close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

;docx

код для вставкиСкачать
31-Mar-14
ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ СЕМИНАР ПО ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
КОМИТЕТА ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ЦАРЭС
Баку (Азербайджан), 7 - 9 апреля 2014 года
• Международный
контекст
• Изменяющийся контекст
на границе
• Параметры КУГ
• Основные вопросы
• Инструменты ВТамО
1
31-Mar-14
Введение
ЕС: Интегрированное управление
границами
Всемирный банк: Совместное управление
границами
ОБСЕ: Комплексное управление границами
ВТамО: Координированное управление
границами
ВТО: Координация ведомств на границе
Климат земли и
другие
ведомства
Таможенная
служба
Доходы,
преступления,
торговля,
распространение
ОМУ
Пограничная
служба
Нарушение
границы,
иммиграция,
преступность
ИНТЕГРИРОВАННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ ГРАНИЦЕЙ
Министерство
иностранных дел
Консульские
службы, визы,
паспорта
Морские,
авиационные,
портовые и
аэропортовые
власти
Общественная
безопасность,
торговля,
управление
объектами
Ветеринарный и
фитосанитарный
контроль
Общественное
здоровье
Другие
государств. и
негосударст.
действ. лица
Обеспечение
собл. законов.,
торговля, ОРД,
связи с
сообществами
Экономическая
сила и ресурсы
Потенциально – очень сложная
область!
* Источник: Презентация г-на Генри Болтона, Секретариат ОБСЕ
2
31-Mar-14
Но может принести пользу …
•
“Даже по мере того, как таможенные процедуры становятся все более
схожими, многие страны все еще сталкиваются с тем, что
эффективность их цепочек поставок ограничивается другими
ведомствами на границе”. (ИЭЛ ВБ, 2012)
•
“Другие меры, которые делают значительный вклад в увеличение
торговых потоков, (….) сотрудничество между ведомствами на
границе в рамках страны (внутреннее) и с соседними странами
(внешнее)”. (Рабочий документ ОЭСР по торговой политике 118)
•
“Таможня и другие государственные ведомства играют очень важную
роль в содействии международной торговле. Помимо необходимости
эффективно осуществлять оформление и обеспечивать безопасность
международных трансграничных перемещений товаров и
транспортных средств, этим организациям также необходимо
применять принципы координированного трансграничного управления
для содействия сотрудничеству и координации своей соответствующей
регулятивной деятельности”. (ЕЭКООН, TFIG)
Изменяющийся контекст на границе:
Вызовы в области управления
границами
• Рост поездок и торговли
• Ограниченные
ресурсы
• Новые вызовы
3
31-Mar-14
Изменяющийся контекст на границе:
Потребность в КУГ
• Структурированный подход к
управлению границами
• Более эффективное использование
человеческих ресурсов
• Управление рисками
• Выгоды для заинтересованных сторон
Координированное
управление границами
• Также упоминается как:
– Координированный подход со
стороны контролирующих ведомств
на границе, как внутренних, так и
международных, в контексте
достижения большей эффективности
в управлении торговыми и
транспортными потоками, в то же
время обеспечивая баланс с
соблюдением законодательных
требований
4
31-Mar-14
КУГ: Национальный уровень
Межведомственное
сотрудничество
Межведомственное
сотрудничество
Central
Central unit
unit
CU1
Regional
Regional units
units
RU1
RU2
Central unit
Regional units
Regional units
Local units
Local units
RU3
Local
Local units
units
LU1
Central unit
CU2
LU2
LU3
LU4
КУГ: Международное
сотрудничество
International
organizations
Border
guard
Other
non-state
actors
Other states
Customs
Phyto
Other
state
actors
Vet
Inspection
Inspection
5
31-Mar-14
КУГ: Непрерывное
сотрудничество
ФОРМАЛЬНОСТЬ
ОТНОШЕНИЙ
Неформ
альные
Формал
ьные
ОПИСАНИЕ
ОТНОШЕНИЙ
Сосуществование
Коммуникации
Сотрудничество
Координация
Взаимодействи
е
ХАРАКТЕРИСТИКИ
ОТНОШЕНИЙ
Самостоятельно
сть
Совместно
использ.
информация
Совместные
ресурсы
Совместная
работа
Совместная
ответствен-ть
Взаимное
усиление,
совместно
использ. объекты
Заинтересован. в
устойчивости и
постоянных
усовершен-х
СПОСОБСТВУЮЩ
ИЕ
ОТНОШЕНИЯМ
ФАКТОРЫ
Личная
сеть/
специальн.
помощь
Стандартизир.
документация/
те же часы
работы
Единое окно,
оптимизирова
нные
положения
Взаимное
обучение,
всеобъемл.
управление
рисками
Источник: Адаптировано из “Better Connected Services for Kiwis”, Институт политологии,
Новая Зеландия
Выгоды КУГ
Некоординированное
•
•
•
•
Мало или нет коммуникаций
Дублируемый контроль
Конфликтующие требования
Раздельные функциональные
подразделения
Координированное
•
•
•
•
Гладкий поток информации
Оптимизированный контроль
Четкость требований
Функциональное
взаимодействие
• Координированное управление границами касается не только содействия, оно также
затрагивает всеохватывающие, эффективные и результативные механизмы контроля
• Всеобщее и эффективное управление рисками сокращает ненужные интервенции – и
далее сокращает необходимость в дорогостоящей инфраструктуре
• Экономия времени трансформируется в более низкие транспортные издержки и
сокращение времени на ожидание
КУГ не произойдет «само по себе». Это управляемый процесс.
6
31-Mar-14
Реализация КУГ:
Вызовы в области сотрудничества
• Определение общих областей для
улучшения координации и
управления ресурсами
• Устранения областей, где
осуществляются дублирование и
чрезмерный контроль
• Сотрудничество с торговым
сообществом и другими
заинтересованными сторонами
7
31-Mar-14
Основные аспекты для
рассмотрения
• Политическая воля
• Организация
• КУГ требует здравой законодательной
базы
• Информационно-коммуникационные
технологии
•
•
•
•
Обучение
Коммуникации
Инфраструктура
Устойчивость и непрерывные
усовершенствования
По существу
Политическая воля
Устойчивость и
усовершенствования
Организация
КУГ
Коммуникации
Законодательная
база
Информационнокоммуникационные
технологии
Обучение
Инфраструктура
• Общие вопросы
обеспечивают отправные
точки для администраций
для того, чтобы начать
работу по КУГ
• Нет стандартизированного
подхода, нет одного
решения для всех
• Страны должны применять
решение, которое подходит
их внутреннему контексту
• Важны устойчивость и
непрерывные
усовершенствования
8
31-Mar-14
Другие инструменты
ВТамО
9
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа