close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Приложение № 1;doc

код для вставкиСкачать
Законом Российской Федерации от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового
положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" в гражданское
законодательство введена новая организационно-правовая форма предпринимательской
деятельности - акционерное общество работников (народное предприятие). При этом к
народному предприятию применяются правила Закона РФ "Об акционерных обществах"
о закрытых акционерных обществах, если иное не предусмотрено Законом о народных
предприятиях. Закон призван содействовать развитию производственной демократии,
преодолению нарастающего отчуждения непосредственных производителей от
результатов труда и средств производства, снятию других противоречий между трудом и
капиталом.
Являясь одновременно непосредственным производителем и акционером — совладельцем
трудовой, а не спекулятивной собственности, работник народного предприятия не только
получает право участвовать в управлении и принятии решений, но и несёт солидарную
ответственность за производственные результаты. Такой баланс прав и обязанностей —
одно из главных преимуществ подобных компаний в конкурентной борьбе. Это
подтверждает опыт более чем 70 стран мира, действующие законодательства которых
закрепляют наделение работников собственностью в компаниях, созданных на принципах
соединения труда и капитала.
Важная особенность: развивая принципы «демократии участия», не проигрывая по
эффективности акционерным обществам других организационно-правовых форм,
народные предприятия содействуют формированию и укреплению коллективных
ценностей социума, сохраняют государственный интерес, развивая личность –
преодолевают индивидуализм и жажду наживы любой ценой, атомизирующие и
разъедающие российское общество.
Первопроходцами в демократизации производственных отношений являются США,
экономику которых у нас принято считать наиболее либеральной и наименее социальной.
С 1974 по 1994 гг. американский конгресс принял 25 законодательных актов,
стимулирующих процесс превращения рабочих в собственников акционерного капитала
на основе плана развития акционерной собственности работников ESOP.
Сегодня в американских компаниях, принадлежащих работникам (совместно владеющим
контрольным пакетом акций), трудится порядка 14 млн человек. К концу ХХ века в 500
крупнейших корпорациях доля акций работников составляла в среднем 27%, а в таких, как
«Макдоннелл-Дуглас», «Маккормик», «Проктер энд Гэмбл», — около 33%. Ещё в конце
80-х годов прошлого века президент компании «Дюпон» Джон Крол говорил о продаже
сотрудникам акций компании на льготных условиях: «Хочу, чтобы все, кто работает в
компании, являлись её инвесторами... чтобы их личное благосостояние напрямую
зависело от успехов компании». Символичны слова бывшего Президента США Рональда
Рейгана о том, что миллионы американских рабочих, являющихся собственниками своих
компаний, — лучший ответ Карлу Марксу.
В Европе демократизация экономических отношений также является важной
составляющей вложений в человеческий капитал, одним из решающих условий
1
повышения эффективности производства. Под эгидой Евросоюза образована Европейская
федерация работников-собственников, объединяющая ассоциации и союзы более 50 стран
континента. Членам Евросоюза рекомендовано развивать программы участия работников
в управлении производством и распределении результатов. В Германии и Франции
приняты законы о правовом регулировании акционерных обществ, использующих
принцип совместных решений. Подобные законы действуют в Великобритании, Дании,
Испании, Италии, Швеции, Израиле и др.
В коммунистическом Китае, где Закон «О коллективных предприятиях в городе и
коллективных предприятиях на селе» действует с 1992 года, доля коллективного сектора в
валовой продукции превысила 40% уже в 1995 году. Характерно знаменитое выражение
автора китайских реформ Дэн Сяопина: «Неважно, какого цвета кошка, важно, чтобы она
хорошо ловила мышей».
В 2009 году Нобелевскую премию по экономике присудили Элинор Остром за работы в
области управления общей собственностью, не принадлежащей частнику или государству.
Своими многолетними научными исследованиями и анализом существующих практик в
различных странах мира она доказала, что самоуправляемые сообщества (группы людей, в
том числе трудовые коллективы) могут эффективно управлять общественным ресурсом
(коллективной собственностью), не прибегая к традиционно противоположным схемам
приватизации или национализации. В условиях мирового экономического кризиса
подобные выводы трудно переоценить.
В российских СМИ практически отсутствует информация о деятельности народных
предприятий, большинство из которых чувствует себя в рыночных условиях уверенно,
укрепляя успешной работой и социально-ответственным поведением экономическую
стабильность своих регионов и страны в целом, завоёвывая заслуженное признание и
поддержку.
Таким образом, продуманно последовательная демократизация производственных
отношений, развитие собственности работников – одно из важных направлений
социально-экономической политики во многих странах мира, общественно
востребованный путь к социальной справедливости.
Правовое положение народного предприятия регламентируется двумя законами. Причем
оба этих закона определяют народное предприятие как акционерное общество. Как
известно, акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный
капитал которой разделен на определенное количество акций, удостоверяющих
обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
Каждая из акций определяет совокупность обязательств данного общества перед ее
собственником, акционером. Эти обязательства общества находят свое выражение в том,
что каждый акционер, даже обладающий одной акцией, имеет совершенно определенные
права: принимать участие в работе общего собрания акционеров, быть избранным в
органы управления общества, получать дивиденды и т.д.
Согласно п.3 ст.7 "Открытые и закрытые общества" Закона об акционерных обществах,
акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее
определенного круга лиц, признается закрытым обществом. Такое общество не вправе
проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать
их для приобретения неограниченному кругу лиц.
2
С вступлением в силу Закона о народных предприятиях возник еще один тип
акционерного общества - акционерное общество работников (народное предприятие).
Что же "иное" внес Закон о народных предприятиях в правовое положение закрытого
акционерного общества, определив тем самым особенности правового положения
народного предприятия, в чем заключаются эти особенности? Остановимся на основных.
1. Работникам народного предприятия должно принадлежать более 75 процентов его
акций.
2. Народное предприятие вправе ежегодно увеличивать свой уставный капитал путем
выпуска дополнительных акций на сумму не менее суммы чистой прибыли, фактически
использованной на цели накопления за отчетный финансовый год. Эти дополнительные
акции, а также акции, выкупленные в определенном Законом порядке народным
предприятием у своих акционеров, распределяются между всеми, имеющими на то право
работниками пропорционально суммам их оплаты труда за отчетный финансовый год. На
вновь поступивших на народное предприятие работников это правило распространяется,
если они проработали не менее 3 месяцев в отчетном финансовом году. Уставом
народного предприятия может быть установлен иной период работы, по истечении
которого вновь поступившие на работу лица, наделяются акциями. Однако он не может
быть меньше 3 и более 24 месяцев.
3. Один работник-акционер не может владеть количеством акций народного предприятия,
номинальная стоимость которых превышает 5 процентов его уставного капитала. Эта
максимальная доля акций может быть уменьшена уставом народного предприятия. Если
же по каким-либо причинам у одного работника-акционера окажется акций больше
максимального количества, определенного уставом, народное предприятие обязано
выкупить у работника-акционера излишек акций, а работник-акционер обязан продать
этот излишек народному предприятию.
4. Работник-акционер вправе продать свои акции только в порядке, предусмотренном
настоящим Законом.
5. Народное предприятие обязано выкупить у уволившегося работника-акционера, а
последний обязан продать народному предприятию принадлежащие ему акции народного
предприятия по их выкупной стоимости. При определенных обстоятельствах этот
акционер вправе продать свои акции работникам народного предприятия по договорной
цене.
6. Число работников-неакционеров за отчетный финансовый год не должно превышать 10
процентов общей численности работников народного предприятия.
7. При принятии общим собранием акционеров народного предприятия решений,
затрагивающих интересы всех работников-акционеров (независимо от количества
принадлежащих им акций) применяется принцип голосования "один акционер - один
голос".
Принятый Закон гарантирует, что при любых обстоятельствах, постоянно, подавляющее
большинство акций народного предприятия принадлежит его работникам. В руках
физических лиц, не являющихся работниками народного предприятия, и (или)
юридических лиц может быть сосредоточено лишь менее 25 процентов его акций.
Владея более чем 75 процентами акций народного предприятия, его работники-акционеры
получают возможность блокировать принятие любого невыгодного им решения общего
3
собрания акционеров. Мало того, работники-акционеры получают возможность по своему
усмотрению формировать состав наблюдательного совета и ревизионной (контрольной)
комиссии народного предприятия, избирать его генерального директора. Таким образом,
Закон полностью отдает приоритет в защите интересов тем акционерам народного
предприятия, которые являются его работниками.
Особенностью является то, что Закон ориентирует народные предприятия на регулярный
выпуск дополнительных акций при реальном увеличении его активов, т.е. тогда, когда
активы увеличиваются за счет уже имеющейся чистой прибыли, но не за счет, например,
займов, которые надо будет со временем вернуть.
Такой способ увеличения уставного капитала путем выпуска дополнительных акций
будет, в принципе, способствовать росту экономического, а значит, и финансового
потенциала народного предприятия, обеспечивающего высокий курс его акций. В
основном принадлежащих, отметим еще раз это обстоятельство, его работникамакционерам.
Принципиально важная особенность народного предприятия в том, что дополнительные
акции, а также акции, выкупленные народным предприятием у его акционеров,
безвозмездно распределяются между его работниками, как акционерами, так и не
акционерами в зависимости от величины оплаты их труда в истекшем финансовом году.
Это означает, во-первых, что в зависимости от результатов производственной и
хозяйственной деятельности народного предприятия, являющихся итогом их совместного
труда, работники-акционеры получают возможность увеличивать свой личный капитал.
Это означает, во-вторых, что возрастает значение заработной платы как экономической
категории. Она уже не только источник удовлетворения потребностей работников, но
также постоянно растущий в течение ряда лет источник дополнительных, весьма
значительных средств, получаемых работником единовременно тогда, когда он реализует,
продает свои акции, например, при выходе на пенсию. Закон открывает для работниковакционеров определенные возможности продать свои акции полностью или частично в
период его работы на народном предприятии. Если же работник-акционер по каким-либо
причинам увольняется с народного предприятия, то он обязан продать свои акции, а
народное предприятие обязано купить эти акции.
В-третьих, наделение безвозмездно акциями всех работников свидетельствует о том, что
на народном предприятии созданы условия, обеспечивающие однородность социальноэкономического статуса всех работников. Нет оснований для конфликта интересов
работников, так и работников-акционеров.
Активно развивается социальная инфраструктура народных предприятий (на балансе
предприятий — жильё, детские сады и ясли, поликлиники, пансионаты и дома отдыха,
ЖКХ). На социально-культурные нужды ежегодно направляется не менее 30% прибыли.
Обязательный выкуп акций у работников, уходящих на пенсию, гарантирует им солидную
прибавку в десятки и сотни тысяч рублей (чем не вариант накопительной пенсии
работника, прямо заинтересованного в росте стоимости акций, — не спекулятивной, а
через капитализацию прибыли и реальную модернизацию производства?).
На начальном этапе развития российских народных предприятий на динамику объёмов
производства существенное влияние оказывали износ основных фондов, недостаток
инвестиций, невысокая конкурентоспособность производимой продукции, изменения в
структуре спроса. Поэтому особое внимание руководством народных предприятий
4
уделялось модернизации производства (техническому перевооружению и внедрению
передовых технологий). Появление нового оборудования, ввод новых технологий
позволили значительно увеличить объёмы выпуска товарной продукции, что привело к
росту прибыли предприятий.
Важно отметить, что именно средства акционеров (акции и нераспределённая прибыль)
являются
главным
источником
финансирования
народных
предприятий.
Соответствующие решения принимаются членами трудовых коллективов, являющихся
реальными совладельцами предприятий. В среднем в структуре источников капитала
внутренние резервы покрывают около 60% всех финансовых потребностей предприятий, в
то время как внешние источники – долгосрочный и краткосрочный кредит – около 30%.
При этом на отдельных предприятиях, в частности Набережночелнинском КБК,
инвестирование в развитие производства полностью осуществляется за счёт собственных
средств. Подобная политика в немалой степени способствует росту чистых активов
(собственного капитала), сокращению убытков и достижению финансовых показателей,
характеризующих рентабельный и растущий бизнес.
Собственность работников, владеющих контрольным пакетом акций, позволяет
преодолеть противоречие между капитализируемой частью дохода и заработной платой.
Наращивая стоимость основного капитала, способствуя развитию своего предприятия,
работники тем самым увеличивают стоимость принадлежащего каждому из них пакета
акций.
Таким образом, в данной форме собственности заложена возможность осознанного
регулирования самими работниками соотношения между индивидуальным доходом и
накоплением с учётом, прежде всего, производственной целесообразности, поскольку и
заработная плата, и накапливаемый капитал выступают как источники личного богатства
работников.
За истекшие годы на российских предприятиях с собственностью работников сложился и
действует определённый механизм формирования накоплений на индивидуальных счетах
работников-акционеров. Он может осуществляться по следующим направлениям: в
результате отчислений части зарабатываемой прибыли в фонд накопления и ежегодного
распределения денежных средств на индивидуальные счета работников в виде
дивидендов. Понятно, что чем большее число лет работник проработает на предприятии,
тем выше его уровень накоплений. Анализ анкет руководителей уральской группы
народных предприятий свидетельствует, что средняя сумма средств, выделяемых
ежегодно предприятиями на выплату доли работников, уходящих на пенсию составляет 27 млн руб. При этом в зависимости от стажа работы средняя сумма денежных средств,
накопленная работниками, уходящими на пенсию, может стать весомой составляющей
бюджета пенсионера.
Подобная особенность народных предприятий представляется уникальной: у работника,
уходящего на заслуженный отдых, предприятие выкупает принадлежащий ему пакет
акций (так велит закон). Выкупная стоимость акций (количество которых ежегодно
увеличивалось в зависимости от уровня зарплаты и стажа работы) пропорциональна
стоимости чистых активов предприятия. Эта выкупная сумма и есть своеобразная
накопительная негосударственная пенсия. Люди преклонного возраста могут поправить
здоровье, помочь детям и внукам или просто жить достойно.
5
Ещё одно конкурентное преимущество адекватно современным тенденциям
инновационной восприимчивости, полного участия рабочих не только в модернизации, но
и в управлении на разных уровнях. На уровне предприятия – включение представителей
работников в Совет директоров и Наблюдательный Совет, назначение «рабочих
директоров». На уровне цеха – работа в производственных комиссиях, Советах бригад,
Советах трудового коллектива. На уровне рабочего места значительное внимание
уделяется работе по развитию системы рационализаторства, оптимизации рабочего места
и технологических операций и т.д.
Анкеты предприятий показывают на стабильность поступления рационализаторских
предложений, защищённых патентами и авторскими свидетельствами. Чаще всего
рационализаторские предложения, поданные работниками, касаются вопросов
энергосбережения, экономии сырья и материалов, разработки и внедрения новых видов
продукции, механизации ручного труда и др.
Развитию форм участия работников в управлении, формированию партнёрских
отношений способствует также система обучения и подготовки работников всех уровней рабочих, инженерно-технического персонала, управленческого персонала.
Норма Закона, согласно которой число работников неакционеров не должно превышать 10
процентов от общей численности работников народного предприятия, вынуждает его
наблюдательный совет форсировать процесс превращения подавляющего большинства
работников в работников-акционеров, приводя тем самым трудовой коллектив в
соответствие со статусом предприятия именно как народного.
На закрепление однородности социально-экономического статуса работников направлена
норма Закона, ограничивающая количество акций, которыми может владеть один
работник-акционер, 5 процентами от общего количества акций народного предприятия. В
зависимости от конкретных условий эта доля может быть уменьшена уставом народного
предприятия.
Социально-экономическая однородность работников-акционеров может быть обеспечена
полностью, если их права будут равными и при принятии общим собранием акционеров
решений. В этой связи еще одна особенность народного предприятия заключается в том,
что при принятии общим собранием акционеров решений, затрагивающих интересы всех
работников-акционеров, - независимо от количества принадлежащих им акций, применяется принцип голосования "один акционер - один голос", а не принцип "одна
акция - один голос".
Приведенные выше особенности акционерного общества работников и определяют его
именно как народное предприятие, поскольку все его работники со временем становятся
его акционерами. Находясь в собственности работников, народное предприятие позволяет
последовательно реализовать коренные интересы трудящихся по следующим основным
причинам:
долевая форма собственности с равным для всех работников-акционеров участием
в управлении народным предприятием в наиболее полной мере реализует принцип
"фабрики и заводы тем, кто на них работает";
такая форма собственности гарантирует трудящимся право распоряжаться
результатами своего труда;
позволяет обеспечить социальную справедливость - оплату и участие в
распределении собственности по труду;
6
обеспечивается коллективная заинтересованность в сохранении и умножении
собственности, основанная на личной ответственности каждого из собственников
народного предприятия за судьбу своей доли имущества, риска ее лишиться;
позволяет реализовать коллективное мнение, использовать коллективный опыт,
избегая негативных последствий некомпетентных решений одного или группы лиц;
создает возможности для каждого работника-акционера самостоятельно решать
свои материальные проблемы после ухода на пенсию за счет средств, полученных
от продажи его акций.
Ведение предпринимательской деятельности народными предприятиями разрешает
исконные противоречия между работниками и собственниками капитала, между
производством и потреблением. Обществу, в котором предприятия находятся в
собственности их работников, не грозит перепроизводство товаров на одном полюсе и их
недопотребление - на другом, что является гарантом благосостояния трудящихся и
действенным стимулом к бесперебойному развитию экономики.
Закон РФ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников
(народных предприятий)" является первым законодательным актом, провозгласившим в
России право на создание собственности работников в ее наиболее совершенной, по
крайней мере в настоящее время, форме. Таким образом открыта первая страница в
истории российских народных предприятий; отечественного опыта их создания пока еще
нет.
При подготовке Закона, - определении организационно-правовой формы народного
предприятия, был широко использован зарубежный, в основном американский, опыт. С
сожалением отметим, что Закон исключает возможность создания народных предприятий
путем приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Народное предприятие может быть создано в порядке, предусмотренном Законом, путем
преобразования любой коммерческой организации, за исключением государственных и
муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, работникам
которых принадлежит менее 49 процентов их уставного капитала.
Для массового создания в России народных предприятий уже созданы необходимые
предпосылки. Общество, в первую очередь трудящиеся, к тому психологически готовы.
Имеется достаточно обширный опыт успешного функционирования различного рода
организаций, полностью или частично находящихся в собственности их работников. Речь
идет о созданных на базе арендных предприятий закрытых акционерных обществах, а
также многочисленных иных хозяйственных обществах и товариществах, возникших в
результате приватизации государственных и муниципальных предприятий.
Среди таких организаций можно назвать, например, АО "Мовен", Стерлитамакский
нефтехимический завод, АО "Протвинский опытный завод "Прогресс"", ЗАО
"Салаватстекло", ТОО "Новорязанская ТЭЦ", ЗАО "Картонно-рубероидный завод" и
многие другие. Преобразовавшись в закрытые акционерные общества, они смогли
успешно адаптироваться к рыночным условиям, продолжают и ныне успешно работать.
Проблемы
7
За рубежом правовое обеспечение различных форм «демократии участия»
сопровождается не единичными законодательными актами, а последовательными,
систематическими новациями, в том числе введением льготных налоговых режимов,
подталкивающих к необходимым действиям собственников, работников и финансовые
организации.
В России деятельность акционерных обществ работников регулируется единственным
федеральным законом. За истекшие годы правоприменительная практика позволила
выявить ряд недостатков данного закона, в частности:
1. В соответствии со статьёй 2, пунктом 1 «народное предприятие может быть создано в
порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, путём преобразования
любой коммерческой организации, за исключением государственных унитарных
предприятий, муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ,
работникам которых принадлежит менее 49 процентов уставного капитала. Создание
народного предприятия иным способом не допускается».
Данная формулировка, по сути, становится непреодолимой законодательной преградой
для массового создания народных предприятий, т.к., во-первых, разрешает
преобразование исключительно коммерческих организаций и, во-вторых, накладывает
ограничение на исходное количество акций, принадлежащих работникам.
Рекомендация: убрать из формулировки «за исключением государственных унитарных
предприятий, муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных
обществ, работникам которых принадлежит менее 49 процентов уставного капитала».
Подобная законодательная новация имела бы принципиальное значение для развития
собственности работников как одного из важнейших экономических условий обеспечения
социальной справедливости, преодоления отчуждения непосредственных производителей
от средств производства и результатов труда, справедливого распределения
произведённого продукта и национального богатства.
2. ФСФР выпустила Приказ от 09.11.2010 № 10-65/ПЗ-Н, № 10-66/ПЗ-Н в части
определения расчётной цены по акциям для исчисления налога на прибыль и НДФЛ.
Приказ противоречит соответствующим нормам Федерального закона «Об особенностях
правового положения акционерных обществ работников «народных предприятий» № 115ФЗ от 19.07.1998 г. Ежегодное наделение работников народного предприятия акциями в
соответствии с результатами их трудовой деятельности по итогам прошедшего года
становится невыгодным, подрывая один из важнейших стимулов к заинтересованному
труду. Однако до настоящего времени необходимые корректировки в ведомственный
документ, противоречащий федеральному закону, не внесены.
3. Проект новой редакции Гражданского кодекса предусматривает, что если число
акционеров более 500, то формой собственности является публичное (т.е. открытое) АО.
Следовательно, значительная часть народных предприятий, где трудящихся больше
этого количества, прекратит своё существование именно как акционерные общества
работников, не менее 75% акций которых принадлежит трудовому коллективу и не
обращается на организованном рынке ценных бумаг.
4. Утверждённая Президентом РФ Дмитрием Медведевым Концепция совершенствования
Гражданского кодекса предполагает изменение организационно-правовой формы АО
8
через упразднение их деления на открытые и закрытые и преобразование в публичные и
непубличные. В таком случае прекратит своё действие и закон о народных предприятиях.
Из официальных ответов Государственно-правового управления Президента РФ, Совета
при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского
законодательства, Минэкономразвития России следует, что в будущих федеральных
законах об акционерных обществах и о хозяйственных обществах будут учтены
правоприменительная практика и опыт народных предприятий. В частности, в будущем
законе о хозяйственных обществах будет предусмотрена отдельная глава, посвящённая
хозяйственным обществам работников (народным предприятиям) с сохранением
подтверждённых практикой положений действующего закона и внесением необходимых
дополнений и уточнений. Однако действия ряда официальных органов и высказывания
некоторых официальных лиц ставят подобные заверения под сомнение. Тем более, что на
протяжении минувшего десятилетия регулярно терпели неудачу все попытки внести
продиктованные законодательной и хозяйственно-экономической практикой об
акционерных обществах работников изменения в действующий закон (от отдельных
изменений и дополнений до проекта новой редакции федерального закона в целом).
И т.д.
Для сведения. Парламент страны с октября 1998 г. по ноябрь 2009 г. принял более 2700
федеральных законов, порядка 80% из них вносят изменения и дополнения в
действующие законы. А малоизвестный российскому обществу закон о народных
предприятиях игнорируют и изолируют, словно стремятся задушить в объятиях. Для
сравнения: как показано выше, за два десятилетия в США принято порядка 25
законодательных актов, стимулирующих формирование акционерной собственности
работников.
Таким образом, официальные отчёты российских народных предприятий – закрытых
акционерных обществ работников – убедительно свидетельствуют об их экономической
устойчивости,
социальной
ответственности,
высокой
конкурентоспособности,
заинтересованности в производительном труде, стабильности и уверенности в трудовых
коллективах, активной модернизации производства.
Финансовая прозрачность, достойная заработная плата и пенсия, забота о работниках и их
семьях, внедрение накопительных пенсий через выкуп акций, активное сотрудничество
таких предприятий с местными органами власти подтверждают свойственную таким
предприятиям гармонизацию коммерческой выгоды и социальной ответственности. Всё
это, безусловно, свидетельствует в пользу распространения собственности работников как
организационно-правовой формы в российской экономике в более широких масштабах и
массового создания народных предприятий.
В 19-м веке Карл Маркс писал: …«рабочий свободен лишь тогда, когда он является
владельцем своих средств производства...» И далее: «... индивидуальную форму владения
экономическое развитие ...с каждым днём будет преодолевать всё более... остаётся
лишь форма коллективного владения...»
Акционерные общества работников России – одни из немногих, успешно реализованных в
отечественном предпринимательстве образцов синтеза современной научной мысли и
передовой практики, учёта национально-исторических традиций, отказа от слепого
копирования не всегда убедительного зарубежного опыта. Пример народных предприятий
9
акционерных обществ работников в значительной мере соответствует актуальной
формуле: экономика должна быть справедливой, эффективно и надёжно соединяя
мир людей труда и мир созданных ими благ.
Характеристика народных предприятий
Народное предприятие – одна из организационно-правовых форм предпринимательства в
России, представляет собой разновидность закрытого акционерного общества с нижним
ограничением числа участников. Акционерным обществом считается общество, уставный
капитал которого разделен на определенное количество акций.
Закрытым акционерным обществом является общество, акции которого распространяются
лишь среди его учредителей или другого, заранее определенного круга лиц. Закрытое
акционерное общество не имеет права проводить свободную подписку на акции, которые
оно выпускает, или иным образом предлагать их для приобретения широкому кругу лиц.
Имеются основные положения создания ифункционирования народного предприятия в
условиях России.
1. Предприятие создается на добровольной основе, с достаточной численностью
работников. Оно может формироваться путем преобразования любой коммерческой
организации, основанной на частном капитале.
2. Работникам народного предприятия принадлежит не менее 75 % уставного капитала. Но
владельцами паев предприятия может быть лишь ограниченное число работников, как
правило, до 10 % от их личного вклада.
3. Вновь принимаемые работники наделяются акциями (паями) обычно соответственно с
их личным вкладом.
4. Один работник может владеть ограниченным числом акций. При увольнения он должен
продать принадлежащие ему акции (паи) народному предприятию, последнее обязано их
купить. При этом возможно провести частичную продажу акций внутри предприятия.
5. В управлении предприятием при принятии решений допускается голосование.
Действует принцип: «Один пайщик – один голос», и это не зависит от числа
принадлежащих акционеру акций.
6. Размер оплаты труда руководителей строго ограничен. Вместе с тем избранный
директор предприятия наделяется широкими полномочиями.
Он вправе быть одновременно и председателем наблюдательного совета предприятия.
Считается, что создание народных предприятий улучшает на предприятиях социальный
климат. Партнерство заменяет отношения наемного труда и капитала. Вместо выплаты
тарифных ставок и окладов работники получают процент от дохода предприятия, который
зависит от количества принадлежащих им паев (акций) и трудового вклада. Хотя
российским законодательством задерживается правовое оформление народного
предприятия, однако на практике по его правилам в конце XX в. в стране работали уже
многие коллективы. Например, картонно-бумажный комбинат, образованный в
Набережных Челнах, объединение «Микрохирургия глаза», акционерное общество
10
«Хитон», основанное в Казани, и др. Практика подтверждает перспективность и
целесообразность создания такого рода предприятий.
НАРОДНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ
- предприятие, находящееся в коллективной
собственности его работников, неразделенной на доли, паи, то есть целиком
принадлежащее всему коллективу и управляемое привлеченными коллективом
менеджерами и советом управляющих. /Энциклопедический словарь экономики и права/
Идея «народных предприятий» пришла в Россию (в СССР) из Европы, как некий
синтез представлений о строе кооперативного социализма, представленных в виде
знаменитой испанской кооперативной федерации «Мондрагон», получивших позднее,
после известных событий в Чехословакии, затем в Польше, где с 1981 года объединение
«Солидарность» вела борьбу за передачу предприятий в собственность трудовых
коллективов, широкую известность.
Но, мы не должны все слепо переносить из мира капитала, у нас есть откуда переносить
все ценное - опыт СССР, после его критического анализа и осмысления. Даже Папа Иоанн
Павел Второй понимал это, сказав, что «Капитализм не должен служить образцом для
стран Восточной Европы после падения там коммунистических режимов».
В России идея «народных предприятий» была, своего рода знаменем Союза
Трудовых Коллективов СССР. Этот Союз (Председатель Союза по состоянию на 2000 год
- А.И. Старина), созданный в 1990 году по инициативе работников ряда крупных
предприятий, активно пропагандировал идею «народных предприятий». Понятное дело,
что до событий 1991 года, этот процесс не был политической альтернативой, а был лишь
частью реформ в экономике, вытекающих из необходимостей перестройки.
Но вернёмся к «народным предприятиям». Союз Трудовых Коллективов /СТК/ локомотив идеи «народных предприятий» все постсоветские годы переживал мощнейшие
кризисы и фактически сегодня не осуществляет никакую работу.
К политическим силам, пропагандирующим "народные предприятия, присоединяет
усилия Партия народных предприятий, имеющая связи с европейским движением
"народные предприятия". Но насколько движение «народные предприятия» отвечает
интересам наёмных работников? Выводы будет делать история.
Народные предприятия как эффективная форма демократизации собственности
Устойчивой тенденцией мирового социально-экономического развития второй половины
ХХ века стала тенденция демократизации отношений собственности. Развитие
глобального процесса демократизации властно-хозяйственных отношений и, прежде
всего, на микроэкономическом уровне посредством раздела хозяйственной власти между
капиталом и трудом либо ее перехода к работникам обусловлено рядом причин.
Экономических: необходимость повышения конкурентоспособности фирмы на основе
создания дополнительных стимулов к труду в условиях перехода к инновационному типу
производства, требующего нового типа работника - ответственного, инициативного с
высокой трудовой моралью (таковым не может стать работник, полностью отчужденный
от участия в управлении производством и распределении его результатов); настоятельная
потребность уменьшения экономических “издержек” трудовых конфликтов.
11
Социально-политических:
необходимость
противодействовать
концентрации
хозяйственной власти в руках узкого слоя крупнейших собственников, развивающей и
углубляющей классовую поляризацию в обществе; потребность в уменьшении масштабов
и остроты противостояния труда и капитала в сфере производства; стремление
интегрировать работников в существующую систему; необходимость для государства и
правящего класса принимать в расчет сдвиг, происходящий в сознании значительной
части трудящихся развитых и многих развивающихся стран и выражающийся в растущем
понимании ими того, что принятие решений, касающихся условий, организации их труда,
распределения его результатов и т. п., не должно и не может более оставаться
исключительной привилегией работодателей; действия наемных работников и их
организаций, направленные на повышение роли труда в управлении производством.
Поиск концепции взаимоотношений работника и предприятия, в наибольшей степени
отвечающей особенностям отечественного менталитета, национальным традициям актуальная задача, стоящая перед российским обществом.
Ситуация на промышленных предприятиях в настоящее время далека от стабильной и
характеризуется активным протеканием процессов,
затрудняющих нормальное
функционирование предприятий. Между коллективом и администрацией предприятий
углубляется разрыв, начавшийся в период отмены внешних ограничений на
распределение заработной платы, усилившийся в период первого этапа приватизации и
закрепившийся в настоящее время в виде различных интересов руководства и остальных
работников предприятия.
Данные обследования российских
предприятий1
на предмет
условий
и
возможностей создания в России высокоэффективных предприятий говорят о
следующем.
Все директора обследованных предприятий считали, что самое губительное влияние на
развитие промышленности оказывает процесс снижения качества человеческих ресурсов
производства. Среди причин на первое место они ставили нравственный кризис общества,
проявляющийся в господстве атмосферы цинизма, несправедливости и наживы.
Мнения генеральных директоров полностью подтверждаются научными исследованиями.
Они показывают, что у массы рабочих происходит замена высоких социальных
потребностей уровнем низших физиологических, причем степень упрощения
приближается к деградации. Значительно ослабела идентификация работника с
коллективом, конкуренцией и эгоистическим индивидуализмом разрушаются отношения
товарищеской взаимопомощи и сотрудничества, ухудшается взаимопонимание
руководителей и подчиненных.
Если судить в целом по характеру российских реформ и их последствиям, то создается
впечатление, что власть не понимает, или плохо понимает, что экономика - это не только
финансовый и материальный капитал, но также люди и культура. В России
абсолютизируется роль финансового и материального капитала и недооценивается роль
того, что сегодня в экономической науке принято называть «человеческим капиталом»:
профессиональными знаниями, квалификацией, талантами и творческим потенциалом
работников.
Понятие "эффективного собственника", т.е. собственника, заинтересованного в
долгосрочном развитии предприятия, в современных условиях может найти свое
12
адекватное воплощение не столько в лице внешних инвесторов - крупных банков или
финансовых компаний - сколько в лице трудовых коллективов самих предприятий.
Сегодня под высокоэффективными предприятиями понимаются организации, которые
увеличивают свою конкурентоспособность за счет использования внутренних резервов,
повышая мотивацию работников и ориентируя их на улучшение работы предприятия. На
таких предприятиях люди рассматриваются как наиболее ценный ресурс из всех,
которыми располагает организация. В таких случаях предела для эффективного
использования самого ценного ресурса производства нет, как показывает мировая
практика создания высокоэффективных предприятий. Эта практика свидетельствует:
когда люди отождествляют свой интерес с интересами своих организаций и государства, у
них появляется огромная творческая энергия, способная творить чудеса.
Формирование на предприятиях социального климата с такими чертами как общее
осознание целенаправленности работы коллектива, общая ответственность за результаты
труда, справедливость оплаты труда и распределения доходов от реализации продукции и
имущества предприятия, влияние каждого работника на принятие решений и результаты
деятельности предприятия в целом является в сегодняшних обстоятельствах необходимым
условием формирования необходимых элементов гражданского общества в стране в
целом. Не пройдя "воспитательного этапа" - создания микроэкономического аналога
гражданского общества на предприятиях, мы не сможем создать такое общество в
макромасштабе.
В результате упоминавшихся выше исследований предприятий с различными формами
собственности, главной целью которых являлась определить, какая из форм в
наибольшей степени способна создавать эффективное производство на основе развития у
работников и менеджеров высокой внутренней мотивации к труду, выяснилось
следующее. Оказалось, что наибольшей степенью соединения личного интереса с
интересом
повышения
эффективности
и
прибыльности
организаций
обладают предприятия, которые принадлежат работникам - собственникам, внутренним
акционерам. Сегодня в России предприятия с собственностью работников существуют, в
основном, в форме народных. Исследования народных предприятий в России далеко не
исчерпаны. Они составляют социальный сектор экономики, который противопоставляет
себя частнокапиталистическому и государственному секторам экономики.
Для российских предприятий с собственностью работников характерно следующее:
- благоприятный для развития нравственных партнерских отношений доверия
между менеджерами и рядовыми работниками морально-психологический климат;
- практическое отсутствие антагонизма в отношениях на производстве и скольконибудь острых социальных конфликтов;
- добросовестное и творческое отношение к труду;
- инвестиционная активность и высокие темпы технического переоснащения за
счет, в основном, собственных финансовых ресурсов;
- более высокие, чем на предприятиях с частнокапиталистичекой и
государственной формой собственности, производительность и качество труда;
- высокая степень социальной защищенности работников, начиная с гарантий
занятости;
- постепенная замена бюрократического, иерархического управления управлением
на основе принципов и нравственных ценностей, уменьшения затрат на
13
содержание аппарата надзора за персоналом, а также ряд других особенностей и
преимуществ.
На народных предприятиях, руководимых менеджерами с новым управленческим
мышлением, в результате обследования было обнаружено: а) активное техническое
переоснащение, в основном за счет собственных финансовых ресурсов; б) высокие
показатели роста производительности труда и улучшения качества продукции; в)
приоритетную ориентацию не на получение краткосрочной прибыли, а на потребителя; г)
высокую степень социальной обеспеченности работников; д) практическое отсутствие
антагонизма в отношениях на производстве и сколько-нибудь острых социальных
конфликтов.
Но самое главное – народные предприятия занимаются сокращением иерархических
ступеней управления и осторожным переходом от автономии на рабочем месте к работе
автономными бригадами. Постепенным вовлечением работников в управление они
добиваются развития трудовой этики на производстве и новой культуры собственности.
Народные предприятия отнюдь не избавлены от опасности перерождения в традиционные
организации. Эти опасности потенциально лежат в большой концентрации власти в руках
генеральных директоров, которые по закону должны быть и председателями
наблюдательных советов, если уставом предприятия не предусмотрено иное. Испытание
властью мало кто выдерживает. Обуздать властолюбие менеджеров может только сила
солидарности собственников-работников и их готовность эту силу применить для
смещения такого директора.
Позиция нынешней российской власти по отношению к народным предприятиям
выглядит внешне нейтральной, а порой даже близкой к благоприятной. Так, в своем
поздравлении участникам сентябрьской (2003 г.) Конференции Российского союза
народных предприятий В.В.Путин отметил «востребованность» народных предприятий «в
различных отраслях производства и переработки в условиях современной рыночной
экономики» и необходимость «содействовать развитию их потенциала».
Однако, на деле положение совсем иное. Всего, после принятия Федерального закона «Об
особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных
предприятий)», зарегистрировано не более 150 народных предприятий из-за необычайно
жестких условий их образования, отсекающих иные организационные формы
предприятий кроме ЗАО.
Мировой опыт показывает, что без поддержки государства собственность работников не
может стать влиятельным социальным сектором экономики. Она будет находиться на ее
периферии. Как утверждает Национальный центр собственности работников США,
«убедительные свидетельства впечатляющих успехов предприятий с программами ИСОП
обеспечивают им широкую поддержку в конгрессе. Очень мало членов конгресса активно
выступают против идеи наделения рабочих собственностью».
Главное отличие народного предприятия от других форм хозяйствования – в наиболее
полном контроле работающих над его финансовыми потоками и относительная
защищенность от внешнего «поглощения».
Народное предприятие — это еще и социальное предприятие, прежде всего, потому что
квинтэссенцией его экономической конструкции является ежегодное вознаграждение
14
работников акциями пропорционально суммам их заработной платы за предыдущий год.
Чем лучше работает тот или иной сотрудник, тем больше у него накапливается акций
перед уходом на пенсию. Чем эффективнее работает само предприятие, тем выше цена
этих акций и, следовательно, больше сумма денег, которую он (работник) получит за них
при увольнении. По сути, в народном предприятии уже реализуется одна из форм
накопительной пенсии, о которой сегодня так много говорят.
Опыт работы заводов по модели народного предприятия позволяет определить возможные
способы решения острых социально-экономических проблем не только отдельных
работников, но и предприятия в целом. Данный опыт с успехом может использоваться не
только на предприятиях России, но и на уровне муниципальных образований, городов,
регионов и Российской Федерации в целом. Ведь общественное самоуправление
неотделимо от самоуправления производственного.
Как показывает практика, создание народных предприятий особенно эффективно в
случае, если это градообразующее, социально значимое для области, для территории
предприятие. При переводе градообразующего предприятия в закрытое акционерное
общество работников совладельцами предприятия становятся практически все
трудоспособные жители города, а значительная часть налогов начинает поступать в
местный бюджет. При этом город сохраняет квалифицированные кадры и перспективы
развития. Малые города заинтересованы именно в таком развитии событий Народное
предприятие, как правило, добросовестный партнер, для всех органов власти, прежде
всего, для местных. Такое предприятие, обеспечивая значительное количество рабочих
мест, достойную оплату труда своим работникам, оказывая им весь спектр социальных
услуг, сполна платит налоги различным уровням власти, оказывает дополнительную
материальную помощь региону. В небольшом городе Кимры народное предприятие
Кимрская швейная фабрика им. М. Горького помимо исправной выплаты налогов за счет
своих средств поддерживает городскую больницу, ряд других социально значимых
объектов.
Первоочередные меры по государственной поддержке народных предприятий
В качестве первоочередных на государственном уровне видятся следующие меры:
1. Исключение запрета на создание народного предприятия только в акционерной форме.
2. Возможность образования в ходе приватизации государственного и муниципального
имущества народного предприятия, равно как производственного кооператива (артели) и
других форм предприятий с демократической системой хозяйственной власти.
3. Снижение нижнего порога численности работников народных предприятий при их
создании до пяти человек (как в производственном кооперативе), с целью увеличения их
числа.
4. Запрет совмещения постов генерального директора и председателя наблюдательного
совета (такое совмещение исполнительной и контрольной власти не только противоречит
принципам производственной демократии, но и создает почву для различного рода
злоупотреблений).
15
5. Сохранение основных завоеваний закона о народных предприятиях, например,
принципа «один человек — один голос» при решении большей части вопросов жизни
народного предприятия.
6. Существенное расширение сферы полномочий контрольной комиссии и обеспечение
представительства в ней профсоюзов, других органов работников — как акционеров, так и
не акционеров.
7. Введение прямого запрета на продажу либо отчуждение принадлежащих работнику
народного предприятия акций, в том числе в форме дарения стороннему физическому или
юридическому лицу.
8. Установление системы льгот при создании и становлении народного предприятия:
возможность выкупа его работниками в рассрочку за счет будущих прибылей
предприятия государственного или муниципального пакета акций, а также
предоставление налоговых льгот финансовым организациям при кредитовании ими этой
операции.
9. Федеральная поддержка региональных инициатив (например, той же КабардиноБалкарии) по созданию предприятий с демократической системой хозяйствования в
различных их формах в качестве одной из заявленных М.Фрадковым главнейших задач
правительства России в социально-экономической сфере, направленных на повышение
конкурентоспособности отечественных компаний.
Среди первоочередных
предлагаются:
мер
на
уровне
отдельного
народного
предприятия
1. Внесение изменений и дополнений в устав народного предприятия и другие его
внутренние нормативные акты в целях усиления демократических начал в его построении.
Речь идет об установлении более жестких ограничений, во-первых, размеров пакета
акций, который может принадлежать работнику-акционеру по сравнению с нормами
федерального закона. Во-вторых, оплаты труда генерального директора народного
предприятия также по сравнению с нормами федерального закона (не более чем в 10 раз
выше по сравнению со средним размером оплаты труда одного работника). К такому
решению пришли, например, на «Конфиле». Там же было установлено, что его
генеральным директором может быть только работник данного предприятия.
2. Голосование «единым пакетом» акций работников на общем собрании акционеров в
соответствии с ранее принятыми ими коллективными решениями. Эта функция может
быть возложена на представителей работников-акционеров — физических или
юридических лиц, например, профкома предприятия.
3. Привлечение (в случае необходимости) представительным органом работников — как
акционеров, так и не акционеров, экспертов (специалистов) к участию на постоянной или
временной основе в подготовке и принятии важнейших управленческих решений, а также
контролю за их выполнением с целью противодействия возможным злоупотреблениям
руководителей своим должностным положением.
4. Создание и функционирование постоянно действующей системы обучения работников
и их представительных органов основам экономических знаний и навыкам участия в
управлении народным предприятием.
16
5. Организация совместно с другими народными предприятиями и, желательно, при
участии и активной поддержке региональных и местных органов власти так называемых
инкубаторов — некоммерческих организаций, которые призваны оказывать правовую,
образовательную, консультационную и иную помощь предприятиям, вставшим или
собирающимся встать на путь демократизации хозяйственной власти на производстве.
Народные предприятия должны занять свою нишу в отечественной экономике, в которой
они могут и должны доказать свою эффективность по сравнению с иными формами
хозяйствования. Если народные предприятия смогут выйти за акционерные рамки и на
деле станут предприятиями, управляемыми их работниками, то при наличии
благоприятных
условий
в
стране
—
идеологических,
политических
и
экономических, они способны обеспечить высокую конкурентоспособность экономики
России. В современном мире, где господствуют высокие технологии, культ силы и
ощущается острый дефицит нравственных и моральных принципов, только на базе
подлинно народных предприятий может быть создана сильная, социально устойчивая и
нравственно ориентированная экономика, способная обеспечить независимость России и
будущее ее коренных народов.
Главное отличие народного предприятия от других форм хозяйствования – в наиболее
полном контроле работающих над его финансовыми потоками и относительная
защищенность от внешнего «поглощения».
Среди основных побудительных мотивов, по которым российские ОАО и ЗАО
преобразовываются в народные предприятия, является возможность защиты от
недобросовестных сторонних акционеров при сохранении контрольного пакета акций в
руках работников предприятия. Практика дает немало примеров, что как только какоелибо предприятие начинает эффективно функционировать, то сразу появляются
желающие скупить, как правило, за бесценок, его контрольный пакет у работниковакционеров. Нередки случаи, когда конкуренты скупают акции предприятия с целью его
ликвидации. Правда, практика функционирования народных предприятий также
показывает, что имеются лазейки в законодательстве, позволяющие осуществить
недружественное поглощение. Так, народное предприятие «Конфил», одно из лучших
предприятий г. Волгограда, путем сделки дарения незначительного пакета 0,38% (3052
штуки) акций и последующего их распыления среди 1827, не имеющих отношения к
фабрике людей, оказалось в ситуации, когда большинство голосов оказалось в руках
сторонних акционеров.
Другим немаловажным стимулом преобразования в народное предприятие является
открывающаяся возможность дополнительного вознаграждения труда всех категорий
работников. Заинтересованность в собственных долгосрочных инвестициях у работниковакционеров значительно возрастает, так как выкупная стоимость акций народного
предприятия напрямую связана с размером чистых активов.
На предприятиях, находящихся в коллективной собственности работников, как правило,
проводится эффективная социальная политика, обеспечиваемая более справедливой
системой распределения доходов. Это проявляется как в решении текущих социальных
проблем (организация качественного медицинского обслуживания, создание
благоприятных условий труда и отдыха, поддержка ветеранов предприятия, адресная
поддержка многодетных семей, организация летнего отдыха детей и др.), так и в
формировании новой системы дополнительного пенсионного обеспечения работников.
17
Народное предприятие создает за счет своей прибыли негосударственный пенсионный
фонд для работников в виде накапливающихся в течение ряда лет акций. Производится
ежегодное вознаграждение работников акциями пропорционально сумме заработной
платы за истекший год. Чем эффективнее работает работник народного предприятия, тем
больше у него накапливается акций перед выходом на пенсию. От успешной работы
предприятия напрямую зависит цена этих акций и, следовательно, та сумма денег,
которые работник получает за них при увольнении. По существу, это один из видов
накопительной пенсии, который уже хорошо зарекомендовал себя во многих странах.
В то же время, несмотря на эти и многие другие позитивные результаты, которые
демонстрируют в целом народные предприятия, есть примеры, когда на получивших этот
статус акционерных обществах реально вся власть на предприятии, в том числе и
контроль над финансовыми потоками, концентрируется у директорского корпуса, что
создает возможность для манипулирования акциями и использования финансовых
ресурсов не в интересах коллектива.
Обращает на себя внимание, что опыт развития различных форм коллективной трудовой
собственности в России, в том числе, создания народных предприятий фактически не
анализируется, а информация об их работе является скудной и разрозненной. Неполнота
информации о народных предприятиях, экономических результатах их деятельности и
проблемах являются одним из факторов негативного отношения к возможностям развития
подобных организационно-правовых форм собственности.
Для пропаганды информации о народных предприятиях и их правовой защиты, а также
оказания юридической помощи в разрешении конфликтных ситуаций в 1999 г. был создан
Российский союз народных предприятий (РСНП), большую часть членов которого стали
сами народные предприятия. Следует отметить, что на проходившей в сентябре 2003 года
Конференции РСНП в поздравлении участников от имени Президента Российской
Федерации была подчеркнута «востребованность» народных предприятий «в различных
отраслях производства и переработки в условиях современной рыночной экономики» и
необходимость «содействовать развитию их потенциала». Однако в целом идея создания
народных предприятий пока не пользуется широкой поддержкой не только со стороны
представителей крупного бизнеса, но и государственных органов власти.
В целом практика создания в России такой организационно-правовой формы бизнеса, как
народное предприятие (НП), пока не получила значительного распространения. За
прошедшие 6 лет после вступления в действие закона об акционерных обществах
работников, было зарегистрировано всего около 150 народных предприятий5.
Численность занятых на этих предприятиях, составляет около 42 тысяч человек, или 0,01
% от общего числа работающих в сфере производства товаров и услуг (для сравнения: в
США аналогичный показатель составляет порядка 10-15%).
Одной из главных причин, усложняющих создание и развитие предприятий таких форм
коллективной собственности, является несовершенство существующей законодательной
базы. Так, в частности, в законе закреплены нормы, запрещающие преобразовывать в
народные предприятия государственные и муниципальные унитарные предприятия, а
также открытые акционерные общества, работникам которых принадлежит менее 49%
уставного капитала, а также акционерные общества, численность акционеров в которых
превышает 5 тысяч. Однако вряд ли найдется сейчас много предприятий, где 49 %
уставного капитала принадлежит работникам. Поэтому сторонниками развития таких
организационно-правовых форм коллективной собственности предлагается снятие
18
искусственных ограничений
коммерческих организаций.
по
преобразованию
в
народные
предприятия
тех
В настоящее время в Государственную Думу внесены два законопроекта, которыми
предусматривается внесение изменений в базовый Федеральный закон "Об особенностях
правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)"
Изменения, предлагаемые разработчиками в базовый закон, призваны устранить
некоторые правовые неточности, вызванные, в том числе принятием Федеральных
законов "О приватизации государственного и муниципального имущества" и "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных обществах", а также
уточнить ряд положений и норм, выявленных в процессе правоприменительной практики.
В частности, предлагается значительно уменьшить количество решений, принимаемых по
принципу «один акционер - один голос»; увеличить представительство акционеров на
общем собрании акционеров для наличия его кворума; увеличить срок, после которого
вновь принятый работник наделяется акциями; уменьшить с 50 до 25 человек
минимальную численность работников народного предприятия. Законопроектом также
уточняется компетенция общего собрания акционеров, наблюдательного совета и
контрольной комиссии, более детально регулируется вопрос отчуждения акций народного
предприятия.
Предполагается, что эти законопроекты будут рассматриваться Государственной Думой в
апреле текущего года, что уже само по себе будет способствовать усилению внимания к
народным предприятиям.
Очевидно, что народные предприятия не следует считать идеальной организационноправовой формой или считать их панацеей решения как внутрипроизводственных, так
накопившихся в обществе социально-экономических проблем. Но и игнорировать
потенциальные возможности этой формы развития производства и демократизации
отношений собственности, учитывая российский и зарубежный опыт, тоже нельзя. К тому
же, в последние годы начали развиваться и другие формы участия работников в
управлении акционерным капиталом. Так, на ГМК «Норильский никель» было заявлено о
реализации ряда программ социального партнерства. Эти программы предусматривают
наделение сотрудников акциями своих предприятий. В частности, создание специального
акционерного фонда, создаваемого в ГМК «Норильский никель» (где будет
аккумулировано около 9% акций компании, из которых 8% принадлежит сотрудникам
компании), позволит работникам компании выступать с единой позицией на собраниях
акционеров и реально участвовать в управлении предприятием. Аналогичные программы
есть и у других крупных российских компаний.
В целом представляется, что сложные проблемы и противоречия, которыми
сопровождается процесс создания и функционирования на практике "народных
предприятий", не означают, что коллективно-акционерная собственность не может иметь
реального эффективного воплощения. Как показывает опыт других стран и России,
развитие акционерного предпринимательства объективно идет по пути все большей
дифференциации форм своего существования. Различия в структуре собственности,
механизмах участия акционеров в управлении предприятием во многом зависят от
отраслевых особенностей, развитости и специфики экономических и социальных
институтов в стране. От этого во многом будет зависеть и то место, которое может занять
19
в структуре экономике предприятия коллективно-акционерной
частности, народные предприятия.
20
собственности, в
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа