
Выход молодняка на 100 маток, голов
299
277
Телят
82
80
Ягнят и козлят
96
95
Жеребят
75
74
Источник: НСК КР
Наращивание поголовья скота на присельных территориях привело к снижению
продуктивности пастбищ и. как следствие, к снижению продуктивности животноводства.
Поэтому первоочередной задачей в пастбищном хозяйстве является уменьшение
нагрузки на пастбища путем использования отдаленных пастбищ, организация
пастбищеоборотов и улучшению угодий.
136
Неурегулированный выпас скота является причиной возникновения пастбищной эрозии.
С уничтожением травостоя естественных кормовых угодий теряется водопоглощающая и
водоудерживающая способность почвы (происходит распыление, уплотнение и
разрушение структурных агрегатов почвы), что способствует ее смыву. Пастбища
превращаются в пустыри и овраги. Таким образом, пастбищная эрозия представляет собой
сложный процесс, в котором участвуют животные, растительность, почва и вода. Кроме
того, пастбищная эрозия на горных склонах способствует развитию водной эрозии,
которая преставляет собой необратимый процесс. При нарушении растительного покрова
свою разрушительную роль играет ветер, так как для горных районов характерен более
напряженный ветровой режим, более высокая скорость ветра.
Регулирование нагрузки на пастбищах является одним из важнейших элементов их
устойчивого использования и позволит обеспечить их высокую продуктивность в
долгосрочной перспективе.
Наличие скота всех категорий (тыс. голов)
Таблица 9
Таласская область
Чуйская область
Крупный рогатый скот
2008
2012
60,8
65,4
221,4
248,9
Овцы и козы
2008
2012
381,6
483,1
459,5
559,3
Лошади
2008
2012
10,4
11,6
40,6
47,7
Источник: НСК КР
Превышение оптимальных экологически обоснованных норм ведет к снижению
биологической продуктивности пастбищ и выводу их из сельскохозяйственного
использования, что означает неминуемую потерю кормовой базы и, соответственно,
упадок животноводства. Уже в настоящее время продуктивность животноводства
значительно ниже ее потенциала (см. Таблицу 5).
К факторам, влияющим на снижение продуктивности животных, относятся: плохое
кормление, болезни, паразиты и плохое ведение хозяйства и животноводства,
недостаточный уровень ветеринарных услуг на местном уровне. Учитывая
многочисленное количество мелких владельцев скота, необходимо в приоритеты
поставить контроль болезней, кормление скота (управление пастбищами и зимний корм),
повышение грамотности фермеров, усиление материально - технического потенциала
частных ветеринаров. Среди многих животноводов все еще существует нежелание
оплачивать услуги ЧВ, что ветеринарные услуги должны предоставляться бесплатно, как
это было в советский период. Нежелание некоторых животноводов оплачивать услуги
может повлиять на возможность ЧВ создать жизнеспособный и устойчивый бизнес.
Серьезной проблемой для окружающей среды является утилизация отходов
животноводства – навоз, отходы от забоя сельскохозяйственных животных,
абортированные и мертворожденные плоды, трупы животных, утилизация ветеринарных
137
конфискантов, (мясо и другая продукция животного происхождения), выявленных после
ветеринарно - санитарной экспертизы на убойных пунктах, рынках, организациях
торговли и др. объектах, использованные растворы, остатки вакцины и пр.
В республике имеется 1223 очага, где официально зарегистрирована сибирская язва. Из
них 438 зарегистрированы как огражденные, 511 как зацементированные и 457 как
имеющие опознавательные знаки, но точные расположения известны только для 532
очагов. Большинство очагов находятся в Чуйской области - 453 зарегистрированных, из
них 133 известных в Таласской области 15 зарегистрированных, 15 известны. Вероятно,
этот показатель недооценен, потому что некоторые случаи, такие как забой больных
животных их владельцами, не сообщаются или выявляются. Дополнительной сложностью
является то, что ветеринарам тяжело выявлять случаи, происходящие на летних
пастбищах.
138
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа