close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...оформления, возникновения отношений;docx

код для вставкиСкачать
The founder and the publisher: the Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia
Editorial board:
The chief editor - Amelchakov I.F.,
PhD in Law, the Associate Professor
The assistant chief editor – Ozerov I.N.,
PhD in Law, the Associate Professor
Members of the editorial board:
Alekseev N.A.,
The Professor
Antonov E.A.,
Doctor of Philosophy, the Professor
Belskij A.I.,
PhD in Law, the Associate Professor
Bogmatsera E.V.,
PhD in Law
Zhukova N.A.,
PhD in Law, the Associate Professor
Ilichev I.E.,
Doctor of Technologocal Sciences, Doctor of Law
Kataeva O.V.,
PhD in Law
Kravchuk L.S.,
The Associate Professor
Mihajlikov V.L.,
PhD in Law
Moiseev N.A.,
PhD in Law, the Associate Professor
Popov A.M.,
PhD in Law
In the case of necessity the Editional
Board reserves the right to edit, to reduce
the volume of the articles and to make
the decision on including them in the
Journal. The research papers drawn with
breaches of the requirement or arriving
after the deadline can be published in the
next issues of the Journal.
The responsibility for reliability of
the facts is born by the authors of the
articles.
The research papers included in the
Journal represent the author’s point
of view on actual problems of law
enforcement and нормотворческой
activity. The standpoint does not always
coincide with the opinion of the editorial
board of the Journal.
The editorial board studies the letters
of readers without corresponding with
them.
Prokopenko A.N.,
PhD in Technologocal Sciences, the Associate Professor
Soldatov A.P.,
Doctor of Law, the Professor
Hrisanov V.A.,
The Doctor of Geographical Sciences, the Professor
Chesovsky M.Г.,
PhD in Historical Sciences, the Associate Professor
Chinenov E.V.,
PhD in Economical Sciences, the Associate Professor
Shalajkin R.N.,
PhD in Law
© Vestnik of the Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2014
© the Bel LI of the MIA of Russiaa, 2014
ñîäåðæàíèå
2014 №1
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
Н.В. ЕРОШЕНКОВ................................42
И.Ф. АМЕЛЬЧАКОВ, В.А. Хрисанов,
А.М. Попов, В.Л. Михайликов...........4
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
На пути совершенствования первоначальной
профессиональной подготовки сотрудников
органов внутренних дел Российской Федерации на базе Бел ЮИ МВД России
М.Г. Чесовская, Ю.И. Андриенко,
В.В. Богмацера....................................11
Актуальные проблемы формирования морально-психологического состояния курсантов
С.А. Бурлака.....................................16
Основные аспекты практической направленности обучения по дисциплине «Уголовноисполнительное право» (опыт Белгородского
юридического института МВД России)
А.А. Тарасенко, Н.А. Алексеев,
Н.Б. Кутергин....................................19
Образовательная среда вуза МВД России
как фактор профессионально-нравственной подготовки курсантов
В.А. КОВТУН,
А.Б. СВИСТИЛЬНИКОВ.........................48
Некоторые вопросы оперативно-розыскной
характеристики насильственных действий
сексуального характера, совершаемых в
отношении несовершеннолетних.
НАУКА. ТЕОРИЯ. ПРАКТИКА
Н.Н. Надежин, Е.В. Кириллова......52
Принудительное прекращение права собственности на сельскохозяйственных животных в случае эпизоотии
Некоторые методические приемы повышения боевой подготовленности сотрудников отряда специального назначения на
занятиях по физической подготовке
Е.Е. Жеребцова.................................55
Д.С. Семикин, С.И. Ананьев...............22
Ж.П. ДОРОФЕЕВА, A.В. KAРАГОДИН,
Р.A. AПЕТЯН.....................................62
Планирование тренировочного процесса
курсантов, занимающихся дзюдо, с учетом
медико-биологических основ физической
подготовки
А.Н. Воротник, П.Н. Войнов,
А.В. Апальков.....................................27
Повышение физической подготовленности
курсантов вузов МВД России средствами и
методами развития выносливости
Д.Е. Егоров, В.Ю. Радоуцкий,
А.В. Горбатенко...............................32
Современные подходы в подготовке специалистов системы МВД России
А.И. Ткаченко, Ю.В. Муханов,
А.Н. Воротник..................................35
Педагогический аспект анализа техники физических упражнений
А.Л. Славко, Б.А. Клименко,
И.И. Лопатин....................................38
Методико-теоретические основы многоуровневой боксерской подготовки курсантов вузов МВД России
Вопросы социальной политики российского
государства в решениях Конституционного
Суда Российской Федерации
Общая характеристика административной
деликтности несовершеннолетних в современный период
А.Е. Таранова, Р.Е. Антонов...........67
Специфика базовых констант российской
государственности и их влияние на историческое развитие России
Е.А. Кравцова...................................73
Система органов исполнительной власти
субъектов РФ и обеспечение их деятельности вспомогательными органами
И.Н. ОЗЕРОВ, Д.Н. Рудов..................79
Процессуальный статус руководителя подразделения дознания
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
Л.С. Кравчук.....................................83
Педагогическая концепция профессионального полицейского образования в Германии
Б.Н. Селин........................................90
Меры противодействия почтовому терроризму за рубежом
Contents
PROBLEMS OF CONTINUOUS
PROFESSIONAL TRAINING OF
OFFICERS OF THE INTERIOR
AFFAIRS AGENCY
I.Ph. AMELCHAKOV, V.A. KHRISANOV,
А.М. POPOV, V.L. MIKHAJLIKOV.............4
On ways to improve the initial training of officers
of internal affairs of the Russian Federation on the
basis of Russian Ministry of Internal Affairs of Bel YUI
2014 №1
N.V. EROSHENKOV..............................42
Educational environment of the university as
a factor of the Russian Interior Ministry
professional and moral training of cadets
THEORETICAL AND APPLIED
ASPECTS OF COUNTERACTION
OF CRIMINALITY BY LAW
ENFORCEMENT BODIES
V.A. KOVTUN, A.B. SVISTILNIKOV.........48
Actual problems of formation morale cadets
To questions of preliminary investigation
characteristics sexual assault committed
against a minor
S.A. BURLAKA.....................................16
SCIENCE. THEORY. PRACTICE
M.G. CHESOVSKY, Y.I. ANDRIENKO,
V.V. BOGMATSERA.................................11
The main aspects of practice oreiented training
of «Criminal Penitentiary Law» discipline (on
practices of Belgorod Law Institute of the
Ministry of Internal Affairs of Russia)
A.A. TARASENKO, N.A. ALEKSEEV,
N.B. KUTERGIN....................................19
Some methodological techniques of increasing
the combat readiness of employees of the
detachment of special appointment on the
lessons of physical training
D.S. SEMIKIN, S.I. ANANYEV....................22
Planning the training process of students involved
judo considering biomedical foundations of
fitness
A.N. VOROTNIK, P.N. VOYNOV,
A.V. APALKOV........................................27
N.N. NADEZHIN, E.V. KIRILLOVА...........52
Forced termination of ownership of farm animals
in case epizooties
E.E. ZHEREBTSOVA...............................55
Questions of social policy of the Russian
state in decisions of the constitutional court
of the Russian Federation
Zh.P. DOROFEEVA, A.V. KARAGODIN,
R.A. APETYAN.....................................62
General characteristics of the administrative
offenses of minors in the modern period
A.E. TARANOVA, R.E. ANTONOV..........67
The specifics of the basic constants of the
russian statehood and their impact on the
development of Russia
Improving the physical fitness of cadets in
educational institutions of the Ministry of
internal affairs of Russia, means and methods
of development of endurance
E.A. KRAVTSOVA.................................73
D.E. EGOROV, V.Y. RADOUTSKY,
A.V. GORBATENKO...............................32
I.N. OZEROV, D.N. RUDOV...................79
Modern approaches in the training of specialists
of Ministry of internal affairs of Russia
A.I. TKACHENKO, J.V. MUHANOV,
A.N. VOROTNIK...................................35
The system of bodies of Executive power of
the Russian Federation and provision of their
activity by subsidiary organs
Procedural status of the head of the unit of
inquiry
INTERNATIONAL PRACTICIES
L.S. KRAVCHUK...................................83
Pedagogical aspect of the analysis of technics
of physical exercises
The pedagogical concept of professional police
training in Germany
А.L. SLAVKO, B.A. KLIMENKO,
I.I. LOPATIN......................................38
B.N. SELIN........................................90
Combating mail terrorism abroad
Methodological and theoretical foundations of
multilevel boxing training cadets universities
Russian Ministry of Internal Affairs
РА
ЗД
ЕЛ
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ
СОТРУДНИКОВ ОВД
На пути совершенствования первоначальной
профессиональной подготовки сотрудников
органов внутренних дел Российской Федерации на
базе Бел ЮИ МВД России
On ways to improve the initial training of officers of
internal affairs of the Russian Federation on the basis
of Russian Ministry of Internal Affairs of Bel YUI
УДК 351.74:378.6(470.375)
И.Ф. АМЕЛЬЧАКОВ,
I.Ph. AMELCHAKOV,
кандидат юридических наук, доцент
(Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected];
the candidate of Jurisprudence, the senior lecturer
(Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior
of the Russian Federation)
e-mail: [email protected];
В.А. ХРИСАНОВ,
доктор географических наук, профессор
(Белгородский юридический институт МВД России)
тел. (4722)52-88-26;
А.М. ПОПОВ,
кандидат юридических наук, доцент
(Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected];
В.Л. МИХАЙЛИКОВ,
кандидат юридических наук, доцент
(Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected]
V.A. KHRISANOV,
the doctor of geographical sciences, the professor
(Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
tel. (4722)52-88-26;
А.М. POPOV,
the candidate of jurisprudence, the senior lecturer
(Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
e-mail: [email protected];
V.L. MIKHAJLIKOV,
the candidate of jurisprudence (Belgorod Law
Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia)
e-mail: [email protected]
Аннотация: в статье рассматриваются вопросы истории и совершенствования первоначальной профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации на базе факультета профессионального обучения Бел ЮИ МВД России. Акцентируется внимание на элементах профессионального обучения, практической направленности, а также необходимости совершенствования учебно-воспитательного процесса
с целью комплексного подхода к формированию личности современного полицейского.
Ключевые слова: сотрудник, совершенствование, профессиональная подготовка,
методика преподавания, практическая направленность.
Abstract: the article deals with the questions of history and improving the initial vocational
training of law-enforcement officers in the Russian Federation on the base of Vocational Training
Faculty of the Bel LI MIA Russia. The authors focus the attention on elements of vocational training,
practical orientation, and also the necessity of improving teaching and educational process for
the purpose of the complex approach to forming the person of the modern policeman.
Keywords:
orientation.
officer, improving, vocational training, teaching technique, practical
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
Н
естабильность социально-экономических отношений, переоценка ценностей в различных сферах социальной и
общественной жизни находят отражение и
в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Профессия полицейского является одной из самых сложных профессий
человеческого общества, так как требует
от ее субъекта способности с высокой эффективностью решать профессиональные
задачи, связанные с риском для жизни, при
ограниченном времени, максимально реагировать на ту или иную ситуацию с высоким
уровнем ответственности за свои действия.
Деятельность сотрудников органов внутренних дел непосредственно направлена на
защиту личности, ее прав и свобод, охрану
общественного порядка и общественной
безопасности, на борьбу с правонарушениями, от ее эффективности зависит состояние
правопорядка на территории Российской
Федерации. Современное общество требует
от сотрудника полиции высокого культурного уровня, образованности, способности к
самообразованию и саморазвитию, умения
применять свои знания в различных сферах
правоохранительной деятельности.
Профессиональная подготовка личного
состава органов внутренних дел Российской
Федерации - это целенаправленный процесс
овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений
и навыков, необходимых для успешного
выполнения задач, возложенных на органы
внутренних дел Российской Федерации, который организуется в порядке, установленном законодательством и иными правовыми
актами Российской Федерации.
В соответствии с приказом МВД России
от 3 июля 2012 года № 663 «Об утверждении
порядка организации подготовки кадров для
замещения должностей в органах внутренних
дел Российской Федерации» [1] видами профессиональной подготовки сотрудников ОВД
являются: профессиональное обучение, служебная подготовка, физическая подготовка,
переподготовка (повышение квалификации)
и другие.
Профессиональное обучение ранее проводилось в учебных центрах (центрах профессиональной подготовки) МВД России.
Приказом МВД России от 30 мая 2013 года
№ 318 «О некоторых вопросах организации
подготовки кадров для органов внутренних
дел Российской Федерации» функции Центра профессиональной подготовки УМВД
России по Белгородской области по органи-
2014’1
зации профессионального обучения переданы Белгородскому юридическому институту
МВД России [2].
Приказом МВД России от 10 июля 2013
года № 531 «О некоторых вопросах Белгородского юридического института России»
утверждено штатное расписание вуза с
вновь образованным факультетом профессионального обучения [3].
Такое решение Министерством было принято не случайно. Дело в том, что согласно результатам экспертных оценок 74,4%
выпускников Центров профессиональной
подготовки (далее - ЦПП) МВД России
демонстрируют недостаточный уровень
профессиональной подготовленности как
результата профессиональной подготовки
и только 25,6% - высокий. Следовательно,
традиционная форма подготовки сотрудников ОВД не в полной мере обеспечивает
необходимое качество подготовки квалифицированных кадров для полиции. Из
вышеизложенного следует вывод о наличии
противоречия между возрастающими требованиями современного общества к деятельности сотрудников органов внутренних дел
и существующей (традиционной) системой
их подготовки в ЦПП МВД России. Поэтому
Министерством поставлена задача улучшить
качество подготовки сотрудников ОВД, опираясь, в первую очередь, на подготовленные кадры образовательных организаций
системы МВД России. В целом следует
отметить, что наш институт принял Центр
профессиональной подготовки УМВД России
по Белгородской области с устоявшимися
традициями и опытом работы.
Так, своими корнями история названного
Центра профессиональной подготовки, а
ныне факультета профессионального обучения Бел ЮИ МВД России, уходит в далекий
1956 год. Тогда приказом МВД СССР от 26
декабря 1956 года № 338 отдельным приложением был объявлен штат учебного пункта
Управления МВД Белгородской области.
Командно-преподавательскому составу в количестве трех человек (начальник, старшина,
заведующий спецбиблиотекой) предстояло
организовать подготовку милицейских кадров
для новой Белгородской области. Располагался учебный пункт в небольшом одноэтажном здании. На учебный пункт возлагалась
задача по подготовке всех вновь принятых
сотрудников органов внутренних дел, не имеющих специальной подготовки, и проведение
краткосрочных учебных сборов оперативноначальствующего состава милиции.
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
1974 год явился поворотной вехой деятельности учебного подразделения. 13
сентября 1974 года приказом МВД СССР
№ 0717 учебный пункт преобразован в межобластную школу подготовки младшего и
среднего начальствующего состава. В школе была начата подготовка инспекторского
состава для дорожно-патрульной службы
Госавтоинспекции.
Открытие школы совпало с окончанием
строительства четырехэтажного корпуса.
В декабре 1974 года в новых учебных аудиториях начались занятия двух групп милиционеров патрульно-постовой службы и
вневедомственной охраны, а в феврале 1975
года к занятиям приступили 70 инспекторов
ДПС из 16 регионов СССР.
В 1976 году в межобластной школе уже
проходили обучение сотрудники из 42 областей, и в последующие годы число обучающихся постоянно увеличивалось. К 1980
году лимит наполняемости межобластной
школы был увеличен до 240 человек. Как одному из лучших, коллективу преподавателей
и курсантов Белгородской межобластной
школы было предоставлено право обеспечивать общественный порядок в г. Москве
во время проведения Летних Олимпийских
игр 1980 года.
В июне 1985 года приказом МВД СССР
№ 0223 Белгородская межобластная школа
подготовки младшего и среднего начальствующего состава была преобразована в Учебный центр УВД, за которым была сохранена
специализация подготовки инспекторского
состава дорожно-патрульной службы ГАИ, а
учебный центр был определен Министерством внутренних дел как базовый.
С мая 1992 года Учебный центр наряду с
первоначальной подготовкой приступил к
переподготовке и повышению квалификации
и сотрудников ОВД (участковые уполномоченные милиции, сотрудники экономических
подразделений, экспертно-криминалистических и т.д.), а также начата подготовка
кадров для специальных подразделений.
С 1994 года расширен перечень должностных категорий, по которым велась подготовка, как по программам первоначальной
подготовки, так и по программам повышения
квалификации и переподготовки. Активно
используя опыт и наработки прошлых лет,
последовательно осуществлялись меры по
повышению качества подготовки кадров, в
связи с чем был оборудован в центре компьютерный класс, построен учебный полигон для проведения практических занятий с
инспекторами ДПС, оборудованы учебные
классы по специальным видам подготовки.
В марте 2000 года учебный центр прошел
регистрацию как государственное образовательное учреждение, что позволило
осуществлять подготовку кадров не только
для органов внутренних дел, но и для государственных предприятий и учреждений
(судебные приставы, сотрудники службы
безопасности, подготовка водителей категории «В» и другие).
В 2008 году Учебный центр УВД приказом
МВД РФ от 16 сентября 2008 года № 806
преобразован в Центр профессиональной
подготовки УВД по Белгородской области,
главной задачей которого являлась подготовка квалифицированных кадров для органов внутренних дел. Только за последнее
десятилетие в центре прошли подготовку
более 13 тысяч сотрудников подразделений
органов внутренних дел.
Навечно вписали свои имена в историю
Белгородской милиции выпускники, погибшие при исполнении служебных обязанностей, которые посмертно награждены орденами и медалями СССР и Российской Федерации. Сотни выпускников центра с гордостью
носят государственные награды.
Необходимо не забывать, что современный этап развития ЦПП и факультетов при
институтах в системе МВД России связан
с теми социально-экономическими переменами, которые переживало общество
после перехода на рыночные отношения в
экономике. Во многих исследованиях последнего десятилетия отмечается неблагоприятное влияние капитализации страны на
деятельность правоохранительных органов.
Возросло количество тяжких преступлений,
изменились формы и виды преступности.
Одновременно многие квалифицированные
сотрудники перешли на работу в частные
структуры и предприятия, которые обеспечивали достойный прожиточный уровень.
Увеличилась текучесть кадров во всех подразделениях ОВД. На службу в органы внутренних дел стали набирать молодых людей,
которые не прошли службу в вооруженных
силах. Потребность в ускоренной специальной первоначальной подготовке рядового и
сержантского состава резко увеличилась.
Одновременно современный этап развития ЦПП и факультетов профессионального обучения, задачей которых является
первоначальная и ускоренная подготовка
полицейских кадров, связан с реформированием правоохранительных органов и новов-
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
ведениями в образовательных организациях
системы МВД России в целом. Организация
обучения в ЦПП отражает реформы, которые
претерпела в России система образования
в целом и образовательные учреждения,
организации в частности.
В середине 1990-х годов решением коллегии МВД, с учетом потребностей подразделений МВД в специалистах разного профиля,
ряд учебных заведений был переведен на
многоуровневую систему подготовки кадров. Специализация учебных заведений
определялась Министром внутренних дел
Российской Федерации.
В концепции подготовки, переподготовки
и повышения квалификации кадров органов
внутренних дел России, принятой в 1995
году, отмечается, что «реформирование
системы подготовки кадров предполагает
последовательное приращение профессиональных знаний на основе преемственности
образовательных программ, исключающих
дублирование и параллелизм в обучении
курсантов и слушателей, усиления практической направленности учебного процесса,
непрерывного образования и самообразования сотрудников в целях обеспечения органов внутренних дел квалифицированными
специалистами».
Особое внимание, по мнению разработчиков Концепции подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
органов внутренних дел России, должно
уделяться формированию у сотрудников
высокой культуры, нравственности и гуманизма, необходимости учета общественного мнения, уважения к конституционным
правам и свободам граждан, готовности к
защите их интересов, воспитанию чувства
собственного достоинства, способности к
саморазвитию и самосовершенствованию,
повышению престижа своей профессии в
глазах граждан.
Сегодня, как мы уже говорили, первоначальная профессиональная подготовка
сотрудников ОВД, впервые поступающих
на службу, осуществляется на базе нашего
института в рамках занятий, проводимых на
факультете профессионального обучения.
Утверждено штатное расписание факультета в составе 4 аттестованных должностей и
1 - из числа обеспечивающего персонала.
Учебным отделом Бел ЮИ МВД России
и УМВД России по Белгородской области
определен порядок и условия прохождения
первоначальной подготовки сотрудников
УМВД России по Белгородской области. Ра-
2014’1
бочие учебные программы первоначальной
подготовки для вышеназванных категорий
обучающихся утверждены на Ученом совете
института с учетом специфики обучающегося контингента сотрудников.
Во исполнение п. 4.1. приказа МВД России
от 10 июля 2013 года № 531 с учетом объема
новой программы профессионального обучения (848 часов) подготовлен, согласован
и утвержден календарный график обучения
слушателей факультета профессионального
обучения на 2014 год.
УРЛС УМВД России по Белгородской области подготовлено и направлено указание
в территориальные подразделения УМВД
России по Белгородской области о порядке
изменения обучения слушателей, проходящих первоначальное обучение.
Сотрудниками факультета, профессорско-преподавательским составом кафедр
проведена огромная работа, направленная
на ревизию учебной и специальной литературы. Морально устаревшая, ветхая и не
актуальная для учебного процесса литература списана, а новая - переведена из общей
библиотеки института на факультет профессионального обучения, с целью удобства ее
использования в учебном процессе.
Что касается программы обучения слушателей, то она предусматривает достижение
следующих целей:
- приобретение слушателями знаний,
практических умений и навыков, необходимых для успешного выполнения должностных
обязанностей, в соответствии с квалификационными характеристиками выпускников;
- выработка устойчивых знаний, навыков
и умений по несению службы в типовых ситуациях правоохранительной деятельности;
- формирование мотивационно-ценностного отношения к профессиональной
деятельности, обеспечение установки на
профессиональное личностное развитие,
саморазвитие, самоопределение и самовоспитание.
Обучение осуществляется на базе среднего (полного) общего образования. Временной период обучения составляет 6 месяцев.
В течение первого периода слушатели
осваивают основные учебные дисциплины,
построенные по предметному принципу,
содержание которых составляет основу общеполицейской правовой подготовки.
При этом в первые три месяца слушатели
факультета осваивают такие учебные дисциплины, как: организационно-правовые
основы деятельности ОВД; служба в органах
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
внутренних дел; правовая подготовка; тактика охраны общественного порядка; основы криминалистики; основы информатики;
профессионально-психологическая подготовка; профессиональная культура и этика
сотрудника полиции; физическая и огневая
подготовка; первая медицинская помощь;
основы специальной техники; основы тактико-специальной подготовки и другие.
При отборе содержания для первоначальной подготовки особое значение имеет практическая направленность каждой учебной
дисциплины. Так, наибольшее количество
часов отводится на физическую подготовку
слушателей и тактику охраны общественного
порядка. Значительное количество часов
отводится на правовую подготовку, огневую
подготовку и основы первой медицинской
помощи. Такое распределение учебного времени подчинено необходимости действовать
в наиболее часто повторяющихся ситуациях, направлено на формирование умений и
анализ практических ситуаций. Следует отметить, что обучение конкретным действиям
на начальном этапе обучения соответствует
практике первоначальной подготовки полицейских зарубежных стран [5].
Преобладание практической направленности ускоренной подготовки закономерно
и объяснимо. Вместе с тем такой короткий
срок имеет малые возможности для развития
этических и моральных профессиональных
качеств сотрудников ОВД, что требует особого внимания к повышению их квалификации и воспитанию в реальных условиях
служебной деятельности.
В настоящее время сотрудники факультета профессионального обучения Бел ЮИ
МВД России, добиваясь прочного усвоения
преподаваемого материала слушателями,
используют нижеследующую модель профессиональной подготовки (см. рис. 1).
Таким образом, можно выделить следующие направления обучения:
1. Профессиональная подготовка сотрудников ОВД учебных организаций МВД России является базовым уровнем их профессионального становления и представляет
собой процесс ускоренного приобретения
знаний, умений, навыков и профессионально значимых качеств, необходимых для
самостоятельного исполнения служебных
обязанностей по конкретной должности в органах внутренних дел. Сущность подготовки
сотрудников к профессиональной деятельности заключается в формировании профессионально значимых качеств будущего по-
лицейского, а ее содержание определяется
руководящими документами МВД России.
Особенностями данного вида подготовки
являются: обусловленность целей и задач
полицейской службы социальным заказам
общества и закрепление их в законах, уставах и приказах; сочетание в требованиях
многообразия составляющих, которые определяют многофункциональность обязанностей, соответствие индивидуальных качеств и
действий сотрудников ОВД его профессиональной деятельности; непродолжительный
срок обучения (6 месяцев).
2. Теоретическая модель профессиональной подготовки сотрудников ОВД представляет собой дидактическую систему,
предназначенную для совершенствования
подготовки обучающихся и обеспечивающую гарантированное достижение учебных
целей. В структуру рассматриваемой модели
включены основания совершенствования
профессиональной подготовки сотрудников
ОВД, компоненты профессионально-ориентированной технологии обучения, критерии,
показатели и уровни профессиональной подготовленности. Реализация данной модели
осуществляется посредством специально
спроектированной профессионально ориентированной технологии обучения, которая
рассматривается как системная организация
взаимодействия элементов процесса подготовки на всех ее этапах.
3. Критериями и показателями профессиональной подготовленности сотрудников
ОВД выступают:
- мотивация и готовность обучающихся
к служебной деятельности (удовлетворенность избранной профессией, потребность
в самообразовании, самооценка);
- усвоение специальных знаний, умений и
навыков (объем и качество их усвоения);
- прочность усвоения знаний, умений и
навыков (наличие остаточных знаний);
- выполнение заданий и действий при решении профессионально-ориентированных
задач (качество выполнения поставленных
задач);
- сформированность у обучающихся профессионально значимых качеств (развитие
профессиональной памяти, внимание; выработка у слушателей умения общаться с
гражданами, использовать знания, полученные при изучении курса «Профессиональнопсихологическая подготовка»).
Сочетание этих критериев и показателей
может характеризовать наличие таких уровней профессиональной подготовленности
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
сотрудников ОВД, как: высокий, средний и
низкий.
4. Педагогическими условиями профессиональной подготовки сотрудников ОВД
являются:
- мотивационно-ценностная ориентация
обучающихся на повышение эффективности
их профессиональной подготовки;
- учет специфики работы в ОВД при отборе содержания профессиональной подготовки;
- организация обучения на технологическом уровне;
- личностно-ориентированный подход к
обучению слушателей на факультете профессионального обучения;
- взаимодействие преподавателя (специалиста по профессиональной подготовке) и
слушателя на уровне сотрудничества.
В заключение необходимо отметить, что
2014’1
эффективность первоначальной подготовки
сотрудника ОВД зависит, с одной стороны,
от качества психологического отбора поступающих на службу, от умения быстро и
правильно усваивать необходимый материал,
формировать и накапливать систему знаний,
умений и профессиональных навыков. С другой стороны, это правильно организованный
учебно-воспитательный процесс со слушателями, профессионализм профессорско-преподавательского состава, практическая направленность обучения, высокие моральные
и нравственные качества их воспитателей.
Все это в совокупности позволит сформировать правильное представление о своей профессии, стать подготовленным сотрудником
правопорядка, который на качественно новом
уровне будет исполнять свои должностные
обязанности, опираясь при этом на высокие
нормы морали и нравственности.
Рис. 1 Модель профессиональной подготовки сотрудников ОВД (по О.А. Мальцевой) [4]
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
Литература
1. Приказ МВД России от 3 июля 2012 года № 663 «Об утверждении порядка организации
подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской
Федерации».
2. Приказ МВД России от 30 мая 2013 года № 318 «О некоторых вопросах организации и
подготовки кадров для органов внутренних дел Российской Федерации».
3. Приказ МВД России от 10 июня 2013 года № 531 «О некоторых вопросах Белгородского
юридического института России».
4. Мальцева О.А. Профессионально-психологическая подготовка сотрудников ОВД: курс
лекций. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2006.
5. Хрисанов В.А., Михайликов В.Л., Ермоленко С.А. Основные направления всесторонней
адаптации курсантов в период обучения в Белгородском юридическом институте МВД
России // Проблемы правоохранительной деятельности. 2013. № 2. С.30.
References
1. The Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia from July, 3rd, 2012 № 663 «About
affirming the organisation order of personnel training for replacement of posts in lawenforcement bodies of the Russian Federation».
2. The Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia from May, 30th, 2013 № 318 «About
some questions of the organisation and personnel training for law-enforcement bodies of the
Russian Federation».
3. The Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia from June, 10th, 2013 № 531 «About
some questions of the Belgorod Law Institute of Russia».
4. Maltseva O.A. The professional-psychological training of the IAD officers: a course of lectures.
- Domodedovo: VIPK MIA Russia, 2006.
5. Hrisanov V.A., Mikhailikov V.L., Ermolenko S.A. Main directions of comprehensive adaptation of
cadets in training at the Belgorod Law Institute Ministry of Internal Affairs of Russia // Problems
of Law Enforcement. 2013. № 2. P.30-36.
(Статья сдана в редакцию 13.01.2014)
10
2014’1
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
Актуальные проблемы формирования моральнопсихологического состояния курсантов
Actual problems of formation morale cadets
УДК 378.6:159.9
М.Г. ЧЕСОВСКАЯ,
M.G. CHESOVSKY,
кандидат исторических наук, доцент
(Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected];
the candidate of historical sciences, the senior
lecturer (Belgorod Law Institute of the Ministry of
Internal Affairs of Russia)
e-mail: [email protected];
Ю.И. АНДРИЕНКО,
Y.I. ANDRIENKO,
кандидат политических наук, доцент
(Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected];
the candidate of political sciences, the senior lecture
(Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
e-mail: [email protected];
В.В. БОГМАЦЕРА,
V.V. BOGMATSERA,
(Белгородский юридический институт МВД России)
тел. +7(910)-368-23-90
(Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
tel. +7(910)-368-23-90
Аннотация: статья посвящена рассмотрению содержания понятий «моральный выбор»,
«риск в ситуации морального выбора», анализу элементов и видов риска, содержанию понятия «морально-психологическое состояние», роли эмоционально-волевой сферы личности,
направлений совершенствования учебно-воспитательного процесса по формированию
морально-психологической устойчивости в экстремальных ситуациях.
Ключевые слова: моральный выбор, риск, морально-психологическое состояние,
морально-психологическая готовность, морально-психологическая устойчивость, эмоции,
воля, мотивация, профессиональный долг, нравственность, моральный дух.
Abstract: article is devoted consideration maintenances of concepts «a moral choice»,
«risk in a situation of a moral choice», to the analysis of elements and risk kinds, the concept
maintenance «a moral and psychological condition», roles of emotionally-strong-willed sphere of
the person, directions of perfection of teaching and educational process on formation of moral
and psychological stability in extreme situations.
Keywords: moral choice, risk, moral and psychological condition, moral and psychological
readiness, moral and psychological stability, emotions, will, motivation, professional duty, morals,
moral spirit.
Д
еятельность сотрудников ОВД характеризуется такими ситуациями, которые отличаются наличием в них факторов,
обладающих силой влияния на людей и
их деятельность, именуемых экстремальными. Экстремальными (от лат. extremum
- предельный, крайний) называют ситуации,
которые ставят перед человеком большие
трудности, обязывают его к полному, предельному напряжению сил и возможностей,
чтобы справиться с ними и решить стоящую
задачу. В литературе можно встретить следующие терминологические сочетания: «устойчивость личности», «устойчивость поведения», «устойчивость (профессиональной)
деятельности», «устойчивость к нагрузкам»,
«эмоциональная устойчивость», «волевая
устойчивость», «психическая устойчивость»,
«эмоционально-волевая устойчивость»,
«нравственная устойчивость», «психологическая устойчивость» [1].
Под психологической устойчивостью пони-
11
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
мается целостная характеристика личности,
обеспечивающая ее устойчивость к фрустрирующему и стрессогенному воздействию
трудных ситуаций. Работник правоохранительных органов как никто другой чаще попадает в сложные и порой опасные психологические ситуации в повседневной служебной
деятельности, оказывающие стрессогенное
воздействие на психику сотрудника [2].
Поэтому психологическая подготовка курсантов в учебном заведении МВД должна
быть направлена на формирование устойчивости к негативным факторам оперативнослужебной деятельности:
а) напряженности, ответственности, риску,
опасности, дефициту времени, неопределенности, неожиданности и др.;
б) факторам, сильно действующим на
психику: виду крови, трупа, телесных повреждений и др.;
в) ситуациям противоборства: умение
вести психологическую борьбу с лицами,
противодействующими предупреждению,
раскрытию и расследованию преступлений,
противостоять психологическому давлению,
манипулированию со стороны как законопослушных граждан, так и правонарушителей;
не поддаваться на провокации и др.;
г) конфликтным ситуациям в служебной
деятельности: умение проанализировать
внутренние причины конфликта, разобраться в закономерностях их возникновения,
протекания и способах разрешения конфликтных ситуаций: оскорбление и насилие
над личностью, хулиганство, грабеж, убийство, сопротивление представителю власти,
вербальная и физическая агрессия и т. д.;
умение владеть собой в психологически
напряженных, конфликтных, провоцирующих
ситуациях [3].
Итоги морально-психологического обеспечения всех компаний в «горячих точках»
и программа подготовки сотрудников ОВД
к выполнению задач в Северо-Кавказском
регионе, наглядно подтвердили жизненность
такого вида обеспечения [4]. Можно определить требования к управлению морально-психологическим сопровождением подготовки
курсантов. Во-первых, оно должно базироваться на том принципиальном положении,
что это самостоятельный вид обеспечения,
который подчиняется тем же требованиям и
параметрам, что и другие виды всесторонней
подготовки курсантов. Во-вторых, управление
морально-психологическим сопровождением является составной целью управления
подразделениями института. В-третьих,
12
морально-психологическое сопровождение
подготовки курсантов осуществляется в интересах повседневной учебно-воспитательной деятельности. В-четвертых, управление
морально-психологическим сопровождением
подготовки курсантов должно содействовать
формированию у курсантов морально-психологических и боевых качеств, которые
помогут им надежно нести службу и решать
задачи деморализующего воздействия на
нарушителей правопорядка.
Для улучшения морально-психологического состояния необходимо учитывать
социальные процессы и явления в курсантских коллективах; создавать пункты изучения общественного мнения; анализировать
факторы, влияющие на социальное самочувствие курсантов и индивидуальные психологические характеристики абитуриентов
и курсантов [5].
Основными показателями морально-психологического состояния курсантов являются: а) морально-политический компонент;
б) служебно-профессиональный компонент;
в) психологический компонент; г) бытовой
компонент. Морально-политический компонент включает: отношение курсантов к
службе в правоохранительных органах; отношение к выполнению конкретной задачи;
отношение к органам руководства; отношение курсантов к государственным органам
власти и их политике; понимание связи
учебно-воспитательного процесса с характером выполняемых задач по обеспечению
правопорядка; отношение местных органов
власти к институту и правоохранительной
системе в целом. Служебно-профессиональный компонент характеризует исполнительную, предметно-профессиональную сторону
психологической готовности курсантов, а
именно: условия служебной деятельности
по охране правопорядка; уровень организованности и руководства службой; состояние
дисциплины; уровень подготовки курсантов
по предметам обучения; готовность курсантов к выполнению профессионального долга
в «горячих точках»; знание и понимание стоящих задач перед офицерами полиции; уверенность в оружии и технике; уверенность
в товарищах по курсантскому коллективу;
степень доверия к командирам; наличие
опыта и навыков выполнения задач в экстремальной ситуации. Служебно-профессиональный компонент выражает настроенность
курсантов на выполнение конкретных задач
в институте и служебных задач по охране
правопорядка, средствами и способами,
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
позволяющими их выполнить. Психологический компонент выражается в: самочувствии курсантов; их физическом состоянии;
преобладающих настроениях; удовлетворенности службой и учебой в институте; в
состоянии психологического содержания
взаимоотношений; состояние дисциплины;
сплоченности курсантских коллективов;
внутренней, т.е. психологической готовности
к выполнению любой задачи; готовности к
риску и самопожертвованию; отсутствии или
наличии страха и боязни курсантов при выполнении задач в экстремальных ситуациях;
в коллективном мнении; морально-психологической атмосфере курсантского коллектива; морально-психологическом климате
в коллективе. Морально-психологическая
атмосфера – это отражение эмоциональных
состояний коллектива за небольшой отрезок времени. Морально-психологический
климат – это отражение на эмоциональном уровне содержания взаимоотношений
курсантского коллектива в данный момент.
Под морально-психологическим климатом
понимается его сплоченность, общность
целей, единство ценностных ориентаций,
уставные взаимоотношения, положительные
традиции. Морально-психологический климат коллектива курсантов характеризуется:
дружбой и товариществом; взаимным уважением и требовательностью; отзывчивостью;
положительными эмоциями. Под бытовым
компонентом понимается: географические,
климатические и демографические условия; система материального и финансового
обеспечения.
При оценке морально-психологического
состояния личного состава нужно учитывать
человеческий потенциал, который имеет две
стороны: физическую сторону и духовные
возможности. Под физической стороной
понимается: количество курсантов в подразделении; состояние их физического здоровья; уровень физической подготовленности.
Под духовными возможностями понимается:
совокупность служебно-профессиональных,
морально-политических, правовых, эстетических, экономических и других знаний у курсантов; их взгляды и убеждения; установки;
умения, навыки и привычки.
Своеобразие морально-психологического
состояния курсантов обусловлено многими
и разнообразными обстоятельствами, среди
которых ведущую роль играют следующие:
содержание психологии курсантов; их ценностные ориентации; содержание психологии
курсантского коллектива; интересы и потреб-
2014’1
ности коллектива; конкретные обстоятельства, ситуации, события экономического,
политического, правового, служебно-профессионального, нравственного и другого характера; те задачи, которые предстоит решать;
особенности управления, его компетентность
и авторитет.
На устойчивость и динамику моральнопсихологического состояния оказывает
воздействие: служебно-профессиональная
подготовленность; слаженность; сработанность действий курсантов; обеспечение
всеми видами довольствия; уровень укомплектованности; опыт служебной деятельности [6].
Морально-психологическое состояние
курсантов также зависит от умения командиров регулировать эмоции в коллективе.
Эмоции, в которых отражаются наши потребности, прежде чем стать программой
действий, включают образы внутренних физиологических состояний и образы объектов
внешнего мира:
1. Стремление к сохранению своей жизни:
пищевой инстинкт, защитный инстинкт.
2. Стремление к продолжению рода: половой инстинкт, родительский инстинкт.
3. Стремление к деятельности: рефлекс
цели, рефлекс свободы.
4. Стремление к общению с себе подобными: рефлекс подражания, стадный инстинкт.
При положительных эмоциях зрачки глаз
у человека расширяются, при отрицательных – сужаются. Музыка может вызвать у
человека возникновение сильных эмоций,
вплоть до экстаза и значительно облегчить
возможность одновременного самовнушения. Изменение деятельности вегетативной
нервной системы можно достичь с помощью
воздействия на эмоциональную сферу по
схеме: мысль – самовнушение – эмоция
– стресс (экстаз) – изменение функции внутренних органов в нужную сторону [7].
Высокая нравственность, запасы стойкости помогают выбраться из экстремальных
ситуаций, которые надломили бы обычного
человека. Отчаянное положение мобилизует
психологическую устойчивость и воля к жизни
пробуждается в критических ситуациях. Для
этого нужно не демонстрировать постоянно
эмоции, оставаться спокойным и невозмутимым, проявлять стоицизм, не показывать
что вы в гневе, улыбаться в несчастье. Таким
образом, здоровое морально-психологическое состояние курсантов необходимо для
формирования морально-психологических
и боевых качеств выпускников [8].
13
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
Устойчивая морально-психологическая готовность к экстремальным ситуациям – это та
или иная степень готовности сопротивляться,
способности противостоять, не поддаваться
отрицательным воздействиям, условиям и
факторам боевой обстановки. Процесс психологической подготовки личного состава к
экстремальным ситуациям можно разделить
на фазы. К фазам относятся: фаза ознакомления; фаза овладения требуемыми знаниями,
умениями и навыками; фаза совершенствования. В процессе формирования устойчивой психологической готовности сотрудников
к боевым условиям используют психологические методы, которые можно разделить
на три большие группы: демонстрационные
методы; условно-ситуационные методы; методы «реальных» ситуаций [9].
В ходе экстремальной ситуации сотрудник
должен уметь применить следующие методы
психической регуляции для поддержания
психологической устойчивости: а) метод
отвлечения; б) метод самоубеждения»; в)
метод самоприказа; г) метод внушения и
самовнушения; д) метод прогрессивной
мышечной релаксации [10].
В ходе обучения курсантов на занятиях
необходимо уделять внимание профессионально-психологической подготовке для
формирования морально-психологической
устойчивости [11]. При этом можно использовать: психодиагностику (наблюдение, беседа, тестирование); тренинги по развитию
профессиональной памяти, внимания и наблюдательности; психофизические тренинги
по преодолению препятствий (усложнения,
полоса препятствий, лабиринты); идеомоторную тренировку; тренинги с использованием элементов неожиданности, дефицита
времени, шумовых и огневых эффектов (морально-психологическая полоса); тренинги
по освоению ситуаций, связанных с восприятием страданий, крови, ранений, травм,
убитых; обучение основам аутогенной тренировки; тренинги самовнушения, самоубеждения, настроя; СОПТ (ситуативно-образная
психорегулирующая тренировка, мысленное
перечисление сотрудником индивидуальноценностных качеств и ситуаций, в которых
ему что-то удалось) [12].
Литература
1. Заварзина Л.В. Формирование эмоционально-волевой устойчивости у сотрудников органов
внутренних дел : дис. ... канд. пед. наук. - Санкт-Петербург, 2002. С. 300.
2. Психологический словарь / под ред. М. Г. Ярошевского. – М., 1990.
3. Смирнов В.Н. Экстремально-психологическая подготовка сотрудников ОМОН к выполнению
задач по охране общественного порядка // Вопросы совершенствования деятельности
милиции общественной безопасности: сб. науч. трудов №11. - М.: ГУООП СОБ МВД
России, ВНИИ МВД России, 2004.
4. Смирнов В.Н. Профессионально-психологическое обеспечение деятельности сотрудников
органов внутренних дел в экстремальных условиях. – Домодедово: ВИПК МВД России,
2003.
5. Смирнов В.Н. Профессиональная экстремально-психологическая подготовка сотрудников
спецподразделений ОВД к задержанию вооруженных преступников // Мир психологии.
- М.: РАО, МПСИ, 2004.
6. Военная психология и педагогика: учебное пособие. – М.: Совершенство, 2008. С. 384.
7. Зеленков М.Ю. Морально-психологическое обеспечение деятельности войск (сил): учебное
пособие. - М.: Изд-во МАИ, 2004. С. 404.
8. Общественно-государственная подготовка: курс лекций. Тема 13. [Электронный ресурс]. - Н.Новгород: НГТУ, 2005. - Режим доступа: http://www.nntu. sci-nnov.ru/RUS/
FVO/disciplines/
9. Шамаев В.Г., Локтев Е.М. Общественно-государственная подготовка: учебное пособие.
- Воронеж: ВГУ, 2008. С. 288-317.
10. Сыромятников И.В. Организация психологической работы в воинской части в мирное
время: учебное пособие. [Электронный ресурс]. - М.: ВУ, 2007. - Режим доступа: Компакт-диск однократной записи (CD-WORM) ГУВР МО РФ.
11. Дмитраков А.М., Алексеев Н.А., Кутергин Н.Б., Крамской С.И. Формирование профессионально-психологической готовности специалиста в образовательных организациях МВД
России // Проблемы правоохранительной деятельности. 2013. № 2. С.42.
12. Адаев А.И. Оценка и прогноз психологической подготовки сотрудников к деятельности
в экстремальных условиях. – СПб., 2004.
14
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
2014’1
13. Каверина Л.В. Корпоративные масс-медиа как средство овладения корпоративной культурой курсантами образовательных организаций МВД России // Вестник Белгородского
юридического института МВД России. 2013. № 2. С. 37-39.
References
1. Zavarzin L.V. Formation of emotionally-strong-willed stability at employees of law-enforcement
bodies: diss. of the cand. of ped. Sciences: St.-Petersburg, 2002. With. 300.
2. The psychological dictionary / under the editorship of M.G.Yaroshevsky. - М, 1990.
3. Smirnov V.N. Is extreme-psychological preparation of employees OMON to performance of
problems on public order protection //Questions of perfection of activity of militia of public
safety: collection of scientific papers. №11. - М: GUOOP the Ministry of Internal Affairs of
Russia, all-union scientific research institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia,
2004.
4. Smirnov V.N. Is professional-psychological maintenance of activity of employees of lawenforcement bodies in extreme conditions. - Domodedovo: ARI for Advanced Studies the
Ministry of Internal Affairs of Russia, 2003.
5. Smirnov V.N. Professional is extreme-psychological preparation of employees of special divisions
OVD for detention of the armed criminals // The World psychology. - М.: the Russian Open
Society, МPSI, 2004.
6. Military psychology and pedagogics. Studies. The grant. - М: Perfection, 2008. With. 384.
7. Zelenkov M.Ju. Moral and psychological maintenance of activity of armies (forces): Educational
settlement - М: Publishing house MAI, 2004. - With. 404.
8. The Socially-state preparation: the Course of lectures. A theme 13. [The Electronic resource].
- N.Novgorod: NNSTU, 2005. - an access Mode: http://www.nntu. sci-nnov.ru/RUS/ FVO/
disciplines/
9. Shamaev V.G., Loktev E.M. The Socially-state preparation: Studies. The grant. - Voronezh: VSU,
2008. - With. 288-317.
10. Syromjatnikov I.V. Organisation of psychological work in military unit in a peace time: Educational
settlement [the Electronic resource]. - М: VU, 2007. - an access Mode: the Compact disc of
unitary record (CD-WORM) of GUVR МО the Russian Federation.
11. Dmitrakov A.M., Alekseev N.A., Kutergin N.B., Kramskoy S.I. Тhe Formation of professional and
psychological preparedness specialist in educational institutions of the MIA of Russia // The
Problems of law enforcement. 2013. № 2. pp.42.
12. Adaev A.I. Otsenka and the forecast of psychological preparation of employees to activity in
extreme conditions. - SPb., 2004.
13. Kaverina L.V. Corporate media as a means of mastering the corporate culture cadets
educational organizations MIA Russia // Vestnik Belgorod Law Institute Russian Ministry of
Internal Affairs. 2013. № 2. Pp. 37-39.
(Статья сдана в редакцию 28.02.2014)
15
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
Основные аспекты практической направленности
обучения по дисциплине «Уголовноисполнительное право» (опыт Белгородского
юридического института МВД России)
The main aspects of practice oreiented training of
«Criminal Penitentiary Law» discipline (on practices
of Belgorod Law Institute of the Ministry of
Internal Affairs of Russia)
УДК 343.01:378.6(470.375)
С.А. БУРЛАКА,
кандидат юридических наук
(Белгородский юридический институт МВД России)
тел. (4722)55-04-08
S.A. BURLAKA,
the candidate of jurisprudence,
(Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
tel. (4722)55-04-08
Аннотация: в работе исследуются вопросы формирования учебно-методических комплексов, организации и проведения отдельных видов занятий по уголовно-исполнительному праву
с участием опытных сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний МЮ РФ.
Ключевые слова: уголовно-исполнительное право, практический, обучение, изучение, учебно-методический, комплекты, материалы.
Abstract: the research deals with the aspects of learning methodical complexes, organization
and teaching of certain rypes of lessons in Criminal Penitentiary Law with participation of dedicated
officers of the Federal Penitentiary Service of the Justice Ministry of the Russian Federation.
Keywords: сriminal Penitentiary Law, practice oriented, teaching, learning, learning
methodical, set, material.
И
зучение уголовно-исполнительного
права (ранее традиционно именовалось как «исправительно-трудовое право»)
в последние годы представляло известные
трудности. Они, в большей части, были
обусловлены тем, что в связи с изменениями основных направлений осуществления
современной уголовно-правовой политики в
законодательство было внесено множество
изменений и дополнений.
Процесс законодательного реформирования, правовой корректировки и внесения
существенных дополнений в действующее
уголовно-исполнительное законодательство
продолжается и в настоящее время. Главная
задача современной масштабной реформы
уголовно-исполнительной системы состоит
в том, чтобы наказание не ломало жизнь
человеку, а достигало цели образумить его,
когда это возможно [1, с. 5]. Приведенные
объективные обстоятельства не могут не ус-
16
ложнять и юридическую практику, и учебный
процесс, поскольку требуют учета не только
основных направлений современной уголовно-исполнительной политики, но и научного
и практического толкования многочисленных
дополнительных вступивших в законную силу
нормативно-правовых документов.
Кроме того, вступление в действие в январе 1997 г. УК РФ и в июле 1997 г. УИК РФ,
с одной стороны, устранило путаницу и элементы несогласованности и способствовало
совершенствованию пенитенциарных правоотношений, с другой – породило достаточно
сложные проблемы в части осмысления и
практического освоения существенно обновленной отрасли права [2, с. 5].
Изучение уголовно-исполнительного права
должно основываться не только на необходимости четкого понимания всей совокупности
норм отраслевого законодательства, но и на
объективном анализе текущего момента с
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
его социальными, политическими и экономическими условиями.
В результате изучения дисциплины «Уголовно-исполнительное право» обучаемые
должны знать: законодательную основу
деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, их структурные
подразделения; основные положения международных правовых актов, касающихся
осужденных и персонала исправительного
учреждения; основные ведомственные и
межведомственные акты, регламентирующие основания и порядок прохождения
службы персоналом исправительного учреждения, его права и обязанности, социальные
гарантии, основания и порядок применения
мер безопасности, специальных средств;
условия и порядок содержания осужденных
в исправительных учреждениях, их права и
обязанности; содержание законодательных
актов, обеспечивающих защищенность и
безопасность личности, соблюдение прав и
свобод человека; содержание нормативных
правовых актов, регламентирующих порядок
прохождения службы и социального обеспечения сотрудников; правовые основания
оказания помощи освобождающимся из
исправительных учреждений.
Современные требования, предъявляемые
МВД РФ к учебному процессу в системе
вузов ведомства, включают обязательным
компонентом практическую направленность
обучения. Выпускник вуза обязан иметь соответствующий уровень теоретической подготовки и надлежащий объем практических
умений и навыков, позволяющих качественно
выполнять должностные обязанности по
месту службы.
Учитывая изложенное, специфику учебно-методической составляющей дисциплин
уголовно-правового цикла, многолетний
опыт организации и проведения выездных
практических занятий на базе Управления
ФСИН России по Белгородской области,
считаем целесообразным выделить ряд основных аспектов, направленных на повышение эффективности обучения по дисциплине
«Уголовно-исполнительное право»:
- организация и проведение отдельных
видов занятий по уголовно-исполнительному
праву опытными сотрудниками Федеральной
службы исполнения наказаний МЮ РФ;
- проведение практических занятий преподавателями института непосредственно в
подразделениях ФСИН МЮ РФ;
- включение в совокупность учебно-методических материалов значительного мас-
2014’1
сива информации, имеющей практическую
составляющую;
- систематическое повышение квалификации преподавателей кафедры непосредственно в подразделениях правоохранительных органов в процессе стажировки,
имея в виду, в первую очередь, наработку
преподавателем лично умений и навыков
сотрудника правоохранительных органов в
целях дальнейшего их внедрения в учебный
процесс.
В ходе реализации вышеназванных направлений работы профессорско-преподавательскому составу необходимо разрабатывать и включать в УМК по дисциплине
«Уголовно-исполнительное право» базовую
документацию, включающую следующие
раздаточные материалы для групповых занятий:
- комплекты правил внутреннего распорядка исправительных колоний, воспитательных
колоний и следственных изоляторов, позволяющие уяснить правовой механизм исполнения наказаний в виде лишения свободы на
определенный срок и пожизненного лишения
свободы;
- предоставленные различными учреждениями ФСИН комплекты личных дел осужденных;
- анализы и оценки состояния преступности, решения следственных органов и
приговоры.
Все перечисленные материалы должны
изучаться обучаемыми, обсуждаться и на их
основе готовиться необходимая проектная
документация. Это позволяет максимально
приблизить изучение содержательной стороны нормативно-правовой базы к позиции
современной практики.
Несомненный интерес для обеспечения
практической направленности обучения
на кафедре уголовно-правовых дисциплин
Белгородского юридического института
МВД России представляют посещения ФКУ
исправительной колонии № 5 УФСИН России по Белгородской области (ИК строго
режима), где преподаватели кафедры проводят 6-часовые практические занятия по
уголовно-исполнительному праву. Основные
цели указанных занятий – изучение практики
функционирования исправительных колоний,
ознакомление с организацией исправительно-воспитательного процесса в них. Для достижения указанных целей в рамках занятия
осуществляются следующие мероприятия:
- осмотр внутреннего и внешнего периметров исправительного учреждения, внутрен-
17
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
них сооружений и прогулочной зоны;
- посещение дежурной части исправительной колонии, ознакомление с работой этого
подразделения;
- изучение личных дел осужденных, анализ
эффективности проводимой с осужденными
воспитательной работы на основе содержащихся в личных делах материалов, изучение
практики применения к осужденным мер
поощрения и взыскания в соответствии с
положениями главы 15 УИК РФ;
- посещение помещений отрядов и комнат
отдыха осужденных, изучение быта осужденных, условий отбывания ими наказания (сопоставление содержания требований главы
13 УИК РФ с индивидуальным и коллективным опытом практической деятельности);
- посещение штрафного изолятора и помещений камерного типа исправительного
учреждения, ознакомление с системами безопасности и контроля ШИЗО, ПКТ (ознакомление с опытом практической реализации
положений раздела XXIII Правил внутреннего
распорядка исправительных учреждений);
- посещение объектов производства (изучение практики применения к осужденным
положений главы 14 УИК РФ);
- посещение столовой для осужденных и
коммунально-бытовых объектов учреждения (ознакомление с опытом практической
реализации положений раздела VII Правил
внутреннего распорядка исправительных
учреждений);
- встреча с осужденными, пользующимися
правом передвижения без конвоя и сопровождения.
В проведении каждого занятия принимает
участие опытный работник исправительного
учреждения, в задачу которого на занятии
входят необходимые пояснения относительно применения уголовно-исполнительного
законодательства. Таким образом, преподаватель кафедры, во-первых, получает
возможность после семинара, который предшествует практическому занятию в исправительном учреждении, закрепить у обучаемых
знания закона, а во-вторых, обеспечить
понимание практики применения уголовноисполнительного законодательства.
Особо следует подчеркнуть, что в основе практической направленности обучения
по дисциплинам кафедры преподаватели
всегда видят тщательно отработанную теоретико-правовую составляющую. С учетом
этого и происходит подготовка тематических
планов и соответствующее распределение
учебных часов.
Представляется целесообразным наряду
с практическими занятиями поручать опытным практическим работникам и чтение
отдельных лекций, содержательная сторона
которых может охватывать ряд вопросов
общего характера либо посвящаться узкоспециальной тематике.
Литература
1. Статья без заключения. Интервью с Министром юстиции РФ А.В. Коноваловым // Российская газета. 2009. 5 мая. С. 5.
2. Бурлака С.А., Рогожин В.А. Уголовно-исполнительное право: курс лекций. – Белгород:
Бел ЮИ МВД России, 2009. 143 с.
References
1. The article without conclusion. The interview with A.V. Konovalov, the Russian Federation
Minister of Justice // Rossiyskaya Gazeta. 2009. May 5. P.5.
2. Burlaka S.A., Rogozhin V.A. Criminal Penitentiary Law: lectures. – Belgorod: Bel LI of MIA Russia,
2009. 143 p.
(Статья сдана в редакцию 10.02.2014)
18
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
2014’1
Некоторые методические приемы повышения
боевой подготовленности сотрудников отряда
специального назначения на занятиях по
физической подготовке
Some methodological techniques of increasing the
combat readiness of employees of the detachment
of special appointment on the lessons of physical
training
УДК 796:351.745
А.А. ТАРАСЕНКО,
A.A. TARASENKO,
кандидат педагогических наук,
заместитель начальника ОСН (УФСИН России
по Белгородской области)
e-mail: [email protected]@ru;
candidate of pedagogical Sciences, Deputy head
of the base UFSIN of Russia in the Belgorod region
e-mail: [email protected]@ru;
Н.А. АЛЕКСЕЕВ,
профессор
(Белгородский юридический институт МВД России)
тел. (4722)52-55-35;
N.A. ALEKSEEV,
professor
(Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
tel. (4722)52-55-35;
Н.Б. КУТЕРГИН,
N.B. KUTERGIN,
кандидат педагогических наук, доцент
(Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected]@ru
candidate of pedagogical sciences, associate
professor (Belgorod Law Institute of the Ministry of
Internal Affairs of Russia)
e-mail: [email protected]@ru
Аннотация: в данной работе раскрываются аспекты отработки на занятиях по физической подготовке коллективных действий при задержании преступников. Предлагаем
некоторые методические приемы при отработке в «боевых парах» и «боевых тройках», что
позволяет решать оперативно-служебные задачи быстро и с максимальной эффективностью
без дополнительного применения физической силы и специальных средств.
Ключевые слова: сотрудники, боевая подготовка, боевая стойка, методы физической подготовки, специальные мероприятия, отряд специального назначения, боевые пары,
боевые тройки.
Abstract: In this paper we describe the aspects of mining collective action the arrest of
criminals on the lessons of physical training. Offer some methodological techniques when
working in «pairs of combat and combat threes», that allows to solve operatively-service problems
quickly and with maximum efficiency without additional application of physical force and special
means.
Keywords: staff training, battle stance, the methods of physical training, special events,
group of special purpose, martial pair, martial Troika.
К
риминализация современного общества и, как следствие этого, высокий
уровень преступности в стране предъявляет
повышенные требования к деятельности
различных служб, в том числе к профессио-
нальной подготовке самих сотрудников к эффективным действиям в штатных и особенно
экстремальных ситуациях [2, с. 52].
Функционирование подразделений специального назначения в системе ФСИН России
19
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
на данный момент времени является объективной необходимостью предотвращения
и пресечения правонарушений силовыми
способами. В связи с тем, что применение
отделов специального назначения зачастую
является последним аргументом в разрешении кризисной ситуации, сотрудники ОСН
должны иметь высокую профессиональную
подготовку, обладать хорошими физическими, психологическими, нравственными и
интеллектуальными качествами и способностями.
Боевая подготовка личного состава ОСН
из - за специфики выполняемых функций, на
наш взгляд, представляет особую сферу деятельности и значимости в системе профессиональной подготовки сотрудников ФСИН
России. Данное подразделение является
специальной структурой, решающей особо
важные задачи, где успех операции зависит
от физической, боевой и психологической
готовности каждого в отдельности.
Программа обучения сотрудников ОСН
территориальных органов ФСИН России,
утвержденная распоряжением ФСИН России
от 18 сентября 2013 г. № 171-р, определяет,
что подготовка сотрудника спецподразделения направлена на обеспечение его постоянной боевой готовности, формирование
высоких профессиональных, морально-психологических и боевых качеств, позволяющих своевременно и качественно выполнять
поставленные служебно-боевые задачи в
сложных условиях оперативной обстановки. Эта же программа относит физическую
подготовку к основным предметам обучения
личного состава ОСН, наряду с общевойсковой тактикой, тактико-специальной и
огневой подготовкой.
Известно, что действия сотрудников в условиях неблагоприятных факторов, например,
при проведении специальных мероприятий в
исправительных колониях (противостоянии
с агрессивной толпой), длительный поиск,
преследование и задержание преступников,
необходимость пресечения правонарушений
силовыми методами, вызывают изменения
в функциональном состоянии организма, что
иногда приводит к ухудшению показателей
профессиональной работоспособности. С
целью компенсации этих негативных явлений на занятиях необходимо моделирование вероятных ситуаций служебно-боевой
деятельности за счет средств и методов
физической подготовки.
В своей статье нам хотелось бы затронуть
некоторые аспекты отработки на занятиях по
20
физической подготовке коллективных действий при задержании преступников.
Коллективная слаженная работа является
основой тактики любого спецподразделения,
но особенно она важна для спецназов УИС,
т.к. обычное соотношение преступник / сотрудник ОСН при проведении специальных
мероприятий в исправительных колониях
является 10-20/1. Работа в «боевых парах»
и «боевых тройках» позволяет решать оперативно-служебные задачи быстро и с максимальной эффективностью без дополнительного применения спецсредств. Известно, что
любая толпа представляет собой общность
индивидов, хотя и объединенных общими
интересами, но не имеющих достаточной
слаженности и коммуникативности. А «боевая двойка» сотрудников спецподразделения
является единым организмом, действующим
по одному замыслу и способным трансформироваться в зависимости от складывающейся оперативной обстановки.
В данной работе мы раскроем только
основные принципы, не касаясь техники
работы «боевой двойки» при проведении
специальных мероприятий.
Основной задачей сотрудников, работающих в системе «боевой двойки» против
количественно превосходящих нарушителей,
является создание, хотя бы на короткое
время, подавляющего превосходства на отдельном участке «фронта». Это достигается
прежде всего маневром и согласованной
атакой по разным уровням. В зависимости от тактической ситуации подавление
сопротивления противника может быть
при помощи ударного воздействия, ударно-бросковое подавление и воздействие
бросками с переходом на приемы конвоирования. При согласованной парной атаке
противник физически не сможет оказать
значимого сопротивления, особенно если
атака производится по разным уровням и с
постоянным переключением с ударного на
бросковое воздействие. Для совершенствования работы в «боевой двойке» на занятиях
по физической подготовке возможно использовать следующие подводящие упражнения
и методические приемы:
- «копирование»: сотрудники становятся в боевую стойку, в штурмовом порядке
(первый номер впереди, второй 1-1,5 метра
сзади и немного сбоку). Первый номер выполняет бой с тенью, второй копирует все
его движения. Из-за сложности задания начинать следует с копирования передвижений
в медленном темпе, постепенно увеличивая
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
скорость, добавляя удары руками и ногами,
имитацию бросков;
- «карусель»: поочередная ударная атака
по одному противнику или по боксерскому
мешку с передвижением по кругу. Первый
атакует – второй обеспечивает его безопасность со спины;
- «пятнашки в парах»: сотрудники разделены по парам и ведут игровой бой два на
два. Задача: легко-быстро касаться плеч,
живота или бедра противника, при этом
стараясь создать временное превосходство
двое на одного;
- «атака по секторам»: нарабатывать одновременное атакующее воздействие по
секторам сотрудники могут либо на боксерских мешках, либо в тройках, где один
изображает преступника. Сотрудники в
боевой стойке, в штурмовом порядке по команде первого номера (старшего в двойке)
начинают наносить удары каждый по своей
половине цели (цель условно разделена
осевой вертикальной линией на левый и
правый сектор атаки). Задача: одновременное начало и одновременное окончание
атаки, при проведении атаки не мешать
действиям партнера. Траектории ударов и
других действий первого и второго номера
не пересекаются между собой. Удары идут
одновременно, с разной частотой, по разным
уровням, с разной силой.
- «атака по уровням»: цель условно разделена горизонтальной линией на верхний
и нижний уровни. Сотрудники в боевой
стойке, в штурмовом порядке по команде
первого номера (старшего в двойке) проводят атаку: первый номер – голова, верхний
уровень, второй номер – ноги, нижний уровень. Задача первого – заставить противника защищать голову, сковать действия рук
противника, создать благоприятные условия
для действий второго номера. Задача второго, атакуя ноги и нижний уровень, перевести противника на землю и, не позволяя
ему принять позу «эмбриона», дать первому
номеру возможность перейти на загиб руки
2014’1
за спину;
- «волна»: Сотрудники в боевой стойке,
в штурмовом порядке по команде первого
номера (старшего в двойке) атакуют цель.
Сначала идет ударная атака первого номера
по верхнему уровню и после чего он уходит
в захват на нижний уровень, с целью перевести противника в положение на землю,
а второй номер накрывает второй волной
ударного воздействия верхний уровень
противника, обеспечивая свободу действий
первого номера на нижнем уровне.
Также для повышения уровня подготовленности сотрудников штурмовых групп на
занятиях по физической подготовке можно
использовать и игровой метод, моделируя
специфику действий спенцназовцев при
проведении СпМ. Прежде всего, это умение
работать в толпе. Для наработки данного
навыка можно использовать следующие
приемы:
- одновременная групповая игра в «пятнашки» в ринге (или на любом ограниченном
участке местности);
- игра в баскетбол с возможностью захватывать любого игрока из команды противника;
- игра в футбол с возможностью захватывать игрока, владеющего мячом и др.
Систематическое проведение занятий,
многократное повторение изученных приемов в различных сочетаниях и разнообразной обстановке способствует закреплению
прочности приобретенных навыков, развитию у сотрудников физических качеств и
воспитанию морально-волевых качеств [3,
с. 35].
Как мы видим, средства и методы физической подготовки позволяют с достаточной
степенью эффективности повышать уровень
боевой подготовки сотрудников штурмовых
групп ОСН ФСИН России. Это можно отнести как к индивидуальной подготовленности
сотрудников, так и групповой слаженности
подразделения при решении оперативнослужебных задач.
Литература
1. Блеер А.Н., Шиян В.В. Методические особенности совершенствова-ния спортивных и
боевых приемов борьбы к действиям в экстремальных условиях // Вопросы совершенствования боевой подготовки в современных условиях. 5 апреля 2002 г. Материалы
межвуз. науч.-практ. конф. - М.: МВД РФ, 2002. С.94-99.
2. Воротник А.Н., Клименко Б.А. Средства и методы воспитания приоритетных физических
качеств у сотрудников специальных подразделений МВД России // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2010. № 2. С. 52-55.
3. Ткаченко А.И., Муханов Ю.В., Апальков А.В. Обучение сотрудников ОВД приемам задержа-
21
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
ния. Технология комбинаций и тактика их применения: учебно-методическое пособие.
- Белгород: Бел ЮИ МВД России, 2011.
References
1. Blair A.N., Shiyan V.V. Methodical features improve sports and fighting techniques to combat
actions in extreme conditions // Issues of improvement of combat training in modern conditions.
- April 5, 2002. Materials Hi. scientific-practical. conf. - M.: MVD 2002. P.94-99.
2. Vorotnik A.N., Klimenko B.A. Means and methods of education priority physical qualities of
the special task units the Russian Interior Ministry // Herald Belgorod Law Institute Russian
Ministry of Internal Affairs. 2010. Number 2. Pp. 52-55.
3. Tkachenko A.I., Muhanov Y.V., Apalkov A.V. Training of law enforcement officers arrest techniques.
Technology combinations and tactics they use: Textbook. - Belgоrоd: Russian Ministry of
Internal Affairs of Bel Law Institute, 2011.
(Статья сдана в редакцию 17.02.2014)
Планирование тренировочного процесса
курсантов, занимающихся дзюдо, с учетом медикобиологических основ физической подготовки
Planning the training process of students involved
judo considering biomedical foundations of fitness
УДК 378.6:796.853.23
Д.С. СЕМИКИН,
D.S. SEMIKIN,
кандидат биологических наук, доцент
(ВУНЦ ВВС «ВВА», филиал г.Челябинск)
e-mail: [email protected];
Ph.D., Associate Professor
(Air Force VUNTS “VVA” branch Chelyabinsk)
e-mail: [email protected];
С.И. АНАНЬЕВ
S.I. ANANYEV
(Белгородский юридический институт МВД России)
тел. (4722)52-55-35
Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
tel. (4722)52-55-35
Аннотация: планирование тренировочного процесса курсантов, занимающихся дзюдо, должно осуществляться строго индивидуально и осторожно, потому как в процессе
длительной, тяжелой и монотонной подготовки у спортсменов возникает перетренированность, которая сопровождается нарушением вегетативной регуляции функционирования
сердечно-сосудистой и других систем организма.
В данной работе предлагается комплекс упражнений при планировании тренировочного
процесса анаэробной нагрузки для увеличения аэробных возможностей мышц курсантов,
занимающихся дзюдо.
Ключевые слова: планирование, перетренированность, тренировочный процесс,
спортсмен, физическое состояние, физическая подготовка, переутомление, закисление,
аэробные возможности.
Abstract: Planning for the training process of students involved in judo should be strictly
individually and carefully, because, during the long, hard and repetitive training athletes overtraining
occurs, which is accompanied by violation of autonomic regulation of cardiovascular and other
body systems.This paper proposes a set of exercises in the planning of the training process
22
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
2014’1
anaerobic exercise to increase aerobic capacity of the muscles involved in judo cadets.
Keywords: planning, overtraining, training process, athlete, fitness, physical fitness, fatigue,
acidulations, aerobic.
С
портсмен постоянно стремится к максимальному проявлению своих психофизических качеств, к достижению высоких
спортивных результатов. Чем выше тренированность спортсмена, тем легче им переносятся физические и психологические нагрузки [4,
с.49]. В процессе подготовки состояние спортивной формы может существенно измениться, в частности из-за травм, перетренированности, психического переутомления. Поэтому
планирование подготовки дзюдоистов должно
осуществляться строго индивидуально и осторожно. В этот период медицинский анамнез и
осмотр, а также лабораторный анализ крови,
мочи с целью определения гормонального
статуса, особенностей сохранения гомеостаза, антидопинговый контроль должен играть
ключевую роль для сохранения состояния
спортивной формы. Конечно, физическое
состояние спортсмена должно оцениваться
в лабораторных условиях, поскольку это наиболее точный способ определения уровня
физической подготовленности и однозначной
интерпретации полученных данных. Однако
в случае проведения оперативного контроля
психо-педагогическим тестированием возможно своевременно принять решение о
необходимой коррекции.
В процессе длительной, тяжелой и монотонной подготовки у спортсменов высшей
квалификации возникает перетренированность, которая сопровождается нарушением
вегетативной регуляции функционирования
сердечно-сосудистой и других систем организма. Факторами, способствующими возникновению перетренированности, являются
предшествующее или сопутствующее переутомление, плотный график соревнований,
недостаточность времени на восстановление, острые и хронические перенапряжения,
очаги хронической инфекции, частые травмы, следовая астения после перенесенных
травм, простудные заболевания, алкогольная и никотиновая интоксикация, а также
стрессы (конфликт с тренером, семейные
или бытовые обстоятельства, проблемы с
учебой у спортсменов-курсантов, финансовые затруднения и т.д.).
Профилактика перетренированности
заключается в устранении причин и способствующих факторов, названных выше.
Основной причиной, по мнению многих
специалистов, является монотонность используемых средств и методов тренировки,
монотонность громадных нагрузок, монотонность и недостаточность восстановительных
мероприятий, монотонность всего образа
жизни спортсменов [7].
В процессе изучения спортсмена тренер
разрабатывает практические индивидуальные рекомендации по построению тренировочного процесса на тренировочном
сборе и на месте проживания перед стартом
или перед следующим централизованным
сбором. Рекомендации должны включать
предложения по организации тренировочного процесса, соревновательной деятельности, питания, приема пищевых добавок,
восстановительных мероприятий (массаж,
физиотерапия). На предсоревновательном
этапе важнейшее значение имеет строго
индивидуальное планирование нагрузок.
Эта задача достаточно просто реализуется
в случае присутствия на сборе личного тренера спортсмена.
Физическая подготовка предполагает
прежде всего изменение функциональных
возможностей скелетных мышц и миокарда,
утомляемость которых зависит от массы
митохондрий. Аэробная подготовленность
или масса митохондрий в активных мышцах
- более подвижный показатель: митохондрии
быстро разрушаются под действием высокой
концентрации ионов водорода и медленно
разрастаются при благоприятной тренировке. Увеличение нагрузки анаэробной
гликолитической направленности приводит
к значительному закислению мышц, разрушению митохондрий, а значит, к потере
выносливости (аэробной подготовленности).
Следовательно, чем ниже уровень аэробной подготовленности борцов, тем больше
закисление, тем опаснее моделировать
целостную соревновательную деятельность
[3]. Высокая степень закисления мышц и
крови вызывает повышение пульса до 200
уд/мин, что может негативно воздействовать
на миокард [2].
Таким образом, упражнения в процессе
физической подготовки надо проводить с
учетом степени аэробной подготовленности спортсменов, т.е. чем меньше аэробная
подготовленность, тем короче должна быть
продолжительность периода выполнения
23
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
физических упражнений. Минимальная
продолжительность соревновательного поединка в дзюдо - 5-15 с, поскольку именно
столько продолжается активное противоборство соперников, после чего следует
пауза отдыха 10-30 с [6].
В борьбе активно функционируют практически все мышцы тела, и все же следует
отметить, что наибольшее локальное утомление отмечается в мышцах - сгибателях
кисти, локтевого сустава, мышц пояса верхних конечностей. В связи с этим особое
внимание следует уделять локальной мышечной выносливости мышц пояса верхних
конечностей [3].
Объем технических действий у спортсменов высокой квалификации достаточно определен, поэтому акцент предсоревновательной подготовки следует делать на методику
сопряженного совершенствования физической и тактической подготовленности.
Тактическая подготовка проводится с
учетом сильных и слабых сторон технической подготовленности. Акцент делается на
разработке стратегии и тактики ведения поединка с наиболее вероятным соперником.
На уровне высшего спортивного мастерства
число борцов - потенциальных соперников
- достаточно хорошо известно, есть видеозаписи и оценки уровня их физической и
технической подготовленности, особенностей тактики ведения поединка [1].
Концепция биологически обоснованной
физической подготовки борцов высшей квалификации [1] в макроцикле основывается
на следующих принципах :
- регулярного контроля физической подготовленности и физического состояния
спортсмена;
- первоочередного оценивания локальной
мышечной выносливости (АнП мышц рук,
МПК при работе мышц рук);
- строго индивидуального планирования
нагрузок;
- поддержания уровня силовой подготовленности и максимального повышения
уровня аэробной подготовленности;
- минимизации нагрузок анаэробной гликолитической направленности;
- моделирования соревновательной деятельности с учетом степени аэробной подготовленности борцов;
- сопряженного совершенствования физической и тактической подготовки;
- учета сильных и слабых сторон технической подготовленности;
- акцентирования разработки стратегии
24
и тактики ведения поединка с конкретным
наиболее вероятным соперником;
- единства тренировочного процесса, питания и восстановительных процедур.
Данная концепция предполагает, что подготовка дзюдоистов высокой квалификации
требует развития способности проявлять в
каждом эпизоде максимальные и околомаксимальные усилия, а в целом в ходе поединка
сохранять высокую работоспособность. Для
обеспечения такой работоспособности необходимо повысить локальную выносливость
мышц рук и туловища. На языке спортивной
биологии это означает, что в промежуточных
и гликолитических мышечных волокнах необходимо увеличить массу митохондрий. В
этом случае образующиеся в ходе схватки
ионы водорода будут поглощаться митохондриями (в паузах отдыха), мышечные волокна
(МВ) будут меньше закислены и сохранят
работоспособность [5].
Основным средством подготовки в борьбе должны быть упражнения, выполняемые
с интенсивностью сокращения мышц 70100% от максимума. Продолжительность
упражнений такой интенсивности находится
в пределах 5-20 с. Если эти упражнения выполнять до предела и с малыми интервалами
отдыха (менее 30 с), то можно добиться
значительного закисления мышц, поскольку
в период восстановления гликолитические
МВ не успевают избавиться от ионов водорода. Степень закисления может быть
столь высокой, что происходит разрушение
(лизис) миофибрилл, митохондрий и других органелл клетки. Поскольку с меньшей
интенсивностью сокращения мышц борцам
тренироваться нельзя, то для минимизации
повреждающего эффекта следует:
- сокращать продолжительность выполнения упражнения;
- увеличивать периоды расслабления между сокращениями мышц;
- увеличивать интервалы отдыха между
упражнениями.
Управление этими переменными может
обеспечить преимущественный рост массы миофибрилл в ГМВ или митохондрий.
Предложенный ниже комплекс упражнений
анаэробной нагрузки разработан для увеличения аэробных возможностей мышц. Этот
методический прием реализуется с помощью упражнений скоростно-силового характера, выполняемых при участии алактатного
механизма энергообеспечения. Упражнения
выполняются с интенсивностью 70%. Продолжительность упражнения не более 20 с,
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
всего около 10-15 повторений. В этом случае
в каждом сокращении мышц участвуют окислительные и большая часть гликолитических
мышечных волокон, но все они функционируют в алактатном режиме энергообеспечения
мышечной деятельности. При этом в мышечных волокнах тратятся запасы АТФ и КРФ.
После выполнения упражнения с интервалом
отдыха 45-60 с происходит ресинтез АТФ и
КРФ в окислительных мышечных волокнах
преимущественно за счет аэробного гликолиза, путем образования АТФ в митохондриях. В гликолитических мышечных волокнах
основной объем АТФ образуется путем анаэробного гликолиза с образованием ионов
водорода и лактата, однако и в гликолитических мышечных волокнах имеются митохондрии, и при умеренном закислении они
активно функционируют, образуют молекулы
АТФ для ресинтеза КРФ. Поскольку после
кратковременной работы значительного
закисления мышц и крови не наблюдается,
то митохондрии нормально функционируют,
и в этом случае создаются условия для их
интенсивного синтеза. Количество таких
упражнений для различных мышц должно
быть относительно мало, примерно 30-70%
от максимально возможного объема.
Предложенный комплекс рассчитан на
спортсменов, тренирующихся 2 раза в день.
Комплекс на понедельник:
- серия на пресс: подъем туловища 30 с
– подъем ног за голову 30 с – «складка» 30 с
= 1,5 минуты;
- наклон – прогиб, скрестно касаться пальцами руки разноименной пятки. 2Х20 раз;
- серия на руки: залезть по канату – 10 раз
отжаться – залезть по канату – 10 раз отжаться – залезть по канату – 15 раз отжаться;
- поднимаясь на пресс, отбить набивной мяч
(10-15 раз) – развернуться, отбросить набивной мяч, поднимаясь лодочкой (10-15 раз);
- из положения лежа на спине, отбрасывая
ноги назад, встать 10-15 раз;
- забегания на борцовском мосту вправовлево по 15 раз – 2 подхода;
- упражнения на гибкость.
Комплекс на вторник:
- перебрасывание набивного мяча друг
другу от груди 1 минута – разворачиваясь
спиной к товарищу, бросок мяча назад через голову 1 минута – толчок правой рукой
1 минута – левой рукой 1 минута – броском
из-за головы 1 минута;
- подвороты без партнера на бросок через
спину вправо-влево по 50 раз;
- серия: «шпулька» 1 минута – стоять
2014’1
в положении упор руками лежа 1 минута
– «складка» 1 минута – лодочка 1 минута
– приседания 1 минута – отжимание с опорой на колени;
- подвороты без партнера на бросок через
спину вправо-влево по 50 раз;
- серия на ноги. Стойка в полуприседе,
колени вместе 30 с – выпрыгивание с колен
в полуприсед 30 с = 3 минуты;
- подвороты без партнера на бросок, зацеп стопой изнутри под пятку вправо-влево
по 50 раз;
- подъем партнера на плечи (мельница)
вправо-влево 20 раз;
- упражнения на гибкость.
Комплекс на четверг:
- тяга поочередно правой-левой рукой
(перехватывая) за спину 40 раз;
- подвороты без партнера на бросок через
спину вправо-влево по 50 раз;
- подвороты с резиной 1 минута передняя
подножка вправо – 1 минута влево - тяга поочередно правой-левой рукой (перехватывая)
за спину 1 минута – ускорения по 2-3 шага
через 10-15 секунд 2 минуты;
- челночный бег загзагом (шаг 1мХ4м=810м);
- подвороты с резиной 1 минута бросок
через спину вправо – 1 минута влево – ускорения по 2-3 шага через 10-15 секунд 2 минуты – подвороты с резиной 1 минута бросок
через спину поочередно вправо-влево;
- набрасывания чучела – бросок прогибом
30 секунд бросает первый номер – 30 секунд
второй, 5 минут;
- накаты на борцовском мосту по 30 раз.
Комплекс на пятницу:
- «Шпулька». Количество повторений 3050 раз;
- с отягощением на плечах 20-40 кг. Сесть
в положение на коленях, ягодицами на пятки,
затем встать. Вставать и садиться поочередно с правой - левой ноги. Партнер помогает
в случае потери равновесия;
- прыжки вверх из положения упор, присев
на одной ноге с выпрямленной назад другой
ногой («блоха»), 10 раз на каждую ногу;
- серия на пресс. Уголок с опорой на локти
30 с – «складка» 30 с – уголок 20 с – «складка» 20 с – уголок 10 с – «складка» 10 с;
- пресс. В положении лежа на спине ноги
выпрямлены вверх, руки в стороны. Кладем
ноги вправо-влево 20 раз;
- прыжки через скамью с разворотом на 180
градусов. Количество повторений 15-20 раз;
- махи прямой ногой вверх прямо, в сторону,
назад. Количество повторений 15-20 раз;
25
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
- скручивание партнера на весу, забрасывая его ноги вправо-влево;
- забегания на борцовском мосту вправовлево по 15 раз – 2 подхода.
Использование данных упражнений прошло апробацию с курсантами ГОУ ВПО
«Челябинский юридический институт МВД
России», занимающимися дзюдо, а также со
спортсменами СДЮСШОР им. Г.Веричева
г.Челябинска в период предсоревновательной подготовки. Результаты удовлетворительные, что, несомненно, позволяет судить
о необходимости включения комплексов
данных упражнений в тренировочный процесс курсантов, занимающихся дзюдо.
Литература
1. Блах В.Я., Елисеев С.В., Табаков С.Е. Принцип построения биологически обоснованной
концепции физической подготовки борцов (самбо и дзюдо) // Теория и практика физической культуры. - М., 2005. №5.
2. Дембо А.Г. Заболевания и повреждения при занятиях спортом. – Л.: Медицина, 1991.
319 с.
3. Зинкевич Д.А. Параметры тренировочной нагрузки и целенаправленное развитие силовых способностей борцов // Современные проблемы развития физической культуры,
спорта и туризма: матер. межрегион. науч.-практ. конф. – Ухта : УГТУ, 2007. С. 89–92.
4. Кутергин Н.Б., Горбатенко А.В. Психологические механизмы адаптационных процессов
у спортсменов // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2011.
№ 1. С. 49-50.
5. Потемкин Л.А. Медико-биологическое обеспечение и квантовая медицина спорта высших
достижений. – М., 2001. 193 с.
6. Свищев И.Д., Жердев В.И., Ртищева М.А. Дзюдо: Программа для спортивных школ и коллективов. – М. : РГАФК, 1996. 140 с.
7. Табарчук А.Д. Медицинское обеспечение и тренировка быстроты в спортивных играх:
учебное пособие: УралГУФК. – Челябинск, 2007.
References
1. Blakh V.Ya. Yeliseyev S.V., Tabakov S.E. Principle of creation of biologically reasonable concept
of physical training of fighters (sambo and judo). Theory and practice of physical culture.
- Moscow, 2005. No. 5.
2. Dembo A.G. Diseases and injuries in sports. – L. : Medicine, 1991. – 319 pages.
3. Zinkevich D.A. Рarameters of training loading and purposeful development of power abilities of
fighters // Modern problems of development of physical culture, sports and tourism: mater.
interregion. scientific and practical conference. – Ukhta: UGTU, 2007. – Page 89-92.
4. Kutergin N.B., Gorbatenko A.V. Psychological mechanisms of adaptation processes at athletes//
the Messenger of the Ministry of Internal Affairs Belgorod legal institute of Russia. 2011.
No 1. Page 49-50.
5. Potemkin L.A. Biomedical support and quantum medicine of elite sport. – M, 2001. 193
pages.
6. Svishchev I.D., Zherdev V. I., Rtishcheva M.A. Judo: Program for sports schools and collectives
– M.: RGAFK, 1996. 140 pages.
7. Tabarchuk A.D. Medical support and training speed in sports. Tutorial: UralGAFK - Chelyabinsk,
2007.
(Статья сдана в редакцию 11.02.2014)
26
2014’1
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
ПОВЫШЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВЛЕННОСТИ
КУРСАНТОВ ВУЗОВ МВД РОССИИ СРЕДСТВАМИ И
МЕТОДАМИ РАЗВИТИЯ ВЫНОСЛИВОСТИ
IMPROVING THE PHYSICAL FITNESS OF CADETS IN
EDUCATIONAL INSTITUTIONS OF THE MINISTRY OF
INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA, MEANS AND METHODS OF
DEVELOPMENTOF ENDURANCE
УДК 378.6:796.07
А.Н. ВОРОТНИК
A.N. VOROTNIK,
(Белгородский юридический институт МВД России)
тел. (4722)52-55-35;
(Belgorod Law Institute of the MIA of the Russian
Federation)
tel. (4722)52-55-35;
П.Н. ВОЙНОВ,
кандидат социологических наук
(Белгородский юридический институт МВД России)
тел. (4722)52-55-35;
А.В. АПАЛЬКОВ,
(Белгородский юридический институт МВД России)
тел. (4722)52-55-35
P.N. VOYNOV,
the candidate sociological Science (Belgorod Law
Institute of the MIA of the Russian Federation)
tel. (4722)52-55-35;
A.V. APALKOV,
(Belgorod Law Institute of the MIA of the Russian
Federation)
tel. (4722)52-55-35
Аннотация: в статье рассматриваются особенности и раскрываются проблемы
повышения физической подготовленности курсантов средствами и методами развития
выносливости. Проводится анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих физическую подготовку курсантов вузов МВД России, раскрываются понятие и задачи развития
выносливости. Выделены основные средства и методы, направленные на развитие выносливости. В статье сделан акцент на интервальную «круговую тренировку» и предлагается
схема упражнений на развитие специальной выносливости.
Ключевые слова: физическая подготовка, курсант, анализ, задачи, физические
качества, выносливость, средства, методы, круговая тренировка.
Abstract: the article touches upon the features of professional physical fitness of cadets the
means and methods of development of endurance and reveals their problems. It is conducted
analysis of the normative-legal acts regulating physical training of cadets in educational institutions
of the Ministry of Internal Affairs of Russia, reveals the concept and tasks of the development
of endurance. Highlights the means and methods aimed at the development of endurance. The
article focuses on the interval “circular training” and proposes a framework for exercise on the
development of special endurance.
Keywords: physical training, cadet, analysis, tasks, physical quality, endurance, means,
methods, circuit training.
Ф
изическая подготовка в органах внутренних дел и образовательных организациях системы МВД России – это плановый
учебно-тренировочный процесс, направленный на обеспечение физической готовности
сотрудников ОВД к выполнению служебных
задач, сохранению высокой работоспособности и включающий в себя общеразвивающие, служебно-прикладные упражнения и
преодоление полосы препятствий.
27
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
Целью физической подготовки являются
формирование физической готовности сотрудников к успешному выполнению оперативно-служебных и служебно-боевых задач,
умелому применению физической силы, в
том числе боевых приемов борьбы, а также
обеспечение высокой работоспособности в
процессе служебной деятельности [5].
Программно-нормативной основой физической подготовки курсантов являются
приказ МВД России от 13 ноября 2012
года № 1025 «Об утверждении Наставления
по организации физической подготовки в
органах внутренних дел Российской Федерации», приказ МВД России от 03 июля
2012 года № 663 «Об утверждении Порядка
организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних
дел Российской Федерации», примерная и
рабочие учебные программы по физической
подготовке. Данные нормативные документы регламентируют организационно-методические основы физической подготовки
курсантов образовательных организаций
системы МВД России.
Служебная деятельность сотрудников органов внутренних дел характеризуется высокой напряженностью, резкими перепадами
физических и психологических нагрузок, что
влияет на снижение качества выполнения
оперативно-служебных и служебно-боевых
задач [3].
Согласно ст. 35 Федерального закона от
7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на
службу в полицию имеют право поступать
граждане, способные по своим личным и
деловым качествам, физической подготовке
и состоянию здоровья выполнять служебные
обязанности сотрудника полиции [6].
Поэтому проблема физической подготовки
является особенно важной для образовательных организаций системы МВД России,
так как будущие выпускники в силу своих
служебных обязанностей должны иметь не
только хорошие показатели здоровья, но и
высокую физическую подготовленность.
В таком случае необходимо определить
наиболее эффективные пути и средства
оптимизации учебного процесса курсантов
с целью повышения их уровня физического состояния и здоровья. Данная проблема
является актуальной, в решении которой
ведущая роль отводится проектированию
различных физических упражнений, способствующих развитию такого качества, как
выносливость.
Проанализировав учебные рабочие про-
28
граммы, по которым осуществляется физическая подготовка курсантов вузов МВД
России, можно сделать вывод, что не оправданно мало часов выделяется на раздел
«Физические качества» и, в частности, для
формирования такого физического качества,
как выносливость [7]. Это, в свою очередь,
будет негативно сказываться на поддержании высокой работоспособности сотрудников органов внутренних дел в процессе служебной деятельности, так как сотрудникам
полиции, при выполнении оперативно-служебных задач, приходится: в пешем порядке
нести службу по маршрутам патрулирования;
бегом, в ускоренном темпе длительное время преследовать преступника; осуществлять
поисковые мероприятия на пересеченной
местности и т.д. [1, с. 5].
Выносливость - важнейшее физическое
качество, проявляющееся в профессиональной, спортивной деятельности и в повседневной жизни людей. Она отражает общий
уровень работоспособности человека [4].
Определяется выносливость работоспособностью всех органов и систем человеческого организма. В большинстве случаев
основная роль в проявлениях выносливости
принадлежит факторам энергетического обмена и вегетативным системам его обеспечения - сердечно-сосудистой и дыхательной, а
также центральной нервной системе [4, 8].
В теории и методике физической культуры
под выносливостью понимают способность
поддерживать заданную, необходимую для
обеспечения профессиональной деятельности мощность нагрузки и противостоять
утомлению, возникающему в процессе выполнения работы [4].
Для практической подготовки сотрудников
ОВД необходимо сформировать задачи,
направленные на развитие и поддержание
высокой профессиональной работоспособности. Целенаправленное воздействие
средствами физической подготовки на
всю совокупность факторов обеспечивает необходимый уровень формирования
выносливости, имеющей специфические
особенности в каждом виде профессиональной деятельности. Эти задачи решаются в
процессе общефизической и специальной
подготовки. Таким образом, выделяют общую и специальную выносливость.
В процессе практического занятия по
физической подготовке происходят положительные и функциональные, морфологические изменения во многих системах
организма, особенно в сердечно-сосудистой
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
и дыхательной системах. Физиологические
сдвиги в организме определяются интенсивностью и длительностью применения
средств общей выносливости [2, 4].
Основными средствами развития общей
выносливости стали бег, передвижение
на лыжах, плавание и другие циклические
локомоции умеренной и переменной интенсивности.
Бег является естественным способом
наиболее быстрого передвижения и как
физическое упражнение занимает одно из
основных мест в развитии общей выносливости. Применяя на практических занятиях
различные формы бега, изменяя длину
дистанций и скорость, можно достичь целенаправленного воздействия на организм
обучающихся. Беговая подготовка в течение
длительного периода улучшает деятельность
органов кровообращения и дыхания, укрепляет нервную систему.
Виды бега, направленные преимущественно на развитие общей и специальной
выносливости:
1. Кроссовый бег в равномерном и сравнительно медленном темпе (равномерный непрерывный метод). Заключается в
равномерном однократном выполнении
упражнений малой и умеренной мощности
продолжительностью от 16-30 минут и до
1-3 часов.
2. Переменный бег (переменный непрерывный метод). Этот метод отличается
от равномерного метода периодическим
изменением интенсивности непрерывно
выполняемой работы. Такая работа называется «фартлек» или «игра скоростей».
В процессе длительного кроссового бега
выполняются ускорения на отрезках от 100
до 500 метров.
3. Интервальный бег (интервальный метод). Заключается в дозированном повторном выполнении упражнений относительно
небольшой продолжительности через строго
определенные интервалы отдыха. Такой метод используется для развития специальной
выносливости.
4. Повторный бег (повторный метод).
Заключается в повторном выполнении упражнения с максимальной или регламентированной интенсивностью и произвольной
продолжительностью интервалов отдыха
до необходимой степени восстановления
организма [4].
Практические занятия с курсантами по
физической подготовке должны подчиняться задаче воспитания общей физической
2014’1
выносливости за счет большей плотности
упражнений, сокращения интервалов отдыха, повышения повторяемости и скорости
отдельных упражнений.
При этом на практических занятиях с
курсантами необходимо решать и задачи
по развитию специальной выносливости.
Основные из них — это задачи по развитию
скоростной, силовой и координационнодвигательной выносливости. Такие задачи
по развитию специальной выносливости решаются чаще всего, когда достигнут некоторый базовый уровень общей выносливости.
Форсированное воспитание скоростной или
силовой выносливости без предшествующего повышения общего уровня аэробных
возможностей организма оказывается недостаточно эффективным и в определенных
случаях мешающим нормальному функционированию и развитию организма [4].
В последние десятилетия значительную
ценность приобрела такая организационнометодическая форма проведения занятий,
как «круговая тренировка», которая является
одной из специфических форм интервального метода, заключающаяся в повторении
серий нециклических, обычно скоростносиловых или общеразвивающих упражнений
с фиксированными параметрами интенсивности, продолжительности работы и интервалами отдыха [2].
При таком методе используют физические
упражнения, объединенные в одну комбинированную двигательную деятельность, и
сопряженные с достаточно значительным
суммарным объектом нагрузки. Соответствующие варианты «круговой тренировки»
позволяют эффективно воздействовать на
основные факторы общей выносливости
комплексного характера и расширять предпосылки ее переноса на самые разнообразные виды деятельности [2, 4].
Особенности данного метода состоят в одновременном выполнении группой занимающихся комплекса специально подобранных
упражнений по кругу: каждое упражнение
выполняется на определённом рабочем месте (станции), а занимающиеся переходят от
одной станции к другой по круговой системе
до завершения выполнения всего комплекса
упражнений [2].
В последнее время в физической подготовке и спорте широко стала применяться
интервальная «круговая тренировка» на развитие скоростной, силовой и координационно-двигательной выносливости. При таком
методе используются разновидности «круго-
29
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
вой тренировки», которые строятся в режиме
интервальной работы субмаксимальной и
переменной интенсивности. Содержанием
их являются сравнительно кратковременные
упражнения, определенная часть которых
выполняется с дополнительными отягощениями, нормированными с таким расчетом,
чтобы сохранялись достаточно значительный
темп движений и возможность неоднократных повторений [2, 4].
При развитии координационно-двигательной выносливости у курсантов вузов МВД
России в режиме интервальной «круговой
тренировки» предлагается использовать
полосы препятствий. Преподаватель в зависимости от погодных условий и моделируемой ситуации включает в прохождение
полосы препятствий различные элементы.
Например, последовательное непрерывное
преодоление 8-10 препятствий в режиме
работы частоты сердечных сокращений от
170 до 180 уд/мин, (отдых – медленный
равномерный бег в аэробном режиме 1-2
км), 3-5 серий.
Интервальную «круговую тренировку» на
развитие силовой выносливости у курсантов
вузов МВД России можно построить следующим образом:
- 8-10 общеразвивающих упражнений с
небольшими отягощениями, выполняемых в
среднем темпе по 10-20 повторений через
20-40 секунд отдыха, 2-4 серии через 3-4
минуты отдыха между сериями;
- 8-10 общеразвивающих упражнений в
режиме 10-20 секунд работы средней мощности на ЧСС от 170 до 180 уд/мин через
10-20 секунд отдыха, 3-4 серии (отдых между
сериями равномерный бег в аэробном режиме 1-2 км).
Скоростная выносливость развивается и
совершенствуется в интенсивной работе,
например:
- 6-10 ускорений по 150-300 м со скоростью 80-90% через 3-4 минуты отдыха, 1-2
серии (отдых между сериями 6 минут);
- 2-4 ускорения по 150-300 м со скоростью
90-95% через 4-5 минут отдыха, 1-2 серии
(отдых между сериями 6 минут);
- 600 м + 400 м + 200 м со скоростью
80-90% с отдыхом до восстановления ЧСС
120 уд/мин.
Рекомендуется соблюдать логику в последовательности сочетания нагрузок разной
направленности, которые изложены выше.
Уровень развития выносливости достоверно можно определить по результатам
контрольных испытаний в беге на 1000 м или
3000 м в сочетании с показателями медицинского контроля и самоконтроля. Улучшение этих показателей укажет на повышение
выносливости.
Эффективное управление учебной деятельностью курсантов предполагает в качестве важнейшего условия точное знание
результатов обучения. Этой цели служит, в
первую очередь, контроль знаний, навыков
и умений курсантов.
Можно сделать вывод, что в физической
подготовке курсантов вузов МВД России наибольшее применение для развития общей
и специальной выносливости нашли методы
непрерывного (равномерный, переменный)
и интервального (повторный, интервальный)
упражнений. Основным зарекомендованным
средством на практических занятиях с курсантами является бег. Все внимание при
этом необходимо акцентировать на частоте
сердечных сокращений.
Таким образом, соответствующая профессионально-прикладная физическая подготовка курсантов является основой, без которой
невозможно овладеть многочисленными
умениями и навыками применения боевых
приемов борьбы. Именно физическая подготовка, в части развития выносливости, должна предшествовать тактической подготовке
сотрудников органов внутренних дел. Тем самым хорошая физическая подготовленность
сотрудников ОВД позволит решать самые
сложные оперативно-служебные задачи.
Литература
1. Алексеев Н.А., Кутергин Н.Б., Кулиничев А.Н. Совершенствование физической подготовки
курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России // Физическое воспитание студентов. 2013. № 1. С. 3-6.
2. Захаров Е.Н., Карасев А.В., Сафонов А.А. Энциклопедия физической подготовки (Методические основы развития физических качеств) / под общей ред. А.В. Карасева. - М.:
Лептос, 2006. 328 с.
3. Колюхов В.Г. Физическая подготовка сотрудников органов внутренних дел: учебное пособие. – М.: ЦОКР МВД России, 2006. 136 с.
4. Матвеев Л.П. Теория и методика физической культуры (общие основы теории и методики
30
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
2014’1
физического воспитания; теоретико-методические аспекты спорта и профессионально-прикладных форм физической культуры): учебник для ин-тов физ. культуры. - М.:
Физкультура и спорт, 1991. 543 с.
5. Приказ МВД России от 13 ноября 2012 года № 1025 «Об утверждении Наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // [Электронный ресурс] СПС:
«Консультант-Плюс», 2013.
7. Физическая подготовка: примерная программа. - М.: ДКО МВД России, 2011. 21 с.
8. Холодов Ж.К., Кузнецов В.С. Теория и методика физического воспитания и спорта: учебное
пособие для студентов высших учебных заведений (2-е издание, испр. и доп). – М.:
Издательский центр «Академия», 2003. 480 с.
References
1. Alekseev N.A., Kutergin N.B., Kulinichev A.N. Perfection of physical training of students and listeners
of educational establishments of Ministry of Internal Affairs of Russia // Physical education
of the students. 2013. № 1. p. 3-6.
2. Zakharov Y.N., Karasev A.V., Safonov A.A. Encyclopedia of physical training (Methodological
principles of development of physical qualities) / Under the General Ed. A.V. Karasev. - M:
Leptos, 2006. 328 p.
3. Kolyukhov V.G. Physical training of law enforcement officers: The textbook. - M.: COKR MIA
Russia, 2006. 136 p.
4. Matveev L.P. The theory and methods of the physical culture (the general bases to theory and
methods of the physical education; the theoretical and methodical aspects of the sport and
professional-applied forms of the physical culture): The textbook for institutes of physical
culture. - M.: Physical culture and sport, 1991. 543 p, pictures.
5. The Order of the MIA of Russia from November 13 2012 № 1025 “About approving of
the Edification on organization of physical training in law enforcement bodies of Russian
Federation”.
6. The Federal Act from February 7 2011 3-FA “About the police” // IPS: “Consultant-Plus”,
2013.
7. Physical training: Approximate program. - M.: DKO MIA Russia, 2011. 21 p.
8. Kholodov G.K., Kuznetsov V.S. The theory and methods of the physical education and sport: a
textbook for students of higher educational institutions (2nd edition, corr. and add.). – M.:
Publishing center «Academy», 2003. 480 p.
(Статья сдана в редакцию 15.01.2014)
31
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ В ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ
СИСТЕМЫ МВД РОССИИ
MODERN APPROACHES IN THE TRAINING OF SPECIALISTS OF
MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA
УДК 351.74:378.6(470)
Д.Е. ЕГОРОВ,
кандидат педагогических наук, доцент
(Белгородский государственный технологический
университет им. В.Г. Шухова )
e-mail: [email protected];
D.E. EGOROV,
candidate of pedagogical Sciences, associate
Professor (Belgorod state technological
University. V.G. Shukhov )
e-mail: [email protected];
В.Ю. РАДОУЦКИЙ,
кандидат технических наук, доцент
(Белгородский государственный технологический
университет им. В.Г. Шухова )
e-mail: [email protected];
V.Y. RADOUTSKY,
candidate of technical Sciences, associate Professor
(Belgorod state technological
University. V.G. Shukhov)
e-mail: [email protected];
А.В. ГОРБАТЕНКО
(Белгородский юридический институт МВД России)
тел. (4722)52-55-35
A.V. GORBATENKO
(Belgorod Law Institute of the MIA of the Russian
Federation)
tel. (4722)52-55-35
Аннотация: в работе рассмотрены результаты исследования эффективности практических занятий по физической подготовке, проводимых в условиях полигона с курсантами
Бел ЮИ МВД России.
Ключевые слова:
полигон, макеты оружия, станции.
Abstract: the work contains the analysis of efficiency of physical training exercises for BLS
RMI students in a training ground.
Keywords: a training ground, life-size machine-gun models.
В
связи с современными тенденциями в
обществе потребность в квалифицированных специалистах силовых ведомств
неуклонно растет, причем предъявляются
высокие требования к уровню подготовленности данных специалистов. Постоянно
ведется анализ существующих и поиск новых
направлений повышения эффективности
занятий, что отражено в работах многих
специалистов различных областей наук, в
том числе и в области педагогики [3, c.3-7;
2; 4; 1, c.47].
Специфические условия службы специалистов системы МВД, характеризующиеся
высоким уровнем ответственности, ограничением времени на принятие решения,
побуждают постоянно поддерживать и повышать уровень своих профессиональных
32
знаний, умений и навыков. Предъявляются
высокие требования к уровню всех видов
подготовки (физической, психологической,
тактической и т.д.), что нашло свое отражение в работах различных авторов: Алексеев Н.А. (2010), Кутергин Н.Б. (2010) и др.
На сегодняшний день особенностью изменений в учебном процессе вуза является
широкое внедрение инновационных методов
подготовки, учебных тренингов и систем
проверки эффективности профессиональной
подготовки специалистов системы МВД,
что повышает результативность учебного
процесса.
В ходе обучения дипломированных специалистов задачу формирования необходимого объема знаний и умений решает
кафедра физической подготовки Белгород-
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
ского юридического института МВД России,
где проводится анализ существующих, а
также поиск и разработка новых методик
обучения будущих специалистов. Анализ
эффективности методик, используемых при
подготовке будущих специалистов, осуществляется по результатам этапного контроля,
сдачи контрольных нормативов и зачета.
Также проводится опрос курсантов с целью
выявления наиболее эффективных форм и
методов обучения с точки зрения обучаемых,
что создает мотивацию к занятиям физической культурой и спортом. Создание такой
мотивации является одним из важнейших
вопросов в деле активизации интереса к
занятиям [1, c.49].
В опросе приняли участие курсанты IV
курса, опрашивались юноши и девушки.
В ходе опроса выяснилось желание курсантов, используя современные средства
телекоммуникаций, во время проведения
различных операций наблюдать за работой
подразделений. Данное желание объяснялось необходимостью узнать систему управления ведения операциями, специфику
применения специальных средств и оружия,
силового воздействия на правонарушителей,
выявить негативные факторы, влияющие на
сотрудников, участвующих в операциях.
Также респонденты выявили желание
чаще использовать в учебном процессе в
различных условиях имитационные средства
подготовки (макеты техники, оружия и т.д.),
в том числе и на полосе препятствий.
В данном случае формируются умения и
навыки применения спецсредств в различных условиях, познается специфика будущей
деятельности, актуализируется выбор будущей профессии, формируется психологическая устойчивость, интерес к предстоящей
профессиональной деятельности. Так же,
как и выполнение сотрудниками своих функциональных обязанностей с недостаточно
сформированными профессиональными
компетенциями снижает эффективность
самой служебной деятельности, непрофессиональные действия приводят к ухудшению
самой ситуации или гибели сотрудника, к
потере здоровья, к раннему увольнению
не только по состоянию здоровья, но и по
профессиональной несостоятельности, что
обусловливает не только высокую текучесть
кадров, но и снижает уровень боеготовности
личного состава подразделений.
Подготовку следует вести с акцентом на
практическую деятельность, проводя учебный процесс в условиях учебного полигона
2014’1
в различных условиях: пониженного освещения, ограниченного пространства, на фоне
физического утомления и т.д.
При реализации учебного процесса в
стенах вуза, т.е. на занятиях, для отработки
учебного вопроса необходимо создание
различной тактической обстановки, что
предъявляет требования к уровню подготовленности преподавателей и курсантов.
Тактическая ситуация при реализации задач занятия создается в обстановке, которая
необходима курсантам для сознательного
усвоения последовательности применения
приемов и действий и условий выполнения
обозначенных приемов и действий. При
данной организации занятия необходимо
использовать условия пониженного освещения, ограниченного пространства и ограниченного времени на принятие решения.
Для воспитания умения применять приемы
и действия в различных условиях, например, во время преодоления дистанции или
препятствия, необходимо формирование
станций, на которых будет смоделирована та
или иная задача и курсант должен будет на
фоне ограниченного времени или утомления
применить прием или действие.
Решение задач физической подготовки в
условиях учебного полигона без достаточной
обоюдной подготовки курсанта и преподавателя практически невозможно. Данное условие является стимулом к совершенствованию
не только курсанта, но и преподавателя.
Во время выполнения различных действий
курсанты часто допускают ошибки из-за
недостаточно сформированной базы практических умений и навыков. Ошибки курсантами допускаются как при определении последовательности, так и техники выполнения
действий. При совершенствовании навыков
и умений один из эффективных способов
исправления ошибок, а также экономии
времени - это исправление без остановки
занятия, через дополнительные команды. А
на стадии обучения одним из эффективных
способов коррекции ошибок является остановка с определением последовательности
действий и последующим повторением
приемов и действий после разбора ошибок.
Также на этапе обучения один из наиболее
эффективных методов исправления ошибок
- это показ с последующим воспроизводством действия или алгоритма последовательности действий обучаемыми. Далее по
мере формирования и совершенствования
навыка желательно проводить работу над
исправлением ошибок без остановки за-
33
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
нимающихся, т.е. указать на ошибки и дать
возможные варианты решения создавшейся ситуации, что способствует творчеству
курсантов, поиску наиболее эффективного
решения сложившейся ситуации.
Подобные занятия необходимы для того,
чтобы у курсантов формировалась психологическая устойчивость, эмоциональноволевая устойчивость к риску и опасностям,
решительность, смелость, выносливость и
другие качества, необходимые сотрудникам
системы МВД.
В результате исследования коллектив авторов пришел к следующим выводам:
• для наиболее эффективного формирования и закрепления необходимого уровня
знаний и умений необходимо построение
практических занятий в условиях полигона,
оснащенного макетами техники, домов,
подвалов и т.д.;
• с целью воспитания психологической устойчивости курсантов необходимо включать
в полосу препятствий и полосу психологической подготовки;
• занятия в условиях полигона способс-
твуют выбору профессии, так как курсанты
связывают службу в органах внутренних дел
с неким ореолом романтизма, тогда как служебная деятельность в органах внутренних
дел - это тяжелый, порой изнурительный
труд, к выполнению которого не все курсанты проявляют способность;
• использование различных макетов оружия при реализации поставленных задач
способствует активизации выработки самостоятельных решений;
• соблюдение техники безопасности является неукоснительным требованием при
проведении практических занятий в условиях полигона и на полосе психологической
подготовки;
• занятия на полигоне предъявляют повышенные требования и к подготовке преподавателя к занятиям.
Перечисленные выше условия будут способствовать не только формированию необходимых умений и навыков, но и способствовать становлению будущего специалиста,
формировать знания и умения действовать
самостоятельно и управлять коллективом.
Литература
1. Алексеев Н.А., Кутергин Н.Б. Характеристика существующей проблемы организации учебнотренировочного процесса по физической культуре и спорту в образовательных учреждениях // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2010. С.47-49.
2. Егоров Д.Е., Радоуцкий В.Ю. Развитие и формирование профессионально значимых качеств спасателей. – Белгород: Изд-во БГТУ, 2011. 158 с.
3. Крамской С.И. и др. Технологии формирования здорового образа жизни студентов : учеб.
пособие / под ред. В. П. Зайцева, С. И. Крамского. - Белгород : БГТУ, 2012. 190 с.
4. Северин Н.Н., Шульженко В.Н., Радоуцкий В.Ю., Егоров Д.Е. Специальная спасательная подготовка. Поисково-спасательные работы на воде: учебное пособие. – Белгород: ООО
«ЕвроПолиграф», 2011. 124 с.
References
1. Alekseev N.A., Kutergin N.B. Characteristics of the existing problems of the organization of the
training process of physical culture and sports in educational institutions // Herald Belgorod
Law Institute Russian Ministry of Internal Affairs. 2010. Р.47-49.
2. Egorov D.E., Radoutsky V.Y. The development and formation of professionally significant the
quality of rescuers . - Belgorod Univ BSTU 2011. Р.158.
3. Kramskoj S.I. Technology for Healthy Lifestyles students: Textbook. Benefit / ed. V.P. Zaitsev,
S.I. Kramskoj. - Belgоrоd: BSTU 2012. Р. 190.
4. Severin N.N., Shulzhenko V.N., Radoutsky V.Y., Egorov D.E. Special rescue training . Search and
rescue operations on the water: a tutorial. - Belgorod, LLC “Euro - Polygraph”, 2011. 124 р.
(Статья сдана в редакцию 15.01.2014)
34
2014’1
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ АНАЛИЗА ТЕХНИКИ
ФИЗИЧЕСКИХ УПРАЖНЕНИЙ
PEDAGOGICAL ASPECT OF THE ANALYSIS OF TECHNICS OF
PHYSICAL EXERCISES
УДК 796.015.132
А.И. ТКАЧЕНКО,
A.I. TKACHENKO,
кандидат педагогических наук
(Белгородский юридический институт МВД России)
тел. (4722)52-55-35;
the candidate of pedagogical sciences (Belgorod
Law Institute of the MIA of the Russian Federation)
tel. (4722)52-55-35;
Ю.В. МУХАНОВ
J.V. MUHANOV
(Белгородский юридический институт МВД России)
тел. (4722)52-55-35;
(Belgorod Law Institute of the MIA of the Russian
Federation)
tel. (4722)52-55-35;
А.Н. ВОРОТНИК
(Белгородский юридический институт МВД России)
тел. (4722)52-55-35
A.N. VOROTNIK
(Belgorod Law Institute of the MIA of the Russian
Federation)
tel. (4722)52-55-35
Аннотация: в проблеме анализа техники физических упражнений внимание исследователей вновь привлекает педагогический аспект анализа техники физических упражнений.
Поэтому в данной работе поднимается указанный вопрос и рассматриваются перспективы его практической реализации.
Ключевые слова: физическая культура, физическое воспитание, физические упражнения, анализ техники, теория и методика физических упражнений, учебно-воспитательный
процесс, силовая подготовка.
Abstract: in a problem of the analysis of technics of physical exercises the attention
of researchers again involves pedagogical aspect of the analysis of technics of physical
exercises.
Therefore in the given work the specified question again rises and prospects of its practical
realization are considered.
Keywords: physical training, physical exercises, the analysis of technics, the theory and a
procedure of physical exercises, teaching and educational process, power preparation.
М
ногие вопросы теории и методики
физической культуры приобретают
новое звучание в связи с практической реализацией развиваемого в настоящее время в
психологии и дидактике понимания обучения
как процесса познания [2, 3, 4, 5]. Так, в
проблеме техники физических упражнений
внимание исследователей вновь привлекает педагогический аспект анализа техники
физических упражнений.
Особое место в педагогическом анализе
техники занимает ее описание, и в част-
ности выделение основы и деталей техники
физических упражнений. Однако в теории
физической культуры уделено недостаточное внимание этим важнейшим операциям
педагогического анализа техники физических упражнений, к тому же мнения разных
авторов по этому вопросу довольно противоречивы, терминологические расхождения
существенны [2]. Поэтому в данной работе
вновь поднимается указанный вопрос и
рассматриваются перспективы его практической реализации.
35
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
Современный взгляд на обучение в физическом воспитании и спорте как на процесс чувственно-рационального познания
и практического овладения двигательными
действиями (А.Ц. Пуни) требует от занимающихся не только физической, но и умственной активности [8, 9], направленной на
познание причинно-следственных связей
и отношений между движениями, на усвоение специальных терминов, раскрытие
необходимых закономерностей решения
двигательной задачи. Таким образом, при
освоении техники физических упражнений
у обучающихся должно быть сформировано
понятие о разучиваемом действии.
Способствовать этому и даже сыграть
решающую роль может соответствующий
подход к описанию техники физических упражнений, строго упорядоченное выделение
ее основы и деталей. Каким же требованиям должен удовлетворять этот понятийный
подход? По всей вероятности, таким, которые предъявляет сам процесс образования
понятий, являющийся объектом изучения
логики, но привлекающий также внимание
психологов и дидактов.
Тщательный анализ сведений об образовании понятий при обучении школьным
предметам содержится в работе В.В. Давыдова [5], что в значительной мере облегчает
нам поиск ответа.
Интересно обратить внимание на аналогию некоторых формулировок, принятых в
формальной логике, и известных в теории
физической культуры определений основы и
деталей спортивной техники. Так, С.В. Янанис [10] считает, что основа техники - это
совокупность относительно неизменных,
необходимых и достаточных для решения
двигательной задачи движений, а детали
техники - это второстепенные особенности
движения, которые могут в известных пределах видоизменяться, не вызывая нарушений
его основного механизма. Несколько иное
мнение Б.А. Ашмарина [1], который считает,
что основу техники составляют движения,
отражающие отличительные признаки двигательного действия от других, а детали
техники физических упражнений составляют
те движения, которые не являются характерными только для данного двигательного
действия или могут выполняться с некоторыми вариациями.
Как указывает В.В. Давыдов, в формальной логике под понятием чаще всего подразумевается основная, исходная форма
мышления и его высший продукт, отобра-
36
жающий наиболее существенные признаки
(свойства) предметов или явлений. В упрощенном варианте понятием обычно называют совокупность существенных общих
признаков, составляющую значение того или
иного слова.
В основе такой трактовки лежит философское положение о всеобщем характере законов, свойственных не отдельным предметам
или явлениям, а определенным их группам.
Каждый предмет имеет множество разнообразных свойств (признаков), по которым
его можно сравнить с другими предметами,
образуя при этом те или иные классы. Эти
признаки делятся на существенные и несущественные. Существенные признаки - это
общие, постоянные, устойчивые свойства
некоторой группы предметов, которые обязательно и при всех условиях принадлежат
каждому из этих предметов и необходимы и
достаточны, чтобы отличить данную группу
от других. Несущественные признаки вариативны: в одних условиях они принадлежат
предмету, в других - не принадлежат.
Сопоставление приведенных определений позволяет рассматривать движения,
составляющие основу техники физических
упражнений, как существенные признаки двигательного действия, а движения, именуемые
деталями техники, как несущественные его
признаки. Подобно тому, как выделение существенных признаков предметов приводит к
образованию понятий, так выделение существенных признаков двигательного действия
(некоторых движений и их характеристик)
приводит к составлению основы техники.
Итак, что же вносит понятийный подход в
педагогический аспект анализа техники физических упражнений? Во-первых, уточняется терминология этого вопроса и приводятся
в соответствие известные формулировки.
Во-вторых, и это самое главное, понятийный
подход способствует совершенствованию
методики обучения в физическом воспитании и спорте, в частности, диктует необходимость развертывания учебного материала
в направлении от общего к частному.
Перед обучающимися должны предстать
не отдельные обособленные технические
элементы, а целостная система двигательных действий, объединенных общей смысловой программой, имеющих как общие,
так и отличительные черты, подчиняющиеся
определенным закономерностям, которые
должны быть усвоены в процессе чувственно-рационального познания и практического
овладения этими действиями.
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
2014’1
Литература
1. Ашмарин Б.А. Теория и методика физического воспитания: учебное пособ. - М.: Просвещение, 1979, С. 45-46.
2. Алексеев Н.А,, Кутергин Н.Б., Ткаченко А.И. Физическая подготовка как фактор профессиональной ориентации довузовской молодежи // Вестник Белгородского юридического
института МВД России. 2013. №2. С 30-33.
3. Апальков А.В., Муханов Ю.В., Ткаченко А.И. Некоторые аспекты формирования потребности
в физическом самосовершенствовании у курсантов образовательных учреждений МВД
России // Проблемы правоохранительной деятельности. 2012. №1. С.97-101.
4. Войнов П.Н., Лопатин И.И., Воротник А.Н. Влияние физической подготовки на воспитание
психологических качеств курсантов учебных заведений МВД России // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2012. № 2. С. 13-16.
5. Давыдов В.В. Виды обобщения в обучении. - М.: Педагогика, 1972.
6. Пуни А.Ц. Очерки психологии спорта. - М.: ФиС, 1959.
7. Пуни А.Ц., Сурков Е.Н. Психология физического воспитания и спорта: учебное пособие /
под ред. Т.Т. Джамгарова, А.Ц. Пуни. - М.: ФиС, 1979. С. 46-59.
8. Янанис С.В. Теория и методика физического воспитания / под общ. ред. Г.Д. Харабуги.
- М.: ФиС, 1974. С. 46.
References
1. Ashmarin B.A. Teorija and a procedure of physical training: Studies. allowance. /edited
B.A.Ashmarina. - М.: Education, 1979, Р. 45-46.
2. Alexeev N.А., Kutergin N.B., Tkachenko A.I. Рhysical preparation as the factor of vocational
counselling prevocational youth // The Bulletin of the Belgorod Law Institute Russian Ministry
of Internal Affairs. 2013. №2. Р. 30-33.
3. Apalkov A.V., Muhanov J.V., Tkachenko A.I. some aspects of formation of demand for physical
self-improvement at cadets educational establishments of the Ministry of Internal Affairs of
Russia // The Problem of law-enforcement activity. 2012.№ 1. Р.97-101.
4. Vojnov P.N., Lopatin I.I., Vorotnik A.N. Collar of physical preparation on education of psychological
qualities of cadets of educational institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia //
The Bulletin of the Belgorod legal college of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2012.
№ 2. With. 13-16.
5. Davydov V.V. Types of generalization in learning. - М.: Pedagogics, 1972.
6. Puni A. Sketches of psychology of sports. - М.: FendS, 1959.
7. Puni A., Surkov E.N. Psihologija of physical training and sports: Studies. allowance / under
edited by T.T.Dzhamgarova, A.T.Puni. - М.: FendS, 1979. Р. 46-59.
8. Jnanis S.V. Century the Theory and a procedure of physical training. / Under the general
editorship. D.Harabugi. - М.: FendS, 1974. Р. 46.
(Статья сдана в редакцию 17.02.2014)
37
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
Методико-теоретические основы многоуровневой
боксерской подготовки курсантов вузов МВД
России
Methodological and theoretical foundations of
multilevel boxing training cadets universities
Russian Ministry of Internal Affairs
УДК 378.6:796.83
А.Л. СЛАВКО,
кандидат социологических наук
(Белгородский юридический институт МВД России)
тел. (4722)52-55-35;
Б.А. КЛИМЕНКО
(Белгородский юридический институт МВД России)
тел. (4722)52-55-35;
И.И. ЛОПАТИН
(Белгородский юридический институт МВД России)
тел. (4722)52-55-35
А.L. SLAVKO,
the candidate sociological Science (Belgorod Law
Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia)
тел. (4722)52-55-35;
B.A. KLIMENKO
(Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
тел. (4722)52-55-35;
I.I. LOPATIN
(Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
тел. (4722)52-55-35
Аннотация: в статье рассматриваются теоретико-методологические основы многоуровневой боксерской подготовки курсантов, качественной подготовки сотрудников ОВД,
вследствие того, что овладение техникой бокса способствует эффективному применению
сотрудниками ОВД физической силы, в том числе боевых приемов борьбы. В работе затронуты проблемы привития интереса к занятиям боксом, изучения теоретических основ
бокса, техники и тактики бокса, а также воспитания морально-психологических качеств
курсантов.
Ключевые слова: физическая подготовка, методика обучения, боксерская подготовка, физические качества.
Abstract: the article examines the theoretical and methodological foundations of multilevel
boxing training of cadets, quality training of law enforcement officers, because the mastery of
technique Boxing promotes efficient use of physical force of law enforcement officers, including
combat fighting techniques. The paper touches upon the problems of interest in imparting training
in boxing, studying the theoretical foundations of boxing, boxing technique and tactics, as well
as education of moral and psychological qualities of cadets.
Keywords: physical training, teaching methodology, boxing training, physical qualities.
Б
окс получил в нашей стране большое
развитие и стал одним из любимых видов спорта. Десятки тысяч людей регулярно
занимаются боксом, совершенствуют свое
мастерство в секциях.
Овладение техникой бокса способствует
эффективному применению сотрудником
ОВД физической силы, в том числе боевых
приемов борьбы.
38
Обучение техники бокса необходимо
проводить в два периода. В первый период
обучения курсанты усваивают лишь боевые
действия на дальней дистанции, пользуясь
только прямыми ударами и защитами от
них. Во втором периоде обучения, наряду
с совершенствованием и изучением новых
боевых действий на дальней дистанции при
помощи прямых ударов и соответствующих
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
защит, курсанты изучают действия на этой
дистанции, прибегая к ударам снизу, боковым ударам и защитам от них, готовятся
к соревнованиям по боксу типа «открытый
ринг» и участвуют в них.
В.Н. Остьянов, И.И. Гайдамак [1, с. 26]
отмечают, что такое содержание программы
позволяет избежать скороспелой подготовки
боксеров, а новичкам — более тщательно
изучать технику и тактику, добиваться лучшего развития физических качеств, необходимых для успеха на ринге.
Основными задачами обучения боксу
является привитие интереса к занятиям по
боксу и воспитание спортивного трудолюбия; всестороннее физическое развитие,
укрепление здоровья, подготовка и сдача
нормативов; изучение теоретических основ
бокса; изучение техники и тактики бокса.
Осуществляя подготовку боксеров, преподаватель - тренер должен руководствоваться
этими задачами.
Физическая подготовка как процесс
развития двигательных качеств неразрывно связана с повышением общего уровня
функциональных возможностей организма,
разносторонним физическим развитием,
укреплением здоровья.
Развитие физических качеств курсантабоксера является одной из наиболее важных
задач и рассматривается в практике бокса
как фундамент, необходимый для спортивных достижений.
Для этого используются различного рода
упражнения для укрепления здоровья и развития основных физических качеств: ловкости, быстроты, силы и выносливости.
Факторный анализ физической подготовки боксеров высокой квалификации,
проведенный А.Г. Ширяевым [2, с.35], позволил установить необходимость в тренировочном процессе: специальной силовой и
скоростной подготовленности, специальной
скоростно-силовой выносливости и общей
физической подготовленности.
Первые месяцы обучения - подготовительные. Они рассчитаны на постепенное
втягивание занимающихся в систематические занятия. Поэтому в это время наиболее
целесообразны эмоциональные и несложные
уроки с акцентом на общую физическую
подготовку, содержащие разнообразные
общеразвивающие упражнения (гимнастику,
подвижные и спортивные игры) и упражнения для изучения техники и тактики бокса
[3, с. 22].
Занятие строится по принципу постепен-
2014’1
ного усложнения и повышения физической нагрузки. Упражнения подбираются с
расчетом всестороннего их воздействия
на организм занимающегося. Они должны
быть направлены на «проработку» всех основных мышечных групп, опорно-связочного
аппарата и усиление функций внутренних
органов. Кроме того, упражнения должны
способствовать выработке основных умений
и навыков в боксе.
Общая физическая подготовка (ОФП)
боксера направлена на разностороннее
развитие физических способностей: общей
выносливости, скоростных и скоростно-силовых качеств, координационных способностей и др.
В течение учебного года преподаватель
- тренер использует задания в зависимости
от успеваемости обучаемых. Материал на
занятиях располагается в той последовательности, в которой он используется в
практике бокса.
Тактическая подготовка. Тактическое
воспитание курсанта взаимосвязано с обучением технике. Изучая каждый удар, защиту, контрудар, обучаемый должен знать,
как ими пользоваться в бою и для какой
цели. Последовательное взаимосвязанное
овладение новичками техникой и тактикой
приведут боксера к сознательным приемам
борьбы на ринге, к активному преодолению
препятствий, стоящих перед ним в бою.
Большое значение в развитии боевого
мышления и находчивости имеют подвижные
и спортивные игры. В игре раскрываются
способности боксеров к тактическому мышлению. Поэтому играм отводится постоянное
место при подготовке боксера-новичка.
Основным средством тактики курсантов
является типовая техника и ложные действия. Ложные действия (финты) - неотъемлемый элемент искусного боксирования.
При помощи их боксер маневрирует по
рингу, вводит в заблуждение и сковывает
противника, разгадывает его намерения,
усыпляет бдительность партнера, держа его
в напряжении, подготавливает атаку или контратаку, навязывает противнику невыгодные
и неудобные боевые положения.
При проведении тренировок используются
разнообразные методы, чаще всего используется повторный метод, наряду с которым
для совершенствования быстроты простой
реакции применяют расчлененный, сенсорный и идеомоторный методы тренировки.
Тренировка в различных упражнениях
скоростного характера улучшает быстроту
39
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
простой реакции боксера и его способность различать микроинтервалы времени.
В упражнениях этого типа наблюдается
значительный перенос быстроты. На этом
принципе основан сенсорный метод совершенствования быстроты реакции, предложенный Ю.В. Верхошанским [4, с.18], и
заключающийся в воспитании у спортсмена
точности временных дифференцировок и ее
переносе на быстроту реакции.
В последние годы для повышения быстроты реакции применяется идеомоторный метод тренировки, входящий в арсенал средств
психологической подготовки спортсменов.
В основе идеомоторной тренировки лежит
мысленное, контролируемое сознанием
выполнение упражнения. При этом задолго до старта происходит формирование и
регулирование спортсменом оперативной
готовности к выполнению упражнения.
Анализ научных источников показывает,
что в настоящее время можно назвать свыше 20 типов специальной выносливости,
скоростная выносливость проявляется в
основном в деятельности, предъявляющей
повышенные требования к скоростным параметрам движений в зонах субмаксимальной
и максимальной мощности работ. Одним
из критериев, по которому можно судить о
развитии силовой выносливости, является
число повторений контрольного упражнения,
выполняемого до «отказа» с отягощением
- 30-75% от максимума.
В.Н. Остьянов, И.И. Гайдамак [1, с.27]
отмечают, что по степени проявления ведущих двигательных способностей и режиму
деятельности организма бокс относится к
видам спорта, которые характеризуются
комплексными проявлениями двигательных
способностей, где большинство действий
носит ярко выраженную скоростно-силовую
направленность. Исследования, проведенные В.И. Филимоновым [5, с.84], позволили
выявить существенную взаимосвязь между
ростом спортивного мастерства боксеров и
развитием их скоростно-силовых качеств.
Деятельность в боксе сопряжена с травмоопасными воздействиями на голову и
туловище спортсменов, в связи с чем к
боксерам предъявляются повышенные
требования к проявлению ряда спортивно
важных физических и психических качеств особый морфо-функциональный соматотип,
биомеханическая прочность скелета, толерантность к ударам по голове и туловищу.
Спортсмену-боксеру необходима психическая устойчивость, проявление волевых
40
качеств в боксерском поединке, а также
определенная мотивация достижения успеха
в соревновании.
Волевая подготовка курсанта неотъемлема от общевоспитательной работы тренера
в процессе занятий на протяжении всего
текущего года.
Тренер руководствуется основными педагогическими принципами и воспитывает в
процессе занятий боксом такие необходимые
будущему боксеру волевые качества, как
целеустремленность, настойчивость, инициативность, уверенность, смелость и др.
Чтобы быть боксером-спортсменом, надо
соблюдать строгий режим, настойчиво изучать технику и тактику бокса, тщательно
заниматься общей физической подготовкой
и т.д. На все это нужны волевые усилия, и
только правильный подход преподавателя
- тренера к решению проблемы «слабых
мест» в характерах занимающихся даст
возможность достигнуть определенного
спортивного результата.
К концу первого года обучения учащиеся должны приобрести твердое умение в
технике ударов различных видов защит от
ударов.
В течение второго года обучения учащиеся
совершенствуют технику ударов и защит,
постепенно переводя умение в навык. Также
на втором курсе обучающиеся совершенствуют технику ударов и защит в движении.
Преподаватель - тренер демонстрирует и
объясняет технику ударов и защит сначала
с небольшим продвижением вперед и назад.
По мере усвоения учащимися двигательных
действий в движении вперед – назад можно
перейти к изучению двигательных действий в
движении вправо-влево и по кругу. При этом
необходимо обратить внимание учащихся на
постоянное сохранение устойчивого положения и равновесия.
На третьем году обучения работа в имитации и перед зеркалами, как правило,
используется в подготовительной части
или в начале основной части в форме боя
с тенью.
Объем работы в паре с партнером доходит
до 90% от общего времени специальной
работы. Причем возрастает количество раундов условно-произвольных и вольных боев.
На четвертом году обучения основное
внимание уделяется вольным поединкам по
правилам бокса. При проведении занятий по
данной теме особое внимание необходимо
уделять соблюдению требований техники
безопасности. Преподаватель должен на-
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
поминать обучающимся о строгом соблюдении техники безопасности при отработке
двигательных действий с партнером и при
проведении вольных боев.
Подводя итог, можно сказать, что основными задачами обучения боксу являются
привитие интереса к занятиям по боксу и
2014’1
воспитание у курсантов спортивного трудолюбия; всестороннее физическое развитие,
укрепление здоровья, подготовка и сдача
нормативов; изучение теоретических основ
бокса; изучение техники и тактики бокса. Все
это способствует готовности к успешному
выполнению оперативно-служебных задач.
Литература
1. Остьянов В.Н., Гайдамак И.И. Бокс (обучение и тренировка). - Киев: Олимпийская литература, 2001.
2. Ширяев А.Г. Бокс учителю и ученику. – СПб.: Шатон, 2002.
3. Войнов П.Н., Лопатин И.И. Методические подходы к достижению тренированности боксеров в подготовительном периоде // Проблемы подготовки высококвалифицированных
спортсменов в условиях образовательных учреждений: материалы регионального научно-практического семинара. – Белгород, 2009. С. 22-25.
4. Верхошанский Ю.В. Основы специальной физической подготовки спортсменов. – М.:
Физкультура и спорт, 1988.
5. Филимонов В.И. Бокс. Педагогические основы обучения и совершенствования. – М.:
«Инсан», 2001.
References
1. Ostyanov V.N., Gaydamak I.S. Boxing (training and coaching). – Kiev: Olympic Literature,
2001.
2. Shiryaev G. Boxing teacher and student. – St. Petersburg: Bezel, 2002.
3. Voinov P.N., Lopatin I.I. Methodical approaches to achieve fitness boxers in the run // Problems
of training elite athletes in terms of educational institutions: regional materials science
workshop. - Belgorod, 2009. P. 22-25.
4. Verkhoshansky Y. Foundations of special physical preparation of athletes. – Moscow: Physical
Culture and Sports, 1988.
5. Filimonov V.I. Boxing. Pedagogical foundations of learning and improving. Moscow: Insan,
2001.
(Статья сдана в редакцию 10.02.2014)
41
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
Образовательная среда вуза МВД России как фактор
профессионально-нравственной подготовки
курсантов
Educational environment of the university as a
factor of the Russian Interior Ministry professional
and moral training of cadets
УДК 378.6
Н.В. ЕРОШЕНКОВ
N.V. EROSHENKOV
(Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected]
(Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
e-mail: [email protected]
Аннотация: в статье представлен теоретический анализ феномена «образовательная среда вуза МВД России», позволяющий описать различные подходы к пониманию его
сущности, содержания и структуры. Автором обосновывается наличие в вузе МВД России:
обучающей, воспитывающей, развивающей, социокультурной (внеслужебной), исследовательской, информационной и практико-ориентированной (служебной) микросред, акцентируется внимание на их профессионально-нравственном потенциале.
Ключевые слова: среда, образовательная среда, образовательная среда вуза МВД
России, профессионально-нравственный потенциал, профессионально-нравственная подготовка, курсант.
Abstract: the paper presents a theoretical analysis of the phenomenon of “learning
environment of high school Russian Ministry of Internal Affairs”, which allows to describe the
various approaches to understanding its nature, content and structure. The author establishes
the existence of the Russian Interior Ministry in the university: teaching, educating, developing,
sociocultural (off-duty), research, information and application (service) microenvironments,
focuses on their professional and moral potential.
Keywords: wednesday , educational environment , educational environment of high school
Russian Interior Ministry, professional and moral potential, professional and moral training,
cadet.
С
овременный этап развития гуманитарной науки ориентирует психолого-педагогические исследования на целостность
и системность в оценке факторов личностного, профессионального и нравственного
роста будущего специалиста и обусловливает необходимость обращения к средовым
феноменам. Очевидно, что реализация
профессионально-нравственной подготовки
курсантов, формирование их профессиональной нравственности происходят не
только под влиянием целенаправленного
образовательного процесса, но и обусловлены спецификой образовательной среды,
созданной в вузе МВД России.
42
Обсуждение и изучение различных проблем образования в последние десятилетия
не обходится без обращения в широких
кругах к понятию «образовательная среда».
Данное понятие носит сложный, многоаспектный характер и рассматривается в
науке в различных контекстах: гуманизации
среды (Е.Н. Шиянов); взаимодействия разных типов сред (А.И. Артюхина, Н.А. Вьюнова, Г.А. Ковалев, Я. Корчак, С.В. Тарасов,
В.А. Ясвин); конструирования сред с различной направленностью: поликультурной
(О.В. Гукаленко, И.П. Ильинская), профессиональной (Т.В. Черникова), комфортной,
адаптивной, диалогической (С.В. Белова),
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
развивающей одаренность (Н.О. Гафурова,
А.И. Еремкин).
Методология средового подхода представлена в трудах Ю.С. Мануйлова, Е.И. Мещеряковой, В.В. Серикова, многочисленные
исследования А.Г. Асмолова, Г.А. Берулавы,
Л.М. Митиной посвящены проблемам развития личности в образовательной среде вуза.
Различными концепциями модернизации
российского образования рассматриваются
общенормативно-аксиоматические, мыследеятельностные (Ю.В. Громыко, В.И. Слободчиков и др.), личностно-деятельностные
(И.А. Зимняя, В.В. Рубцов, А.А. Леонтьев
и др.) аспекты образовательной среды.
Идеи образовательной среды и её развития обстоятельно разрабатываются как в
отечественной педагогике и психологии
(Е.П. Белозерцев, Г.А. Ковалев, В.И. Панов,
А.В. Петровский, В.В. Рубцов, В.А. Ясвин
и др.), так и в исследованиях зарубежных
педагогов и психологов (А. Бандура, К. Роджерс, Б.Ф. Скиннер и др.) [1].
В современных психолого-педагогических
исследованиях под образовательной средой
в широком смысле понимаются «условия, в
которых осуществляется обучение и воспитание». Рассмотрим основные позиции,
модели и подходы к раскрытию сущности
понятия «образовательная среда».
Эколого-психологический подход (Е.А. Климов, В.А. Ясвин и др.) к пониманию образовательной среды рассматривает ее как
«систему влияний и условий формирования
личности по заданному образцу, а также возможностей для ее развития, содержащихся в
социальном и пространственно-предметном
окружении». С биологической точки зрения
среда в зависимости от имеющихся в ней
условий поддерживает или угнетает жизнедеятельность организма. С социально-педагогических позиций среда может быть более
или менее благоприятной, активизирующей
или снижающей эффективность деятельности личности. Коммуникативно-ориентированная модель образовательной среды
(В.В. Рубцов, И.В. Ермакова) понимается как
форма сотрудничества (коммуникативного
взаимодействия), создающая особые виды
общности между учащимися и педагогами,
а также между самими учащимися. Антрополого-психологическую модель образовательной среды предложил В.И. Слободчиков,
который считает, что среда начинается там,
где происходит встреча образующего и образующегося, где они совместно начинают
ее проектировать и строить как предмет и
2014’1
ресурс своей совместной деятельности и
где между субъектами образования начинают выстраиваться определенные связи и
отношения [2].
Развивающий эффект образовательной
среды подчеркивают В.И. Панов, С.Д. Дерябо, которые в качестве фундаментальных
научных предпосылок разработки и оценки
развивающих образовательных сред используют алгоритм «существенных показателей»
В.В. Давыдова. В исследованиях С.Д. Дерябо образовательная среда представлена
«совокупностью позитивных и негативных
возможностей, влияющих на обучение, воспитание и развитие личности» [3].
Созидательный потенциал среды многие исследователи понимают как педагогическую ценность-средство. По мнению
В.И. Слободчикова, «два полюса – предметности культуры и внутренний мир, сущностные силы человека – в их взаимополагании в
образовательном процессе как раз и задают
границы содержания образовательной среды и ее состав» [2].
На нравственный потенциал среды в своих
исследованиях указывает М.В. Ухтинская,
отмечая, что именно среда образовательного учреждения должна прививать нравственность обучающимся. Это объясняется
тем, что в ней учебно-воспитательная
деятельность является основной; среда
образовательного учреждения легче поддается регулированию; специфика образовательного учреждения как педагогической
среды предопределяет более компетентный
воспитательно-образовательный процесс
[4, с. 286].
Образовательную среду вуза характеризует широкий спектр модальности, представляющей многообразие различных видов
сред. Образовательная среда вуза в современных условиях ориентируется в педагогическом взаимодействии на диалогичность,
гибкость, адаптивность учебно-воспитательного процесса, гуманность отношений в
нем; творческий характер образовательной
деятельности; толерантность, рефлексивность и инновационность образовательной
среды.
Признаки позитивного влияния образовательной среды вуза на личность будущего
специалиста рассматриваются А.И. Артюхиной, которые конкретизируются в лице
студента: 1) принятием функциональных,
предметно-рекреационных и эстетических характеристик вуза как субъективно
значимого пространства, переживанием
43
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
им принадлежности к вузу как к «своему»
духовно-профессиональному сообществу;
2) открытием возможностей для самореализации в различных сферах вуза, в сфере
межличностного общения (эпизодического
партнерства, ценностно-ориентационного
события, дружбы, любви и т.д.); 3) определением устойчивой сферы взаимодействия (в
лабораториях, секциях, клубах, «командах»),
обеспечивающей открытое, творческое,
неформальное общение и саморазвитие;
4) отношением к среде вуза как к источнику дополнительного профессионального и
личностного опыта [5]. Выделение подобных
признаков дает основания интерпретировать
образовательную среду вуза как «пространство и материал», направленный на развитие
личности будущего специалиста.
На основании вышеизложенного охарактеризуем образовательную среду вуза МВД
России. Ее полноценная характеристика
невозможна без определения ее типов и
структурных компонентов.
Анализ исследований Н.М. Борытко,
А.А. Веряева, Г.А. Ковалева, В.А. Козырева, И.М. Лебеденко, Е.И. Мещеряковой,
В.И. Слободчикова, И.К. Шалаева, Н.Е. Щурковой, В.А. Ясвина и других ученых позволили установить, что образовательная среда
вуза МВД России является многокомпонентным образованием, представленным совокупностью: предметно-пространственных
характеристик; людей – преподавателей,
сотрудников, курсантов, слушателей и др.;
их ценностными ориентациями, характером
отношений друг к другу и к тому, что они делают; значимыми событиями, содержанием
деятельности; профессионально-нравственным полем, где осуществляется педагогическое взаимодействие.
При этом следует учитывать, что специфика влияния образовательной среды вуза
МВД России на профессионально-нравственную подготовку курсантов заключается
в том, что: 1) образовательная среда вуза
обеспечивает возможность осуществления
профессионально-нравственной подготовки
без назиданий, так как излишние нравоучения чаще всего не способствуют ей, а
скорее вызывают обратную реакцию; 2) совокупность нравственных норм и ценностей
предлагается различными социальными
институтами, такими как семья, образовательные учреждения, религия, государство.
Нравственные императивы и ценности могут
передаваться и неинституциализированным (диффузным) способом через куль-
44
туру, образование, воспитание, систему
нравственных практик, с которыми субъект
сталкивается в своей жизни. Именно перед
образовательной средой вуза поставлены
своего рода компенсаторные по отношению
к другим социальным институтам задачи
формирования профессиональной нравственности; 3) не существует специальной
профессионально-нравственной деятельности, а нравственный аспект заключается
в отношении к любой профессионально
ориентированной деятельности.
На основе обобщения различных подходов
Е.И. Мещерякова [6] определяет образовательную среду ведомственного вуза сложным по структуре целостным образованием,
представленным внешней и внутренней
составляющими. По ее мнению, внешняя образовательная среда включает ментальные,
политические, социально-экономические и
другие компоненты, объективное влияние
которых необходимо учитывать. К факторам,
характеризующим внешнюю среду, относятся общие, влияющие на все образовательные учреждения на уровне всего государства
(например, демографические процессы, переход к новым образовательным стандартам,
изменение финансирования образования и
др.) и специфические для вузов МВД России
(например, отношение граждан к сотрудникам ОВД, повышение роли ведомственных
вузов в подготовке курсантов, рост оклада
денежного содержания полицейских и др.).
Внутреннюю образовательную среду вуза
МВД России представляет его предметнопространственное окружение, где происходит педагогическое взаимодействие его
субъектов, внешний и внутренний дизайн помещений (включая аудитории, библиотеки,
спортивные и актовые залы, компьютерные
классы, полигоны, тиры, столовые, помещения для проведения самоподготовки, отдыха
и др.); сложившиеся традиции, символика и
атрибуты, сопровождающие учебно-воспитательный процесс и учитывающие особенности подготовки специалистов для ОВД и
др. Помимо этого составляющей внутренней
образовательной среды ведомственного
вуза является и ее содержательно-методический компонент, то есть концепции и
программы обучения, воспитания, личностного развития курсантов, ориентированные
на учет практической направленности учебно-воспитательного процесса в вузе МВД
России, профессионально-педагогических
характеристик преподавателей и др.
Характеризуя образовательную среду вуза
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
МВД России, мы рассматриваем только ее
внутреннюю составляющую как совокупность
тех её микросред, в результате взаимодействия с которыми происходит профессионально-нравственная подготовка курсантов. К
таким микросредам внутри образовательной
среды вуза МВД России, по нашему мнению,
относятся: обучающая, воспитывающая,
развивающая, социокультурная (внеслужебная), исследовательская, информационная
и практико-ориентированная (служебная).
Дадим их краткую характеристику.
Зачастую с понятием «образовательная
среда» коррелирует понятие «обучающей
(учебной) микросреды» (или «среды обучения»). Обучающая микросреда конкретизирует образовательную среду, в которой
могут сосуществовать различные учебные
среды. В отличие от организованно или стихийно возникающей образовательной среды,
учебные микросреды всегда специально
организуются извне. Таким образом, под
обучающей микросредой вуза МВД России
нами понимается взаимосвязь конкретных
материальных, коммуникационных и социальных условий, обеспечивающих процессы
преподавания и учения.
Воспитывающую микросреду вуза МВД
России характеризует определение, в соответствии с которым курсант усваивает и
получает возможность практического применения разнообразного вида опыта с целью
реализации индивидуальных потребностей
и развития способностей. Мы разделяем
позицию И.М. Лебеденко, которая понимает
под воспитательной средой образовательной организации МВД России совокупность
тех её компонентов, условий и факторов,
в результате взаимодействия с которыми
происходит профессиональное воспитание
и становление личности курсанта [7]. При
этом компоненты воспитательной среды
вуза МВД России представлены, по ее мнению, курсантским коллективом, личностью
командира, преподавателя, руководящим
(начальствующим) и преподавательским составом как профессиональным коллективом
воспитателей. Условия и факторы воспитательной микросреды образованы средовым
окружением, в котором находится курсант с
момента его обучения в вузе МВД России.
Воспитательная микросреда ведомственного
вуза включает в себя совместную деятельность всех её субъектов, при ведущей роли
начальствующего и преподавательского
состава по её развитию и организации условий, способствующих самовоспитанию
2014’1
курсантов [7].
Производной образовательной среды вуза
МВД России на основе внутренней активности курсанта является развивающая микросреда, понимаемая нами как микросреда
развития каждого, личностное пространство
самопознания и саморазвития. Характеристикой развивающей микросреды является ее
векторность, отражающая индивидуальное
продвижение курсантов по профессионально-нравственным маршрутам.
Социокультурная (внеслужебная) микросреда вуза МВД России понимается нами
как конкретное непосредственно данное
каждому индивиду социальное окружение,
посредством которого он активно включается в культурные связи общества. Она
представлена совокупностью различных
(макро- и микро-) условий жизнедеятельности и социального поведения субъекта: его
случайными контактами и взаимодействием
с другими людьми; конкретным природным,
вещным и предметным окружением, представленным как открытая к взаимодействию
часть социума. Социокультурная микросреда
предполагает наличие у курсантов свободного, внеслужебного времени, которое затрачивается на отдых, развлечения, общение,
общественную работу, культурную (духовную), досуговую деятельность, самообразование (за пределами служебного времени),
творчество и другие занятия восстанавливающего и развивающего характера. По
мнению И.Р. Шелест, существует две модели
организации свободного времени курсантов:
релаксационно-рекреационная, которая характерна для курсантов младших курсов,
и рекреационно-развлекательная, которая
характеризует проведение свободного времени курсантами старших курсов [8]. Необходимость изучения свободного времени
курсантов видится как первоначальный этап
в решении проблемы разумной организации
внеслужебной социокультурной деятельности курсантов с целью оптимизации процесса
их профессионально-нравственной подготовки в вузе МВД России в целом.
Исследовательская микросреда рассматривается нами как внутренняя микросреда,
созданная в вузе МВД России, основанная
на внедрении инноваций и способствующая
формированию исследовательской субъектности курсантов, преподавателей, научных
руководителей из числа представителей
кафедр, научно-исследовательских обществ
и кружков при их взаимодействии в организации профессионально-нравственной под-
45
2014’1
2004’01(2)
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАНИЕ.
КАЧЕСТВО.
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ОВД
ИННОВАЦИИ
готовки курсантов. Такое взаимодействие
возможно при организации деятельности
научно-исследовательских кружков кафедр;
проведении научно-представительских мероприятий (конференций, семинаров, круглых столов и др.); содействии в организации
и проведении конкурсных мероприятий (конкурсов на лучшую научную работу, олимпиад,
викторин, интеллектуальных игр, диспутов,
дебатов и др.); участие в работе научных
школ вуза МВД России, что способствует
развитию исследовательской субъектности, как составной части профессиональнонравственной подготовки курсантов.
Важнейшим компонентом внутренней
образовательной среды вуза МВД России
является информационная микросреда, то
есть информационное окружение курсантов,
которое представлено наличием фондов и
ресурсов общей и специальной библиотек,
научно-методического обеспечения образовательного процесса, возможностями научно-исследовательского и редакционно-издательского отделов, действующих творческих
научных коллективов (обществ и кружков),
доступом к ресурсам Интернет, мультимедийным источникам, телевидению и др.
В качестве еще одного компонента образовательной среды вуза МВД России нами
рассматривается практико-ориентированная
(служебная) микросреда, сложившийся в ней
стиль взаимоотношений, взаимодействия
лиц, наделенных полномочиями отдавать
приказы, и лиц, обязанных их неукоснительно исполнять. По мнению Л.Е. Солянкиной,
практико-ориентированная образовательная
среда характеризуется специально организованным самодвижущимся образовательным пространством, детерминирующим
развитие будущего специалиста на этапе
вузовской подготовки и обеспечивающим
развитие у него профессионально важных
компетенций и индивидуально-психологи-
ческих качеств, необходимых специалисту
для достижения вершин профессионализма
[9]. Практико-ориентированная микросреда
вуза МВД России способствует учебно-производственной интеграции и обеспечивает
профессионально-нравственную подготовку
курсантов как практико-ориентированного
конструкта.
Таким образом, образовательная среда
вуза МВД России представляет собой синтез
диалектически взаимодействующих, включенных друг в друга обучающей, развивающей,
воспитывающей, социокультурной, исследовательской, информационной, практикоориентированной микросред. Их совокупный
нравственный потенциал актуализирует
интеллектуальные, коммуникативные, поведенческие, морально-нравственные качества
курсантов, способствует их эффективной
интеграции в профессиональное сообщество, что позволяет рассматривать образовательную среду вуза МВД России в целом
как фактор профессионально-нравственной
подготовки курсантов. Образовательная среда ведомственного вуза способствует формированию профессиональной нравственности
курсанта, закладывает основы дальнейшего
преобразования ранее сформированных
профессионально-нравственных качеств и
ценностных установок личности.
Полнота и разносторонность вхождения
курсантов в образовательную среду вуза
МВД России, открытие ими возможностей
самореализации в учебной, воспитательной,
внеслужебной, научно-исследовательской и
иных сферах жизнедеятельности вуза, а также отношение курсантов к образовательной
среде вуза как к источнику профессионального и нравственного развития и совершенствования – выступают в качестве факторов
позитивного влияния образовательной среды вуза МВД России на профессиональнонравственную подготовку курсантов.
Литература
1. Ерошенков Н.В. Образовательная среда вуза МВД России в профессионально-нравственной
подготовке будущего полицейского // Современные исследования социальных проблем
(электронный научный журнал). Красноярск: Научно-инновационный центр, 2012. № 11(19).
URL: http://sisp.nkras.ru/e-ru/issues/2012/11/eroshenkov.pdf (дата обращения: 30.10.2012).
2. Дерябо С.Д. Диагностика эффективности образовательной среды. - М., 1997. 315 с.
3. Слободчиков В.И. О понятии образовательной среды в концепции развивающего образования. – М.: Экопсицентр РОСС, 2000. 230 с.
4. Ухтинская М.В. Влияние «среды» и «средства» на формирование духовно-нравственной
культуры учащихся подростков в средних общеобразовательных учреждениях // Известия
Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2012.
№151. С. 284-289.
46
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
2014’1
5. Артюхина А.И. Образовательная среда высшего учебного заведения как педагогический
феномен: монография. - Волгоград: Изд-во ВолГМУ, 2006. 237 с.
6. Мещерякова Е.И. Особенности влияния образовательной среды ведомственного вуза на
профессионально-личностное становление курсантов // Вестник Воронежского института МВД России. 2011. №4. С. 172-175.
7. Лебеденко И.М. Воспитательная среда образовательного учреждения МВД России: дис.
… канд. пед. наук: 13.00.08. – М., 2011. 261 с.
8. Шелест И.Р. Современное состояние организации свободного времени курсантов в вузах
Министерства Обороны Российской Федерации // Армия и общество. Научно-информационный журнал. 2009. № 3. С. 77-81.
9. Солянкина Л.Е. Психолого-акмеологическая концепция развития профессиональной компетентности специалиста в практико-ориентированной образовательной среде: автореф.
... д-р. психол. наук. – Тамбов, 2011. 51 с.
References
1. Eroshenkov N.V. Educational environment of the university in the Russian Ministry of Internal
Affairs professional and moral training of the future police // Current research on social
issues (electronic scientific journal). Krasnoyarsk Research and Innovation Center, 2012.
№11 (19). URL: http://sisp.nkras.ru/e-ru/issues/2012/11/eroshenkov.pdf (date accessed:
30.10.2012).
2. Deryabo S.D. Diagnosis effectiveness educational sredy. - M., 1997. 315 p.
3. Slobodchikov V.I. On the concept of the educational environment in the concept of developmental
education . - M.: Ekopsitsentr ROSS , 2000. 230 p.
4. Ukhtinskaya M.V. Influence of the “medium “ and “means “ on the formation of moral and spiritual
culture of students teenagers in secondary institutions // Proceedings of the Russian State
Pedagogical University A.I. Herzen. 2012. № 151. P. 284-289.
5. Artyukhina A.I. Educational environment of higher education as a pedagogical phenomenon:
monograph . - Volgograd: Univ VSMU, 2006 . 237 p.
6. Meshcheriakova E.I. Features of the influence of the educational environment at the university
departmental professional personal formation of cadets // Herald of the Voronezh Institute
of Ministry of Internal Affairs of Russia. 2011. № 4. P. 172-175.
7. Lebedenco I.M. Educational environment of the educational institution the Russian Interior
Ministry: dis . ... kand. ped. Sciences: 13.00.08. - Moscow, 2011. – 261 p.
8. Shelest I.R. Modern state of the organization of free time students in universities of the Ministry
of Defense of the Russian Federation // Scientific Information Journal Army and Society.
2009. № 3. P. 77-81.
9. Solyankina L.E. Psychological - akmeologicheskaja concept development of professional
competence in professional practice-oriented educational environment: Author. Doctor. crazy.
Sciences. - Tambov, 2011. 51p.
(Статья сдана в редакцию 26.02.2014)
47
ЕЛ
РА
ЗД
2014’1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ
ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ПРЕСТУПНОСТИ ОРГАНАМИ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ХАРАКТЕРИСТИКИ НАСИЛЬСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ
СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, СОВЕРШАЕМЫХ В
ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
To questions of preliminary investigation
characteristics sexual assault committed
against a minor
УДК 343.541
В.А. КОВТУН,
соискатель
(Московский университет МВД России)
e-mail: [email protected];
А.Б. СВИСТИЛЬНИКОВ,
кандидат юридических наук, доцент
(Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected]
V.A. KOVTUN,
Competitor Russian Ministry of Internal Affairs of
Moscow University
e-mail: [email protected];
A.B. SVISTILNIKOV,
the candidate of Jurisprudence, the senior lecturer
(Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
e-mail: [email protected]
Аннотация: в данной статье рассмотрен вопрос оперативно-розыскной характеристики насильственных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетних, а
именно: исходные категории и структурно-содержательные элементы уголовно-правового
аспекта.
Ключевые слова: сексуальное насилие, мужеложство, лесбиянство, несовершеннолетние, половые преступления.
Abstract: In this article the question of operational and investigative characteristics of
sexual assault against minors, namely the source category and structurally meaningful elements
of criminal law aspects.
Keywords: sexual violence, homosexuality, lesbianism, minors, sexual offenses.
Д
ля России, как и для всего мирового
сообщества, насильственные действия сексуального характера являются актуальной проблемой (о других проблемах,
представляющих угрозу государственному
строю, жизни и здоровью населения страны,
мы писали ранее) [1, 2, 3].
В каждой области знаний применяются
свои специфические понятия, термины,
определения, изучая которые можно достаточно убедительно уяснить, о какой сфере
48
человеческой деятельности ведется речь.
В юридических науках, как правило, принято
начинать исследование тех или иных видов и
групп преступлений с описания их предметной
характеристики, которая раскрывает признаки, ограничивает их от других преступлений и
создает исходные положения для разработки
научных рекомендаций по совершенствованию организации, методики и тактики борьбы
с криминальными деяниями.
Исходя из целей и задач необходимости
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
всестороннего изучения сущности и состояния борьбы с насильственными действиями
сексуального характера в отношении несовершеннолетних, разработки научных рекомендаций по совершенствованию организационных, методических и тактических мер по
их выявлению, раскрытию и расследованию,
нам представляется целесообразным рассмотреть в качестве методологической основы оперативно-розыскную характеристику
этих видов преступлений, которая по своей
сущности имеет комплексный характер.
Под оперативно-розыскной характеристикой насильственных действий сексуального
характера в отношении несовершеннолетних, являющейся исходной информационной
основой для разработки научных рекомендаций оперативно-розыскной направленности,
мы понимаем совокупность взаимосвязанных
общих и особенных признаков уголовно-наказуемых деяний, проявляющихся в способах
их совершения и сокрытия, противодействии
криминальной среды решению задач уголовного преследования, чертах личности преступников и потерпевших [4, c. 9]. При этом
вся совокупность этих признаков изучается
в динамике криминалистически значимых
событий, которые произошли до и после
совершения преступления, вплоть до выявления виновных лиц.
Мы разделяем позицию тех ученых, которые считают, что в теории оперативно-розыскной деятельности как отрасли научного
знания правомерно и необходимо рассматривать самостоятельную характеристику
того или иного вида преступлений. При этом
мы исходим из той логической посылки, что
комплексный, интегрированный характер
этой теории предопределяет максимальное
использование разнообразных видов информации, могущих сделать эффективным
применение оперативных возможностей
органов внутренних дел.
Поэтому в содержание понятия оперативно-розыскной характеристики преступления, с позиции теории ОРД, на наш взгляд,
должны входить в интегрированном виде
информационные признаки, которые составляют характеристику преступлений и с точки
зрения других отраслей научного знания.
Подобная информация прежде всего должна
быть позаимствована из различных отраслей
знаний, изучающих уголовное право, уголовный процесс, криминалистику, криминологию, психологию, социологию и т.п.
Интегрированный характер этой характеристики предопределяется всем спектром
2014’1
задач, решение которых возложено на оперативные подразделения уголовного розыска органов внутренних дел. При этом ее оперативно-розыскной аспект просматривается
в необходимости использования указанной
информации в определенной системе для
наиболее эффективного и комплексного
применения негласных сил, средств и методов в целях борьбы с преступностью.
С учетом изложенных методологических
подходов, оперативно-розыскную характеристику насильственных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетних целесообразно раскрыть с
позиции уголовного права, криминологии и
криминалистики.
Руководствуясь вышеизложенными теоретическими положениями оперативно-розыскной характеристики насильственных действий
сексуального характера в отношении несовершеннолетних, представляется целесообразным начать ее рассмотрение с исходных
категорий и структурно-содержательных элементов уголовно-правового аспекта.
Ст. 132 Уголовного кодекса Российской
Федерации (далее - УК РФ) определяет
насильственные действия сексуального
характера как мужеложство, лесбиянство
или иные действия сексуального характера
с применением насилия или с угрозой его
применения к потерпевшему (потерпевшей)
или к другим лицам, либо с использованием
беспомощного состояния жертвы.
Мы разделяем мнение А.Н. Трайнина о
том, что одним из важнейших элементов, без
которого невозможно квалифицировать преступление либо отграничить его от сходных
деяний, является объект противоправного
посягательства [5, с. 122].
Исходя из целей и задач нашего исследования, представляется целесообразным
подробно проанализировать п. «а» ч. 3. и
п. «б» ч. 4. ст.132 УК РФ, предусматривающие уголовную ответственность за противоправные деяния, совершенные в отношении
несовершеннолетнего лица и лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста.
Основным непосредственным объектом
насильственных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетних
лиц и лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, является половая свобода
(право по своему выбору вступать в половые
отношения с определённым партнёром)
или половая неприкосновенность лица [6,
с. 111]. Половая неприкосновенность рассматривается как объект насильственных
49
2014’1
действий сексуального характера лишь применительно к потерпевшим, не достигшим
16-летнего возраста.
Дополнительным (факультативным) объектом может рассматриваться здоровье и
жизнь потерпевшего, телесная неприкосновенность, честь и достоинство, а также нормальное психическое и физическое развитие
несовершеннолетних.
Объективная сторона насильственных
действий сексуального характера в отношении несовершеннолетних лиц характеризуется действиями - совершением мужеложства,
лесбиянства или иных действий сексуального характера с применением насилия
или с угрозой его применения к несовершеннолетнему или к другим лицам, либо с
использованием беспомощного состояния
потерпевшего (потерпевшей).
По п. «а» ч. 3. и п. «б» ч. 4. ст.132 УК РФ
потерпевшими при мужеложстве могут быть
только несовершеннолетние лица мужского
пола.
Содержанием признаков объективной стороны преступления является насилие или угрозы его применения, а также использование
беспомощного состояния потерпевшего.
Насилие или угрозы применения насилия
могут быть адресованы как самому потерпевшему, так и другим лицам, родственникам, друзьям и т.п. По своему содержанию
признак насилия включает в себя ограничение свободы, побои, умышленное причинение легкого и средней тяжести вреда
здоровью.
Под угрозой применения насилия следует
понимать доведенную до потерпевшей или
иных лиц информацию о немедленном применении к ним насилия в случае сопротивления. В зависимости от того, каким конкретно
насилием угрожает виновный, содеянное
квалифицируется либо по ч. 1 (угроза побоями и причинением легкого, средней тяжести
вреда здоровью), либо по п. «б» ч. 2 (угроза
убийством или причинением тяжкого вреда
здоровью). Угрозой являются не только
прямые высказывания виновного, но и иные
действия с аналогичной информационной
нагрузкой, например демонстрация оружия
или иных предметов. Указанные насилие и
угрозы должны непосредственно предшествовать насильственным действиям сексуального характера либо сопровождать их.
Насильственные действия сексуального
характера в отношении несовершеннолетних лиц с использованием беспомощного
состояния потерпевшего признаются в тех
50
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
случаях, когда он в силу своего физического или психического состояния (слабоумия
или другого психического расстройства,
физических недостатков, иного болезненного либо бессознательного состояния,
малолетнего или престарелого возраста
и т.п.) не может понимать характер и значение совершаемых с ним действий, либо
оказать сопротивление виновному, а последний, совершая насильственные действия сексуального характера, осознает, что
потерпевший находится в таком состоянии.
Как беспомощное состояние может также
расцениваться нахождение потерпевшего
в такой степени опьянения (алкогольного,
наркотического), которое лишило возможности оказать сопротивление виновному.
При этом не имеет значения, привело ли
лицо само себя в такое состояние, а виновное лицо лишь им воспользовалось, или до
такого состояния его довело само виновное
лицо. Потерпевшее лицо в возрасте до 12
лет не может понимать характер и значение
совершаемых с ним действий [7].
Преступление считается оконченным с
момента начала насильственных действий
сексуального характера: мужеложства,
лесбиянства, иных действий сексуального
характера с использованием насилия, угрозы или беспомощного состояния потерпевшего.
Субъектом преступления может быть
физическое вменяемое лицо мужского или
женского пола, достигшее возраста 14 лет.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный
осознаёт, что совершает сексуальные действия с применением физического насилия
или угроз его применения, либо использует
беспомощное состояние несовершеннолетнего лица и желает этого.
Мотив и цель не являются обязательными
признаками состава насильственных действий сексуального характера. Для некоторых
форм насильственных действий сексуального характера (в том числе, например,
мужеложства) характерны несексуальные
мотивы, такие как стремление унизить потерпевшего, а также хулиганские побуждения [8, с. 107].
Таким образом, мы рассмотрели теоретические аспекты оперативно-розыскной
характеристики и её уголовно-правовые
признаки, которые используются в процессе
квалификации деяний в стадии возбуждения
уголовного дела.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2014’1
Литература
1. Свистильников А.Б., Шарутенко В.Н. Терроризм: преступление или явление? // Научный
портал МВД России. 2011. № 2. С. 78-82.
2. Свистильников А.Б., Шарутенко В.Н. К вопросу о разграничении понятий «терроризм» и
«террористический акт» // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России.
2010. № 4 (48). С. 78.
3. Кудин В.А., Свистильников А.Б. Законодательство Российской Федерации о противодействии терроризму // Вестник Луганского государственного университета внутренних дел
имени Е.О. Дидоренко. 2007. Вып. 4.
4. Горяинов К.К. Общая характеристика преступлений. - М.: ВНИИ МВД СССР,1980.
5. Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления. - М., 1957. С. 122-130.
6. Шишко И.В. Уголовное право. Особенная часть. - М.: Проспект, 2012.
7. Постановления Пленума ВС РФ от 15.06.2004 № 11 п.п. 3, 4.
8. Рарог А.И., Иногамов-Хегай Л.В., Комиссаров В.С. Российское уголовное право: учебник: в 2 т.
Т. 2. Особенная часть / 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007.
References
1. Svistilnikov A.B., Sharutenko V.N. Terrorism: Crime or phenomenon? // The Portal Ministry of
Internal Affairs of Russia. 2011. Number 2. р. 78-82.
2. Svistilnikov A.B., Sharutenko V.N. On the distinction between «terrorism» and «terrorist act» // Vestnik
St. Petersburg University of the Russian Interior Ministry. 2010. Number 4 (48). р. 78.
3. Kudin V.A., Svistilnikov A.B. Legislation of the Russian Federation on combating terrorism //
Bulletin of the Lugansk State University of Internal Affairs behalf EO Didorenko. 2007. MY. 4.
4. Gorjainov K.K. General characteristics of crimes. - M.: Institute of Ministry of Internal Affairs
SSSR.1980,
5. Trainin A.N. General theory of the elements of the crime. - M., 1957. Pp. 122-130.
6. Shishko I.V. Ugolovnoe right. The special part / - M: Prospect, 2012.
7. Resolution of the Plenum of the RF Armed Forces 15.06.2004 № 11 pp 3, 4.
8. Rarog A.I., Inogamova-Khegai L.V., Komissarov V.S. Russian penal law: the textbook: 2 in 2 vols.
The special part / 2nd ed., Rev. and add. - M.: TC Welby, Prospect, 2007.
(Статья сдана в редакцию 28.02.2014)
51
ЕЛ
РА
ЗД
2014’1
НАУКА. ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА
СОБСТВЕННОСТИ НА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ЖИВОТНЫХ В СЛУЧАЕ ЭПИЗООТИИ
FORCED TERMINATION OF OWNERSHIP OF FARM ANIMALS IN
CASE EPIZOOTIES
УДК 347.232
Н.Н. НАДЕЖИН,
N.N. NADEZHIN,
кандидат юридических наук, доцент
(Белгородский юридический институт МВД России)
тел. (4722)52-32-64;
the candidate of Jurisprudence, the senior lecturer
(Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
tel. (4722)52-32-64;
Е.В. КИРИЛЛОВА
(Юридический институт ФГАОУ ВПО НИУ «БелГУ»)
тел. +7(980)323-00-19
E.V. KIRILLOVА
the Law Institute of the Federal State Autonomous
Educational Institution of Higher Professional
Education, Belgorod State National Research
University ( NRU FSAEI HPE “BSU”)
tel. +7(980)323-00-19
Аннотация: в работе автором была проведена характеристика реквизиции как одного
из способов принудительного прекращения права собственности на примере возмездного
изъятия сельскохозяйственных животных в целях предотвращения эпизоотии. Рассмотрена
проблема очередности возмещения вреда собственнику сельскохозяйственных животных
при изъятии у него имущества.
Ключевые слова: принудительное прекращение права собственности, реквизиция
сельскохозяйственных животных, эпизоотия, проблема возмещения вреда собственнику.
Abstract: In this paper the author was held requisition characteristics as a way of forced
termination of ownership on the example of compensated seizure of farm animals to prevent
epizootic. The problem of priority redress the owner of farm animals in removal from the
property.
Keywords: forced termination of ownership, requisition of farm animals, epizootic problem
redress owner.
В
последнее десятилетие эпизоотическая обстановка в Российской
Федерации заметно обострилась. Поэтому
особую значимость приобретают вопросы
отчуждения и изъятия животных, продуктов
животноводства, а также вопросы, касающиеся компенсации ущерба, понесенного в
результате отчуждения животных и изъятия
продуктов животноводства. Белгородская
область является агропромышленным ре-
52
гионом и приграничной зоной, поэтому для
нее эти вопросы являются особенно актуальными.
Институт реквизиции имеет долгую историю и своими истоками уходит в римское
право. Однако четкое очертание институт
реквизиции приобрел сравнительно недавно. На протяжении долгого времени реквизиционные меры смешивались с иными
мерами принудительного характера, такими
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
как конфискация и национализация.
В советский период прообразом реквизиции была экспроприация, которая ставила
в приоритет защиту государственной собственности в ущерб имущественных интересов
граждан. Реквизиция и конфискация не имели
четкого разграничения и относились к разновидностям экспроприации, отличаясь друг от
друга лишь признаком возмездности.
Современное российское законодательство выделяет реквизицию в отдельный
институт. В соответствии со ст. 242 Гражданского кодекса Российской Федерации
(далее - ГК РФ) реквизиция - один из способов принудительного прекращения права
собственности, который представляет собой
возмездное изъятие имущества в интересах
общества по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий,
эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.
Реквизиция, как способ принудительного
прекращения права собственности, имеет
ряд особенностей.
Во-первых, принудительный характер.
Имущество изымается независимо от воли
собственника. Государство, являясь носителем публичной власти, имеет установленную
законом возможность вмешиваться в сферу
частной жизни граждан и юридических лиц,
кроме того, опираясь на аппарат принуждения, имеет возможность подчинения воли
частных лиц государственным интересам.
Во-вторых, внесудебный характер. Реквизиция применяется на основе актов исполнительной власти.
В-третьих, чрезвычайность. Реквизиция
применяется только в случаях стихийных
бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и
при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.
В-четвертых, возмездность. Собственнику
выплачивается стоимость изъятого имущества. Собственник может оспорить оценку
стоимости реквизированного имущества в
судебном порядке.
В-пятых, реквизированное имущество
может быть возвращено его бывшему собственнику. Реквизированное имущество может быть возвращено собственнику только
на основании решения суда, в случаях, когда
обстоятельства, в связи с которыми была
произведена реквизиция, прекратились, а
имущество сохранилось.
Главной целью реквизиции является защита публичных интересов. Несомненно, эпидемии и эпизоотии животных представляют
2014’1
серьезную угрозу для общества. Поэтому,
при устранении очагов особо опасных болезней животных по решению органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, могут быть отчуждены животные
и изъяты продукты животноводства, которые
являются носителями возбудителей болезней. Перечень таких болезней утвержден
приказом Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации от 22 июня 2006 г.
№ 184. Отчужденные животные и изъятые
продукты животноводства подлежат утилизации [1, с.3].
На основании статьи 19 Закона Российской
Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 “О
ветеринарии” граждане и юридические лица
имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства
[2, с.3]. Из ст. 242 ГК РФ вытекает, что субъектом, у которого изымается имущество, может
быть только собственник этого имущества.
Но нередки случаи, когда собственник вещи
неизвестен, или фактически не обладает
имуществом, или не может документально
подтвердить свое право собственности на
ту или иную вещь. В такой ситуации изъятие
необходимого имущества непосредственно
у собственника затрудняет процесс реквизиции, который зачастую должен происходить
в кратчайшие сроки. Считаем, что в закон
нужно внести изменения, позволяющие в
исключительных случаях изымать имущество
у его законного владельца.
При заключении договора страхования
животных или продуктов животноводства
на случай заболевания, заражения или контаминации возбудителями болезней, при
наступлении страхового случая возмещение
убытков осуществляется в соответствии со
ст. 929 ГК РФ, то есть является обязанностью страховщика.
Основанием для возмещения ущерба,
понесенного гражданами и юридическими
лицами в результате отчуждения животных
или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них:
- акта об отчуждении животных и изъятии
продуктов животноводства при ликвидации
очагов особо опасных болезней животных
установленной формы, подписанного членами специальной комиссии;
- копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти
соответствующего субъекта Российской
Федерации об организации и проведении
отчуждения животных и изъятия продуктов
53
2014’1
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
животноводства.
Размер компенсации ущерба определяется на основании рыночной стоимости
отчуждаемых животных и изъятых продуктов
животноводства в соответствующем субъекте Российской Федерации на данный момент
времени.
Право на компенсацию ущерба возникает
у собственника непосредственно в момент
изъятия имущества. Однако это право никак
не сопряжено с добросовестностью владельца, что не представляется верным. То
есть, даже если собственник грубо нарушал
ветеринарные и санитарные правила, что
в итоге и привело к возникновению эпизоотий, он все равно имеет законное право
на компенсацию. Поэтому считаем, что в
законодательстве необходимы изменения,
которые бы ставили выплату компенсаций
в прямо пропорциональную зависимость от
добросовестности владельца животных.
Наличие пробелов и противоречий в законодательстве о реквизиции требует принятия специального закона о реквизиции и
внесение ряда поправок в ГК РФ, которые
устранили бы обозначенные выше проблемы и нивелировали публичные и частные
интересы.
Литература
1. Приказ Минсельхоза РФ от 22 июня 2006 г. № 184 “Об утверждении Перечня болезней,
при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства”
// Бюл. норматив. актов федер. органов исполн. власти. 2006. № 30.
2. Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 “О ветеринарии” (в ред. ФЗ от 18 июля 2011 г.
№ 242-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857; СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. I).
Ст. 4590.
3. Надежин Н.Н. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности //Административное право и процесс. 2008. № 2. С.24-27.
4. Евтушенко В.И., Кравцова Е.И. Экологические права в системе прав и свобод человека и
гражданина. – Белгород, 2008.
References
1. Agriculture Ministry Order of June 22, 2006 № 184 “On approval of the list of diseases for
which the animals are allowed alienation and withdrawal of livestock products” / / Bulletin of
normative acts of federal executive bodies. 2006. № 30.
2. RF Law of May 14, 1993 № 4979-1 “On Veterinary Medicine” (in red. FZ of July 18, 2011 №
242-FZ) / / Vedomosti SND and the Armed Forces. 1993. № 24. St. 857; NW. 2011. № 30
(Part I). St. 4590.
3. Nadezhin N.N. Administrative and legal regulation of business activity // Administrative law and
process. 2008. № 2. P.24-27.
4. Yevtushenko V.I., Kravtsovа E.I. Environmental law in the system of rights and freedoms of man
and citizen. - Belgоrоd, 2008.
(Статья сдана в редакцию 02.12.2013)
54
2014’1
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГО
ГОСУДАРСТВА В РЕШЕНИЯХ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
QUESTIONS OF SOCIAL POLICY OF THE RUSSIAN STATE IN
DECISIONS OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN
FEDERATION
УДК 342.565.2(470)
Е.Е. ЖЕРЕБЦОВА,
кандидат юридических наук, доцент
(Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected]
E.E. ZHEREBTSOVA,
candidate of jurisprudence, the senior lecturer (the
Belgorod Legal Institute of the Ministry of Internal
Affairs in Russia)
e-mail: [email protected]
Аннотация: в статье исследуются основные направления социальной политики России, проблемы регламентации и реализации отдельных социальных прав граждан. Рассматривается деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по проверке
конституционности законов, регулирующих социальное обеспечение населения. Автор
приводит примеры из практики конституционного судопроизводства, статистические данные
за период 2007-2013 гг., вносит предложения по совершенствованию законодательства в
исследуемой области.
Ключевые слова: социальная политика, социальное государство, социальные права,
конституционный контроль, Конституционный Суд Российской Федерации, конституционная
жалоба.
Abstract: In article the main directions of social policy of Russia, a problem of a regulation
and realization of the separate social rights of citizens are investigated. Describes the activities
of the Constitutional Court of the Russian Federation to review the constitutionality of laws
governing the social security of the population. The author gives examples from practice of the
constitutional legal proceedings, statistical data during 2007-2013, makes separate suggestions
for improvement of the legislation in studied area.
Keywords: social policy, social state, social rights, constitutional control, Constitutional
Court of the Russian Federation, constitutional complaint.
В
ст. 1 Конституции Российской Федерации наша страна провозглашена
демократическим правовым государством,
полноценное функционирование которого
возможно только при развитых институтах
гражданского общества. Полагаем, что
говорить об эффективной реализации конституционных основ демократического правового государства возможно только в том
случае, если население страны полноценно
защищено государством с социальной точки
зрения. Ключевой конституционной нормой
в рассматриваемой сфере, относящейся
к одной из основ конституционного строя,
является ст. 7 Конституции Российской Федерации, содержащая норму-дефиницию и
определяющая социальное государство как
государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека. Обратим внимание на тот факт, что
появление подобного рода законодательной
конструкции продиктовано некой преемственностью общепринятых принципов и
норм международного права. В частности,
это и положения Всеобщей декларации
прав человека (например, п. 1 ст. 25) от 10
декабря 1948 г., и Международного пакта
об экономических, социальных и культурных
правах от 16 декабря 1966 г. и др.
Подчеркнем, что именно «обеспечение
достойной жизни и свободного развития
55
2014’1
человека» выступает главной задачей социального государства, коим и провозглашена Россия. Речь идет об определенных
социальных обязательствах государства,
которые имеют две основные формы конституционного закрепления – направления
социальной политики и социальные права.
По справедливому мнению Н.В. Колотовой,
социальное государство представляет собой юридическое выражение обязанностей
и ответственности государства перед обществом и человеком по осуществлению
социальной программы, которая выражается посредством социально-экономических прав, конкретизирующих юридический
аспект социального государства [1, с. 67].
Н.В. Колотова также верно отмечает, что
«в контексте обеспечения социальных прав
нужно расширение демократических начал,
для того чтобы осуществлять выбор социально-экономических приоритетов «снизу» или
хотя бы опираться на широкую и стабильную
коалицию политических сил, которая способна выражать интегрированные интересы
общества, общую солидарность» [2, с. 48].
И.А. Алебастрова указывает, что проявление
экономических, социальных и культурных
прав, относящихся к правам «второго поколения», свидетельствует о социализации
общества, которая являлась одним из определяющих направлений развития государства в XX веке [3, с. 30].
Следует заметить, что ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации определяет
основные направления социального государства, включая охрану труда и здоровья,
обеспечение государственной поддержки
семьи, материнства, отцовства, детства,
инвалидов и пожилых граждан, развитие
системы социальных служб, установление
государством пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты населения и др.
Реализация направлений социальной политики российского государства возможна, как
весьма верно подмечает Э.В. Голоманчук,
только в том случае, когда государство опирается на мощную и стабильную экономику,
которая позволяет обеспечить материальное благополучие и процветание общества.
Э.В. Голоманчук также констатирует, что
предстоит предпринять конкретные действия
по решению серьезных социальных проблем,
в том числе снижению уровня бедности, повышению уровня социальной защищенности,
решению проблем демографии, влекущих
естественную убыль населения и др. [4,
с. 30-31].
56
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
Весьма точное и развернутое определение социальной политики государства
предложено Т.В. Шелудяковой, по мнению
которой социальная политика представляет
собой совокупность средств, осуществляемых органами власти, которые направлены
на разработку и выполнение социальных
программ по поддержке уровня жизни людей
и особенно уязвимых слоев населения (инвалидов, престарелых, молодежи, матерей,
детей, сирот) [5, с. 42].
Обозначенные на конституционном уровне направления социального государства
детализированы в главе 2 посредством
регламентации отдельных социальных прав,
которые выражают право человека на получение в определенных случаях социальной
помощи со стороны государства. Изучение
специализированной литературы позволяет
констатировать, что среди ученых отсутствует единство мнений по вопросу о понятии и
сущности социальных прав. Приведем лишь
некоторые точки зрения. Нередко социальные права обозначаются через категорию
неотчуждаемых, естественных прав. Например, Н.В. Путило рассматривает социальные
права человека как естественные, неотчуждаемые права, которые гарантируют государственную поддержку и защиту в случаях,
когда человека по объективным причинам
не в состоянии самостоятельно обеспечить
достойные условия своего существования и
существования своей семьи [6, с. 17]. Неотчуждаемый характер данных прав подчеркнут
и в одном из учебников по конституционному праву, изданному в 2014 году [7, с. 228,
245]. И.А. Алебастрова трактует социальные
права как признаваемые на конституционном
уровне права человека на материальную, а
иногда и духовную поддержку со стороны
государства, реже – других лиц с целью
обеспечения достойных условий его материального, физиологического и морального
существования [3, с. 31]. Л.А. Нудненко характеризует понятие и систему социальных
прав через их основное предназначение,
отмечая, что эти права «призваны обеспечивать удовлетворение важнейших жизненных
нужд индивида, без которых не может быть и
речи о нормальном человеческом бытии» [8,
с. 282-283]. По мнению И.А. Умновой, социальные права являются важным инструментом утверждения гуманизма и социальной
справедливости, имеют общегражданскую
направленность, являются необходимыми
гарантиями жизнедеятельности человека [9,
с. 221-222].
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
В частности, речь идет о правах, зафиксированных в ст.ст. 38, 39, 40 Конституции
Российской Федерации и др. Социальные и
экономические права имеют важнейшее значение, поскольку они призваны обеспечивать
не только жизнедеятельность человека и его
физическое существование, но и всестороннее развитие его как личности.
Исследование зарубежного законодательства позволяет констатировать весьма
интересный факт. В некоторых странах, например в США, социально-экономические
права вообще не относятся к числу «фундаментальных», в связи с чем до настоящего
момента они не получили в полной мере
своего конституционного закрепления. На
конституционном уровне в США регламентировано только право собственности. Так,
согласно поправке V «никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого
вознаграждения».
Сравнительно-правовой анализ положений действующей российской Конституции
с Конституциями советского периода, позволяет констатировать появление значительного числа законодательных новелл в
сфере социальной защиты населения. Для
примера, в ст. 41 Конституции (Основного
закона) РСФСР от 12 апреля 1978 г. закреплялось лишь право российских граждан на
материальное обеспечение (в форме пособий, пенсий, иной помощи) при наступлении
старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, потери кормильца. Сопоставление приведенного положения Конституции
(Основного закона) РСФСР с нормами ст. 7,
38 Конституции Российской Федерации,
показывает, что в настоящее время конституционно-правовое регулирование затрагивает и вопросы социального обеспечения
материнства, отцовства, детства.
Несмотря на 20-летний юбилей российской Конституции, который мы отпраздновали в конце прошлого года, на современном этапе государственно-правового
строительства, к сожалению, остаются не
в полной мере реализованными отдельные
направления социальной политики. Особая
роль в решении подобного рода проблемы
отводится судебной системе Российской
Федерации, в том числе конституционному правосудию. Исследование российской
практики конституционного судопроизводства свидетельствует о том, что исследуемая
нами область общественных отношений
нередко становится предметом конституци-
2014’1
онного рассмотрения. Как верно подметил
Н.С. Бондарь, активность Конституционного
Суда Российской Федерации (далее – КС
РФ) по вопросам социальной защиты населения во многом обусловлена закреплением
в Конституции Российской Федерации конституционной концепции социальной защиты
граждан [10, с. 216-218]. Место и роль КС РФ
в механизме защиты социальных прав граждан исследуют многие авторы [11, с. 19121919], в том числе представители судейского
сообщества. Например, В.Д. Зорькин пишет
об огромном массиве дел, рассмотренных
КС РФ по вопросам реализации личных,
политических, социальных и экономических
прав, подчеркивая тот факт, что на первом
месте находятся социальные права, поскольку «люди, прежде всего, думают о том, как
обустроить свою жизнь» [12].
Проведя исследование решений КС РФ
последних лет, можно с определенной долей
условности вывести обобщенный список
вопросов социальной политики, выступавших предметом конституционного разбирательства. В частности, в этот перечень
входили следующие вопросы социального
обеспечения: выплаты пенсий, пособий,
доплат к ним, предоставления социальной
помощи в иных формах отдельным категориям граждан (например, военнослужащим,
сотрудникам органов внутренних дел, иных
федеральных органов исполнительной власти), функционирование пенсионной системы
(например, вопросы назначения и выплаты
льготных пенсий), предоставление жилых помещений и денежных компенсаций за наем
(поднаем) жилых помещений и иные.
Относительно субъектов обращения в КС
РФ по вопросам о защите своих социальных
прав необходимо пояснить следующее. Чаще
всего за защитой обращались социально
уязвимые категории граждан, в том числе:
- пенсионеры;
- ветераны войны и труда;
- граждане, подвергшиеся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- лица, имеющие ограниченные физические возможности и др.
Дабы не быть голословной, приведу
несколько примеров из конституционной
практики. Например, на защиту прав пенсионеров, уволенных с военной службы,
было направлено постановление № 11-П от
2 июня 2011 г., где предметом проверки по
жалобе гражданина В.Т. Казанцева выступили положения ст. 56 Закона Российской
57
2014’1
Федерации «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу
в органах внутренних дел, государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей». Существо спорных правоотношений
было обусловлено отсутствием у бывшего
военнослужащего В.Т. Казанцева жилого
помещения, что явилось препятствием для
получения им пенсии по месту жительства.
По результатам рассмотрения конституционной жалобы, исследуемые законодательные
положения были признаны неконституционными, поскольку они не предусматривают
выплату бывшим военнослужащим пенсий
по месту жительства или по месту пребывания пенсионера в пределах российской
территории, основанием для определения и
подтверждения которого признаются только
документы о регистрации по месту жительства или по месту пребывания, выданные в
установленном порядке.
Защиты социальных прав бывших военнослужащих-пенсионеров касалось и постановление КС РФ № 12-П от 5 июня 2013 г.
«По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»
в связи с жалобами граждан А.С. Зорина,
А.Г. Кожушного и других». КС РФ признал
неконституционность исследуемых положений, поскольку они лишают граждан, которые
прослужили в рядах Вооруженных Сил РФ
10 лет и более, но на момент увольнения с
военной службы не были обеспечены жилыми помещениями и были приняты на учет в
качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы,
права на получение ежемесячной денежной
компенсации за наем (поднаем) жилых помещений наравне с гражданами, относящимися к этой же категории, но которые после
увольнения с военной службы изъявили
желание изменить место жительства и были
поставлены на учет в качестве нуждающихся
в жилых помещениях по новому избранному
месту постоянного жительства.
Иные аспекты социального обеспечения
пенсионеров выступили предметом конституционного разбирательства в постановлении КС РФ № 25-ППО от 22 ноября 2013 г.
«По делу о проверке конституционности
статьи 2 Федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «О статусе
военнослужащих» и обеспечении жилыми
58
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
помещениями некоторых категорий граждан» в связи с жалобой гражданина Н.П. Терентьева». Заявитель по данному делу
Н.П. Терентьев был уволен с должности начальника изолятора временного содержания
подозреваемых и обвиняемых ОВД по Мамонтовскому району Алтайского края в связи
с ограничением здоровья. При этом его выслуга в календарном исчислении составляла
более 20 лет. Обращению Н.П. Терентьева
в КС РФ предшествовало совершение ряда
действий, направленных на получение жилого помещения как лицом, нуждающимся
в улучшении жилищных условий. Им было
подано заявление о включении в состав
участников федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Однако
Н.П. Терентьев получил отказ. Дальнейшее
обращение Н.П. Терентьева в различные
судебные инстанции и прокуратуру не принесли желаемого для заявителя результата.
Именно поэтому заявитель был вынужден
использовать механизмы конституционного
нормоконтроля. КС РФ, рассмотрев данное
дело, признал неконституционными исследуемые положения Федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон
«О статусе военнослужащих и обеспечении
жилыми помещениями некоторых категорий
граждан». Вынесение подобного рода постановления КС РФ было обусловлено тем,
что исследуемые законодательные нормы
лишают права на обеспечение жилыми
помещениями в форме предоставления
жилого помещения в собственность (бесплатно или по договору социального найма
либо единовременной денежной выплаты
на приобретение или строительство жилого
помещения) граждан, которые в период прохождения службы в органах внутренних дел
были поставлены на учет как нуждающиеся
в жилых помещениях до 1 января 2005 года,
уволены со службы после 1 января 2005 года
и общая продолжительность службы которых
в календарном исчислении составляет 10
лет и более.
Значительное количество решений КС
РФ было направлено на защиту социальных прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС. Так, по обобщенным
данным КС РФ предметом оспаривания в
КС РФ выступали следующие нормы Закона
Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»:
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
- пункт 6 части 1 статьи 13 (2006 г.);
- часть 1 статьи 13, статья 33, статья 34
(2006 г.);
- пункт 6 части 1 статьи 13 (2007 г.);
- пункты 7 и 8 части 1 статьи 13 (2009 г.);
- пункт 2 части 1 статьи 14 (2009 г.);
- пункт 1 части 1 статьи 15 (2009 г.);
- статья 33 (2009 г.) и др. [13].
Изучив практику КС РФ по делам данной категории последних нескольких лет,
приведенный выше список необходимо
дополнить следующими решениями КС РФ
в области социальной защиты граждан, которые подверглись воздействию радиации
в результате катастрофы на Чернобыльской
АЭС. Предметом конституционного нормоконтроля выступали положения:
- части 1 статьи 2 Федерального закона
от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС» (например, Постановление КС РФ
№ 1- П от 7 февраля 2012 г.; Постановление
КС РФ № 24-П от 7 ноября 2012 г.; Постановление КС РФ № 21-П от 20 декабря
2012 г.);
- пункта 2 части 1 статьи 14 и пункта 1 части 1 статьи 15, пункта 7 статьи 17 и пунктов
1, 2, 4 части 2 статьи 19 Закона Российской
Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС» (например, Постановление КС РФ
№ 17-П от 10 ноября 2009 г.; Постановление КС РФ № 23-П от 24 октября 2012 г.;
Постановление КС РФ № 3-П от 30 января
2013 г.) и др.
В силу ограниченности объема проводимого исследования рассмотрим подробнее
лишь некоторые примеры решений КС РФ
последних лет, вынесенные по делам обозначенной категории. Например, 24 октября
2012 г. КС РФ провозгласил постановление № 23-П в связи с жалобой гражданки
Т.С. Чаплыгиной, в котором были признаны
неконституционными положения пунктов 1,
2 и 4 части 2 статьи 19 закона Российской
Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС». Пункты 1, 2 и 4 части 2 статьи 19
названного закона были признаны неконституционными, поскольку они препятствуют
предоставлению определенных денежных
компенсаций и ежегодного дополнительного
2014’1
оплачиваемого отпуска отдельным категориям лиц. В частности, речь идет о получении
ежемесячно денежных компенсаций и использовании ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска теми гражданами,
которые постоянно проживали (работали) на
территории зоны с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года,
а затем покинули эту территорию в период
до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись обратно
в целях постоянного проживания.
По жалобе гражданина Р. Инамова было
вынесено постановление № 24-П от 7 ноября
2012 г., в котором КС РФ признал неконституционными положения части первой статьи
2 Федерального закона от 12 февраля 2001
года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О
социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Неконституционность названных выше законодательных
норм была связана с тем, что они служат
основанием для отказа в назначении инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих, получающим пенсию за выслугу лет, увеличенную
на сумму минимального размера пенсии по
инвалидности, но которые не обращались
за установлением соответствующих выплат
до вступления исследуемого федерального
закона в силу, ежемесячной денежной компенсации для возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ
по ликвидации последствий чернобыльской
катастрофы, в том же размере, в каком им
были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью.
В 2013 г. КС РФ вновь встал на защиту
прав граждан, которые подверглись радиационному воздействию. Так, в постановлении № 3-П от 30 января 2013 г. «По делу о
проверке конституционности пункта 7 статьи
17 закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой
гражданина Е.Н. Степанцова и запросом Челябинского областного суда» затрагивался
вопрос о предоставлении жилых помещений
гражданам, которые добровольно выехали
на новое место жительства с территорий,
подвергшихся радиоактивному загрязнению
вследствие чернобыльской катастрофы. В
результате КС РФ констатировал неконституционность положений пункта 7 статьи 17
59
2014’1
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
названного закон Российской Федерации,
поскольку установленный в них правовой механизм обеспечения жилыми помещениями
граждан, выехавших добровольно на новое
место жительства из населенных пунктов,
подвергшихся радиоактивному загрязнению
вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, не гарантирует равным образом
однократное предоставление жилых помещений всем гражданам, которые относятся
к указанным категориям.
Обратим внимание и на тот факт, что по
конституционным жалобам граждан в области обеспечения права на социальную защиту
выносились не только постановления, но и
определения КС РФ, при этом их количественный состав также весьма значителен.
Необходимо отметить, что приведенные
в настоящей статье примеры из практики
конституционного правосудия составляют
лишь малую часть решений КС РФ, вынесенных по вопросам социальной политики
российского государства. Но и эти решения
позволяют наглядно увидеть, что достаточно
часто КС РФ вносил существенный вклад в
решение проблем обеспечения нормальной
и эффективной реализации социальных прав
отдельных категорий лиц по вопросам пенсионного обеспечения, льготного предоставления жилых помещений, оказания адресной
социальной поддержки и др.
Весьма показательными являются обобщенные статистические данные о деятельности
КС РФ, которые свидетельствуют о том, что
вопросы социальной политики и социального
обеспечения населения составляют одну из
основных категорий дел по вопросам соблюдения конституционных прав и свобод,
рассматриваемых в порядке конституционного
судопроизводства. Например, в 2007 г. в КС
РФ поступило 3 832 обращения по вопросам
соблюдения конституционных прав и свобод,
из которых 2 597 обращений по вопросам
социальной защиты населения. В 2008 г.
данные показатели составляли 3 996 и 2 474
обращений соответственно, в 2009 г. – 5 157
и 2 801, в 2010 г. – 4 040 и 1 936, в 2011 г.
– 4 721 и 2 026, в 2012 г. – 6 541 и 2 147, в
2013 г. – 3 591 и 1 269 [13]. Таким образом,
в 2007 г. количество обращений по вопросам
социальной защиты населения составило
67,8% от общего количества обращений по
вопросам соблюдения конституционных прав
и свобод, в 2008 г. – 61,9%, в 2009 г. – 54,3%,
в 2010 г. – 47,9%, в 2011 г. – 42,9%, в 2012 г.
– 32,8%, в 2013 г. – 35,3%.
Рассмотренная практика конституционного судопроизводства и статистические
показатели дают основание подчеркнуть,
что на современном этапе решены не все
проблемы воплощения отдельных направлений социальной политики российского
государства, что, на наш взгляд, обусловлено рядом причин, в том числе несовершенством механизма практической реализации
конституционных положений, касающихся
некоторых социальных прав граждан.
Не вызывает сомнений то обстоятельство,
что активная и деятельная позиция КС РФ в
вопросах отстаивания приоритета конституционных прав граждан способствует повышению уровня социальной защищенности
населения.
С научно-практической точки зрения особый интерес представляют случаи, когда
российские граждане, исчерпав все иные
правовые механизмы защиты своих социальных прав, желаемого результата достигали
только посредством обращения в КС РФ.
Указанные проблемы не теряют своей актуальности все последние годы. Характеризуя причины значительного числа обращений
граждан в КС РФ по делам исследуемой категории, стоит согласиться с утверждением
В.Д. Зорькина, который обращает внимание,
прежде всего, на наличие законодательных
ошибок, оторванность законов от реальной
социально-экономической ситуации в обществе и др. [14, с. 1-2].
Литература
1. Колотова Н.В. Социально-экономические права: особенности конституционного регулирования и защиты // Общественные науки и современность. 2013. № 4. С. 67-77.
2. Колотова Н.В. Обеспечение социальных прав как условие развитие институтов демократии // Правовая политика и правовая жизнь. 2012. № 3. С. 44-48.
3. Алебастрова И.А. Социальные права: конституционные обещания, пожелания и привидения? // Государство и право. 2010. № 4. С. 30-38.
4. Голоманчук Э.В. Реализация конституционных социальных и экономических прав граждан
Российской Федерации через программную социальную политику // Философия права.
2011. № 5. С. 30-33.
60
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
2014’1
5. Шелудякова Т.В. Понятие и признаки социальной политики государства в России и зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 2.
С. 42-45.
6. Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Автореф. дис. … канд.
юрид. наук. – М., 1999. 21 с.
7. Конституционное право: учебник / отв. ред. В.И. Фадеев. – М.: Проспект, 2014. 584 с.
8. Нудненко Л.А. Конституционное право России: учебник. – М.: Юрайт, 2011. 581 с.
9. Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право РФ: учебник. – М.: Юрайт, 2012. 578 с.
10.Бондарь Н.С. Конституционный императив социальных прав (О практике Конституционного Суда Российской Федерации по социальной защите граждан) // Конституционное
право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 3. С. 216-218.
11.Жеребцова Е.Е. Социально-экономические права человека и гражданина в постановлениях
Конституционного Суда Российской Федерации // Право и политика. 2009. № 9 (117).
С. 1912-1919.
12.Закатнова А. День В.Д. Зорькина. Совет Федерации готовится переназначить председателя Конституционного Суда // http://www.rg.ru/2012/02/20/zorkin-site.html
13.Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. URL: http://www.
ksrf.ru
14.Зорькин В.Д. Обеспечение социальной справедливости и защита социальных прав граждан в конституционном правосудии // Журнал конституционного правосудия. 2009. № 3.
С. 1-2.
References
1. Kolotova N.V. Socio-economic rights: constitutional regulation and protection // Public Sciences
and modernity. 2013. № 4. P. 67-77.
2. Kolotova N.V. Ensuring the social rights as a condition of development of institutes of democracy
// Legal policy and legal life. 2012. № 3. P. 44-48.
3. Alebastrova I.A. Social rights: the constitutional promises, wishes and ghosts? // State and
law. 2010. № 4. P. 30-38.
4. Golomanchuk E.V. Implementation of constitutional social and economic rights of citizens of the
Russian Federation through the soft social policy // Philosophy of law. 2011. № 5. P. 30-33.
5. Sheludyakova T.V. Concept and characteristics of social policy in Russia and foreign countries
// State government and local government. 2013. № 2. P. 42-45.
6. Putilo N.V. Regulatory framework of social rights: Avtoref. dissertation of the candidate legal
sciences. - M., 1999. 21 p.
7. Constitutional law: the textbook / responsible editor V.I. Fadeev. - M.: Prospect, 2014. 584 p.
8. Nudnenko L.A., Aleshkova I.A. Russian Constitutional law: the textbook. - M.: Yurait 2011. 581 p.
9. Umnova I.A. Constitutional law of the Russian Federation: the textbook. - M.: Yurait, 2012.
578 p.
10.Bondar N.S. Constitutional imperative of social rights (On the practice of the Constitutional
Court of the Russian Federation for the social protection of citizens) // Constitutional Law:
East European Review. 2002. № 3. P. 216-218.
11.Zherebtsova E.E. Socio-economic rights of man and citizen in the decisions of the Constitutional
Court of the Russian Federation // Law and politics. 2009. № 9 (117). P. 1912-1919.
12.Zakatnova A. Day V.D. Zorkin. The Federation Council is preparing to override President of
the Constitutional Court // http://www.rg.ru/2012/02/20/zorkin-site.html
13.The official website of the Constitutional Court of the Russian Federation. URL: http://www.
ksrf.ru
14.Zorkin V.D. Social justice and the protection of social rights in the constitutional justice //
Journal of constitutional justice. 2009. № 3. P. 1-2.
(Статья сдана в редакцию 13.01.2014)
61
2014’1
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
Общая характеристика административной
деликтности несовершеннолетних в современный
период
General characteristics of the administrative
offenses of minors in the modern period
УДК 342.9
Ж.П. ДОРОФЕЕВА,
Zh.P. DOROFEEVA,
адъюнкт
(Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected];
post-graduate police student (Belgorod Law Institute
of the Interior of Russia)
e-mail: [email protected];
А.В. КАРАГОДИН,
A.V. KARAGODIN,
кандидат юридических наук, доцент
(Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected];
candidate of jurisprudence, the senior lecturer (the
Belgorod Legal Institute of the Ministry of Internal
Affairs in Russia)
e-mail: [email protected];
Р.А. АПЕТЯН,
R.A. APETYAN,
старший методист МКУ «Научно-методический
информационный центр» (Управление образования
администрации г. Белгорода)
тел. (4722) 32-20-92
ISU senior methodologist “Scientific and
Methodological Information Center” (Education
Department administration of Belgorod)
tel. (4722) 32-20-92
Аннотация: статья посвящена проблемам административной деликтности несовершеннолетних в современный период; рассматриваются причины и условия совершения
противоправных деяний и правонарушений несовершеннолетними; анализируется общая
характеристика административных деликтов, совершаемых несовершеннолетними на современном этапе и предложены пути по совершенствованию работы в данном направлении.
Ключевые слова: деликтность, правонарушения, несовершеннолетние, неблагополучные родители, субъекты профилактики, причины правонарушений.
Abstract: the article investigates the administrative tort minors in the modern period,
examines the reasons and circumstances of wrongful acts and delinquent; analyzes the general
characteristics of administrative torts committed by juveniles at present and propose ways to
improve the work in this direction.
Keywords: delinquency, offences, juvenile offenders, adverse parents, subjects of prevention,
causes of offending.
В
современный период в рамках развития правовых наук созданы необходимые и достаточные условия для аспектрального теоретического обоснования
отклоняющегося поведения людей от общепринятых как правовых, так и социальных
норм. Необходимо подчеркнуть, что понятие
«норма» неразрывно связано с понятием
«отклонение», то есть при отсутствии тех
или иных норм не может быть и отклонений
от последних.
62
Отклонение от общепринятых норм принято называть девиантным, то есть отклоняющимся поведением. В широком смысле
понятие «девиация» означает любое несоответствие поведения любой социальной
норме. В узком смысле девиантность относится к отклонениям от неформальных норм
[1, с. 14].
Отклонение же от правовых норм (то есть
нарушение) называют делинквентным поведением.
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
Нельзя не согласиться с высказыванием
российского криминолога Н.С.Таганцева о
том, что: «…жизнь всех народов свидетельствует нам, что всегда и везде совершались
и совершаются деяния, по разным основаниям не только признаваемые недозволенными, но и вызывающие известные меры
общества или государства, направленные
против других лиц, их учинивших, деяния,
признаваемые преступными; что всегда и
везде существовали лица, более или менее
упорно не подчиняющиеся требованиям
правового порядка, велениям власти, его
охраняющей» [2, с. 19].
Надо отметить, что административная
деликтность представляет собой неорганизованную систему, между элементами
которой не всегда есть связи, но при этом у
нее имеются определенные динамика роста
и сокращения, причины, а также закономерности ее развития. Это - самостоятельный
процесс, но при этом ее необходимо рассматривать в совокупности определяющих
его факторов: социальных и правовых.
Ввиду того, что наиболее уязвимая часть
нашего общества – это несовершеннолетние
и часто встречающаяся форма правонарушающего поведения несовершеннолетних
– это административные правонарушения
в силу разных факторов, то именно они и
являются «первой ступенью» к совершению
преступлений.
Очень важен учет правонарушений по видам и в регионе, и в России в целом за конкретные отрезки времени для осуществления
дальнейшего анализа административной
деликтности. Здесь важно иметь полное
представление о реальных выявленных административных правонарушениях, а также
степень реагирования на них не только органов полиции, но и всех субъектов системы
профилактики. Необходимо знать состояние
деликтности, выявлять причины и условия, а
также тенденции ее развития. Такой анализ
является обязательным условием разработки программ превенции административной деликтности несовершеннолетних и
разработки не отдельных, а целой системы
мер борьбы с данными деликтами. Причем
эта проблема борьбы с административной
деликтностью должна подразумевать детальное рассмотрение и изучение ее как:
1) сложнейшей системы; 2) часть общей
системы правонарушений.
Необходимо отметить, что административные правонарушения и преступления
имеют теоретическую и практическую тес-
2014’1
ную связь. Так, мы полностью согласны с
А.А. Герцензоном, который своевременному
реагированию на мелкие проступки, аморальное поведение человека, взятие его
под контроль коллектива для того, чтобы
не допустить дальнейшего усиления его
антиобщественных проступков и тем более
перерастания их в преступления, отводит
большую роль [3].
Федеративное устройство России четко
выражено в структурных компонентах системы законодательства об административных
правонарушениях [4, с. 237]. В соответствии
с Конституцией Российской Федерации
административное и административно-процессуальное законодательство находится в
совместном ведении Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации [5]. Это
положение находит свое отражение в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, где определено,
что законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях
состоит из Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях и
принимаемых в соответствии с ним законов
субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях [6].
К задачам законодательства об административных правонарушениях относятся:
а) защита личности; б) защита общественной нравственности; в) защита общества и
государства от административных правонарушений; г) охрана прав и свобод человека
и гражданина, здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия
населения и окружающей среды; д) охрана
установленного порядка осуществления
государственной власти, общественного
порядка и общественной безопасности,
собственности; е) предупреждение административных правонарушений [7].
Субъектом же административной ответственности признается лицо, совершившее
административное правонарушение и к
которому может быть применено административное наказание в установленном порядке. Надо отметить, что первостепенное
значение для теории и для правоприменительной практики имеет определение субъекта административной ответственности [8,
с. 376-382].
Несовершеннолетние лица относятся к
группе особых субъектов, которые характеризуются признаками, не являющимися
квалифицирующими для конкретного состава административного правонарушения,
63
2014’1
но при этом влияют на индивидуализацию
ответственности.
Проблемам административной деликтности несовершеннолетних уделялось и
уделяется в наше время немало внимания
как со стороны ученых, так и практических
сотрудников и работников всей системы
профилактики. А сама превенция систематически совершенствуется отраслевыми
юридическими науками и общей теорией
права. Обеспечение законности, предупреждение и пресечение правонарушений – это
основные и главные задачи, стоящие перед
государством.
Нарушения предписаний административных правовых норм носит, как правило, массовый характер и, естественно, причиняет
государству и обществу как моральный, так
и материальный вред. Причины, условия и
характер, а также субъекты совершаемых
административных деликтов очень разнообразны, но все они схожи по общим признакам, на основании которых они относятся к
административным.
Законодательное определение административного правонарушения закреплено в
статье 2.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, а
именно: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное
действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое настоящим
Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная
ответственность».
Что же является причиной правонарушений? На этот вопрос нельзя ответить однозначно. Но определенно можно сказать, что
это - негативное явление. Условиями же
правонарушений являются отрицательные
обстоятельства, которые, в свою очередь,
формируют причину и влияют на нее. Таким образом, влияя на условия, можно
воздействовать на причину, при этом либо
смягчая, либо усиливая ее действие. Здесь
необходимо обращать внимание на отделение причины от условий ввиду того, что при
осуществлении превентивной деятельности
в центре внимания могут оказаться незначительные факторы, а главные (существенные)
- остаться при этом в тени.
Важно отметить также, что побудительным
стимулом для действия причины являются,
как правило, поводы, которые или уже существуют или же возникают в определенной
ситуации. Поводы – это и есть провоцирую-
64
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
щее начало в совершении административных
правонарушений.
Другими словами, причина правонарушений - это стремление лица удовлетворить
противоправным (противозаконным) способом свои интересы, стремления и даже
эмоции.
Эта причина, к сожалению, сопутствует
всем временам, государствам и правовым
системам. Могут меняться противоправность деяний и, естественно, их оценка на
законодательном уровне, но объяснить совершаемые административные правонарушения можно только лишь причиной. Можно
с уверенностью утверждать, что полностью
искоренить негативные явления невозможно, но с ними можно и нужно бороться,
предотвращать их, снижая тем самым их
уровень.
Хотя в целом статистические данные органов внутренних дел свидетельствуют об
определенной стабилизации обстановки в
сегменте совершения административных
правонарушений среди несовершеннолетних, утешительными они все же не являются,
что свидетельствует о необходимости активизации превентивной работы в сфере как
ранней, так и последующей профилактики
административной деликтности несовершеннолетних.
Учитывая, что большая часть несовершеннолетних-правонарушителей становится
позже на преступный путь, то административную деликтность несовершеннолетних
необходимо рассматривать не в отдельности, а в совокупности с криминогенной
средой и другими социальными явлениями
и процессами, которые образуют целую
систему факторов, либо прямо порождающих административные деликты, либо
способствуют возможности их совершения.
Наиболее подробно рассматривал данную
проблему В. И. Ремнев, который и определил данное направление в науке как административную деликтологию - учение об
административной деликтности[9, c. 3-16].
Уже в 80-90-х годах двадцатого столетия ученые-административисты провели исследования причин и механизмов формирования
антиобщественного поведения и показали
наличие взаимосвязей между отдельными
видами административных правонарушений
и преступностью [10].
Таким образом, наличие такого количества
правонарушений в современном российском обществе, их характер и виды, а также
уровень обусловливаются совокупностью
2014’1
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
негативных явлений, а именно - причинами и
условиями. Профилактика и предупреждение
этих явлений приведут к предотвращению
правонарушений и борьбы с ними, а также
к значительному снижению их роста. В
данном направлении работы не должно быть
промедления, ибо оно нанесет обществу и
государству в целом большой урон, так как
административные деликты на сегодняшний
день не только наносят вред и угрожают
жизни и здоровью граждан, но еще и дестабилизируют проводимые государством
реформы.
К сожалению, остается тревожным вопрос,
касающийся беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, что является
одной из главных причин совершения правонарушений несовершеннолетними и в
современный период.
Ежегодно в России выявляется более
100 тыс. детей, оставшихся без попечения
родителей, большинством из которых являются сироты, то есть дети, либо брошенные
своими родителями, либо отобранные у родителей, которые ненадлежащим образом
выполняли свои обязанности по воспитанию
и содержанию ребенка, а иногда в совокупности с жестоким обращением.
Вышеуказанные факторы являются, к
сожалению, основанием для возникновения
наиболее опасных форм безнадзорности,
когда подросток попадает в компании взрос-
лых лиц негативной направленности, а ввиду
того, что несовершеннолетние оказываются,
как правило, неподготовленными к таким
ситуациям, то эти группы без каких-либо
усилий подчиняют их себе.
Мы также согласны с мнением Н.В. Демченко о том, что помимо вышеперечисленных
причин самостоятельную группу условий,
способствующих совершению рассматриваемых правонарушений, составляют также
недостатки в работе органов внутренних
дел. Недостаточность материального обеспечения ОВД, интенсивный отток кадров
приводят к тому, что сотрудники органов
внутренних дел работают в условиях постоянных перегрузок, что способствует низкому
проценту результативности превентивной
деятельности.
Таким образом, проблемы изучения причин и условий, способствующих совершению
административных правонарушений несовершеннолетними, требуют их разрешения с помощью комплексных и системных
подходов. Превенция административной
деликтности несовершеннолетних должна
строиться на принципах охраны и защиты
прав и интересов личности. Безнадзорность
и беспризорность детей в России всегда
имела место и, к огромному сожалению,
продолжает оставаться одними из наиболее
неутешительных характеристик современного российского общества [11].
Литература
1. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции.
Предисловие академика РАН В.В. Кудрявцева. - М.: Издательство НОРМА, 1999.
2. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Т. 1. - Тула: Автограф, 2001.
3. Герцензон А.А. Об изучении и предупреждении преступления // Советское государство и
право. 1960. № 7.
4. Административное право: учебник / под общ. ред. А.И. Каплунова. – М.: ДГСК МВД
России, 2011.
5. Конституция Российской Федерации. п. «к», ст. 72 // СПС «КонсультантПлюс», 2014.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. П.1, ст. 1.1. //
СПС «КонсультантПлюс», 2014.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС «КонсультантПлюс», 2014 г.
8. Административное право России: учебник / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.
9. Ремнев В.И. Актуальные вопросы административной деликтологии в современный период
/ Сборник научных трудов. - Киев, 1984.
10. Додин Е.В. Административная деликтология в системе юридической науки // Советское
государство и право. 1991. № 12.
11. Демченко Н.В. Характеристика причин и условий возникновения административных
правонарушений, посягающих на право собственности // Современные проблемы
административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел.
Белгород, 2013. С. 106-109.
65
2014’1
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
References
1. Luneev V.V. Crime twentieth century. Global, regional and Russian tendencies. Foreword by
Academician V.V. Kudryavtseva . - M.: Publishing NORMA, 1999.
2. Tagantsev N.S. Russian criminal law. T.1. - Tula: Autographs, 2001.
3. Gertsenzon A.A. On the Study and Prevention of the Crime // Soviet State and Law. 1960. №7.
4. Administrative law: the textbook / Under total .Ed. AI Kaplounov. - Moscow: Russian Ministry
of Internal Affairs DGSK, 2011.
5. Constitution of the Russian Federation. n “ to “ Art. 72 // ATP “Consultant” in 2014.
6. Code of the Russian Federation on Administrative Offences. A.1, p. 1.1 // ATP “Consultant”
in 2014.
7. Code of the Russian Federation on Administrative Offences. A.1, p. 1.1 // ATP “Consultant”
in 2014.
8. Russian administrative law: the textbook / Ed. P.I. Kononov , V.Y. Kikot , I.S. Kilyaskhanova.
- 3rd ed., Rev. and add. - Moscow: UNITY-DANA: Law and Order, 2008.
9. Remnev V.I. Topical issues of administrative deliktologii in modern times / Proceedings. - Kyiv,
1984.
10. Dodin E.V. Administrative deliktologiya in the system of legal science // Soviet State and Law,
1991. № 12.
11. Demchenko N.V. Characteristics of causes and conditions of administrative offenses, encroaching
on the right of ownership // Modern problems of administrative and legal regulation of internal
affairs bodies. - Belgorod, 2013. Pp. 106-109.
(Статья сдана в редакцию 03.02.2014)
66
2014’1
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
СПЕЦИФИКА БАЗОВЫХ КОНСТАНТ РОССИЙСКОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОСТИ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА
ИСТОРИЧЕСКОЕРАЗВИТИЕ РОССИИ
THE SPECIFICS OF THE BASIC CONSTANTS OF THE RUSSIAN
STATEHOOD AND THEIR IMPACT ON THE DEVELOPMENT OF
RUSSIA
УДК 340.12
А.Е. ТАРАНОВА,
кандидат социологических наук, доцент
(Белгородский юридический институт МВД России)
тел. +7(905)677-73-70;
Р.Е. АНТОНОВ,
аспирант
(Юридический институт НИУ «БелГУ»)
тел. +7(905)677-53-64
A.E. TARANOVA,
candidate of jurisprudence, the senior lecturer
(the Belgorod Legal Institute of the Ministry of
Internal Affairs in Russia)
tel. +7(905)677-73-70;
R.E. ANTONOV,
for graduate students, Law Institute NRU “BelSU”
tel. +7(905)677-53-64
Аннотация: в статье обосновывается сущность понятия «государственность», осуществляется анализ антропологического формата российского государства сквозь призму
фундаментальных констант государственности, определяющих его специфику на различных
культурно-исторических этапах развития.
Ключевые слова: государство, государственность, константы государственности,
антропологическое измерение, российская государственность, европейская государственность, трансформация, модернизационный проект.
Abstract: in the article the essence of the concept of «statehood», carried out the
analysis of anthropological format of the Russian state through the prism of the fundamental
constants of statehood, its defining the specifics of the various cultural and historical stages of
development.
Keywords: state, statehood, constants statehood, anthropological dimension, the Russian
statehood, the European statehood, transformation, modernization project.
О
пределяющее место в программе
новейшего этапа модернизации российского общества имеют проблемы дальнейшего реформирования государства и
политической системы, придания им новых
демократических черт и механизмов. В этой
связи особую актуальность приобретает
систематическое обращение к опыту стран,
которые более успешно движутся по пути
проводимой ими модернизации.
Тем не менее, научная и практическая популярность термина «модернизация» зачастую затмевает собой сущностную связь этого
понятия с «конкретным пространственновременным явлением – европейским модерном» [6, с.9]. Модернизация воспринимается
как часть общеэволюционного процесса,
который с той или иной степенью удачливости реализуется или не реализуется в
любой стране современного мира. При этом
неудачи модернизации достаточно четко соотносимы с отличиями в исходных посылках
европейского модернизационного проекта
и российской государственности. В данном контексте исключительную значимость
приобретает проблема антропологического
формата нового российского государства,
который, формируясь в соответствии с
несколькими моделями одновременно, так
пока и не сложился и не может сложиться
[1, с.5].
Сегодня на передний план научных иссле-
67
2014’1
дований выдвигаются следующие проблемы:
должны ли сохраняться у российского государства те традиционные черты и принципы
организации (антропологические константы), которые складывались, развивались и
определяли его специфику на протяжении
всей культурной истории существования;
должны ли учитываться подобные константы при заимствовании опыта европейских
стран и предлагаемых ими модернизационных проектов и возможностей приведения
российской действительности в разумное
соответствие с их концептуальными и практическими положениями? Как подчеркивает
В.Н. Шевченко, речь, в конечном счете, идет
о смене или сохранении не просто конкретных форм государственного устройства,
правления, политической системы, а о смене
или сохранении исторически и культурно
сложившегося типа российской государственности [9, с.213]. Государство, являясь
динамически развивающейся системой,
может трансформировать устаревшие и
несоответствующие вектору и целям дальнейшего воспроизводства и развития формы государственного устройства, функции,
институциональную структуру, но сохранять
базовые, сущностные принципы государственности.
Вполне очевидно, что обеспечение условий динамично-устойчивого развития
России, геополитическая ситуация, процессы глобализации объективно требуют
трансформации как содержания, так и
функций государства. Но насколько при
этом остаются жизнеспособными базовые
константы государственности, доминирующие на различных культурно-исторических
этапах, и насколько жизнеспособно само
государство, основанное на них, насколько
оно устойчиво, адаптивно становится сегодня предметом осмысления философии,
социологии, юридических, государствоведческих и иных социально-гуманитарных наук.
В этом контексте проблема определения
констант государственности и модусов их
существования в различных культурно-исторических условиях становится актуальной не
только применительно к российской действительности, но и для анализа тенденций
развития западных государств в условиях
геополитической реальности и «глобального
общества». Тем более что сегодня на этапе
преодоления последствий переходного периода наблюдается некоторое сближение
российских и западных подходов в определении перспектив развития сильного
68
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
государства.
Помещение в поле научного дискурса
понятия «константы государственности»
требует его интерпретации. В целом «константа» является термином, заимствованным
из латинского языка, и в переводе означает
«постоянный, постоянная величина». В «Словаре русского языка» С.И. Ожегова константа
интерпретируется как постоянная величина
в ряду изменяемых. В философском словаре приводится схожая трактовка понятия
«константа» как остающееся неизменным
при изменениях и расчетах. Применительно
к рассматриваемой проблеме имеет смысл
учитывать специфику обсуждаемых государственно-правовых образований, обладающих соответствующими константами.
В начале XXI столетия отечественные
юристы активно обсуждают проблему соотношения государства и государственности.
Отметим, что понятие «государственность»
на сегодняшний день не получило однозначного определения в научной литературе.
Исследователи-правоведы, рассматривающие проблемы и перспективы развития
современного российского государства
(И.Л. Бачило, Ю.А. Веденеев, И.Л. Честнов,
В.А. Четвертин, В.Е. Чиркин), отмечают,
что государственность представляет собой
относительно новую для российской юридической науки и политической практики
категорию, которая зачастую употребляется
в научных публикациях как синоним понятия
«государство». В.И. Левакин предлагает
интерпретировать категорию «государственность» в узком и широком значениях. Так, в
узком значении государственность можно
рассматривать как синоним государства вообще, государства конкретного исторического типа, как структуру власти и властных
отношений в государстве. В широком смысле природа государственности проявляется
через взаимосвязь ее элементов (институтов) и общественных отношений, функций,
политической идеологии права, экономики,
культуры, оказывающих существенное воздействие на формирование общих черт или
признаков государства [5, с.5].
Анализируя сущность государственности,
И.Л. Честнов рассматривает ее как широкое понятие, охватывающее государства,
предгосударственные образования и иные
автономные образования политического
характера [8]. А.Б. Венгеров понимает под
государственностью «государственно-правовые отношения, происходящие в течение
длительного периода жизнедеятельности
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
этноса» [2, с.175].
Однако государственность не только характеризует государственную структуру и
политическую систему, «генетический уровень государственности нельзя проследить
только по власти, сосредоточенной в государственных органах. Государственность
формируется под воздействием совокупности социальных отношений, позволяющих
сначала складываться ее элементам, а затем
и собственно государству» [5, с.6].
Государственность представляет собой
не просто особый признак или даже систему признаков, которые характерны для
исторического развития стран, сумевших
создать собственное государство или восстановить утраченное в силу разных причин,
а качественное состояние государственно
организованного общества, отражающее
самобытность социально-экономических,
политических, социокультурных условий
жизнедеятельности конкретного народа на
определенном этапе развития общества.
Именно уникальные, доминирующие особенности указанных выше условий есть антропологические константы государственности,
формирующиеся в процессе антропосоциогенеза и определяющие матрицу формирования государственности и развития
общества. Они, в частности, выражены через
правовой, «государственный» менталитет народа, общества, тип государственности и государства, определяют специфику формальных и сущностных признаков государства,
отвечают на вопрос, почему применительно
к каждому обществу и его историческому
этапу оно является именно таким.
Возрастание научного интереса к «набирающей» популярность категории государственности во-многом обусловлено
объективной потребностью науки и практики
в возвращении «поля духовного» в теоретическое осмысление государства. В государствоведческих, политологических, управленческих дисциплинах сущность государства
рассматривается преимущественно через
призму его формализованных (политических,
правовых, территориальных) характеристик.
В социально-философской, философскоправовой мысли доминирует либеральная
традиция дискурса относительно «степени
присутствия» государства в жизни общества,
что в значительной степени выхолащивает
его качественную социальную, духовную
составляющую и соответствует его институциональной трактовке. Тем не менее,
отношение к государству, которое позволя-
2014’1
ет его рассматривать только как носителя
атрибутов учреждения, пусть и высшего
порядка, сегодня является недостаточным.
Необходим выход за пределы либеральной
интенции «минимизации государства» и
более полный учет этической традиции в
интерпретации государства и «идеи государства», что обеспечит его понимание как
выражение образа национальной идентичности, проекта развития общества на основаниях солидарности и консолидации [7].
Разработка понятия государственности по
сути дела и раскрывает сущность государства как «идеи» и социального проекта. Государственность «помещает» государство в
контекст социальных, ментальных факторов,
этнокультурной и природно-ландшафтной
обусловленности его генезиса, трансформации, становления властной структуры и
политической системы, развития патерналистской или либеральной модели, позволяет применить антропологические принципы
и концепты духовности и «общего блага» к
пониманию государственно-правовых проблем в современной науке.
Антропологические константы занимают
особое место среди других констант государственности, поскольку они являются
неизменными фундаментальными постоянными человека, общества, культуры, входящими в законы становления государственности определенного типа, а в дальнейшем
определяют верхние и нижние экстремы.
Именно в их рамках становятся возможными
положительные эффекты от внедряемых модернизационных проектов, позволяя отбрасывать либо корректировать неорганичные
социокоду конкретного общества и историческому этапу государства цели развития и
технологии их достижения.
Будучи определенными «мегаценностями»,
антропологические константы государственности выступают теми основаниями, без
которых государство не может существовать,
эволюционировать и устойчиво-динамично
развиваться. При этом они способствуют
сохранению целостности и «нормальной»
жизнедеятельности общества, являясь органичными и всеобще разделяемыми, удерживающими доминантные позиции если не на
всей истории существования государства, то
на длительных исторических этапах. Антропологические константы не вполне сходны
по своей сути с ценностями и традициями,
некоторые из них могут в какой-то период
культурно-исторического развития «окостеневать» и, перестав соответствовать вектору
69
2014’1
и логике качественных преобразований, становиться камнем преткновения и «уходить» в
архаику. Определяя тип государства еще на
догосударственной и протогосударственной
стадиях, они не остаются догматично неизменными и продолжают определять «ментальные» особенности государственности
и в условиях глобализации. Антропологические константы, за редким исключением,
адаптивны к изменчивым, динамичным условиям социальной, политической, культурной
реальности и способны трансформироваться
адекватно вызовам времени одновременно с
самим государством, меняя в определенные
моменты форму своего существования, но
неизменно сохраняя базовые сущностные
особенности, определяющие своеобразие
и уникальность народов, наций.
Можно вполне определенно утверждать, что антропологические константы
государственности определяют модели
взаимоотношения триады личность-общество-государство, элементы которой являются основополагающими, неотчуждаемыми
ценностями. В свою очередь сами они могут
трансформироваться, модернизироваться,
совершенствоваться, переживать кризисные
моменты, быть в упадке, но не быть их не
может [3, с.6].
В современной отечественной и зарубежной литературе имеются лишь первые
попытки антропологического измерения
государства. С большей или меньшей степенью успешности они осуществляются
сегодня в публикациях социальных философов, социологов, а также государствоведов
и правоведов. В частности, в юридической
науке все более интенсивно развивается
направление юридической антропологии,
подчеркивающей необходимость разработки проблем правового менталитета и
«менталитета» государственности. Отметим,
что ни четкого, ни более или менее последовательного и разделяемого понимания
сущности и содержания антропологических
констант государственности не сложилось.
Рассуждая об антропологических базовых
принципах государственности, одни авторы
черпают их из природы самого человека
как деятельностного субъекта, создающего
ту или иную социальную реальность, другие отдают приоритет контексту, в котором
изначально формировался человек как
представитель определенного родоплеменного образования в архаическом периоде,
догосударственной, протогосударственной,
раннегосударственной и зрелой государс-
70
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
твенной стадиях культурно-исторического
развития. Кроме того, исследователи вводят
в поле анализа категории территориальной
обусловленности, природно-климатического
фактора, культурной эволюции. Эти условия
действительно способствуют определению
формата личности (например, человек традиции или человек-рацио), которая создает
определенный тип государства, с присущей
ему моделью взаимоотношений с человеком
и обществом.
Вместе с тем важно учитывать, что антропологическое исследование какого-либо
объекта предполагает обязательное внимание к трем аспектам: телу, психике и сознанию, в полной мере учитывая описание
их динамики и своеобразия. Качественные
трансформации государственного тела
определяются прежде всего территорией,
восприятием и отношением к ней человека.
Уже первые попытки понять судьбу России
в сопряжении с судьбой личности сформулировали неоспоримость географического
фактора в интерпретации истории страны и
народа [1, с.30]. Зависимость типа государственности, его властной силы от особенностей географического положения, специфики приграничных территорий, количества
«соседей» отмечал еще Ш. Монтескье. В
дальнейшем К. Шмитт указывает на различия
в укладе морских и континентальных миров
и на их противостояние, которое подготовило почву для становления глобального
общества, постепенно размывая главные
антропологические категории, на которых
«стоят» цивилизации Суши: понятия «дома»
и «укорененности» [6, с.24].
Говоря об антропологических константах,
еще на ранних этапах определивших генезис
государственности и направленность культурной эволюции, необходимо учитывать их
зависимость от внешних – природно-климатических – условий. В любых природных
условиях включается адекватный им «социальный инстинкт» выживания, определяющий как вектор и тип государственной
организации, так и культурно-цивилизационный тип.
Об этом, только в присущем его времени контексте, говорит в своей концепции
культуры Н.Я. Данилевский. В своем труде
«Россия и Европа» он обосновывает существование разных культурно-исторических
типов, выводит законы их формирования
и отмечает, что даже периодизация развития западной культуры (Античный период,
Средневековье, Возрождение, Реформация,
2014’1
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
Просвещение) свойственна только ей. Россия же имеет свои переходные периоды,
связанные с принятием христианства, петровскими реформами, реформами середины
XIX в. (отмена крепостного права и переход
к капитализму), революция 1917-го года,
реформы конца XX столетия. Дополненный
О. Шпенглером и А. Тойнби типологический
подход позволил говорить о существовании
разных культурно-цивилизационных типов
(Западная Европа и Россия формировались
на значительно различающихся внутренних
и внешних предпосылках человеческой истории).
В этом контексте природа начинает
определяться как самостоятельный фактор исторического развития, отчего государственность, по умолчанию, получает
социоприродное измерение. Собственно
становление этносов, формирование каждой конкретной культуры также изначально
получает природно-ландшафтную детерминацию. Однако именно влияние «способов
природопользования» является важнейшим
принципом при анализе различий процессов
воспроизводства государств традиционного и либерального типов. Действительно,
территория, ее характеристики, природноклиматические условия определяют особенности «формирования властных отношений
в обществе и такие их частные аспекты, как
принятую в обществе «парадигму послушания», дисциплину, гражданскую активность»
[1, с.19].
Основная характеристика российского
пространства – это его «огромность», которая задает тон формированию государственно-державных властных отношений и
в то же время образует своеобразный тип
личности [1, с.21]. Организация масштабного российского пространства требует достаточно жесткого типа правления (сильной
власти) [8]. Реализация объединительных,
солидарных проектов, формирующих поле
«единого социального взаимодействия» в
таком пространстве ожидает от властных
структур определенных качеств. Прежде
всего это высокая моральная ответственность, доктрина сильного интегрирующего
государства, самоконтроль, напряженная
активность. Именно эти черты подразуме-
вались в категории «служения», которую
личность в российском государственном
пространстве исторически соотносила с
«культурой власти» [1, с.21].
Как показывает западноевропейская и
российская история, именно в рамках определенного географического и культурного
ландшафта формируются особые психологические и ментальные особенности государственной антропологии. В частности,
различия в восприятии базовых ценностей
европейской демократии (собственность,
свобода личности, неприкосновенность и
автономность частной жизни, законность,
гражданственность), лежащих в основе модернизационного проекта и, безусловно,
имеющих высочайшую социальную значимость, определяются различиями в путях
их культурно-исторического развития и укоренения в российской и европейской цивилизации. Вполне правомерно современная
российская государственность характеризуется рядом ученых как неотрадиционная.
Поэтому выстраивание ее в соответствии с
западным пониманием доминирующих демократических ценностей, рационализировавшихся в позднем периоде Средневековья
и получивших либеральную интерпретацию в
трудах Т. Гоббса и Дж. Локка, форсированный
переход российского человека от человека
традиции к человеку идеологии, а сегодня к
человеку рациональному, являются причинами «антропологического кризиса» в России,
оставляющего пока без решения проблему
взаимоотношений человека и государства.
Таким образом, эффективная реализация
программ новейшей модернизации российского общества требует точной формулировки проблем и задач становления российской
государственности и учета специфики ее
базовых констант, включая константы антропологические, которые еще необходимо
осмыслить. Реформирование России требует системного подхода, позволяющего
собрать воедино ретроспективные и актуальные переплетения внешних и внутренних факторов, определяющих российскую
государственность и выстраивать прогноз
и приоритеты ее дальнейшего развития в
соответствии с явно наметившимися векторами модернизации.
Литература
1. Антропологическое измерение российского государства [Текст] / Рос. акад. наук, Ин-т
философии ; отв. ред. В.Н. Шевченко. – М.: ИФРАН, 2009. 214 с.
2. Венгеров А.Б. Теория государства и права. 3-е изд. – М., 2000. 346с.
71
2014’1
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
3. Затонский В.А. Государство и личность в системе государственности (к вопросу о содержании базовых категорий теории государства и права) // Государство и право. 2007.
№10. С. 5-12.
4. Корзенков В.Н. Понятие государственности. Государственность республики как субъекта
федерации // Право и политика. 2008. №5(101). С. 1044-1047.
5. Левакин В.И. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. №1. С. 5-12.
6. Современное государство, социум, человек: российская специфика / Рос. акад. наук,
Ин-т философии; отв. ред. В.Н. Шевченко. – М.: ИФРАН, 2010. 243 с.
7. Спиридонова В.И. Эволюция идеи государства в западной и российской социально-философской мысли / Рос. акад. наук, Ин-т философии. – М.: ИФРАН, 2008. 243 с.
8. Чесовская М.Г. Проблемы формирования и развития российского абсолютизма XVIII-XIX
веков в современном американском и британском россиеведении: теоретико-методологический аспект: монография. – Белгород: БелЮИ МВД России, 2013. 279 с.
9. Честнов И.Л. Природа и этапы развития государственности // Известия высших учебных
заведений. 1998. №3. С. 35-47.
10. Шевченко В.Н. Глобализация и судьба российской государственности // Личность. Культура. Общество. 2004. Вып. 4(24). С. 211-218.
References
1. Anthropological dimension of the Russian state [Text] / ROS. Acad. Sciences, Institute of
philosophy ; Resp. Ed. by V.N. Shevchenko. - M: IFRANE, 2009. 214 p.
2. Vengerov A.V. Theory of state and law. 3-e Izd. - M, 2000.
3. Zatonsky V.A. State and personality in the system of statehood (on the content of the basic
categories of the state and law theory) // State and law 2007. №10. P. 5-12.
4. Korzencov V.N. The concept of statehood. The statehood of the Republic as a subject of the
Federation // Law and policy. 2008. №5(101). P. 1044-1047.
5. Levakin V.I. Modern Russian statehood: the problems of the transition period // State and law.
2003. №1. P. 5-12.
6. The modern state, society, and man: Russian specificity / ROS. Acad. Sciences, Institute of
philosophy ; Resp. Ed. by V.N. Shevchenko. - M: IFRANE, 2010. 243 p.
7. Spiridonova V.I. Evolution of the ideas of the state in the Western and Russian social-philosophical
thought / ROS. Acad. Sciences, Institute of philosophy. - M: IFRANE, 2008. 243 p.
8. Chesovskaya M.G. Problems of formation and development of Russian absolutism of the XVIIIXIX centuries in modern American and British Russian studies: the theoretical-methodological
aspect: monograph. - Belgorod: BelUI Ministry of the Interior of the Russian Federation,
2013. 279 p.
9. Chestnov I.L. Nature and stages of development of statehood // Izvestia of higher schools.
1998. №3. P. 35-47.
10. Shevchenko V.N. Globalization and the fate of Russian statehood // Personality. Culture. Society.
2004. Vol. 4(24). P. 211-218.
(Статья сдана в редакцию 21.01.2014)
72
2014’1
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
Система органов исполнительной власти
субъектов РФ и обеспечение их деятельности
вспомогательными органами
The system of bodies of Executive power of the
Russian Federation and provision of their activity
by subsidiary organs
УДК 342.5
Е.А. КРАВЦОВА,
E.A. KRAVTSOVA,
кандидат юридических наук
(Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected]
candidate of jurisprudence (the Belgorod Legal
Institute of the Ministry of Internal Affairs in Russia)
e-mail: [email protected]
Аннотация: система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации формируется органами власти субъектов Российской Федерации самостоятельно, что
приводит к достаточно большому разнообразию структурной организации самих органов
исполнительной власти, а также органов, обеспечивающих их деятельность. Цель данной
статьи - анализ структуры органов исполнительной власти и их вспомогательных органов,
выявление основных недостатков.
Ключевые слова: органы исполнительной власти, структура органов исполнительной власти, вспомогательные органы, обеспечение деятельности органов исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов РФ.
Abstract: the system of bodies of Executive power is formed bodies of the subjects of the
Russian Federation independently. The structure of Executive authorities and the structure of
secondary bodies, in subjects of the Russian Federation is diverse. The purpose of this article
to analyse the structure of Executive bodies and their subsidiary bodies, to identify their main
disadvantages.
Keywords: Executive authorities, the structure of the bodies of Executive power, secondary
bodies, ensuring of activity of bodies of Executive power, the Executive authorities of subjects
of the Russian Federation.
С
татья 77 Конституции Российской
Федерации гласит, что система органов государственной власти субъектов
РФ устанавливается ими самостоятельно,
в соответствии с основными принципами
организации этих органов, при этом органы
исполнительной власти субъектов Федерации и федеральные органы исполнительной
власти образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Нормы Конституции, с одной стороны, устанавливают единство органов исполнительной власти, образующих единую систему,
действующую на региональном и федеральном уровне, с другой стороны, декларируют
самостоятельность органов исполнительной
власти субъектов.
Данное неоднозначное положение органов исполнительной власти субъектов РФ
связано с осуществлением ими своих полномочий: в пределах совместного ведения
с Российской Федерацией – органы исполнительной власти образуют единую систему
для решения общих задач, в пределах своих
полномочий они самостоятельно формируют собственную систему исполнительной
власти.
Таким образом, можно сделать вывод о
том, что исполнительная власть в Российской
Федерации имеет две системы: одна – система федеральных органов исполнительной
власти РФ и органов исполнительной власти
73
2014’1
субъектов РФ, осуществляющих полномочия
по предметам ведения РФ и совместного
ведения; вторая - система органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих деятельность по предметам исключительного ведения субъектов РФ.
Конституция РФ в статьях 11 и 77 устанавливает, что субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов
государственной власти в соответствии с
основами конституционного строя и общими
началами их организации, установленными
федеральным законодательством.
Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ» (ст.17) уточняет, что
структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской
Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта Российской
Федерации.
Полномочия субъектов Федерации по
организации собственной системы органов
исполнительной власти конкретизируются в
их конституциях и уставах. Так, статья 29.1
Устава Костромской области устанавливает,
что структура исполнительных органов государственной власти Костромской области
определяется губернатором Костромской
области в соответствии с Уставом. Аналогичные положения содержатся в Уставах
Калужской, Брянской, Белгородской и
других областей.
А.А. Старовойтов в исследовании, посвященном структуре исполнительных органов
власти, отмечает: «В теории управления
уже стало аксиомой существование жесткой
зависимости между устойчивостью системы
и ее структурой…. И если на федеральном
уровне этот вопрос решается в целом однообразно, то на региональном уровне все
зависит от позиции регионального законодателя, который нередко забывает, что
структура органов исполнительной власти
не рождается умозрительно, исходя из
субъективных представлений о государственном управлении как обособленной части
политико-правовой реальности. Она всегда
определена потребностями практики, особенностями управляемой среды» [8, с.44].
Действительно, организация исполнительной власти в краях, областях, городах феде-
74
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
рального значения, автономной области, автономных округах достаточно разнообразна.
Однако можно выделить общие черты, характерные для всех субъектов Центрального федерального округа. Как правило, из системы
исполнительной власти выделяется высший
исполнительный орган. Уставы Брянской
области (ст. 57), Курской области (ст.41),
Воронежской области (ст.40) таким органом
называют администрацию, в Пензенской,
Белгородской областях таким органом является правительство области. В Орловской
области таким органом признается коллегия
Орловской области (ст.7.1 Устава).
Высший исполнительный орган государственной власти области возглавляется
губернатором (главой администрации) области. Анализируя нормы Федерального
закона, посвященные наименованию высшего должностного лица и его полномочиям,
А.А. Ерыгин замечает: «Примечательно, что
в Федеральном законе от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ только в статье 2 термин «высшее
должностное лицо субъекта Российской
Федерации» приведен самостоятельно, во
всех последующих статьях закона он уже
неразрывно связан с понятием «руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ». И это не
случайно, т.к. наиболее распространённым
вариантом является совмещение должности высшего должностного лица субъекта
РФ с должностью руководителя высшего
исполнительного органа государственной
власти. Такой подход не только полностью
соответствует предписаниям вышеуказанного Закона, но и отвечает принципу целесообразности» [3, c.17].
Состав лиц, входящих в состав правительства (администрации), устанавливается
уставами областей. В обязательном порядке
в него входит сам губернатор (глава администрации), его заместители, руководитель
аппарата области. Также на основании устава или по решению высшего должностного
лица области в состав данного органа могут
входить другие руководители.
Так, Устав Брянской области (ст.57) предусматривает, что в состав Администрации
области входят также руководители органов
исполнительной государственной власти
Брянской области, руководители представительств администрации Брянской области
при федеральных органах государственной
власти, при органах исполнительной власти
других субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 42 Устава Пензенской об-
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
ласти Правительство Пензенской, помимо
вышеперечисленных лиц, включает в себя
Председателя Правительства, его заместителей, министров Пензенской области, а
также руководителей иных исполнительных
органов государственной власти Пензенской
области по решению Губернатора Пензенской области.
Согласно ст. 36. Устава Белгородской области в состав Правительства также входят
начальники департаментов Белгородской
области.
Структура исполнительных органов устанавливается субъектами Российской
Федерации самостоятельно, поэтому при
ее формировании наблюдается большое
разнообразие.
Например, согласно статье 28 Устава Калужской области органами исполнительной
власти Калужской области являются министерства Калужской области, администрация
Губернатора Калужской области и иные
органы исполнительной власти Калужской
области, образуемые в соответствии с Уставом Калужской области. Губернатором
Калужской области для выполнения отдельных полномочий органов исполнительной
власти Калужской области могут создаваться
территориальные органы исполнительной
власти Калужской области. Территориальные органы исполнительной власти Калужской области могут быть созданы как в виде
единого органа (администрации), так и в
виде отдельных исполнительных органов
по различным направлениям деятельности
Правительства Калужской области. Губернатор Калужской области самостоятельно
определяет состав территориальных органов
исполнительной власти, а также назначает
на должность и освобождает от нее руководителей этих органов.
Согласно статье 5.1 Устава Орловской
области высшим исполнительным органом
государственной власти области является
Коллегия Орловской области. Органами
исполнительной государственной власти
специальной компетенции области являются
Аппарат Губернатора и Коллегии области;
Департаменты области; Службы области;
Управления области.
Из вышеприведенного видно, что «наличие
единой вертикали исполнительной власти в
РФ не исключает разнообразие вариантов
организации исполнительной власти в субъектах Федерации. Они отражают специфику
деятельности государственной администрации субъектов РФ и по своему разнообразию
2014’1
превосходят варианты организаций других
органов государственной власти в этих субъектах» [6, с.190].
Каждый высший орган исполнительной
власти является юридическим лицом, имеет
свои реквизиты, а также вспомогательный
орган - аппарат, создаваемый для обеспечения деятельности исполнительного органа
государственной власти субъекта.
Существование аппарата исполнительных
органов власти может предусматриваться
непосредственно в основных законах субъекта федерации, а может быть установлено
иными нормативными актами субъекта.
Так, статья 57 Устава Брянской области
устанавливает, что для обеспечения деятельности администрации области и организации контроля за выполнением органами
исполнительной власти области решений,
принятых администрацией области, образуется аппарат администрации области. Аппарат администрации области возглавляет
заместитель Губернатора Брянской области
либо руководитель аппарата администрации
области, назначаемый Губернатором Брянской области.
Положение об аппарате администрации
области утверждается администрацией области.
Финансирование расходов на содержание
аппарата администрации области производится в пределах расходов на содержание
администрации области.
Статья 47 Устава Воронежской области
гласит, что для обеспечения деятельности
губернатора Воронежской области и администрации Воронежской области, а также
в целях организации контроля выполнения
исполнительными органами государственной власти Воронежской области решений,
принятых губернатором Воронежской области и администрацией Воронежской области,
образуются структурные подразделения администрации Воронежской области (аппарат
администрации Воронежской области). Их
структура и положения о них утверждаются
губернатором Воронежской области.
В Уставе Тульской области аппарату администрации области посвящена отдельная статья (ст.35): «Для обеспечения деятельности
губернатора и администрации области формируется постоянно действующий государственный орган аппарат администрации».
Работники аппарата администрации являются государственными гражданскими
служащими.
Организация деятельности аппарата ад-
75
2014’1
министрации регулируется актами губернатора области.
В Белгородской области (ст.16, 45 Устава)
предполагается только наличие аппарата
губернатора, который одновременно обеспечивает и исполнение своих полномочий
правительством области: Губернатор Белгородской области в целях обеспечения
исполнения возложенных на него полномочий формирует аппарат губернатора Белгородской области и утверждает положение о
нем. Обеспечение исполнения полномочий
правительства Белгородской области осуществляется аппаратом губернатора Белгородской области.
В Уставах Курской, Пензенской, Калужской
областей существование вспомогательных
органов при исполнительных органах государственной власти субъектов не предусмотрено. Однако фактически они все
равно существуют и действуют на основании
положений или иных нормативных правовых
актов.
Так, например, аппарат администрации
Тульской области [9] состоит из управлений:
1. Управление информационных и аналитических технологий аппарата администрации Тульской области.
2. Управление пресс–службы аппарата
администрации Тульской области.
3. Отдел специальной документальной
связи аппарата администрации Тульской
области.
4. Главное управление государственной
службы и кадров аппарата администрации
Тульской области.
5. Управление делами аппарата администрации Тульской области.
6. Управление делопроизводства аппарата
администрации Тульской области.
7. Управление по развитию местного
самоуправления аппарата администрации
Тульской области.
8. Управление по связям с правоохранительными органами и воинскими организациями.
9. Отдел секретного делопроизводства.
10. Управление по работе с обращениями
граждан аппарата администрации Тульской
области.
11. Организационное управление аппарата
администрации Тульской области.
Управления действуют на основании Положений о них [5]. Причем Положения принимаются губернатором области о каждом
управлении отдельно.
Примечательно, что в Тульской облас-
76
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
ти отсутствует правовое управление при
органах исполнительной власти, которое,
на наш взгляд, является необходимой составляющей любого органа государственной власти, уполномоченного принимать
общеобязательные властные решения и
издавать нормативные акты. Отсутствие
органа, призванного контролировать законность издаваемых нормативных актов,
принимаемых исполнительными органами
государственной власти области, заставляет
задуматься о качестве принимаемых нормативных актов и их соответствии текущему
законодательству.
В Липецкой области образованы следующие вспомогательные органы, входящие в
структуру администрации [4]:
1. Управление государственной службы и
кадровой работы администрации области.
2. Управление делами и мобилизационной
работы администрации области.
3. Управление организационной работы и
взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области.
4. Управление контроля и проверки исполнения администрации области.
5. Правовое управление администрации
области.
6. Управление экономики администрации
области.
7. Управление информационно-аналитической работы администрации области.
8. Пресс-служба администрации области.
В Смоленской области в аппарат администрации входят [9]:
1. Управление делами Аппарата Администрации Смоленской области.
2. Управление информационной политики
и общественных связей.
3. Управление международных связей
Аппарата Администрации Смоленской области.
4. Контрольное управление Аппарата Администрации Смоленской области.
Основными задачами вспомогательных
органов являются:
• информационное обеспечение исполнительных органов государственной власти;
• координация деятельности органов исполнительной власти области;
• освещение деятельности высшего должностного лица и исполнительных органов области через средства массовой информации;
• обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов исполнительной власти и подразделений аппарата
администрации (правительства, коллегии,
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
губернатора) области;
• обеспечение полномочий высшего
должностного лица и органов исполнительной власти;
• организация материально-технического
и финансового обеспечения деятельности
высшего должностного лица и органов исполнительной власти;
• организация, ведение и совершенствование документационного обеспечения
управления в органах исполнительной
власти;
• правовое обеспечение деятельности
высшего должностного лица и органов исполнительной власти.
Система исполнительных органов (органов
исполнительной власти и вспомогательных
органов при них) в субъектах Российской Федерации, на наш взгляд, далека от
совершенства. Системы исполнительных
органов, существующие в субъектах Российской Федерации, отличаются большим
разнообразием, что в целом соответствует
и Конституции и федеральному законодательству. Однако при анализе каждой отдельной такой системы на уровне субъектов
Российской Федерации можно сделать выводы о несовершенстве ее структуры. Если
смотреть обобщенно, то в целом указанным
системам исполнительных органов присущи
следующие недостатки:
1. В отдельных субъектах РФ вообще
отсутствует деление исполнительных органов на органы, наделенные властными
полномочиями и обслуживающие их органы
(аппарат). Таким образом, из существующей
структуры является неясным, какие органы
наделены возможностью принимать властные решения, а у каких из них такая возможность отсутствует. Также в таких случаях не
выстраивается соподчиненность органов.
Так, например, во Владимирской области
администрация является высшим органом
исполнительной власти. Согласно ст. 32
Устава Смоленской области в структуре администрации области могут быть созданы
службы, территориальные органы и территориальные структурные подразделения администрации области. В Уставе не указано,
что такие структурные подразделения будут
выполнять вспомогательные функции. И если
заглянуть на официальный сайт администрации Владимирской области [1], то видно, что
в состав администрации входят как органы
власти, так и вспомогательные органы, что
является недопустимым, исходя из того, что
уставом администрация названа высшим ор-
2014’1
ганом исполнительной власти. Аналогичная
ситуация наблюдается в Липецкой области
и ряде других областей.
Вспомогательные органы могут учреждаться как при высшем должностном лице
исполнительной власти (главе администрации, губернаторе), так и при высшем органе
исполнительной власти (администрации,
правительстве, коллегии). Причем анализ
законодательства показывает, что вспомогательные органы создаются либо при высшем должностном лице области, либо при
высшем органе исполнительной власти. Они
едины, и, в любом случае, вне зависимости
от того, при каком органе они созданы, занимаются обслуживанием и высшего должностного лица, и исполнительных органов в
целом. На наш взгляд, более целесообразно
было бы создавать такие вспомогательные
органы при высшем органе исполнительной
власти, поскольку высшее должностное лицо
по долгу службы всегда возглавляет высший
орган исполнительной власти, а следовательно, вспомогательные структуры, созданные при таком органе будут подчиняться как
высшему должностному лицу, так и органам
исполнительной власти в целом.
2. При формировании органов власти
допускается дублирование властных полномочий отдельными органами, что снижает
эффективность функционирования существующих органов власти.
3. Отсутствует «прозрачность» исполнительных органов, то есть функции, выполняемые некоторыми существующими органами,
непонятны или напрямую засекречены. Так,
в Белгородской области существует Управление организационно-контрольной работы
и административной реформы, положение о
котором отсутствует в свободном доступе и
функции которого не обозначены на официальном сайте области. В Тульской области
существует отдел секретного делопроизводства, который входит в аппарат администрации области. Чем занимается данный
отдел - также является неизвестным. Статья
8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» [10] устанавливает, что граждане
(физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований,
установленных настоящим Федеральным
законом и другими федеральными законами.
Исключение составляет только информация,
77
2014’1
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
составляющая государственную тайну. Перечень такой информации исчерпывающий и
содержится в Законе РФ «О государственной
тайне» [2]. Этим же законом устанавливаются
полномочия органов государственной власти
и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.
Практически все полномочия по охране государственной тайны и по отнесению сведений к государственной тайне относятся к
полномочиям федеральных органов власти.
Более того, п.«з» ст.71 Конституции относит
информацию к исключительному ведению
Российской Федерации. Таким образом, является сомнительным, что отдел секретного
делопроизводства вообще имеет право на
существование.
Выявление недостатков системы действующих органов государственной власти
субъектов Федерации и вспомогательных
органов поможет создать более эффективную систему управления обществом и
существенно сэкономить средства на ее
содержание.
Литература
1. Владимирская область. Официальный сайт. – Электрон. Дан. – Режим доступа: http://
avo.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=37 &Itemid=44 - Загл. с экрана.
2. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 “О государственной тайне”[принят 08 июля 1993]:
офиц. текст: по сост. на 22 августа 2004. //Собрание законодательства РФ. 13.10.1997.
N 41. Ст. 8220-8235.
3. Ерыгин А.А. Губернатор Белгородской области в системе региональных органов государственной власти»// Вестник Белгородского юридического института МВД России.
2013г. № 1. С.17.
4. Липецкая область. Официальный сайт. – Электрон. Дан. – Режим доступа: http://www.
admlr.lipetsk.ru/rus/adm/index.php - Загл. с экрана.
5. Постановление губернатора Тульской области от 17 апреля 2006 г. № 36-пг «Об утверждении Положения об управлении информационных и аналитических технологий
аппарата администрации Тульской области», Постановление губернатора Тульской
области от 21 января 2004 года № 5-пг «Об утверждении Положения об управлении
пресс-службы аппарата администрации Тульской области» и от 17 марта 2006 года №
21-пг «О внесении изменений в постановление губернатора Тульской области от 21
января 2004 года № 5-пг «Об утверждении Положения об управлении пресс-службы
аппарата администрации Тульской области», Постановление губернатора Тульской области от 10 апреля 2006 г. № 17-пг «Об утверждении Положения об управлении делами
аппарата администрации Тульской области» ит.д. – Электрон. Дан. – Режим доступа:
http://www.admportal.tula.ru/ catalog/412.aspx - Загл. с экрана.
6. Бай Н.Г., Безбах В.В. и др. Правоведение: учебник для вузов / под ред. Безбах В.В., Копылова М.М. - М.: изд-во РУДН, 2006.
7. Смоленская область. Официальный сайт. – Электрон. Дан. – Режим доступа: http://admin.
smolensk.ru/oiv.htm - Загл. с экрана.
8. Старовойтов А.А. К проблеме типологии органов исполнительной власти // Юрист. 2013.
№ 19.
9. Тульская область. Официальный сайт. – Электрон. Дан. – Режим доступа: http://www.
admportal.tula.ru/catalog/412.aspx - Загл. с экрана.
10.Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [принят 08 июля 2007]: офиц. текст: по сост. на
08 июля 2007 // Парламентская газета. 2006. № 126-127.
References
1. Vladimir region. Official website. - Electronic data. - Mode of access: : http://avo.ru/index.
php?option=com_content&task=view&id=37 &Itemid=44
2. The law of the Russian Federation from 21.07.1993 N forest surveying etc “On state secret”
Collection of legislation of the Russian Federation. 13.10.1997. N 41. S. 8220-8235.
3. Erygin A.A. Governor of the Belgorod region in the system of regional bodies of state power»//
Vestnik Bel law Institute of MIA of Russia. 2013. № 1. P.17.
78
2014’1
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
4. Lipetsk region. Official website. - Electronic data. - Mode of access: : http://www.admlr.
lipetsk.ru/rus/adm/index.php.
5. Decree of the Governor of the Tula region dated April, 17 2006 № 36-PG «On approval of the
Regulations on the management of information and analytical technologies of the administration
of the Tula region», decree of the Governor of the Tula region dated January 21, 2004 № 5-PG
«About the Position statement about the management of the press-service of the administration
of the Tula area» and dated March 17, 2006 № 21-PG «On making changes in decree of the
Governor of the Tula region dated January 21, 2004 № 5-PG «About the Position statement
about the management of the press-service of the administration of the Tula region», Decree
the Governor of the Tula region dated 10 April, 2006, № 17-PG «On approval of the Regulations
on the management of the Affairs of the administration of the Tula region». Electronic data.
- Mode of access: http://www.admportal.tula.ru/ catalog/412.aspx.
6. Buy N.G., Bezbakh V.V. and others. Jurisprudence: textbook for Universities/ Buy N.G., Bezbakh
CENTURIES and дроведение: Law textbook for Universities/ - M. 2006.
7. Smolensk region. Official website. - Electronic data. - Mode of access: : http://admin.smolensk.
ru/oiv.htm/
8. Starovoitov A. TO the problem of typology of Executive bodies // Lawyer. 2013. № 19.
9. Tula region. Official website. - Electronic data. - Mode of access: : http://www.admportal.
tula.ru/catalog/412.aspx
10.Federal law of 27.07.2006 № 149-FZ “On information, information technologies and protection
of information//” Parlamentskaya Gazeta. 03.08.2006. № 126-127.
(Статья сдана в редакцию 20.02.2014)
Процессуальный статус руководителя
подразделения дознания
Procedural status of the head of the unit of inquiry
УДК 343.1
И.Н. ОЗЕРОВ,
кандидат юридических наук, доцент
(Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected]
Д.Н. РУДОВ,
кандидат юридических наук
(Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected]
I.N. OZEROV,
candidate of jurisprudence, the senior lecturer
(the Belgorod Legal Institute of the Ministry of Internal
Affairs in Russia)
e-mail: [email protected]
D.N. RUDOV,
candidate of jurisprudence (the Belgorod Legal
Institute of the Ministry of Internal Affairs in Russia)
e-mail: [email protected]
Аннотация: в статье рассматривается правовое положение руководителя подразделения дознания в уголовном процессе России, нормативная правовая база, регламентирующая деятельность руководителя подразделения дознания.
Ключевые слова: руководитель подразделения дознания, дознаватель, правовой
статус, расследование, дознание, орган дознания, уголовное дело, проверка сообщения,
правовое положение.
Abstract: the article considers the legal position of the head of the unit of inquiry in criminal
proceedings in Russia. The article considers the legal and normative base regulating the activity
of the head of the unit of inquiry.
Keywords: Head of division of inquiry, the investigator, the legal status, investigation, inquiry,
a body of inquiry, the criminal case, check the messages, legal position.
79
2014’1
П
од термином «процессуальный статус»
понимается установленное нормами
процессуального права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей.
Приступая к рассмотрению вопроса о процессуальном статусе руководителя подразделения дознания, необходимо определить
понятие этого субъекта. Следует отметить,
что руководителем подразделения дознания
является начальник подразделения дознания
или лицо, его замещающее и наделенное соответствующим правовым статусом. Исходя
из данной позиции, для определения правового статуса руководителя подразделения
дознания мы можем применить положения
п. 17.1 ст. 5 УПК РФ.
В соответствии с п. 17.1 ст. 5 УПК РФ
начальник подразделения дознания – это
должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет
предварительное расследование в форме
дознания, а также его заместитель.
Необходимо отметить, что участником
уголовного судопроизводства, наделенным правами и обязанностями, начальник
(руководитель) подразделения дознания
стал только после внесения изменений в
уголовно-процессуальное законодательство
Федеральным законом от 6.06.2007 № 90ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ».
Ранее полномочия начальника подразделения дознания ОВД были регламентированы
нормативными актами МВД России.
Процессуальные полномочия начальника подразделения дознания закреплены в
ст. 40.1 УПК РФ, в соответствии с которой
начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении
дознавателям уполномочен:
1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему
решения в порядке, установленном ст. 145
УПК РФ, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания
по уголовному делу;
2) изымать уголовное дело у дознавателя
и передавать его другому дознавателю с
обязательным указанием оснований такой
передачи;
3) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;
4) вносить прокурору ходатайство об
отмене незаконных или необоснованных
постановлений дознавателя об отказе в
возбуждении уголовного дела.
80
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
Начальник подразделения дознания, также
как начальник органа дознания и дознаватель, вправе согласно ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ
возбудить уголовное дело, хотя в ч. 1 ст. 146
УПК РФ он не указан в числе должностных
лиц, уполномоченных принимать данное
процессуальное решение (что, по нашему
мнению, следует считать браком законодательной техники). Начальник подразделения
дознания вправе принять уголовное дело к
своему производству и произвести дознание
в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для
производства расследования была создана
группа дознавателей – полномочиями руководителя этой группы.
При осуществлении своих полномочий начальник подразделения дознания вправе:
1) проверять материалы уголовного дела;
2) давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве
отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры
пресечения, о квалификации преступления
и об объеме обвинения.
Указания начальника подразделения
дознания даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем.
Однако дознаватель вправе обжаловать их
начальнику органа дознания или прокурору.
При этом дознаватель вправе предоставить
начальнику органа дознания или прокурору
материалы уголовного дела и письменные
возражения на указания начальника подразделения дознания. Обжалование указаний не
приостанавливает их исполнения.
Сроки и процессуальный порядок рассмотрения прокурором жалобы дознавателя
на указания начальника подразделения дознания предусмотрены ст. 124 УПК РФ.
В отличие от процессуального контроля
организационный контроль, осуществляемый начальником подразделения дознания,
регулируется в ведомственном нормативном
порядке.
Так, основным нормативным актом, регламентирующим деятельность начальника
(руководителя) подразделения дознания
ОВД, является Приказ МВД РФ от 21 ноября
2012 года № 1051 «Вопросы организации
деятельности подразделений дознания
(организации дознания) территориальных
органов Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Указанный нормативный акт был принят
в целях реализации положений Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
«О полиции», Указа Президента Российской
Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 «Об
утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних
дел Российской Федерации», а также организации деятельности подразделений дознания территориальных органов Министерства
внутренних дел Российской Федерации.
Данный приказ заменил ранее действовавшие приказы МВД России от 3 августа
2006 г. № 606 «Об утверждении основных
направлений совершенствования деятельности подразделений дознания органов
внутренних дел Российской Федерации на
2006-2011 годы и плана их реализации» и от
6 августа 2007 г. № 697 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания».
Ранее действующим типовым положением об отделе (отделении, группе) дознания
отдела (управления) внутренних дел по
району (муниципальному району), городу
(городскому району) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким
муниципальным образованиям, линейного
органа внутренних дел на транспорте, органа
внутренних дел в закрытых административных образованиях, на особо важных и режимных объектах, утвержденным Приказом
МВД РФ от 6.08.2007 № 697 «О мерах по
совершенствованию деятельности органов
внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания»
были закреплены ряд полномочий руководителя (начальника) подразделения дознания.
В соответствии с данным Положением начальник подразделения дознания:
1) осуществляет руководство деятельностью подразделения и несет персональную
ответственность за надлежащее выполнение
возложенных на него задач;
2) организует в пределах компетенции
взаимодействие с подразделениями полиции, экспертно-криминалистическими
подразделениями, а также с органами
следствия, органами, осуществляющими
прокурорский надзор и судебный контроль
по уголовным делам;
3) определяет должностные обязанности
своих заместителей и подчиненных сотрудников, планирует работу подразделения,
осуществляет контроль за выполнением
плановых мероприятий;
4) контролирует дежурство дознавателей в
следственно-оперативной группе, их работу
на месте происшествия по документирова-
2014’1
нию преступлений, по которым предварительное следствие необязательно;
5) проводит оперативные совещания, заслушивает доклады и отчеты подчиненных
дознавателей о результатах работы;
6) запрашивает в установленном порядке
от подразделений и сотрудников органа
внутренних дел сведения и информацию,
необходимые для решения задач по предупреждению, раскрытию и расследованию
преступлений, производству дознания;
7) выявляет причины и условия, способствующие совершению преступлений,
и принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по
их устранению;
8) проводит работу по отбору и воспитанию кадров, организует обучение личного
состава в системе боевой и служебной
подготовки, несет персональную ответственность за состояние дисциплины и законности
в подразделении;
9) в установленном порядке вносит предложения:
– о назначении на должность, перемещении, временном отстранении и увольнении
сотрудников подчиненного подразделения;
– о предоставлении отпусков сотрудникам
подразделения;
– об обеспечении сотрудников подразделения средствами организационной, криминалистической и вычислительной техники,
выделении служебных помещений, улучшении условий их труда и быта, социальной
защищенности и личной безопасности;
– о применении к сотрудникам подразделения мер морального и материального
стимулирования;
10) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми
актами МВД России.
По общему правилу указанные выше полномочия руководителя (начальника) подразделения дознания указываются в настоящее
время в должностном регламенте, который
в свою очередь является правоустанавливающим документом.
Необходимо отметить, что полномочия
руководителя подразделения дознания при
производстве дознания по уголовному делу
регламентированы Приказом МВД России
от 17 января 2006 года № 19 (в редакции
от 25 декабря 2010 года) «О деятельности
ОВД по предупреждению преступлений».
В соответствии с позициями указанного
нормативного акта руководитель подразде-
81
2014’1
НАУКА.ТЕОРИЯ.
ПРАКТИКА.
ления дознания:
1) выявляет при производстве дознания
и осуществлении проверки по заявлениям,
сообщениям о преступлениях причины и
условия, способствующие их совершению,
и в установленном законом порядке вносит
в соответствующие органы, предприятия,
учреждения, организации представления,
сообщения (в том числе обобщенные) о
принятии мер по их устранению;
2) направляет информацию в органы прокуратуры в случае невыполнения должностными
лицами предприятий, учреждений, организаций и учреждений представлений об устранении причин и условий, способствующих
совершению преступлений и других нарушений закона, для принятия мер в соответствии
с действующим законодательством РФ;
3) в трехдневный срок информирует соответствующие подразделения ОВД о лицах,
в отношении которых избрана мера пресе-
чения, не связанная с лишением свободы,
а также в отношении которых уголовное
преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям для постановки на
профилактический учет;
4) осуществляет профилактическую деятельность среди лиц, потерпевших от преступных посягательств, в целях изменения
их виктимного поведения.
По общему правилу при производстве
дознания по уголовному делу руководитель
(начальник) подразделения дознания, кроме
полномочий указанных в ст. 40.1 УПК РФ, обладает полномочиями дознавателя, которые
также закреплены в ряде статей УПК РФ. В
данном направлении нам целесообразно
применить термин «иные полномочия руководителя подразделения дознания, предусмотренные УПК РФ при производстве дознания
по уголовному делу». Данная позиция нуждается в более подробном исследовании.
Литература
1. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - М.: НОРМА-М,
2002. С. 587.
2. Алексеев И.М. Особенности исчисления сроков расследования при соединении и выделении уголовных дел // Деятельность полиции и права человека: материалы всерос.
науч.-практ. конф. (30 марта 2012 г.): В 2-х ч. / сост.: Н. В. Дементьева, О. И. Городовая,
Л. П. Малофеева. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2013. ч. 1. С. 24–28.
3. Черкасова Е.А. Некоторые проблемы взаимодействия органов дознания и предварительного следствия с соответствующими компетентными органами иностранных государств
// Проблемы правоохранительной деятельности. 2010. № 1-2. С. 36-37.
4. Рудов Д.Н. Ведомственный контроль за организацией и производством дознания // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2012. № 2. С.49-52.
References
1.The big law dictionary / Ed. by YA Sukharev, V.E. Krutskih. - M: NORM-M, 2002. C. 587.
2. Alekseev I.M. Features calculus in terms of investigation and isolation of the compound of
criminal cases // Police and Human Rights: The materials Vseros. scientific-practical. conf.
(March 30, 2012): In 2 hours / comp.: N.V. Dementieva, O.I. Gorodovaja, L.P. Malofeeva.
- St. Petersburg. Univ St. Petersburg Univ Russian Ministry of Internal Affairs, 2013. P.1.
Pp. 24-28.
3. Cherkasova E.A. Some problems of interaction of inquiry and preliminary investigation with
the relevant authorities of foreign countries // Problems of Law Enforcement. 2010. № 1-2.
Pp. 36-37.
4. Rudow D.N. Departmental control over the organization and production of inquiry // Herald
Belgorod Law Institute Russian Ministry of Internal Affairs. 2012. № 2. Pp.49-52.
(Статья сдана в редакцию 21.01.2014)
82
ЕЛ
РА
ЗД
международный
опыт
2014’1
МЕЖДУНАРОДНЫЙ
ОПЫТ
Педагогическая концепция профессионального
полицейского образования в Германии
The pedagogical concept of professional police
training in Germany
УДК 378.6:351.74(430)
Л.С. КРАВЧУК,
доцент
(Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected]
L.S. KRAVCHUK,
associate professor (the Belgorod law institute of
the Ministry of Internal Affairs of Russia)
e-mail: [email protected]
Аннотация: в статье рассматриваются основные дидактические модели видных немецких педагогов, используемые в организации учебного процесса в образовательных
учреждениях полиции Германии.
Ключевые слова: профессиональное полицейское образование, дидактическая
модель, сравнительно-педагогическое исследование.
L.S. Kravchuk,
associate professor, Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs in Russia.
Abstract: the article touches upon the main didactic models of famous German educators
which they use in studying process of the police educational institutions of Germany.
Keywords:
professional police education, didactic model, comparative and educational
research.
П
рофессиональное обучение и воспитание квалифицированных сотрудников
правоохранительных органов, обладающих
высокими профессионально-деловыми и
гуманными личностными качествами, достигается в хорошо организованном, надежно
функционирующем образовательно-воспитательном процессе. Для этих целей в
масштабе Министерства внутренних дел
Российской Федерации должна надежно
функционировать целостная педагогическая
система профессионального образования,
которая представляет собой определенную совокупность взаимосвязанных инвариантных компонентов, необходимых для
создания целостного управляемого образовательного процесса, обеспечивающего
формирование личности с заданными качествами, и профессиональную подготовку
квалифицированного специалиста. Сравни-
тельно-педагогическое исследование мирового опыта профессионального образования
сотрудников полиции дает возможность
выйти из рамок отечественной педагогической традиции, посмотреть со стороны
на существующие концепции и категории,
лучше понять и совершенствовать пути и
способы решения научно-практических проблем, совершенствовать профессионализм
работников образования. В связи с этим насущной необходимостью является аналитическое ознакомление с теорией и практикой
зарубежного полицейского образования и
обобщение их передового опыта, изучение и
анализ состояния практики, зарубежных педагогических концепций профессионального
полицейского образования. В этом смысле
интерес представляют дидактические модели известных немецких ученых-педагогов.
Дидактика, искусство обучать, по сегод-
83
2014’1
няшнему определению имеет более широкое
толкование, чем наука о преподавании и обучении в общем, и более узкое толкование,
чем наука о преподавании, частично еще
уже, чем теория содержания обучения или
даже наука об учебных программах.
Спектр значений дидактики по толкованию немецких ученых [5, 270]: наука о
преподавании и учении (Дольх, Хаусман,
Хайман, Петерсен); наука о преподавании
(Хубер, Штёкер, Боровски, Томашевски,
Майер/Пфинстер); теория о содержании
обучения, наука об учебных программах (Венигер, Клафки, Дерболаф, Шойерл); наука
об изменении поведения (Франк фон Кубэ,
Мёллер). Важным является то, что дидактика
занимается двумя аспектами: процесс преподавания и обучения.
Так как процесс преподавания и обучения
в рамках образовательного учреждения,
например, института полиции, должен всегда рассматриваться как организованный
процесс, то дидактика имеет определение
научного отражения процесса преподавания
и обучения. В рамках этого определения
существуют различные позиции, которые
представляются часто в форме «моделей».
Под дидактической моделью понимают по
определению Янк/Майера [2, 120] воспитательно-научное теоретическое сооружение,
которое анализирует и моделирует дидактические действия в школьном и внешкольном
поле действий, то есть помогает в планировании.
В семидесятые годы появилась четкая
тенденция образовательной реформы, и
естественным образом, происходили изменения в дидактике, стремившейся к поиску
альтернативных школ. Первым знаменательным появлением дидактической модели
было опубликование в 1958 году работы
Вольфганга Клафки [1, 140] «Дидактический
анализ как ядро подготовки к проведению
занятия», примыкавшей в значительной
мере к позиции Е. Венигерса и тем самым
к гуманитарной традиции, которой последовали Хайман, Отто, Шульц из Берлина,
развившие в шестидесятые годы дидактику
на опытно-научной основе. В то время как
оба эти направления первоначально были
скорее противоположны друг другу, сегодня
имеет место их сближение. Наряду с этими
«классическими» моделями, существует ряд
других проектов, например, системно-теоретическая дидактика (Кёниг, Ридель, 1973),
ориентированная на действие дидактика
(Е. Беккер 1984), конструктивная (много-
84
междунароный
опыт
перспективная) дидактика (Гиллер, 1973),
которые содержали пригодные элементы,
но в совокупности не могли применяться
[2, 211].
Центральной категорией модели Вольфганга Клафки, ученого-педагога из Марбурга, является понятие «образование».
Такая центрально ориентированная категория «обязательно необходима, если педагогические усилия не должны распадаться
на несвязное сосуществование отдельных
действий. Образование нацелено на исторически переданное осознание основных проблем человечества в настоящем и будущем,
ответственности всех и готовности принять
участие в решении. Образование должно
пониматься сегодня как самостоятельное
и находящееся в личной ответственности
единство трех основных способностей:
способность к самоопределению каждой
отдельно взятой личности, способности к
принятию совместных решений, способности к солидарности» [1, 70-71].
В настоящее время в системе профессиональной подготовки полиции принимается это понятие образования, то есть
преподаватель в высшей школе полиции
рассматривает студента как целостную
личность со всеми ее отношениями и
способностями. Он стремится побудить
студента к самостоятельному и предметному мышлению, а также сформировать
навыки солидарных и профессиональных
действий в обществе. По содержанию
Клафки относит свое понятие образования
к «эпохально типичным ключевым проблемам», подобным вопросам защиты мира,
охраны окружающей среды, развивающихся стран, политической и общественной
несправедливости и информационнотехнологической угрозы и возможностей,
в которых сегодня развивается общее
образование. Поэтому позиция Клафки и
в настоящее время после тридцати лет
интенсивного развития признана научно
обоснованной образовательной теорией.
Однако она понимается в то же время как
«критически-конструктивистская», причем
под «критичностью» подразумевается способность обучающихся к увеличивающейся
способности к самоопределению, совместному принятию решений и солидарности
(включая преодоление препятствующих
условий). «Конструктивность» указывает
на практическую сторону концепции, ее
интерес к действию, формированию и изменению [3, 82].
международный
опыт
Клафки трактует связь преподавания и
обучения как интерактивный процесс, в
котором обучающиеся под руководством
преподавателей в увеличивающейся степени приобретают собственные познания и
умения для объяснения исторически-общественной действительности. Такое обучение
должно быть по сути своей исследовательским и осмысленным, организованным в
форме упражнений, повторения и так далее.
Преподавание в соответствии с вышеназванными предпосылками должно планироваться
и проводиться дискурсивно, то есть с привлечением к планированию обучающихся,
проведением совместного критического
анализа занятия, ориентацией на интересы
студентов. Поскольку занятие есть социальный процесс, оно должно соответствовать
принципам демократического социального
воспитания.
С точки зрения данных основополагающих
предпосылок, Клафки развивает перспективы конкретного планирования обучения
[3, 81]. Во главе его перспективной схемы
плана находится анализ условий обучения:
конкретных, социокультурных преподаваемых исходных условий группы обучающихся,
преподавателей, а также актуальных для
преподавания (изменяемых или неизменяемых) организационных условий, включая возможные или вероятные трудности
и помехи. При этом учитываются возраст
обучающихся, их мотивация, состояние их
подготовки. Затем следуют взаимосвязи на
следующем уровне, охватывающем четыре
больших комплекса: связь мотиваций, тематическое структурирование, определение
возможностей подхода и изложения, методическое структурирование.
В центре взаимосвязи обоснования стоят
три вопроса: значение современности темы,
значение темы для будущего, примерное
значение (какие наиболее общие взаимосвязи, закономерности, структуры и прочее
могут быть разработаны на примере данной
темы).
Второй комплекс – тематическое структурирование – вопрос содержащейся в занятии
или теме предметной структуры. Речь идет
о том, с точки зрения какой перспективы
должна быть разработана тема, какие имманентно-методические указания содержатся в
тематике, в каких взаимосвязях они находятся, какие слои обнаруживает, какие понятия
и процессы имеются или должны быть получены в качестве предпосылок для работы над
темой. К тематическому структурированию
2014’1
относится далее вопрос «доказуемости»,
соответственно также «контроля» успешного процесса усвоения: какие полученные
способности или знания и умения должны
иметь место или как можно установить, что
процесс обучения был успешным?
Третий комплекс охватывает определение возможности подхода и изложения,
например, применение средств информации, справочного материала, возможностей
действовать.
Четвертый комплекс нацелен на разработку структуры процесса преподавание–обучение, то есть на конкретную, но гибкую
организацию и ход занятий, включая помощь
в обучении, социальные формы занятий,
(например, групповая работа, фронтальные
занятия или парная работа) и методические
отдельные элементы.
Клафки подчеркивает, что эти четыре комплекса находятся во взаимоотношениях друг
с другом, то есть планирование обучения
осуществляется в движении между отдельными комплексами. Речь идет о тезисе
взаимозависимости «от взаимно изменяющейся зависимости и влияния всех основополагающих факторов обучения» [3, 120].
Усилия, которые связаны с работой
над темой, конкретно формулируются
как цели обучения. Клафки определяет
четыре уровня целей обучения: первый
уровень содержит общие цели обучения
(например, формирование способности
самоопределения, солидарности); второй
уровень – их более подробное определение посредством дальнейших квалификаций (критичность, коммуникативные
способности); третий – специфическую
специальную конкретизацию (критичность
в научно-юридической сфере – политические взаимосвязи); четвертый – определение целей обучения в сфере отдельно
взятых предметов (причем здесь также
возможно формулирование по иерархии
от общих до специальных).
Клафки рассматривает свою модель как
возможность конкретного планирования
темы обучения. В соответствии с общим
анализом условий следуют шаги планирования, которые ведут от причин мотивировки
к тематическому структурированию и далее к определению возможностей подхода
и, наконец, к определению методической
структуры. Обобщенно Клафки понимает
свою модель как «систему проблематизации», которая посредством обозначения
общих критериев планирования обучения
85
2014’1
дает возможность нахождения обоснованных конкретных решений в практических
ситуациях. Она должна конкретизироваться
специально-дидактическими размышлениями, формировать у студентов способность
к гибкому обучению, так как критерий для
успешного обучения не «выполнение плана»,
а осуществление продуктивного учебного
процесса.
В учебном плане профессиональной подготовки среднего начальствующего состава
полиции на первом месте стоит выполнение
плана (достижение заданных целей). Стремление этого выполнения плана определяет
обучающие действия, ...«заданные цели
определяют методическую организацию обучения» [3, 125]. В наше стремительное время
содержание обучения особенно важно тем,
чтобы научить студентов умению учиться.
Обучающая теоретическая дидактика
«Гамбургская модель» Вольфганга Шульца,
первоначально известная в изложении Хаймана, Отто, Шульце (1965) как «берлинская
модель», прошла четкий путь развития, в
которое значительный вклад внес школьный
педагог из Гамбурга Вольфганг Шульц. На
протяжении многих лет берлинская модель
нашла признание, особенно ее вторая часть
– подготовка преподавателей, как компактная, ориентированная на практику и применение. Сегодня ее основной предпосылкой
является определение воспитания как «диалог между потенциально дееспособными
субъектами..., а не подчинение объекта
обучения и воспитания намерениям учителя
и воспитателя» [2, 48]. Она стала поворотом
от технологической к самостоятельной актуальной модели.
Шульц связывает обязательное участие
учащихся в форме уважительного диалога с
общими замыслами, которые должно иметь
обучение. Три центральных понятия – компетенция, автономия и солидарность. Эти
понятия связываются с тремя тематическими сферами: предметный, чувственный и
социальный опыт. В центре дидактической
позиции находится систематика структурных
моментов дидактических действий. Модель
служит одновременно анализу и планированию обучения.
Данная компактная схема отражает общее
дидактическое поле деятельности [1, 32].
Центральное место занимают дидактические
вопросы:
- Что должно преподаваться/изучаться?
Речь идет о целях обучения, которые касаются как понятий, так и тем.
86
междунароный
опыт
- Понятия и темы всегда направлены на
решение вопроса: Кто обучается и у кого?
Тем самым подразумевается конкретное
исходное положение участников обучения
(учеников и учителей), например, их мотивация, опыт, знания и установки.
- Каким образом и какими средствами
лучше всего достигается цель обучения?
Этот вопрос предусматривает решения о методической форме обучения (учебный курс,
проект, беседа), конкретные методические
шаги, социальные формы и возможные коммуникативные средства.
- Каким способом установить успешность
обучения – контроль результатов? Как обнаружить прогресс в обучении, как его проверить, каким способом оценить?
Модель указывает на неразрывную связь
всех моментов. Разработка этих неразрывных связей всех факторов обучения считается выдающимся историческим достижением обучающей теоретической дидактики.
Нельзя не усмотреть соприкосновения с
моделью Клафки, при этом Шульц также
говорит о самостоятельности моментов планирования, а именно в том смысле, что при
более подробном рассмотрении их можно
оценить иначе, чем подразумевалось до
этого: имеются противодействующие изменения решений планирования.
К условиям, определяющим этот схематический процесс обучения и усвоения знаний,
относятся организационные условия, распространяющиеся от описательных директив
учебных планов и решений специальных
конференций о наборе обучающихся и организации обучения до абсолютно конкретных
пространственных и материальных факторов
оснащения и состава учебной группы. Эти
условия воздействуют на цели обучения,
исходную ситуацию, разнообразие форм
обучения, контроль. С другой стороны, поиски инновационных форм обучения воздействуют на эти рамочные условия.
Общественные общие условия охватывают
производственные и господствующие отношения всех принимающих участие в обучении, например, министерство внутренних
дел, издающее учебные планы.
Важным признаком гамбургской модели
являются четыре центральных уровня планирования обучения, развиваемые Шульцем:
перспективное планирование, контурное
планирование, планирование процесса,
коррекция планирования.
В перспективном планировании обучение
систематизируется на длительный отрезок
международный
опыт
времени, например, на учебный год или
на семестр как последовательность тем с
учетом общих методов (общая целенаправленность: компетенция, автономия, солидарность).
В контурном планировании неразрывная
связь целей обучения, исходного состояния, разнообразия форм преподавания и
контроля результатов обучения становятся
очень конкретными, так как речь идет о
планировании отдельных тем обучения на
основе перспективного планирования. Этот
уровень планирования наиболее подробно и
дифференцированно разработан Шульцем.
Планирование процесса обучения «переводит» возможности действия, проистекающие из контурного плана, в проект процесса действия. В планировании процесса
речь идет о последовательности этапов
обучения во времени, а также определении
коммуникативных форм и видов работы в
частности.
Планирование обучения в повседневной
ситуации большей частью ограничивается
планированием процесса, в противоположность чему Шульце подчеркивает связь
всех уровней планирования: «Выяснение
общей задачи всегда предполагается, когда
определяются промежуточные задачи в их
последовательности» [5, 189]. Корректуры в планировании во время реализации
обучения, исходящие от преподавателей
и обучающихся, вносятся в случае непредусмотренных результатов планирования,
означают постоянную открытость для актуального развития процесса обучения. Общий
процесс преподавания представляет собой
треугольник: предметные требования, личностные требования и групповые требования, которые должны постоянно пребывать
в динамическом балансе.
Обе описанные модели содержат обширные воспитательно-теоретические
рефлексии и учитывают необходимость
определенной ценностно-ориентированной
постановки целей. Резкие отличия от них
модели кибернетической дидактики Ф. фон
Кубэ заключаются в ее иной научной идее.
В качестве необходимого вывода логическиэмпирической научной идеи фон Кубэ устанавливает, «что постановка воспитательных
целей (или целей обучения) находится вне
научных возможностей изложения: цели
обучения есть субъективные требования» [1,
75]. Кибернетическая информационно-тео-
2014’1
ретическая дидактика применяет с учетом
предпосылок заданных целей кибернетические идеи и методы в планировании обучения
в образовательных процессах. В прошлом
она широко использовалась в промышленности и в вооруженных силах. В школах до
недавнего времени она играла незначительную роль. Образование представляется как
круг правил, в котором называется цель
обучения - «заданное значение». В качестве регулятора действует преподаватель,
который следует определенной стратегии
обучения для достижения целей обучения.
Исполнительными элементами являются
персональные или технические коммуникативные средства (должно иметь место
адекватное кодирование информации). На
студента влияют факторы помех, внутренние и внешние воздействия, измеряются
его реакции (контроль обучения) и в качестве «истинного значения» сравнивается
с «заданным значением». Таким образом,
процесс обучения протекает не прямолинейно и направленно непосредственно на
поставленную цель, а с помощью управления
посредством обратной связи.
Применение кибернетических моделей и
методов в дидактике может внести важный
вклад в уточнение и оптимизацию стратегий
обучения, в которых самоопределяющее
обучение студентов, их доля ответственности и участие в планировании хода обучения
должно рассматриваться скорее как величина помех.
Научную основу ориентированной на цели
обучения модели К. Мёллер составляет
бехивиоризм. Модель исходит из того, что
точный процесс постановки целей является центральной составной частью каждого
этапа планирования обучения; обязательно
наличие пригодного к обращению и научно
подкрепленного инструментария; однозначно определены как образ действий
обучающихся, так и содержание, на котором
он демонстрируется; тем самым дается
основа для эффективного выбора методов;
результат обучения должен действенно
контролироваться на основе таким образом
определенных целей.
Развитие темы происходит в три этапа:
планирование обучения, организация и
контроль. Для осуществления планирования
К. Мёллер различает три уровня учебных
целей, различающихся степенью абстрактности [5, 175]:
87
междунароный
опыт
2014’1
Вид цели
обучения
Пример
учебной цели
Формулировка
Признаки
Применение
Точная цель Уметь подобрать
( у р о в е н ь минимум 8 праабстракции) вильных обращений из 10 данных
для использования в 10 образцах
деловых писем
Описание конечного поведения,
данные критерев
оценки
Высшая степень Точное планирооднозначности и вание
точности, исключение альтернативы
Грубая цель Знать различные
( у р о в е н ь формы обращеабстракции) н и я в д е л о в ы х
письмах
Неопределенное
описание конечного поведения без
данных критериев
оценки
Средняя степень Грубое планирооднозначности и вание
точности, исключение альтернативы
Направляющая цель
(уровень
абстракции)
И м е т ь с п о с о б - Описание общих,
н о с т ь у ч а с т в о - неспецифических
вать в культурной понятий
и экономической
жизни страны
Педагог Гильберт Мейер критикует эту
трехступенчатую модель Кристине Мёллер,
так как уровень абстракции может быть определен только относительно к другим формулировкам, а посредством этого деления
внушается частотность сочетаний там, где
она не может сосуществовать.
Он предлагает другую формулировку:
цели обучения высокого уровня абстракции
(направляющие цели), цели обучения среднего уровня абстракции (грубые цели), цели
обучения низкого уровня абстракции (точные
цели). Для осуществления планирования
обучения вначале собираются и избираются
цели обучения. Следующее действие состоит в точном описании целей обучения, процессе действий, данные описания конечного
поведения и его условия, критерии оценки.
Так как учебный план для профессиональной подготовки старшего начальствующего
состава с собственной постановкой целей
должен функционировать по этому принципу планирования обучения, организации и
контроля, «...цели обучения соответствуют
профессиональным требованиям, которые
ставятся для сотрудников полиции старшего
служебного звена; они являются предпосылкой для каждой учебной дисциплины и определяют главным образом выбор содержания
обучения, а также дидактическое методическое осуществление в преподавании, они
служат важным ориентиром в организации
обучения; определяют, в частности, глубину и интенсивность предъявления учебного
материала и влияют на методическую орга-
88
Малая степень
однозначности
и точности, исключает альтернативы
Разработка основ мировоззрения для постановки целей
низацию обучения; они являются критерием
для контроля достижений в обучении [2,
165]», то эта модель представляет особый
интерес для вузов полиции.
На основе данных формулировок можно
осознать, какое планирование не имеет
места быть. Содержание обучения должно быть более точно определено, то есть
ожидаемый обществом сотрудник полиции
как «конечный продукт» профессиональной
подготовки. Это содержание обучения необходимо обязательно отражать в учебных
планах и частично использовать в качестве
помощи для определения целей обучения
и осуществления контроля. Также дидактическое методическое обеспечение должно
определяться целями обучения учебного
плана.
Мейер определяет следующие уровни целей обучения: руководящая цель (Основной
закон, Конституция); направляющая цель
(общие цели учебных дисциплин); грубые
цели (особенные цели учебных дисциплин);
точные цели (цели уроков). Этот процесс
постановки целей (таксономия) имеет большой смысл. Наиболее известная таксономия
Блюма систематизирует цели обучения по
сферам: когнитивная (знания, интеллектуальные способности); аффективная (эмоциональная установка, оценивание); психомоторная (координация процессов движения)
[4, 136].
Методы и коммуникативные средства
избираются таким образом, чтобы обучающиеся могли оптимально достигнуть
международный
опыт
поставленных целей. В центре внимания
находится конкретное, эксплицитное описание методов аналогично с процессом
постановки целей.
На основе предварительного планирования возникает необходимость контроля
достижения целей согласно критериям эмпирического учебного теста. Вместо традиционной аудиторной работы с произвольным
выбором вопросов требуются валидность
содержания, определение надежности и
строгий анализ заданий.
Наряду с преимуществами данной модели
– высокая степень транспарентности всего
обучения (также для обучающихся), контроль, максимальная эффективность, – критику вызывают следующие моменты: модель
рассматривает комплексную дидактическую
проблематику с учетом части аспекта технической эффективности; не все важные воспитательные цели являются управляемыми;
только те элементы учебного процесса могут
быть приняты во внимание, которые имеют
темой управляемое и заданное условиями
обучения поведение, например, знания в
области права или инструкции, предписывающие порядок действий.
Критически-коммуникативная дидактика
Р. Винкеля рассматривает существующую
действительность как подлежащую постоянному улучшению и имеет в основе аксиому
коммуникативной теории и возможные помехи [4, 47]. Эта модель предусматривает общую конструкцию обучающей действительности, которая проектирует четырехгранный
аспект обучения (аспект сообщения знаний,
содержательный аспект, структуры соотношений, точки зрения факторов помех) не
рядом друг с другом, а в соприкосновении.
При планировании обучения особое внимание уделяется не только работе над темой
с предметной стороны, а тому, с какой точки зрения происходит активизация знаний,
например, учитывается симметрическая
коммуникация и допустимые помехи. Эта
позиция адекватно понимает комплексную
практику обучающего действия, в частности,
с акцентированием потенциальных факторов
помех при планировании обучения. Она не
является совершенно новой, но оказывает неоценимую помощь при обращении
с актуальной сегодня проблемой помех в
обучении.
Название теории куррикулумного развития
дало латинское слово «curriculum», обозначающее «жизнеописание». Так в средневековье назывался план или ход, в соответствии
2014’1
с которым воспитывались монастырские
братья. В середине шестидесятых годов
термин появился из англо-американской
и шведской педагогики в Германии и стал
употребляться для обозначения новой формы учебных планов.
Куррикулумное развитие давало в 70-е
годы большую надежду на научно запланированное, общественно обоснованное и
практически осуществляемое обучение. В
работах Б. Робинсона речь идет о решающих
изменениях традиционных учебных планов
в рамках всеобъемлющей образовательной
реформы. Исходя из ключевой взаимосвязи
между целями, содержанием, методами и
коммуникативными средствами традиционных учебных планов, Б. Робинсон обосновал
из центральных общественных изменений
необходимость развивать учебные планы на основе однозначно определяемых
способностей и знаний для необходимых
в будущем квалификаций, то есть вместо
традиционного термина «образование» ввел
точный термин «квалификация». Общий
процесс планирования обучения должен
осуществляться в рамках нового вида куррикулумного развития, который ставит цели,
содержание, методы и контроль достижений
на научную основу.
У Робинсона остается также еще одна
проблема, касающаяся того, с каких точек
зрения и каким образом должны анализироваться современные жизненные ситуации
и оцениваться будущие. Предложенный им
опрос экспертов вызывает критику, так как в
учебном плане речь идет не только о готовом
продукте, а о виде и способе его выработки. Это должно осуществляться демократическим образом. Тем самым эта модель
подвергается критике: «Речь шла о закрытой
системе, которая обрекала учителя и ученика
исполнять общие запланированные учебные
процессы, принимать содержательные и целевые решения и управлять предписанными
методами обучения» [2, 180].
Реакцией на это были усилия открытого
куррикулярного обучения, которое давало больше пространства для креативного
формирования и учета ситуативных условий
преподавателя или учебного заведения.
Эта открытость отсутствует в общих планах
профессиональной подготовки сотрудников
полиции. В этих планах обучения все подчинено операционным целям обучения, они
ставятся в каждой дисциплине и определяют
в основном выбор содержания обучения, а
также дидактически-методическое воплоще-
89
междунароный
опыт
2014’1
ние в преподавании. Это действует также для
тех предметов, в которых вообще может не
быть достигаемых целей обучения (конечное
поведение). К примеру, коммуникативные
тренинги и тренинги по отработке поведения
должны проводиться в конструктивной, произвольной, но направленной на достижение
цели атмосфере. Можно сказать, что речь
идет о фронтальном преподавании в малых
группах. Целями служит формирование коммуникативных способностей и обеспечение
собственной безопасности в реальных условиях службы. Однако эти элементы требуют
самостоятельных и ответственных действий
полицейских.
Литература
1. Gudjons H., Teske R., Winkel R. Didaktische Theorien. Verlag Bergmann&Helbig 1993. 7. Auflage.
S. 170, 32.
2. Jank, Meyer H. Didaktische Modelle. Verlag Cornelsen Scriptor 1994. 3. Auflage. S. 250, 180.
3. Kaiser A. Studienfach Paedagogik. Verlag Cornelsen Scriptor. 1994. 7. Auflage. S.260, 125.
4. Meyer H. Unterrichtsmethoden. 1. Theorieband. Verlag Cornelsen Scriptor. 1996. S.200, 47.
5. Memmert W. Didaktik in Graphiken und Tabellen. Verlag Klinkhardt. 1995. 5. Auflage. S. 270, 193.
(Статья сдана в редакцию 27.01.2014)
Меры противодействия почтовому терроризму за
рубежом
Combating mail terrorism abroad
УДК 323.28(4/5)
Б.Н. СЕЛИН,
B.N. SELIN,
кандидат педагогических наук
(Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: [email protected]
candidate of pedagogical Sciences,
(the Belgorod law institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
e-mail: [email protected]
Аннотация: статья посвящена рассмотрению проблем противодействия почтовому
терроризму за рубежом, исследуются актуальные формы и методы профилактики террористических актов, совершаемых посредством использования почтовой связи.
Ключевые слова: почтовый терроризм, противодействие, профилактика, меры безопасности, рекомендации.
Abstract: The article is devoted to the problems of combating mail terrorism abroad, the
contemporary forms and methods of terror acts prevention committed via mail correspondence
are also investigated.
Keywords: mail terrorism, combating, prevention, security measures, manual.
С
овременная обстановка в мире характеризуется ростом угроз террористического характера. Наиболее частыми формами их проявления остается использование
самодельных взрывных устройств различных
размеров и мощности: от небольших дистанционно или автономно управляемых «адских
машин» и суицидальных «поясов шахидов»
90
до груженых взрывчаткой легковых и даже
грузовых автомобилей.
Кроме использования этой достаточно
традиционной тактики террористы стали
прибегать к более изощренным методам:
направлению по почте посылок и писем
как с мини-бомбами, так и с веществами,
относящимися к классу оружия массового
международный
опыт
поражения – химическими, биологическими
и радиологическими материалами.
Проблемам противодействия «почтовому
терроризму» с применением взрывчатых
устройств в последнее время уделялось
достаточно много внимания и в России, и
за рубежом как со стороны правоохранительных органов, так и органов здравоохранения, законодательных структур и пр.
Но потенциально более высокая эффективность и страшные последствия применения
химического и бактериологического оружия
в сочетании со сложностью борьбы с ним
заставляют задуматься о надежности всей
системы общественной безопасности.
Общественные и государственные учреждения, а также предприятия различной
формы собственности ежедневно получают
огромное количество почтовой корреспонденции: письма, посылки, бандероли,
рекламную продукцию и пр. И этот способ
коммуникации является одним из наиболее
предпочтительных с точки зрения «безопасности» способов реализации замыслов террористов. Самым распространенным содержимым подобного рода посланий являются
взрывчатые или зажигательные вещества,
а в последнее десятилетие - и химикобактериологические субстанции. В любом
случае, получатель не знает, с чем ему придется столкнуться при работе с полученной
корреспонденцией, поэтому сотруднику,
работающему с почтой, необходимо иметь
определенную теоретическую подготовку
и практические навыки реализации мер по
профилактике актов террора.
Если речь идет о взрывном устройстве, то
следует помнить о том, что оно сконструировано таким образом, чтобы противостоять
грубому обращению при транспортировке,
но оно легко взрывается даже при попытке
вскрытия упаковки или конверта. Такое устройство, как правило, не имеет таймера,
если только корреспонденция не доставлена курьером. Бомбы, замаскированные
под письма, могут своим внешним видом
не вызвать подозрения, но всегда следует
иметь в виду, что существует ряд бесспорных признаков, помогающих установить их
аутентичность. Специалисты относят к ним
такие особенности, как:
- неожидаемый или необычный обратный
адрес или незнакомое имя отправителя;
- отсутствие или неразборчивость обратного адреса;
- неправильное указание адресата (напр.,
некорректное обращение, неправильное
2014’1
написание, обращение с указанием должности или звания, но без имени и фамилии
или адресация лицу, уже не работающему в
данном учреждении);
- неровная печать адреса, печать необычным или незнакомым зарубежным шрифтом;
- присутствие необычных почтовых марок
или необычных почтовых штемпелей;
- использование конвертов с защитным
(противоударным) внутренним покрытием;
- получение конверта несоизмеримого
по тяжести с его размером (большинство
обычных писем весят около 30 г, а вес писем-бомб составляет 50-100 г при толщине
свыше 0,5 см);
- наличие выпирающих через бумагу
(обертку, упаковку) проводов, фольги;
- присутствие на конверте бòльшего количества марок и штемпелей, чем необходимо
по размеру и весу;
- получение конверта или бандероли
нестандартной формы;
- наличие нетрадиционных пометок на
корреспонденции (напр., надписей «конфиденциально» или «лично в руки»);
- получение полностью заклеенного конверта (обычный конверт имеет примерно
3-5 мм зазор выше клеевого слоя по углам
у изгиба клапана);
- присутствие характерный запах миндаля
или марципана, исходящего из посылки или
конверта;
- прощупывание внутри конверта дополнительного внутреннего конверта;
- наличие проколов или небольших отверстий в клапане или на лицевой части
конверта (как указатель извлечения чеки
взрывного устройства или распылителя) и
так далее [1, с.19].
Как показывает практика последних лет,
все большее распространение получают акты
почтового терроризма с использованием химических, биологических и радиологических
материалов. Вследствие того, что вещества,
относящиеся к этим классам, имеют разную
технологию производства и способы хранения, крайне трудно представить исчерпывающий список их отличительных признаков.
Наиболее распростаненными, тем не менее,
как показывает практика деятельности антитеррористических подразделений полиции
за рубежом, являются [2, с.22-23]:
- гранулированное, кристаллическое или
порошкообразное вещество (любого цвета
и обычно имеющее степень сыпучести растворимого кофе, сахара или муки), рассыпанное по конверту, бандероли, посылке или
91
2014’1
заключенное в контейнер (пакет);
- неестественно липкие вещества, спреи
или выделение паров;
- наличие в корреспонденции небольших кусочков пластика или металла (напр.,
дисков, прутков, листочков или небольших
сферических предметов);
- наличие странных для писем запахов
(напр., чеснока, рыбы, фруктов, перца, мяса,
нафталина, гниения и пр.). При обнаружении подобных запахов нельзя их вдыхать,
хотя, необходимо отметить, что некоторые
вещества данного вида не имеют ни запаха,
ни вкуса;
- наличие маслянистых пятен, влаги или
зон обесцвечивания на конвертах;
- возникновение внезапных болезненных
ощущений (тошноты, головокружения, затруднения дыхания, дизориентации, конвульсий), раздражения кожи, жжение глаз или
слизистой оболочки носа несвойственных
естественному возникновению заболеваний,
являются следствием того, что устройства
для транспортировки и распыления веществ
могут быть опасными для организма человека даже не будучи вскрытыми.
Меры противодействия различного рода
угрозам, в том числе террористическим,
только тогда становятся эффективными,
если они носят систематический характер,
т.е. организованы в соответствии с определенным планом. В этой связи необходимо
учитывать комплекс факторов, потенциально влияющих на ожидаемые результаты. В
частности, при возникновении чрезвычайной
ситуации есть большая доля вероятности
появления слухов и подозрений. Необходимо
понимать, что любой нестандартный конверт
или непривычного размера или формы посылка могут вызвать подозрение. Практическая деятельность зарубежных спецслужб [3,
c.2] показывает, что большинство их выездов
по тревоге носят ложный характер и только
небольшое количество представляют собой
преднамеренно ложные вызовы. Главная
задача состоит в том, чтобы организовать
работу таким образом, чтобы планируемые
меры по противодействию почтовому терроризму, не шли в разрез действиям специальных служб. При разработке планов антитеррористических мер службами безопасности
учреждений и предприятий необходимо
провести следующие мероприятия:
- провести консультации по уровню террористических угроз и вопросам планирования антитеррористических мероприятий со
специалистами служб экстренной помощи
92
междунароный
опыт
или соответствующих служб правоохранительных органов;
- принять меры к обработке всей входящей
и исходящей корреспонденции в специально
организованном месте (идеально вне основных офисных помещений, в отдельном
здании или, по крайней мере, в помещении,
которое можно легко и быстро изолировать
или которое не имеет сквозного прохода);
- отказаться от доставки обычной почты в
период проведения массовых мероприятий
и праздников;
- обеспечить соответствующее инструктирование и обучение персонала, обрабатывающего почту, и их руководителей (включая
традиционные и необычные способы доставки корреспонденции);
- включить в план мероприятий сплошную
проверку всей корреспонденции служб,
осуществляющих доставку почты (подразделения государственной почтовой службы, курьерские организации, службы доставки);
- оснастить отдел обработки корреспонденции независимыми системами кондиционирования и тревоги, а также сканерами и
рентгеновскими;
- создать условия для установки душевой
кабины и умывальника, размещения мыла
и стирального порошка в отделе обработки
корреспонденции;
- обучить сотрудников отдела безопасным
способам вскрытия писем специальными
приспособлениями минимальным количеством движений;
- исключить возможности касания руками
во время и после работы с корреспонденцией слизистых и открытых частей тела, всегда
мыть руки после обработки почтовых поступлений или надевать защитные перчатки;
- запретить дуть внутрь конвертов и трясти их;
-снабдить сотрудников отдела резиновыми перчатками и респираторами, а также
предусмотреть специальные шкафы для
хранения сменной одежды и обуви персонала на случай загрязнения их повседневной
одежды продуктами заражения (одежда и
обувь потерпевших подлежит дезактивации
или уничтожению);
- составить план экстренной эвакуации
сотрудников отдела обработки корреспонденции, определить безопасные маршруты
их движения в помещения-изоляторы, оснащенные душевыми кабинами, провести
учения персонала;
- провести беседы с сотрудниками отдела обработки корреспонденции о важности
нахождения в изоляторе с целью снижения
международный
опыт
2014’1
уровня заражения;
- установить соответствующие информационные указатели для персонала и посетителей.
Обеспечение почтовой безопасности,
несомненно, останется актуальной проблемой на протяжении еще долгого периода
времени, поскольку современная ситуация
в мире показывает циклический характер
проявления террористической активности,
связанный с различными политическими,
социально-экономическими, гуманитарнокультурными и иными факторами. Несмотря
на развитие телекоммуникаций и виртуальных сетей связи, почтовое сообщение
продолжает играть важную роль в жизни
человека и окружающей его среды. И от
того, насколько человек будет подготовлен
к противодействию такому общечеловеческому злу, как терроризм, будет, в конечном
счете, зависеть степень его благосостояния,
здоровья и эффективности деятельности.
Литература
1. Шелков В. …Бойтесь данайцев дары приносящих, или некоторые вопросы почтового
терроризма // Информост – Радиоэлектроника и телекоммуникации. – 2004. - №5 (35).
– С.17-20.
2. Counter Terrorism Security Advice for Stadia and Arenas // National Counter Terrorism
Security Office. ACPO-London, 2006. – P.21-23.
3. Responding to a Biological or Chemical Threat: A Practical Guide // The US Bureau of
Diplomatic Security, 2004.
References
1. Shelkov V. … «….beware of Greeks bearing gifts», or some problems of mail terrorism //
Informost – Radioelectronics and Telecommunications. – 2004. - №5 (35). PP.17-20.
2. Counter Terrorism Security Advice for Stadia and Arenas // National Counter Terrorism
Security Office. ACPO-London, 2006. PP.21-23.
3. Responding to a Biological or Chemical Threat: A Practical Guide // The US Bureau of
Diplomatic Security, 2004.
(Статья сдана в редакцию 13.01.2014)
93
Вестник Белгородского юридического института, №1(23), 2014
К сведению авторов!
На страницах журнала освещаются вопросы юридической науки, уголовного, уголовнопроцессуального, оперативно-разыскного, уголовно-исполнительного, административного, гражданского, таможенного, миграционного законодательства, передовой опыт
борьбы с преступностью в России и за рубежом.
Статьи должны отражать наиболее актуальные темы правоохранительной деятельности, затрагивающие проблемы и предлагающие пути их решения. Статьи, имеющие
слабый научный аппарат, к опубликованию не принимаются.
В соответствии с международными требованиями статья должна содержать:
на русском и английском языках: название статьи, фамилию, имя, отчество автора
(авторов) полностью, должность, ученую степень и звание. Полное наименование организации (в скобках – сокращенное), город, телефон, электронный адрес. Аннотацию
(один абзац до 200 знаков), ключевые слова (6-10 слов), список литературы, на которую
ссылается автор.
Текст статьи должен быть набран на компьютере в текстовом редакторе Word, шрифт
Times New Roman, размер шрифта 14, межстрочный интервал – 1,5, абзацный отступ – 1,25.
Не следует использовать знаки ручного переноса и дополнительных пробелов. Объем статьи не должен превышать 1 авторского листа текста (включая таблицы, рисунки и список
литературы). Статья представляется в редакцию в электронном (диск, электронная почта)
и распечатанном виде. Файл, содержащий статью, называется по фамилии автора.
Список литературы приводится в конце статьи. В тексте в квадратных скобках указывается номер источника в списке литературы, а через запятую – номер страницы (например, [3, с.25]). Обязательно указываются следующие данные: для книг - фамилия и
инициалы автора (редактора), название книги, место издания (город), год издания; для
журнальных статей - фамилия и инициалы автора, название статьи, название журнала,
год издания, номер, выпуск, страницы (первая и последняя).
Статья должна быть вычитана и подписана автором (авторами) следующим образом:
«Материал вычитан, цифры, факты сверил с первоисточником. Не возражаю против
размещения моей статьи в электронной библиотеке. Данная статья ранее нигде не
публиковалась.». Далее ставится дата и подпись. Статьи соискателей, адъюнктов и
аспирантов визируются научным руководителем. Редакция оставляет за собой право
в случае необходимости редактировать и сокращать статьи. Отклоненные редакцией
материалы не рецензируются и не возвращаются.
Направляя статью для опубликования в журнале, автор (соавторы) безвозмездно
предоставляет редакции журнала “Вестник Белгородского юридического института” неисключительные права на использование данной статьи, в том числе на неограниченное
её распространение любым способом, включая создание её электронного варианта для
размещения в локальной сети БелЮИ, а также в сети Интернет (на сайте института, в
интегрированном научном информационном ресурсе - электронной библиотеке РУ НЭБ
и т.д.) с целью доведения статьи до всеобщего сведения и выполнения требования ВАК
Минобрнауки РФ об информационной открытости научной периодики.
Статьи, оформленные с нарушением требований или поступившие после контрольного
срока, могут быть опубликованы в последующих номерах журнала по согласованию с
автором.
Адрес редакции:
308024, г. Белгород, ул. Горького, 71
тел.: (4722) 55-71-35; факс: (4722) 55-53-31
Зав. редакцией: Каверина Л.В.
Редактор: Пендюрина О.Н.
Дизайн и компьютерная верстка: Семина Н.В.
Сдано в набор 10.03.14. Подписано к печати 31.03.14. Формат 60x84/8.
Объем усл. печ. л. 9,3, уч.-изд. л. 9,1. Набор компьютерный. Бумага офсетная.
Печать офсетная. Тираж 66 экз. Заказ № 31
Отпечатано в отделении полиграфической и оперативной печати редакционно-издательского
отдела Белгородского юридического института МВД России.
308024, г. Белгород, ул. Горького, 71
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа